發布時間：2018-08-03
唯一(yi)一(yi)只由黨中央、國(guo)務院(yuan)發文，明確(que)由國(guo)務院(yuan)國(guo)資委牽頭、財政部(bu)、國(guo)務院(yuan)扶(fu)貧辦配合發起設立的基金進(jin)入產業(ye)扶(fu)貧快車道
2017年1月6日，中央(yang)企(qi)業(ye)貧困(kun)地區(qu)產(chan)業(ye)投資基金股(gu)份有限公(gong)司(si)（下(xia)稱央(yang)企(qi)扶(fu)貧基金）第一屆董事(shi)(shi)會(hui)第二次(ci)會(hui)議、第一屆監事(shi)(shi)會(hui)第二次(ci)會(hui)議在(zai)北京召開。
原定(ding)兩個小(xiao)時的(de)董(dong)事(shi)會(hui)會(hui)議，足(zu)足(zu)開了三個多小(xiao)時。出席會(hui)議的(de)董(dong)事(shi)和(he)列席會(hui)議的(de)監(jian)事(shi)，來自全(quan)國各地的(de)中央企業(ye)。他們認(ren)真履行(xing)職(zhi)責，事(shi)前(qian)對(dui)議題做了充分、細致研究，會(hui)上各位(wei)董(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)就基金投(tou)資(zi)策略、投(tou)資(zi)進度、基金管理(li)和(he)運營、投(tou)資(zi)方式及比例(li)、加強宣(xuan)傳(chuan)工(gong)作等方面紛紛獻(xian)計獻(xian)策，提出很多具體(ti)意見和(he)建設性(xing)措(cuo)施。
“說(shuo)明大家都很重(zhong)視”，央企扶貧基金(jin)董事長、國家開發投資公司黨(dang)組成員、總會計師張華對《國資報(bao)告》記者(zhe)表示，“因(yin)為產業扶貧是大事、難事，做不好(hao)，會影(ying)響央企的(de)整體形(xing)象，甚至會影(ying)響全(quan)面小(xiao)康戰略(lve)目(mu)標的(de)實現，所以(yi)我們都不敢有(you)絲毫懈怠。”
當年籌備 當年設立 當年投資
由(you)于使命特殊，央(yang)企扶貧基(ji)金自籌備(bei)開始(shi)就受到了(le)各方(fang)重視。張華說，這是唯一一只由(you)黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院發文，明確(que)由(you)國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)牽頭、財政部、國(guo)務(wu)院扶貧辦配合發起設立的基(ji)金。
由國資委牽(qian)頭、財政部參與，負責“引導中(zhong)央企業(ye)設立貧(pin)困地區產業(ye)投資基金”的(de)(de)有關工作(zuo)，以市場化運作(zuo)的(de)(de)方式(shi)，探索(suo)精(jing)準扶貧(pin)、產業(ye)扶貧(pin)的(de)(de)新(xin)路徑。
籌備、組(zu)建(jian)期間，國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)主任(ren)肖亞慶專門聽取了央企扶貧基(ji)(ji)金(jin)(jin)設立(li)情況(kuang)匯報，對加快基(ji)(ji)金(jin)(jin)公司規范建(jian)設、發揮基(ji)(ji)金(jin)(jin)更(geng)大作用(yong)作出(chu)重要指示。國(guo)資委(wei)副主任(ren)徐(xu)福順多(duo)次主持召開專題會(hui)議(yi)，并(bing)親(qin)赴基(ji)(ji)金(jin)(jin)管理公司開展實地調研(yan)檢查，研(yan)究(jiu)部署(shu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)設立(li)及其后續工作，并(bing)提(ti)出(chu)明(ming)確要求。
國家開發投資公司(si)董事長王會生多次到基(ji)金(jin)管理公司(si)調研，要(yao)求國投公司(si)上下都要(yao)全力支(zhi)持扶貧基(ji)金(jin)各項工作(zuo)，并對做好基(ji)金(jin)管理工作(zuo)提出具體(ti)要(yao)求。
得益于各(ge)方的(de)(de)重視(shi)，央企扶貧基(ji)金以前所未(wei)有(you)的(de)(de)速度(du)組(zu)建(jian)起來(lai)。基(ji)金所需的(de)(de)全部(bu)文件拿到手，只(zhi)用了一個星期時間。“這樣(yang)的(de)(de)速度(du)，是從來(lai)沒有(you)過的(de)(de)。”張華(hua)說。
2016年10月(yue)(yue)13日(ri)(ri)，國務院(yuan)批復同意(yi)中(zhong)央企業(ye)(ye)貧困地區產業(ye)(ye)投資基(ji)金設立方案；10月(yue)(yue)17日(ri)(ri)——我國第三(san)個(ge)“國家扶(fu)貧日(ri)(ri)”，召開了央企扶(fu)貧基(ji)金創立大會和首次股東大會。
國投公司全資(zi)設立的(de)國投創(chuang)(chuang)益(yi)產業基金(jin)(jin)(jin)管理(li)有限公司（以下簡(jian)稱(cheng)國投創(chuang)(chuang)益(yi)）被選定為(wei)基金(jin)(jin)(jin)管理(li)人。國投創(chuang)(chuang)益(yi)總經理(li)張元(yuan)(yuan)領說，籌備(bei)(bei)期(qi)間(jian)，預計首期(qi)募集資(zi)金(jin)(jin)(jin)100億(yi)元(yuan)(yuan)，“因為(wei)時間(jian)比較緊張，當時還準(zhun)備(bei)(bei)了備(bei)(bei)用方案(an)。”事實表明，各央(yang)企(qi)表現(xian)非常積極(ji)、十分踴躍。在很短時間(jian)內，就有51家央(yang)企(qi)認(ren)繳了122.03億(yi)元(yuan)(yuan)。認(ren)繳時間(jian)截(jie)止后，還有不少央(yang)企(qi)打來電話(hua)，要求參與(yu)這一基金(jin)(jin)(jin)。張華表示，這些央(yang)企(qi)將會參與(yu)基金(jin)(jin)(jin)二期(qi)的(de)募資(zi)。
截至記(ji)者(zhe)發稿時，該基金已(yi)經(jing)投(tou)資了(le)6個項目，投(tou)資金額超過(guo)14億元，實(shi)現了(le)當年籌備、當年設立、當年投(tou)資10%以(yi)上的“開(kai)門紅”。
兩年內完成百億投資，尋找速度與質量平衡點
黨的十八大提出到2020年全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會，這是我們(men)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標之一。
“如(ru)果(guo)到2020年(nian)我們還沒(mei)有把錢投(tou)出去，投(tou)資項目還沒(mei)有見到顯著效果(guo)，說明我們的工(gong)作沒(mei)有做好。”張華表示，按照計(ji)劃，2017年(nian)和2018年(nian)，央企扶貧基(ji)金將分別投(tou)資50億元以上(shang)。
當然(ran)，基金投資(zi)(zi)不能(neng)一(yi)味圖快(kuai)，比投資(zi)(zi)速度更重要(yao)的是(shi)投資(zi)(zi)質量。“我們就(jiu)是(shi)要(yao)在(zai)投資(zi)(zi)速度和(he)投資(zi)(zi)質量之(zhi)間找到(dao)平衡(heng)點”。張元領說。
央企扶貧基金作為政策性(xing)投(tou)資基金，它只(zhi)能把錢(qian)花在貧困地區，投(tou)資于精準脫貧的民生領(ling)域。
張元領介紹說(shuo)，貧(pin)(pin)困地區的企(qi)(qi)業(ye)(ye)往往存在同(tong)質化、盈利(li)能力(li)差等問(wen)題，很(hen)難實(shi)現(xian)高額回報。央企(qi)(qi)扶貧(pin)(pin)基金不以收(shou)(shou)益最(zui)大(da)化為目(mu)的，而要統籌兼顧(gu)政(zheng)策(ce)目(mu)標和(he)市場原(yuan)則。在收(shou)(shou)益水平方面，要求保本(ben)微利(li)，注重投資企(qi)(qi)業(ye)(ye)解決貧(pin)(pin)困地區人員就業(ye)(ye)，為當地提供穩定(ding)的財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入來(lai)源，實(shi)現(xian)精準(zhun)脫貧(pin)(pin)和(he)可持續發展的目(mu)標。
另一(yi)個問(wen)題(ti)在(zai)(zai)于，部分(fen)貧困地區(qu)的企(qi)業(ye)在(zai)(zai)規范化、企(qi)業(ye)治理等方面(mian)存在(zai)(zai)不足，在(zai)(zai)項目選擇的過程中，這些因素都需(xu)要一(yi)一(yi)發現并(bing)予以甄(zhen)別。
增強造血功能，推動貧困地區本質脫貧
此前，國(guo)資委監(jian)管的(de)中央企業在全國(guo)一共對(dui)口幫(bang)扶了246個貧困縣。以(yi)國(guo)投為例，對(dui)口幫(bang)扶了貴州省黔南(nan)州平塘(tang)、羅甸(dian)和甘肅(su)省慶陽市(shi)合(he)水、寧縣等4個國(guo)家級(ji)貧困縣。
一般而言，對(dui)口幫扶以(yi)無償捐贈形式(shi)為主。這種扶貧方式(shi)見效快，但缺少可持續性，而且在某種程(cheng)度上助長了(le)個別貧困地(di)區和(he)貧困人群“等、靠、要(yao)”思想和(he)被動救濟(ji)的依賴性。
張華認為，央企扶貧(pin)(pin)基(ji)金的任(ren)務之一就是要把對口幫(bang)扶與產(chan)業扶貧(pin)(pin)結合起來，調動(dong)各(ge)方(fang)力(li)量，為貧(pin)(pin)困地區建(jian)立起“搬(ban)不走的銀行(xing)”，通過發展產(chan)業增加就業，能夠更好地幫(bang)助更多貧(pin)(pin)困人群實現本質脫貧(pin)(pin)。
同時，央(yang)企(qi)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)基(ji)(ji)金還(huan)探(tan)索子基(ji)(ji)金的投資方式，已發起設立了央(yang)企(qi)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)河(he)南子基(ji)(ji)金和央(yang)企(qi)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)貴州子基(ji)(ji)金，對兩個子基(ji)(ji)金的投資額均為4億元。
此(ci)外(wai)，央企扶貧(pin)基金(jin)將根據(ju)不(bu)同(tong)區域(yu)、不(bu)同(tong)行業、不(bu)同(tong)企業的(de)實際情(qing)況，除以股權(quan)投資形(xing)式直(zhi)接投資外(wai)，還可采(cai)取可轉債(zhai)(zhai)、優先股、債(zhai)(zhai)權(quan)投資等多種靈活的(de)投資方(fang)式，惠及更多區域(yu)、行業、企業和貧(pin)困人群。
其中，債權投資(zi)可以有(you)效解(jie)決貧困地區中小企(qi)業融資(zi)難的問題。“有(you)些企(qi)業發展可能走了(le)99步，再走一步就(jiu)成功了(le)。但因為融資(zi)、債務問題遇到了(le)麻煩，我(wo)們就(jiu)要推一把(ba)。”張華說(shuo)。
對于(yu)直接投資(zi)，張元領表示，央企扶貧(pin)基金會(hui)積極利用當(dang)地的自(zi)然資(zi)源和(he)優惠政策，依靠龍頭企業，采(cai)取(qu)“公司+農戶(hu)”的合作方式(shi)，讓(rang)農民得到土地租金、勞(lao)動報酬(chou)和(he)股權分(fen)紅等(deng)多(duo)項收入，盡快實現本質脫貧(pin)。“這也正是央企產業扶貧(pin)的優勢。”
在這方面，國(guo)投創益已有(you)成功經驗(yan)。
作為央企扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)基(ji)金(jin)的(de)管(guan)理單位，國(guo)投(tou)(tou)創(chuang)益還管(guan)理著國(guo)內第一只市(shi)場(chang)化運作的(de)產(chan)業(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)基(ji)金(jin)（即由財政部、國(guo)家(jia)開發投(tou)(tou)資公(gong)(gong)司、中國(guo)煙草總公(gong)(gong)司共同出資28億設(she)立的(de)貧(pin)(pin)困地區產(chan)業(ye)發展基(ji)金(jin)），在貧(pin)(pin)困地區的(de)產(chan)業(ye)投(tou)(tou)資方面積累了(le)豐富(fu)經驗。這也正是當初國(guo)家(jia)選(xuan)擇國(guo)投(tou)(tou)公(gong)(gong)司作為央企扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)基(ji)金(jin)發起單位和基(ji)金(jin)管(guan)理人的(de)重要原因之一。
國(guo)(guo)家開發(fa)投資公司黨組書記、董事長王會生在(zai)甘肅貧(pin)困地區調(diao)研時發(fa)現，超過40%的(de)貧(pin)困人(ren)群是因病返(fan)貧(pin)。針對這一(yi)問題，央企扶貧(pin)基金準(zhun)備聯合(he)國(guo)(guo)家衛計(ji)委探索醫(yi)療健康扶貧(pin)，在(zai)相(xiang)應的(de)區域(yu)投資建設職業病、地方病治療機構，或者參與到國(guo)(guo)家衛計(ji)委“一(yi)縣一(yi)科”戰略之中(zhong)，為推動(dong)貧(pin)困人(ren)口本質脫貧(pin)、徹底脫貧(pin)發(fa)揮關鍵作(zuo)用。
整合多方力量，組建千億元基金聯盟
張華說(shuo)，組(zu)建央(yang)企(qi)扶貧基金(jin)之(zhi)后，他有了一(yi)個夢想(xiang)，“就(jiu)是要做(zuo)大(da)基金(jin)規模，做(zuo)強做(zuo)優(you)央(yang)企(qi)扶貧品牌，老百(bai)姓提到產業扶貧，就(jiu)能想(xiang)起央(yang)企(qi)扶貧基金(jin)。”
為了進一步擴大自身影(ying)響，幫助更多貧(pin)(pin)困(kun)人群脫貧(pin)(pin)，在積(ji)極尋找(zhao)投資項目(mu)的同時，央企扶貧(pin)(pin)基金又在開(kai)始二期募資工作。
《國資(zi)(zi)報告》了解(jie)到(dao)，二期(qi)募資(zi)(zi)是在(zai)(zai)國資(zi)(zi)委主導下(xia)，以(yi)未(wei)出資(zi)(zi)的央企為(wei)主進行基金(jin)增(zeng)資(zi)(zi)；同時(shi)，將在(zai)(zai)財政部的配(pei)合下(xia)，啟動金(jin)融、文化等領域其(qi)他央企對(dui)基金(jin)增(zeng)資(zi)(zi)。
此(ci)外，有一(yi)些央企在此(ci)之前組(zu)建(jian)了一(yi)些慈善、公益(yi)、扶(fu)貧(pin)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)，比如上文提到(dao)的(de)貧(pin)困地(di)區(qu)產業發展基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)等(deng)。為(wei)了進(jin)一(yi)步(bu)凝聚力量，國(guo)投創益(yi)起草了組(zu)建(jian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)聯盟的(de)初(chu)步(bu)方(fang)案，擬于2017年開始，在國(guo)資(zi)委統一(yi)領導和協調下(xia)，整合(he)央企的(de)市場化扶(fu)貧(pin)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)（資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)）與央企的(de)公益(yi)性扶(fu)貧(pin)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)組(zu)成基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)聯盟，使基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)規模逐步(bu)達到(dao)500-1000億元。屆(jie)時，基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)聯盟將形(xing)成統一(yi)的(de)央企扶(fu)貧(pin)品牌，最大限度地(di)幫扶(fu)貧(pin)困地(di)區(qu)經濟(ji)發展，推動貧(pin)困人(ren)群(qun)精準扶(fu)貧(pin)和全面(mian)脫貧(pin)。
這(zhe)還不夠。為了完成(cheng)脫(tuo)貧(pin)攻堅戰(zhan)的戰(zhan)略任務，中央對扶(fu)貧(pin)幫困任務進(jin)行了分(fen)解(jie)，提出(chu)要通過(guo)產業扶(fu)貧(pin)，實現一千萬(wan)人口的脫(tuo)貧(pin)。
張華(hua)說(shuo)，作為(wei)基(ji)金(jin)(jin)管(guan)理公(gong)司，國投創益目(mu)前的(de)(de)員工四五十(shi)人(ren)(ren)，不能滿足基(ji)金(jin)(jin)管(guan)理和發展的(de)(de)要求(qiu)。在加(jia)強社會(hui)招(zhao)聘并(bing)提供與市場(chang)趨(qu)同的(de)(de)人(ren)(ren)才政(zheng)策之外，還將(jiang)借助外腦，放大人(ren)(ren)力資(zi)源效應。同時(shi)，央企(qi)扶貧基(ji)金(jin)(jin)將(jiang)建設基(ji)金(jin)(jin)網站，投資(zi)項目(mu)將(jiang)由目(mu)前的(de)(de)推(tui)薦制變更為(wei)申報制，使基(ji)金(jin)(jin)投資(zi)更加(jia)透明化、市場(chang)化，向社會(hui)公(gong)開，接受各方監督(du)。
隨著基(ji)金增資的完成，以及基(ji)金聯盟的形成，基(ji)金投資范圍將由現在的14個連片特困(kun)地(di)區(qu)，拓展至(zhi)更多(duo)的國(guo)家級、省(sheng)級貧困(kun)縣(xian)和(he)邊疆少數民族(zu)地(di)區(qu)、革(ge)命老(lao)區(qu),讓更多(duo)的貧困(kun)地(di)區(qu)和(he)貧困(kun)人群受益。
張華表示，2020年全面脫貧目標完成后，央企(qi)扶貧基金還要繼續做好(hao)扶貧工作。因為貧困標準是在變化(hua)之中(zhong)的，現在人均年收入超過2800多元就(jiu)算脫貧，未(wei)來貧困標準肯定會(hui)有所調整、有所提高。“所以(yi)我(wo)們(men)的工作會(hui)一(yi)直在路上。”
