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“通過(guo)以(yi)國家(jia)(jia)財政和中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)資(zi)金(jin)為(wei)引導，帶動(dong)社會(hui)資(zi)本投入，對貧(pin)(pin)(pin)困地區具(ju)有(you)特色和發展潛力的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行投資(zi)，支持(chi)貧(pin)(pin)(pin)困地區產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展，增強貧(pin)(pin)(pin)困地區的(de)(de)(de)造血功能和內生(sheng)動(dong)力，帶動(dong)貧(pin)(pin)(pin)困群眾(zhong)就業(ye)(ye)(ye)，實現精準(zhun)(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)、穩定(ding)脫貧(pin)(pin)(pin)和本質脫貧(pin)(pin)(pin)。可以(yi)說(shuo)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)(pin)基金(jin)的(de)(de)(de)設立是產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化扶貧(pin)(pin)(pin)路(lu)徑的(de)(de)(de)有(you)益(yi)嘗試，是符合中(zhong)國國情，具(ju)有(you)中(zhong)國特色的(de)(de)(de)扶貧(pin)(pin)(pin)模式。”8月15日，十一屆全國政協委員、國家(jia)(jia)開發投資(zi)公司(si)（簡稱國投）董(dong)事(shi)長(chang)、黨(dang)組(zu)書記王會(hui)生(sheng)在談及通過(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)(pin)基金(jin)的(de)(de)(de)形式推進(jin)精準(zhun)(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)時這樣表示(shi)。

據了解，作為貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)產業發展基金和中央企業貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)產業投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)基金（以下統(tong)稱“兩支基金”）的(de)管理人，國(guo)投(tou)(tou)(tou)先后在集中連片特(te)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)、革命老區(qu)(qu)、少數(shu)民族地(di)區(qu)(qu)和邊(bian)疆地(di)區(qu)(qu)等進(jin)行投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)，已投(tou)(tou)(tou)項目(mu)在當地(di)發揮了較好的(de)扶貧(pin)(pin)效(xiao)果。而國(guo)投(tou)(tou)(tou)也始終在扶貧(pin)(pin)效(xiao)果和投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)效(xiao)益間，在資(zi)(zi)金安全與投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)速度間尋找著平衡。

注重扶貧效果不唯投資效益

“兩支基(ji)金(jin)都是市場(chang)化的(de)產業投資基(ji)金(jin)，基(ji)金(jin)股東按照(zhao)基(ji)金(jin)公司章程和委托管理協議，對基(ji)金(jin)管理人進行考核評價。”王會生介紹(shao)。

扶(fu)貧(pin)作(zuo)為一項幫(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo)，以(yi)(yi)給(gei)予(yu)為主；而(er)基金(jin)是以(yi)(yi)市場化手段進(jin)行(xing)產業(ye)投(tou)資，勢必考慮投(tou)資回報。國(guo)投(tou)要做扶(fu)貧(pin)，在給(gei)與投(tou)之間如何(he)權衡？面對這樣(yang)的疑問，王會生給(gei)出的回答極(ji)其簡潔(jie)質(zhi)樸：“扶(fu)貧(pin)是國(guo)家戰略，產業(ye)扶(fu)貧(pin)基金(jin)是國(guo)家的基金(jin)，應該以(yi)(yi)國(guo)家戰略為己任，關(guan)鍵(jian)要看扶(fu)貧(pin)的效果。”

據(ju)介紹，兩支基(ji)金在投(tou)資(zi)(zi)上(shang)做了明確的區域(yu)限制和行(xing)業(ye)限制。投(tou)資(zi)(zi)區域(yu)上(shang)，主(zhu)要投(tou)資(zi)(zi)于十四個集中(zhong)連片特困(kun)(kun)地(di)區、國家級扶貧(pin)開發工作重點縣，重點支持貧(pin)困(kun)(kun)人口多、貧(pin)困(kun)(kun)發生率(lv)高的省區、革命老區、少數民(min)族地(di)區和邊疆地(di)區。可以(yi)說(shuo)，通過(guo)對(dui)投(tou)資(zi)(zi)區域(yu)的限制，已經充分說(shuo)明和強化了產業(ye)扶貧(pin)基(ji)金的性質。

同時，通過對投(tou)(tou)資行業(ye)的(de)限制，國投(tou)(tou)也規范(fan)了(le)基(ji)(ji)金扶(fu)貧的(de)投(tou)(tou)資方向(xiang)。兩支基(ji)(ji)金主(zhu)要(yao)圍繞(rao)農(nong)業(ye)、旅(lv)游(you)業(ye)、現代物流(liu)、高新技術、地區資源開發(fa)、新型城鎮化發(fa)展(zhan)(zhan)等(deng)領(ling)域(yu)進行投(tou)(tou)資，可適當投(tou)(tou)資養老、醫療、健(jian)康等(deng)民(min)生產(chan)業(ye)。明確規定不(bu)得(de)投(tou)(tou)資于商品(pin)房(fang)、金融衍生品(pin)等(deng)不(bu)符合(he)國家產(chan)業(ye)政策的(de)項目。“兩支基(ji)(ji)金都要(yao)求(qiu)重點關注投(tou)(tou)資項目的(de)扶(fu)貧帶(dai)動效(xiao)果(guo)、扶(fu)貧增收(shou)效(xiao)果(guo)、資本(ben)撬動效(xiao)果(guo)、產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)帶(dai)動效(xiao)果(guo)和對當地財政收(shou)入的(de)促進效(xiao)果(guo)。”王會生這樣(yang)定位(wei)基(ji)(ji)金扶(fu)貧所(suo)發(fa)揮的(de)作用(yong)。

針對國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)保值增值的要求，國(guo)(guo)投確(que)定了“在(zai)保證(zheng)投資(zi)(zi)資(zi)(zi)金安全(quan)的前提下，投資(zi)(zi)效益方面只追求整(zheng)體(ti)上的保本微利(li)(li)”這一戰略定位(wei)。“在(zai)沒有投資(zi)(zi)收益而(er)有較好(hao)扶貧效果(guo)的項目上讓利(li)(li)，但也(ye)要充分發(fa)揮國(guo)(guo)投的專業(ye)投資(zi)(zi)優(you)(you)勢(shi)，通(tong)過對其(qi)他(ta)優(you)(you)質企業(ye)的投資(zi)(zi)盈利(li)(li)來加(jia)以補(bu)充和平衡，切(qie)實保證(zheng)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)的整(zheng)體(ti)安全(quan)。”王會生補(bu)充說。

加快投資速度確保資金安全

2020年全面(mian)建成小康社會的目(mu)標(biao)期限(xian)已進入倒計(ji)時，兩支基(ji)(ji)金的投(tou)資(zi)也要合理(li)倒排(pai)工(gong)期。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)仍有(you)近4000萬的貧困人口分布在各貧困地區，扶貧的工(gong)作(zuo)還(huan)很(hen)繁重，要與(yu)貧困賽(sai)跑，就一定要在投(tou)資(zi)速度上下功夫。據了解(jie)，國(guo)投(tou)對兩支基(ji)(ji)金的安排(pai)是(shi)要在2018年底(di)之前(qian)將現有(you)近150億元的基(ji)(ji)金全部投(tou)資(zi)完成。”

資(zi)(zi)金投放快，扶貧見效(xiao)便會(hui)快。但(dan)投資(zi)(zi)速度快，資(zi)(zi)金安全又成了另一重挑戰(zhan)。

貧(pin)困地(di)區企業普遍(bian)規(gui)模(mo)較(jiao)小，存(cun)在法人治理(li)(li)(li)結(jie)構不完(wan)善、財務管理(li)(li)(li)不規(gui)范等現實(shi)問題，對基(ji)(ji)金(jin)投(tou)(tou)資(zi)、投(tou)(tou)后管理(li)(li)(li)，尤其(qi)保障(zhang)資(zi)金(jin)安全(quan)是極大的(de)考驗。另外，貧(pin)困地(di)區企業發展(zhan)模(mo)式(shi)尚不成熟，受市(shi)場波動(dong)的(de)影響(xiang)較(jiao)大，預期投(tou)(tou)資(zi)收益(yi)很難得(de)到保障(zhang)。如(ru)何(he)在這樣的(de)環(huan)境條件下找(zhao)到適合的(de)標的(de)物，并建立一(yi)套企業與貧(pin)困戶緊密(mi)的(de)利益(yi)聯結(jie)機制，確實(shi)對基(ji)(ji)金(jin)管理(li)(li)(li)人提出了(le)更高的(de)要求。

王會生介紹，基金扶貧的扶“治”成為國(guo)(guo)投(tou)有效(xiao)保障(zhang)資金安全(quan)的一大抓手。通過對(dui)投(tou)資項(xiang)目的考(kao)察(cha)分析、盡職調查、投(tou)前規范和(he)投(tou)后(hou)管理，國(guo)(guo)投(tou)整合資金、技(ji)術、管理、人才等資源，運用現代企(qi)業(ye)(ye)管理理念和(he)制度(du)，完善所投(tou)公(gong)司(si)治理結構，改變貧困地(di)區(qu)產業(ye)(ye)發展落后(hou)觀念和(he)機制，提高(gao)了決策科學性和(he)企(qi)業(ye)(ye)經營的可(ke)持續(xu)性，從(cong)而最(zui)大限度(du)地(di)保障(zhang)投(tou)資安全(quan)。

精(jing)準扶(fu)貧(pin)是中(zhong)央企業(ye)義(yi)不容辭(ci)的責(ze)任與擔當，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產的保(bao)值(zhi)增值(zhi)也(ye)是客觀(guan)要求(qiu)。王(wang)會生表示，各相關主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)的有(you)效協(xie)同將會使(shi)基(ji)(ji)金(jin)扶(fu)貧(pin)這(zhe)一扶(fu)貧(pin)模式更(geng)為(wei)規范(fan)、扶(fu)貧(pin)效果更(geng)為(wei)突出。他解釋(shi)，財(cai)政(zheng)部(bu)、國(guo)(guo)資(zi)(zi)委、國(guo)(guo)務院扶(fu)貧(pin)辦等(deng)(deng)作(zuo)為(wei)產業(ye)扶(fu)貧(pin)基(ji)(ji)金(jin)的發起和主(zhu)(zhu)(zhu)導部(bu)門(men)，在(zai)基(ji)(ji)金(jin)扶(fu)貧(pin)中(zhong)發揮著(zhu)鼓(gu)勵和支持作(zuo)用(yong)，而紀檢監察、審(shen)計等(deng)(deng)部(bu)門(men)，也(ye)在(zai)扶(fu)貧(pin)過(guo)程(cheng)中(zhong)行(xing)使(shi)著(zhu)重要的監督職能(neng)。如果各相關主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)早期就(jiu)介入到(dao)基(ji)(ji)金(jin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)方向、投(tou)(tou)資(zi)(zi)形式、投(tou)(tou)資(zi)(zi)評價(jia)的制定上來(lai)，通過(guo)清單列(lie)表的形式，讓基(ji)(ji)金(jin)管理人有(you)章(zhang)可循(xun)，有(you)法可依，便會在(zai)資(zi)(zi)金(jin)安全(quan)和投(tou)(tou)資(zi)(zi)速度(du)上更(geng)快地找(zhao)到(dao)平衡點。

另(ling)外，“各(ge)央(yang)(yang)企(qi)在脫(tuo)貧攻堅過程中都發揮(hui)著各(ge)自的(de)產業優勢，也非常希望兩(liang)支基(ji)金能與各(ge)央(yang)(yang)企(qi)的(de)產業扶(fu)(fu)貧相互聯動，提(ti)高基(ji)金的(de)使用效(xiao)率，提(ti)升資金安(an)全水平(ping)，切實增強扶(fu)(fu)貧效(xiao)果。”王會(hui)生最后說。