發布時間：2019-02-09
習近平(ping)(ping)同(tong)志所作的(de)黨的(de)十九大報(bao)告(gao)強調，要完善各(ge)類國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理體制，改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營體制，加(jia)快國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布局優(you)化(hua)、結構調整(zheng)、戰略性(xing)重組，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值增值，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)做強做優(you)做大，有(you)效防(fang)止國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失。深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)，發展混合所有(you)制經濟，培育具有(you)全球(qiu)競爭力的(de)世界一流企(qi)業(ye)。這是在新的(de)歷(li)史起點上，以習近平(ping)(ping)同(tong)志為核心(xin)的(de)黨中(zhong)央對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)作出的(de)重大部署，為新時代國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)指明了方向、提供了根本(ben)遵循。
深刻認識深化國有企業改革的重大意義
國有企(qi)業(ye)是推(tui)進國家現(xian)代化(hua)、保障人民(min)共同利益(yi)的重(zhong)(zhong)(zhong)要力量，是黨和國家事(shi)業(ye)發(fa)展的重(zhong)(zhong)(zhong)要物質(zhi)基(ji)礎和政治基(ji)礎。深化(hua)國有企(qi)業(ye)改革，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國有資本(ben)，對堅持(chi)和發(fa)展中國特色(se)社會主義、實現(xian)“兩個一百年”奮(fen)斗(dou)目(mu)標具有十分重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)的意(yi)義。
深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)是堅(jian)(jian)持(chi)和發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)必然要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)是改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放以來(lai)黨的(de)(de)全(quan)部理論和實踐的(de)(de)主(zhu)(zhu)題(ti)，公有(you)制(zhi)為主(zhu)(zhu)體、多種所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟共同發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)基本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)度(du)是中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)制(zhi)度(du)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)組成部分。深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，提高效(xiao)(xiao)率、增(zeng)強(qiang)活力(li)，發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟，是堅(jian)(jian)持(chi)和完(wan)善基本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)度(du)的(de)(de)根本(ben)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，也(ye)是堅(jian)(jian)持(chi)和發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)必然要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。黨的(de)(de)十八大(da)以來(lai)，在習近平(ping)同志系列重(zhong)要(yao)(yao)(yao)講話(hua)精神和治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)理政新理念新思想新戰略的(de)(de)指引(yin)下(xia)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)取得重(zhong)大(da)進展(zhan)，“1+N”文(wen)件頂層設計構(gou)建完(wan)成，“十項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點”深(shen)入(ru)(ru)推(tui)(tui)進，重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措落地見效(xiao)(xiao)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體制(zhi)機(ji)制(zhi)發(fa)(fa)生了(le)重(zhong)大(da)變革(ge)(ge)(ge)，與(yu)市場經(jing)(jing)濟的(de)(de)融(rong)合更(geng)加(jia)緊密，規(gui)模實力(li)和競爭力(li)進一步增(zeng)強(qiang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟主(zhu)(zhu)導作用有(you)效(xiao)(xiao)發(fa)(fa)揮(hui)。截至(zhi)2016年底，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（不含金融(rong)、文(wen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）資產總(zong)額達到154.9萬億元，比2012年底增(zeng)長了(le)73.1%，進入(ru)(ru)《財富》世界(jie)500強(qiang)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)達到82家(jia)。但(dan)也(ye)應(ying)看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍然存在改(gai)革(ge)(ge)(ge)推(tui)(tui)進不平(ping)衡、體制(zhi)機(ji)制(zhi)不健全(quan)、布局結(jie)構(gou)不合理等(deng)問(wen)題(ti)。必須以更(geng)大(da)的(de)(de)決(jue)心、更(geng)大(da)的(de)(de)氣力(li)把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)推(tui)(tui)向前(qian)進，形成更(geng)加(jia)符合中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)新時(shi)代要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產管理體制(zhi)、現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)和市場化(hua)(hua)經(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)。
深化國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)是實(shi)(shi)現“兩個(ge)(ge)一(yi)百年(nian)”奮斗(dou)目標(biao)的(de)重(zhong)大(da)任務。到2020年(nian)全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會(hui)、實(shi)(shi)現第(di)一(yi)個(ge)(ge)百年(nian)奮斗(dou)目標(biao)，然后踏上全(quan)(quan)面(mian)建(jian)設社會(hui)主義現代化國(guo)家新征程，為實(shi)(shi)現第(di)二(er)個(ge)(ge)百年(nian)奮斗(dou)目標(biao)而(er)努(nu)力。在這(zhe)一(yi)歷(li)(li)史(shi)進(jin)程中(zhong)，國(guo)有企(qi)業地位(wei)(wei)重(zhong)要(yao)、作用關鍵(jian)、不可替代。黨的(de)十八(ba)大(da)以來，國(guo)有企(qi)業貫徹新發展理(li)念(nian)，圍繞(rao)統(tong)籌推進(jin)“五位(wei)(wei)一(yi)體”總體布局、協調推進(jin)“四個(ge)(ge)全(quan)(quan)面(mian)”戰略布局，切實(shi)(shi)履行政(zheng)治責(ze)任、經濟責(ze)任和社會(hui)責(ze)任，發揮(hui)了應有的(de)重(zhong)要(yao)作用。國(guo)有企(qi)業在載人(ren)(ren)航天、探月工程、深海探測、高(gao)(gao)速鐵路、商用飛機、特高(gao)(gao)壓(ya)輸變電、移動通(tong)信等領域(yu)取(qu)得(de)了一(yi)批具有世界先進(jin)水平、標(biao)志性(xing)的(de)重(zhong)大(da)科(ke)(ke)技(ji)創新成(cheng)果，承擔了一(yi)批重(zhong)大(da)基礎設施、公共服務工程和許多(duo)國(guo)防科(ke)(ke)技(ji)工業重(zhong)大(da)項目，彰顯了國(guo)之(zhi)重(zhong)器的(de)實(shi)(shi)力與擔當。在新的(de)歷(li)(li)史(shi)時期，國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)發展必須(xu)與實(shi)(shi)現“兩個(ge)(ge)一(yi)百年(nian)”奮斗(dou)目標(biao)同(tong)頻共振，與人(ren)(ren)民群眾對美好生活的(de)向往同(tong)向共進(jin)。這(zhe)是國(guo)有企(qi)業必須(xu)肩負起的(de)光榮(rong)使命和歷(li)(li)史(shi)責(ze)任。
深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)是推動我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)持(chi)續健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的客觀(guan)要(yao)求。當前，我(wo)(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)呈現新(xin)的階段性特征(zheng)，經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)常態下(xia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速度、結構、動力(li)(li)呈現新(xin)的特點。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業是我(wo)(wo)國(guo)(guo)先進(jin)(jin)(jin)生(sheng)產力(li)(li)、國(guo)(guo)家綜合實(shi)(shi)力(li)(li)和(he)國(guo)(guo)際競(jing)爭力(li)(li)的代表，行(xing)業產業的影響力(li)(li)強，在(zai)適(shi)應把握引(yin)領(ling)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)常態、推進(jin)(jin)(jin)供給側結構性改革(ge)中發(fa)(fa)揮(hui)(hui)著重要(yao)帶動作用(yong)。黨的十(shi)八大(da)(da)以來(lai)，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業牢牢把握穩中求進(jin)(jin)(jin)工作總基調，堅持(chi)突出主業，大(da)(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)(shi)體經濟(ji)(ji)，落(luo)實(shi)(shi)“三去一(yi)降一(yi)補”五大(da)(da)任(ren)務，深(shen)(shen)入開展(zhan)(zhan)瘦身(shen)健(jian)體、提質增效(xiao)，大(da)(da)力(li)(li)進(jin)(jin)(jin)行(xing)重組整合，積(ji)(ji)極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略性新(xin)興產業，化(hua)解過剩產能、處置“僵尸企(qi)(qi)業”，有(you)(you)力(li)(li)促進(jin)(jin)(jin)了國(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)轉型升(sheng)級，為我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)持(chi)續健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)作出了積(ji)(ji)極(ji)貢(gong)獻。在(zai)新(xin)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，必須進(jin)(jin)(jin)一(yi)步深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)，推動國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)、國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業布局優化(hua)、結構調整和(he)戰略性重組，實(shi)(shi)現質量更(geng)高、效(xiao)益更(geng)好、結構更(geng)優的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，有(you)(you)效(xiao)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)主導作用(yong)，推動我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)實(shi)(shi)現中高速增長、邁向中高端水(shui)平。
牢牢把握深化國有企業改革的正確方向
深入貫徹落(luo)實黨的十九大對國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的重大部署，關鍵是(shi)進(jin)一步學(xue)習(xi)領會習(xi)近平同(tong)志關于國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)發展(zhan)的重要思(si)想，牢牢把握改(gai)革(ge)正確方向。
堅持(chi)(chi)和完善基本經濟制(zhi)(zhi)度。必(bi)須毫(hao)不動搖鞏固和發展(zhan)公有(you)制(zhi)(zhi)經濟，毫(hao)不動搖鼓(gu)勵(li)、支持(chi)(chi)、引導非公有(you)制(zhi)(zhi)經濟發展(zhan)。堅持(chi)(chi)公有(you)制(zhi)(zhi)主(zhu)體(ti)地位，發揮(hui)國(guo)有(you)經濟主(zhu)導作用(yong)，做強做優做大(da)國(guo)有(you)企(qi)業。積極促進國(guo)有(you)資(zi)本、集體(ti)資(zi)本、非公有(you)資(zi)本等(deng)交(jiao)叉(cha)持(chi)(chi)股、相互融合，發展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟，推(tui)動各(ge)種所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)資(zi)本取(qu)長補短、相互促進、共同(tong)發展(zhan)。
堅持社(she)會主義市場經(jing)濟(ji)改革方向。遵(zun)循市場經(jing)濟(ji)規律和企(qi)業發(fa)展(zhan)規律，堅持政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資(zi)分開、所有權(quan)與經(jing)營(ying)權(quan)分離(li)，堅持權(quan)利、義務、責(ze)任相統一，促使國有企(qi)業真(zhen)正成(cheng)為依法自(zi)主經(jing)營(ying)、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風(feng)險、自(zi)我約束、自(zi)我發(fa)展(zhan)的獨立市場主體，加(jia)快建(jian)設中國特色(se)現代國有企(qi)業制度。
堅持以解放(fang)和發(fa)展生產力為標準(zhun)。始終把握有(you)利(li)于(yu)國有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)、有(you)利(li)于(yu)提高(gao)(gao)國有(you)經濟競爭力、有(you)利(li)于(yu)放(fang)大國有(you)資本(ben)功能的要求，圍繞增強活力、提高(gao)(gao)效(xiao)率(lv)，著力破(po)除束縛國有(you)企業(ye)(ye)發(fa)展的體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障礙(ai)，完善激勵約束機制(zhi)(zhi)(zhi)，發(fa)揮(hui)國有(you)企業(ye)(ye)各類人才積極(ji)性、主動(dong)性、創造性。
堅(jian)持增(zeng)(zeng)強(qiang)活(huo)力與強(qiang)化(hua)監管相結合。增(zeng)(zeng)強(qiang)活(huo)力是(shi)搞好國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)本質要求，強(qiang)化(hua)監管是(shi)搞好國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)重(zhong)要保障，必須處理好兩(liang)者關(guan)系(xi)，切(qie)實做到有(you)(you)機統一。加快建立(li)有(you)(you)效制(zhi)衡(heng)的(de)(de)法人治理結構、靈活(huo)高(gao)效的(de)(de)市場化(hua)經營機制(zhi)，依法落實企(qi)業法人財產(chan)(chan)權和經營自主權。進一步完(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業監管制(zhi)度，保障國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)，有(you)(you)效防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流失。
堅持(chi)黨(dang)對國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)領(ling)導。堅持(chi)黨(dang)對國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)領(ling)導是重大政(zheng)治(zhi)原(yuan)則，必須一以貫之；建(jian)立現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制度是國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革的(de)(de)方(fang)向，也必須一以貫之。把企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織(zhi)內(nei)嵌到公(gong)司治(zhi)理結構(gou)之中，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）要發揮領(ling)導作(zuo)用(yong)，把方(fang)向、管(guan)大局(ju)、保落(luo)實。堅持(chi)黨(dang)要管(guan)黨(dang)、全(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)，建(jian)強國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)基層黨(dang)組織(zhi)，持(chi)續推進(jin)黨(dang)風廉(lian)政(zheng)建(jian)設和反腐敗工作(zuo)，加強領(ling)導班子(zi)建(jian)設和人(ren)才隊(dui)伍(wu)建(jian)設，著力培養一支對黨(dang)忠誠(cheng)、勇(yong)于創新、治(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)有(you)方(fang)、興企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)有(you)為、清正廉(lian)潔的(de)(de)高素質(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員隊(dui)伍(wu)。
扎實完成深化國有企業改革的重點任務
黨的十九大對深化國有(you)企(qi)業改(gai)革提出了(le)明(ming)確任務和新的更高要求。我們要切(qie)實增強“四個(ge)意識”，在思想(xiang)上政治上行動上同以習(xi)近平同志(zhi)為核心(xin)的黨中(zhong)央(yang)保(bao)持高度一致，以釘釘子精神扎實推進國有(you)企(qi)業改(gai)革各項任務落地(di)見效。
完(wan)善(shan)各類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體制。建立健全(quan)各類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規體系，實現(xian)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)制度化(hua)、規范化(hua)和系統(tong)化(hua)。改(gai)革(ge)(ge)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)(ying)體制，加快推(tui)進經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)集(ji)中統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)。以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)職能轉(zhuan)變，準確把(ba)握依法(fa)履行(xing)出資(zi)人職責(ze)的(de)(de)定位，科學界定國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)所有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)和經(jing)營(ying)(ying)權(quan)邊(bian)界，建立監(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)力(li)清單和責(ze)任清單。創新監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式和手段，改(gai)變行(xing)政化(hua)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，改(gai)進考(kao)核體系和辦法(fa)，落實保值增值責(ze)任，提高(gao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)及時性(xing)、針對(dui)性(xing)、有(you)(you)(you)(you)(you)效性(xing)。深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)運(yun)營(ying)(ying)公司綜(zong)合(he)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)，探索有(you)(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)運(yun)營(ying)(ying)模(mo)式，發揮國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)市(shi)場化(hua)運(yun)作的(de)(de)專(zhuan)業平臺作用(yong)。
加快國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局優化、結構(gou)調(diao)整(zheng)和(he)戰略性重(zhong)組。圍繞服務國(guo)(guo)(guo)家戰略，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)向(xiang)(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)(ji)命脈(mo)和(he)國(guo)(guo)(guo)計民生(sheng)的重(zhong)要行業(ye)(ye)和(he)關鍵領域、重(zhong)點基礎設(she)施(shi)集中，優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)整(zheng)體(ti)功能作用(yong)。推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本形態轉換和(he)結構(gou)調(diao)整(zheng)，支持創新(xin)發展(zhan)前(qian)瞻性戰略產(chan)業(ye)(ye)，加快處置低(di)效(xiao)無效(xiao)資(zi)產(chan)，淘(tao)汰落(luo)后產(chan)能，剝離(li)辦社(she)會職能，解決歷(li)史(shi)遺留問題，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本配置效(xiao)率。推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)戰略性重(zhong)組，聚焦發展(zhan)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，突(tu)出主業(ye)(ye)、做強(qiang)主業(ye)(ye)，加快推(tui)進(jin)橫向(xiang)(xiang)聯合(he)、縱向(xiang)(xiang)整(zheng)合(he)和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)化重(zhong)組，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)核心競爭(zheng)力(li)，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)活力(li)、控制力(li)、影響力(li)、國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)、抗風險(xian)能力(li)。
發展(zhan)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟。積極推(tui)(tui)進主業(ye)處(chu)于充分競爭行(xing)業(ye)和領(ling)域的(de)商(shang)業(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改革，有(you)(you)效探(tan)索重(zhong)點領(ling)域混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改革，在引導(dao)子公司層面改革的(de)同(tong)(tong)時探(tan)索在集(ji)團公司層面推(tui)(tui)進混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改革。大力推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)上(shang)市，根(gen)據不同(tong)(tong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)功能定位，逐(zhu)步調(diao)整國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)比例。在取得經驗基礎(chu)上(shang)穩(wen)妥有(you)(you)序開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)員工(gong)持股(gu)，建立激勵(li)約束長效機制(zhi)。鼓(gu)(gu)勵(li)包括民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在內的(de)非國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)主體通過多(duo)種方式參與國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)重(zhong)組，鼓(gu)(gu)勵(li)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)以(yi)多(duo)種方式入股(gu)非國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，建立健(jian)全混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)治理機制(zhi)。
形成有效制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡的(de)公(gong)司法人(ren)治理結構和(he)靈(ling)活(huo)高效的(de)市場(chang)化(hua)經營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。在(zai)全面(mian)完(wan)成公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)基(ji)礎(chu)上，積極推進(jin)股份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，引入(ru)各類投(tou)資者實(shi)現股權(quan)(quan)多元化(hua)，探(tan)索建立優(you)先股和(he)國家特殊管理股制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。全面(mian)推進(jin)規(gui)范董(dong)事(shi)(shi)會建設(she)，切實(shi)落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)(shi)會職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)，改(gai)革(ge)外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，嚴(yan)格董(dong)事(shi)(shi)選聘和(he)履職(zhi)(zhi)管理，使董(dong)事(shi)(shi)會真正成為企業的(de)決策主體。持續深化(hua)企業內(nei)部(bu)三項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)，推進(jin)經理層任期(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)契約化(hua)管理，推行(xing)職(zhi)(zhi)業經理人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，探(tan)索企業領導人(ren)員差異化(hua)薪(xin)酬分配辦法，建立健全與(yu)勞(lao)動(dong)力市場(chang)基(ji)本適應(ying)、與(yu)企業經濟(ji)效益(yi)和(he)勞(lao)動(dong)生產率掛(gua)鉤的(de)工資決定(ding)和(he)正常增長機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，推動(dong)企業內(nei)部(bu)管理人(ren)員能上能下、員工能進(jin)能出、收入(ru)能增能減。
加(jia)強監(jian)(jian)管，有(you)(you)效(xiao)防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流失(shi)。以(yi)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保(bao)值增值、防(fang)止(zhi)流失(shi)為目(mu)標(biao)，加(jia)快(kuai)形成(cheng)全面(mian)覆蓋、分(fen)工明(ming)確、協同(tong)配合、制(zhi)約有(you)(you)力的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)體(ti)(ti)系(xi)。增強企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部(bu)(bu)控制(zhi)體(ti)(ti)系(xi)的(de)整(zheng)體(ti)(ti)性有(you)(you)效(xiao)性，強化流程管控剛性約束(shu)，確保(bao)內部(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)及時有(you)(you)效(xiao)。強化出資(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)，加(jia)快(kuai)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)行為規(gui)范法(fa)律法(fa)規(gui)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)(jian)設(she)，加(jia)強對企(qi)(qi)(qi)業(ye)關鍵業(ye)務、改革重點領域、國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運營重要環節的(de)監(jian)(jian)督(du)。加(jia)強和改進(jin)外(wai)派(pai)監(jian)(jian)事會(hui)(hui)監(jian)(jian)督(du)。建(jian)(jian)(jian)立健全國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)重大決策失(shi)誤和失(shi)職、瀆職責任追究(jiu)(jiu)倒查機制(zhi)，加(jia)大國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)違規(gui)經營投資(zi)責任追究(jiu)(jiu)力度(du)。加(jia)強審計監(jian)(jian)督(du)、紀(ji)檢監(jian)(jian)督(du)、巡視監(jian)(jian)督(du)，建(jian)(jian)(jian)立有(you)(you)效(xiao)的(de)外(wai)部(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)協同(tong)聯動和監(jian)(jian)督(du)會(hui)(hui)商機制(zhi)，形成(cheng)監(jian)(jian)督(du)合力。實(shi)施信息公開，加(jia)強社會(hui)(hui)監(jian)(jian)督(du)，建(jian)(jian)(jian)設(she)陽光(guang)國(guo)企(qi)(qi)(qi)。
培(pei)育具有全球(qiu)競爭(zheng)(zheng)力(li)(li)的(de)(de)世界(jie)一(yi)(yi)流企業。支(zhi)持(chi)國(guo)有企業深入開展國(guo)際(ji)化(hua)(hua)經營，不斷(duan)加(jia)大開放合作力(li)(li)度(du)，在“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”建設中推動(dong)(dong)優勢產業走出去，帶動(dong)(dong)中國(guo)裝備(bei)制造(zao)、技(ji)術(shu)、標(biao)準和(he)服務走向世界(jie)，充(chong)分(fen)利用國(guo)際(ji)國(guo)內兩個市場(chang)(chang)、兩種資源(yuan)(yuan)，培(pei)育一(yi)(yi)批國(guo)際(ji)化(hua)(hua)經營人(ren)才，形成一(yi)(yi)批在國(guo)際(ji)資源(yuan)(yuan)配(pei)置中占主導地位(wei)的(de)(de)領軍企業。大力(li)(li)實(shi)施創新驅動(dong)(dong)發(fa)展戰(zhan)略，鼓勵國(guo)有企業以市場(chang)(chang)為導向持(chi)續加(jia)大研發(fa)投入，突(tu)破和(he)掌(zhang)握一(yi)(yi)批關鍵核心技(ji)術(shu)，培(pei)育一(yi)(yi)批高(gao)(gao)附加(jia)值的(de)(de)尖端(duan)產品(pin)，打(da)造(zao)一(yi)(yi)批國(guo)際(ji)知名的(de)(de)高(gao)(gao)端(duan)品(pin)牌，形成一(yi)(yi)批引領全球(qiu)行業技(ji)術(shu)發(fa)展的(de)(de)領軍企業。加(jia)快推進(jin)產業升級(ji)，在一(yi)(yi)些(xie)優勢行業和(he)領域向價值鏈高(gao)(gao)端(duan)邁進(jin)，努力(li)(li)在國(guo)際(ji)市場(chang)(chang)競爭(zheng)(zheng)中占據有利位(wei)置，形成一(yi)(yi)批在全球(qiu)產業發(fa)展中具有話語權和(he)影響力(li)(li)的(de)(de)領軍企業。
（本文摘自《人(ren)民日報》2017年12月(yue)13日 07版）
點擊圖片進入專題