發布時間：2019-04-02 文章來(lai)源：經濟參(can)考報
習近(jin)平總(zong)書記在十九大報(bao)告中指出，我國經濟(ji)已(yi)由高(gao)速(su)增長(chang)階段(duan)轉(zhuan)向高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，正處(chu)在轉(zhuan)變(bian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)、優化經濟(ji)結構(gou)、轉(zhuan)換增長(chang)動力(li)的(de)攻堅期。高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)新時(shi)代的(de)要(yao)(yao)求，是(shi)體現創新、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共(gong)享(xiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。2017年12月18日至20日召開的(de)中央經濟(ji)工作會議強調(diao)，推動高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)當前(qian)和今(jin)后一個時(shi)期確定發(fa)(fa)(fa)展(zhan)思路、制定經濟(ji)政策(ce)、實施(shi)宏觀調(diao)控(kong)的(de)根本要(yao)(yao)求。3月5日李克強總(zong)理(li)在政府工作報(bao)告中提出，國有企業要(yao)(yao)通過改革創新，走在高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)前(qian)列。我們必須深刻(ke)認識、全面領會、真(zhen)正落實。
堅持高質量發展
牢牢把握供給側結構性改革這條主線
新時代(dai)我(wo)國社會主要矛(mao)盾已經轉化為(wei)人民日益增長的美好生活需要與不平衡(heng)不充(chong)分的發展(zhan)(zhan)之(zhi)間的矛(mao)盾。發展(zhan)(zhan)不平衡(heng)不充(chong)分的表現形(xing)式多種多樣，但究其根本(ben)，這些(xie)不足(zu)都可歸結為(wei)發展(zhan)(zhan)質(zhi)量不高，因此，嚴格遵循高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)這個新時代(dai)的戰略導向，就切實抓住了解決(jue)我(wo)國社會主要矛(mao)盾的著力點和突破口。
改革開放40年來，我國經(jing)(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)取得了(le)舉世矚(zhu)目(mu)的偉(wei)大成(cheng)就，實現了(le)從(cong)富起來到(dao)強起來的飛躍(yue)，中國特色社會(hui)主義進(jin)入(ru)了(le)新時(shi)代，與(yu)這個飛躍(yue)高度吻合的是(shi)(shi)，我國經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)也進(jin)入(ru)了(le)新時(shi)代，由高速增(zeng)長階段轉入(ru)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段。中央經(jing)(jing)(jing)濟工作(zuo)會(hui)議明確指出(chu)，推動高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，是(shi)(shi)保持(chi)(chi)經(jing)(jing)(jing)濟持(chi)(chi)續(xu)健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)的必(bi)然要(yao)求(qiu)，是(shi)(shi)適應我國社會(hui)主要(yao)矛盾變(bian)化和全(quan)面(mian)建成(cheng)小康(kang)社會(hui)、全(quan)面(mian)建設社會(hui)主義現代化國家的必(bi)然要(yao)求(qiu)，是(shi)(shi)遵循經(jing)(jing)(jing)濟規律發(fa)(fa)展(zhan)的必(bi)然要(yao)求(qiu)。
必須堅持(chi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)第一，效益優先，以供給側結構性改革為(wei)主(zhu)線，推動經(jing)(jing)濟發展質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)變(bian)革、效率變(bian)革、動力變(bian)革。建設現代(dai)化經(jing)(jing)濟體(ti)系，要把提高供給體(ti)系質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)作(zuo)為(wei)主(zhu)攻方向，顯著增強(qiang)我(wo)國經(jing)(jing)濟質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)優勢。聚焦科技新(xin)變(bian)化、人(ren)民(min)新(xin)需要，大幅提升產品和服務的質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)、科技含量(liang)(liang)和藝(yi)術(shu)品位(wei)。推動企業(ye)理念、目(mu)標、制度、經(jing)(jing)營全方位(wei)進入(ru)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展新(xin)時代(dai)。
在供給(gei)(gei)側結(jie)構性改(gai)革(ge)(ge)，完成“三(san)去(qu)一(yi)降(jiang)(jiang)一(yi)補”重點任務(wu)中，國有企業(ye)(ye)發揮(hui)了(le)表(biao)率作用(yong)，鋼(gang)鐵、煤炭行(xing)業(ye)(ye)去(qu)產能超額(e)完成指標，為(wei)經濟回暖作出了(le)重要貢獻。2017全(quan)年PPI由2016年的下降(jiang)(jiang)1.4%轉為(wei)上(shang)(shang)漲6.3%，結(jie)束了(le)自2012年以(yi)來連續5年的下降(jiang)(jiang)趨勢。石油(you)和天然氣開采(cai)業(ye)(ye)、煤炭開采(cai)和洗(xi)選業(ye)(ye)、黑(hei)色金屬冶煉和壓(ya)延加(jia)工業(ye)(ye)漲幅較(jiao)大，均超過(guo)27%。PPI增(zeng)速(su)明顯(xian)，上(shang)(shang)游產業(ye)(ye)價格上(shang)(shang)漲，利(li)潤回升，供給(gei)(gei)側結(jie)構性改(gai)革(ge)(ge)已見成效(xiao)。2017年，國有企業(ye)(ye)收(shou)入利(li)潤快速(su)增(zeng)長(chang)，國資監管系統(tong)企業(ye)(ye)累計實現(xian)營業(ye)(ye)收(shou)入50萬億元，同比(bi)增(zeng)長(chang)14.7%；實現(xian)利(li)潤總(zong)額(e)2.9萬億元，同比(bi)增(zeng)長(chang)23.5%。其中，中央企業(ye)(ye)累計實現(xian)營業(ye)(ye)收(shou)入26.4萬億元，同比(bi)增(zeng)長(chang)13.3%；實現(xian)利(li)潤1.4萬億元，同比(bi)增(zeng)長(chang)15.2%，增(zeng)速(su)創5年來最好水(shui)平。
堅持高質量發展
從戰略高度上做好國有資本總體規劃
十八屆三(san)中全會(hui)(hui)(hui)提(ti)出，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營要服(fu)務于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)目標(biao)。服(fu)務好國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)目標(biao)的(de)前提(ti)是將國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)布局(ju)在適合的(de)領(ling)域，以便(bian)于(yu)(yu)在推動經濟(ji)社會(hui)(hui)(hui)發展(zhan)、保(bao)障和改善民生(sheng)(sheng)、保(bao)護生(sheng)(sheng)態環(huan)境等方面能夠發揮重(zhong)要作(zuo)用。十九大提(ti)出在2020年(nian)全面建成(cheng)小康社會(hui)(hui)(hui)的(de)基礎上，2035年(nian)基本(ben)實現(xian)社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)現(xian)代(dai)化，進而2050年(nian)建成(cheng)社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)現(xian)代(dai)化強國(guo)(guo)(guo)的(de)戰(zhan)略(lve)安排。
我(wo)們擁有世界上規(gui)(gui)模(mo)最為龐大的(de)國(guo)有資(zi)產。截至2017年(nian)(nian)底(di)，中央企(qi)(qi)(qi)業資(zi)產總額(e)達到54.5萬億(yi)元。在實(shi)現(xian)兩個一(yi)(yi)百年(nian)(nian)奮(fen)斗目(mu)標的(de)戰(zhan)(zhan)略中，國(guo)有資(zi)本(ben)擔當何種功(gong)能、發(fa)揮什么樣的(de)作用，必須有總體上的(de)戰(zhan)(zhan)略思考和(he)系統規(gui)(gui)劃，不僅僅是將(jiang)每一(yi)(yi)家(jia)企(qi)(qi)(qi)業的(de)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃簡(jian)單(dan)加(jia)(jia)總，要加(jia)(jia)強國(guo)有資(zi)本(ben)在國(guo)家(jia)新(xin)的(de)“兩步走(zou)”戰(zhan)(zhan)略下的(de)頂層設計，突(tu)出(chu)戰(zhan)(zhan)略規(gui)(gui)劃引領。牢(lao)牢(lao)把握國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業的(de)功(gong)能定位，公益(yi)類企(qi)(qi)(qi)業加(jia)(jia)強和(he)改善民生為先，商業二類企(qi)(qi)(qi)業投資(zi)運營服務于(yu)國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略目(mu)標，夯(hang)實(shi)2035年(nian)(nian)基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)現(xian)代化、2050年(nian)(nian)建成現(xian)代化強國(guo)的(de)牢(lao)固產業基(ji)礎和(he)技術(shu)基(ji)礎，久(jiu)久(jiu)為功(gong)，一(yi)(yi)張藍圖繪到底(di)。
國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機構(gou)根據授權依法(fa)(fa)履行出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責，專(zhuan)司國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)，不(bu)行使社會公共(gong)管(guan)理(li)職(zhi)能，不(bu)具有(you)宏(hong)觀(guan)調控和(he)行業管(guan)理(li)的(de)(de)職(zhi)能；不(bu)干預(yu)企業依法(fa)(fa)行使自主經營(ying)權。要堅(jian)持出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)準確定位，大(da)力(li)強化國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)總體(ti)戰(zhan)略(lve)規劃(hua)功能，將著(zhu)力(li)點放(fang)在優化國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局結構(gou)上來，放(fang)在動態優化調整上來。既著(zhu)眼于國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)分布(bu)在何種(zhong)行業和(he)領域(yu)，也要關注國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)在行業內部的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)占比(bi)和(he)企業中的(de)(de)股權占比(bi)；既要從總體(ti)上發揮國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)控制力(li)、引領力(li)，也不(bu)能制約國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功能的(de)(de)有(you)效放(fang)大(da)。
以培育(yu)具(ju)有全(quan)球(qiu)競(jing)爭力的(de)世(shi)界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)訴求，推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略性(xing)重組(zu)。借鑒世(shi)界頂級(ji)公(gong)司(si)(si)的(de)產業(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)(ju)和(he)動(dong)(dong)(dong)態調整經(jing)驗，前瞻性(xing)制定戰(zhan)略性(xing)重組(zu)規劃。應加強(qiang)研究并(bing)積極推(tui)進(jin)強(qiang)弱周期行業(ye)(ye)(ye)均衡配置(zhi)式(shi)的(de)戰(zhan)略性(xing)重組(zu)。國(guo)際經(jing)驗證明(ming)，特大(da)(da)型(xing)(xing)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)(si)在(zai)(zai)產業(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)(ju)上大(da)(da)多(duo)立意高遠，往(wang)(wang)往(wang)(wang)將資(zi)(zi)產既(ji)布(bu)局(ju)(ju)在(zai)(zai)強(qiang)周期行業(ye)(ye)(ye)，以期在(zai)(zai)經(jing)濟高景氣(qi)度(du)時贏得大(da)(da)幅利潤，也布(bu)局(ju)(ju)在(zai)(zai)弱周期領域，希(xi)望能夠在(zai)(zai)經(jing)濟景氣(qi)度(du)下(xia)降時規避(bi)因波動(dong)(dong)(dong)造成(cheng)過大(da)(da)損失，美國(guo)通用電氣(qi)就是(shi)這種產業(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)(ju)動(dong)(dong)(dong)態調整力度(du)很大(da)(da)的(de)一家(jia)知名跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)(si)。我國(guo)的(de)大(da)(da)型(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)集團大(da)(da)多(duo)具(ju)有多(duo)個(ge)主業(ye)(ye)(ye)，特別(bie)是(shi)主要從事資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營的(de)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)，更是(shi)投(tou)資(zi)(zi)在(zai)(zai)多(duo)個(ge)產業(ye)(ye)(ye)，為(wei)了避(bi)免(mian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)盈利的(de)大(da)(da)幅波動(dong)(dong)(dong)，增強(qiang)抗風險能力，應該(gai)提早考慮(lv)強(qiang)弱周期產業(ye)(ye)(ye)的(de)均衡布(bu)局(ju)(ju)。
堅持高質量發展
推動國有資本做強做優做大
國有企業是中(zhong)(zhong)國特色社會主義(yi)的重(zhong)要(yao)物質基(ji)礎(chu)和(he)政治(zhi)基(ji)礎(chu)。國有經濟(ji)(ji)在國民經濟(ji)(ji)中(zhong)(zhong)發揮主導作(zuo)用。
高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)是國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)做(zuo)強的(de)關鍵(jian)。做(zuo)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，要增(zeng)(zeng)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)活(huo)力。以高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)為(wei)根本(ben)(ben)(ben)遵循，不(bu)再盲目追求規(gui)模(mo)和速度(du)，通過對發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)的(de)正本(ben)(ben)(ben)清源，真正釋(shi)放出國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)活(huo)力，強化追求優(you)秀到卓(zhuo)越(yue)的(de)強勁內生動力。活(huo)力是競(jing)爭(zheng)力的(de)源泉，只(zhi)有(you)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)活(huo)力被激(ji)發(fa)(fa)(fa)出來，才(cai)能(neng)真正增(zeng)(zeng)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)競(jing)爭(zheng)力。從激(ji)發(fa)(fa)(fa)活(huo)力著手，不(bu)斷增(zeng)(zeng)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)競(jing)爭(zheng)力，才(cai)是高(gao)質量做(zuo)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)關鍵(jian)。
做強(qiang)國(guo)有資(zi)本(ben)，要(yao)增強(qiang)國(guo)有資(zi)本(ben)的(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)(xin)能力(li)。創新(xin)(xin)是(shi)引(yin)領發展(zhan)(zhan)的(de)(de)第一(yi)動(dong)力(li)，是(shi)建設現代(dai)化(hua)經(jing)濟體系的(de)(de)戰(zhan)略(lve)支撐。著(zhu)力(li)建設具有世界一(yi)流水平(ping)(ping)的(de)(de)研發平(ping)(ping)臺(tai)和創新(xin)(xin)基(ji)地，盡快突破和掌握一(yi)批前(qian)瞻(zhan)性、原(yuan)創性、顛覆性的(de)(de)關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)(shu)，引(yin)領未來(lai)產業(ye)發展(zhan)(zhan)。創新(xin)(xin)的(de)(de)關(guan)鍵在(zai)(zai)于(yu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)。突出“高精尖缺”導向，引(yin)進(jin)和培養具有國(guo)際水平(ping)(ping)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)科(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)、科(ke)(ke)技(ji)領軍人(ren)(ren)才(cai)(cai)和高水平(ping)(ping)創新(xin)(xin)團隊。人(ren)(ren)盡其(qi)才(cai)(cai)的(de)(de)關(guan)鍵在(zai)(zai)于(yu)激勵。進(jin)一(yi)步完善科(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)股權(quan)、期(qi)權(quan)、分紅權(quan)等中長期(qi)激勵機制。技(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)離(li)不(bu)開資(zi)本(ben)。硅谷的(de)(de)經(jing)驗就是(shi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)加資(zi)本(ben)，市值進(jin)入亞洲乃至世界前(qian)列(lie)(lie)的(de)(de)騰訊、阿(a)里巴(ba)巴(ba)、百度等公司，都是(shi)借助強(qiang)大的(de)(de)資(zi)本(ben)市場而崛起。近年來(lai)由中央企(qi)業(ye)相(xiang)繼發起成立(li)的(de)(de)國(guo)有企(qi)業(ye)結(jie)構(gou)調整基(ji)金、中國(guo)風險投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金、國(guo)創投(tou)(tou)資(zi)引(yin)導基(ji)金等一(yi)系列(lie)(lie)產業(ye)投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金，是(shi)落實創新(xin)(xin)驅動(dong)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)重要(yao)舉措。
做強(qiang)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，要增強(qiang)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)引領力。十八(ba)屆(jie)三中全(quan)(quan)會(hui)明確指出，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、非(fei)公有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)等(deng)交(jiao)叉持股、相互(hu)融(rong)合(he)的(de)(de)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟是基本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)度的(de)(de)重要實現形式(shi)。2017年(nian)以來混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)成(cheng)為(wei)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)重要突(tu)破(po)口，混(hun)改(gai)(gai)(gai)正在(zai)從子公司(si)向集團(tuan)公司(si)層面拓展。下一步要積極(ji)推進主業(ye)處于(yu)充分競(jing)爭行業(ye)和(he)領域的(de)(de)商業(ye)企(qi)業(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，進一步推動(dong)重點領域混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點，健(jian)全(quan)(quan)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)治理(li)機制(zhi)。混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)有(you)(you)(you)利于(yu)放大國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能，增強(qiang)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)影響力和(he)帶(dai)動(dong)力，有(you)(you)(you)利于(yu)充分發揮國有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟在(zai)國民經(jing)(jing)濟中的(de)(de)主導作用。
高質量發展是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)做(zuo)優的(de)(de)重(zhong)點。做(zuo)優國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)，要優化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)布局(ju)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)工業(ye)化(hua)(hua)進(jin)程已然過半(ban)，重(zhong)化(hua)(hua)工業(ye)發展進(jin)入高位平臺(tai)期，跳(tiao)躍式發展空間沒(mei)有(you)(you)以往樂觀(guan)了。優化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)，就是要將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)從(cong)發展前(qian)景不佳的(de)(de)領域，逐步(bu)調整(zheng)到(dao)未來盈(ying)利潛力好的(de)(de)行(xing)業(ye)和(he)(he)領域，提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)配置(zhi)效(xiao)(xiao)率。作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)專業(ye)化(hua)(hua)運營(ying)平臺(tai)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司，將在(zai)績(ji)效(xiao)(xiao)考核的(de)(de)引導和(he)(he)約(yue)束下(xia)，積(ji)極主動地推動這種布局(ju)調整(zheng)，因為好的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)配置(zhi)對經營(ying)業(ye)績(ji)的(de)(de)提升(sheng)效(xiao)(xiao)果顯(xian)而易見。
做優國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)，要(yao)提(ti)高(gao)(gao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報率，使國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)成為“生(sheng)金蛋”的(de)優質資(zi)(zi)產。優是高(gao)(gao)質量最重要(yao)的(de)標志，也是高(gao)(gao)質量發(fa)展的(de)重中之(zhi)重。剛剛召開的(de)中央企業(ye)(ye)和地方國資(zi)(zi)委(wei)負(fu)責(ze)人(ren)會議提(ti)出，2018年(nian)生(sheng)產經營的(de)主要(yao)任(ren)務(wu)是，國有企業(ye)(ye)效(xiao)益實現(xian)穩(wen)步增(zeng)長，國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)保(bao)值增(zeng)值、回(hui)報率進一步回(hui)升(sheng)，企業(ye)(ye)流(liu)動資(zi)(zi)金周轉率進一步提(ti)高(gao)(gao)，資(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)率進一步下降。這些(xie)指(zhi)標要(yao)求，都(dou)是為了推動國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)變得更加優質。
做優(you)國有資(zi)(zi)本(ben)，要完善國有企(qi)(qi)業的(de)法(fa)人治理結構(gou)，這是國有資(zi)(zi)本(ben)成(cheng)為優(you)質(zhi)資(zi)(zi)產(chan)的(de)制(zhi)度保障。2018年中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業將全(quan)面(mian)建立規范董事(shi)會(hui)(hui)，增強董事(shi)會(hui)(hui)決策能力(li)和(he)整體(ti)功(gong)能，制(zhi)定完善中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業外部(bu)(bu)董事(shi)選聘和(he)管理的(de)規范性文件，建立健全(quan)外部(bu)(bu)董事(shi)履(lv)職(zhi)支(zhi)撐和(he)服務體(ti)系，落(luo)實(shi)董事(shi)會(hui)(hui)職(zhi)權。選擇具備(bei)條件的(de)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業，推進集團(tuan)公司層(ceng)面(mian)的(de)股權多元化(hua)，積極探索有別于國有獨資(zi)(zi)公司的(de)治理機制(zhi)和(he)監(jian)管模式。
高質量發展是(shi)(shi)國有資(zi)本(ben)做(zuo)大(da)的(de)(de)前(qian)(qian)提。做(zuo)大(da)國有資(zi)本(ben)，要加大(da)國有資(zi)本(ben)對前(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)戰(zhan)(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投入力(li)度(du)。戰(zhan)(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)(xing)是(shi)(shi)指對經濟社會發展具(ju)有重要意(yi)義；前(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)是(shi)(shi)指沒有現實(shi)的(de)(de)市場需求(qiu)，按照逐(zhu)利(li)原則普通資(zi)本(ben)不愿意(yi)和無能力(li)投入。從這個角度(du)看，會有兩(liang)類資(zi)本(ben)熱衷于(yu)投資(zi)前(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)戰(zhan)(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，風險資(zi)本(ben)為(wei)了(le)追求(qiu)高回(hui)報，敢于(yu)承(cheng)擔高風險；國有資(zi)本(ben)的(de)(de)投資(zi)運營要服(fu)務于(yu)國家戰(zhan)(zhan)(zhan)略目標(biao)，也必(bi)須大(da)力(li)投資(zi)前(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)戰(zhan)(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。要培育若干(gan)個世(shi)界級(ji)(ji)先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)集群，推(tui)動我國產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)向全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈中高端(duan)邁進。加快建設發展工業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網，深(shen)入推(tui)進“互聯(lian)網+先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)”，促(cu)進新一(yi)代信息技術與(yu)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)深(shen)度(du)融合，加速發展智能制(zhi)造(zao)，推(tui)動實(shi)體經濟轉型升級(ji)(ji)。義無反顧地做(zuo)大(da)前(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)戰(zhan)(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)國有資(zi)本(ben)義不容(rong)辭的(de)(de)責任。
做大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)，要推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)積極參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)，努力(li)(li)成為(wei)具有(you)全(quan)(quan)(quan)球競(jing)爭力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)世(shi)界一流企(qi)業(ye)。經(jing)過多年發(fa)展(zhan)，中央(yang)企(qi)業(ye)境(jing)外資(zi)產已達6萬億元人民(min)幣，在185個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和地區進行(xing)投資(zi)運營(ying)。國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委主任肖亞(ya)慶指出，具有(you)全(quan)(quan)(quan)球競(jing)爭力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)世(shi)界一流企(qi)業(ye)，首先應當(dang)是(shi)(shi)(shi)(shi)在國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)資(zi)源配置中能夠(gou)占(zhan)有(you)主導(dao)地位的(de)(de)(de)(de)領軍企(qi)業(ye)；其次是(shi)(shi)(shi)(shi)應當(dang)具有(you)一流的(de)(de)(de)(de)創新能力(li)(li)；再(zai)次，應當(dang)是(shi)(shi)(shi)(shi)在全(quan)(quan)(quan)球行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)中具有(you)引領作用(yong)和國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)話語(yu)權(quan)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)。在經(jing)濟全(quan)(quan)(quan)球化(hua)背(bei)景(jing)下，國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)一位知名的(de)(de)(de)(de)投資(zi)者將全(quan)(quan)(quan)球市(shi)(shi)場(chang)(chang)比喻成一個(ge)(ge)足(zu)球場(chang)(chang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)(shi)(shi)(shi)后半場(chang)(chang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)(shi)(shi)(shi)前半場(chang)(chang)，只在后半場(chang)(chang)踢球最好的(de)(de)(de)(de)結果只是(shi)(shi)(shi)(shi)不輸球，要想贏(ying)球必(bi)須要沖(chong)入(ru)前半場(chang)(chang)，進入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)才能有(you)贏(ying)得勝利的(de)(de)(de)(de)可能性(xing)。
作為(wei)追趕型(xing)現代化模式(shi)的(de)發展中(zhong)(zhong)大(da)國(guo)(guo)，國(guo)(guo)家競(jing)(jing)爭力(li)更集中(zhong)(zhong)體(ti)現在大(da)企(qi)業這個載體(ti)上，具有(you)全(quan)球(qiu)競(jing)(jing)爭力(li)的(de)世界一流企(qi)業是國(guo)(guo)有(you)資本(ben)做大(da)的(de)目標。國(guo)(guo)際市場形勢較國(guo)(guo)內更為(wei)復雜(za)，只有(you)高質量(liang)發展，才(cai)能在全(quan)球(qiu)競(jing)(jing)爭中(zhong)(zhong)脫穎而出，成為(wei)國(guo)(guo)際知名的(de)跨國(guo)(guo)企(qi)業。
在高質(zhi)量發展(zhan)戰略引領下，國有資本的做強(qiang)做優(you)做大，要表現(xian)為(wei)活力強(qiang)、科技創新能力強(qiang)和(he)引領力強(qiang)，布局和(he)配置效率優(you)、資本回報優(you)、公(gong)司治理優(you)，發展(zhan)壯大前瞻性(xing)戰略性(xing)產業、在國際競爭(zheng)中發展(zhan)壯大為(wei)具有全球競爭(zheng)力的世界一(yi)流(liu)企業。
堅持高質量發展
有效防范和化解重大風險
防范(fan)和化解重大風(feng)(feng)險(xian)是決勝全面(mian)建成小康(kang)社(she)會三大攻堅(jian)戰的(de)(de)首要(yao)(yao)戰役(yi)。增(zeng)強國有(you)企業的(de)(de)抗風(feng)(feng)險(xian)能力，是高質量發展的(de)(de)應有(you)之(zhi)意(yi)和重要(yao)(yao)內容之(zhi)一。堅(jian)持(chi)底線(xian)思維，提早防范(fan)，采取過硬(ying)措(cuo)施(shi)，切實(shi)有(you)效化解各(ge)類“黑(hei)天(tian)鵝”和“灰犀牛”引發的(de)(de)重大風(feng)(feng)險(xian)。
要把梳理(li)排(pai)查(cha)風險(xian)隱(yin)患的視野(ye)放得更(geng)寬廣。在(zai)經(jing)(jing)濟全球化(hua)背景下，要高度關(guan)注(zhu)國(guo)際經(jing)(jing)濟形勢變化(hua)，對(dui)美國(guo)縮表、降息、減稅給我國(guo)企業可能帶來的影(ying)響(xiang)要加強研究，做到預案在(zai)先。要關(guan)注(zhu)匯(hui)率走勢，防(fang)范匯(hui)率風險(xian)。
處(chu)置“僵尸企業”、治(zhi)理特困企業，化(hua)解(jie)(jie)過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)能是(shi)排除風險(xian)隱患的(de)重要舉措。中央(yang)企業2017年已完成1200戶企業“處(chu)僵治(zhi)困”任務，進展顯著，2018年將(jiang)完成化(hua)解(jie)(jie)煤炭過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)能1265萬(wan)噸(dun)、整合煤炭產(chan)能8000萬(wan)噸(dun)，推動煤電去產(chan)能，做好有色金屬、船舶制(zhi)造、煉化(hua)、建材等行業化(hua)解(jie)(jie)產(chan)能過(guo)剩(sheng)(sheng)工作。此外(wai)，產(chan)能過(guo)剩(sheng)(sheng)行業“合并同類項”式(shi)的(de)重組，壓縮了過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)能，處(chu)置了無效(xiao)低效(xiao)資(zi)產(chan)，大大降低了企業經營(ying)風險(xian)，以及可(ke)能波及銀行等機構的(de)金融風險(xian)。
嚴控各類(lei)債(zhai)(zhai)(zhai)務風險。中(zhong)央企業(ye)的資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)率在60%左右，雖然處于(yu)可控范(fan)圍內，但仍然偏高，是需要重(zhong)點防范(fan)和化解的風險。要推動(dong)國有(you)企業(ye)股(gu)權多元化和混合所有(you)制改(gai)革，大幅(fu)提(ti)升直(zhi)接融資(zi)比(bi)重(zhong)，降低負(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)規模和負(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)率。推進市場化債(zhai)(zhai)(zhai)轉股(gu)。
嚴控投(tou)資(zi)風(feng)險，嚴禁超越自身承(cheng)受能(neng)力(li)的投(tou)資(zi)行為(wei)。加緊出臺《中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)監(jian)督管理辦(ban)法》、《中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)境外(wai)投(tou)資(zi)監(jian)督管理辦(ban)法》實施細則。防范國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)從事(shi)金(jin)融(rong)業(ye)(ye)務的風(feng)險，金(jin)融(rong)業(ye)(ye)正在強(qiang)化服(fu)務實體(ti)經濟的功(gong)能(neng)，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)更要聚焦實體(ti)主(zhu)業(ye)(ye)，搞金(jin)融(rong)主(zhu)要是為(wei)了推進產(chan)融(rong)結合，不是為(wei)了拿(na)到金(jin)融(rong)全牌照(zhao)，更不是去做金(jin)融(rong)控股公司(si)。要關注中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)海外(wai)6萬億資(zi)產(chan)的安(an)全，對(dui)國(guo)際(ji)經濟、政治、社會(hui)變動，以及(ji)宗教、種族沖突可能(neng)給企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶來的經營風(feng)險，及(ji)時研究(jiu)和(he)制定應對(dui)方案(an)。
堅持高質量發展
進一步提高國資監管效能
當(dang)前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)主要分為行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)、自然資(zi)源性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)、經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)，經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)又(you)分為企業(ye)(ye)（不含(han)金融(rong)(rong)）和(he)金融(rong)(rong)兩大(da)類。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委管理(li)的(de)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)情況曾向全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)作過專(zhuan)項(xiang)報(bao)告，但還沒(mei)有(you)(you)(you)覆蓋其他企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)，特別是金融(rong)(rong)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)。行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)自然資(zi)源等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)情況，未列入(ru)制度(du)化(hua)的(de)報(bao)告范疇(chou)。近(jin)日，中共中央印發關于(yu)建立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)向全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)常委會報(bao)告國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)情況制度(du)的(de)意(yi)見(jian)。這(zhe)項(xiang)制度(du)十分重要，有(you)(you)(you)利于(yu)強化(hua)人大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督職能，意(yi)義深遠。
十八屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會提出，推動經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)集中(zhong)(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)。向全(quan)國(guo)(guo)人大(da)(da)報(bao)告國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理情況(kuang)制度的(de)確立，將大(da)(da)大(da)(da)促進經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)集中(zhong)(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)進程(cheng)。《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)務院關于(yu)深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革的(de)指導意見》明確了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)原則，不同(tong)類別的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業突出不同(tong)的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)重點，明確差(cha)異(yi)化的(de)考核標準(zhun)。經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)集中(zhong)(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)和分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)從不同(tong)角(jiao)度出發(fa)共(gong)同(tong)構筑了完整的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)閉(bi)環，既統(tong)一了監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)基本原則、基本要求、基本程(cheng)序，又依據企(qi)業功能的(de)差(cha)異(yi)增強了監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)針對性(xing)(xing)和有(you)(you)(you)(you)效性(xing)(xing)。
隨著改革國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經營(ying)體(ti)制，國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司、國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司試(shi)點的(de)推(tui)進，資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)平臺類(lei)企(qi)業(ye)(ye)應(ying)運(yun)(yun)而生，且成員規模還將擴大(da)。要精(jing)準把(ba)握其(qi)運(yun)(yun)營(ying)特點，對(dui)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司和國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司在考(kao)核指標體(ti)系(xi)、考(kao)核周期、董(dong)事會決策(ce)事項(xiang)及流程等(deng)方面，制定不(bu)同(tong)于產業(ye)(ye)集團(tuan)的(de)考(kao)核和監管模式(shi)。
國(guo)有資產流失是不可觸碰(peng)的紅(hong)線，在混(hun)合(he)所有制(zhi)改革、開展國(guo)際化經營等領域和環節，要強化監督，并嚴格責(ze)任(ren)追究。
中(zhong)央(yang)經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議(yi)指出，必須加(jia)快形成推(tui)動高質(zhi)(zhi)(zhi)量發展的指標體系(xi)、政策體系(xi)、標準體系(xi)、統計體系(xi)、績(ji)(ji)效評價、政績(ji)(ji)考核，創建和完善制度環境，推(tui)動我國(guo)經(jing)濟在(zai)實(shi)現高質(zhi)(zhi)(zhi)量發展上不斷取(qu)得(de)新進展。國(guo)有資產(chan)監管機(ji)構要緊(jin)緊(jin)圍繞這一(yi)要求，進一(yi)步完善考核、監管的各項制度措施，推(tui)動國(guo)企(qi)國(guo)資高質(zhi)(zhi)(zhi)量發展。（國(guo)務院(yuan)國(guo)資委研(yan)(yan)究中(zhong)心(xin)副主任、研(yan)(yan)究員、經(jing)濟學博士(shi) 盧永真）