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2019年國資整合的重點是：積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組；持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合；推進區域資源整合，減少同質化競爭。

近日，國資(zi)委(wei)召開中央企業和地方(fang)國資(zi)委(wei)負責人年度工作(zuo)會(hui)議，總(zong)結2018年重點(dian)工作(zuo)，并(bing)對2019年國資(zi)國企改革(ge)做出部署(shu)。

會議(yi)提出，2019年國(guo)資整(zheng)合(he)的重(zhong)點是：積(ji)極穩妥推(tui)進裝(zhuang)備制造、船舶、化工等(deng)(deng)領(ling)域企業(ye)戰略性重(zhong)組；持(chi)續推(tui)動電(dian)力、有色金屬、鋼鐵、海工裝(zhuang)備、環保、免稅品(pin)等(deng)(deng)領(ling)域專業(ye)化整(zheng)合(he)；推(tui)進區域資源整(zheng)合(he)，減少同(tong)質化競爭。

有專家預(yu)計，“打造世界一流企(qi)業”與(yu)“高質量發(fa)展(zhan)”將成為(wei)2019年國企(qi)改革的(de)新關(guan)鍵詞，這兩個主(zhu)題的(de)背后涉及壟(long)斷行業綜合(he)性改革、加大對戰(zhan)略(lve)新興產業平(ping)臺的(de)投資力度(du)等多方面內容(rong)。如何展(zhan)開(kai)與(yu)落實(shi)，值得密切關(guan)注(zhu)。

放權：10家示范企業率先改革

日前(qian)征求意(yi)見(jian)的(de)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)中(zhong)央企業創(chuang)建(jian)世(shi)界一(yi)流示(shi)范企業有關(guan)(guan)事項(xiang)的(de)通知(zhi)》（下稱《通知(zhi)》）顯示(shi)，國(guo)資委選定了(le)航天科技、中(zhong)石油、國(guo)家電網、三峽、國(guo)家能源集(ji)(ji)團、中(zhong)國(guo)移動、中(zhong)航集(ji)(ji)團、中(zhong)國(guo)建(jian)筑、中(zhong)國(guo)中(zhong)車、中(zhong)廣核等10家單位，作為創(chuang)建(jian)世(shi)界一(yi)流示(shi)范企業。對于(yu)(yu)這些示(shi)范企業，國(guo)資委將進一(yi)步放(fang)權授權，企業可以自主決策、綜合(he)運(yun)用(yong)混改、員工持股、股權激勵等各(ge)項(xiang)國(guo)企改革(ge)政策，要用(yong)3年左右時間，在打造世(shi)界一(yi)流企業方面(mian)取得(de)顯著成(cheng)效(xiao)。

國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委研究中(zhong)心(xin)副研究員周麗莎(sha)表示，在(zai)這10家(jia)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，涉及石(shi)油行(xing)業(ye)(ye)的(de)中(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油，電(dian)(dian)力行(xing)業(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)，通訊行(xing)業(ye)(ye)的(de)中(zhong)國(guo)(guo)移動(dong)，軍工(gong)行(xing)業(ye)(ye)的(de)航天科技。這是繼(ji)2016年推出(chu)重要領域三批混改試點之后，再次(ci)深(shen)化“石(shi)油、電(dian)(dian)力、天然氣(qi)、鐵路、民航、電(dian)(dian)信、軍工(gong)”等重點領域的(de)改革(ge)。

據悉(xi)，國資委(wei)將對(dui)這些企業提供(gong)八項放權(quan)，關鍵條款(kuan)是(shi)，示范企業可自主決(jue)策(ce)下屬企業混改、職工持(chi)股事項，向國資委(wei)事中備(bei)案；自主審批子公司股權(quan)激勵方案。

此外，示范企(qi)業還可自(zi)主(zhu)決(jue)定發展規劃和(he)年度投資(zi)(zi)計劃；實(shi)(shi)行工資(zi)(zi)預算備(bei)案(an)制(zhi)；探索超額(e)(e)利潤提成，可在工資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)中(zhong)單(dan)列管理；對(dui)戰(zhan)略新興產業子企(qi)業，對(dui)特殊高端人才(cai)，可實(shi)(shi)行市場化(hua)薪(xin)酬(chou)和(he)專項獎勵，工資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)單(dan)列，不納入集團(tuan)工資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)；年度工資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)在增(zeng)(zeng)幅(fu)不高于利潤增(zeng)(zeng)幅(fu)的范圍內，由集團(tuan)公司自(zi)主(zhu)決(jue)策，事后備(bei)案(an)；還有自(zi)主(zhu)審核非上市公司產權(quan)無(wu)償劃轉、非公開協議轉讓、產權(quan)置換等。

周麗莎表(biao)示(shi)，為打造世界一流示(shi)范企業(ye)，很多(duo)原來(lai)只是針對競爭類(lei)企業(ye)的(de)一些授權，這(zhe)次在示(shi)范企業(ye)中也得以落地。譬如“工資總額由集團公司(si)自主決策，事(shi)后備案。”

擴圍：加大國企混改力度

在混改企業接連取得良(liang)好成(cheng)效的背景下(xia)(xia)，有關部(bu)門準(zhun)備進一步擴大國企混改范圍(wei)。國家(jia)發改委副主任連維良(liang)在國新辦(ban)發布會上表示：“下(xia)(xia)一步將(jiang)加大國企混改力度，在前三批50家(jia)試點的基礎上，加快推出第四批100家(jia)以上試點。”

國企混(hun)改(gai)的擴圍和向壟斷(duan)領域深化，在2019年將繼續成為主旋(xuan)律。

記(ji)者注意到，在近期各(ge)大央(yang)企的2019年度工作會議上，很多(duo)壟斷行業央(yang)企已經計(ji)劃(hua)把(ba)混改向縱深推(tui)進。

2018年12月25日，國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網推出十大(da)產(chan)業方向(xiang)的混(hun)改(gai)，幾(ji)乎(hu)涵蓋國(guo)(guo)網的大(da)部分產(chan)業，包括：在特高壓(ya)直流工(gong)程(cheng)領(ling)域(yu)(yu)引入社(she)會(hui)資本；加(jia)快推進增量配電(dian)(dian)改(gai)革試點落地見效；積極推進交易機(ji)構股份(fen)制改(gai)造(zao)(zao)；加(jia)大(da)綜合能源服務領(ling)域(yu)(yu)開放合作力度；大(da)力開展(zhan)抽水(shui)蓄能領(ling)域(yu)(yu)投資合作；持續(xu)推進裝備制造(zao)(zao)企業分板塊整體(ti)上市；還有加(jia)快推進電(dian)(dian)動汽車公(gong)司、信息通(tong)信產(chan)業、通(tong)航(hang)業務和金融業務的混(hun)合所有制改(gai)革。

在電信(xin)領域，中(zhong)國聯(lian)通提出(chu)，2019年(nian)(nian)要(yao)堅定不移(yi)深化改革，加快與(yu)(yu)混改戰略投資(zi)者間的深度合(he)作(zuo)，加快建立(li)終端產業(ye)鏈、物聯(lian)網(wang)、5G垂直行業(ye)合(he)作(zuo)等新(xin)生態(tai)。中(zhong)國電信(xin)也(ye)提出(chu)，深化混改是2019年(nian)(nian)度中(zhong)國電信(xin)改革工(gong)作(zuo)的重點。目前，中(zhong)國電信(xin)公(gong)(gong)司(si)(si)旗下的中(zhong)通服(fu)、支付公(gong)(gong)司(si)(si)混改試點工(gong)作(zuo)正(zheng)穩步推進，投資(zi)體(ti)系兼具雛形，與(yu)(yu)民營企業(ye)傳(chuan)化集團成(cheng)立(li)合(he)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)，建設物流信(xin)息化平臺，促進互聯(lian)網(wang)與(yu)(yu)實(shi)體(ti)經濟深度融合(he)。

中國鐵(tie)(tie)總(zong)則有望成為(wei)下一個混改(gai)標(biao)桿。中國鐵(tie)(tie)總(zong)在年度(du)工作會(hui)議(yi)上明確，2019年會(hui)推動重點項(xiang)目股(gu)改(gai)上市。實(shi)施(shi)鐵(tie)(tie)路領域混改(gai)三年工作計劃，擇優推進混改(gai)試點，加強與(yu)大型央(yang)企的合(he)作，引(yin)入戰略合(he)作者。有消息稱，中鐵(tie)(tie)特貨運輸有限責任公司計劃于2019年啟動股(gu)份制改(gai)革、申報(bao)IPO，京(jing)滬高(gao)鐵(tie)(tie)也在準備IPO。

新動能：國資基金加碼戰興產業

“圍繞供(gong)給側改革，國(guo)企向高(gao)質量發展(zhan)也會(hui)(hui)是2019年的(de)一大(da)看點(dian)，目前已有多個(ge)戰略(lve)新興產業平(ping)(ping)臺陸續成(cheng)立，未來國(guo)資(zi)會(hui)(hui)加(jia)大(da)這(zhe)方面的(de)投資(zi)，國(guo)資(zi)基(ji)金平(ping)(ping)臺的(de)作用(yong)會(hui)(hui)進(jin)一步體現。”周麗莎對(dui)上證(zheng)報記者表示。

在基金(jin)(jin)運作方面，作為國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本運營(ying)公司試(shi)點的(de)誠通集團和中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新擔當主力(li)。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新已(yi)逐步形成(cheng)以中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本風險投資(zi)基金(jin)(jin)為核心(xin)、以國(guo)(guo)(guo)(guo)新央企運營(ying)投資(zi)基金(jin)(jin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)新國(guo)(guo)(guo)(guo)同基金(jin)(jin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)新科創基金(jin)(jin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)新央地共同發展基金(jin)(jin)為集群(qun)的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新基金(jin)(jin)系。

國新央企運(yun)營投(tou)資基(ji)金在2018年11月的投(tou)資策略會(hui)上(shang)確(que)定，下一步(bu)要(yao)重點圍繞央企混改、科創板(ban)、大(da)灣區等領域開(kai)展投(tou)資布局。會(hui)議還對(dui)《運(yun)營基(ji)金民營上(shang)市公司紓困運(yun)作方案(an)》進行(xing)了研討。

誠通集團發起的(de)中(zhong)國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)結構調(diao)整基金，已(yi)經參與(yu)過中(zhong)國(guo)聯通、中(zhong)糧資(zi)本的(de)混改，以及中(zhong)國(guo)中(zhong)冶、中(zhong)國(guo)國(guo)航、中(zhong)國(guo)電建、洛陽鉬業(ye)的(de)定增，設立(li)了(le)國(guo)調(diao)中(zhong)鋁銅產業(ye)發展基金、參與(yu)中(zhong)鋼股(gu)(gu)份(fen)債務重組(zu)、中(zhong)國(guo)重工債轉(zhuan)股(gu)(gu)，還參與(yu)了(le)中(zhong)信建投港(gang)股(gu)(gu)IPO基石投資(zi)、光大綠色環(huan)保港(gang)股(gu)(gu)IPO、投資(zi)中(zhong)車環(huan)境科技有(you)限公(gong)司(si)、京東金融，發揮了(le)國(guo)有(you)資(zi)本市場化運(yun)作“能手”的(de)作用。

而在(zai)戰略新(xin)興產(chan)業平(ping)臺方面，國(guo)資委在(zai)2018年(nian)7月(yue)份的年(nian)中(zhong)工作會(hui)議上(shang)已經提出，要打(da)造新(xin)能源汽(qi)車、北斗(dou)產(chan)業、大型郵輪、工業互聯(lian)網等協同發展平(ping)臺。

據悉，在央企海(hai)工資(zi)(zi)產平(ping)臺方面，截至目前，一(yi)(yi)個關(guan)乎國(guo)內至少兩(liang)千多億元海(hai)工裝備領域棄(qi)船存貨的(de)資(zi)(zi)產整合平(ping)臺，已經(jing)提上了國(guo)資(zi)(zi)監管部門的(de)工作(zuo)日程。在新能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)方面，2018年12月21日，兵器裝備集(ji)團、中國(guo)一(yi)(yi)汽(qi)、東風汽(qi)車(che)在京簽(qian)署(shu)了《T3科(ke)技平(ping)臺公司合資(zi)(zi)合作(zuo)意向協議》，該平(ping)臺將聚焦新能(neng)源(yuan)、智(zhi)能(neng)網聯領域，重點研發下(xia)一(yi)(yi)代汽(qi)車(che)的(de)核(he)心(xin)系統、模塊及平(ping)臺，實現新一(yi)(yi)輪(lun)汽(qi)車(che)技術(shu)升級，推動形成下(xia)一(yi)(yi)代汽(qi)車(che)的(de)核(he)心(xin)競爭(zheng)力。

至于工業(ye)互聯網(wang)協同發展平(ping)臺的(de)構成，預計將(jiang)包(bao)括多家央企單位(wei)，中(zhong)(zhong)國(guo)電子信息產業(ye)集(ji)團（簡稱“中(zhong)(zhong)國(guo)電子”）是其(qi)中(zhong)(zhong)重要(yao)的(de)支撐(cheng)單位(wei)。中(zhong)(zhong)國(guo)航天科工集(ji)團也在工業(ye)互聯網(wang)領域布局多年(nian)。

加(jia)大力(li)度(du)扶(fu)持戰略新興(xing)產業(ye)，是(shi)培育經濟(ji)新動能的重要抓手。

重組：傳統產業整合減少同質化競爭

2019年(nian)的央企重(zhong)組整(zheng)合(he)(he)，還是延續(xu)近些(xie)年(nian)的重(zhong)點(dian)領域和整(zheng)合(he)(he)思(si)路(lu)。國資(zi)委會(hui)議提出，積極穩妥(tuo)推(tui)進(jin)(jin)裝備制造、船舶(bo)、化工等領域企業戰略性重(zhong)組；持(chi)續(xu)推(tui)動電力、有色(se)金(jin)屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免(mian)稅(shui)品等領域專(zhuan)業化整(zheng)合(he)(he)；推(tui)進(jin)(jin)區域資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)(he)，減少同質化競(jing)爭。

值得一(yi)提的(de)是(shi)，在(zai)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)方面，有(you)(you)分(fen)析人士認為，當前央企(qi)中(zhong)(zhong)涉足環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)行業(ye)的(de)超過三(san)成，央企(qi)布局環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)大(da)(da)致有(you)(you)兩種淵源：一(yi)是(shi)產(chan)業(ye)鏈(lian)延伸，二(er)是(shi)跨界(jie)并購。例如，前火電(dian)龍頭之(zhi)(zhi)一(yi)的(de)國(guo)(guo)電(dian)集(ji)(ji)(ji)團（現合并為國(guo)(guo)家能源集(ji)(ji)(ji)團）成立了國(guo)(guo)電(dian)科環(huan)(huan)(huan)公司(si)，成立初衷是(shi)專(zhuan)營(ying)集(ji)(ji)(ji)團旗下(xia)所(suo)有(you)(you)火電(dian)廠的(de)脫硫脫硝等業(ye)務；再比如中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)醫藥集(ji)(ji)(ji)團，看上去和(he)節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)離得更遠，但其主營(ying)業(ye)務制藥本身(shen)會產(chan)生大(da)(da)量的(de)污水(shui)，這一(yi)塊專(zhuan)業(ye)的(de)制藥污水(shui)處(chu)理成為其子公司(si)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)醫藥集(ji)(ji)(ji)團聯(lian)合工(gong)程有(you)(you)限(xian)公司(si)的(de)重要業(ye)務之(zhi)(zhi)一(yi)；中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)航天科工(gong)集(ji)(ji)(ji)團也在(zai)2016年(nian)收(shou)購了新三(san)板(ban)凱天環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)，正式進(jin)軍環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域；還(huan)有(you)(you)水(shui)治理領域，大(da)(da)批企(qi)業(ye)在(zai)海水(shui)淡化(hua)、工(gong)業(ye)廢水(shui)處(chu)理、農村分(fen)布式水(shui)站處(chu)理和(he)城(cheng)市傳統(tong)水(shui)務等板(ban)塊都(dou)有(you)(you)涉及(ji)。

未來央企環保領(ling)域的專業化整合值(zhi)得(de)期待。

還有(you)(you)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)品(pin)(pin)的專業(ye)化整合，目前，涉足免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)領域唯(wei)一的央企(qi)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)旅的控股股東中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)旅游(you)集團，而中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)旅游(you)集團旗(qi)下的免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)公(gong)(gong)(gong)司(si)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)(gong)司(si)。有(you)(you)券商分(fen)析師表示，目前我國(guo)(guo)(guo)具有(you)(you)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)經(jing)營(ying)資質(zhi)的公(gong)(gong)(gong)司(si)有(you)(you)中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)、深免(mian)(mian)(mian)、珠免(mian)(mian)(mian)、中(zhong)(zhong)(zhong)出服、海免(mian)(mian)(mian)、中(zhong)(zhong)(zhong)僑和日上(shang)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)是(shi)唯(wei)一一家能在全(quan)國(guo)(guo)(guo)范圍(wei)內(nei)經(jing)營(ying)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)業(ye)務的企(qi)業(ye)，且同時具有(you)(you)離島免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和市(shi)(shi)內(nei)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)運營(ying)資質(zhi)。隨(sui)著中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)(gong)司(si)先后(hou)收購日上(shang)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)和日上(shang)上(shang)海，中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)(gong)司(si)在我國(guo)(guo)(guo)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行業(ye)的市(shi)(shi)占率(lv)位居第一。國(guo)(guo)(guo)資委(wei)提出加快免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)品(pin)(pin)領域專業(ye)化整合，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)旅游(you)集團旗(qi)下的中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)(gong)司(si)具有(you)(you)進(jin)一步整合國(guo)(guo)(guo)內(nei)優(you)質(zhi)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源的可能性(xing)，若能實現則公(gong)(gong)(gong)司(si)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭地位將(jiang)進(jin)一步鞏固。（摘自《上(shang)海證券報》）

【責任編輯：李瑛】