文章來源(yuan)：新華網 發布時間：2018-10-26
新華網北京10月26日電 中國共產黨第十九(jiu)次(ci)全國代(dai)表(biao)大會新聞(wen)發(fa)(fa)言人(ren)26日上午(wu)10時，在梅地亞召開(kai)專題(ti)新聞(wen)發(fa)(fa)布會，請(qing)有關方面負責人(ren)解讀十九(jiu)大報告，并回答記(ji)者關心(xin)的問(wen)題(ti)。
澳門澳亞衛視記者：
我們注(zhu)意(yi)到，紀(ji)委與監察(cha)委員會合署(shu)辦公后，既執紀(ji)又執法，這是否(fou)意(yi)味著紀(ji)委的權(quan)力進一(yi)步擴(kuo)大？謝謝。
中央紀委副書記肖培：
我(wo)想這好像必須明確地給你回(hui)答，這絕不意(yi)味著紀(ji)委和(he)監委權力的(de)(de)擴大(da)，只(zhi)能(neng)意(yi)味著紀(ji)委和(he)監委的(de)(de)責任大(da)了(le)，擔(dan)當要更大(da)。所以在3.2萬(wan)字(zi)的(de)(de)報(bao)告中(zhong)，總(zong)書記(ji)用(yong)了(le)99個字(zi)講監察(cha)體(ti)制(zhi)改革(ge)。治黨、治國(guo)、治軍方方面面，監察(cha)體(ti)制(zhi)改革(ge)是以習(xi)近平同志為核(he)心的(de)(de)黨中(zhong)央提出的(de)(de)一項重大(da)的(de)(de)政治體(ti)制(zhi)改革(ge)，我(wo)學習(xi)這個報(bao)告，理解(jie)有四個關鍵詞(ci)得抓住。
第(di)一(yi)，合署(shu)(shu)辦(ban)公(gong)。1993年(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)國共產黨(dang)就做(zuo)出了一(yi)個形(xing)(xing)(xing)勢(shi)判(pan)斷(duan)：反(fan)腐(fu)敗(bai)(bai)斗爭形(xing)(xing)(xing)勢(shi)依然(ran)嚴峻。2013年(nian)4月習(xi)近平總書記(ji)在聽取巡(xun)視工作五年(nian)規劃的時(shi)候提出，當前反(fan)腐(fu)敗(bai)(bai)斗爭形(xing)(xing)(xing)勢(shi)依然(ran)嚴峻復雜(za)，嚴峻加上“復雜(za)”是對當前反(fan)腐(fu)敗(bai)(bai)斗爭形(xing)(xing)(xing)勢(shi)一(yi)語中(zhong)(zhong)(zhong)的的精準概(gai)括。形(xing)(xing)(xing)勢(shi)決(jue)定(ding)任(ren)務(wu)。1993年(nian)依據當時(shi)形(xing)(xing)(xing)勢(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央做(zuo)出決(jue)策，中(zhong)(zhong)(zhong)央紀委(wei)和監(jian)察部合署(shu)(shu)辦(ban)公(gong)，把分散(san)的反(fan)腐(fu)敗(bai)(bai)力量集合起(qi)來，由中(zhong)(zhong)(zhong)央紀委(wei)行使黨(dang)的紀律檢查和行政監(jian)察兩(liang)項職能，由中(zhong)(zhong)(zhong)央紀委(wei)對黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央全面負責，這叫合署(shu)(shu)辦(ban)公(gong)。
這(zhe)次同樣(yang)還是基于黨(dang)中央對形勢的判斷，總書(shu)記在(zai)報告中要(yao)(yao)求國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)委員會(hui)(hui)與中央紀(ji)(ji)委合(he)(he)署(shu)辦公(gong)。24年過(guo)去了，實踐(jian)、歷史都充分證明(ming)，黨(dang)中央要(yao)(yao)求合(he)(he)署(shu)辦公(gong)的決(jue)策是英明(ming)的、正(zheng)確的，反(fan)腐敗(bai)(bai)(bai)九龍治水不行，必須把拳頭(tou)(tou)攥(zuan)起來。這(zhe)次深化國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)體制(zhi)(zhi)改革，根(gen)本(ben)目的就是要(yao)(yao)加強(qiang)黨(dang)對反(fan)腐敗(bai)(bai)(bai)斗爭的統一(yi)領(ling)導，把黨(dang)執紀(ji)(ji)與國(guo)家執法有機貫通起來，把過(guo)去分散(san)的行政監(jian)(jian)察(cha)、預防(fang)腐敗(bai)(bai)(bai)以及檢察(cha)機關的反(fan)貪、反(fan)瀆力量(liang)整(zheng)合(he)(he)起來，攥(zuan)成(cheng)拳頭(tou)(tou)。改革的本(ben)質是組織和制(zhi)(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)，組織創(chuang)(chuang)新(xin)就是成(cheng)立(li)國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)委員會(hui)(hui)，這(zhe)是什么？總書(shu)記講，這(zhe)就是中國(guo)的反(fan)腐敗(bai)(bai)(bai)機構。制(zhi)(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)就是制(zhi)(zhi)定國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)法，這(zhe)是中國(guo)的反(fan)腐敗(bai)(bai)(bai)國(guo)家立(li)法之一(yi)。
第二個(ge)關鍵詞(ci)就(jiu)是職責權(quan)(quan)限(xian)。總書記(ji)在報告中強調，要依法(fa)賦(fu)予監(jian)察機關職責權(quan)(quan)限(xian)和調查手(shou)段，這幾個(ge)字有著深刻而豐(feng)富的內涵，加強黨對反(fan)腐敗工作統一領導，要實現對所有行使公(gong)權(quan)(quan)力的公(gong)職人員監(jian)察全覆蓋。因此，正在制定起草的國家監(jian)察法(fa)將(jiang)賦(fu)予國家監(jian)察委員會以監(jian)督、調查、處置的職責權(quan)(quan)限(xian)。
第三個(ge)關(guan)(guan)鍵(jian)詞是調(diao)查(cha)(cha)手(shou)(shou)段(duan)。去(qu)年全(quan)國(guo)人大(da)常委會(hui)授(shou)權(quan)在(zai)(zai)北京、山西、浙江三個(ge)地方開(kai)展監(jian)(jian)(jian)察體制改(gai)革(ge)試(shi)點，賦予了12項調(diao)查(cha)(cha)措(cuo)(cuo)施，都(dou)沒有(you)擴(kuo)大(da)權(quan)力，都(dou)是實(shi)踐中(zhong)實(shi)際(ji)使(shi)(shi)用又比(bi)較成(cheng)熟的(de)權(quan)限(xian)。可以分(fen)兩類：第一(yi)類就(jiu)是現(xian)(xian)行的(de)行政監(jian)(jian)(jian)察法(fa)中(zhong)規(gui)定(ding)(ding)的(de)監(jian)(jian)(jian)察機關(guan)(guan)的(de)調(diao)查(cha)(cha)手(shou)(shou)段(duan)和權(quan)限(xian)，現(xian)(xian)在(zai)(zai)規(gui)定(ding)(ding)的(de)是查(cha)(cha)詢(xun)(xun)、復制、凍(dong)結、扣(kou)留、封存(cun)等手(shou)(shou)段(duan)。從全(quan)國(guo)人大(da)去(qu)年的(de)試(shi)點決(jue)定(ding)(ding)看，未來要把(ba)它修改(gai)完(wan)善為查(cha)(cha)詢(xun)(xun)、凍(dong)結、調(diao)取、查(cha)(cha)封、扣(kou)押、勘驗檢查(cha)(cha)、鑒定(ding)(ding)等這樣(yang)一(yi)些(xie)手(shou)(shou)段(duan)，都(dou)是現(xian)(xian)有(you)手(shou)(shou)段(duan)。第二(er)就(jiu)是把(ba)紀委實(shi)際(ji)使(shi)(shi)用的(de)談(tan)話、詢(xun)(xun)問等措(cuo)(cuo)施確定(ding)(ding)為法(fa)定(ding)(ding)權(quan)限(xian)，寫入法(fa)律。這樣(yang)完(wan)善調(diao)查(cha)(cha)手(shou)(shou)段(duan)，把(ba)所有(you)的(de)調(diao)查(cha)(cha)手(shou)(shou)段(duan)法(fa)治化。同時(shi)法(fa)學界關(guan)(guan)注一(yi)個(ge)問題，技術偵(zhen)查(cha)(cha)怎么辦？技術偵(zhen)查(cha)(cha)仍然(ran)按照(zhao)現(xian)(xian)有(you)規(gui)定(ding)(ding)，由嚴格的(de)審批程序決(jue)定(ding)(ding)以后(hou)，交(jiao)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門實(shi)施，監(jian)(jian)(jian)委不(bu)重復、不(bu)替代。
第四個關(guan)鍵詞是留(liu)置(zhi)調(diao)查(cha)(cha)(cha)。這(zhe)回有一個詞，用(yong)“留(liu)置(zhi)”取(qu)代“兩規”。“兩規”是1994年(nian)的(de)(de)一部(bu)黨(dang)內法規，《中(zhong)國共產黨(dang)紀律檢查(cha)(cha)(cha)機關(guan)案件檢查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)條(tiao)例(li)》第28條(tiao)第三(san)款(kuan)所(suo)(suo)規定(ding)的(de)(de)。總書記2013年(nian)參加十八(ba)屆中(zhong)央紀委二次全會時，提出要(yao)用(yong)法治(zhi)(zhi)(zhi)思維(wei)、法治(zhi)(zhi)(zhi)方式懲治(zhi)(zhi)(zhi)腐敗(bai)(bai)，為(wei)我們(men)指明(ming)了方向(xiang)。國家監(jian)察委員會不(bu)(bu)是司法機關(guan)，它的(de)(de)職(zhi)(zhi)責是監(jian)督、調(diao)查(cha)(cha)(cha)、處置(zhi)，反(fan)腐敗(bai)(bai)所(suo)(suo)涉及的(de)(de)重大職(zhi)(zhi)務犯罪(zui)也(ye)不(bu)(bu)同(tong)于(yu)一般(ban)的(de)(de)刑(xing)(xing)事(shi)犯罪(zui)，國家監(jian)察法因此(ci)就不(bu)(bu)能(neng)等(deng)同(tong)于(yu)刑(xing)(xing)事(shi)訴訟法，調(diao)查(cha)(cha)(cha)也(ye)就不(bu)(bu)能(neng)等(deng)同(tong)于(yu)偵查(cha)(cha)(cha)，所(suo)(suo)以(yi)不(bu)(bu)能(neng)將一般(ban)的(de)(de)對(dui)(dui)刑(xing)(xing)事(shi)犯罪(zui)的(de)(de)偵查(cha)(cha)(cha)等(deng)同(tong)于(yu)對(dui)(dui)腐敗(bai)(bai)、貪污賄賂這(zhe)種(zhong)違法犯罪(zui)的(de)(de)調(diao)查(cha)(cha)(cha)。所(suo)(suo)以(yi)將要(yao)制定(ding)的(de)(de)國家監(jian)察法，對(dui)(dui)留(liu)置(zhi)的(de)(de)審批程序、使用(yong)條(tiao)件、措施(shi)采取(qu)的(de)(de)時限(xian)都會做出嚴格的(de)(de)法律規定(ding)，乃至于(yu)對(dui)(dui)調(diao)查(cha)(cha)(cha)過程的(de)(de)安全、醫(yi)療(liao)保障等(deng)等(deng)都會做出相應(ying)的(de)(de)規定(ding)，這(zhe)必將進一步推動反(fan)腐敗(bai)(bai)工(gong)(gong)作(zuo)法治(zhi)(zhi)(zhi)化。
