文章(zhang)來源：新華網 發布時間：2018-10-26
新華網北京(jing)10月(yue)26日電 中(zhong)國共產(chan)黨第(di)十九次全國代表大(da)會(hui)新聞發言人26日上午10時(shi)，在梅地(di)亞召開專題新聞發布會(hui)，請有關(guan)方(fang)面負責(ze)人解讀十九大(da)報(bao)告(gao)，并回(hui)答記者關(guan)心的(de)問題。
澳門澳亞衛視記者：
我們注(zhu)意到(dao)，紀(ji)委與監察委員會合(he)署辦公后，既執紀(ji)又(you)執法，這是否意味著紀(ji)委的權力(li)進一步擴大(da)？謝謝。
中央紀委副書記肖培：
我(wo)想這(zhe)好(hao)像必須明確地給你(ni)回(hui)答，這(zhe)絕不意味(wei)著(zhu)紀(ji)委和監(jian)(jian)委權力(li)的(de)擴大(da)，只能意味(wei)著(zhu)紀(ji)委和監(jian)(jian)委的(de)責任(ren)大(da)了(le)(le)，擔當要更大(da)。所以(yi)在3.2萬字的(de)報告中，總書記用了(le)(le)99個字講監(jian)(jian)察體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革。治(zhi)黨(dang)、治(zhi)國、治(zhi)軍方(fang)方(fang)面面，監(jian)(jian)察體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革是以(yi)習近(jin)平(ping)同志為核(he)心的(de)黨(dang)中央提出(chu)的(de)一項重大(da)的(de)政治(zhi)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革，我(wo)學習這(zhe)個報告，理(li)解有四個關鍵詞得抓住(zhu)。
第一，合(he)署(shu)辦公(gong)。1993年(nian)，中(zhong)國共產黨(dang)就做出了一個形(xing)(xing)勢判斷(duan)：反腐敗斗(dou)爭形(xing)(xing)勢依然嚴(yan)峻。2013年(nian)4月習近平(ping)總書記在聽取巡(xun)視工作五年(nian)規劃的時候提出，當(dang)(dang)前反腐敗斗(dou)爭形(xing)(xing)勢依然嚴(yan)峻復(fu)雜，嚴(yan)峻加上“復(fu)雜”是對當(dang)(dang)前反腐敗斗(dou)爭形(xing)(xing)勢一語(yu)中(zhong)的的精準概括。形(xing)(xing)勢決定任務。1993年(nian)依據當(dang)(dang)時形(xing)(xing)勢黨(dang)中(zhong)央(yang)做出決策，中(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)委和監(jian)察部合(he)署(shu)辦公(gong)，把分(fen)散的反腐敗力量(liang)集合(he)起來，由中(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)委行使黨(dang)的紀(ji)(ji)律檢查和行政監(jian)察兩項職能，由中(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)委對黨(dang)中(zhong)央(yang)全(quan)面負責，這(zhe)叫合(he)署(shu)辦公(gong)。
這(zhe)次同樣還是(shi)基于黨中(zhong)央(yang)對形勢的(de)(de)(de)判斷，總書(shu)(shu)記(ji)在(zai)報告中(zhong)要(yao)求(qiu)(qiu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)監察(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會(hui)與(yu)(yu)中(zhong)央(yang)紀委(wei)合署(shu)(shu)辦公(gong)。24年過去了，實踐(jian)、歷史(shi)都充分(fen)證(zheng)明，黨中(zhong)央(yang)要(yao)求(qiu)(qiu)合署(shu)(shu)辦公(gong)的(de)(de)(de)決(jue)策是(shi)英明的(de)(de)(de)、正(zheng)確的(de)(de)(de)，反(fan)(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)九龍治水不行，必須把(ba)(ba)拳(quan)頭(tou)攥起(qi)來。這(zhe)次深化國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)監察(cha)(cha)體制(zhi)改(gai)革，根(gen)本目的(de)(de)(de)就是(shi)要(yao)加強黨對反(fan)(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)斗爭的(de)(de)(de)統一(yi)領(ling)導，把(ba)(ba)黨執(zhi)紀與(yu)(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)執(zhi)法有機貫(guan)通起(qi)來，把(ba)(ba)過去分(fen)散的(de)(de)(de)行政監察(cha)(cha)、預防腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)以及檢察(cha)(cha)機關(guan)的(de)(de)(de)反(fan)(fan)(fan)貪、反(fan)(fan)(fan)瀆力量整(zheng)合起(qi)來，攥成拳(quan)頭(tou)。改(gai)革的(de)(de)(de)本質是(shi)組織和制(zhi)度(du)創新(xin)，組織創新(xin)就是(shi)成立(li)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)監察(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會(hui)，這(zhe)是(shi)什么(me)？總書(shu)(shu)記(ji)講，這(zhe)就是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)反(fan)(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)機構。制(zhi)度(du)創新(xin)就是(shi)制(zhi)定國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)監察(cha)(cha)法，這(zhe)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)反(fan)(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)立(li)法之一(yi)。
第二個關鍵詞就是職(zhi)責(ze)權(quan)限。總書記在報告中強(qiang)調，要依法賦(fu)予監(jian)察機關職(zhi)責(ze)權(quan)限和(he)調查手段，這幾個字有著深刻而豐富(fu)的內涵，加強(qiang)黨對反腐敗工作統一領導(dao)，要實現對所有行使(shi)公(gong)權(quan)力的公(gong)職(zhi)人員監(jian)察全(quan)覆蓋。因此，正在制定起草的國(guo)家(jia)監(jian)察法將賦(fu)予國(guo)家(jia)監(jian)察委員會(hui)以監(jian)督、調查、處置的職(zhi)責(ze)權(quan)限。
第(di)三個關鍵詞是(shi)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)手(shou)段。去(qu)年(nian)全(quan)國人大(da)常委(wei)會授(shou)權在(zai)北京、山西、浙(zhe)江三個地方開展監(jian)察(cha)體(ti)制(zhi)改革試點(dian)(dian)，賦(fu)予了12項調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)措施(shi)，都(dou)沒有(you)擴大(da)權力，都(dou)是(shi)實踐中(zhong)實際(ji)(ji)使用又比較成熟的(de)(de)(de)(de)權限(xian)。可以(yi)分兩(liang)類(lei)：第(di)一(yi)類(lei)就(jiu)是(shi)現行(xing)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政監(jian)察(cha)法(fa)中(zhong)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)監(jian)察(cha)機關的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)手(shou)段和權限(xian)，現在(zai)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)是(shi)查(cha)(cha)(cha)詢、復制(zhi)、凍結(jie)、扣留、封(feng)存等手(shou)段。從(cong)全(quan)國人大(da)去(qu)年(nian)的(de)(de)(de)(de)試點(dian)(dian)決定(ding)看(kan)，未來(lai)要把(ba)(ba)它修改完(wan)善為(wei)查(cha)(cha)(cha)詢、凍結(jie)、調(diao)(diao)取、查(cha)(cha)(cha)封(feng)、扣押(ya)、勘驗檢查(cha)(cha)(cha)、鑒定(ding)等這(zhe)樣一(yi)些手(shou)段，都(dou)是(shi)現有(you)手(shou)段。第(di)二就(jiu)是(shi)把(ba)(ba)紀委(wei)實際(ji)(ji)使用的(de)(de)(de)(de)談(tan)話、詢問(wen)(wen)等措施(shi)確定(ding)為(wei)法(fa)定(ding)權限(xian)，寫入(ru)法(fa)律。這(zhe)樣完(wan)善調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)手(shou)段，把(ba)(ba)所有(you)的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)手(shou)段法(fa)治化。同時法(fa)學界關注一(yi)個問(wen)(wen)題，技術偵查(cha)(cha)(cha)怎么辦？技術偵查(cha)(cha)(cha)仍然按照現有(you)規(gui)定(ding)，由嚴格的(de)(de)(de)(de)審批程(cheng)序決定(ding)以(yi)后，交有(you)關部(bu)門實施(shi)，監(jian)委(wei)不(bu)重復、不(bu)替(ti)代。
第四個(ge)關鍵詞(ci)是留置調查。這回(hui)有一(yi)個(ge)詞(ci)，用(yong)“留置”取(qu)(qu)代“兩(liang)(liang)規(gui)(gui)”。“兩(liang)(liang)規(gui)(gui)”是1994年(nian)的(de)(de)一(yi)部黨(dang)內法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，《中(zhong)國共產(chan)黨(dang)紀(ji)律(lv)檢查機(ji)關案件檢查工作條(tiao)例(li)》第28條(tiao)第三款所規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)。總書記2013年(nian)參加十八屆中(zhong)央(yang)紀(ji)委二次全會(hui)時(shi)，提(ti)出(chu)(chu)要用(yong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)方(fang)式懲(cheng)治(zhi)腐(fu)(fu)敗(bai)，為我們指明了(le)方(fang)向。國家(jia)(jia)監察(cha)委員(yuan)會(hui)不是司法(fa)(fa)(fa)機(ji)關，它的(de)(de)職責是監督、調查、處置，反腐(fu)(fu)敗(bai)所涉及的(de)(de)重(zhong)大職務犯(fan)罪(zui)也(ye)不同于(yu)(yu)一(yi)般的(de)(de)刑(xing)事(shi)犯(fan)罪(zui)，國家(jia)(jia)監察(cha)法(fa)(fa)(fa)因此(ci)就不能(neng)等同于(yu)(yu)刑(xing)事(shi)訴訟(song)法(fa)(fa)(fa)，調查也(ye)就不能(neng)等同于(yu)(yu)偵(zhen)查，所以(yi)不能(neng)將一(yi)般的(de)(de)對刑(xing)事(shi)犯(fan)罪(zui)的(de)(de)偵(zhen)查等同于(yu)(yu)對腐(fu)(fu)敗(bai)、貪污賄(hui)賂這種違法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)的(de)(de)調查。所以(yi)將要制定(ding)的(de)(de)國家(jia)(jia)監察(cha)法(fa)(fa)(fa)，對留置的(de)(de)審(shen)批程(cheng)序、使用(yong)條(tiao)件、措施采取(qu)(qu)的(de)(de)時(shi)限(xian)都會(hui)做出(chu)(chu)嚴格的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)定(ding)，乃至(zhi)于(yu)(yu)對調查過程(cheng)的(de)(de)安全、醫療保障等等都會(hui)做出(chu)(chu)相應的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，這必將進一(yi)步(bu)推動反腐(fu)(fu)敗(bai)工作法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化。
