文章來(lai)源：新華社 發布時間：2018-10-23
十九大報告明確(que)提出，全(quan)面深化改革(ge)總(zong)目標是完(wan)善和發展中國特色社會(hui)主義制(zhi)度、推進國家治理體系和治理能力現(xian)代化。報告對(dui)重(zhong)點(dian)領域和關鍵環節作出部署，傳遞出諸(zhu)多改革(ge)著力點(dian)。
深化供給側結構性改革：把提高供給體系質量作為主攻方向
十九大(da)報告提出，建設現代化經濟(ji)體(ti)系(xi)(xi)，必須把提高供給體(ti)系(xi)(xi)質(zhi)量(liang)作為(wei)主(zhu)攻方(fang)向，顯著增強我國(guo)經濟(ji)質(zhi)量(liang)優勢。
“采用先進種植技術(shu)，更新機(ji)械和加工設備，提升產品質量，我們的大(da)米價格比１０年前高出１０多(duo)倍。”吉林省(sheng)長(chang)春(chun)市雙(shuang)陽區(qu)晟華農民專(zhuan)業合作社理(li)事長(chang)李(li)華靚代表(biao)這樣感受供給側結構(gou)性改(gai)革帶來的力量。
中國(guo)（海南(nan)）改革發(fa)展研究院院長遲福林認為，我國(guo)經濟已由高速(su)增長階(jie)段轉向高質量發(fa)展階(jie)段，必須堅持質量第一、效益優(you)先。提高供給體系質量，需要加(jia)(jia)快建設制(zhi)造強國(guo)，支持傳統產(chan)業優(you)化升級，加(jia)(jia)快發(fa)展現代服(fu)務業，加(jia)(jia)強基礎設施網絡建設。
深化農村土地制度改革：第二輪土地承包到期后再延長三十年
目(mu)前，我國(guo)大部分地區(qu)農村(cun)承(cheng)包地處于第(di)二(er)輪承(cheng)包期。十(shi)九大報告(gao)中明(ming)確提(ti)出，保持土(tu)地承(cheng)包關系穩定并(bing)長久不變，第(di)二(er)輪土(tu)地承(cheng)包到(dao)期后再延長三十(shi)年。
“這是給廣大農(nong)民(min)吃了(le)個‘定(ding)心丸(wan)’。”河南(nan)省濮陽縣(xian)西辛莊村黨(dang)支部書記(ji)李(li)連成代表說，此前，由于(yu)擔心土(tu)地承(cheng)包關系不(bu)穩(wen)定(ding)，有(you)的(de)農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)不(bu)敢加大投(tou)資(zi)，一(yi)些(xie)農(nong)民(min)有(you)短期(qi)行(xing)為(wei)。十(shi)九大明確發出的(de)政策(ce)信號(hao)，有(you)利于(yu)穩(wen)定(ding)農(nong)民(min)預期(qi)，有(you)利于(yu)推進(jin)農(nong)業(ye)的(de)規模化經營，培育(yu)以(yi)家庭農(nong)場、農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)為(wei)主的(de)新型農(nong)業(ye)經營主體(ti)，引導更多資(zi)金、技術(shu)、人才流(liu)入農(nong)村和農(nong)業(ye)。
深化金融體制改革：守住不發生系統性金融風險的底線
防(fang)范系(xi)統(tong)性金(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險，是堅決(jue)打好(hao)防(fang)范化解重大風(feng)險攻堅戰的重要任(ren)務。十(shi)九(jiu)大報告提出，健全(quan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管體系(xi)，守(shou)住不發(fa)生系(xi)統(tong)性金(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險的底線。
中國(guo)銀(yin)監會主席郭樹(shu)清代(dai)表表示，在防范金融風險(xian)、治(zhi)理銀(yin)行業市場亂(luan)象方(fang)(fang)面，今年確(que)定(ding)了同業、理財、表外三(san)個(ge)重點(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)。首(shou)先是(shi)因為這三(san)個(ge)領(ling)(ling)域(yu)覆蓋(gai)了比較突出的(de)風險(xian)點(dian)(dian)，比如，影子銀(yin)行、交叉金融、房(fang)地(di)產泡(pao)沫、地(di)方(fang)(fang)政府債(zhai)務等。同時，還有與(yu)其相關的(de)操作性風險(xian)，所以要(yao)集(ji)中精力整(zheng)治(zhi)。
推動形成全面開放新格局：賦予自貿區更大改革自主權
十(shi)九大報(bao)告提出，賦予自由貿易(yi)試驗區更大改(gai)革自主權，探索建設自由貿易(yi)港。
今年３月底，國務院(yuan)批(pi)復(fu)遼寧(ning)、浙江(jiang)、河南、湖北等７個自貿(mao)區成立，使自貿(mao)區陣容增加(jia)至(zhi)１１個，實現更大范圍(wei)、更多領域開展先行先試，引領開放新格(ge)局。
華中(zhong)科技大學自(zi)(zi)貿區(qu)研(yan)究中(zhong)心執(zhi)行主(zhu)任陳波教授說，當前，自(zi)(zi)貿區(qu)的部分階段性改革目標已經實現。隨著(zhu)國內經濟轉型升級迫(po)切(qie)、國際經濟形勢快速變化，自(zi)(zi)貿區(qu)改革需要(yao)加速，有必(bi)要(yao)賦予更大自(zi)(zi)主(zhu)權，激發改革活力。
“自(zi)貿(mao)港(gang)是自(zi)貿(mao)區(qu)的進一步延伸與(yu)提升。”陳波表示(shi)，自(zi)貿(mao)港(gang)在現有(you)自(zi)貿(mao)區(qu)對標(biao)國(guo)際(ji)先進開(kai)放水平(ping)的基礎(chu)上，看齊國(guo)際(ji)最高開(kai)放標(biao)準。比如(ru)探(tan)索人才(cai)、物資(zi)等要素的完(wan)全自(zi)由流動，金融與(yu)國(guo)際(ji)市(shi)場的充分融通(tong)。探(tan)索建設自(zi)貿(mao)港(gang)，有(you)利于進一步提升我國(guo)對外開(kai)放水平(ping)。
改革生態環境監管體制：設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構
十九大報(bao)告提出(chu)，設立國有自(zi)然資(zi)源(yuan)資(zi)產管(guan)理(li)和(he)自(zi)然生態監管(guan)機構；統一(yi)(yi)(yi)行(xing)(xing)使全民所有自(zi)然資(zi)源(yuan)資(zi)產所有者職(zhi)責(ze)，統一(yi)(yi)(yi)行(xing)(xing)使所有國土(tu)空間用途管(guan)制(zhi)和(he)生態保護修復職(zhi)責(ze)，統一(yi)(yi)(yi)行(xing)(xing)使監管(guan)城鄉各類(lei)污染排放和(he)行(xing)(xing)政執(zhi)法職(zhi)責(ze)。
國(guo)務院(yuan)發展研究中心資源與環境政策研究所副(fu)所長李佐(zuo)軍說，山(shan)水林田湖草是一個完整(zheng)的(de)(de)生態系統，但現有的(de)(de)多頭監管，影響保護目標的(de)(de)實(shi)現。
北(bei)京市環(huan)境保護監測中心(xin)大氣室主任李云婷代表認為，這(zhe)頂層設計(ji)有利于整合(he)機(ji)構職能(neng)，形(xing)成(cheng)監管合(he)力。充分(fen)體現了報(bao)告(gao)提出(chu)的(de)“保護生態(tai)環(huan)境作出(chu)我們這(zhe)代人的(de)努力”的(de)決心(xin)和智慧。
行政體制改革：在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公
十九大報告提出，賦(fu)予省(sheng)級及(ji)以下政(zheng)府更多自(zi)主權。在省(sheng)市縣對(dui)職(zhi)能相(xiang)近的黨政(zheng)機(ji)關探(tan)索(suo)合(he)并設立或合(he)署辦公。
“這兩項改革(ge)舉措是適(shi)應(ying)國家(jia)治理體系現代化(hua)的(de)(de)重(zhong)要內容。”中國人民大學(xue)國家(jia)發(fa)展與戰略研(yan)究院研(yan)究員劉鵬表(biao)示(shi)，賦予省級及以下地(di)(di)(di)方政府更多的(de)(de)自主權(quan)力，將更好更有(you)針對性(xing)地(di)(di)(di)解(jie)決目前我(wo)國各地(di)(di)(di)發(fa)展不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充分的(de)(de)現狀。黨(dang)政機關探索合(he)(he)并(bing)設立或合(he)(he)署(shu)辦(ban)公，有(you)助于破解(jie)基層黨(dang)政機構重(zhong)合(he)(he)雷同(tong)、分工不(bu)(bu)清、冗員過多等問題(ti)。
“基層黨政機關探索合(he)并設立(li)或合(he)署辦(ban)公，有助于(yu)精簡辦(ban)事流(liu)程，提高(gao)辦(ban)事效率。”河(he)南蘭考縣委書記(ji)蔡松濤代表說。
深化國家監察體制改革：國家監察體制改革試點全國推開
十九大報告提(ti)出，深化國(guo)家監(jian)察體制(zhi)改(gai)革，將試點工作在全(quan)國(guo)推開；制(zhi)定國(guo)家監(jian)察法，依(yi)法賦予監(jian)察委(wei)員會職責權限(xian)和調查手段，用留置取代“兩規”措施。
目前(qian)，北京、山西、浙江三省市開展的國家監察體制改革試點(dian)任務(wu)已全面完成，為(wei)后續改革推進積累了豐富經驗。
“報告中(zhong)提出(chu)的(de)相關改(gai)革舉措，是(shi)對(dui)前期試點(dian)(dian)經驗的(de)進(jin)一(yi)步總結和明確，也(ye)通(tong)過立(li)法從根本上保障改(gai)革順利推進(jin)。”北京大(da)學廉政建(jian)設研究中(zhong)心副主任莊德水說，比(bi)如留置就是(shi)此前三地試點(dian)(dian)方案(an)中(zhong)賦(fu)予監察委員會可采取的(de)一(yi)項措施(shi)。
中(zhong)紀委(wei)副(fu)書記(ji)、監察(cha)部部長楊(yang)曉渡代表(biao)(biao)在十九(jiu)大(da)記(ji)者招(zhao)待會上表(biao)(biao)示(shi)，在黨(dang)(dang)委(wei)領(ling)導下，紀委(wei)和監察(cha)委(wei)合署辦(ban)公，充分體(ti)現了黨(dang)(dang)領(ling)導的黨(dang)(dang)內(nei)監督(du)和國家監督(du)的有機統一。
完善干部考核評價機制：堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重
十九(jiu)大(da)報告(gao)提出(chu)，堅持嚴管和(he)(he)厚愛結合(he)、激(ji)勵和(he)(he)約束并(bing)重，完善干部(bu)考核評價機制，建立激(ji)勵機制和(he)(he)容錯糾錯機制，旗幟鮮明(ming)為那些敢(gan)于(yu)擔當、踏實做事、不謀私利的干部(bu)撐腰鼓勁。
“要(yao)加(jia)強(qiang)理想信念的(de)政(zheng)治思想教育，強(qiang)化紀律執行，讓黨(dang)員干部(bu)(bu)知敬畏、存戒懼、守底線。要(yao)匡正選人(ren)用人(ren)風氣(qi)，嚴格把關(guan)，杜絕帶病提拔等問(wen)題的(de)發生。”國家(jia)行政(zheng)學院教授竹(zhu)立家(jia)表示(shi)，同時改革要(yao)允許試(shi)錯、寬容(rong)失敗，才能激活(huo)廣大干部(bu)(bu)創新和奮進的(de)積極(ji)性(xing)與主動性(xing)。需要(yao)各級黨(dang)組織(zhi)進一步細化具體配(pei)套機(ji)制。（記者李(li)勁峰、齊中(zhong)熙、烏夢達(da)、劉碩(shuo)、宋曉(xiao)東、于佳欣）
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