文章(zhang)來(lai)源：新華社(she) 發布(bu)時間：2020-01-16
國(guo)資國(guo)企(qi)改革已走(zou)過千山萬(wan)水，還(huan)需繼續跋(ba)山涉水。
今年(nian)(nian)是實(shi)現2020年(nian)(nian)國企改革目標的(de)(de)關鍵之年(nian)(nian)，全國國資(zi)系(xi)統與中(zhong)央企業(ye)在改革、發展以及黨的(de)(de)建設方面有(you)何新(xin)(xin)部(bu)署、新(xin)(xin)要求？14至15日舉行的(de)(de)“中(zhong)央企業(ye)、地方國資(zi)委負責人會議”釋放了新(xin)(xin)信(xin)號。
開好局起好步，確保完成全年目標
在穩中(zhong)有變、變中(zhong)有憂的經濟大環(huan)境中(zhong)，2018年中(zhong)央企業亮出不俗的成績(ji)單：實現營業收入29.1萬億元(yuan)、利潤1.7萬億元(yuan)，創歷史最好水平。
這一態勢今(jin)年能否延續？會議釋放的信號(hao)顯示，既面臨挑戰(zhan)，也有不(bu)少(shao)有利(li)條件。
一方面(mian)，今年(nian)內外經濟環境(jing)更加復(fu)雜嚴峻，中央企(qi)業(ye)可持續增長基礎(chu)還(huan)不牢固；另一方面(mian)，國(guo)資國(guo)企(qi)改革加快探索突破，應對挑戰、緊抓機(ji)遇的(de)能力與信心(xin)都在提(ti)升。
經濟效益實現(xian)穩定增(zeng)長，流(liu)動資產周轉率提高(gao)，資產負(fu)債率繼續下降——綜合各方面因素，會(hui)議明確了2019年(nian)中央企業生產經營的主要目標任(ren)務。
“開好局、起(qi)好步，對提振信心、穩定預期十(shi)分(fen)關鍵。”國務院國資委主任肖亞慶在會議上(shang)表(biao)示，要抓緊對一季(ji)度工(gong)作進行(xing)周(zhou)密謀劃與安排，努力實現高(gao)開穩走、高(gao)開高(gao)走，為完成全年(nian)目標夯實基礎(chu)。
據業(ye)內人士分析，目前(qian)我(wo)國中央企(qi)業(ye)資產(chan)布(bu)局較廣，無(wu)論是(shi)(shi)歐美等經濟(ji)體發(fa)展前(qian)景，還是(shi)(shi)原(yuan)油、大(da)宗商(shang)品價(jia)格波動與(yu)國際(ji)匯率走勢變化，都可能對(dui)企(qi)業(ye)的(de)(de)運(yun)營帶來影響(xiang)，因(yin)此(ci)要更加(jia)注重形勢研(yan)判，以預案(an)的(de)(de)前(qian)瞻性、精準(zhun)性對(dui)沖(chong)外部環(huan)境的(de)(de)復雜性、不確定(ding)性。
嚴(yan)控風(feng)險是企業持續健康發展的(de)重(zhong)要前(qian)提。“防(fang)范化解重(zhong)大風(feng)險要在健全國(guo)有企業資(zi)(zi)產負債約束機制(zhi)，完善投(tou)資(zi)(zi)、資(zi)(zi)金管理和金融業務監(jian)管制(zhi)度，構筑各類風(feng)險制(zhi)度防(fang)線上持續用(yong)力。”國(guo)資(zi)(zi)委黨委書記郝鵬說。
會議強調，嚴控債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險，強化負(fu)債(zhai)(zhai)規模和資(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)率雙重管(guan)(guan)控；高度重視資(zi)金(jin)鏈安(an)全，保(bao)持現金(jin)流(liu)充(chong)裕，提升企業償債(zhai)(zhai)能力；嚴格PPP項目管(guan)(guan)控，強化投資(zi)管(guan)(guan)控；嚴控金(jin)融(rong)業務(wu)(wu)，強化金(jin)融(rong)與產業間以(yi)及各金(jin)融(rong)子企業間的風險隔(ge)離。
堅持市場化改革和高水平開放
國資國企改(gai)革，是經(jing)濟體(ti)制改(gai)革的重要環(huan)節，事關中國經(jing)濟未來。
“堅持政(zheng)企分開(kai)、政(zheng)資(zi)分開(kai)和公(gong)平競爭原則”“加快實現從(cong)管(guan)企業向管(guan)資(zi)本(ben)(ben)轉變”“改組成立一批國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公(gong)司，組建(jian)一批國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運營公(gong)司”……中(zhong)央經濟(ji)工作會議就深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革著墨頗多(duo)。
為促使這些部署切實落地，此次會(hui)議提出了更為具體的工作(zuo)安排。
——積(ji)極(ji)推(tui)進混合所有制改革和股(gu)權多元化，切實轉換企業經營機(ji)制。
去年(nian)，央(yang)企集團(tuan)(tuan)(tuan)層(ceng)面股權(quan)多元化(hua)探索邁出新步伐：國(guo)藥集團(tuan)(tuan)(tuan)引入國(guo)投和(he)中(zhong)國(guo)國(guo)新2家戰略(lve)投資者；南航集團(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)航信集團(tuan)(tuan)(tuan)層(ceng)面股權(quan)多元化(hua)改(gai)革(ge)已形(xing)成初步方(fang)案。同時，以國(guo)家電網特高壓(ya)直流工程等核心(xin)業(ye)務(wu)向社(she)會資本開放為代(dai)表，重(zhong)點領域(yu)混改(gai)試點扎實推進。
從會議釋放的(de)(de)(de)信號看，今年這項改(gai)革預計重點(dian)在國有資本投資、運營(ying)(ying)公司出資的(de)(de)(de)國企，以及主業處于競爭(zheng)領域(yu)的(de)(de)(de)商業類國企開展，同(tong)時工作(zuo)重心將向“轉換經營(ying)(ying)機制”切換，特(te)別是(shi)要在法人(ren)治理、選人(ren)用人(ren)、強化激(ji)勵(li)等(deng)方面(mian)取得實質性進展。
——深入推進整合(he)(he)融合(he)(he)，不斷優化國有資(zi)本布(bu)局結構(gou)。
推進資源(yuan)整合、減(jian)少同質化(hua)競爭(zheng)，是做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國有資本的“必選(xuan)項”。
據介紹，今(jin)年國資委將積極(ji)穩妥(tuo)推(tui)進裝(zhuang)(zhuang)備制造、船舶、化(hua)工(gong)等(deng)領域(yu)企業戰略性重(zhong)組；持續推(tui)動電(dian)力、有色金屬(shu)、鋼鐵、海工(gong)裝(zhuang)(zhuang)備、環保、免稅品等(deng)領域(yu)專業化(hua)整合(he)。
值得關注的(de)是，隨著中國開放的(de)大(da)門越(yue)開越(yue)大(da)，中央企業也面臨國際合作與競爭的(de)新形勢。
會議提(ti)出，央(yang)企需(xu)要(yao)在新(xin)一輪高水平開放中(zhong)把握機遇，既要(yao)在“一帶一路(lu)”建設(she)中(zhong)走深走實、在提(ti)升(sheng)全(quan)球競爭(zheng)力(li)上持續用力(li)，也要(yao)通過強(qiang)化內控(kong)體系(xi)、完善(shan)風險防(fang)(fang)控(kong)與合規管理等措施來強(qiang)化海(hai)外(wai)風險防(fang)(fang)控(kong)。
加快實現從管企業向管資本轉變
促進國資監管職能轉變，加(jia)大“放(fang)管服(fu)”改(gai)革(ge)力(li)度，對深化國企改(gai)革(ge)、激發企業活力(li)，具有重大牽引作用。
以(yi)國有資(zi)本授權經(jing)營體(ti)制改(gai)革(ge)為例，目(mu)前各級國資(zi)委已經(jing)選擇了(le)(le)21家(jia)中央企(qi)業和(he)122家(jia)地方國有企(qi)業開展(zhan)國有資(zi)本投資(zi)、運營公司試點(dian)，在試體(ti)制、試機制、試模式等方面積累了(le)(le)不少經(jing)驗。
“今(jin)年要進一(yi)步(bu)加大授權力度，建立(li)授權調(diao)整機(ji)制，探索將部分出資(zi)人(ren)權利(li)授予試點企(qi)業。推動(dong)國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司進行組織(zhi)架構(gou)調(diao)整、管控(kong)模式改革，進一(yi)步(bu)打造市(shi)場(chang)化運作(zuo)專業平臺，在(zai)國有經(jing)濟戰略性重組和(he)布局結構(gou)優化中(zhong)發(fa)揮更大作(zuo)用。”肖亞慶說。
此外，通(tong)過(guo)完善出資(zi)(zi)人的權責(ze)清(qing)單，加大簡政放(fang)權力(li)(li)度，促進信息化與監管業務融合，監管部門(men)在管好國資(zi)(zi)布局(ju)、規范資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)、提(ti)高(gao)資(zi)(zi)本(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)安全的基(ji)礎(chu)上，將把更多精力(li)(li)放(fang)在增(zeng)強(qiang)企業活力(li)(li)上來。
“加快實現(xian)從管企業向管資(zi)本轉變，需要上下聯動(dong)、同向發力。無(wu)論怎(zen)樣改，實現(xian)國(guo)有資(zi)產(chan)保(bao)值增值、防止流失，都(dou)是底線。”郝鵬表(biao)示，今年(nian)國(guo)資(zi)委黨(dang)委將開展“中央企業基(ji)層黨(dang)建推進年(nian)”專項行動(dong)，以高質(zhi)量黨(dang)建引領高質(zhi)量發展。（記者 王希）
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