發布時間：2018-08-03
2016年，打贏脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)戰的號(hao)角正式吹響(xiang)。相較(jiao)于其(qi)他扶(fu)(fu)貧力量而言，國有(you)企業在扶(fu)(fu)貧資(zi)金(jin)籌措(cuo)和運(yun)作方(fang)式上的靈(ling)活(huo)性和多元化(hua)，使其(qi)具有(you)了獨樹一幟的特色。
踐行精(jing)準扶貧(pin)(pin)基本方略，可謂是國有(you)企業新時期的一項政治重任。“十三五”開局(ju)之際，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)發出(chu)一項莊嚴承諾：到2020年，實現農村貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口擺脫(tuo)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)。消除貧(pin)(pin)困(kun)(kun)，貴在(zai)精(jing)準、重在(zai)精(jing)準，成(cheng)敗之舉在(zai)于精(jing)準。2015年11月，習(xi)近平總(zong)書記(ji)在(zai)中(zhong)(zhong)央(yang)扶貧(pin)(pin)工作(zuo)會議上，更是將精(jing)準扶貧(pin)(pin)、精(jing)準脫(tuo)貧(pin)(pin)置于事關扶貧(pin)(pin)工作(zuo)全局(ju)的高度，加以(yi)闡述和強調。
2016年，打贏脫貧攻堅戰(zhan)的號角(jiao)正式(shi)吹響。中央(yang)企業及地方國(guo)資國(guo)企牢(lao)牢(lao)把握自(zi)身角(jiao)色和功能，聚焦實(shi)施精(jing)準扶貧戰(zhan)略，群(qun)情(qing)高漲，一呼百應。
一年來(lai)，各企業結合(he)自身所處的行(xing)業特色(se)和資源優勢，在(zai)(zai)對口(kou)支(zhi)援(yuan)和定點扶(fu)貧縣上(shang)的具體工作中，革(ge)新扶(fu)貧機制，校準產業方向，創(chuang)規(gui)模(mo)樹品牌……著力在(zai)(zai)精準施策(ce)上(shang)出(chu)實招、在(zai)(zai)精準推進上(shang)下實功、在(zai)(zai)精準落(luo)地(di)上(shang)見實效。
身處(chu)全國扶貧(pin)大局之中，國資國企用實際行動繪制出一套獨特的扶貧(pin)攻(gong)略。
落于實處
縱觀我國扶(fu)貧(pin)開發工作全局，在貧(pin)困(kun)人(ren)口集中(zhong)的中(zhong)西(xi)部(bu)省（自治區、直轄市）區，已經呈(cheng)現出貧(pin)困(kun)人(ren)口規模大(da)，存量貧(pin)困(kun)人(ren)口貧(pin)困(kun)程度較深等問題。如(ru)何以更(geng)大(da)決心(xin)、更(geng)明(ming)確思路、更(geng)精準舉措(cuo)、超常(chang)規力度實現脫貧(pin)攻堅目標，成為(wei)國有(you)企業面(mian)臨(lin)的全新挑戰。
精(jing)(jing)準扶貧這項系(xi)統工程，其主要(yao)包括精(jing)(jing)準識(shi)別、精(jing)(jing)準幫扶、精(jing)(jing)準管理(li)和精(jing)(jing)準考核(he)等環節。國有企(qi)業(ye)在與地方(fang)政府形成合力的(de)過(guo)程中(zhong)，逐漸走(zou)出了一(yi)條(tiao)清晰化的(de)扶貧路線。
精準扶貧、精準脫貧工作(zuo)的第一步，首先(xian)是精準識(shi)別出貧困(kun)對(dui)(dui)象(xiang)。中(zhong)國黃(huang)金作(zuo)為第一家進藏開發礦產資(zi)源(yuan)的中(zhong)央企業，在西藏日(ri)喀則地區江孜(zi)縣3個駐村點(dian)持續深入開展(zhan)扶貧工作(zuo)。中(zhong)國黃(huang)金華泰龍公(gong)司駐村隊對(dui)(dui)兩(liang)鄉三村310余戶(hu)1500余人(ren)的走訪(fang)，對(dui)(dui)每戶(hu)人(ren)口、耕地、牲畜、農機(ji)、住房、經(jing)濟收入、兒童上學、看病及對(dui)(dui)改善民生(sheng)的訴(su)求(qiu)等方(fang)面，進行(xing)了(le)詳細地調查、了(le)解、認真(zhen)核實、登記。歷時(shi)15天(tian)行(xing)程達500余公(gong)里的走訪(fang)，做到了(le)三個百分(fen)之百（受訪(fang)戶(hu)100%，談(tan)話100%，民意真(zhen)實反映100%），收集資(zi)料300余份。
截至2016年5月底，已(yi)完成(cheng)上報《西藏日喀(ka)則市2015年城鄉居(ju)民(min)家庭成(cheng)員基(ji)本(ben)信息(xi)調查統(tong)計表》等(deng)數據(ju)統(tong)計資料30份，為制定脫貧方案打(da)下堅實基(ji)礎。
扶(fu)貧工作貴在看真(zhen)貧、扶(fu)真(zhen)貧、真(zhen)扶(fu)貧，少搞一些“盆(pen)景(jing)”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事(shi)。而這漸漸成為企業幫(bang)扶(fu)的基本法則。
地處秦嶺南麓、川(chuan)陜甘三省交界的四(si)川(chuan)省廣元(yuan)市朝天區，是國(guo)機(ji)集(ji)團的定點幫扶區縣之一(yi)。綜(zong)合國(guo)機(ji)集(ji)團和朝天區的實際(ji)情(qing)況，2016年(nian)2月23日，國(guo)機(ji)集(ji)團董(dong)事(shi)長任(ren)洪斌首次率隊(dui)深入廣元(yuan)市朝天區調研后，將(jiang)精準幫扶項(xiang)目鎖定在(zai)了教育扶貧(pin)。
2016年8月30日，朝天區近100名(ming)建檔貧困戶(hu)子女作為首批貧困新生，前往德陽安(an)裝(zhuang)技師學(xue)院學(xue)習“一技之長”。面向貧困戶(hu)子女，這一職業(ye)教育扶貧模式呈現出“入(ru)學(xue)低門(men)檻(jian)，在校全(quan)幫(bang)扶，畢業(ye)保就業(ye)”等顯著特征。
授人以漁
授人以(yi)魚不如(ru)授人以(yi)漁。當(dang)扶(fu)(fu)貧(pin)脫困進入攻(gong)城拔寨的關鍵階段，傳統(tong)輸血式的扶(fu)(fu)貧(pin)模式已難以(yi)為(wei)繼(ji)。創新扶(fu)(fu)貧(pin)開發模式，精準扶(fu)(fu)貧(pin)亟待由偏重“輸血”向注(zhu)重“造血”轉(zhuan)變。
促進貧困(kun)(kun)地區(qu)(qu)生成持續造血能力(li)，關鍵是要充分(fen)發揮(hui)國(guo)有企業優勢，帶領(ling)貧困(kun)(kun)地區(qu)(qu)人口通過孵化(hua)產(chan)業、創造就業等多種(zhong)方式(shi)，走上致(zhi)富(fu)之路。
2016年(nian)4月15日(ri)，安徽岳西縣響(xiang)腸鎮新(xin)(xin)滸村(cun)脫(tuo)貧農戶(hu)胡發文家(jia)中(zhong)迎來了(le)中(zhong)國(guo)石化(hua)集團公司黨組書記、董事長王玉普一行，考察中(zhong)國(guo)石化(hua)產業扶(fu)貧項目——新(xin)(xin)滸村(cun)標準化(hua)蔬(shu)菜大棚示(shi)范基(ji)地。胡發文自2013年(nian)加入合(he)作社(she)，年(nian)收入達3萬元(yuan)。
企業(ye)作為(wei)市場競爭主體，勢必(bi)具有天(tian)然優勢發展產(chan)業(ye)扶(fu)(fu)貧。不過(guo)，除了能夠為(wei)定點扶(fu)(fu)貧縣(xian)帶去技術、資金、市場和產(chan)業(ye)項目等資源外(wai)，企業(ye)扶(fu)(fu)貧在(zai)根子上究竟能扶(fu)(fu)什么(me)？近一年(nian)來，實(shi)踐之中涌現(xian)出多種特色做法。
2016年4月，中(zhong)(zhong)國(guo)冶金(jin)地(di)質總局(ju)在新疆(jiang)開(kai)(kai)展地(di)質勘(kan)查(cha)(cha)和礦(kuang)(kuang)業開(kai)(kai)發，與自治區人民(min)政府簽訂了(le)“西天山成礦(kuang)(kuang)區多(duo)金(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)勘(kan)查(cha)(cha)開(kai)(kai)發基(ji)地(di)建設項目”協議(yi)。至此，中(zhong)(zhong)國(guo)冶金(jin)地(di)質總局(ju)在疆(jiang)礦(kuang)(kuang)業開(kai)(kai)發投(tou)資累計(ji)達近十億，在疆(jiang)擁有礦(kuang)(kuang)業權一(yi)百余處(chu)，總面積一(yi)千(qian)余平方公里。
在地理資(zi)源稟賦中(zhong)尋找結合點，是一(yi)大特色。作(zuo)為紅色革命老(lao)區定(ding)點幫扶單位(wei)的(de)華潤集團，同樣(yang)在發揮所長與(yu)滿(man)足企業急需之(zhi)間(jian)，找到了(le)平衡點。2016年(nian)，華潤集團安徽(hui)金寨希望小鎮正在緊鑼密(mi)鼓的(de)建(jian)設(she)之(zhi)中(zhong)。除此之(zhi)外，其先后在廣西百(bai)色、河北西柏坡、湖南韶山、福建(jian)古田建(jian)成4座(zuo)“希望小鎮”，從民居改(gai)造、公共(gong)配(pei)套基礎設(she)施建(jian)設(she)、產(chan)業扶持等方面全方位(wei)開展新(xin)農村建(jian)設(she)。
近年(nian)來，通(tong)過利用網(wang)(wang)絡渠道開展電(dian)商(shang)扶(fu)貧日(ri)漸盛(sheng)行(xing)。整合優勢資源(yuan)，依托“互聯網(wang)(wang)+”，2016年(nian)9月，國資委幫扶(fu)定點(dian)扶(fu)貧縣魏縣的首(shou)個電(dian)商(shang)項目(mu)上(shang)線運行(xing)。通(tong)過將中糧集團旗下我(wo)買網(wang)(wang)的市場優勢，與(yu)河北魏縣鴨梨及(ji)特色產品優勢相結合，為利用“互聯網(wang)(wang)+”實施(shi)精準(zhun)脫貧做出(chu)了有益探(tan)索。
創新機制
扶貧(pin)進入攻堅期，由偏重“輸血(xue)”向(xiang)(xiang)注重“造(zao)血(xue)”轉變(bian)，已經成為創(chuang)新(xin)農村(cun)貧(pin)困人口脫貧(pin)方(fang)式的(de)主方(fang)向(xiang)(xiang)。然而，在我國(guo)680個貧(pin)困片區縣和152個片區外(wai)重點(dian)貧(pin)困縣中，巨大(da)的(de)扶貧(pin)資金缺(que)口，已難以(yi)支撐貧(pin)困地區產業(ye)發展(zhan)。
扶(fu)貧資金缺口(kou)大，在于社(she)會沉睡(shui)的資本沒有真正喚(huan)醒(xing)。如(ru)何(he)最(zui)大限度發揮(hui)國有企業扶(fu)貧資金催化劑的作(zuo)用，2016年可謂是邁(mai)出(chu)了(le)突破(po)性步伐。
2016年10月17日，在(zai)第三個全國(guo)(guo)扶貧日到(dao)來之際(ji)，中央(yang)企業貧困地區(qu)產(chan)業投(tou)資基金(jin)揭(jie)牌(pai)暨首批(pi)投(tou)放項目(mu)簽約(yue)儀式在(zai)京舉行。這支由(you)國(guo)(guo)投(tou)公司、國(guo)(guo)家電(dian)網、中國(guo)(guo)華電(dian)、三峽集(ji)團等51家中央(yang)企業參(can)與(yu)首期出資，首期募集(ji)資金(jin)為122.03億(yi)元(yuan)的產(chan)業扶貧基金(jin)，預計逐步達到(dao)1000億(yi)元(yuan)。緊扣深化國(guo)(guo)企改革的時代脈搏，此支基金(jin)將(jiang)引入和(he)完善(shan)市場(chang)(chang)化運作(zuo)機制，兼顧政策目(mu)標(biao)和(he)市場(chang)(chang)原則。
除了通過國(guo)家級的(de)產業(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)撬(qiao)動(dong)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)難(nan)題，企(qi)業(ye)作為(wei)微(wei)觀主體不斷(duan)創新出扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)資金使用的(de)新機制。右玉縣是國(guo)電集(ji)團(tuan)三個定(ding)點(dian)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)點(dian)之一，現有(you)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口23123人。為(wei)有(you)效(xiao)實施精準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)，國(guo)電集(ji)團(tuan)結合當(dang)地林木覆蓋率高，而護林員(yuan)少的(de)實際，決(jue)定(ding)設立 1000萬元的(de)“綠色生態保護扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)基金”，引導有(you)勞(lao)動(dong)能力的(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口從事護林員(yuan)工作，將生態保護與扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)工作相結合，增加貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口收入。
移民搬遷(qian)安置(zhi)工(gong)作，一直是中國三峽集(ji)團(tuan)公司精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)的重點。為扶(fu)(fu)貧(pin)開發提供充足(zu)資金(jin)，三峽集(ji)團(tuan)設立幫村扶(fu)(fu)貧(pin)“種子基金(jin)”，主要由企業、團(tuan)體或者個(ge)人(ren)以扶(fu)(fu)貧(pin)為宗(zong)旨(zhi)，自愿向各區縣貧(pin)困村捐贈(zeng)資金(jin)。2016 年11月4日，三峽集(ji)團(tuan)再次向宜(yi)賓(bin)市捐贈(zeng)200萬元“種子基金(jin)”，援助屏山、宜(yi)賓(bin)兩縣共20個(ge)移民村和非農安置(zhi)社區發展生產。
資源統籌
精準扶貧(pin)由“大(da)水漫灌(guan)”向(xiang)“精準滴(di)灌(guan)”轉變，勢必帶來資(zi)源利用由多頭(tou)分散向(xiang)統籌集中轉變。
過(guo)去，國有企(qi)業尤以大型中央企(qi)業集團(tuan)為(wei)(wei)主(zhu)，與其所(suo)屬企(qi)業通常是界限(xian)清晰、各自為(wei)(wei)政。但(dan)隨著精準扶貧的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求、新(xin)(xin)變化(hua)，企(qi)業集團(tuan)傳(chuan)統分散作(zuo)戰(zhan)的(de)(de)(de)(de)方式出(chu)現了(le)明顯的(de)(de)(de)(de)扭(niu)轉態(tai)勢，且在(zai)2016年集中爆發。國企(qi)“上(shang)下聯動，內外(wai)協同”的(de)(de)(de)(de)集團(tuan)軍作(zuo)戰(zhan)模式，已(yi)日漸成型。
集團層面，作(zuo)為精準扶(fu)(fu)貧(pin)的(de)統一指揮部，更多扮演著資(zi)源調配和戰略統籌的(de)角(jiao)色(se)。為從企業機(ji)制上保障集團扶(fu)(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)的(de)有序進行，2016年4月，國家開發(fa)投資(zi)公(gong)司專門成立由董(dong)事長擔任組(zu)(zu)長的(de)扶(fu)(fu)貧(pin)開發(fa)工(gong)作(zuo)領導小組(zu)(zu)，積極推進扶(fu)(fu)貧(pin)開發(fa)工(gong)作(zuo)。提出按照總部決策(ce)、子(zi)公(gong)司落(luo)實、掛職干部執行的(de)三級(ji)聯動方式開展工(gong)作(zuo)，這(zhe)對其他(ta)企業而言，極具借鑒意義。
沿著這(zhe)一方向，國機(ji)集團同(tong)樣形(xing)成了(le)具有行業(ye)特(te)色的資源調(diao)配模(mo)式。其定點扶貧(pin)縣四(si)川省廣元市朝天區(qu)因地(di)(di)處深山，核桃收獲(huo)季節(jie)由(you)于得不到(dao)及時晾曬，易生黃曲霉(mei)素，極(ji)大地(di)(di)影響(xiang)健康和銷售(shou)。2016年6月，聽取當地(di)(di)反(fan)映后，國機(ji)集團組織所屬企業(ye)中(zhong)國農(nong)業(ye)機(ji)械化(hua)科學研究院，即刻商討解決(jue)方案，在傳(chuan)統(tong)產品基礎上(shang)設計(ji)小(xiao)型(xing)化(hua)核桃烘干(gan)剝皮一體機(ji)，并免費(fei)贈(zeng)送貧(pin)困(kun)農(nong)戶，解決(jue)了(le)核桃農(nong)戶的一道難題(ti)。
2016年5月，中國能建廣(guang)西(xi)院(yuan)牽頭組(zu)織廣(guang)西(xi)水電(dian)(dian)集(ji)團、廣(guang)西(xi)水電(dian)(dian)工(gong)程局召開(kai)中國能建駐桂企業“十三五(wu)”定點(dian)扶貧工(gong)作(zuo)(zuo)碰頭會，共同推進精準(zhun)扶貧工(gong)作(zuo)(zuo)高效開(kai)展(zhan)，幫(bang)扶西(xi)林縣央(yang)龍村貧困戶如(ru)期脫貧。
樹立品牌
2016年10月14日，在我國第三個扶貧(pin)(pin)日到來之際，中(zhong)國石(shi)(shi)化(hua)正式對外發布《中(zhong)國石(shi)(shi)化(hua)精(jing)準扶貧(pin)(pin)白(bai)皮書(shu)（2002~2016）》。這是中(zhong)國石(shi)(shi)化(hua)首次發布精(jing)準扶貧(pin)(pin)白(bai)皮書(shu)，也是中(zhong)央企業發布的(de)(de)首部精(jing)準扶貧(pin)(pin)白(bai)皮書(shu)。白(bai)皮書(shu)以圖(tu)片(pian)、數(shu)字、文字等多元化(hua)的(de)(de)信息(xi)傳統(tong)，全景式地展現了(le)中(zhong)國石(shi)(shi)化(hua)在全國8個對口支援(yuan)和定點扶貧(pin)(pin)縣的(de)(de)創新實踐。
發布(bu)儀式上(shang)(shang)，中國社會(hui)科學(xue)院(yuan)企業(ye)社會(hui)責(ze)任研究中心(xin)主(zhu)任鐘宏武說(shuo)，中國石化聚焦(jiao)扶貧事業(ye)近30年，在扶貧減貧事業(ye)上(shang)(shang)可以稱得上(shang)(shang)是央企典(dian)范(fan)。
值得(de)(de)注意地(di)是，2016年以來，如中國石化(hua)此類獲(huo)得(de)(de)社(she)會各界(jie)高(gao)度評價(jia)的(de)中央(yang)企(qi)業正大規模(mo)涌現。國投斬(zhan)獲(huo)“2016中國社(she)會責(ze)任精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)獎”、東航獲(huo)評“精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)典范企(qi)業”等，均在不(bu)同程度證明：隨著國有企(qi)業精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)力(li)度和舉措(cuo)的(de)不(bu)斷增強，其已然成為(wei)社(she)會扶(fu)貧(pin)(pin)各方中，一支不(bu)可(ke)或缺的(de)扶(fu)貧(pin)(pin)力(li)量。
2016年2月26日，中(zhong)(zhong)(zhong)央企業扶貧(pin)開發工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會議上，據國資(zi)委副(fu)主任徐(xu)福順介紹，“十二五”以來(lai)，中(zhong)(zhong)(zhong)央企業在(zai)定點扶貧(pin)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)累(lei)計(ji)投(tou)入資(zi)金47.4億元，開展各類(lei)定點扶貧(pin)項目2872個，舉(ju)辦各類(lei)培(pei)訓(xun)班959期，培(pei)訓(xun)干(gan)部人才62207人次(ci)，援建學校(xiao)786所，援建醫院（衛生所）948所。在(zai)援疆、援藏、援青工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)投(tou)入無償援助(zhu)資(zi)金31.23億元。
相較于國家機關、事業單位、高校等其(qi)他扶(fu)(fu)貧(pin)力量而(er)言，國有(you)企業在扶(fu)(fu)貧(pin)資金(jin)籌措和運作方式上的(de)(de)靈活性和多元化，使其(qi)具(ju)有(you)了獨樹一幟的(de)(de)特色。樹品牌，惠民生。肩負責任，國有(you)企業正(zheng)不斷傳播扶(fu)(fu)貧(pin)攻堅正(zheng)能量。
