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國務院關于印發

“十三五”促進就業規劃的通知 

國發〔2017〕10號

各(ge)(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直轄市人民政府，國務院各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直屬(shu)機構：

現(xian)將《“十三五”促進就業規劃》印發給你們，請(qing)認真貫徹執(zhi)行。

國(guo)務(wu)院                   

2017年1月26日(ri)               

（此件公開發布）

“十三五”促進就業規劃

“十二五”以(yi)來，面(mian)對復雜嚴峻的國(guo)內外(wai)形勢(shi)，黨中央、國(guo)務(wu)院準確把握發(fa)展大勢(shi)，不(bu)斷創新宏觀(guan)調控思路和(he)方式，全面(mian)深化(hua)改革，激(ji)發(fa)了(le)經濟發(fa)展內生動(dong)力(li)和(he)就(jiu)業(ye)創業(ye)活(huo)力(li)，就(jiu)業(ye)規模不(bu)斷擴大、結構持(chi)續優化(hua)，創業(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)能力(li)顯著增(zeng)強(qiang)，勞(lao)動(dong)者素質明(ming)顯提高(gao)，就(jiu)業(ye)質量進一步提升(sheng)。

“十三五”時期，做好促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)機(ji)(ji)遇和(he)挑戰并存。一方面(mian)，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)仍處于(yu)可以大(da)(da)有(you)作(zuo)為的(de)(de)重(zhong)要(yao)戰略(lve)機(ji)(ji)遇期，新型工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)(hua)、農業(ye)(ye)(ye)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)孕(yun)育巨(ju)大(da)(da)發(fa)展(zhan)(zhan)潛力，新一輪科技(ji)革命和(he)產業(ye)(ye)(ye)變革正在興起(qi)，新興產業(ye)(ye)(ye)、新興業(ye)(ye)(ye)態吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力不斷增(zeng)強，大(da)(da)眾(zhong)創業(ye)(ye)(ye)、萬(wan)眾(zhong)創新催生更多新的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)點，為促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)奠定了更加堅實的(de)(de)物(wu)質基(ji)礎。另一方面(mian)，國(guo)際(ji)經濟形勢(shi)依然復雜(za)多變，國(guo)內一些長(chang)期積累的(de)(de)深層次矛(mao)盾逐步顯現(xian)，經濟發(fa)展(zhan)(zhan)新常態和(he)供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革對(dui)(dui)促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)提出(chu)了新的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，勞動(dong)(dong)者素質結構與(yu)經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)需求(qiu)(qiu)(qiu)不相適應、結構性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾突出(chu)等問(wen)題(ti)凸顯。就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)是最大(da)(da)的(de)(de)民生，也是經濟發(fa)展(zhan)(zhan)最基(ji)本的(de)(de)支撐(cheng)。堅持實施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先戰略(lve)，全面(mian)提升勞動(dong)(dong)者就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)能(neng)力，實現(xian)比(bi)較充(chong)分和(he)高質量的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，是培育經濟發(fa)展(zhan)(zhan)新動(dong)(dong)能(neng)、推動(dong)(dong)經濟轉型升級(ji)的(de)(de)內在要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，對(dui)(dui)發(fa)揮人(ren)(ren)的(de)(de)創造能(neng)力、促進群(qun)眾(zhong)增(zeng)收(shou)和(he)保障基(ji)本生活、適應人(ren)(ren)們對(dui)(dui)自身(shen)價值(zhi)的(de)(de)追求(qiu)(qiu)(qiu)具(ju)有(you)十分重(zhong)要(yao)的(de)(de)意義。

本規劃(hua)依據《中華人民(min)共和國國民(min)經濟(ji)和社會發展第(di)十(shi)三個五(wu)年(nian)規劃(hua)綱(gang)要》編制，旨在進一步加強戰略(lve)引領、明確主要任務、細化政策重點，是“十(shi)三五(wu)”時期指(zhi)導全國促(cu)進就業工作的(de)戰略(lve)性(xing)(xing)(xing)、綜合性(xing)(xing)(xing)、基礎性(xing)(xing)(xing)規劃(hua)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面(mian)貫(guan)徹(che)黨的(de)十八大和(he)(he)(he)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)、六中(zhong)全會精(jing)神，深入貫(guan)徹(che)習近平總書(shu)記系(xi)列重要講話(hua)精(jing)神和(he)(he)(he)治國(guo)理政(zheng)新理念(nian)新思想(xiang)新戰(zhan)略(lve)，認(ren)真落實黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策部署，統籌推進(jin)“五(wu)位一(yi)體”總體布局和(he)(he)(he)協(xie)調推進(jin)“四個全面(mian)”戰(zhan)略(lve)布局，牢固樹立和(he)(he)(he)貫(guan)徹(che)落實創新、協(xie)調、綠色、開放、共(gong)享的(de)發(fa)展理念(nian)，推進(jin)供(gong)給(gei)側結構性改革，實施就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)人才優(you)先發(fa)展戰(zhan)略(lve)，把實施積(ji)極的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策擺在更(geng)加(jia)突出的(de)位置，貫(guan)徹(che)勞動(dong)者(zhe)自主就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、市場調節就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、政(zheng)府促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)鼓勵創業(ye)(ye)(ye)的(de)方針，不斷提(ti)升勞動(dong)者(zhe)素質，強化各類政(zheng)策協(xie)同機(ji)制、優(you)化社會資本帶動(dong)機(ji)制、完(wan)善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務機(ji)制、健全勞動(dong)關系(xi)協(xie)調機(ji)制、構建就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢綜(zong)合監測(ce)機(ji)制，實現比較充分和(he)(he)(he)更(geng)高質量的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，為全面(mian)建成小康社會提(ti)供(gong)強大支撐。

（二）基本原則。

——堅持(chi)總量與(yu)結構(gou)并重(zhong)。既要著眼(yan)于我國人口眾多的基(ji)本國情，高度重(zhong)視總量問題，又要從區域、行業(ye)、人群分(fen)化的實際出(chu)發，聚焦關(guan)鍵環節(jie)，抓住主(zhu)要矛盾(dun)，堅持(chi)分(fen)類施策、精(jing)準發力(li)，著力(li)解決日益突(tu)出(chu)的結構(gou)性就業(ye)矛盾(dun)。

——堅持供(gong)需兩端(duan)發(fa)力(li)(li)。既要(yao)加快培育經濟(ji)發(fa)展新(xin)動能(neng)(neng)，大力(li)(li)發(fa)展吸(xi)納就業(ye)能(neng)(neng)力(li)(li)強的產業(ye)，不斷增強經濟(ji)發(fa)展創造(zao)就業(ye)崗位能(neng)(neng)力(li)(li)，優化人力(li)(li)資(zi)源市場(chang)需求結構，又要(yao)堅持需求導(dao)向，加強人力(li)(li)資(zi)源開發(fa)，促進勞動者素質持續提(ti)升，改善人力(li)(li)資(zi)源市場(chang)供(gong)給側結構。

——堅(jian)持就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)與(yu)宏(hong)觀政策(ce)(ce)協調。既(ji)要(yao)(yao)建立就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)與(yu)宏(hong)觀經濟(ji)政策(ce)(ce)統籌(chou)的(de)工(gong)作機制，積極扶持就(jiu)業(ye)(ye)新形(xing)態，不(bu)斷拓展就(jiu)業(ye)(ye)新空間，又要(yao)(yao)密切關注就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)勢變化，加強政策(ce)(ce)儲備(bei)，以(yi)比較充分和更高質量的(de)就(jiu)業(ye)(ye)促進經濟(ji)平(ping)穩運(yun)行。

——堅(jian)持統籌發揮(hui)市(shi)(shi)場與政(zheng)府(fu)作(zuo)用。既要優化(hua)環境，健全機制(zhi)，加快消除制(zhi)度性、體(ti)制(zhi)性障礙，充分發揮(hui)市(shi)(shi)場在促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)中的決定(ding)性作(zuo)用，又要提高基本公共就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)務能(neng)力(li)，更好發揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用。

——堅(jian)持(chi)普惠性(xing)與差別化相結合。既要加快建立公平(ping)普惠的(de)政(zheng)策制度，健全人力資源(yuan)市場體(ti)系(xi)，維護勞(lao)動者(zhe)提升自身素質、參(can)與就業創業的(de)平(ping)等權利，又要堅(jian)持(chi)突出重點(dian)，完善和落(luo)實支持(chi)政(zheng)策，扎(zha)實做好就業托底工作，幫(bang)助(zhu)就業重點(dian)群(qun)體(ti)和困難(nan)群(qun)體(ti)提升技(ji)能、就業創業。

（三）主要目標。

到2020年，要實現以下目標：

就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規模穩步(bu)擴大，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量進一步(bu)提升(sheng)。“十三(san)五”時期(qi)城(cheng)(cheng)鎮新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)5000萬(wan)人(ren)(ren)(ren)以上，全國城(cheng)(cheng)鎮登記失(shi)業(ye)(ye)率控制在5%以內，高校(xiao)畢業(ye)(ye)生、農民工等重點人(ren)(ren)(ren)群(qun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢(shi)基本(ben)穩定。促(cu)進貧困人(ren)(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，帶動1000萬(wan)人(ren)(ren)(ren)脫貧。服(fu)務業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員、城(cheng)(cheng)鎮就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員所占比重不(bu)斷提高，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構持續優化。城(cheng)(cheng)鄉均等的公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)務體系更加健(jian)全，勞動者權益保護(hu)制度不(bu)斷完善，企業(ye)(ye)勞動合(he)同簽訂率保持在90%以上，工資(zi)收入(ru)合(he)理增長，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量進一步(bu)提升(sheng)。

創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)環境顯著改(gai)善，帶動(dong)就(jiu)業(ye)能(neng)力持續(xu)增強。促進創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)政策體系不斷完善，服(fu)務能(neng)力明顯提升，各類勞動(dong)者創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)富通道(dao)更(geng)加(jia)暢(chang)通，全(quan)社會(hui)支持創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、參與創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的積極性顯著提高(gao)，創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)成功率明顯提升，創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)帶動(dong)創(chuang)(chuang)(chuang)新、促進就(jiu)業(ye)增收能(neng)力持續(xu)增強。

人(ren)力(li)(li)資源結構不斷優化，勞(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)就業(ye)創(chuang)業(ye)能(neng)力(li)(li)明顯提(ti)高(gao)。勞(lao)(lao)動年(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)平均受(shou)教育年(nian)限(xian)達到10.8年(nian)，新增勞(lao)(lao)動力(li)(li)平均受(shou)教育年(nian)限(xian)達到13.5年(nian)，勞(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)素(su)質普遍提(ti)高(gao)，適應就業(ye)形勢變化能(neng)力(li)(li)不斷增強(qiang)。全國技(ji)能(neng)勞(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)總量(liang)達到約(yue)1.7億人(ren)，其中高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才總量(liang)達到5500萬(wan)人(ren)、占技(ji)能(neng)勞(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)總量(liang)的比重達到32%，技(ji)術技(ji)能(neng)人(ren)才短(duan)缺狀況有效緩(huan)解。

二、增強經濟發展創造就業崗位能力

堅持(chi)就業(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)戰略(lve)，既(ji)要以大眾創業(ye)(ye)(ye)、萬眾創新和(he)(he)新動(dong)(dong)能(neng)培育帶(dai)動(dong)(dong)就業(ye)(ye)(ye)，也要保護和(he)(he)改造(zao)(zao)提升能(neng)帶(dai)動(dong)(dong)就業(ye)(ye)(ye)的傳統動(dong)(dong)能(neng)，引導勞動(dong)(dong)密(mi)集(ji)型(xing)企業(ye)(ye)(ye)向中(zhong)西部和(he)(he)東北地區(qu)轉(zhuan)移(yi)，大力(li)發展制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)服務業(ye)(ye)(ye)，通(tong)過(guo)創造(zao)(zao)多樣化需求帶(dai)動(dong)(dong)就業(ye)(ye)(ye)，在新舊動(dong)(dong)能(neng)接續轉(zhuan)換中(zhong)促進就業(ye)(ye)(ye)。

（四）積(ji)極(ji)培育新的(de)就業增長點。

大(da)力發展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)業(ye)(ye)態，不(bu)斷拓展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)就(jiu)業(ye)(ye)領(ling)域。緊緊把握(wo)全球科技革(ge)命和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)變革(ge)重(zhong)大(da)機遇，深(shen)入(ru)實施(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發展戰(zhan)略，不(bu)斷優化政(zheng)策組合，大(da)力發展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一代信(xin)息技術、高端裝備、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)材料、生物、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽車、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源、節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)、數字(zi)創(chuang)(chuang)意等(deng)(deng)戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，拓展產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)空間，創(chuang)(chuang)造(zao)就(jiu)業(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)領(ling)域。推進新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)品、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服務(wu)應用示范，加快產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化進程，持(chi)續釋放吸納(na)就(jiu)業(ye)(ye)潛力。積極探索(suo)和創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)監(jian)管(guan)方(fang)(fang)式，創(chuang)(chuang)造(zao)更加寬松的(de)環(huan)(huan)(huan)境，加快發展平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)等(deng)(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟(ji)形(xing)態，催生更多(duo)微經(jing)(jing)濟(ji)主體，培育更多(duo)跨界融合、面向(xiang)未來的(de)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)沃土，開(kai)發更多(duo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型就(jiu)業(ye)(ye)模式。編(bian)制(zhi)出臺共享(xiang)經(jing)(jing)濟(ji)發展指南，通過放寬市場準入(ru)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)監(jian)管(guan)手(shou)段、引導多(duo)方(fang)(fang)治理等(deng)(deng)優化環(huan)(huan)(huan)境，完善消費者權益保(bao)(bao)護等(deng)(deng)相(xiang)(xiang)關政(zheng)策，促進共享(xiang)經(jing)(jing)濟(ji)健(jian)康發展。健(jian)全就(jiu)業(ye)(ye)、勞(lao)動保(bao)(bao)障等(deng)(deng)相(xiang)(xiang)關制(zhi)度，支(zhi)持(chi)發展就(jiu)業(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)形(xing)態。

 

積極發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)吸(xi)納就(jiu)(jiu)業(ye)能力(li)強的(de)產業(ye)和企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，創造(zao)更多(duo)就(jiu)(jiu)業(ye)機(ji)會。加(jia)快發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)民生剛性需求(qiu)大(da)、國際競爭優(you)勢明顯的(de)輕工業(ye)等(deng)勞動(dong)密集型(xing)制造(zao)業(ye)。鼓勵發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)家(jia)庭手(shou)工業(ye)，創造(zao)更多(duo)居家(jia)靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)機(ji)會。開(kai)(kai)(kai)展(zhan)加(jia)快發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)現代服務業(ye)行(xing)動(dong)，不(bu)斷(duan)拓展(zhan)服務業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)廣(guang)度和深度，鼓勵發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)容量大(da)、門檻低的(de)家(jia)政護理等(deng)生活(huo)性服務業(ye)。擴大(da)市場準入范圍，落實降(jiang)稅減負等(deng)扶持政策，促進(jin)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)加(jia)快發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，培育特色產業(ye)集群，帶(dai)動(dong)更多(duo)就(jiu)(jiu)業(ye)。營造(zao)公平開(kai)(kai)(kai)放的(de)市場環境，鼓勵中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)利用電商平臺等(deng)多(duo)種(zhong)(zhong)方式開(kai)(kai)(kai)拓市場，促進(jin)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)融(rong)(rong)(rong)入全球(qiu)產業(ye)鏈和價值(zhi)鏈，在(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)中持續拓展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)空間。綜(zong)合運用差別化存款(kuan)準備金(jin)(jin)率、再貸(dai)款(kuan)、信(xin)貸(dai)政策導(dao)(dao)向效果(guo)評估等(deng)多(duo)種(zhong)(zhong)政策工具，引導(dao)(dao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)應收(shou)賬款(kuan)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)、動(dong)產融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)、供應鏈融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)等(deng)創新業(ye)務，優(you)化小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)環境。鼓勵符合條件的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)在(zai)依法合規、風險(xian)可控的(de)前提下，發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)債券和小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)相關信(xin)貸(dai)資(zi)(zi)產證券化產品，進(jin)一步盤(pan)活(huo)存量資(zi)(zi)產，加(jia)大(da)小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)信(xin)貸(dai)投放力(li)度，增(zeng)強其吸(xi)納就(jiu)(jiu)業(ye)能力(li)。

加(jia)(jia)快發(fa)展(zhan)現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)，擴(kuo)大(da)職業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)空間。推進農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、林業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和價值鏈建設，著力(li)構建現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和林業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)、生產(chan)體(ti)系(xi)、經(jing)營體(ti)系(xi)，推動糧經(jing)飼統籌、農(nong)林牧漁結合、種養加(jia)(jia)一(yi)體(ti)、一(yi)二三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)融合發(fa)展(zhan)，創造(zao)更多職業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會。完善(shan)政策(ce)支持(chi)體(ti)系(xi)，積極發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)性服務業(ye)(ye)(ye)(ye)、農(nong)產(chan)品深加(jia)(jia)工(gong)和儲(chu)運(yun)，推動發(fa)展(zhan)“互聯網+現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)”，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)產(chan)品電子(zi)商務、休閑農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、創意(yi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、森(sen)林體(ti)驗、森(sen)林康養和鄉村旅游等新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)，加(jia)(jia)快培育(yu)專業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)戶、家庭農(nong)場、農(nong)民(min)(min)合作社、農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)等新型農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營主體(ti)，擴(kuo)大(da)職業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)規模。

完善創(chuang)新創(chuang)造利益回報機制，激(ji)(ji)發(fa)經(jing)濟升級和擴大就業(ye)內(nei)生動力。深化收入分配制度改革，不斷強化收入分配政(zheng)策的激(ji)(ji)勵導向。分類施策，支持勞動者以(yi)知識、技(ji)術、管理、技(ji)能(neng)等創(chuang)新要素(su)按貢獻參與分配，實行股權(quan)、期(qi)權(quan)等中長(chang)期(qi)激(ji)(ji)勵政(zheng)策，以(yi)市場價值(zhi)回報人(ren)才價值(zhi)，全面激(ji)(ji)發(fa)勞動者創(chuang)業(ye)創(chuang)新熱情，加快新舊發(fa)展(zhan)動能(neng)轉(zhuan)換，實現經(jing)濟中高速增長(chang)、產業(ye)邁向中高端水平，不斷拓寬就業(ye)空(kong)間(jian)。

 

（五）著力(li)緩解困(kun)難地區困(kun)難行業就業壓力(li)。

加(jia)快困(kun)難(nan)地區(qu)脫困(kun)步(bu)伐，創(chuang)(chuang)造(zao)更多就(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會。指(zhi)導和(he)推(tui)動資源枯竭城(cheng)市等(deng)困(kun)難(nan)地區(qu)培(pei)育發展(zhan)勞(lao)動密(mi)集型接(jie)續產(chan)業(ye)(ye)(ye)。研究制(zhi)定支持產(chan)業(ye)(ye)(ye)衰退地區(qu)振興發展(zhan)的(de)(de)指(zhi)導意見，通過落實財政、投資、金融、土(tu)地等(deng)支持政策(ce)，促進產(chan)業(ye)(ye)(ye)衰退地區(qu)發展(zhan)接(jie)續產(chan)業(ye)(ye)(ye)，增強吸納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力。發揮區(qu)域(yu)比較優勢，引導符合(he)條(tiao)件的(de)(de)勞(lao)動密(mi)集型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)別是高附加(jia)值的(de)(de)勞(lao)動密(mi)集型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)向中(zhong)西部地區(qu)和(he)東北(bei)地區(qu)轉(zhuan)移，創(chuang)(chuang)造(zao)更多就(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會。對去(qu)產(chan)能(neng)(neng)任(ren)務重(zhong)、待(dai)崗職工多、失業(ye)(ye)(ye)風險(xian)大(da)的(de)(de)地區(qu)，開(kai)展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助專(zhuan)項行動。

 

推動(dong)困難行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型發展(zhan)，穩(wen)(wen)定(ding)現(xian)有(you)用(yong)工需(xu)求(qiu)。通(tong)過(guo)化解過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)、淘汰落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)、落(luo)實(shi)減(jian)稅降費(fei)政(zheng)策(ce)、加快(kuai)分離國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會職能(neng)等(deng)綜合(he)措(cuo)(cuo)施，推動(dong)鋼鐵、煤炭等(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型發展(zhan)，穩(wen)(wen)定(ding)用(yong)工需(xu)求(qiu)。實(shi)施制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)重大技(ji)(ji)術改造(zao)(zao)升級工程，加快(kuai)新一代信息技(ji)(ji)術與(yu)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的深度融合(he)，提高產(chan)(chan)(chan)品科技(ji)(ji)含量和附加值，推動(dong)傳(chuan)統制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)由生產(chan)(chan)(chan)型向(xiang)生產(chan)(chan)(chan)服務型轉(zhuan)(zhuan)變，延伸產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條，增加就業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。合(he)理(li)降低實(shi)體經(jing)濟(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)融資、人(ren)工、能(neng)源、物流等(deng)成(cheng)本，落(luo)實(shi)減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)稅費(fei)負擔各項措(cuo)(cuo)施，加快(kuai)轉(zhuan)(zhuan)型升級步伐，增強經(jing)濟(ji)持續穩(wen)(wen)定(ding)增長動(dong)力，擴大用(yong)工需(xu)求(qiu)。同步推進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調整(zheng)和勞(lao)動(dong)者技(ji)(ji)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換，在(zai)轉(zhuan)(zhuan)型發展(zhan)中不斷(duan)增強吸納(na)就業(ye)(ye)(ye)能(neng)力。

三、提升創業帶動就業能力

堅(jian)持(chi)深化“放管服”改革，不(bu)斷(duan)優化創業(ye)(ye)環境(jing)，暢(chang)通(tong)創業(ye)(ye)創富通(tong)道，激(ji)發全社會支持(chi)創業(ye)(ye)、參與(yu)創業(ye)(ye)的積極(ji)性，不(bu)斷(duan)增(zeng)強創業(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)能力。

（六(liu)）暢通創業創富(fu)通道(dao)。

加(jia)快(kuai)形成有利(li)于勞動(dong)(dong)者(zhe)參與創(chuang)(chuang)業(ye)的政策環境。深化行政審批制度(du)(du)改革、收費(fei)管理制度(du)(du)改革、商(shang)事制度(du)(du)改革，創(chuang)(chuang)新監管方式(shi)，優(you)化政府服務(wu)，降(jiang)低市場(chang)準入門檻和制度(du)(du)性(xing)交(jiao)易(yi)成本(ben)，破除制約勞動(dong)(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)業(ye)的體(ti)制機制障礙(ai)。拓寬創(chuang)(chuang)業(ye)投融資渠道，管好(hao)用好(hao)創(chuang)(chuang)業(ye)擔保貸款(kuan)(kuan)，合理增加(jia)貼息資金投入，擴大擔保基(ji)金規模。鼓勵金融機構(gou)充分(fen)依托互聯(lian)網信息技術，通過大數據(ju)、交(jiao)叉信息驗證等方式(shi)，科學評(ping)估還(huan)款(kuan)(kuan)能(neng)力，優(you)化貸款(kuan)(kuan)審批流(liu)程，提(ti)升(sheng)網絡平臺創(chuang)(chuang)業(ye)主體(ti)和小(xiao)微企業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)主體(ti)貸款(kuan)(kuan)的便捷性(xing)和可獲得(de)性(xing)。落實促進(jin)高校畢業(ye)生、退役軍人、殘疾人、登(deng)記(ji)失業(ye)人員(yuan)等群體(ti)創(chuang)(chuang)業(ye)的稅(shui)費(fei)優(you)惠(hui)政策。加(jia)大對初創(chuang)(chuang)企業(ye)的場(chang)地(di)支持、設施提(ti)供、房(fang)租減免、住房(fang)優(you)惠(hui)等政策扶(fu)持力度(du)(du)，降(jiang)低創(chuang)(chuang)業(ye)成本(ben)。

調動(dong)勞動(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)富積(ji)極性。加快(kuai)落實(shi)高校(xiao)、科研院所等專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)人(ren)(ren)(ren)員離(li)崗創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策，鼓勵科技、教育(yu)、文(wen)化等專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才轉(zhuan)變(bian)觀(guan)念(nian)，發(fa)揮知識和技術(shu)優(you)勢，成為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)引領者(zhe)。積(ji)極推(tui)進(jin)投貸聯動(dong)試點(dian)，探索(suo)符合科創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展需(xu)求的(de)金融服務模式(shi)，促進(jin)更多(duo)科技人(ren)(ren)(ren)才就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。支持(chi)大中專畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)轉(zhuan)變(bian)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)觀(guan)念(nian)，自(zi)立自(zi)強，成為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)生(sheng)力(li)軍。研究實(shi)施留學人(ren)(ren)(ren)員回(hui)國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)啟動(dong)支持(chi)計劃(hua)。進(jin)一步放(fang)寬外國(guo)人(ren)(ren)(ren)才申請簽(qian)證(zheng)、工作許(xu)可、居(ju)留許(xu)可和永(yong)久居(ju)留證(zheng)的(de)條件(jian)，簡化開(kai)辦(ban)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審(shen)批流(liu)程，加大創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)啟動(dong)資金支持(chi)力(li)度，完善子女入學、醫(yi)療(liao)、住(zhu)房等配套政策，吸(xi)引更多(duo)境外高端人(ren)(ren)(ren)才來華(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)。大力(li)支持(chi)農民工等人(ren)(ren)(ren)員返鄉(xiang)下鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。引導(dao)城鎮失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員等其(qi)他各類人(ren)(ren)(ren)員以創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。引導(dao)高校(xiao)開(kai)展創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)訓練計劃(hua)，激發(fa)大學生(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)動(dong)力(li)。在全社會(hui)大力(li)弘揚創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風尚(shang)，培育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意識，營造鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、寬容失敗的(de)社會(hui)氛圍。

 

專欄(lan)5　結合(he)新型城鎮化開展支持農民工(gong)等人員(yuan)返鄉創業試點(dian)

1.分(fen)類(lei)(lei)實施試點。按照(zhao)分(fen)類(lei)(lei)實施、有(you)序推進的原則，以縣為主體因地制宜開展(zhan)(zhan)培育產業(ye)(ye)集群、發(fa)展(zhan)(zhan)農村電(dian)商、促進轉型脫困、帶動扶貧增收、加快(kuai)民族地區發(fa)展(zhan)(zhan)等返(fan)鄉創業(ye)(ye)試點工作。

2.完(wan)善返鄉(xiang)創業(ye)政(zheng)策。落實相(xiang)關稅費優惠政(zheng)策，支(zhi)持試(shi)點地區(qu)加快出臺降(jiang)低(di)門檻、財政(zheng)支(zhi)持、金融服務等(deng)創新(xin)性政(zheng)策措施，營(ying)造良好的創業(ye)環境。支(zhi)持部分(fen)試(shi)點地區(qu)開展(zhan)“兩權(quan)”（農(nong)(nong)村承包土地的經營(ying)權(quan)、農(nong)(nong)民住房財產權(quan)）抵押貸款試(shi)點。組織開展(zhan)鼓勵農(nong)(nong)民工(gong)(gong)等(deng)人員返鄉(xiang)創業(ye)三年行動計劃，大力推(tui)進返鄉(xiang)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)等(deng)人員創業(ye)培(pei)訓工(gong)(gong)作。

3.優化返鄉(xiang)創業(ye)環境。支持部分試點地(di)區(qu)建設(she)(she)公共(gong)實訓基(ji)地(di)，提高培訓能力(li)；加強交通、物(wu)流(liu)、電(dian)信等基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)，優化發展(zhan)環境。支持試點地(di)區(qu)發展(zhan)農(nong)產品加工、鄉(xiang)村(cun)旅游、休閑農(nong)業(ye)等相關產業(ye)。

（七）擴大創業帶動就業效應。

強化(hua)(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)，提(ti)(ti)(ti)高創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)功(gong)(gong)率。統(tong)籌規(gui)劃(hua)、合(he)理布局，建(jian)(jian)設(she)一(yi)(yi)批(pi)各(ge)具特色、高水平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)區(qu)域(yu)、高校和科研院所、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”示(shi)(shi)范基(ji)(ji)(ji)地，提(ti)(ti)(ti)升創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)能(neng)力。推廣新型孵(fu)化(hua)(hua)(hua)模式(shi)(shi)，加(jia)快發展眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)空(kong)間(jian)，建(jian)(jian)設(she)一(yi)(yi)批(pi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)基(ji)(ji)(ji)地和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)，提(ti)(ti)(ti)供項目開發、開業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)、融資(zi)等一(yi)(yi)條龍服(fu)務(wu)，支持勞動者成(cheng)功(gong)(gong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)(jian)設(she)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新基(ji)(ji)(ji)地，形成(cheng)線上與線下(xia)、孵(fu)化(hua)(hua)(hua)與投資(zi)相結合(he)的(de)(de)開放式(shi)(shi)綜合(he)服(fu)務(wu)載(zai)體，為(wei)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)興業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)供低成(cheng)本、便利化(hua)(hua)(hua)、全(quan)(quan)要素服(fu)務(wu)。推動鄉村(cun)旅游創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)客(ke)示(shi)(shi)范基(ji)(ji)(ji)地建(jian)(jian)設(she)。打造“預孵(fu)化(hua)(hua)(hua)+孵(fu)化(hua)(hua)(hua)器+加(jia)速器+穩定器”的(de)(de)梯級孵(fu)化(hua)(hua)(hua)體系，根據(ju)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主體不同(tong)階段、不同(tong)需求，提(ti)(ti)(ti)供有針對(dui)性的(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、差別化(hua)(hua)(hua)、定制化(hua)(hua)(hua)指(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)，促進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快發展。規(gui)范發展區(qu)域(yu)性股權市場，為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)供直接融資(zi)服(fu)務(wu)。推進知(zhi)識(shi)產權交易，加(jia)快建(jian)(jian)設(she)全(quan)(quan)國知(zhi)識(shi)產權運營公(gong)共服(fu)務(wu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)。推動重點實驗室、科技(ji)園等平(ping)(ping)(ping)臺(tai)資(zi)源向(xiang)社會開放。探索建(jian)(jian)立(li)志(zhi)愿者服(fu)務(wu)機制，組(zu)建(jian)(jian)高素質輔導(dao)師隊伍。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)課堂教學(xue)、自主學(xue)習(xi)、結合(he)實踐、指(zhi)導(dao)幫(bang)扶(fu)、文化(hua)(hua)(hua)引領融為(wei)一(yi)(yi)體的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新教育(yu)培訓體系。構(gou)建(jian)(jian)面向(xiang)人(ren)(ren)人(ren)(ren)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)，深入推進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)型城市創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)活動，積(ji)極(ji)培育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生態系統(tong)。

 

健(jian)全傳導(dao)擴散機制(zhi)，增強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動能(neng)力。打(da)通(tong)“創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)—創(chuang)新(xin)(xin)—經(jing)濟(ji)和(he)(he)(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增長點(dian)”培(pei)育鏈(lian)條，統籌產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)、資金鏈(lian)和(he)(he)(he)政(zheng)策鏈(lian)，大力支持培(pei)育一批(pi)吸納(na)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力強的創(chuang)新(xin)(xin)型創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完(wan)善新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)政(zheng)策，鼓勵大型互(hu)聯網企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)軍(jun)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過(guo)網絡平(ping)臺向(xiang)各類創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)開(kai)放技術(shu)、開(kai)發、營銷(xiao)、推(tui)廣(guang)等資源，打(da)通(tong)科技和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)結合的通(tong)道(dao)，加強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)資源共享(xiang)與合作，切實將人才(cai)優(you)勢(shi)和(he)(he)(he)科技優(you)勢(shi)轉化(hua)為(wei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)勢(shi)和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)優(you)勢(shi)。鼓勵發展(zhan)“互(hu)聯網+創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，支持“自(zi)組(zu)織、自(zi)激勵、自(zi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式，強化(hua)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、促進(jin)增收效(xiao)應。

四、加強重點群體就業保障能力

堅持突出重點，加(jia)快(kuai)完善(shan)更加(jia)積極的就業(ye)政(zheng)策，統籌做好高校(xiao)畢業(ye)生(sheng)等重點群體就業(ye)工作，兜住(zhu)民生(sheng)底線。

（八(ba)）切實(shi)做好(hao)高校(xiao)畢業(ye)生(sheng)就業(ye)工作。

拓展高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就業(ye)(ye)(ye)領域。繼(ji)續把(ba)高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就業(ye)(ye)(ye)擺在(zai)就業(ye)(ye)(ye)工作首(shou)位(wei)，多(duo)方(fang)位(wei)拓寬就業(ye)(ye)(ye)領域。在(zai)產業(ye)(ye)(ye)結構調整中，著(zhu)力(li)支持科(ke)技含量(liang)高(gao)(gao)的智力(li)密集(ji)型產業(ye)(ye)(ye)特(te)別(bie)是(shi)戰略性新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)、現代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)以及(ji)各類新(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)模式加快發展，開發更(geng)多(duo)適(shi)合高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)的高(gao)(gao)質量(liang)就業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。

引導(dao)和鼓(gu)勵(li)高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)到基(ji)層(ceng)(ceng)就業(ye)(ye)。結合政府購買基(ji)層(ceng)(ceng)公共管理(li)和社(she)會(hui)服(fu)(fu)務開發(fa)崗(gang)位，統籌實施基(ji)層(ceng)(ceng)服(fu)(fu)務項目，落實學費代償、資金補貼(tie)、稅費減免等扶持政策，進一步引導(dao)和鼓(gu)勵(li)高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)到城(cheng)鄉基(ji)層(ceng)(ceng)、中(zhong)西部地區、中(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)就業(ye)(ye)。健全基(ji)層(ceng)(ceng)服(fu)(fu)務保障機制，暢(chang)通流動渠道(dao)，拓展扎根基(ji)層(ceng)(ceng)高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)職(zhi)業(ye)(ye)發(fa)展通道(dao)。

增強(qiang)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)能力。深入(ru)實施高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進計劃，健(jian)全(quan)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)體系，創(chuang)新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信息服(fu)務(wu)方(fang)式(shi)方(fang)法，注重運(yun)用(yong)“互聯網+就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)”模(mo)式(shi)，加強(qiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場供(gong)需銜接和(he)精準幫扶。加大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)見習力度(du)，做好困難畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶工作(zuo)。

（九）促進農村(cun)勞動(dong)力轉移就業。

拓寬農(nong)(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)渠道。建(jian)立健全城鄉勞(lao)動(dong)者平等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制度，引導農(nong)(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)力外(wai)出就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)示范基地建(jian)設，結(jie)合推(tui)進新型城鎮化(hua)建(jian)設，合理(li)引導產業(ye)(ye)梯度轉(zhuan)移，創造更多適合農(nong)(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的機會。加強部分行政(zheng)村(cun)勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)監測。

促進農(nong)(nong)村(cun)(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)勞(lao)(lao)動力(li)轉移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。按照政府推動、市場主導的(de)(de)(de)原(yuan)則，加強勞(lao)(lao)務(wu)協作，積極促進農(nong)(nong)村(cun)(cun)建(jian)檔(dang)立(li)(li)(li)卡貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)和(he)非建(jian)檔(dang)立(li)(li)(li)卡的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)低(di)(di)保對象、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)殘疾人(ren)(ren)中(zhong)的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動力(li)穩(wen)定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)轉移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。建(jian)立(li)(li)(li)健全勞(lao)(lao)務(wu)輸出(chu)對接(jie)機制(zhi)，提(ti)高勞(lao)(lao)務(wu)輸出(chu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)組織(zhi)化程度。輸出(chu)地要(yao)摸清底(di)數，準確掌握建(jian)檔(dang)立(li)(li)(li)卡貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)和(he)非建(jian)檔(dang)立(li)(li)(li)卡的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)低(di)(di)保對象、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)殘疾人(ren)(ren)中(zhong)有就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)勞(lao)(lao)動能力(li)的(de)(de)(de)未就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員以及已(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員基本情況(kuang)，因人(ren)(ren)因需提(ti)供技能培訓(xun)和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)。輸入地要(yao)動員企業(ye)(ye)(ye)參與，實現人(ren)(ren)崗對接(jie)，保障(zhang)穩(wen)定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。引導金(jin)融機構創新(xin)金(jin)融服務(wu)體制(zhi)機制(zhi)，積極開展扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)小(xiao)額信(xin)貸、助學貸款、易地扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)搬遷貸款等業(ye)(ye)(ye)務(wu)，支持貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)通過發展生產(chan)實現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)。依據建(jian)檔(dang)立(li)(li)(li)卡貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)和(he)非建(jian)檔(dang)立(li)(li)(li)卡的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)低(di)(di)保對象、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)殘疾人(ren)(ren)信(xin)息數據精準識別(bie)幫扶(fu)對象，建(jian)立(li)(li)(li)臺賬，制(zhi)訂(ding)計(ji)劃(hua)，實施“春潮(chao)行動”、技能脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)千(qian)校行動。

（十）統(tong)籌其他群體就業。

強化困(kun)難群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)援助(zhu)。健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)援助(zhu)制度，完善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)援助(zhu)政策，鼓勵企(qi)業(ye)吸納困(kun)難人(ren)(ren)員就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員和(he)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)成(cheng)員開展實名制動態管理和(he)分類幫扶(fu)，提供(gong)一對(dui)(dui)一就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)援助(zhu)，做到(dao)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)“產生一戶、援助(zhu)一戶、消除一戶、穩定一戶”，確保零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)動態清(qing)零。通過(guo)(guo)公益性(xing)崗位(wei)托(tuo)底幫扶(fu)一批確實難以通過(guo)(guo)市場就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)大齡就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)人(ren)(ren)員，實現最低生活(huo)保障(zhang)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)中(zhong)有勞動能力的(de)成(cheng)員至少有一人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。加(jia)強社會(hui)救助(zhu)與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)聯(lian)動，對(dui)(dui)實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)低保對(dui)(dui)象，在核算其(qi)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)收入時(shi)，可扣減必要(yao)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)成(cheng)本，并通過(guo)(guo)“低保漸(jian)退”等措施，增(zeng)強其(qi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)意(yi)愿(yuan)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)穩定性(xing)。

高(gao)度重(zhong)視化(hua)解過(guo)剩(sheng)產能職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工安(an)(an)置(zhi)(zhi)工作(zuo)。將職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工安(an)(an)置(zhi)(zhi)擺(bai)在化(hua)解過(guo)剩(sheng)產能工作(zuo)的突出位(wei)置(zhi)(zhi)。堅持企業(ye)主體、地方(fang)組織(zhi)、依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規的原則，分(fen)類(lei)施(shi)策，精(jing)準發力，拓寬分(fen)流渠道，加強轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)(gang)再就業(ye)幫扶，做好(hao)去(qu)產能企業(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工安(an)(an)置(zhi)(zhi)工作(zuo)。安(an)(an)置(zhi)(zhi)過(guo)程中(zhong)(zhong)要發揮好(hao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工代表(biao)大會、廠務公開等(deng)(deng)(deng)(deng)民主管(guan)理制度的作(zuo)用(yong)。落實通過(guo)失業(ye)保險基金(jin)發放(fang)穩(wen)崗(gang)(gang)補(bu)貼等(deng)(deng)(deng)(deng)扶持政(zheng)策，引導鋼鐵、煤炭等(deng)(deng)(deng)(deng)行業(ye)困難(nan)企業(ye)以協商薪(xin)酬、靈(ling)活工時、培訓轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)(gang)等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)式穩(wen)定現(xian)有(you)工作(zuo)崗(gang)(gang)位(wei)。充分(fen)發揮中(zhong)(zhong)央(yang)獎補(bu)資金(jin)作(zuo)用(yong)，通過(guo)轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)(gang)就業(ye)創業(ye)、托底安(an)(an)置(zhi)(zhi)、內部(bu)退養等(deng)(deng)(deng)(deng)多種方(fang)式妥善安(an)(an)置(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工。

做好特(te)定群(qun)體(ti)(ti)就業(ye)工作。做好軍隊轉業(ye)干(gan)部和退役(yi)士兵的(de)接(jie)收安置(zhi)工作。高度(du)重視青年群(qun)體(ti)(ti)就業(ye)工作，采(cai)取有針對性的(de)措施(shi)幫助(zhu)其就業(ye)創(chuang)業(ye)。統籌做好殘疾人(ren)、少數民族勞動(dong)者(zhe)、退役(yi)運動(dong)員、戒毒康(kang)復人(ren)員、刑滿釋放(fang)人(ren)員等(deng)群(qun)體(ti)(ti)就業(ye)工作。消(xiao)除針對特(te)定群(qun)體(ti)(ti)的(de)就業(ye)歧視，營造(zao)公平就業(ye)環境。

 

五(wu)、提高人(ren)力(li)資(zi)源市場供求匹配能(neng)力(li)

堅持發(fa)揮市場在人力資源(yuan)配(pei)置中的決(jue)定性作用，深化改革(ge)，加強監管，提(ti)高服務能力，不斷提(ti)升人力資源(yuan)市場供求匹配(pei)效率。

（十一）規范(fan)人力資源(yuan)市場秩序。

健全人(ren)(ren)力(li)資(zi)源市場體系。加快建(jian)立統一開(kai)放、競爭有序的人(ren)(ren)力(li)資(zi)源市場體系，打(da)破城鄉、地(di)(di)區(qu)、行業分割和(he)身(shen)份(fen)、性別歧視，完善市場運行規(gui)則(ze)，規(gui)范招人(ren)(ren)用人(ren)(ren)制度，消除影響(xiang)平(ping)等就業的制度障(zhang)礙。增強(qiang)勞動(dong)(dong)力(li)市場靈活性，促進勞動(dong)(dong)力(li)在(zai)地(di)(di)區(qu)、行業、企業之間(jian)自由流動(dong)(dong)。推進人(ren)(ren)力(li)資(zi)源市場信用體系和(he)標(biao)準體系建(jian)設(she)，加強(qiang)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源市場管理信息平(ping)臺建(jian)設(she)。推進戶籍制度改革，積極穩(wen)妥將有穩(wen)定勞動(dong)(dong)關系并在(zai)城鎮(zhen)居住一定年(nian)限(xian)的農(nong)民工(gong)及其家(jia)屬逐步(bu)轉為(wei)城鎮(zhen)居民。

加大監管(guan)力度。健全人(ren)(ren)力資(zi)源市(shi)(shi)場(chang)(chang)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體系，尊重勞(lao)動者(zhe)和用人(ren)(ren)單位市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體地位，依法(fa)(fa)保障(zhang)其合法(fa)(fa)權(quan)益。依法(fa)(fa)規范(fan)實施人(ren)(ren)力資(zi)源市(shi)(shi)場(chang)(chang)行(xing)(xing)政許可，進一步簡化優化審批(pi)流程，提高服務的便捷性和可及性。加強人(ren)(ren)力資(zi)源市(shi)(shi)場(chang)(chang)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)，實施隨機抽(chou)查(cha)監管(guan)，建立年(nian)度報(bao)告公(gong)示制度，探索運用新(xin)興信息技術(shu)提升監管(guan)效能。強化日常監督檢查(cha)，開展(zhan)人(ren)(ren)力資(zi)源市(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序清理整頓專項行(xing)(xing)動，嚴(yan)厲查(cha)處(chu)相關違法(fa)(fa)違規行(xing)(xing)為(wei)。充分發(fa)揮各類(lei)人(ren)(ren)力資(zi)源服務機構、行(xing)(xing)業協(xie)會和社會力量的監督作用，積極推(tui)進社會協(xie)同共治。

（十二）提(ti)升人力資(zi)源市場供求匹(pi)配效率。

提(ti)高公共(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)能力。合理保障就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)經費(fei)、配備工(gong)作(zuo)人員(yuan)。加快建(jian)(jian)立職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導員(yuan)、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)分析(xi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)、勞動保障專(zhuan)理員(yuan)、勞動人事爭議調解員(yuan)仲裁員(yuan)、勞動保障監(jian)察協管員(yuan)、勞動關系(xi)協調員(yuan)等(deng)(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)人員(yuan)隊伍(wu)。完(wan)(wan)善(shan)普惠性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)制度(du)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)均(jun)等(deng)(deng)化。綜(zong)合運(yun)用就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)新技術新方法(fa)，指(zhi)導勞動者規劃(hua)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生涯，提(ti)高求職(zhi)(zhi)(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。不斷優(you)化服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)流程，完(wan)(wan)善(shan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)功能，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)項目化，提(ti)高就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)質量和(he)效(xiao)率。完(wan)(wan)善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)制度(du)，建(jian)(jian)立信(xin)(xin)息(xi)互聯互通機制，搭(da)建(jian)(jian)共(gong)(gong)享發布(bu)平臺，開(kai)展就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)分析(xi)利(li)用，引(yin)導勞動者求職(zhi)(zhi)(zhi)和(he)用人單(dan)位招聘(pin)。加快公共(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)化建(jian)(jian)設(she)(she)，推(tui)(tui)(tui)動大(da)數(shu)據等(deng)(deng)新技術應(ying)用，到2020年(nian)，全面建(jian)(jian)成省級集中的公共(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統和(he)公共(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺，充分運(yun)用網(wang)站、移(yi)動應(ying)用、自助終端(duan)、“12333”熱線、微(wei)信(xin)(xin)等(deng)(deng)渠道，打造線上線下(xia)一體的服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體系(xi)。開(kai)展公共(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)示范城市建(jian)(jian)設(she)(she)，引(yin)導就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)發展。

大力(li)(li)發(fa)(fa)展人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)。以產業(ye)引導、政(zheng)策(ce)扶持和(he)環境營造為重(zhong)點，規范發(fa)(fa)展人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)事代理、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)推薦、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)培(pei)訓、勞務(wu)(wu)(wu)派遣等人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。加(jia)(jia)強統籌規劃(hua)和(he)政(zheng)策(ce)引導，依托重(zhong)大項目和(he)龍頭企(qi)業(ye)，培(pei)育(yu)創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展、符合市場(chang)(chang)需求的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)產業(ye)園。鼓(gu)勵創(chuang)新(xin)，實施“互聯網+人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)”行動，培(pei)育(yu)壯大人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)產業(ye)。加(jia)(jia)強人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)從業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)職業(ye)培(pei)訓，加(jia)(jia)快(kuai)全國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)市場(chang)(chang)供求信(xin)息(xi)監測和(he)發(fa)(fa)布制度建設。

 

六、強(qiang)化勞(lao)動者素(su)質提升能力

堅持人(ren)才優先，健全勞(lao)動(dong)者素質提升長效機制，加快培育更(geng)高技能水平、更(geng)好專業(ye)(ye)素養和(he)敬業(ye)(ye)精神、更(geng)強(qiang)創新能力(li)和(he)創業(ye)(ye)精神的(de)勞(lao)動(dong)者隊(dui)伍，著(zhu)力(li)緩解結構(gou)性就業(ye)(ye)矛(mao)盾。

（十三(san)）提升人才培養質量。

加(jia)快教(jiao)育結構(gou)調整。適(shi)應(ying)經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)需(xu)(xu)求(qiu)變(bian)化(hua)，引導(dao)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)構(gou)建(jian)與學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)定(ding)(ding)位(wei)和(he)(he)(he)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)特色(se)(se)相匹配的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)體系(xi)，增設(she)經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)民生(sheng)改(gai)善(shan)急需(xu)(xu)專(zhuan)業(ye)(ye)，更新升級傳統專(zhuan)業(ye)(ye)，優化(hua)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)養結構(gou)。充分發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)(ye)組織作用(yong)，建(jian)立專(zhuan)業(ye)(ye)設(she)置、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)就業(ye)(ye)與重點產(chan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)需(xu)(xu)求(qiu)相銜接的(de)預測預警機制。繼續深(shen)入實施基礎(chu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)拔尖學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)培(pei)養試驗(yan)計(ji)劃，支持高(gao)(gao)(gao)水平(ping)研究型(xing)大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)依托優勢基礎(chu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)建(jian)設(she)國(guo)(guo)家(jia)青年(nian)英才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)訓(xun)基地。加(jia)強服務行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)特色(se)(se)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)養。加(jia)快建(jian)立高(gao)(gao)(gao)等學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)分類(lei)體系(xi)，鼓勵不同層次、類(lei)型(xing)的(de)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)牢牢把握人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)需(xu)(xu)求(qiu)方(fang)向，統籌研究型(xing)、應(ying)用(yong)型(xing)、復合型(xing)等各(ge)類(lei)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)養。鼓勵具(ju)備條件的(de)地方(fang)普通本(ben)科(ke)(ke)(ke)院校(xiao)(xiao)(xiao)向應(ying)用(yong)型(xing)轉變(bian)，培(pei)養更多(duo)技術技能型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)。推進職業(ye)(ye)教(jiao)育與普通教(jiao)育分類(lei)管理，探索建(jian)立國(guo)(guo)家(jia)資歷框(kuang)架，引導(dao)各(ge)級各(ge)類(lei)職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)定(ding)(ding)位(wei)、辦(ban)出特色(se)(se)。在優化(hua)布(bu)局基礎(chu)上，改(gai)善(shan)職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)基本(ben)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)條件，建(jian)設(she)一批高(gao)(gao)(gao)水平(ping)的(de)職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)和(he)(he)(he)骨干專(zhuan)業(ye)(ye)，加(jia)快培(pei)育大批具(ju)有專(zhuan)業(ye)(ye)技能與工匠精神(shen)的(de)高(gao)(gao)(gao)素質(zhi)勞(lao)動者和(he)(he)(he)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)。健全公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)、多(duo)元投入、規范(fan)(fan)高(gao)(gao)(gao)效的(de)國(guo)(guo)家(jia)資助政策體系(xi)，保(bao)障(zhang)職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)家(jia)庭經(jing)濟(ji)(ji)困難學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)完成學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)業(ye)(ye)。完善(shan)頂層設(she)計(ji)，研究制定(ding)(ding)規范(fan)(fan)發(fa)展(zhan)繼續教(jiao)育的(de)政策制度(du)。

深化(hua)(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)改革。推(tui)動(dong)(dong)職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)、本科高校(xiao)與(yu)行業(ye)企(qi)(qi)業(ye)共(gong)同(tong)實(shi)施全(quan)(quan)(quan)流程協同(tong)育人(ren)(ren)，共(gong)同(tong)開展教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)、組織質量(liang)評價。全(quan)(quan)(quan)面建立職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)工作(zuo)(zuo)診斷與(yu)改進制度(du)。建立全(quan)(quan)(quan)國高校(xiao)繼續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育質量(liang)報告制度(du)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)高校(xiao)繼續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育責任主(zhu)體意識，加強(qiang)(qiang)事中事后監管(guan)(guan)(guan)。深化(hua)(hua)專業(ye)、課程、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)體系改革，加強(qiang)(qiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)規劃、管(guan)(guan)(guan)理和審(shen)查，推(tui)動(dong)(dong)課程內容與(yu)職(zhi)業(ye)標準、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)過程與(yu)生產過程有(you)效對接(jie)，及(ji)時(shi)調整、更(geng)新教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)內容和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)式，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)實(shi)踐(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)。建立和完善現代學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)制度(du)，落實(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)在人(ren)(ren)事管(guan)(guan)(guan)理、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)評聘(pin)、收入(ru)分配等方(fang)面的(de)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)自主(zhu)權(quan)，支持職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)、本科高校(xiao)自主(zhu)聘(pin)用有(you)豐富(fu)實(shi)踐(jian)經(jing)驗的(de)人(ren)(ren)員擔任專兼職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)，加快建設“雙師(shi)型”教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)隊伍。制定實(shi)施企(qi)(qi)業(ye)參與(yu)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)激勵(li)政(zheng)策、有(you)利于(yu)校(xiao)企(qi)(qi)人(ren)(ren)員雙向(xiang)交(jiao)流的(de)人(ren)(ren)事管(guan)(guan)(guan)理政(zheng)策，落實(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)生實(shi)習(xi)政(zheng)策，全(quan)(quan)(quan)面推(tui)進現代學(xue)(xue)(xue)(xue)徒制試(shi)點工作(zuo)(zuo)，深入(ru)推(tui)進職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)，推(tui)動(dong)(dong)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)合作(zuo)(zuo)建設一批共(gong)建共(gong)享的(de)實(shi)訓基地。

完(wan)善終(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)(xue)習(xi)(xi)服務(wu)體系(xi)。充分發(fa)(fa)揮各級各類學(xue)(xue)校(xiao)的(de)優勢，加強(qiang)終(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)(yu)制(zhi)度建(jian)設(she)(she)。提(ti)供更多(duo)繼續(xu)教(jiao)育(yu)(yu)和(he)職業技(ji)能培訓(xun)課程，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)在線(xian)教(jiao)育(yu)(yu)和(he)遠程教(jiao)育(yu)(yu)，積極發(fa)(fa)揮高校(xiao)繼續(xu)教(jiao)育(yu)(yu)數(shu)字化資源(yuan)開放(fang)和(he)在線(xian)教(jiao)育(yu)(yu)聯(lian)盟(meng)作用，為(wei)全體社會成員(yuan)(yuan)提(ti)供多(duo)次選擇、多(duo)種路徑的(de)終(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)(xue)習(xi)(xi)機會。進一(yi)步(bu)辦好(hao)開放(fang)大(da)學(xue)(xue)。鼓勵高等(deng)學(xue)(xue)校(xiao)招收有(you)實(shi)踐經歷(li)人員(yuan)(yuan)，支持(chi)社會成員(yuan)(yuan)通過直接升(sheng)學(xue)(xue)、先(xian)就業再升(sheng)學(xue)(xue)、邊就業邊學(xue)(xue)習(xi)(xi)等(deng)多(duo)種方式(shi)不斷發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。科(ke)學(xue)(xue)設(she)(she)置評估考核(he)指標，加快構建(jian)全程化、模(mo)塊化、多(duo)元化的(de)終(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)(xue)習(xi)(xi)成果評價體系(xi)，增強(qiang)終(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)(xue)習(xi)(xi)質(zhi)量保障能力(li)，提(ti)高社會成員(yuan)(yuan)終(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)(xue)習(xi)(xi)積極性。

（十(shi)四）提高勞(lao)動(dong)者職業技能。

完(wan)善職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制度(du)(du)。適應經濟轉型(xing)(xing)要求(qiu)，推(tui)動(dong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)轉型(xing)(xing)升(sheng)級，進一(yi)(yi)步擴大培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)規模。研究(jiu)建(jian)(jian)立(li)(li)(li)終(zhong)身職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制度(du)(du)，提(ti)高(gao)(gao)勞(lao)動(dong)者(zhe)就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力。建(jian)(jian)立(li)(li)(li)健(jian)全(quan)以企業(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校和(he)(he)(he)各類培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機(ji)構(gou)(gou)為(wei)依托，以就業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)、崗(gang)位技(ji)能(neng)(neng)(neng)提(ti)升(sheng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)和(he)(he)(he)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)為(wei)主要形式，覆(fu)蓋全(quan)體(ti)、貫穿(chuan)終(zhong)身的(de)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)體(ti)系。調(diao)動(dong)各方(fang)(fang)積極(ji)性，加快推(tui)行工(gong)學一(yi)(yi)體(ti)、企業(ye)(ye)新(xin)型(xing)(xing)學徒制、“互聯網+”等(deng)(deng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)模式。創(chuang)新(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)方(fang)(fang)式，實行國家(jia)基本職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)包制度(du)(du)，規范管理(li)，提(ti)高(gao)(gao)補貼標準，增強職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)的(de)針對性和(he)(he)(he)有(you)效性。完(wan)善職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)財政資金補貼方(fang)(fang)式，對建(jian)(jian)檔立(li)(li)(li)卡貧(pin)困人口和(he)(he)(he)非建(jian)(jian)檔立(li)(li)(li)卡的(de)農村(cun)低保對象(xiang)、貧(pin)困殘疾人等(deng)(deng)符合條件人員，探索采取整建(jian)(jian)制購買(mai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)項目(mu)、直補培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機(ji)構(gou)(gou)等(deng)(deng)方(fang)(fang)式，提(ti)高(gao)(gao)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)效果。探索建(jian)(jian)立(li)(li)(li)重點產(chan)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)需(xu)求(qiu)指導目(mu)錄制度(du)(du)，加大對指導目(mu)錄內(nei)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)項目(mu)的(de)補貼力度(du)(du)。建(jian)(jian)立(li)(li)(li)國家(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格目(mu)錄清單(dan)管理(li)制度(du)(du)，清單(dan)之(zhi)外一(yi)(yi)律不得許可和(he)(he)(he)認定職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格，清單(dan)之(zhi)內(nei)除準入(ru)類職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格外一(yi)(yi)律不得與就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)掛鉤。構(gou)(gou)建(jian)(jian)科學設置、規范運(yun)行、依法(fa)監(jian)管的(de)國家(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格框(kuang)架和(he)(he)(he)管理(li)服務體(ti)系。建(jian)(jian)立(li)(li)(li)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)、鑒(jian)定、就業(ye)(ye)分(fen)工(gong)合作機(ji)制，以及培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)信息發布、質(zhi)量(liang)評價和(he)(he)(he)保障(zhang)機(ji)制。

健全勞動者技(ji)能提(ti)升激勵機制。提(ti)高技(ji)術(shu)工人(ren)待遇，定期(qi)開展高技(ji)能人(ren)才(cai)評選表(biao)彰活動。完善技(ji)能人(ren)才(cai)與同等(deng)學歷、職稱人(ren)員(yuan)享(xiang)受平等(deng)待遇政(zheng)策，落(luo)實積分落(luo)戶、招聘錄(lu)用、崗位聘任、職務職級晉升、職稱評定、薪酬、學習進修(xiu)、休(xiu)假體檢等(deng)待遇，全面加(jia)強(qiang)技(ji)能人(ren)才(cai)激勵工作(zuo)。

增強公(gong)共(gong)實(shi)訓(xun)(xun)能力。突(tu)出建(jian)設(she)重點，科(ke)學合理布局(ju)，在(zai)整合資源基(ji)(ji)礎上，統籌建(jian)設(she)若(ruo)干區域(yu)性大型實(shi)訓(xun)(xun)基(ji)(ji)地、一批地市級綜合型實(shi)訓(xun)(xun)基(ji)(ji)地和(he)(he)縣級地方(fang)產業特(te)色型實(shi)訓(xun)(xun)基(ji)(ji)地，構筑布局(ju)合理、定(ding)位明確(que)、功能突(tu)出、信息互通(tong)、協調發展(zhan)的(de)職業技(ji)能實(shi)訓(xun)(xun)基(ji)(ji)地網絡，不斷提升(sheng)公(gong)共(gong)實(shi)訓(xun)(xun)能力。采取中央基(ji)(ji)建(jian)投(tou)資補助等多種(zhong)形式，鼓勵和(he)(he)引(yin)導保險資金等社會資本通(tong)過設(she)立職業技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)產業發展(zhan)基(ji)(ji)金等多種(zhong)途徑，參與支持公(gong)共(gong)實(shi)訓(xun)(xun)基(ji)(ji)地建(jian)設(she)。

提(ti)升(sheng)(sheng)重點人群職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)。實(shi)施高技能(neng)人才(cai)(cai)振(zhen)興(xing)計劃和專業(ye)(ye)(ye)技術人才(cai)(cai)知識更新(xin)(xin)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)，突出(chu)“高精(jing)尖缺(que)”導向，大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)技工(gong)(gong)(gong)教(jiao)育(yu)(yu)，培(pei)訓(xun)(xun)(xun)急需緊缺(que)人才(cai)(cai)。開(kai)展(zhan)(zhan)貧(pin)困家庭子(zi)女、未升(sheng)(sheng)學初高中畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民工(gong)(gong)(gong)、失業(ye)(ye)(ye)人員和轉崗(gang)職工(gong)(gong)(gong)、退役軍人、殘疾人免(mian)費接受職業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)行動。組(zu)織實(shi)施化解(jie)過剩產(chan)能(neng)企業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)(gong)、高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)、新(xin)(xin)生(sheng)代農(nong)民工(gong)(gong)(gong)等重大(da)專項(xiang)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)計劃。實(shi)施全(quan)員質量素(su)質提(ti)升(sheng)(sheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)。加快實(shi)施新(xin)(xin)型職業(ye)(ye)(ye)農(nong)民培(pei)育(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)，建立(li)教(jiao)育(yu)(yu)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)、規范管(guan)理和政策扶持(chi)相銜接的(de)制度體系。發(fa)揮企業(ye)(ye)(ye)主體作用(yong)，開(kai)展(zhan)(zhan)崗(gang)位技能(neng)提(ti)升(sheng)(sheng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，按(an)照職工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資總額的(de)1.5%—2.5%足(zu)額提(ti)取教(jiao)育(yu)(yu)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)經費，專項(xiang)用(yong)于(yu)職工(gong)(gong)(gong)特別是一(yi)線職工(gong)(gong)(gong)教(jiao)育(yu)(yu)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)。

 

（十(shi)五(wu)）培養良(liang)好(hao)職業素養。

加強(qiang)職業道德建(jian)(jian)設(she)(she)。引(yin)導勞動(dong)(dong)者(zhe)遵守(shou)紀律、誠實守(shou)信，自(zi)覺(jue)履行(xing)勞動(dong)(dong)義務，依法理性維護自(zi)身權益(yi)。將職業道德教(jiao)育貫穿(chuan)于教(jiao)育培訓全過程。引(yin)導企業加強(qiang)職業文化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)，弘揚良(liang)好職業行(xing)為習慣，推動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)者(zhe)形成(cheng)“干(gan)一行(xing)、愛(ai)一行(xing)”的職業理念。

強化(hua)職(zhi)業(ye)發展和就(jiu)業(ye)指(zhi)(zhi)導教育(yu)。普(pu)遍(bian)開設職(zhi)業(ye)發展與就(jiu)業(ye)指(zhi)(zhi)導課(ke)程，建立專(zhuan)業(ye)化(hua)、全程化(hua)的就(jiu)業(ye)指(zhi)(zhi)導教學(xue)體(ti)系，增(zeng)強畢業(ye)生(sheng)特別是高(gao)校畢業(ye)生(sheng)自我(wo)評估能(neng)(neng)力、職(zhi)業(ye)開發能(neng)(neng)力及擇業(ye)能(neng)(neng)力，切實轉變就(jiu)業(ye)觀念(nian)。加強就(jiu)業(ye)指(zhi)(zhi)導教師(shi)培訓和實踐鍛煉，創(chuang)新(xin)教學(xue)方法，進一(yi)步提(ti)高(gao)教學(xue)效果(guo)。

培(pei)育(yu)工(gong)匠精(jing)神。充分發揮院校、企業、工(gong)會等(deng)各(ge)(ge)方積極(ji)性，將培(pei)育(yu)工(gong)匠精(jing)神融入到教育(yu)培(pei)訓、免费(fei)菠(bo)萝视频app下载建(jian)設等(deng)各(ge)(ge)領(ling)域各(ge)(ge)環節，大(da)力培(pei)養勞(lao)動(dong)(dong)者精(jing)益求精(jing)的(de)職業素質(zhi)。完善激勵機制，培(pei)樹先(xian)進典型，營造尊重(zhong)勞(lao)動(dong)(dong)、尊重(zhong)工(gong)匠的(de)良(liang)好社會氛圍，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)(dong)者培(pei)育(yu)工(gong)匠精(jing)神的(de)自主性。

七、構建更有力(li)的保障支撐體系(xi)

不斷(duan)強化各類政(zheng)策協同機制(zhi)(zhi)、優化社會資本(ben)帶動機制(zhi)(zhi)、完(wan)善就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務機制(zhi)(zhi)、健(jian)全勞動關系協調機制(zhi)(zhi)、構建(jian)就業(ye)(ye)形勢綜(zong)合監測機制(zhi)(zhi)，加快落(luo)實規劃(hua)重點任務。

（十(shi)六(liu)）強化各類政策協同機制。

堅持(chi)實(shi)施(shi)(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)先戰略(lve)，充分發(fa)揮就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標的(de)(de)(de)(de)引導(dao)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，統(tong)籌(chou)(chou)制(zhi)定(ding)(ding)國民(min)經(jing)(jing)濟和(he)(he)社(she)會(hui)發(fa)展總體規劃，統(tong)籌(chou)(chou)考(kao)(kao)慮宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)控的(de)(de)(de)(de)重點和(he)(he)節奏。將促(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)(zuo)為宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)優(you)(you)先目標，加(jia)(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)更加(jia)(jia)積極(ji)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策體系(xi)，加(jia)(jia)強就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策與財稅、貨(huo)幣、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、投(tou)資、貿易等宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)策以及(ji)人才、教育、培訓(xun)、社(she)保(bao)(bao)等社(she)會(hui)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)統(tong)籌(chou)(chou)協(xie)調(diao)(diao)，形成(cheng)(cheng)有利(li)于促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策體系(xi)。各(ge)級政(zheng)(zheng)府要積極(ji)調(diao)(diao)整財政(zheng)(zheng)支出結構(gou)，合理加(jia)(jia)大(da)(da)促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關資金(jin)(jin)籌(chou)(chou)集力(li)度(du)(du)，提(ti)高財政(zheng)(zheng)資金(jin)(jin)支持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效益(yi)，保(bao)(bao)障(zhang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理和(he)(he)服務高效運轉。實(shi)施(shi)(shi)支持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)稅收優(you)(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策，促(cu)進符合條件的(de)(de)(de)(de)重點群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)和(he)(he)引導(dao)各(ge)類金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)加(jia)(jia)大(da)(da)對(dui)(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)融支持(chi)。建立(li)投(tou)資帶動就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影響評估機(ji)制(zhi)。健全(quan)促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，完(wan)善(shan)考(kao)(kao)核(he)指(zhi)標體系(xi)，加(jia)(jia)大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)標考(kao)(kao)核(he)權重，強化(hua)政(zheng)(zheng)府促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)責任。加(jia)(jia)強對(dui)(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進度(du)(du)和(he)(he)各(ge)項目標任務完(wan)成(cheng)(cheng)情況的(de)(de)(de)(de)督(du)促(cu)檢查，對(dui)(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)成(cheng)(cheng)效明顯的(de)(de)(de)(de)地(di)方加(jia)(jia)大(da)(da)激(ji)勵(li)支持(chi)力(li)度(du)(du)，對(dui)(dui)(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不力(li)的(de)(de)(de)(de)予以問(wen)責。堅持(chi)底線思維，加(jia)(jia)強聯防聯控、相機(ji)抉擇，建立(li)突發(fa)事件應對(dui)(dui)(dui)機(ji)制(zhi)，確保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢總體穩(wen)定(ding)(ding)。

（十七）優化社會資本帶動機制。

統籌發揮好市場和政(zheng)府(fu)“兩只手”的作用，創(chuang)新服(fu)(fu)務供給(gei)(gei)模式，通(tong)過政(zheng)府(fu)和社(she)會(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)(ben)合作（PPP）等(deng)多(duo)種(zhong)形(xing)式，有序(xu)有效(xiao)引導(dao)并帶動(dong)社(she)會(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)(ben)擴大就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務供給(gei)(gei)。推動(dong)政(zheng)府(fu)向社(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)量(liang)購買更多(duo)基本(ben)(ben)(ben)公共(gong)就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務，提升專(zhuan)業(ye)(ye)化服(fu)(fu)務水平。鼓勵(li)多(duo)元主體(ti)辦(ban)學，引導(dao)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、社(she)會(hui)(hui)(hui)團(tuan)體(ti)、科研機(ji)(ji)構(gou)和公民個人積極參(can)與舉辦(ban)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育，重點(dian)支持舉辦(ban)非營利性職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)，探索發展股份制(zhi)(zhi)、混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)，探索公辦(ban)和社(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)量(liang)舉辦(ban)的職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)相互委托管理和購買服(fu)(fu)務機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。出臺實(shi)(shi)施細(xi)則(ze)，落實(shi)(shi)土地供給(gei)(gei)、資質(zhi)許(xu)可等(deng)具體(ti)辦(ban)法，支持社(she)會(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)(ben)興(xing)辦(ban)教(jiao)(jiao)育和培(pei)(pei)(pei)訓機(ji)(ji)構(gou)。落實(shi)(shi)政(zheng)府(fu)購買培(pei)(pei)(pei)訓相關(guan)政(zheng)策，建立(li)政(zheng)府(fu)資金投入與管理制(zhi)(zhi)度，逐步形(xing)成培(pei)(pei)(pei)訓機(ji)(ji)構(gou)自(zi)主開(kai)展培(pei)(pei)(pei)訓、勞動(dong)者自(zi)主選擇培(pei)(pei)(pei)訓機(ji)(ji)構(gou)、政(zheng)府(fu)提供資金支持和依法監管的職(zhi)業(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)訓運行機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

（十八）完善就業創(chuang)業服務機制。

加強基層公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業創業服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設(she)，健全(quan)(quan)覆蓋(gai)城(cheng)鄉的公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業創業服(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系，完善(shan)運行管理機制(zhi)。推(tui)進公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業信(xin)息(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設(she)，完善(shan)全(quan)(quan)國就(jiu)(jiu)(jiu)業信(xin)息(xi)監測制(zhi)度，建(jian)立部(bu)門和省級就(jiu)(jiu)(jiu)業信(xin)息(xi)資源(yuan)庫，實現就(jiu)(jiu)(jiu)業管理和就(jiu)(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)務(wu)(wu)工作全(quan)(quan)程信(xin)息(xi)化。加快(kuai)創業培訓信(xin)息(xi)化管理平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設(she)，實現數據(ju)、信(xin)息(xi)、資源(yuan)聯通共(gong)享。健全(quan)(quan)人(ren)才(cai)流動公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系，加快(kuai)推(tui)進流動人(ren)員人(ren)事檔案信(xin)息(xi)化建(jian)設(she)。探索建(jian)立與國際(ji)接(jie)軌的全(quan)(quan)球人(ren)才(cai)招聘制(zhi)度。加強“金保(bao)工程”建(jian)設(she)，加快(kuai)社會保(bao)險信(xin)息(xi)互聯互通進程，進一(yi)步提(ti)高社會保(bao)險關系轉移接(jie)續服(fu)(fu)務(wu)(wu)能力(li)。完善(shan)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業創業和教(jiao)育培訓服(fu)(fu)務(wu)(wu)效能第三方評估機制(zhi)。

（十九）健全勞動關(guan)系協調機(ji)制。

完善(shan)(shan)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)標準(zhun)體系(xi)。全(quan)面實行勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合同(tong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。推行集體協(xie)商(shang)和(he)集體合同(tong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。完善(shan)(shan)協(xie)調(diao)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關系(xi)三方機制(zhi)(zhi)(zhi)。健(jian)全(quan)最低(di)工(gong)(gong)資(zi)增(zeng)長機制(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)立統一規范(fan)的企(qi)業(ye)薪(xin)酬調(diao)查和(he)信(xin)息發布制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完善(shan)(shan)企(qi)業(ye)工(gong)(gong)資(zi)決定和(he)正常增(zeng)長機制(zhi)(zhi)(zhi)、工(gong)(gong)資(zi)支付保障長效機制(zhi)(zhi)(zhi)。完善(shan)(shan)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保障監察機制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保障監察執法能力建(jian)(jian)設。加(jia)強(qiang)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭議調(diao)解仲(zhong)(zhong)裁(cai)工(gong)(gong)作規范(fan)化(hua)(hua)、標準(zhun)化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)建(jian)(jian)設，加(jia)快勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭議調(diao)解仲(zhong)(zhong)裁(cai)服(fu)務體系(xi)建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)重(zhong)大集體勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭議應急(ji)調(diao)處機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)仲(zhong)(zhong)裁(cai)特別程序。

（二十）構建就業形勢(shi)綜合(he)監(jian)測(ce)機制。

健全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)統(tong)計指標體(ti)系，完善(shan)統(tong)計口徑和(he)調查方法，建立(li)(li)有關就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新形態、創(chuang)業(ye)(ye)情(qing)(qing)況的統(tong)計監(jian)測(ce)(ce)指標，更加(jia)全面反(fan)映就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)情(qing)(qing)況。做好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)統(tong)計調查保(bao)障工(gong)(gong)作。建立(li)(li)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)統(tong)計數據(ju)(ju)(ju)質量核(he)查機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)與(yu)社會保(bao)險等其他數據(ju)(ju)(ju)校核(he)比對。進一(yi)步加(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢分(fen)析研判，健全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢定期綜合會商(shang)評估工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)。加(jia)強(qiang)部門與(yu)研究機(ji)構、市場(chang)分(fen)析機(ji)構的密(mi)切協作，建立(li)(li)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數據(ju)(ju)(ju)與(yu)宏(hong)觀經濟、行業(ye)(ye)經營等數據(ju)(ju)(ju)以及(ji)社會機(ji)構相(xiang)關數據(ju)(ju)(ju)交叉比對機(ji)制(zhi)，提高就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢監(jian)測(ce)(ce)和(he)分(fen)析能(neng)力。建立(li)(li)全國性的勞動力市場(chang)價格(ge)監(jian)測(ce)(ce)體(ti)系，及(ji)時掌握不同地(di)區(qu)、重點行業(ye)(ye)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢與(yu)收(shou)入變化等情(qing)(qing)況。建立(li)(li)完善(shan)失業(ye)(ye)監(jian)測(ce)(ce)預警機(ji)制(zhi)，及(ji)時掌握監(jian)測(ce)(ce)企業(ye)(ye)人(ren)員變動情(qing)(qing)況及(ji)趨勢，適時發布(bu)預警信息。

八、組織實施

（二十一）加強部門協調，明確(que)職責分工。

各有(you)關(guan)部門要(yao)高度重視(shi)促進就業(ye)(ye)工作(zuo)，切(qie)實(shi)履行好促進就業(ye)(ye)鼓勵創業(ye)(ye)的職責(ze)，不斷完善(shan)促進就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)的政策措施(shi)，健全工作(zuo)機制(zhi)，明(ming)確(que)任(ren)務(wu)分工，加強跟蹤調度，協(xie)調解決重大問題，確(que)保(bao)本規劃重點任(ren)務(wu)、主要(yao)措施(shi)有(you)效落實(shi)。

（二十二）加強上下聯動，壓實各(ge)方責任。

各(ge)地區、各(ge)有關部門要結合實(shi)際，圍繞規劃主要任務，進一步細化(hua)目標(biao)措施(shi)，抓(zhua)好貫徹落實(shi)。省級(ji)人民政府對轄區內規劃實(shi)施(shi)工作負總責，確保規劃重(zhong)點任務和工程(cheng)建(jian)設落到(dao)實(shi)處。

（二(er)十(shi)三）加強督促檢查，抓好規(gui)劃(hua)評估。

國家發(fa)展改革(ge)委、人力資(zi)源社(she)會(hui)保障部要(yao)會(hui)同有關部門建立督促檢查制度，開(kai)展規劃實施(shi)情況(kuang)年度監測，組織規劃實施(shi)中期和終期評(ping)估(gu)，重大(da)情況(kuang)及時(shi)上報國務院(yuan)。

附件：重點任務(wu)分工方案

 

附件

 

重點(dian)任務分工方案