改革壟斷行業釋放原動力 加碼戰興產業培育新動能
文章來源：上海證券報(bao) 發布時間：2020-01-16
2019年國資整合的重點是：積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組；持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合；推進區域資源整合，減少同質化競爭。
近日，國資委召開中央企業和地(di)方國資委負責人(ren)年(nian)度工(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)，總結2018年(nian)重(zhong)點工(gong)作(zuo)(zuo)，并對2019年(nian)國資國企改革做(zuo)出部(bu)署。
會議(yi)提出，2019年國資整(zheng)合的重點是(shi)：積極穩妥推進裝備制造(zao)、船舶、化(hua)工等領域企(qi)業(ye)(ye)戰略性重組；持續推動電(dian)力(li)、有(you)色金屬(shu)、鋼鐵(tie)、海工裝備、環保、免稅品等領域專業(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合；推進區(qu)域資源整(zheng)合，減少同質(zhi)化(hua)競(jing)爭。
有專家(jia)預計，“打造世(shi)界(jie)一流企(qi)業”與“高質(zhi)量發展”將成為2019年國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)新關(guan)鍵詞(ci)，這兩個主(zhu)題的(de)背后涉及壟(long)斷行業綜合性改(gai)革(ge)(ge)、加(jia)大對(dui)戰略新興(xing)產業平臺的(de)投資(zi)力度等多方面內(nei)容(rong)。如何(he)展開與落實，值得密(mi)切關(guan)注。
放權：10家示范企業率先改革
日(ri)前征求(qiu)意見的《關(guan)于中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業創(chuang)建(jian)世(shi)界(jie)一流(liu)示(shi)(shi)范(fan)(fan)企(qi)(qi)業有關(guan)事(shi)項的通知(zhi)》（下稱《通知(zhi)》）顯(xian)示(shi)(shi)，國(guo)(guo)資委選定(ding)了航(hang)天科技、中(zhong)(zhong)(zhong)石油、國(guo)(guo)家(jia)(jia)電網、三(san)峽、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)移動(dong)、中(zhong)(zhong)(zhong)航(hang)集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)筑、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)車、中(zhong)(zhong)(zhong)廣核等10家(jia)(jia)單位(wei)，作(zuo)為創(chuang)建(jian)世(shi)界(jie)一流(liu)示(shi)(shi)范(fan)(fan)企(qi)(qi)業。對于這些示(shi)(shi)范(fan)(fan)企(qi)(qi)業，國(guo)(guo)資委將進一步(bu)放權授權，企(qi)(qi)業可以自主決策(ce)(ce)、綜合運用(yong)混改(gai)、員(yuan)工(gong)持股、股權激勵等各項國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革政策(ce)(ce)，要用(yong)3年左右時間，在(zai)打造世(shi)界(jie)一流(liu)企(qi)(qi)業方面(mian)取得顯(xian)著成效。
國務(wu)院(yuan)國資委研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心副(fu)研(yan)(yan)究(jiu)員周麗莎表示，在(zai)這(zhe)10家(jia)企業(ye)(ye)中(zhong)，涉及石(shi)(shi)油行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)中(zhong)國石(shi)(shi)油，電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)國家(jia)電(dian)網，通(tong)訊行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)中(zhong)國移動，軍工行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)航天科(ke)技(ji)。這(zhe)是繼2016年推(tui)出重要領(ling)域三批(pi)混(hun)改(gai)試(shi)點之后，再次深化“石(shi)(shi)油、電(dian)力、天然氣(qi)、鐵路(lu)、民航、電(dian)信、軍工”等重點領(ling)域的(de)(de)改(gai)革(ge)。
據悉，國資(zi)委(wei)將對這些企(qi)(qi)業(ye)提供八項放權，關鍵條款是(shi)，示范企(qi)(qi)業(ye)可自主(zhu)決策下屬企(qi)(qi)業(ye)混改、職(zhi)工持(chi)股事項，向(xiang)國資(zi)委(wei)事中備案(an)；自主(zhu)審批子公(gong)司股權激勵(li)方案(an)。
此外，示范(fan)企業還可(ke)自主決(jue)定發展規劃和(he)年度投資計劃；實(shi)行(xing)工資預算備(bei)案(an)(an)制(zhi)；探索超額(e)利潤提(ti)成(cheng)，可(ke)在工資總額(e)中(zhong)單列管理(li)；對戰略(lve)新興產(chan)業子企業，對特殊高端人才(cai)，可(ke)實(shi)行(xing)市(shi)場化薪(xin)酬(chou)和(he)專項(xiang)獎勵，工資總額(e)單列，不(bu)納入(ru)集團工資總額(e)；年度工資總額(e)在增幅不(bu)高于利潤增幅的范(fan)圍內，由集團公(gong)(gong)司(si)自主決(jue)策，事后備(bei)案(an)(an)；還有(you)自主審(shen)核非上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)產(chan)權無(wu)償劃轉、非公(gong)(gong)開(kai)協(xie)議轉讓、產(chan)權置換等。
周(zhou)麗莎表示(shi)(shi)，為打造世界一流示(shi)(shi)范企業(ye)，很多原來只是針對競爭(zheng)類(lei)企業(ye)的一些授權，這次在示(shi)(shi)范企業(ye)中(zhong)也得(de)以(yi)落地。譬如(ru)“工資(zi)總額由集團(tuan)公(gong)司自主決策(ce)，事后備案。”
擴圍：加大國企混改力度
在(zai)混改(gai)企(qi)(qi)業接連取(qu)得良好成(cheng)效的背(bei)景下，有(you)關部(bu)門準(zhun)備進(jin)一步(bu)擴大(da)國(guo)企(qi)(qi)混改(gai)范圍。國(guo)家發(fa)改(gai)委副主任連維良在(zai)國(guo)新(xin)辦發(fa)布會上(shang)表示：“下一步(bu)將加(jia)大(da)國(guo)企(qi)(qi)混改(gai)力(li)度，在(zai)前三批50家試點的基(ji)礎上(shang)，加(jia)快推(tui)出第四批100家以(yi)上(shang)試點。”
國企混(hun)改的擴圍和向壟斷(duan)領域深化，在2019年將繼(ji)續成(cheng)為(wei)主旋律(lv)。
記者注(zhu)意到(dao)，在近期各大(da)央企(qi)的2019年度工作會議上，很多壟斷行業央企(qi)已經計劃把混改向縱深推進。
2018年12月(yue)25日，國家電(dian)(dian)網推(tui)(tui)出十大(da)(da)產(chan)業(ye)(ye)方向的混(hun)(hun)改(gai)，幾乎涵(han)蓋(gai)國網的大(da)(da)部分(fen)產(chan)業(ye)(ye)，包括：在(zai)特高壓直流工程(cheng)領(ling)(ling)域(yu)引入社(she)會資本；加快(kuai)推(tui)(tui)進增量配電(dian)(dian)改(gai)革(ge)試(shi)點落地見效；積極(ji)推(tui)(tui)進交易(yi)機構股(gu)份制(zhi)改(gai)造；加大(da)(da)綜(zong)合(he)能源服務(wu)領(ling)(ling)域(yu)開放合(he)作(zuo)力度；大(da)(da)力開展抽水(shui)蓄(xu)能領(ling)(ling)域(yu)投資合(he)作(zuo)；持續推(tui)(tui)進裝(zhuang)備制(zhi)造企業(ye)(ye)分(fen)板(ban)塊整體上市；還有加快(kuai)推(tui)(tui)進電(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車公司、信(xin)息通信(xin)產(chan)業(ye)(ye)、通航(hang)業(ye)(ye)務(wu)和金融業(ye)(ye)務(wu)的混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)。
在(zai)電(dian)信(xin)領域，中國(guo)聯通提出(chu)，2019年要堅定(ding)不移深(shen)化改革，加(jia)快與(yu)(yu)混改戰(zhan)略投資(zi)者間的深(shen)度(du)合作(zuo)(zuo)，加(jia)快建立終(zhong)端產業鏈、物(wu)聯網(wang)、5G垂直行業合作(zuo)(zuo)等新生(sheng)態(tai)。中國(guo)電(dian)信(xin)也提出(chu)，深(shen)化混改是2019年度(du)中國(guo)電(dian)信(xin)改革工作(zuo)(zuo)的重點。目(mu)前(qian)，中國(guo)電(dian)信(xin)公(gong)司(si)旗(qi)下的中通服、支付公(gong)司(si)混改試(shi)點工作(zuo)(zuo)正穩步推進，投資(zi)體(ti)(ti)系(xi)兼具(ju)雛形(xing)，與(yu)(yu)民營企(qi)業傳化集團成立合資(zi)公(gong)司(si)，建設物(wu)流信(xin)息(xi)化平臺(tai)，促進互聯網(wang)與(yu)(yu)實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)深(shen)度(du)融合。
中(zhong)國鐵(tie)總則有(you)望(wang)成(cheng)為下一個混(hun)改(gai)標(biao)桿。中(zhong)國鐵(tie)總在(zai)年度工(gong)作會議(yi)上(shang)明確(que)，2019年會推動重(zhong)點(dian)項目股改(gai)上(shang)市。實(shi)施(shi)鐵(tie)路(lu)領(ling)域混(hun)改(gai)三年工(gong)作計劃，擇優推進混(hun)改(gai)試(shi)點(dian)，加強與大(da)型(xing)央(yang)企的合(he)作，引入(ru)戰略合(he)作者。有(you)消息稱(cheng)，中(zhong)鐵(tie)特貨(huo)運輸(shu)有(you)限責任公司計劃于2019年啟(qi)動股份制改(gai)革、申(shen)報IPO，京滬(hu)高鐵(tie)也在(zai)準備IPO。
新動能：國資基金加碼戰興產業
“圍(wei)繞供給側(ce)改革，國企向高質量發展(zhan)也會(hui)(hui)是2019年的一大(da)看點(dian)，目前已有多個戰(zhan)略(lve)新(xin)興(xing)產業平臺(tai)陸(lu)續(xu)成(cheng)立(li)，未來國資(zi)會(hui)(hui)加大(da)這方面的投資(zi)，國資(zi)基金平臺(tai)的作(zuo)用會(hui)(hui)進(jin)一步體現。”周麗莎對上證報(bao)記者(zhe)表(biao)示。
在(zai)基(ji)(ji)金運(yun)(yun)作方面，作為國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司試點的誠通集(ji)團和中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)擔當主力。其中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)已逐(zhu)步形成以(yi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本風險投資基(ji)(ji)金為核(he)心、以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)央(yang)企運(yun)(yun)營(ying)投資基(ji)(ji)金、國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)國(guo)(guo)(guo)(guo)同基(ji)(ji)金、國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)科創基(ji)(ji)金、國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)央(yang)地(di)共同發展基(ji)(ji)金為集(ji)群(qun)的中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)基(ji)(ji)金系(xi)。
國(guo)新央(yang)企運(yun)營(ying)投(tou)資基金在2018年11月的投(tou)資策(ce)略(lve)會(hui)上確定(ding)，下一步要(yao)重點圍(wei)繞(rao)央(yang)企混改(gai)、科創板、大灣(wan)區等領域(yu)開(kai)展投(tou)資布(bu)局。會(hui)議還對《運(yun)營(ying)基金民營(ying)上市公司紓(shu)困運(yun)作方案》進行了研討。
誠通集(ji)團(tuan)發起的(de)中(zhong)國國有(you)(you)企(qi)業結構調整基金(jin)，已經參(can)(can)與(yu)過中(zhong)國聯通、中(zhong)糧資(zi)本的(de)混改(gai)，以及中(zhong)國中(zhong)冶、中(zhong)國國航(hang)、中(zhong)國電建(jian)(jian)、洛陽鉬業的(de)定增，設立(li)了國調中(zhong)鋁銅產業發展基金(jin)、參(can)(can)與(yu)中(zhong)鋼股(gu)份債(zhai)務(wu)重組、中(zhong)國重工債(zhai)轉(zhuan)股(gu)，還參(can)(can)與(yu)了中(zhong)信建(jian)(jian)投(tou)港(gang)股(gu)IPO基石投(tou)資(zi)、光(guang)大綠(lv)色環(huan)保港(gang)股(gu)IPO、投(tou)資(zi)中(zhong)車環(huan)境科技有(you)(you)限公司、京東金(jin)融，發揮(hui)了國有(you)(you)資(zi)本市場化運(yun)作“能手(shou)”的(de)作用。
而在(zai)戰略新(xin)興產業(ye)平臺(tai)方面，國資委(wei)在(zai)2018年7月份的(de)年中工作會議上已經提出(chu)，要打造新(xin)能源汽車、北斗產業(ye)、大型(xing)郵(you)輪、工業(ye)互聯網等(deng)協同發展(zhan)平臺(tai)。
據(ju)悉，在央企海(hai)工資(zi)產(chan)平(ping)(ping)臺方面，截至(zhi)目(mu)前，一(yi)(yi)個關乎國(guo)內至(zhi)少兩千多億元海(hai)工裝備領域(yu)棄船存貨的資(zi)產(chan)整合(he)平(ping)(ping)臺，已(yi)經(jing)提上了(le)國(guo)資(zi)監管(guan)部門的工作日程。在新(xin)能源汽(qi)(qi)(qi)(qi)車方面，2018年12月21日，兵器裝備集(ji)團、中國(guo)一(yi)(yi)汽(qi)(qi)(qi)(qi)、東(dong)風汽(qi)(qi)(qi)(qi)車在京簽署了(le)《T3科技平(ping)(ping)臺公司合(he)資(zi)合(he)作意(yi)向(xiang)協議》，該(gai)平(ping)(ping)臺將聚(ju)焦新(xin)能源、智能網聯領域(yu)，重(zhong)點(dian)研發下一(yi)(yi)代汽(qi)(qi)(qi)(qi)車的核(he)心系(xi)統、模塊及平(ping)(ping)臺，實(shi)現新(xin)一(yi)(yi)輪汽(qi)(qi)(qi)(qi)車技術(shu)升級，推動形成(cheng)下一(yi)(yi)代汽(qi)(qi)(qi)(qi)車的核(he)心競爭(zheng)力。
至于工(gong)業(ye)(ye)互聯網協同發(fa)展(zhan)平(ping)臺的構成，預計將包括多(duo)家(jia)央企單位，中(zhong)國電子(zi)信(xin)息產業(ye)(ye)集團（簡稱“中(zhong)國電子(zi)”）是(shi)其中(zhong)重(zhong)要的支撐單位。中(zhong)國航(hang)天科工(gong)集團也在(zai)工(gong)業(ye)(ye)互聯網領(ling)域布(bu)局多(duo)年(nian)。
加大力度(du)扶持戰略(lve)新興產業，是培(pei)育(yu)經濟(ji)新動能的(de)重要抓手。
重組：傳統產業整合減少同質化競爭
2019年的央(yang)企(qi)重組整(zheng)(zheng)合(he)，還是(shi)延續近(jin)些年的重點領(ling)域(yu)(yu)和整(zheng)(zheng)合(he)思路(lu)。國資委會議(yi)提出，積(ji)極(ji)穩(wen)妥推(tui)進裝備制造、船舶(bo)、化工等領(ling)域(yu)(yu)企(qi)業戰略性重組；持續推(tui)動電(dian)力、有色金屬、鋼鐵(tie)、海工裝備、環保、免稅品(pin)等領(ling)域(yu)(yu)專業化整(zheng)(zheng)合(he)；推(tui)進區(qu)域(yu)(yu)資源(yuan)整(zheng)(zheng)合(he)，減少同質化競爭。
值得一提的(de)是(shi)，在環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)方面，有分析人士認(ren)為(wei)(wei)，當前央(yang)企(qi)中(zhong)(zhong)涉足環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)行業(ye)的(de)超(chao)過三成(cheng)，央(yang)企(qi)布局環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)大(da)致有兩種淵源：一是(shi)產(chan)業(ye)鏈延伸，二是(shi)跨界并(bing)(bing)購(gou)。例如(ru)，前火(huo)電龍(long)頭之(zhi)(zhi)一的(de)國(guo)(guo)電集團(tuan)（現合并(bing)(bing)為(wei)(wei)國(guo)(guo)家能源集團(tuan)）成(cheng)立(li)(li)了國(guo)(guo)電科環(huan)(huan)(huan)(huan)公(gong)司，成(cheng)立(li)(li)初衷是(shi)專(zhuan)營(ying)(ying)集團(tuan)旗下(xia)所有火(huo)電廠的(de)脫硫脫硝等業(ye)務；再比如(ru)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)醫藥集團(tuan)，看上(shang)去和(he)節能環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)離得更遠，但其主(zhu)營(ying)(ying)業(ye)務制藥本身會(hui)產(chan)生大(da)量的(de)污(wu)水(shui)，這(zhe)一塊(kuai)專(zhuan)業(ye)的(de)制藥污(wu)水(shui)處(chu)理成(cheng)為(wei)(wei)其子公(gong)司中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)醫藥集團(tuan)聯合工(gong)程有限公(gong)司的(de)重(zhong)要業(ye)務之(zhi)(zhi)一；中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)航天(tian)科工(gong)集團(tuan)也在2016年收購(gou)了新三板凱天(tian)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)，正式進(jin)軍環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)領域(yu)；還有水(shui)治理領域(yu)，大(da)批(pi)企(qi)業(ye)在海水(shui)淡化、工(gong)業(ye)廢水(shui)處(chu)理、農村分布式水(shui)站處(chu)理和(he)城市傳統(tong)水(shui)務等板塊(kuai)都有涉及。
未來央企環保領域的專業化(hua)整合值(zhi)得期待。
還有(you)(you)(you)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)品(pin)的(de)專業(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合，目前(qian)，涉(she)足(zu)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)領域唯一(yi)的(de)央企是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)旅的(de)控股股東(dong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)旅游(you)(you)集團(tuan)，而中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)旅游(you)(you)集團(tuan)旗下(xia)的(de)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)公(gong)(gong)司(si)是中(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)司(si)。有(you)(you)(you)券商分(fen)析師表示(shi)，目前(qian)我國(guo)(guo)具有(you)(you)(you)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)經營資(zi)質的(de)公(gong)(gong)司(si)有(you)(you)(you)中(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)、深(shen)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)、珠免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)、中(zhong)(zhong)出(chu)服(fu)、海免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)、中(zhong)(zhong)僑(qiao)和(he)日上(shang)(shang)，其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)是唯一(yi)一(yi)家能在(zai)全國(guo)(guo)范圍內(nei)經營免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)業(ye)(ye)務的(de)企業(ye)(ye)，且同(tong)時(shi)具有(you)(you)(you)離島免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)和(he)市(shi)內(nei)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)運營資(zi)質。隨著中(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)司(si)先后收購日上(shang)(shang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)和(he)日上(shang)(shang)上(shang)(shang)海，中(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)司(si)在(zai)我國(guo)(guo)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)行(xing)業(ye)(ye)的(de)市(shi)占率位(wei)(wei)居第一(yi)。國(guo)(guo)資(zi)委提(ti)出(chu)加快(kuai)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)品(pin)領域專業(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)旅游(you)(you)集團(tuan)旗下(xia)的(de)中(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)司(si)具有(you)(you)(you)進一(yi)步整(zheng)合國(guo)(guo)內(nei)優質免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)資(zi)源的(de)可能性，若能實(shi)現則(ze)公(gong)(gong)司(si)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)龍頭地位(wei)(wei)將進一(yi)步鞏(gong)固(gu)。（摘自《上(shang)(shang)海證券報》）
【責任編輯：李瑛】
