發布時間：2018-08-03
唯一(yi)(yi)一(yi)(yi)只由黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院發(fa)文，明確由國(guo)務(wu)院國(guo)資委牽(qian)頭(tou)、財政部、國(guo)務(wu)院扶貧辦(ban)配合發(fa)起(qi)設立的(de)基金進(jin)入產業扶貧快(kuai)車(che)道
2017年1月6日，中央企(qi)(qi)業(ye)貧困地區產業(ye)投資基(ji)金股(gu)份(fen)有限公司（下稱央企(qi)(qi)扶貧基(ji)金）第一屆董(dong)事(shi)會第二次會議(yi)、第一屆監事(shi)會第二次會議(yi)在(zai)北京召開。
原(yuan)定兩個小時的(de)董事會會議，足足開了三個多小時。出(chu)席會議的(de)董事和列席會議的(de)監事，來自全國(guo)各地(di)的(de)中央企業。他們認真(zhen)履行職責(ze)，事前(qian)對議題做了充(chong)分、細(xi)致研究，會上各位(wei)董事、監事就基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)策略、投(tou)資(zi)進度(du)、基(ji)金(jin)管理和運營、投(tou)資(zi)方式及比例、加(jia)強宣傳工作等方面紛紛獻計(ji)獻策，提(ti)出(chu)很多具體意(yi)見和建設性措施。
“說明大家都很重(zhong)視”，央企扶貧(pin)基金董事(shi)長、國家開發投資公司黨組(zu)成(cheng)員、總會計師張華對《國資報告》記者表示，“因為(wei)產業扶貧(pin)是(shi)大事(shi)、難事(shi)，做不好，會影響央企的(de)整體形(xing)象，甚(shen)至(zhi)會影響全面小(xiao)康戰略目標(biao)的(de)實現，所以(yi)我們都不敢有(you)絲(si)毫(hao)懈怠。”
當年籌備 當年設立 當年投資
由于使命特殊，央(yang)企扶貧基金自籌備開始就受(shou)到了各方重視。張華說，這是唯一一只(zhi)由黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)發文(wen)，明確由國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)牽頭、財政部、國(guo)(guo)務院(yuan)扶貧辦配(pei)合發起(qi)設立的基金。
由(you)國資委(wei)牽頭(tou)、財政部參與，負責“引導中(zhong)央(yang)企業設立貧困(kun)地區(qu)產(chan)業投資基(ji)金(jin)”的(de)有關工(gong)作(zuo)，以(yi)市場化運作(zuo)的(de)方(fang)式，探索(suo)精(jing)準扶貧、產(chan)業扶貧的(de)新路徑(jing)。
籌備、組建期間，國務院(yuan)國資委(wei)主任肖亞(ya)慶專(zhuan)門聽取了(le)央企扶貧基(ji)金(jin)(jin)設(she)立(li)情況匯報，對加快基(ji)金(jin)(jin)公(gong)司規范建設(she)、發揮(hui)基(ji)金(jin)(jin)更(geng)大作用作出重(zhong)要指示。國資委(wei)副主任徐福順多次主持召開(kai)專(zhuan)題會(hui)議，并(bing)親(qin)赴基(ji)金(jin)(jin)管理公(gong)司開(kai)展實(shi)地調研檢查(cha)，研究(jiu)部署(shu)基(ji)金(jin)(jin)設(she)立(li)及(ji)其后續工作，并(bing)提(ti)出明確要求。
國家開(kai)發投(tou)資(zi)公司(si)(si)董事(shi)長(chang)王會(hui)生(sheng)多(duo)次到基金(jin)管理公司(si)(si)調(diao)研，要求(qiu)國投(tou)公司(si)(si)上下都要全(quan)力(li)支持扶貧基金(jin)各項工作，并對做(zuo)好基金(jin)管理工作提出具體要求(qiu)。
得(de)益(yi)于各方的(de)重視，央企扶(fu)貧基(ji)金以前所(suo)未有的(de)速(su)度組(zu)建起來(lai)。基(ji)金所(suo)需的(de)全(quan)部文件拿到手，只用了一個星期時間。“這(zhe)樣的(de)速(su)度，是(shi)從來(lai)沒有過的(de)。”張(zhang)華說。
2016年10月13日(ri)，國(guo)務院批復同(tong)意(yi)中央(yang)企(qi)業貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區產業投資(zi)基金(jin)設立方案；10月17日(ri)——我(wo)國(guo)第三個“國(guo)家(jia)扶(fu)貧(pin)(pin)日(ri)”，召(zhao)開了央(yang)企(qi)扶(fu)貧(pin)(pin)基金(jin)創立大(da)會(hui)和首次股東(dong)大(da)會(hui)。
國(guo)投(tou)(tou)(tou)公司全資(zi)(zi)設立的(de)國(guo)投(tou)(tou)(tou)創(chuang)益產業基(ji)金(jin)管(guan)理有限公司（以下簡稱國(guo)投(tou)(tou)(tou)創(chuang)益）被選定為基(ji)金(jin)管(guan)理人(ren)。國(guo)投(tou)(tou)(tou)創(chuang)益總經理張(zhang)(zhang)元領說，籌備期(qi)間(jian)，預計首期(qi)募集資(zi)(zi)金(jin)100億(yi)元，“因(yin)為時間(jian)比較緊張(zhang)(zhang)，當時還準備了備用方案。”事(shi)實表明，各(ge)央企表現(xian)非常積極、十(shi)分(fen)踴躍。在很短時間(jian)內(nei)，就有51家央企認繳了122.03億(yi)元。認繳時間(jian)截止后，還有不少央企打來電話，要求(qiu)參(can)與這一基(ji)金(jin)。張(zhang)(zhang)華表示，這些央企將會參(can)與基(ji)金(jin)二期(qi)的(de)募資(zi)(zi)。
截(jie)至(zhi)記者發稿(gao)時(shi)，該基金已經投資(zi)了(le)6個項(xiang)目，投資(zi)金額(e)超過14億元，實現了(le)當年籌備、當年設立、當年投資(zi)10%以(yi)上的“開門紅”。
兩年內完成百億投資，尋找速度與質量平衡點
黨的十八大(da)提出到2020年(nian)全面建(jian)成小康社會，這(zhe)是我們(men)黨確定的“兩(liang)個一百年(nian)”奮斗目標之一。
“如果(guo)到2020年(nian)我們(men)還沒(mei)(mei)有(you)把錢投出去，投資項目還沒(mei)(mei)有(you)見到顯(xian)著效果(guo)，說明(ming)我們(men)的工(gong)作沒(mei)(mei)有(you)做好。”張(zhang)華(hua)表(biao)示，按照計劃(hua)，2017年(nian)和2018年(nian)，央企扶貧(pin)基(ji)金將分別投資50億元(yuan)以(yi)上。
當然(ran)，基金投資(zi)不(bu)能(neng)一味(wei)圖(tu)快，比投資(zi)速度(du)更重(zhong)要的是(shi)投資(zi)質量。“我(wo)們就是(shi)要在(zai)投資(zi)速度(du)和投資(zi)質量之間(jian)找到(dao)平衡(heng)點(dian)”。張(zhang)元領說。
央(yang)企扶貧基(ji)金(jin)作為政策性投資基(ji)金(jin)，它只(zhi)能(neng)把錢花在貧困地區，投資于精準脫貧的民生(sheng)領(ling)域。
張元領介紹說，貧困地(di)區(qu)的企業(ye)往往存在(zai)同質化、盈利能力差等問題，很難實(shi)現(xian)高額(e)回報。央(yang)企扶(fu)貧基(ji)金不以收(shou)益(yi)最大化為(wei)目的，而要(yao)統籌兼顧(gu)政(zheng)策目標和(he)市場(chang)原則。在(zai)收(shou)益(yi)水平方(fang)面，要(yao)求(qiu)保本微(wei)利，注(zhu)重投資企業(ye)解(jie)決貧困地(di)區(qu)人員就業(ye)，為(wei)當地(di)提供穩定的財政(zheng)收(shou)入來源，實(shi)現(xian)精準(zhun)脫貧和(he)可持續發展的目標。
另一個問題在(zai)于，部分貧困地區(qu)的企業(ye)在(zai)規范化、企業(ye)治(zhi)理等方面存在(zai)不足(zu)，在(zai)項目(mu)選擇的過程中，這些因(yin)素都(dou)需要一一發現(xian)并予(yu)以甄別。
增強造血功能，推動貧困地區本質脫貧
此前，國(guo)資(zi)委監管(guan)的(de)中央(yang)企業在全(quan)國(guo)一共對(dui)口(kou)幫(bang)扶了246個貧困縣(xian)。以國(guo)投為例，對(dui)口(kou)幫(bang)扶了貴(gui)州(zhou)省黔(qian)南州(zhou)平塘、羅甸和甘肅省慶(qing)陽(yang)市合水、寧(ning)縣(xian)等4個國(guo)家級貧困縣(xian)。
一般(ban)而言，對(dui)口幫扶以(yi)無償捐贈(zeng)形式(shi)(shi)為主(zhu)。這種(zhong)扶貧方式(shi)(shi)見效快(kuai)，但缺少可(ke)持(chi)續性，而且在(zai)某種(zhong)程度上助長了個別(bie)貧困地區(qu)和貧困人群“等、靠(kao)、要”思想和被動救濟(ji)的依(yi)賴(lai)性。
張華(hua)認為，央企(qi)扶貧(pin)基金的任務(wu)之一就是(shi)要(yao)把對口幫(bang)(bang)扶與產業扶貧(pin)結合(he)起(qi)來(lai)，調動(dong)各方力(li)量，為貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)建立起(qi)“搬(ban)不走的銀(yin)行”，通過發展產業增加就業，能夠更好地(di)幫(bang)(bang)助更多貧(pin)困(kun)人群實現本(ben)質脫貧(pin)。
同時，央(yang)(yang)企(qi)(qi)扶貧(pin)基(ji)金(jin)還探索(suo)子(zi)基(ji)金(jin)的投資方(fang)式，已(yi)發起設立了央(yang)(yang)企(qi)(qi)扶貧(pin)河南子(zi)基(ji)金(jin)和央(yang)(yang)企(qi)(qi)扶貧(pin)貴州子(zi)基(ji)金(jin)，對兩個子(zi)基(ji)金(jin)的投資額均為4億元(yuan)。
此外(wai)，央企(qi)扶貧基金將根據不同區域(yu)、不同行(xing)業(ye)、不同企(qi)業(ye)的(de)實際情況，除以(yi)股(gu)權(quan)投(tou)資形(xing)式直接投(tou)資外(wai)，還可(ke)采取(qu)可(ke)轉債(zhai)、優先股(gu)、債(zhai)權(quan)投(tou)資等多種(zhong)靈活的(de)投(tou)資方式，惠及(ji)更多區域(yu)、行(xing)業(ye)、企(qi)業(ye)和貧困人群。
其中，債權投資(zi)可以(yi)有(you)效解決貧困(kun)地區(qu)中小企業融(rong)資(zi)難(nan)的問(wen)題。“有(you)些企業發展可能走了99步(bu)(bu)，再走一(yi)步(bu)(bu)就成功了。但因(yin)為融(rong)資(zi)、債務(wu)問(wen)題遇(yu)到了麻(ma)煩，我們就要推一(yi)把。”張華說。
對(dui)于直接投資，張元領表示，央(yang)企扶貧基金會積極利(li)用當(dang)地的自(zi)然(ran)資源和優(you)惠政策(ce)，依(yi)靠龍(long)頭企業，采取“公司+農戶”的合作方式(shi)，讓農民得到土地租(zu)金、勞動報酬和股(gu)權分(fen)紅等多項收(shou)入，盡快實現本(ben)質(zhi)脫貧。“這也正是(shi)央(yang)企產業扶貧的優(you)勢。”
在(zai)這方面，國投(tou)創益已有成功經(jing)驗。
作為央企扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)基金(jin)(jin)的管(guan)理(li)(li)單位，國投(tou)創(chuang)益還管(guan)理(li)(li)著國內第(di)一只(zhi)市場(chang)化運作的產業扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)基金(jin)(jin)（即由財政部、國家開發投(tou)資(zi)公司、中國煙草總公司共同出資(zi)28億設立的貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地區產業發展基金(jin)(jin)），在貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地區的產業投(tou)資(zi)方面積累了(le)豐富經驗。這也正是(shi)當初國家選擇(ze)國投(tou)公司作為央企扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)基金(jin)(jin)發起單位和基金(jin)(jin)管(guan)理(li)(li)人的重要原因之一。
國(guo)家開發投資(zi)公司(si)黨組書記(ji)、董(dong)事(shi)長王會生在甘肅(su)貧(pin)困(kun)地區調(diao)研時發現，超過40%的(de)貧(pin)困(kun)人群是因病返貧(pin)。針對這一(yi)問(wen)題，央企扶(fu)(fu)貧(pin)基金準備聯合國(guo)家衛(wei)計(ji)委(wei)探索醫療(liao)健(jian)康扶(fu)(fu)貧(pin)，在相應的(de)區域投資(zi)建(jian)設職業病、地方(fang)病治療(liao)機構，或者參與到國(guo)家衛(wei)計(ji)委(wei)“一(yi)縣一(yi)科”戰(zhan)略之中，為推動貧(pin)困(kun)人口(kou)本(ben)質脫貧(pin)、徹底脫貧(pin)發揮(hui)關鍵作用。
整合多方力量，組建千億元基金聯盟
張華說，組建(jian)央(yang)企(qi)扶貧基(ji)金之后，他有了一個(ge)夢想，“就是(shi)要做(zuo)(zuo)大基(ji)金規(gui)模，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優央(yang)企(qi)扶貧品牌，老百姓提到產(chan)業扶貧，就能想起央(yang)企(qi)扶貧基(ji)金。”
為了進一步(bu)擴大自身影響(xiang)，幫助更多貧(pin)困人(ren)群脫貧(pin)，在積極尋找投資(zi)(zi)項目的同時，央企扶貧(pin)基金又在開始二期募資(zi)(zi)工作。
《國資報告》了解到，二期募資是(shi)在國資委主(zhu)導(dao)下，以未出資的央企(qi)為主(zhu)進行基金(jin)增資；同時(shi)，將在財政部的配合下，啟動(dong)金(jin)融(rong)、文化等領域其(qi)他央企(qi)對基金(jin)增資。
此外，有一些央企在(zai)此之前組建(jian)了一些慈善、公益(yi)(yi)、扶(fu)(fu)貧(pin)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，比(bi)如(ru)上(shang)文提到的貧(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)產業發展基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)等。為了進一步凝聚力量，國(guo)投(tou)創(chuang)益(yi)(yi)起草了組建(jian)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)聯(lian)盟(meng)的初步方(fang)案，擬(ni)于2017年開(kai)始，在(zai)國(guo)資(zi)委統一領導和(he)協調下，整合央企的市(shi)場化(hua)扶(fu)(fu)貧(pin)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)（資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)）與(yu)央企的公益(yi)(yi)性扶(fu)(fu)貧(pin)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)組成基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)聯(lian)盟(meng)，使基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)規模逐步達到500-1000億元(yuan)。屆時，基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)聯(lian)盟(meng)將形成統一的央企扶(fu)(fu)貧(pin)品牌，最大限度地(di)幫扶(fu)(fu)貧(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)經濟發展，推動貧(pin)困(kun)(kun)人群精準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)和(he)全面(mian)脫貧(pin)。
這還(huan)不夠(gou)。為了完(wan)成脫(tuo)貧(pin)攻堅戰的戰略(lve)任(ren)務，中央對扶貧(pin)幫困任(ren)務進(jin)行了分解，提出要通過產業(ye)扶貧(pin)，實(shi)現(xian)一千萬人口(kou)的脫(tuo)貧(pin)。
張華說，作為(wei)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)管理公(gong)司，國投(tou)創益(yi)目前的(de)(de)員工四五十人(ren)(ren)，不能滿足基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)管理和發展的(de)(de)要求。在加(jia)(jia)強社會招聘并(bing)提供與市場(chang)趨同(tong)的(de)(de)人(ren)(ren)才政策之外，還將借助外腦，放大人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源效應。同(tong)時，央企扶貧基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)將建設(she)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)網(wang)站，投(tou)資(zi)(zi)項目將由目前的(de)(de)推薦(jian)制變更(geng)(geng)為(wei)申報制，使基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)更(geng)(geng)加(jia)(jia)透(tou)明化、市場(chang)化，向社會公(gong)開，接(jie)受各方監(jian)督(du)。
隨著(zhu)基金(jin)增資的完成(cheng)(cheng)，以(yi)及基金(jin)聯盟的形成(cheng)(cheng)，基金(jin)投資范圍將由現在的14個(ge)連(lian)片特困(kun)地區(qu)，拓展至更(geng)多的國家級(ji)、省級(ji)貧困(kun)縣和邊疆少數民族地區(qu)、革命老(lao)區(qu),讓(rang)更(geng)多的貧困(kun)地區(qu)和貧困(kun)人群受益。
張華(hua)表示，2020年全面脫貧目標(biao)完成后(hou)，央企扶貧基金(jin)還要(yao)繼續做好扶貧工作(zuo)。因為貧困(kun)標(biao)準是(shi)在(zai)變化(hua)之中的(de)，現(xian)在(zai)人(ren)均(jun)年收入超過2800多元(yuan)就算脫貧，未來貧困(kun)標(biao)準肯定會(hui)有所(suo)調(diao)整、有所(suo)提高。“所(suo)以我們的(de)工作(zuo)會(hui)一直在(zai)路上。”
