免费菠萝视频app下载

 

國務院關于印發

“十三五”促進就業規劃的通知 

國發〔2017〕10號

各省、自治(zhi)區、直轄市人民政(zheng)府，國務(wu)院各部委(wei)、各直屬機構：

現(xian)將(jiang)《“十三五(wu)”促進就業規劃(hua)》印發給你們(men)，請認真(zhen)貫徹執(zhi)行(xing)。

國(guo)務院                   

2017年(nian)1月26日               

（此件公開發布）

“十三五”促進就業規劃

“十二(er)五(wu)”以來，面對(dui)復雜嚴峻的國(guo)內外形勢，黨(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院準確(que)把握發(fa)展大(da)勢，不(bu)斷創新(xin)宏觀(guan)調控思(si)路和(he)方式(shi)，全(quan)面深(shen)化改革，激發(fa)了經濟發(fa)展內生動力(li)和(he)就業創業活力(li)，就業規模不(bu)斷擴大(da)、結構持續優化，創業帶動就業能力(li)顯著增強，勞動者素質明顯提高，就業質量進一步提升(sheng)。

“十三(san)五”時期(qi)，做(zuo)好促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作機遇和(he)(he)挑戰(zhan)并(bing)存。一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，我國發(fa)展(zhan)(zhan)仍處于(yu)可以大(da)有作為(wei)的(de)重要(yao)戰(zhan)略機遇期(qi)，新(xin)(xin)型工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業(ye)(ye)(ye)(ye)現代化(hua)孕育巨(ju)大(da)發(fa)展(zhan)(zhan)潛力，新(xin)(xin)一(yi)輪科技(ji)革(ge)命(ming)和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)(bian)革(ge)正在興(xing)起(qi)，新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)興(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)態吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力不(bu)斷增強，大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)催生更多新(xin)(xin)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增長點(dian)，為(wei)促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)奠定了(le)更加堅(jian)實(shi)的(de)物質(zhi)基(ji)礎。另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，國際經(jing)濟(ji)(ji)(ji)形勢依(yi)然復雜多變(bian)(bian)，國內一(yi)些(xie)長期(qi)積累的(de)深(shen)層次矛(mao)盾逐步顯現，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)常(chang)態和(he)(he)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改(gai)革(ge)對促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)提出了(le)新(xin)(xin)的(de)要(yao)求(qiu)，勞動(dong)者(zhe)素質(zhi)結(jie)構(gou)與經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)需求(qiu)不(bu)相適應、結(jie)構(gou)性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾突出等問題(ti)凸顯。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是最大(da)的(de)民生，也是經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)最基(ji)本的(de)支撐(cheng)。堅(jian)持實(shi)施就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰(zhan)略，全面(mian)(mian)提升勞動(dong)者(zhe)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力，實(shi)現比較充(chong)分(fen)和(he)(he)高質(zhi)量的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，是培育經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)動(dong)能(neng)、推動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)轉型升級的(de)內在要(yao)求(qiu)，對發(fa)揮人的(de)創(chuang)(chuang)造能(neng)力、促進群(qun)眾(zhong)增收和(he)(he)保(bao)障基(ji)本生活、適應人們對自(zi)身價值的(de)追求(qiu)具有十分(fen)重要(yao)的(de)意義(yi)。

本規劃依據《中華人民共和國國民經(jing)濟(ji)和社會發(fa)展第(di)十三個五年規劃綱要(yao)》編制，旨(zhi)在進(jin)一步加(jia)強戰略引領、明確主(zhu)要(yao)任(ren)務、細化政策重點，是“十三五”時期(qi)指導全國促進(jin)就業(ye)工(gong)作的戰略性、綜合性、基(ji)礎性規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面(mian)(mian)貫(guan)徹(che)黨的(de)(de)十八大(da)和(he)(he)十八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)、六中(zhong)全會精神，深(shen)入貫(guan)徹(che)習近平總書記系列重要講話精神和(he)(he)治國理政新(xin)(xin)理念(nian)新(xin)(xin)思想新(xin)(xin)戰略，認真落(luo)實(shi)黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)院決(jue)策(ce)部署(shu)，統籌推進(jin)“五(wu)位一體(ti)”總體(ti)布局(ju)(ju)和(he)(he)協調(diao)推進(jin)“四個全面(mian)(mian)”戰略布局(ju)(ju)，牢固樹立和(he)(he)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)創新(xin)(xin)、協調(diao)、綠(lv)色(se)、開(kai)放、共享的(de)(de)發展理念(nian)，推進(jin)供給側結構(gou)性改(gai)革，實(shi)施(shi)就(jiu)業(ye)優(you)先戰略和(he)(he)人才優(you)先發展戰略，把實(shi)施(shi)積極(ji)的(de)(de)就(jiu)業(ye)政策(ce)擺(bai)在更加突出的(de)(de)位置，貫(guan)徹(che)勞(lao)動(dong)者自主就(jiu)業(ye)、市(shi)場調(diao)節就(jiu)業(ye)、政府促進(jin)就(jiu)業(ye)和(he)(he)鼓勵創業(ye)的(de)(de)方針(zhen)，不斷提升勞(lao)動(dong)者素質，強化(hua)各類政策(ce)協同機(ji)制、優(you)化(hua)社會資(zi)本帶動(dong)機(ji)制、完善(shan)就(jiu)業(ye)創業(ye)服務(wu)(wu)機(ji)制、健全勞(lao)動(dong)關系協調(diao)機(ji)制、構(gou)建就(jiu)業(ye)形勢綜合監測機(ji)制，實(shi)現比較充(chong)分和(he)(he)更高(gao)質量(liang)的(de)(de)就(jiu)業(ye)，為全面(mian)(mian)建成小康(kang)社會提供強大(da)支撐(cheng)。

（二）基本原則。

——堅(jian)持總(zong)量與(yu)結構并重。既要著眼于(yu)我國(guo)人口眾多的基本國(guo)情，高度重視總(zong)量問題，又(you)要從區(qu)域、行業、人群分化的實(shi)際出(chu)發，聚(ju)焦關鍵環節，抓住主要矛盾，堅(jian)持分類施策、精準發力(li)，著力(li)解決日益(yi)突出(chu)的結構性就(jiu)業矛盾。

——堅(jian)持供(gong)需(xu)兩端發(fa)力。既要加快培育經濟發(fa)展(zhan)新動(dong)能(neng)，大力發(fa)展(zhan)吸納就業能(neng)力強的產業，不斷增強經濟發(fa)展(zhan)創造就業崗位能(neng)力，優(you)化(hua)人力資源(yuan)市場需(xu)求結構，又要堅(jian)持需(xu)求導向，加強人力資源(yuan)開發(fa)，促(cu)進(jin)勞動(dong)者素質持續提升，改善人力資源(yuan)市場供(gong)給側結構。

——堅(jian)持(chi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)與宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)協調。既要建立就業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)與宏(hong)觀經濟政(zheng)(zheng)策(ce)統(tong)籌的(de)工作(zuo)機制(zhi)，積(ji)極扶(fu)持(chi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)形(xing)(xing)態，不斷(duan)拓(tuo)展就業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)空間，又要密切(qie)關(guan)注就業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)勢變化，加(jia)強政(zheng)(zheng)策(ce)儲備，以比(bi)較充(chong)分和(he)更高質量的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)經濟平穩運行(xing)。

——堅持統籌(chou)發揮(hui)市場(chang)與政(zheng)府作用(yong)(yong)。既要優化環(huan)境，健全機制(zhi)，加快消除制(zhi)度性、體制(zhi)性障礙，充分發揮(hui)市場(chang)在(zai)促(cu)進就業中的決定(ding)性作用(yong)(yong)，又要提(ti)高基(ji)本公共就業創業服務能力，更好發揮(hui)政(zheng)府作用(yong)(yong)。

——堅持普惠性與差別(bie)化相(xiang)結合。既要(yao)加快建(jian)立(li)公平普惠的政策制度，健全人力資(zi)源市場體(ti)系，維護勞(lao)動者提升自身(shen)素質、參與就(jiu)業(ye)創業(ye)的平等權利，又(you)要(yao)堅持突出重點，完善和落實(shi)支持政策，扎實(shi)做好就(jiu)業(ye)托(tuo)底工作，幫助就(jiu)業(ye)重點群體(ti)和困難群體(ti)提升技能、就(jiu)業(ye)創業(ye)。

（三）主要目標。

到(dao)2020年，要(yao)實現以(yi)下(xia)目標：

就(jiu)(jiu)業(ye)規模穩(wen)步(bu)擴大，就(jiu)(jiu)業(ye)質量進一步(bu)提(ti)(ti)升。“十三(san)五”時期城(cheng)(cheng)鎮新增就(jiu)(jiu)業(ye)5000萬(wan)人(ren)(ren)(ren)以上，全國城(cheng)(cheng)鎮登記失業(ye)率控制在5%以內，高校畢業(ye)生、農(nong)民工(gong)等(deng)重點人(ren)(ren)(ren)群就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)勢基本穩(wen)定。促進貧困人(ren)(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)，帶動(dong)(dong)1000萬(wan)人(ren)(ren)(ren)脫貧。服務業(ye)從業(ye)人(ren)(ren)(ren)員、城(cheng)(cheng)鎮就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員所占比(bi)重不斷(duan)提(ti)(ti)高，就(jiu)(jiu)業(ye)結構持續優化(hua)。城(cheng)(cheng)鄉均等(deng)的公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服務體系(xi)更加健全，勞動(dong)(dong)者權益(yi)保(bao)護制度不斷(duan)完善，企(qi)業(ye)勞動(dong)(dong)合同(tong)簽(qian)訂率保(bao)持在90%以上，工(gong)資收入合理增長，就(jiu)(jiu)業(ye)質量進一步(bu)提(ti)(ti)升。

創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)環境顯著改(gai)善，帶動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)持續增強(qiang)。促進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)體系不斷完善，服務能力(li)明顯提升，各(ge)類勞動者創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)富通(tong)道更(geng)加暢通(tong)，全社會支(zhi)持創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、參與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的積極性顯著提高，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)功率(lv)明顯提升，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動創(chuang)(chuang)新(xin)、促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)增收能力(li)持續增強(qiang)。

人(ren)(ren)力(li)資源結構不(bu)斷優化(hua)，勞動者(zhe)就(jiu)業(ye)創業(ye)能(neng)(neng)力(li)明顯(xian)提(ti)高(gao)。勞動年(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)平(ping)均受教育(yu)年(nian)限(xian)達(da)到(dao)10.8年(nian)，新增(zeng)勞動力(li)平(ping)均受教育(yu)年(nian)限(xian)達(da)到(dao)13.5年(nian)，勞動者(zhe)素質普遍提(ti)高(gao)，適應就(jiu)業(ye)形勢變化(hua)能(neng)(neng)力(li)不(bu)斷增(zeng)強。全國技(ji)能(neng)(neng)勞動者(zhe)總(zong)量(liang)達(da)到(dao)約1.7億人(ren)(ren)，其中高(gao)技(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才總(zong)量(liang)達(da)到(dao)5500萬人(ren)(ren)、占技(ji)能(neng)(neng)勞動者(zhe)總(zong)量(liang)的(de)比重達(da)到(dao)32%，技(ji)術技(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才短(duan)缺狀況有效(xiao)緩解。

二、增強經濟發展創造就業崗位能力

堅持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)戰略，既(ji)要以大(da)眾(zhong)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創新和新動能(neng)培(pei)育帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也要保(bao)護和改造(zao)提(ti)升能(neng)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的傳統動能(neng)，引導(dao)勞動密集型(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)中(zhong)西部和東北地區轉移，大(da)力發(fa)展制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，通過創造(zao)多樣化需求(qiu)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在新舊動能(neng)接續(xu)轉換(huan)中(zhong)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

（四）積極培育新的就(jiu)業增長點。

大力發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)興(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態，不(bu)斷拓(tuo)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)興(xing)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)。緊(jin)緊(jin)把握(wo)全球科技革(ge)命和產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變革(ge)重大機(ji)遇(yu)，深入(ru)實施創新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略，不(bu)斷優化(hua)(hua)政(zheng)策組合(he)(he)，大力發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息技術、高端裝備(bei)、新(xin)(xin)(xin)材料、生物、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)、節能(neng)環保、數字(zi)創意等(deng)(deng)戰(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，拓(tuo)展(zhan)(zhan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)空(kong)間(jian)，創造就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)領域(yu)。推進新(xin)(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)(xin)服務應(ying)用示范，加(jia)快(kuai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)進程，持(chi)續釋放吸納(na)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛(qian)力。積極探索和創新(xin)(xin)(xin)監管方式，創造更加(jia)寬松的環境，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)平臺(tai)經(jing)濟等(deng)(deng)新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟形態，催生更多(duo)微(wei)經(jing)濟主體(ti)，培育(yu)更多(duo)跨(kua)界融合(he)(he)、面向未來的就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)沃土，開發(fa)更多(duo)新(xin)(xin)(xin)型就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式。編制出(chu)臺(tai)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)指南，通過(guo)放寬市(shi)場準入(ru)、創新(xin)(xin)(xin)監管手段、引(yin)導多(duo)方治理等(deng)(deng)優化(hua)(hua)環境，完善消費(fei)者(zhe)權益保護(hu)等(deng)(deng)相關政(zheng)策，促進共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)經(jing)濟健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)。健(jian)全就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、勞動保障(zhang)等(deng)(deng)相關制度(du)，支持(chi)發(fa)展(zhan)(zhan)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)形態。

 

積極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力強的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，創造更多就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會。加(jia)快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)民(min)生剛性(xing)需求(qiu)大(da)、國際(ji)競爭優勢明顯的(de)輕工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)勞動(dong)(dong)密集(ji)型(xing)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)家庭手工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，創造更多居家靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會。開(kai)(kai)展(zhan)加(jia)快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)現(xian)代服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行動(dong)(dong)，不斷(duan)拓展(zhan)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)廣度(du)(du)和深度(du)(du)，鼓勵(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量(liang)(liang)大(da)、門檻低的(de)家政護理等(deng)生活性(xing)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。擴大(da)市(shi)場準入范(fan)圍，落實降稅減(jian)負(fu)等(deng)扶持政策，促(cu)(cu)進中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，培育(yu)特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群，帶動(dong)(dong)更多就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。營造公平開(kai)(kai)放的(de)市(shi)場環境，鼓勵(li)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利用電(dian)商平臺(tai)等(deng)多種方式開(kai)(kai)拓市(shi)場，促(cu)(cu)進中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)入全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和價值鏈(lian)，在(zai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)中持續拓展(zhan)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間。綜合運用差別化(hua)存(cun)款準備金率、再貸(dai)款、信貸(dai)政策導向效果(guo)評估等(deng)多種政策工具，引導金融(rong)機(ji)構開(kai)(kai)展(zhan)應收賬款融(rong)資(zi)、動(dong)(dong)產(chan)(chan)融(rong)資(zi)、供應鏈(lian)融(rong)資(zi)等(deng)創新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，優化(hua)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)環境。鼓勵(li)符合條(tiao)件的(de)金融(rong)機(ji)構在(zai)依法合規、風險(xian)可(ke)控的(de)前提下，發(fa)(fa)(fa)行小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)金融(rong)債券(quan)和小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)關信貸(dai)資(zi)產(chan)(chan)證券(quan)化(hua)產(chan)(chan)品，進一步盤活存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)，加(jia)大(da)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信貸(dai)投放力度(du)(du)，增強其(qi)吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。

加(jia)(jia)快發展(zhan)現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)，擴大職業(ye)農(nong)(nong)(nong)民就業(ye)空間。推進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)、林(lin)業(ye)產(chan)業(ye)鏈和價值(zhi)鏈建(jian)設，著(zhu)力構建(jian)現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)和林(lin)業(ye)產(chan)業(ye)體系(xi)(xi)、生產(chan)體系(xi)(xi)、經(jing)營體系(xi)(xi)，推動(dong)糧經(jing)飼統籌、農(nong)(nong)(nong)林(lin)牧漁結(jie)合(he)、種養加(jia)(jia)一體、一二(er)三產(chan)業(ye)融(rong)合(he)發展(zhan)，創造更多職業(ye)農(nong)(nong)(nong)民就業(ye)機會(hui)。完(wan)善(shan)政策支持體系(xi)(xi)，積極發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)性服務(wu)業(ye)、農(nong)(nong)(nong)產(chan)品深(shen)加(jia)(jia)工和儲運(yun)，推動(dong)發展(zhan)“互聯(lian)網(wang)+現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)”，大力發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品電子(zi)商務(wu)、休閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)、創意農(nong)(nong)(nong)業(ye)、森林(lin)體驗、森林(lin)康養和鄉村旅(lv)游等新(xin)業(ye)態，加(jia)(jia)快培育專(zhuan)業(ye)大戶、家庭(ting)農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)民合(he)作社、農(nong)(nong)(nong)業(ye)企業(ye)等新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營主體，擴大職業(ye)農(nong)(nong)(nong)民就業(ye)規模(mo)。

完善創新創造利益回報機制，激(ji)發(fa)經(jing)濟(ji)升級(ji)和擴大就業(ye)內(nei)生動(dong)力。深(shen)化(hua)收(shou)入分配制度改(gai)革，不斷(duan)強化(hua)收(shou)入分配政策的激(ji)勵(li)導向(xiang)。分類(lei)施策，支(zhi)持勞動(dong)者(zhe)以知識、技術、管(guan)理、技能等(deng)創新要素按貢獻參與分配，實(shi)行股權、期(qi)(qi)權等(deng)中長期(qi)(qi)激(ji)勵(li)政策，以市(shi)場價(jia)值(zhi)回報人才價(jia)值(zhi)，全(quan)面激(ji)發(fa)勞動(dong)者(zhe)創業(ye)創新熱情(qing)，加快新舊發(fa)展動(dong)能轉(zhuan)換，實(shi)現經(jing)濟(ji)中高(gao)速增長、產業(ye)邁向(xiang)中高(gao)端(duan)水平，不斷(duan)拓寬就業(ye)空間。

 

（五）著力(li)緩解困難(nan)地(di)區(qu)困難(nan)行業就業壓力(li)。

加快困(kun)難地(di)區(qu)(qu)脫困(kun)步伐(fa)，創(chuang)造更(geng)多(duo)就地(di)就近就業(ye)(ye)機(ji)會(hui)。指(zhi)導和推(tui)動(dong)(dong)(dong)資源枯竭(jie)城市等困(kun)難地(di)區(qu)(qu)培育發(fa)展(zhan)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)密集型(xing)(xing)(xing)接(jie)續產業(ye)(ye)。研(yan)究制定支(zhi)持產業(ye)(ye)衰退地(di)區(qu)(qu)振(zhen)興(xing)發(fa)展(zhan)的(de)指(zhi)導意(yi)見，通過落實(shi)財政(zheng)、投資、金(jin)融、土地(di)等支(zhi)持政(zheng)策，促進產業(ye)(ye)衰退地(di)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)接(jie)續產業(ye)(ye)，增強(qiang)吸納就業(ye)(ye)能力。發(fa)揮區(qu)(qu)域比(bi)較優勢，引導符合條件的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)密集型(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)特別是高(gao)附加值的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)密集型(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)向中西部地(di)區(qu)(qu)和東北地(di)區(qu)(qu)轉移(yi)，創(chuang)造更(geng)多(duo)就地(di)就近就業(ye)(ye)機(ji)會(hui)。對去(qu)產能任(ren)務重、待(dai)崗職工多(duo)、失業(ye)(ye)風險(xian)大的(de)地(di)區(qu)(qu)，開展(zhan)就業(ye)(ye)援助專項行動(dong)(dong)(dong)。

 

推動(dong)困難行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傳(chuan)統產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)發展，穩(wen)定(ding)現有(you)(you)用(yong)工需(xu)求(qiu)。通過化解(jie)過剩產能(neng)(neng)、淘汰(tai)落(luo)后(hou)產能(neng)(neng)、落(luo)實(shi)減稅降(jiang)費政策、加(jia)(jia)(jia)快(kuai)分離國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職能(neng)(neng)等綜(zong)合措施(shi)，推動(dong)鋼(gang)鐵、煤(mei)炭等行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)發展，穩(wen)定(ding)用(yong)工需(xu)求(qiu)。實(shi)施(shi)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大技術(shu)改(gai)造(zao)升級工程，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)新一代信息(xi)技術(shu)與制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的深度(du)融(rong)合，提高產品(pin)科技含量和附加(jia)(jia)(jia)值(zhi)，推動(dong)傳(chuan)統制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)由(you)生(sheng)產型(xing)向(xiang)生(sheng)產服(fu)務型(xing)轉(zhuan)變，延(yan)伸產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條，增(zeng)加(jia)(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。合理降(jiang)低實(shi)體(ti)經濟企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資、人工、能(neng)(neng)源、物(wu)流等成本(ben)，落(luo)實(shi)減輕(qing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅費負擔各(ge)項措施(shi)，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)轉(zhuan)型(xing)升級步伐，增(zeng)強經濟持續穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)動(dong)力，擴大用(yong)工需(xu)求(qiu)。同步推進產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構調整和勞動(dong)者(zhe)技能(neng)(neng)轉(zhuan)換(huan)，在轉(zhuan)型(xing)發展中不斷(duan)增(zeng)強吸(xi)納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力。

三、提升創業帶動就業能力

堅持深化“放管服”改(gai)革，不斷優化創(chuang)(chuang)業(ye)環境，暢(chang)通(tong)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)富通(tong)道，激發(fa)全社會(hui)支持創(chuang)(chuang)業(ye)、參(can)與創(chuang)(chuang)業(ye)的積極性，不斷增強(qiang)創(chuang)(chuang)業(ye)帶動就業(ye)能(neng)力。

（六）暢通創(chuang)業創(chuang)富通道。

加快形成(cheng)有利于勞動者參(can)與(yu)創(chuang)業(ye)(ye)的政(zheng)策(ce)(ce)環境。深化(hua)行(xing)政(zheng)審批制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革、收費管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革、商事制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革，創(chuang)新監管方(fang)式(shi)，優化(hua)政(zheng)府服務，降低市場準入(ru)門檻(jian)和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)性交易成(cheng)本，破除制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約勞動者創(chuang)業(ye)(ye)的體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)障礙。拓寬創(chuang)業(ye)(ye)投融資(zi)渠道，管好(hao)用好(hao)創(chuang)業(ye)(ye)擔保貸(dai)(dai)款(kuan)，合理增加貼息資(zi)金投入(ru)，擴大(da)擔保基金規模(mo)。鼓(gu)勵金融機構充分依(yi)托互聯網信(xin)息技術，通過大(da)數據、交叉信(xin)息驗(yan)證等方(fang)式(shi)，科學評估還款(kuan)能力(li)(li)，優化(hua)貸(dai)(dai)款(kuan)審批流程，提升網絡平臺創(chuang)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)體(ti)和(he)小微企業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)體(ti)貸(dai)(dai)款(kuan)的便捷性和(he)可獲得性。落實促進高(gao)校畢業(ye)(ye)生、退役(yi)軍人、殘疾人、登記失(shi)業(ye)(ye)人員等群體(ti)創(chuang)業(ye)(ye)的稅(shui)費優惠政(zheng)策(ce)(ce)。加大(da)對初創(chuang)企業(ye)(ye)的場地(di)支持(chi)、設施(shi)提供、房租減免、住(zhu)房優惠等政(zheng)策(ce)(ce)扶持(chi)力(li)(li)度(du)，降低創(chuang)業(ye)(ye)成(cheng)本。

調動(dong)勞動(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)富(fu)積極性。加快(kuai)落實高校(xiao)、科研院所等專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)離崗(gang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政(zheng)策，鼓勵科技(ji)、教育(yu)、文化等專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才轉變觀(guan)念，發揮知(zhi)識和技(ji)術優(you)勢，成(cheng)為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)引(yin)(yin)(yin)領(ling)者(zhe)。積極推(tui)進投(tou)貸聯動(dong)試點，探索(suo)符合科創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)需(xu)求的(de)金融服(fu)務模式，促進更(geng)多(duo)科技(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)才就業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。支持(chi)(chi)大(da)(da)中專(zhuan)畢(bi)業(ye)(ye)生轉變擇業(ye)(ye)觀(guan)念，自立自強，成(cheng)為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)生力軍。研究(jiu)實施留學(xue)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)回國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新啟動(dong)支持(chi)(chi)計劃(hua)。進一(yi)步(bu)放寬外國人(ren)(ren)(ren)(ren)才申(shen)請簽證(zheng)、工(gong)作許可、居留許可和永久(jiu)居留證(zheng)的(de)條件，簡(jian)化開辦企(qi)業(ye)(ye)審批流(liu)程，加大(da)(da)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)啟動(dong)資金支持(chi)(chi)力度，完善子女入學(xue)、醫療、住房等配套(tao)政(zheng)策，吸引(yin)(yin)(yin)更(geng)多(duo)境外高端人(ren)(ren)(ren)(ren)才來華創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新。大(da)(da)力支持(chi)(chi)農民(min)工(gong)等人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)返鄉下(xia)鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。引(yin)(yin)(yin)導城鎮失業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)等其他各類人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)以(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)促就業(ye)(ye)。引(yin)(yin)(yin)導高校(xiao)開展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新訓(xun)練計劃(hua)，激發大(da)(da)學(xue)生創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新動(dong)力。在全社會大(da)(da)力弘(hong)揚創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)風尚(shang)，培育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)意識，營造(zao)鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、寬容失敗的(de)社會氛(fen)圍(wei)。

 

專欄5　結(jie)合(he)新型城鎮(zhen)化開(kai)展支持農(nong)民工等人員返鄉創(chuang)業試點

1.分類(lei)實施試(shi)點(dian)。按(an)照分類(lei)實施、有序推(tui)進(jin)的(de)原則，以縣(xian)為主體(ti)因地(di)制(zhi)宜開展培育(yu)產業集群、發展農村(cun)電商、促進(jin)轉型脫困、帶動扶貧增收(shou)、加快民(min)族地(di)區發展等返鄉創業試(shi)點(dian)工作。

2.完善返(fan)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)政(zheng)策(ce)。落(luo)實相關(guan)稅費(fei)優惠政(zheng)策(ce)，支持(chi)試點(dian)地區加快(kuai)出臺降低門檻、財(cai)政(zheng)支持(chi)、金融服務(wu)等(deng)創(chuang)(chuang)新(xin)性政(zheng)策(ce)措施，營造良好的創(chuang)(chuang)業(ye)環境。支持(chi)部(bu)分試點(dian)地區開展“兩權(quan)”（農村承(cheng)包土地的經(jing)營權(quan)、農民住房財(cai)產權(quan)）抵押貸(dai)款(kuan)試點(dian)。組(zu)織開展鼓勵農民工(gong)等(deng)人(ren)員(yuan)返(fan)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)三年行動計劃，大力(li)推進返(fan)鄉農民工(gong)等(deng)人(ren)員(yuan)創(chuang)(chuang)業(ye)培訓工(gong)作。

3.優化(hua)返鄉創業(ye)環境。支持部(bu)分試點地(di)區建設公共實訓(xun)(xun)基(ji)地(di)，提高培訓(xun)(xun)能力；加強交通、物流(liu)、電信等基(ji)礎設施建設，優化(hua)發展環境。支持試點地(di)區發展農(nong)產(chan)品加工、鄉村旅游、休閑農(nong)業(ye)等相關產(chan)業(ye)。

（七）擴大創業(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)效應(ying)。

強化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)，提(ti)(ti)高創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)(cheng)功率。統籌(chou)規劃、合理布局，建(jian)設一批各具特(te)色、高水平(ping)的(de)區(qu)(qu)域、高校和科研院所、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)”示(shi)范(fan)(fan)基地(di)(di)，提(ti)(ti)升創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)能力。推(tui)廣新型孵(fu)(fu)化(hua)(hua)模(mo)式，加快(kuai)發展眾創(chuang)(chuang)(chuang)空間，建(jian)設一批創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)(fu)化(hua)(hua)基地(di)(di)和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)，提(ti)(ti)供(gong)項(xiang)目開發、開業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)、融(rong)資(zi)等(deng)(deng)一條龍服務(wu)(wu)(wu)，支持勞動(dong)(dong)者成(cheng)(cheng)功創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。建(jian)設小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新基地(di)(di)，形成(cheng)(cheng)線上與(yu)線下、孵(fu)(fu)化(hua)(hua)與(yu)投資(zi)相結合的(de)開放式綜合服務(wu)(wu)(wu)載體(ti)，為(wei)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)興業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)低成(cheng)(cheng)本、便(bian)利化(hua)(hua)、全要素服務(wu)(wu)(wu)。推(tui)動(dong)(dong)鄉村旅(lv)游(you)創(chuang)(chuang)(chuang)客示(shi)范(fan)(fan)基地(di)(di)建(jian)設。打造(zao)“預孵(fu)(fu)化(hua)(hua)+孵(fu)(fu)化(hua)(hua)器+加速器+穩(wen)定器”的(de)梯級孵(fu)(fu)化(hua)(hua)體(ti)系，根據創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)主體(ti)不同階段、不同需求，提(ti)(ti)供(gong)有針對(dui)性(xing)的(de)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、差(cha)別化(hua)(hua)、定制(zhi)化(hua)(hua)指(zhi)導(dao)(dao)服務(wu)(wu)(wu)，促進創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加快(kuai)發展。規范(fan)(fan)發展區(qu)(qu)域性(xing)股權市(shi)場，為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)直接融(rong)資(zi)服務(wu)(wu)(wu)。推(tui)進知(zhi)識產權交(jiao)易(yi)，加快(kuai)建(jian)設全國知(zhi)識產權運營公共服務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺。推(tui)動(dong)(dong)重點實驗室、科技園等(deng)(deng)平(ping)臺資(zi)源向社會(hui)開放。探(tan)索建(jian)立志愿者服務(wu)(wu)(wu)機(ji)制(zhi)，組(zu)建(jian)高素質輔導(dao)(dao)師(shi)隊(dui)伍。建(jian)立健全課堂(tang)教(jiao)(jiao)學、自主學習、結合實踐、指(zhi)導(dao)(dao)幫扶、文化(hua)(hua)引領融(rong)為(wei)一體(ti)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新教(jiao)(jiao)育(yu)培訓體(ti)系。構建(jian)面(mian)向人人的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺，深(shen)入推(tui)進創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)型城市(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活動(dong)(dong)，積極培育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)生態系統。

 

健全傳導擴(kuo)散機(ji)制，增(zeng)強(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶動能力。打通(tong)“創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)—創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)—經濟和(he)(he)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長點”培育鏈(lian)條(tiao)，統(tong)籌(chou)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)、資(zi)金鏈(lian)和(he)(he)政策鏈(lian)，大(da)力支持培育一批吸納(na)就(jiu)業(ye)(ye)能力強(qiang)(qiang)的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。完善新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)現代服務業(ye)(ye)發展政策，鼓(gu)勵(li)大(da)型互(hu)聯(lian)網(wang)企業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)通(tong)過網(wang)絡平臺(tai)向各類(lei)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)主體開(kai)放(fang)技(ji)(ji)術、開(kai)發、營銷、推廣等資(zi)源，打通(tong)科技(ji)(ji)和(he)(he)經濟結(jie)合的通(tong)道，加強(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資(zi)源共享與合作，切實將人才優(you)(you)(you)勢和(he)(he)科技(ji)(ji)優(you)(you)(you)勢轉(zhuan)化為產(chan)業(ye)(ye)優(you)(you)(you)勢和(he)(he)經濟優(you)(you)(you)勢。鼓(gu)勵(li)發展“互(hu)聯(lian)網(wang)+創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)”，支持“自組織、自激勵(li)、自就(jiu)業(ye)(ye)”的創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)模式，強(qiang)(qiang)化創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)、促(cu)進(jin)增(zeng)收(shou)效(xiao)應。

四、加強重(zhong)點群體就業保障能力

堅持突出重(zhong)點(dian)，加(jia)快(kuai)完善更加(jia)積極的就(jiu)業政策，統籌做好高校畢業生等重(zhong)點(dian)群體就(jiu)業工作，兜住民生底線。

（八(ba)）切實做好高(gao)校畢業(ye)生(sheng)就業(ye)工(gong)作。

拓展(zhan)高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域。繼續(xu)把高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)擺(bai)在就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作首位(wei)，多方位(wei)拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域。在產業(ye)(ye)(ye)結構調(diao)整中，著力(li)支持科技含量高(gao)(gao)的(de)智力(li)密集(ji)型產業(ye)(ye)(ye)特(te)別是(shi)戰略性(xing)新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)以及各類(lei)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)模式加(jia)快(kuai)發展(zhan)，開發更多適合高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)的(de)高(gao)(gao)質量就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。

引導(dao)和(he)鼓勵高(gao)校畢(bi)業(ye)生到基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)就業(ye)。結(jie)合政府購買基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)公共(gong)管理和(he)社會服務開發(fa)崗位，統(tong)籌實施基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)服務項目(mu)，落實學費代(dai)償、資(zi)金補貼、稅費減免等扶(fu)持政策，進(jin)一步引導(dao)和(he)鼓勵高(gao)校畢(bi)業(ye)生到城鄉基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)、中(zhong)西部(bu)地區、中(zhong)小微企業(ye)就業(ye)。健(jian)全基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)服務保障機制(zhi)，暢(chang)通流(liu)動渠(qu)道，拓展扎根(gen)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)高(gao)校畢(bi)業(ye)生職業(ye)發(fa)展通道。

增(zeng)強(qiang)高校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務能(neng)力。深(shen)入實施高校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)促進(jin)計劃(hua)，健(jian)全高校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務體(ti)系，創(chuang)新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)信息服務方式方法(fa)，注重運用“互(hu)聯網+就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”模式，加(jia)強(qiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)市場供需(xu)銜接(jie)和精準幫扶(fu)(fu)。加(jia)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)見習力度，做好困難畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)幫扶(fu)(fu)工作。

（九）促進(jin)農村勞動(dong)力(li)轉移(yi)就業。

拓(tuo)寬(kuan)農村(cun)勞動(dong)(dong)(dong)力(li)轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)渠道。建(jian)(jian)立健全城鄉勞動(dong)(dong)(dong)者(zhe)平等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制度，引導(dao)農村(cun)勞動(dong)(dong)(dong)力(li)外出(chu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。推(tui)進農村(cun)勞動(dong)(dong)(dong)力(li)轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)示范基地建(jian)(jian)設(she)，結合(he)推(tui)進新(xin)型城鎮化建(jian)(jian)設(she)，合(he)理引導(dao)產業(ye)(ye)梯(ti)度轉(zhuan)(zhuan)移，創造更(geng)多適合(he)農村(cun)勞動(dong)(dong)(dong)力(li)轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的機會(hui)。加強部分行政村(cun)勞動(dong)(dong)(dong)力(li)轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)監測。

促進農(nong)(nong)(nong)村(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。按照(zhao)政府(fu)推(tui)動(dong)、市場主導的(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)，加強勞(lao)(lao)務(wu)協作，積極促進農(nong)(nong)(nong)村(cun)建(jian)(jian)檔(dang)(dang)立(li)(li)卡(ka)(ka)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)和(he)非建(jian)(jian)檔(dang)(dang)立(li)(li)卡(ka)(ka)的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)低(di)保(bao)(bao)(bao)對(dui)象、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)殘(can)(can)疾人(ren)(ren)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)穩定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)(jian)立(li)(li)健全(quan)勞(lao)(lao)務(wu)輸(shu)出對(dui)接機制(zhi)，提高勞(lao)(lao)務(wu)輸(shu)出就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)化程度。輸(shu)出地要(yao)摸清(qing)底數，準確掌(zhang)握建(jian)(jian)檔(dang)(dang)立(li)(li)卡(ka)(ka)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)和(he)非建(jian)(jian)檔(dang)(dang)立(li)(li)卡(ka)(ka)的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)低(di)保(bao)(bao)(bao)對(dui)象、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)殘(can)(can)疾人(ren)(ren)中(zhong)有就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)勞(lao)(lao)動(dong)能力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)未(wei)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)以及已就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)基本情況，因人(ren)(ren)因需(xu)提供技能培(pei)訓和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。輸(shu)入地要(yao)動(dong)員(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參與，實現(xian)人(ren)(ren)崗對(dui)接，保(bao)(bao)(bao)障穩定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。引導金融機構創(chuang)新金融服務(wu)體制(zhi)機制(zhi)，積極開展(zhan)(zhan)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)小(xiao)額信(xin)(xin)貸、助學貸款、易地扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)搬遷貸款等業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，支持(chi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)通(tong)過發展(zhan)(zhan)生(sheng)產(chan)實現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。依(yi)據(ju)建(jian)(jian)檔(dang)(dang)立(li)(li)卡(ka)(ka)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)和(he)非建(jian)(jian)檔(dang)(dang)立(li)(li)卡(ka)(ka)的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)低(di)保(bao)(bao)(bao)對(dui)象、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)殘(can)(can)疾人(ren)(ren)信(xin)(xin)息數據(ju)精準識別幫扶(fu)對(dui)象，建(jian)(jian)立(li)(li)臺賬，制(zhi)訂(ding)計劃，實施“春潮行動(dong)”、技能脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)千(qian)校行動(dong)。

（十）統籌其他群(qun)體就業(ye)。

強化困難(nan)(nan)群體就(jiu)業援(yuan)(yuan)助。健全就(jiu)業援(yuan)(yuan)助制(zhi)度，完善就(jiu)業援(yuan)(yuan)助政策，鼓勵企(qi)業吸納困難(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)就(jiu)業。對(dui)就(jiu)業困難(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)零(ling)就(jiu)業家(jia)庭(ting)(ting)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)開展實(shi)名(ming)制(zhi)動(dong)(dong)態(tai)管理和(he)(he)分類幫扶，提供一對(dui)一就(jiu)業援(yuan)(yuan)助，做到零(ling)就(jiu)業家(jia)庭(ting)(ting)“產生一戶(hu)(hu)、援(yuan)(yuan)助一戶(hu)(hu)、消除一戶(hu)(hu)、穩(wen)定一戶(hu)(hu)”，確(que)保(bao)零(ling)就(jiu)業家(jia)庭(ting)(ting)動(dong)(dong)態(tai)清(qing)零(ling)。通(tong)過公益性(xing)崗位托底幫扶一批確(que)實(shi)難(nan)(nan)以通(tong)過市(shi)場就(jiu)業的大齡就(jiu)業困難(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)、零(ling)就(jiu)業家(jia)庭(ting)(ting)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，實(shi)現最低生活保(bao)障家(jia)庭(ting)(ting)中有(you)勞(lao)動(dong)(dong)能力的成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)至少(shao)有(you)一人(ren)(ren)就(jiu)業。加強社會救助與(yu)就(jiu)業聯動(dong)(dong)，對(dui)實(shi)現就(jiu)業的低保(bao)對(dui)象(xiang)，在(zai)核算(suan)其家(jia)庭(ting)(ting)收入時，可扣減必要(yao)的就(jiu)業成(cheng)本，并(bing)通(tong)過“低保(bao)漸(jian)退”等(deng)措施，增強其就(jiu)業意愿和(he)(he)就(jiu)業穩(wen)定性(xing)。

高度重視化解過剩產(chan)(chan)能職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)工(gong)(gong)作。將職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)擺在化解過剩產(chan)(chan)能工(gong)(gong)作的突出位置(zhi)。堅持企(qi)業(ye)(ye)主體(ti)、地方(fang)組織、依法依規(gui)的原則，分類施策，精準(zhun)發力(li)，拓寬分流渠(qu)道，加強轉崗再就業(ye)(ye)幫扶，做好去產(chan)(chan)能企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)工(gong)(gong)作。安置(zhi)過程中要發揮好職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)代表(biao)大會、廠務公開等民主管理制(zhi)度的作用。落實通過失(shi)業(ye)(ye)保險基(ji)金發放穩(wen)崗補(bu)貼等扶持政策，引導(dao)鋼(gang)鐵(tie)、煤炭等行(xing)業(ye)(ye)困難企(qi)業(ye)(ye)以(yi)協商薪酬(chou)、靈活工(gong)(gong)時、培訓轉崗等方(fang)式(shi)穩(wen)定現(xian)有工(gong)(gong)作崗位。充(chong)分發揮中央獎補(bu)資金作用，通過轉崗就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)、托底安置(zhi)、內部(bu)退養等多(duo)種方(fang)式(shi)妥(tuo)善安置(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)。

做好(hao)特定群體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)工作。做好(hao)軍隊(dui)轉業(ye)(ye)干部(bu)和退(tui)役(yi)士(shi)兵(bing)的(de)接收安(an)置工作。高度重(zhong)視青年群體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)工作，采取有(you)針對性的(de)措施幫助其就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)。統(tong)籌做好(hao)殘疾人(ren)、少數民族勞(lao)動者、退(tui)役(yi)運(yun)動員、戒毒康復人(ren)員、刑滿釋放人(ren)員等群體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)工作。消除針對特定群體(ti)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)歧視，營(ying)造(zao)公(gong)平就(jiu)業(ye)(ye)環境。

 

五、提高(gao)人(ren)力資源市場供求匹(pi)配能(neng)力

堅持(chi)發(fa)揮市場在人力(li)資源配置中(zhong)的(de)決定(ding)性作用，深化(hua)改革，加強(qiang)監(jian)管，提高服務能力(li)，不斷提升人力(li)資源市場供求匹配效率。

（十一）規(gui)范人(ren)力資源市場秩序。

健全人(ren)力(li)資源市(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系。加快建(jian)立統一開放、競爭有(you)序的人(ren)力(li)資源市(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系，打破(po)城鄉、地區(qu)、行業(ye)(ye)分割(ge)和(he)身份、性別歧視，完善市(shi)場(chang)(chang)(chang)運行規則，規范招人(ren)用人(ren)制(zhi)度(du)，消除影響平(ping)等(deng)就業(ye)(ye)的制(zhi)度(du)障(zhang)礙。增強勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)靈活性，促進(jin)勞(lao)動(dong)力(li)在地區(qu)、行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)之(zhi)間自由流動(dong)。推進(jin)人(ren)力(li)資源市(shi)場(chang)(chang)(chang)信用體(ti)(ti)系和(he)標準體(ti)(ti)系建(jian)設，加強人(ren)力(li)資源市(shi)場(chang)(chang)(chang)管理信息平(ping)臺建(jian)設。推進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革，積極穩(wen)妥將有(you)穩(wen)定勞(lao)動(dong)關系并在城鎮居住一定年(nian)限的農(nong)民(min)工(gong)及其家(jia)屬逐步轉為城鎮居民(min)。

加(jia)大監(jian)管力(li)度(du)。健全人力(li)資(zi)源(yuan)市場法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系，尊(zun)重勞動(dong)者和(he)用人單位市場主體地(di)位，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)保(bao)障其合法(fa)(fa)(fa)權益。依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范實施人力(li)資(zi)源(yuan)市場行政許可，進一步簡化(hua)優化(hua)審批流程，提高服務的(de)便捷性(xing)和(he)可及性(xing)。加(jia)強人力(li)資(zi)源(yuan)市場事(shi)中事(shi)后監(jian)管，實施隨機(ji)(ji)抽查監(jian)管，建立年度(du)報告(gao)公示(shi)制度(du)，探索運用新(xin)興信息技(ji)術提升監(jian)管效能。強化(hua)日常監(jian)督檢查，開展人力(li)資(zi)源(yuan)市場秩序清理整頓專項(xiang)行動(dong)，嚴厲查處(chu)相關違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)行為。充分發揮各類人力(li)資(zi)源(yuan)服務機(ji)(ji)構、行業協會和(he)社會力(li)量(liang)的(de)監(jian)督作用，積(ji)極推進社會協同共治(zhi)。

（十二）提(ti)升(sheng)人力(li)資(zi)源市場(chang)供(gong)求匹配效率。

提高公共(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)能力。合理保障就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)經費、配備工作人員(yuan)(yuan)。加(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)立職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)員(yuan)(yuan)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息分(fen)(fen)析專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保障專(zhuan)理員(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)人事爭(zheng)議調解員(yuan)(yuan)仲裁員(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保障監察協管(guan)員(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)關系協調員(yuan)(yuan)等(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作人員(yuan)(yuan)隊伍。完(wan)善普惠性(xing)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)制度，推進服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)均等(deng)化(hua)。綜合運(yun)用就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)新(xin)(xin)技(ji)術新(xin)(xin)方法(fa)，指(zhi)導(dao)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者規劃職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生涯，提高求職就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。不斷優化(hua)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)流程，完(wan)善服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)功(gong)能，推進就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)項目化(hua)，提高就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)質量和(he)效率。完(wan)善就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)制度，建(jian)立信(xin)息互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通機制，搭建(jian)共(gong)享(xiang)發(fa)布平臺，開展就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息分(fen)(fen)析利(li)用，引(yin)導(dao)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者求職和(he)用人單位招聘。加(jia)快(kuai)(kuai)公共(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)信(xin)息化(hua)建(jian)設(she)(she)，推動(dong)大(da)數(shu)據等(deng)新(xin)(xin)技(ji)術應(ying)用，到(dao)2020年(nian)，全面(mian)建(jian)成省(sheng)級集(ji)中的(de)公共(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)信(xin)息系統和(he)公共(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺，充分(fen)(fen)運(yun)用網站、移(yi)動(dong)應(ying)用、自助終端(duan)、“12333”熱線、微信(xin)等(deng)渠(qu)道，打造線上線下一體(ti)的(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體(ti)系。開展公共(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)示(shi)范城(cheng)市建(jian)設(she)(she)，引(yin)導(dao)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)展。

大(da)力(li)發(fa)展(zhan)人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)。以產業(ye)引導(dao)、政策(ce)扶持和環境營造為(wei)重點，規范發(fa)展(zhan)人(ren)(ren)事代理、人(ren)(ren)才推薦(jian)、人(ren)(ren)員(yuan)培訓(xun)、勞務(wu)(wu)派遣等人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)。加(jia)強(qiang)統籌規劃和政策(ce)引導(dao)，依托重大(da)項(xiang)目和龍頭企(qi)業(ye)，培育創(chuang)新發(fa)展(zhan)、符(fu)合市(shi)場需求的人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)園。鼓勵創(chuang)新，實施“互聯網(wang)+人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)”行動，培育壯大(da)人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)。加(jia)強(qiang)人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)職業(ye)培訓(xun)，加(jia)快(kuai)全(quan)國人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源市(shi)場供求信息監測和發(fa)布制(zhi)度(du)建設。

 

六、強化(hua)勞(lao)動者(zhe)素質提升能力

堅持人才優先，健(jian)全勞動(dong)者(zhe)素質(zhi)提(ti)升(sheng)長效機制，加(jia)快培育更(geng)高技能(neng)(neng)水平、更(geng)好(hao)專業(ye)素養和(he)敬業(ye)精(jing)神(shen)、更(geng)強創新能(neng)(neng)力(li)和(he)創業(ye)精(jing)神(shen)的勞動(dong)者(zhe)隊伍，著力(li)緩解結構性(xing)就業(ye)矛盾。

（十三(san)）提(ti)升人才培(pei)養質量。

加(jia)(jia)快(kuai)教(jiao)育(yu)(yu)結構(gou)調整。適(shi)應經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)需(xu)(xu)求變化(hua)，引導高(gao)(gao)校(xiao)構(gou)建(jian)與(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)定位(wei)和辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)特色(se)相(xiang)匹配的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)體系，增設(she)(she)經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和民生(sheng)改善急需(xu)(xu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)，更新升級傳統專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)，優(you)化(hua)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)(pei)養(yang)結構(gou)。充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮行(xing)業(ye)(ye)組織作用，建(jian)立專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)設(she)(she)置、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)就業(ye)(ye)與(yu)重(zhong)點產業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)需(xu)(xu)求相(xiang)銜接的(de)預測預警機制。繼(ji)續深入(ru)實(shi)施(shi)基礎學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)拔尖學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)培(pei)(pei)(pei)養(yang)試驗計劃，支持高(gao)(gao)水平(ping)研(yan)究(jiu)型(xing)(xing)大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)依(yi)托(tuo)優(you)勢基礎學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)建(jian)設(she)(she)國家(jia)(jia)青年英才(cai)(cai)培(pei)(pei)(pei)訓基地(di)。加(jia)(jia)強服(fu)務行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)特色(se)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)(pei)養(yang)。加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)立高(gao)(gao)等(deng)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)分(fen)類體系，鼓(gu)勵不同層次、類型(xing)(xing)的(de)高(gao)(gao)校(xiao)牢(lao)牢(lao)把握(wo)人(ren)(ren)才(cai)(cai)需(xu)(xu)求方(fang)向，統籌研(yan)究(jiu)型(xing)(xing)、應用型(xing)(xing)、復合型(xing)(xing)等(deng)各(ge)類人(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)(pei)養(yang)。鼓(gu)勵具(ju)備條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)普(pu)通本科(ke)(ke)(ke)院校(xiao)向應用型(xing)(xing)轉變，培(pei)(pei)(pei)養(yang)更多(duo)技(ji)術技(ji)能型(xing)(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)。推進職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)與(yu)普(pu)通教(jiao)育(yu)(yu)分(fen)類管理，探索建(jian)立國家(jia)(jia)資歷框架，引導各(ge)級各(ge)類職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)定位(wei)、辦出(chu)特色(se)。在優(you)化(hua)布局基礎上(shang)，改善職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)基本辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)條(tiao)件(jian)，建(jian)設(she)(she)一批高(gao)(gao)水平(ping)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)和骨(gu)干專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)，加(jia)(jia)快(kuai)培(pei)(pei)(pei)育(yu)(yu)大批具(ju)有專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)能與(yu)工匠精(jing)神的(de)高(gao)(gao)素質(zhi)勞動者和人(ren)(ren)才(cai)(cai)。健全公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)、多(duo)元投入(ru)、規(gui)范高(gao)(gao)效(xiao)的(de)國家(jia)(jia)資助(zhu)政(zheng)策(ce)體系，保障職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)家(jia)(jia)庭經(jing)濟困難學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)完(wan)(wan)成(cheng)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)業(ye)(ye)。完(wan)(wan)善頂層設(she)(she)計，研(yan)究(jiu)制定規(gui)范發(fa)(fa)(fa)展(zhan)繼(ji)續教(jiao)育(yu)(yu)的(de)政(zheng)策(ce)制度。

深(shen)化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)改(gai)革。推(tui)動(dong)(dong)職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)、本科(ke)高校(xiao)(xiao)與(yu)行業(ye)企(qi)業(ye)共同(tong)實(shi)(shi)施(shi)(shi)全流(liu)(liu)程協(xie)同(tong)育(yu)(yu)(yu)人(ren)，共同(tong)開展教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)、組(zu)織(zhi)質量(liang)評價。全面(mian)建立職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)工(gong)作(zuo)(zuo)診斷與(yu)改(gai)進(jin)制(zhi)度(du)(du)。建立全國高校(xiao)(xiao)繼(ji)續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質量(liang)報告制(zhi)度(du)(du)，強(qiang)(qiang)化(hua)高校(xiao)(xiao)繼(ji)續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)責(ze)任(ren)主體(ti)意識，加(jia)強(qiang)(qiang)事中(zhong)事后監(jian)管(guan)。深(shen)化(hua)專(zhuan)業(ye)、課(ke)程、教(jiao)(jiao)(jiao)材體(ti)系改(gai)革，加(jia)強(qiang)(qiang)教(jiao)(jiao)(jiao)材規劃、管(guan)理和審(shen)查，推(tui)動(dong)(dong)課(ke)程內容與(yu)職(zhi)業(ye)標準、教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)過程與(yu)生產過程有(you)效對接，及時調整、更新教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)內容和教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)方式，強(qiang)(qiang)化(hua)實(shi)(shi)踐教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)。建立和完(wan)善現代(dai)學(xue)校(xiao)(xiao)制(zhi)度(du)(du)，落(luo)(luo)實(shi)(shi)學(xue)校(xiao)(xiao)在(zai)人(ren)事管(guan)理、教(jiao)(jiao)(jiao)師評聘(pin)、收入(ru)分配等方面(mian)的(de)辦學(xue)自(zi)主權，支持職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)、本科(ke)高校(xiao)(xiao)自(zi)主聘(pin)用有(you)豐富(fu)實(shi)(shi)踐經驗的(de)人(ren)員擔任(ren)專(zhuan)兼職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)師，加(jia)快(kuai)建設“雙師型(xing)”教(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍。制(zhi)定實(shi)(shi)施(shi)(shi)企(qi)業(ye)參與(yu)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)激勵政(zheng)策、有(you)利于校(xiao)(xiao)企(qi)人(ren)員雙向(xiang)交(jiao)流(liu)(liu)的(de)人(ren)事管(guan)理政(zheng)策，落(luo)(luo)實(shi)(shi)學(xue)生實(shi)(shi)習政(zheng)策，全面(mian)推(tui)進(jin)現代(dai)學(xue)徒制(zhi)試點工(gong)作(zuo)(zuo)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)團(tuan)化(hua)辦學(xue)，推(tui)動(dong)(dong)學(xue)校(xiao)(xiao)與(yu)企(qi)業(ye)合作(zuo)(zuo)建設一批(pi)共建共享的(de)實(shi)(shi)訓基地。

完(wan)善終(zhong)身學(xue)習(xi)服(fu)務體(ti)系。充(chong)分發(fa)揮(hui)各級(ji)各類學(xue)校的優勢，加(jia)強終(zhong)身教(jiao)育制度建(jian)設(she)(she)。提(ti)供更多(duo)繼(ji)續教(jiao)育和(he)職業(ye)(ye)技能培(pei)訓課(ke)程，發(fa)展(zhan)在(zai)線教(jiao)育和(he)遠程教(jiao)育，積極發(fa)揮(hui)高(gao)(gao)校繼(ji)續教(jiao)育數字化資源開(kai)放和(he)在(zai)線教(jiao)育聯盟作用，為全(quan)體(ti)社(she)會(hui)成(cheng)員提(ti)供多(duo)次選擇(ze)、多(duo)種(zhong)路(lu)徑的終(zhong)身學(xue)習(xi)機會(hui)。進一(yi)步(bu)辦好(hao)開(kai)放大學(xue)。鼓勵高(gao)(gao)等學(xue)校招收有實踐經歷人員，支持社(she)會(hui)成(cheng)員通過直接升(sheng)學(xue)、先就業(ye)(ye)再升(sheng)學(xue)、邊就業(ye)(ye)邊學(xue)習(xi)等多(duo)種(zhong)方式(shi)不斷發(fa)展(zhan)。科(ke)學(xue)設(she)(she)置評(ping)估考核指標，加(jia)快構建(jian)全(quan)程化、模塊化、多(duo)元化的終(zhong)身學(xue)習(xi)成(cheng)果(guo)評(ping)價體(ti)系，增強終(zhong)身學(xue)習(xi)質量保障能力，提(ti)高(gao)(gao)社(she)會(hui)成(cheng)員終(zhong)身學(xue)習(xi)積極性(xing)。

（十四）提高勞動(dong)者職(zhi)業技能。

完善(shan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)(zhi)度。適(shi)應(ying)經濟轉(zhuan)型要(yao)求，推(tui)動(dong)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)轉(zhuan)型升級，進一步擴大培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)規(gui)(gui)模。研究建(jian)立(li)(li)(li)終身職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)(zhi)度，提高(gao)(gao)勞動(dong)者就業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。建(jian)立(li)(li)(li)健全(quan)以(yi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)和(he)(he)各類培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構為依托，以(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)、崗位技(ji)(ji)能提升培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)和(he)(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)為主要(yao)形(xing)式(shi)(shi)，覆(fu)蓋全(quan)體(ti)、貫(guan)穿終身的(de)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)體(ti)系。調動(dong)各方積(ji)極(ji)性，加(jia)快推(tui)行(xing)(xing)工學(xue)一體(ti)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)新型學(xue)徒制(zhi)(zhi)(zhi)、“互聯網(wang)+”等培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)模式(shi)(shi)。創(chuang)新職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)方式(shi)(shi)，實行(xing)(xing)國(guo)家(jia)(jia)基本職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)包制(zhi)(zhi)(zhi)度，規(gui)(gui)范(fan)管理，提高(gao)(gao)補貼標準，增(zeng)強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)的(de)針對性和(he)(he)有(you)效(xiao)性。完善(shan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)財政(zheng)資(zi)(zi)金補貼方式(shi)(shi)，對建(jian)檔(dang)立(li)(li)(li)卡(ka)貧(pin)困人口和(he)(he)非建(jian)檔(dang)立(li)(li)(li)卡(ka)的(de)農村低保對象、貧(pin)困殘疾人等符合(he)(he)條件人員，探索采取整建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)購買培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)項目、直補培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構等方式(shi)(shi)，提高(gao)(gao)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)效(xiao)果。探索建(jian)立(li)(li)(li)重點產業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)需求指導(dao)目錄(lu)制(zhi)(zhi)(zhi)度，加(jia)大對指導(dao)目錄(lu)內培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)項目的(de)補貼力(li)度。建(jian)立(li)(li)(li)國(guo)家(jia)(jia)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格目錄(lu)清(qing)單(dan)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度，清(qing)單(dan)之(zhi)(zhi)外(wai)一律不得許可和(he)(he)認定職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格，清(qing)單(dan)之(zhi)(zhi)內除準入(ru)類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格外(wai)一律不得與就業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)掛(gua)鉤。構建(jian)科學(xue)設置、規(gui)(gui)范(fan)運行(xing)(xing)、依法監管的(de)國(guo)家(jia)(jia)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格框(kuang)架(jia)和(he)(he)管理服務體(ti)系。建(jian)立(li)(li)(li)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)、鑒定、就業(ye)(ye)(ye)(ye)分工合(he)(he)作機制(zhi)(zhi)(zhi)，以(yi)及培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)信息(xi)發布、質量評價和(he)(he)保障機制(zhi)(zhi)(zhi)。

健全(quan)勞(lao)動(dong)者技能提升激勵機制。提高技術工(gong)人待遇，定期開展(zhan)高技能人才評選(xuan)表彰活動(dong)。完善技能人才與同等學歷、職(zhi)稱人員享受(shou)平等待遇政策，落(luo)實積分落(luo)戶、招聘(pin)錄用、崗位聘(pin)任、職(zhi)務職(zhi)級晉升、職(zhi)稱評定、薪酬、學習(xi)進修(xiu)、休假體檢等待遇，全(quan)面加強技能人才激勵工(gong)作。

增強公(gong)共實訓(xun)(xun)能(neng)(neng)(neng)力(li)。突出(chu)建(jian)設(she)重點，科學合理布(bu)局，在整合資(zi)源(yuan)基(ji)(ji)(ji)礎上(shang)，統(tong)籌建(jian)設(she)若干區域性大型實訓(xun)(xun)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)、一(yi)批地(di)(di)市級綜(zong)合型實訓(xun)(xun)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)和縣級地(di)(di)方產業(ye)(ye)特色(se)型實訓(xun)(xun)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)，構(gou)筑布(bu)局合理、定位明確(que)、功能(neng)(neng)(neng)突出(chu)、信息互通、協(xie)調發展(zhan)的職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)實訓(xun)(xun)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)網絡，不斷(duan)提升公(gong)共實訓(xun)(xun)能(neng)(neng)(neng)力(li)。采取中(zhong)央基(ji)(ji)(ji)建(jian)投資(zi)補(bu)助(zhu)等多(duo)種形式，鼓勵和引(yin)導保險資(zi)金(jin)等社會資(zi)本通過設(she)立職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)培訓(xun)(xun)產業(ye)(ye)發展(zhan)基(ji)(ji)(ji)金(jin)等多(duo)種途徑，參與支持公(gong)共實訓(xun)(xun)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)建(jian)設(she)。

提升(sheng)重點人(ren)(ren)群職(zhi)業技能(neng)(neng)。實施高技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)振(zhen)興計劃和(he)專業技術人(ren)(ren)才(cai)知識(shi)更新(xin)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)，突出“高精尖缺”導向(xiang)，大力發展(zhan)(zhan)技工(gong)(gong)(gong)教育，培(pei)(pei)訓(xun)(xun)急需緊(jin)缺人(ren)(ren)才(cai)。開(kai)展(zhan)(zhan)貧困(kun)家庭子(zi)女、未升(sheng)學(xue)初高中畢(bi)業生(sheng)、農民(min)工(gong)(gong)(gong)、失業人(ren)(ren)員(yuan)和(he)轉崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)、退役軍(jun)人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)免(mian)費接受職(zhi)業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)行(xing)動。組織實施化解過剩產能(neng)(neng)企業職(zhi)工(gong)(gong)(gong)、高校(xiao)畢(bi)業生(sheng)、新(xin)生(sheng)代農民(min)工(gong)(gong)(gong)等重大專項培(pei)(pei)訓(xun)(xun)計劃。實施全員(yuan)質量素質提升(sheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)。加快實施新(xin)型職(zhi)業農民(min)培(pei)(pei)育工(gong)(gong)(gong)程(cheng)，建立教育培(pei)(pei)訓(xun)(xun)、規范管理和(he)政策扶持相銜(xian)接的(de)制度體系。發揮企業主體作用(yong)(yong)，開(kai)展(zhan)(zhan)崗(gang)位技能(neng)(neng)提升(sheng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，按(an)照(zhao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資總額的(de)1.5%—2.5%足額提取(qu)教育培(pei)(pei)訓(xun)(xun)經(jing)費，專項用(yong)(yong)于職(zhi)工(gong)(gong)(gong)特別是一(yi)線職(zhi)工(gong)(gong)(gong)教育培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。

 

（十五(wu)）培(pei)養良好職業素養。

加強職業(ye)道德建(jian)設。引導(dao)勞(lao)動(dong)(dong)者遵(zun)守紀律、誠實(shi)守信，自(zi)覺履行勞(lao)動(dong)(dong)義務，依法理(li)性維護自(zi)身權益。將職業(ye)道德教(jiao)育貫穿(chuan)于教(jiao)育培訓全過程。引導(dao)企業(ye)加強職業(ye)文化(hua)建(jian)設，弘揚良好職業(ye)行為(wei)習慣，推動(dong)(dong)勞(lao)動(dong)(dong)者形成“干一行、愛一行”的職業(ye)理(li)念。

強(qiang)化職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導教育(yu)。普遍(bian)開設職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導課(ke)程(cheng)，建立專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化、全程(cheng)化的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導教學(xue)體(ti)系，增(zeng)強(qiang)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生特別(bie)是高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生自我(wo)評估能力(li)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開發能力(li)及擇(ze)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)，切(qie)實轉變就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)觀念。加(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導教師培訓和實踐鍛煉，創新教學(xue)方(fang)法，進一步提高教學(xue)效果(guo)。

培(pei)(pei)育工(gong)匠(jiang)(jiang)精(jing)神。充(chong)分發揮院校、企(qi)業(ye)、工(gong)會等各(ge)(ge)方(fang)積極性，將培(pei)(pei)育工(gong)匠(jiang)(jiang)精(jing)神融入到教育培(pei)(pei)訓(xun)、免费(fei)菠(bo)萝(luo)视频app下载建設等各(ge)(ge)領(ling)域各(ge)(ge)環(huan)節，大(da)力培(pei)(pei)養勞動(dong)者精(jing)益求精(jing)的(de)(de)職業(ye)素質(zhi)。完(wan)善激(ji)勵(li)機制，培(pei)(pei)樹(shu)先進典型，營造尊重(zhong)勞動(dong)、尊重(zhong)工(gong)匠(jiang)(jiang)的(de)(de)良好社會氛圍，提高勞動(dong)者培(pei)(pei)育工(gong)匠(jiang)(jiang)精(jing)神的(de)(de)自主性。

七、構建更有力的保(bao)障支撐體系

不(bu)斷強(qiang)化(hua)各類政策(ce)協同(tong)機(ji)(ji)制、優化(hua)社會資本帶動機(ji)(ji)制、完(wan)善就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服務(wu)機(ji)(ji)制、健全(quan)勞動關系協調機(ji)(ji)制、構(gou)建(jian)就(jiu)(jiu)業(ye)形勢綜合(he)監測機(ji)(ji)制，加快落實規(gui)劃重點任務(wu)。

（十六）強化各類政策協(xie)同機制。

堅持實施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰略，充分發揮就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目(mu)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)引導作(zuo)用，統籌(chou)制定國民經(jing)(jing)濟和(he)社(she)會發展總(zong)體(ti)規劃，統籌(chou)考(kao)(kao)慮宏觀(guan)調(diao)控的(de)(de)(de)重點(dian)和(he)節奏。將促(cu)(cu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為宏觀(guan)經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)優先目(mu)標(biao)(biao)(biao)，加快完(wan)善更加積極(ji)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系，加強(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與財(cai)稅、貨幣(bi)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、投資、貿易等宏觀(guan)經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)以及人才、教育、培訓、社(she)保等社(she)會政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)統籌(chou)協調(diao)，形成(cheng)有利于促(cu)(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系。各(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)要積極(ji)調(diao)整財(cai)政(zheng)(zheng)支出結構(gou)，合理加大(da)促(cu)(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關資金籌(chou)集力度(du)(du)，提(ti)高財(cai)政(zheng)(zheng)資金支持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效益(yi)，保障就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理和(he)服務高效運轉。實施支持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)稅收優惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，促(cu)(cu)進(jin)符合條件(jian)的(de)(de)(de)重點(dian)群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵和(he)引導各(ge)類金融(rong)機(ji)構(gou)加大(da)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)金融(rong)支持。建(jian)立投資帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等宏觀(guan)經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影(ying)響評估機(ji)制。健全促(cu)(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)機(ji)制，完(wan)善考(kao)(kao)核指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系，加大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)考(kao)(kao)核權重，強(qiang)(qiang)化政(zheng)(zheng)府(fu)促(cu)(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)責任。加強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)進(jin)度(du)(du)和(he)各(ge)項目(mu)標(biao)(biao)(biao)任務完(wan)成(cheng)情況(kuang)的(de)(de)(de)督促(cu)(cu)檢查，對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)成(cheng)效明顯的(de)(de)(de)地方加大(da)激勵支持力度(du)(du)，對(dui)(dui)工作(zuo)不(bu)力的(de)(de)(de)予以問責。堅持底線(xian)思維(wei)，加強(qiang)(qiang)聯防聯控、相機(ji)抉擇，建(jian)立突發事件(jian)應(ying)對(dui)(dui)機(ji)制，確(que)保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢總(zong)體(ti)穩(wen)定。

（十七）優化社會資(zi)本帶動機(ji)制(zhi)。

統籌(chou)發(fa)揮好市場和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)“兩只(zhi)手”的作用，創新服(fu)務(wu)(wu)(wu)供給模式，通過政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)資本合作（PPP）等多種形(xing)式，有(you)序有(you)效引(yin)導并帶動(dong)社(she)會(hui)(hui)(hui)資本擴(kuo)大就業創業服(fu)務(wu)(wu)(wu)供給。推動(dong)政(zheng)(zheng)府(fu)向(xiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)力量購買更(geng)多基本公共就業創業服(fu)務(wu)(wu)(wu)，提升專(zhuan)業化(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)水平。鼓勵(li)多元(yuan)主體(ti)辦(ban)學(xue)，引(yin)導行業企(qi)業、社(she)會(hui)(hui)(hui)團體(ti)、科研機(ji)構(gou)和(he)公民個人積極(ji)參與(yu)舉辦(ban)職業教育，重點(dian)支持舉辦(ban)非(fei)營利性職業院(yuan)校，探索(suo)發(fa)展股份制(zhi)(zhi)、混合所有(you)制(zhi)(zhi)職業院(yuan)校，探索(suo)公辦(ban)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)力量舉辦(ban)的職業院(yuan)校相(xiang)互委托管理和(he)購買服(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)制(zhi)(zhi)。出臺實(shi)施細(xi)則(ze)，落(luo)實(shi)土地供給、資質許可等具體(ti)辦(ban)法，支持社(she)會(hui)(hui)(hui)資本興(xing)辦(ban)教育和(he)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)。落(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)購買培(pei)訓(xun)相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策，建(jian)立政(zheng)(zheng)府(fu)資金投(tou)入與(yu)管理制(zhi)(zhi)度，逐(zhu)步形(xing)成(cheng)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)自主開展培(pei)訓(xun)、勞動(dong)者自主選擇培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)、政(zheng)(zheng)府(fu)提供資金支持和(he)依法監管的職業技能(neng)培(pei)訓(xun)運行機(ji)制(zhi)(zhi)。

（十八(ba)）完善就業(ye)創(chuang)業(ye)服務機制。

加強(qiang)基層公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺建(jian)(jian)設(she)，健全(quan)(quan)覆蓋城鄉的(de)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體系，完善運(yun)行管理(li)(li)機制(zhi)。推進公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺建(jian)(jian)設(she)，完善全(quan)(quan)國就(jiu)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)監(jian)測(ce)制(zhi)度，建(jian)(jian)立部門和(he)省(sheng)級(ji)就(jiu)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)資源(yuan)庫，實(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)管理(li)(li)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)工作全(quan)(quan)程信(xin)息(xi)化。加快創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)信(xin)息(xi)化管理(li)(li)平臺建(jian)(jian)設(she)，實(shi)現(xian)數據、信(xin)息(xi)、資源(yuan)聯(lian)(lian)通共(gong)享。健全(quan)(quan)人(ren)(ren)才流動(dong)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體系，加快推進流動(dong)人(ren)(ren)員人(ren)(ren)事檔案信(xin)息(xi)化建(jian)(jian)設(she)。探索(suo)建(jian)(jian)立與國際(ji)接(jie)(jie)軌(gui)的(de)全(quan)(quan)球(qiu)人(ren)(ren)才招聘制(zhi)度。加強(qiang)“金(jin)保(bao)工程”建(jian)(jian)設(she)，加快社(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)信(xin)息(xi)互聯(lian)(lian)互通進程，進一步提高社(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)關(guan)系轉(zhuan)移(yi)接(jie)(jie)續服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)能力。完善公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)和(he)教(jiao)育培(pei)訓(xun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)效(xiao)能第三方評估機制(zhi)。

（十(shi)九）健全(quan)勞動關系協調機制。

完(wan)善(shan)勞(lao)動標(biao)準體(ti)(ti)(ti)系。全面實行(xing)(xing)勞(lao)動合(he)同制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。推行(xing)(xing)集(ji)體(ti)(ti)(ti)協商和(he)集(ji)體(ti)(ti)(ti)合(he)同制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。完(wan)善(shan)協調(diao)勞(lao)動關(guan)系三方機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。健全最(zui)低工資增長(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建立統一規(gui)范的企(qi)業(ye)薪(xin)酬調(diao)查和(he)信息(xi)發布制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)工資決定(ding)和(he)正常增長(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、工資支付(fu)保障長(chang)效機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)勞(lao)動保障監察(cha)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，加強(qiang)勞(lao)動保障監察(cha)執法能力建設(she)。加強(qiang)勞(lao)動爭議調(diao)解(jie)仲(zhong)裁(cai)工作規(gui)范化(hua)、標(biao)準化(hua)、專業(ye)化(hua)、信息(xi)化(hua)建設(she)，加快勞(lao)動爭議調(diao)解(jie)仲(zhong)裁(cai)服務體(ti)(ti)(ti)系建設(she)，建立健全重大集(ji)體(ti)(ti)(ti)勞(lao)動爭議應急調(diao)處機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)仲(zhong)裁(cai)特別(bie)程序。

（二十）構建就(jiu)業形勢綜合監測機制。

健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)指(zhi)標體系(xi)，完(wan)善(shan)統計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)口(kou)徑和調查(cha)(cha)方(fang)法，建(jian)(jian)立(li)(li)(li)有關就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)形態、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)情況(kuang)的(de)統計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)監測(ce)(ce)指(zhi)標，更加(jia)(jia)(jia)全面反映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)情況(kuang)。做好就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調查(cha)(cha)保障工作。建(jian)(jian)立(li)(li)(li)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)數據(ju)質量核(he)查(cha)(cha)機制(zhi)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)與社會保險(xian)等其他數據(ju)校核(he)比對(dui)。進一(yi)步(bu)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢(shi)分析研(yan)(yan)判，健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢(shi)定期綜合會商評(ping)估工作機制(zhi)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)部門(men)與研(yan)(yan)究機構(gou)、市場分析機構(gou)的(de)密(mi)切(qie)協作，建(jian)(jian)立(li)(li)(li)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數據(ju)與宏觀(guan)經濟、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營等數據(ju)以及(ji)社會機構(gou)相關數據(ju)交叉比對(dui)機制(zhi)，提高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢(shi)監測(ce)(ce)和分析能力(li)。建(jian)(jian)立(li)(li)(li)全國(guo)性的(de)勞動力(li)市場價格監測(ce)(ce)體系(xi)，及(ji)時掌(zhang)握不同地區、重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢(shi)與收入變化等情況(kuang)。建(jian)(jian)立(li)(li)(li)完(wan)善(shan)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測(ce)(ce)預警(jing)機制(zhi)，及(ji)時掌(zhang)握監測(ce)(ce)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)變動情況(kuang)及(ji)趨勢(shi)，適時發布預警(jing)信息。

八、組織實施

（二十一(yi)）加強(qiang)部門協調(diao)，明確職責分工。

各有關部門要高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)促進就業工作(zuo)，切實履行好促進就業鼓勵創業的(de)職責，不斷完善(shan)促進就業創業的(de)政策措施，健全工作(zuo)機制，明(ming)確任務分(fen)工，加(jia)強跟蹤調度(du)，協調解決重(zhong)大問(wen)題(ti)，確保本規劃重(zhong)點任務、主要措施有效落實。

（二十二）加強上(shang)下聯動，壓實(shi)各方責任。

各(ge)地區、各(ge)有關部門要結合實(shi)(shi)際，圍繞(rao)規(gui)劃主要任務，進一步細(xi)化目標措施(shi)，抓好貫徹(che)落實(shi)(shi)。省級人民(min)政府對轄區內規(gui)劃實(shi)(shi)施(shi)工作負總責，確保規(gui)劃重點任務和工程建(jian)設落到實(shi)(shi)處。

（二十三(san)）加強督促檢查，抓好(hao)規劃評估。

國家發(fa)展改(gai)革委(wei)、人力資(zi)源社會(hui)(hui)保障部要會(hui)(hui)同有關(guan)部門建(jian)立督(du)促檢查(cha)制度(du)，開展規劃實施情況(kuang)年度(du)監測(ce)，組織(zhi)規劃實施中期和終期評估，重(zhong)大情況(kuang)及時上(shang)報國務(wu)院。

附件：重點任務(wu)分(fen)工方(fang)案

 

附(fu)件

 

重點(dian)任務分工方(fang)案