文章來源：新華社 發布(bu)時(shi)間(jian)：2018-10-23
十九(jiu)大報告明確提出，全面深化改革總目(mu)標是完善和發展(zhan)中國特色社會主義制度、推進國家治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)和治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)現(xian)代化。報告對重點(dian)領域和關鍵環節(jie)作出部署(shu)，傳遞(di)出諸多改革著力(li)點(dian)。
深化供給側結構性改革：把提高供給體系質量作為主攻方向
十(shi)九大(da)報(bao)告提出，建設現(xian)代化(hua)經濟體(ti)系(xi)，必須把提高供給體(ti)系(xi)質量(liang)作為主(zhu)攻方向，顯著增強我(wo)國(guo)經濟質量(liang)優勢。
“采用先進種植技術(shu)，更新機械和(he)加工設備(bei)，提升產品質量(liang)，我們的大米價格(ge)比(bi)１０年(nian)前(qian)高(gao)出１０多倍。”吉林省長春市雙陽區晟華(hua)農民(min)專(zhuan)業合作(zuo)社理事長李華(hua)靚代表(biao)這樣(yang)感受(shou)供(gong)給側結構(gou)性改革帶來的力量(liang)。
中國(guo)（海(hai)南）改革發展研究院院長遲福林認為，我國(guo)經濟已由(you)高(gao)速(su)增(zeng)長階(jie)段轉向高(gao)質(zhi)量發展階(jie)段，必須堅(jian)持質(zhi)量第一、效益優(you)先。提高(gao)供給體(ti)系(xi)質(zhi)量，需要(yao)加快建(jian)設制造強國(guo)，支(zhi)持傳統產業(ye)優(you)化升級(ji)，加快發展現代服務業(ye)，加強基礎設施(shi)網絡建(jian)設。
深化農村土地制度改革：第二輪土地承包到期后再延長三十年
目前(qian)，我(wo)國(guo)大部分(fen)地區農村(cun)承包地處(chu)于(yu)第二輪承包期。十(shi)九(jiu)大報告中(zhong)明確提出(chu)，保持(chi)土地承包關系穩定并(bing)長(chang)久不變(bian)，第二輪土地承包到期后再延(yan)長(chang)三十(shi)年。
“這是給(gei)廣大農(nong)(nong)民(min)吃了個‘定(ding)心丸(wan)’。”河南省(sheng)濮陽縣西辛(xin)莊村黨支部書記李連成代(dai)表說，此前，由于擔心土地承(cheng)包關系不穩(wen)(wen)定(ding)，有的(de)(de)農(nong)(nong)業企(qi)業不敢(gan)加大投資，一些農(nong)(nong)民(min)有短期行為。十九大明確發出的(de)(de)政(zheng)策信(xin)號，有利(li)于穩(wen)(wen)定(ding)農(nong)(nong)民(min)預期，有利(li)于推進農(nong)(nong)業的(de)(de)規模(mo)化(hua)經營(ying)，培育以家庭農(nong)(nong)場、農(nong)(nong)業企(qi)業為主(zhu)的(de)(de)新型農(nong)(nong)業經營(ying)主(zhu)體，引導(dao)更多資金(jin)、技術、人才流入(ru)農(nong)(nong)村和農(nong)(nong)業。
深化金融體制改革：守住不發生系統性金融風險的底線
防范系統(tong)性金融風險，是堅決打好防范化解重大(da)風險攻堅戰的重要任務。十九(jiu)大(da)報告提(ti)出，健全(quan)金融監(jian)管體系，守住(zhu)不發生系統(tong)性金融風險的底線。
中國銀(yin)監會主(zhu)席郭(guo)樹清代表(biao)表(biao)示，在防范金(jin)融風(feng)(feng)險、治理銀(yin)行業(ye)市場亂象方(fang)面，今年確(que)定了同業(ye)、理財、表(biao)外三個重點(dian)領(ling)(ling)域。首先是因為這三個領(ling)(ling)域覆蓋了比(bi)較(jiao)突出的風(feng)(feng)險點(dian)，比(bi)如，影子(zi)銀(yin)行、交叉金(jin)融、房(fang)地產泡沫、地方(fang)政府債務(wu)等。同時，還有與其(qi)相關的操作性風(feng)(feng)險，所(suo)以(yi)要(yao)集中精力整治。
推動形成全面開放新格局：賦予自貿區更大改革自主權
十九大報(bao)告提出(chu)，賦(fu)予自(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易試驗區更大改革自(zi)(zi)主權，探索建設自(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易港。
今年３月底，國務院批復遼寧(ning)、浙江、河(he)南(nan)、湖北等７個(ge)自貿區成(cheng)立，使自貿區陣容(rong)增加至１１個(ge)，實(shi)現更大范(fan)圍、更多領域開展先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試，引領開放新格局(ju)。
華(hua)中(zhong)科技大學(xue)自(zi)貿(mao)區(qu)研(yan)究中(zhong)心執行(xing)主任陳波教授說(shuo)，當前，自(zi)貿(mao)區(qu)的部分(fen)階段性改革目標已經(jing)實現。隨著國(guo)內(nei)經(jing)濟轉型升級迫切、國(guo)際(ji)經(jing)濟形(xing)勢快速變化，自(zi)貿(mao)區(qu)改革需要加速，有必(bi)要賦(fu)予(yu)更(geng)大自(zi)主權，激發改革活力。
“自(zi)貿(mao)港(gang)是(shi)自(zi)貿(mao)區(qu)的(de)進(jin)一(yi)步延伸與提升。”陳波表示，自(zi)貿(mao)港(gang)在現有自(zi)貿(mao)區(qu)對標(biao)國(guo)際先進(jin)開放(fang)水(shui)平的(de)基(ji)礎(chu)上，看齊(qi)國(guo)際最高開放(fang)標(biao)準。比如(ru)探索人才、物資等要素的(de)完(wan)全(quan)自(zi)由流動，金融與國(guo)際市(shi)場的(de)充(chong)分融通(tong)。探索建設(she)自(zi)貿(mao)港(gang)，有利于進(jin)一(yi)步提升我國(guo)對外開放(fang)水(shui)平。
改革生態環境監管體制：設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構
十九(jiu)大報告提出(chu)，設立國有(you)(you)自然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)管理(li)和(he)自然(ran)生態監管機構；統(tong)一行使(shi)全民所(suo)有(you)(you)自然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)所(suo)有(you)(you)者職(zhi)責(ze)，統(tong)一行使(shi)所(suo)有(you)(you)國土(tu)空間用途管制和(he)生態保(bao)護修復職(zhi)責(ze)，統(tong)一行使(shi)監管城鄉各類污染排放(fang)和(he)行政(zheng)執法職(zhi)責(ze)。
國(guo)務院(yuan)發展研究中心(xin)資源與環境政策研究所副所長李佐軍說(shuo)，山水林田(tian)湖草是一個(ge)完整的生態系統，但現有(you)的多頭監管(guan)，影響(xiang)保護(hu)目標的實現。
北京市(shi)環境(jing)(jing)保護(hu)監測(ce)中心大氣室主任李(li)云(yun)婷代表認(ren)為(wei)，這頂層設計有利于整合機構職能，形成監管合力。充(chong)分體(ti)現了報告提出(chu)的“保護(hu)生態環境(jing)(jing)作出(chu)我們這代人(ren)的努力”的決心和智(zhi)慧。
行政體制改革：在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公
十九大(da)報告提(ti)出，賦(fu)予省(sheng)級及以下政府(fu)更多自主權(quan)。在省(sheng)市縣對職(zhi)能相近的黨政機關探(tan)索合并設立或(huo)合署辦公。
“這兩項改革舉措是適(shi)應國(guo)家(jia)治理體系現代化的重要內容(rong)。”中國(guo)人民(min)大學(xue)國(guo)家(jia)發展(zhan)與戰略研究(jiu)院研究(jiu)員(yuan)劉(liu)鵬表(biao)示，賦予省(sheng)級及以下地(di)(di)方(fang)政府(fu)更(geng)多的自(zi)主(zhu)權(quan)力，將更(geng)好更(geng)有(you)針對性地(di)(di)解(jie)決目前我(wo)國(guo)各地(di)(di)發展(zhan)不(bu)平(ping)衡不(bu)充分的現狀。黨(dang)政機(ji)關(guan)探(tan)索合并設立或合署(shu)辦公，有(you)助于破解(jie)基(ji)層黨(dang)政機(ji)構重合雷同、分工不(bu)清(qing)、冗員(yuan)過多等問題。
“基層(ceng)黨政機關探索合并設立(li)或合署辦公，有助于精簡辦事流(liu)程，提高辦事效率。”河(he)南蘭考縣(xian)委書記蔡松濤代(dai)表說。
深化國家監察體制改革：國家監察體制改革試點全國推開
十九大報告提出(chu)，深(shen)化國(guo)家監(jian)察(cha)體(ti)制改(gai)革，將試(shi)點工作在全國(guo)推開；制定國(guo)家監(jian)察(cha)法，依法賦(fu)予(yu)監(jian)察(cha)委(wei)員(yuan)會(hui)職責權(quan)限(xian)和調查手段(duan)，用(yong)留置取代“兩(liang)規”措(cuo)施(shi)。
目(mu)前，北京、山西(xi)、浙(zhe)江(jiang)三(san)省市開(kai)展的國家監察體制改(gai)革(ge)(ge)試點任務已全面(mian)完成(cheng)，為后續改(gai)革(ge)(ge)推進積(ji)累了豐富經驗。
“報告中(zhong)提出的相關(guan)改革舉(ju)措，是對前期試點(dian)(dian)經驗的進一(yi)步總結和明確，也通過(guo)立法從根(gen)本(ben)上(shang)保障(zhang)改革順(shun)利(li)推(tui)進。”北京大學廉政建設研究中(zhong)心副主任莊德水(shui)說，比如留置就是此前三地(di)試點(dian)(dian)方案中(zhong)賦(fu)予監察(cha)委員會可(ke)采取的一(yi)項措施。
中紀(ji)委(wei)(wei)副書(shu)記(ji)、監(jian)察部部長楊(yang)曉(xiao)渡代表在十九(jiu)大記(ji)者招待會(hui)上(shang)表示，在黨(dang)委(wei)(wei)領(ling)導(dao)(dao)下(xia)，紀(ji)委(wei)(wei)和(he)監(jian)察委(wei)(wei)合署(shu)辦公，充分體現了黨(dang)領(ling)導(dao)(dao)的黨(dang)內監(jian)督和(he)國(guo)家(jia)監(jian)督的有機統一(yi)。
完善干部考核評價機制：堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重
十九(jiu)大報告提(ti)出，堅持嚴管和(he)(he)厚愛結合(he)、激(ji)勵和(he)(he)約束并重，完善干部考核評價機(ji)(ji)制，建立激(ji)勵機(ji)(ji)制和(he)(he)容錯糾錯機(ji)(ji)制，旗幟鮮明為(wei)那些敢于(yu)擔(dan)當、踏(ta)實做(zuo)事、不謀(mou)私利(li)的干部撐腰鼓勁。
“要加強理想信念的(de)政(zheng)治思想教育，強化紀律執行，讓黨員干(gan)部(bu)知敬畏、存戒懼、守底線(xian)。要匡正選人用人風氣(qi)，嚴格把關，杜絕帶病提拔(ba)等問題的(de)發生。”國(guo)家(jia)行政(zheng)學院(yuan)教授竹立(li)家(jia)表示(shi)，同時改(gai)革要允許試錯(cuo)、寬容失敗，才能激(ji)活廣大干(gan)部(bu)創新(xin)和奮進(jin)的(de)積極(ji)性與主(zhu)動性。需要各級黨組織(zhi)進(jin)一步細化具體配套機制。（記者(zhe)李勁峰、齊中熙、烏夢達、劉碩(shuo)、宋曉東(dong)、于(yu)佳欣）
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