發布時間(jian)：2018-08-03
2016年(nian)，打贏脫貧(pin)攻堅戰的號角正式吹響(xiang)。相較(jiao)于其他扶(fu)貧(pin)力量而言(yan)，國(guo)有企(qi)業在(zai)扶(fu)貧(pin)資(zi)金籌措和運(yun)作方式上的靈活性(xing)和多元化，使其具(ju)有了獨樹一(yi)幟(zhi)的特色。
踐行精(jing)準(zhun)(zhun)扶貧(pin)(pin)基本方略，可謂是國有企(qi)業新時(shi)期的一(yi)項政治(zhi)重任(ren)。“十(shi)三(san)五(wu)”開局之際，中(zhong)共中(zhong)央發出一(yi)項莊嚴承諾：到(dao)2020年，實現農(nong)村(cun)貧(pin)(pin)困(kun)人口擺脫(tuo)貧(pin)(pin)困(kun)。消除貧(pin)(pin)困(kun)，貴在精(jing)準(zhun)(zhun)、重在精(jing)準(zhun)(zhun)，成敗之舉在于精(jing)準(zhun)(zhun)。2015年11月，習近平總書記在中(zhong)央扶貧(pin)(pin)工作會議(yi)上，更(geng)是將精(jing)準(zhun)(zhun)扶貧(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)置于事關扶貧(pin)(pin)工作全(quan)局的高度，加以(yi)闡述和(he)強(qiang)調。
2016年，打贏脫貧攻堅戰的號角正式吹響(xiang)。中央(yang)企業(ye)及地方國資國企牢牢把握(wo)自身角色和功能，聚焦(jiao)實施精準(zhun)扶貧戰略(lve)，群情高(gao)漲，一呼百(bai)應(ying)。
一年來，各企業(ye)結合自身所(suo)處的行業(ye)特(te)色和資源優勢，在對(dui)口支(zhi)援和定點扶貧縣上的具體工作中(zhong)，革新扶貧機制，校準產業(ye)方向(xiang)，創規模樹品(pin)牌……著力在精準施策上出實(shi)招、在精準推(tui)進上下(xia)實(shi)功、在精準落地上見實(shi)效。
身處(chu)全國(guo)扶貧大局之中，國(guo)資國(guo)企用實際行動繪(hui)制出一套獨特的扶貧攻略。
落于實處
縱(zong)觀我國(guo)扶貧(pin)(pin)開發工作全局，在貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)集(ji)中的(de)中西部省（自治區、直轄市）區，已經呈現(xian)出貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)規模大，存量貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)程度(du)較(jiao)深等問題。如何以(yi)更大決心(xin)、更明確思路、更精準舉措、超常(chang)規力度(du)實現(xian)脫貧(pin)(pin)攻堅(jian)目(mu)標，成為國(guo)有企業面臨的(de)全新(xin)挑戰。
精(jing)(jing)準(zhun)扶貧這項系統工程，其主要(yao)包括(kuo)精(jing)(jing)準(zhun)識別、精(jing)(jing)準(zhun)幫扶、精(jing)(jing)準(zhun)管理和精(jing)(jing)準(zhun)考核(he)等環節。國有企業在(zai)與地方(fang)政府形成合力的(de)(de)過程中(zhong)，逐漸(jian)走出了一條(tiao)清晰化的(de)(de)扶貧路線。
精(jing)準(zhun)扶貧、精(jing)準(zhun)脫貧工作(zuo)(zuo)的(de)(de)第(di)一(yi)步，首(shou)先是精(jing)準(zhun)識別出貧困對(dui)象。中國(guo)(guo)黃金(jin)作(zuo)(zuo)為第(di)一(yi)家(jia)進藏開(kai)發礦產資源的(de)(de)中央企業(ye)，在西藏日喀則地(di)區江孜(zi)縣3個駐村點(dian)持續深入開(kai)展扶貧工作(zuo)(zuo)。中國(guo)(guo)黃金(jin)華(hua)泰(tai)龍公司駐村隊對(dui)兩鄉(xiang)三村310余(yu)戶(hu)1500余(yu)人(ren)的(de)(de)走(zou)訪(fang)，對(dui)每戶(hu)人(ren)口、耕地(di)、牲畜、農機、住房、經濟收入、兒童上學、看病及對(dui)改善民(min)生的(de)(de)訴求等方(fang)面，進行(xing)了詳細地(di)調查(cha)、了解、認真核(he)實、登記。歷時(shi)15天行(xing)程達500余(yu)公里的(de)(de)走(zou)訪(fang)，做(zuo)到了三個百(bai)分之(zhi)百(bai)（受訪(fang)戶(hu)100%，談話100%，民(min)意真實反映100%），收集資料300余(yu)份。
截(jie)至(zhi)2016年5月底，已完(wan)成(cheng)(cheng)上(shang)報《西藏日(ri)喀則市2015年城鄉居民家庭成(cheng)(cheng)員基本信息(xi)調查統計(ji)表》等(deng)數據統計(ji)資料30份(fen)，為(wei)制(zhi)定脫(tuo)貧方案打下堅實基礎(chu)。
扶貧工作貴在(zai)看真(zhen)貧、扶真(zhen)貧、真(zhen)扶貧，少搞一些“盆景”，多(duo)搞一些惠及廣(guang)大貧困人口的實事(shi)。而這漸漸成為(wei)企業幫扶的基本(ben)法則。
地(di)處秦嶺南麓、川(chuan)陜甘(gan)三省(sheng)交界(jie)的(de)四川(chuan)省(sheng)廣元(yuan)市(shi)朝(chao)天(tian)(tian)區，是國機集團的(de)定點幫(bang)(bang)扶區縣之一。綜(zong)合國機集團和朝(chao)天(tian)(tian)區的(de)實際(ji)情況，2016年2月23日(ri)，國機集團董事長任洪斌首次率隊深入廣元(yuan)市(shi)朝(chao)天(tian)(tian)區調研(yan)后，將精準幫(bang)(bang)扶項目(mu)鎖定在了(le)教育扶貧。
2016年(nian)8月30日，朝天區(qu)近100名建檔貧(pin)困戶子女作(zuo)為首批(pi)貧(pin)困新生，前往德(de)陽安(an)裝技師(shi)學院(yuan)學習“一技之(zhi)長”。面向貧(pin)困戶子女，這一職業教育扶貧(pin)模式呈(cheng)現出(chu)“入學低門檻，在校全幫扶，畢業保就業”等顯著特征。
授人以漁
授(shou)人以魚不(bu)如(ru)授(shou)人以漁。當扶(fu)貧脫困進入攻城拔寨的(de)關鍵階(jie)段，傳統輸血式(shi)(shi)的(de)扶(fu)貧模式(shi)(shi)已(yi)難以為繼(ji)。創新扶(fu)貧開發模式(shi)(shi)，精準扶(fu)貧亟待由偏重(zhong)“輸血”向注(zhu)重(zhong)“造(zao)血”轉變。
促(cu)進貧困地區生(sheng)成(cheng)持續造血能力，關(guan)鍵是(shi)要充分發揮國有企業(ye)優勢(shi)，帶領貧困地區人口通過孵化產業(ye)、創(chuang)造就(jiu)業(ye)等多種方式，走上致富之路。
2016年(nian)4月15日，安徽岳(yue)西縣(xian)響腸鎮(zhen)新滸(hu)村(cun)脫貧(pin)農戶胡(hu)發文家中(zhong)(zhong)迎來了中(zhong)(zhong)國(guo)石(shi)化(hua)集團公(gong)司黨組書(shu)記(ji)、董事長王(wang)玉普一行，考察中(zhong)(zhong)國(guo)石(shi)化(hua)產業扶(fu)貧(pin)項目——新滸(hu)村(cun)標準化(hua)蔬菜大棚示(shi)范基地。胡(hu)發文自2013年(nian)加入合作社(she)，年(nian)收入達3萬(wan)元。
企(qi)(qi)業作為市(shi)場競爭主體(ti)，勢必具有天然優勢發展產業扶(fu)貧(pin)。不過，除了能夠為定(ding)點扶(fu)貧(pin)縣帶去技術、資(zi)金、市(shi)場和(he)產業項目等資(zi)源(yuan)外，企(qi)(qi)業扶(fu)貧(pin)在(zai)根子上究竟(jing)能扶(fu)什么？近一年來(lai)，實踐之中涌現(xian)出多種特(te)色(se)做法(fa)。
2016年4月，中國冶金(jin)地質(zhi)(zhi)總(zong)局(ju)在新疆開展地質(zhi)(zhi)勘查和礦(kuang)業開發(fa)，與自治區(qu)人民(min)政(zheng)府簽訂(ding)了“西天(tian)山成礦(kuang)區(qu)多金(jin)屬礦(kuang)勘查開發(fa)基(ji)地建設項目”協議。至(zhi)此，中國冶金(jin)地質(zhi)(zhi)總(zong)局(ju)在疆礦(kuang)業開發(fa)投資累計達近十(shi)億，在疆擁有礦(kuang)業權一(yi)百余處(chu)，總(zong)面積一(yi)千(qian)余平方公里。
在(zai)(zai)地(di)理資源稟(bing)賦中尋(xun)找(zhao)結合點，是(shi)一大特色(se)。作為紅色(se)革命老(lao)區定點幫扶(fu)單位的華潤集(ji)團(tuan)，同樣在(zai)(zai)發揮所長與滿(man)足企業急需之間，找(zhao)到了平衡(heng)點。2016年(nian)，華潤集(ji)團(tuan)安徽金寨希望(wang)小鎮正在(zai)(zai)緊鑼密(mi)鼓的建(jian)設(she)之中。除此(ci)之外，其先后在(zai)(zai)廣西百色(se)、河北西柏坡、湖南韶山、福建(jian)古田(tian)建(jian)成(cheng)4座“希望(wang)小鎮”，從民居改(gai)造、公共配(pei)套基礎設(she)施建(jian)設(she)、產(chan)業扶(fu)持等(deng)方(fang)面全(quan)方(fang)位開展新農村(cun)建(jian)設(she)。
近年來，通(tong)過(guo)利用網(wang)絡渠道開展電(dian)商扶(fu)貧日漸盛行(xing)。整合優勢資源(yuan)，依托(tuo)“互聯(lian)網(wang)+”，2016年9月，國資委幫扶(fu)定點扶(fu)貧縣魏縣的(de)首個電(dian)商項目上(shang)線運行(xing)。通(tong)過(guo)將中糧集團旗下(xia)我買網(wang)的(de)市場優勢，與河北魏縣鴨梨及特(te)色產品(pin)優勢相(xiang)結(jie)合，為(wei)利用“互聯(lian)網(wang)+”實施(shi)精準脫(tuo)貧做出了有益探索。
創新機制
扶(fu)貧(pin)進入攻(gong)堅(jian)期(qi)，由偏重(zhong)“輸(shu)血(xue)”向(xiang)注重(zhong)“造(zao)血(xue)”轉(zhuan)變(bian)，已經成(cheng)為創(chuang)新農村貧(pin)困(kun)(kun)人口脫貧(pin)方(fang)式的(de)主方(fang)向(xiang)。然而(er)，在我(wo)國680個貧(pin)困(kun)(kun)片區縣(xian)(xian)和152個片區外(wai)重(zhong)點貧(pin)困(kun)(kun)縣(xian)(xian)中，巨大的(de)扶(fu)貧(pin)資金缺口，已難(nan)以(yi)支撐(cheng)貧(pin)困(kun)(kun)地區產業(ye)發展(zhan)。
扶貧(pin)資(zi)(zi)金(jin)缺口大，在于(yu)社會沉睡的(de)資(zi)(zi)本沒有(you)真正(zheng)喚(huan)醒。如何最大限度(du)發揮國(guo)有(you)企(qi)業扶貧(pin)資(zi)(zi)金(jin)催化劑的(de)作用，2016年可謂是邁出(chu)了突破性步伐。
2016年(nian)10月17日(ri)，在(zai)第三(san)個全(quan)國(guo)扶(fu)貧(pin)日(ri)到來之際，中央(yang)企業貧(pin)困地區產業投資基(ji)(ji)金(jin)揭牌暨首批(pi)投放(fang)項目簽(qian)約儀式在(zai)京舉行。這(zhe)支(zhi)由國(guo)投公司、國(guo)家(jia)電網、中國(guo)華電、三(san)峽集(ji)團等51家(jia)中央(yang)企業參與首期(qi)出資，首期(qi)募集(ji)資金(jin)為122.03億(yi)元(yuan)的產業扶(fu)貧(pin)基(ji)(ji)金(jin)，預計逐步達到1000億(yi)元(yuan)。緊扣(kou)深化國(guo)企改革的時代脈(mo)搏，此(ci)支(zhi)基(ji)(ji)金(jin)將引入(ru)和完(wan)善(shan)市場(chang)化運作機制，兼顧(gu)政策目標和市場(chang)原則。
除了通過(guo)國家級的(de)產(chan)業扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)撬動扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)難題，企業作為(wei)微觀主體不斷創新出扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)資金使用的(de)新機(ji)制。右(you)玉縣是國電集團三個定點扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)點之一，現有(you)貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)(kou)23123人(ren)。為(wei)有(you)效實(shi)施精準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)，國電集團結(jie)合(he)當地林(lin)木覆蓋率高(gao)，而護(hu)林(lin)員少的(de)實(shi)際，決(jue)定設立 1000萬元的(de)“綠(lv)色生態(tai)保護(hu)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)基金”，引導有(you)勞動能力的(de)貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)(kou)從(cong)事護(hu)林(lin)員工(gong)作，將生態(tai)保護(hu)與扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)工(gong)作相結(jie)合(he)，增加貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)(kou)收入。
移(yi)(yi)民搬遷安置工作，一直(zhi)是中國(guo)三(san)峽集團(tuan)公(gong)司精準扶貧的(de)重點。為扶貧開(kai)發提供充足資金(jin)，三(san)峽集團(tuan)設立幫村(cun)扶貧“種(zhong)子基金(jin)”，主(zhu)要由企業、團(tuan)體或者個(ge)人以(yi)扶貧為宗旨，自愿(yuan)向(xiang)各區縣(xian)貧困(kun)村(cun)捐贈(zeng)資金(jin)。2016 年11月4日，三(san)峽集團(tuan)再次向(xiang)宜賓市捐贈(zeng)200萬元“種(zhong)子基金(jin)”，援(yuan)助屏山、宜賓兩(liang)縣(xian)共20個(ge)移(yi)(yi)民村(cun)和(he)非農(nong)安置社區發展(zhan)生產。
資源統籌
精準(zhun)扶貧由“大水漫灌(guan)”向“精準(zhun)滴灌(guan)”轉變，勢(shi)必帶來資(zi)源利用由多頭分散向統籌集(ji)中轉變。
過去，國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)尤以大(da)型中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團為主，與其所屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)通常是界限清晰(xi)、各自(zi)為政。但隨(sui)著精準扶貧的(de)(de)新要(yao)求、新變(bian)化，企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團傳統(tong)分散(san)作(zuo)戰的(de)(de)方式出(chu)現了(le)明顯的(de)(de)扭轉態勢，且(qie)在(zai)2016年集中(zhong)爆(bao)發。國企(qi)(qi)(qi)“上下(xia)聯動，內外協(xie)同”的(de)(de)集團軍作(zuo)戰模式，已日漸(jian)成型。
集團(tuan)(tuan)層面，作為精準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)的統一指揮部(bu)，更多扮演著(zhu)資(zi)源調配和戰(zhan)略統籌(chou)的角色。為從企業機制上保障集團(tuan)(tuan)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)工(gong)作的有序進行，2016年4月，國家開發(fa)投(tou)資(zi)公(gong)司專門成立由(you)董事長擔(dan)任(ren)組長的扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)工(gong)作領導小組，積(ji)極推進扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)工(gong)作。提出按照總部(bu)決策、子(zi)公(gong)司落實、掛(gua)職(zhi)干部(bu)執行的三級(ji)聯動(dong)方式開展工(gong)作，這對其他企業而言，極具借鑒(jian)意義。
沿著這一方(fang)向，國(guo)(guo)機(ji)集團同樣形成了具有行業特色的資源調配模式。其定(ding)點扶貧縣四(si)川(chuan)省廣元市朝(chao)天區因地(di)處深山，核(he)桃收獲(huo)季節由于得不到及時晾曬，易(yi)生(sheng)黃曲霉素，極(ji)大地(di)影響健康(kang)和銷售。2016年6月，聽取(qu)當地(di)反(fan)映后，國(guo)(guo)機(ji)集團組織所屬企業中國(guo)(guo)農(nong)業機(ji)械化科學研究院，即刻商(shang)討(tao)解(jie)決方(fang)案，在傳統產(chan)品基礎上設計小型(xing)化核(he)桃烘干剝皮(pi)一體機(ji)，并免費贈送貧困農(nong)戶，解(jie)決了核(he)桃農(nong)戶的一道難(nan)題(ti)。
2016年5月，中國(guo)能建(jian)廣西(xi)院(yuan)牽頭(tou)組織廣西(xi)水電(dian)集團(tuan)、廣西(xi)水電(dian)工程(cheng)局召(zhao)開(kai)中國(guo)能建(jian)駐桂企業“十(shi)三五”定點扶(fu)貧(pin)工作(zuo)碰頭(tou)會，共同(tong)推(tui)進精準(zhun)扶(fu)貧(pin)工作(zuo)高效開(kai)展，幫扶(fu)西(xi)林縣央(yang)龍村貧(pin)困戶(hu)如期脫貧(pin)。
樹立品牌
2016年10月(yue)14日，在我國(guo)第三個扶(fu)貧(pin)日到來之際，中(zhong)國(guo)石化(hua)正式(shi)對外發(fa)(fa)布《中(zhong)國(guo)石化(hua)精(jing)準扶(fu)貧(pin)白(bai)(bai)皮(pi)(pi)書(shu)（2002~2016）》。這是中(zhong)國(guo)石化(hua)首次發(fa)(fa)布精(jing)準扶(fu)貧(pin)白(bai)(bai)皮(pi)(pi)書(shu)，也是中(zhong)央企業發(fa)(fa)布的首部精(jing)準扶(fu)貧(pin)白(bai)(bai)皮(pi)(pi)書(shu)。白(bai)(bai)皮(pi)(pi)書(shu)以圖片、數字、文字等多元(yuan)化(hua)的信(xin)息傳統，全景式(shi)地展現了(le)中(zhong)國(guo)石化(hua)在全國(guo)8個對口支援和定點扶(fu)貧(pin)縣的創新實踐。
發布儀(yi)式(shi)上(shang)，中(zhong)國社會科學院(yuan)企業社會責任(ren)研(yan)究中(zhong)心主任(ren)鐘(zhong)宏武說，中(zhong)國石化聚(ju)焦扶(fu)貧事業近30年，在扶(fu)貧減貧事業上(shang)可以(yi)稱得(de)上(shang)是央企典范(fan)。
值(zhi)得(de)注意地是，2016年以來，如中(zhong)(zhong)國石化(hua)此(ci)類獲(huo)得(de)社會各(ge)界高度(du)(du)評價的(de)(de)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)正(zheng)大規(gui)模涌現。國投斬(zhan)獲(huo)“2016中(zhong)(zhong)國社會責任精準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)獎”、東航獲(huo)評“精準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)典范企業(ye)(ye)”等，均在(zai)不(bu)同程(cheng)度(du)(du)證明：隨著國有企業(ye)(ye)精準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)力(li)度(du)(du)和(he)舉措的(de)(de)不(bu)斷增強，其已然成為社會扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)各(ge)方中(zhong)(zhong)，一支(zhi)不(bu)可或缺的(de)(de)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)力(li)量。
2016年2月26日，中央企(qi)業扶貧(pin)(pin)開發(fa)工(gong)作(zuo)會議(yi)上，據國資(zi)(zi)委副主(zhu)任(ren)徐福順介紹(shao)，“十二五”以來，中央企(qi)業在定(ding)點扶貧(pin)(pin)工(gong)作(zuo)中累計投入資(zi)(zi)金47.4億元，開展各(ge)類(lei)定(ding)點扶貧(pin)(pin)項(xiang)目2872個(ge)，舉辦各(ge)類(lei)培訓班959期，培訓干部(bu)人才62207人次，援(yuan)建(jian)學校(xiao)786所，援(yuan)建(jian)醫院（衛(wei)生所）948所。在援(yuan)疆、援(yuan)藏、援(yuan)青工(gong)作(zuo)中投入無償援(yuan)助資(zi)(zi)金31.23億元。
相較(jiao)于國家機關、事業(ye)單位(wei)、高(gao)校(xiao)等其他扶貧(pin)力量而言，國有(you)(you)企(qi)業(ye)在扶貧(pin)資金籌措和運作(zuo)方(fang)式(shi)上的靈活性和多元化，使(shi)其具有(you)(you)了獨(du)樹(shu)一幟的特色。樹(shu)品(pin)牌，惠民生。肩負責任，國有(you)(you)企(qi)業(ye)正不斷傳(chuan)播(bo)扶貧(pin)攻堅正能(neng)量。
