發布時間：2019-04-02 文章來源：經(jing)濟參考報(bao)
習(xi)近平(ping)總(zong)書記在(zai)(zai)十九大報(bao)告中(zhong)指出(chu)，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)已由高速(su)增長階段轉向高質(zhi)(zhi)量發展階段，正(zheng)處(chu)在(zai)(zai)轉變發展方(fang)式、優(you)化經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構、轉換增長動力(li)的攻堅期。高質(zhi)(zhi)量發展是新(xin)時代的要求(qiu)，是體現(xian)創新(xin)、協調、綠(lv)色、開(kai)放(fang)、共享發展理念的發展。2017年12月(yue)18日至20日召開(kai)的中(zhong)央經(jing)(jing)濟(ji)工作會(hui)議強(qiang)調，推動高質(zhi)(zhi)量發展是當前和今后一個時期確定發展思(si)路(lu)、制定經(jing)(jing)濟(ji)政策(ce)、實施宏觀(guan)調控的根(gen)本要求(qiu)。3月(yue)5日李克強(qiang)總(zong)理在(zai)(zai)政府工作報(bao)告中(zhong)提出(chu)，國(guo)有企業要通過(guo)改革(ge)創新(xin)，走(zou)在(zai)(zai)高質(zhi)(zhi)量發展前列(lie)。我們(men)必須深刻認識、全面領會(hui)、真(zhen)正(zheng)落實。
堅持高質量發展
牢牢把握供給側結構性改革這條主線
新(xin)時(shi)代我(wo)(wo)國社(she)會(hui)主要矛盾已經轉化為人民(min)日益(yi)增長的美好生活需要與不(bu)(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)(bu)充分(fen)的發(fa)展(zhan)之間的矛盾。發(fa)展(zhan)不(bu)(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)(bu)充分(fen)的表現形式(shi)多(duo)種多(duo)樣，但究其根本，這(zhe)些不(bu)(bu)(bu)足都(dou)可歸結(jie)為發(fa)展(zhan)質量(liang)不(bu)(bu)(bu)高，因此，嚴格遵循高質量(liang)發(fa)展(zhan)這(zhe)個新(xin)時(shi)代的戰略導向，就切實抓住了(le)解決我(wo)(wo)國社(she)會(hui)主要矛盾的著力點和突破口。
改革開放40年(nian)來(lai)(lai)，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會發展取得了(le)舉世矚目的(de)偉大成就，實現(xian)了(le)從(cong)富起(qi)來(lai)(lai)到強起(qi)來(lai)(lai)的(de)飛躍，中(zhong)國(guo)特色社(she)會主(zhu)義進(jin)(jin)入了(le)新時代，與這個飛躍高(gao)度吻合的(de)是(shi)，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發展也進(jin)(jin)入了(le)新時代，由高(gao)速增(zeng)長(chang)階段轉入高(gao)質量發展階段。中(zhong)央經(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)會議明確指出，推動高(gao)質量發展，是(shi)保(bao)持經(jing)(jing)濟(ji)持續(xu)健(jian)康發展的(de)必然(ran)要(yao)求，是(shi)適應我國(guo)社(she)會主(zhu)要(yao)矛盾變(bian)化和全(quan)面(mian)建(jian)成小康社(she)會、全(quan)面(mian)建(jian)設社(she)會主(zhu)義現(xian)代化國(guo)家(jia)的(de)必然(ran)要(yao)求，是(shi)遵循經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)律發展的(de)必然(ran)要(yao)求。
必(bi)須堅持質(zhi)(zhi)量第一，效益(yi)優(you)先(xian)，以供(gong)給側結構(gou)性改革(ge)為主(zhu)(zhu)線(xian)，推(tui)動(dong)經濟發展質(zhi)(zhi)量變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動(dong)力(li)變(bian)革(ge)。建設現(xian)代(dai)化經濟體系，要(yao)把提高(gao)供(gong)給體系質(zhi)(zhi)量作為主(zhu)(zhu)攻方(fang)向，顯著增強我國經濟質(zhi)(zhi)量優(you)勢。聚(ju)焦(jiao)科技新變(bian)化、人民新需要(yao)，大幅(fu)提升產品和服務(wu)的質(zhi)(zhi)量、科技含量和藝(yi)術(shu)品位。推(tui)動(dong)企業理念、目(mu)標(biao)、制度、經營全方(fang)位進(jin)入高(gao)質(zhi)(zhi)量發展新時代(dai)。
在供給側(ce)結構性改(gai)革，完成“三去(qu)一降一補”重點任(ren)務中(zhong)，國(guo)有企業(ye)發(fa)揮了表率作用，鋼鐵(tie)、煤(mei)炭行業(ye)去(qu)產(chan)能(neng)超(chao)(chao)額完成指標，為經濟回暖(nuan)作出(chu)了重要貢獻。2017全年(nian)(nian)PPI由2016年(nian)(nian)的下降1.4%轉為上漲6.3%，結束了自2012年(nian)(nian)以來連(lian)續5年(nian)(nian)的下降趨勢。石油和天然氣開采(cai)業(ye)、煤(mei)炭開采(cai)和洗選業(ye)、黑色(se)金(jin)屬(shu)冶煉和壓(ya)延加工業(ye)漲幅較(jiao)大，均超(chao)(chao)過27%。PPI增速明顯，上游產(chan)業(ye)價格(ge)上漲，利(li)(li)(li)潤(run)回升，供給側(ce)結構性改(gai)革已見成效。2017年(nian)(nian)，國(guo)有企業(ye)收(shou)(shou)入(ru)利(li)(li)(li)潤(run)快速增長(chang)，國(guo)資監(jian)管系統企業(ye)累計實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)營業(ye)收(shou)(shou)入(ru)50萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)14.7%；實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)利(li)(li)(li)潤(run)總額2.9萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)23.5%。其中(zhong)，中(zhong)央企業(ye)累計實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)營業(ye)收(shou)(shou)入(ru)26.4萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)13.3%；實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)利(li)(li)(li)潤(run)1.4萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)15.2%，增速創5年(nian)(nian)來最好水平。
堅持高質量發展
從戰略高度上做好國有資本總體規劃
十八屆(jie)三中全會(hui)(hui)提出，國有(you)資本(ben)投資運營(ying)要服務(wu)于(yu)國家戰略(lve)目標。服務(wu)好國家戰略(lve)目標的前(qian)提是將國有(you)資本(ben)布局在適合的領域，以便(bian)于(yu)在推動經濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)展、保(bao)障(zhang)和(he)改善(shan)民(min)生、保(bao)護(hu)生態(tai)環境等方面能(neng)夠(gou)發(fa)揮重(zhong)要作用。十九大提出在2020年(nian)全面建成小康社(she)會(hui)(hui)的基(ji)礎(chu)上，2035年(nian)基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)社(she)會(hui)(hui)主義現(xian)代化，進而2050年(nian)建成社(she)會(hui)(hui)主義現(xian)代化強國的戰略(lve)安排。
我們擁有世界上規(gui)(gui)模最(zui)為(wei)龐大(da)的(de)國(guo)有資(zi)產。截至2017年(nian)(nian)底，中央企(qi)(qi)業資(zi)產總(zong)額達到54.5萬(wan)億元。在實現兩個(ge)一百年(nian)(nian)奮斗目標的(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略中，國(guo)有資(zi)本擔當何種功(gong)能、發(fa)揮(hui)什么樣的(de)作用，必須(xu)有總(zong)體上的(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略思(si)考和系統(tong)規(gui)(gui)劃，不僅僅是將每(mei)一家(jia)企(qi)(qi)業的(de)發(fa)展規(gui)(gui)劃簡(jian)單加總(zong)，要加強國(guo)有資(zi)本在國(guo)家(jia)新的(de)“兩步(bu)走”戰(zhan)(zhan)(zhan)略下的(de)頂層設(she)計，突出戰(zhan)(zhan)(zhan)略規(gui)(gui)劃引(yin)領。牢(lao)牢(lao)把(ba)握國(guo)有企(qi)(qi)業的(de)功(gong)能定位，公益類(lei)企(qi)(qi)業加強和改善民生(sheng)為(wei)先，商(shang)業二類(lei)企(qi)(qi)業投資(zi)運營服務于國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略目標，夯實2035年(nian)(nian)基(ji)本實現現代(dai)化、2050年(nian)(nian)建成現代(dai)化強國(guo)的(de)牢(lao)固產業基(ji)礎和技術基(ji)礎，久久為(wei)功(gong)，一張藍圖繪到底。
國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管機構根據授(shou)權(quan)依(yi)法履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，專司國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管，不(bu)(bu)行(xing)使(shi)社(she)會公共管理職(zhi)能(neng)，不(bu)(bu)具有(you)(you)(you)宏觀(guan)調(diao)(diao)控和行(xing)業管理的(de)職(zhi)能(neng)；不(bu)(bu)干預企(qi)業依(yi)法行(xing)使(shi)自主經(jing)營權(quan)。要(yao)堅持出(chu)資(zi)(zi)(zi)人的(de)準確(que)定位，大力(li)強化(hua)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本總(zong)體戰略規劃功能(neng)，將著力(li)點放(fang)在(zai)(zai)優化(hua)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本布局結構上來(lai)，放(fang)在(zai)(zai)動態優化(hua)調(diao)(diao)整(zheng)上來(lai)。既著眼于(yu)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本分布在(zai)(zai)何種行(xing)業和領域，也要(yao)關注國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本在(zai)(zai)行(xing)業內部的(de)資(zi)(zi)(zi)本占比和企(qi)業中的(de)股權(quan)占比；既要(yao)從總(zong)體上發揮國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)控制(zhi)力(li)、引領力(li)，也不(bu)(bu)能(neng)制(zhi)約(yue)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本功能(neng)的(de)有(you)(you)(you)效(xiao)放(fang)大。
以培(pei)育具有(you)全球競爭力(li)的(de)世(shi)界(jie)一(yi)(yi)流企業(ye)(ye)為訴求，推進企業(ye)(ye)戰略(lve)性(xing)重組。借鑒世(shi)界(jie)頂級公司(si)(si)的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)和動(dong)態(tai)(tai)調整(zheng)經驗，前瞻性(xing)制定戰略(lve)性(xing)重組規劃。應加強(qiang)研(yan)究并積極推進強(qiang)弱(ruo)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)行業(ye)(ye)均(jun)衡(heng)配置式的(de)戰略(lve)性(xing)重組。國(guo)(guo)際(ji)經驗證明，特大型跨(kua)國(guo)(guo)公司(si)(si)在產(chan)(chan)業(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)上(shang)大多(duo)立(li)意(yi)高遠(yuan)，往往將資(zi)產(chan)(chan)既(ji)布(bu)(bu)局(ju)在強(qiang)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)行業(ye)(ye)，以期(qi)(qi)在經濟(ji)高景氣度(du)時贏(ying)得(de)大幅(fu)利潤(run)，也布(bu)(bu)局(ju)在弱(ruo)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)領域，希望能夠在經濟(ji)景氣度(du)下降時規避(bi)因波動(dong)造成過(guo)大損失，美(mei)國(guo)(guo)通用電氣就是(shi)這(zhe)種(zhong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)動(dong)態(tai)(tai)調整(zheng)力(li)度(du)很大的(de)一(yi)(yi)家知名跨(kua)國(guo)(guo)公司(si)(si)。我國(guo)(guo)的(de)大型產(chan)(chan)業(ye)(ye)集團大多(duo)具有(you)多(duo)個主業(ye)(ye)，特別是(shi)主要從事(shi)資(zi)本(ben)運營(ying)的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)(si)，更是(shi)投資(zi)在多(duo)個產(chan)(chan)業(ye)(ye)，為了避(bi)免企業(ye)(ye)盈利的(de)大幅(fu)波動(dong)，增強(qiang)抗風險能力(li)，應該(gai)提早考慮(lv)強(qiang)弱(ruo)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)均(jun)衡(heng)布(bu)(bu)局(ju)。
堅持高質量發展
推動國有資本做強做優做大
國(guo)有企業是中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主義的重要(yao)物質基礎和(he)政治(zhi)基礎。國(guo)有經濟(ji)在國(guo)民經濟(ji)中(zhong)發揮(hui)主導作用。
高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)做強(qiang)(qiang)(qiang)的(de)關鍵(jian)。做強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)，要增強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)活(huo)力(li)。以高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)為根本(ben)(ben)遵(zun)循，不(bu)(bu)再盲目追求規模(mo)和速度，通過對發展(zhan)模(mo)式的(de)正本(ben)(ben)清(qing)源，真正釋放出(chu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)活(huo)力(li)，強(qiang)(qiang)(qiang)化追求優秀到(dao)卓(zhuo)越的(de)強(qiang)(qiang)(qiang)勁內生動力(li)。活(huo)力(li)是(shi)競(jing)爭力(li)的(de)源泉(quan)，只有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)活(huo)力(li)被激發出(chu)來，才(cai)能真正增強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)競(jing)爭力(li)。從(cong)激發活(huo)力(li)著手，不(bu)(bu)斷(duan)增強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)競(jing)爭力(li)，才(cai)是(shi)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)做強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)關鍵(jian)。
做(zuo)強(qiang)國(guo)有資本(ben)，要增強(qiang)國(guo)有資本(ben)的(de)(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)能力。創(chuang)新(xin)(xin)是引(yin)領(ling)(ling)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)第一(yi)動力，是建設現代化經濟體系(xi)的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)支撐。著力建設具有世(shi)界(jie)一(yi)流水(shui)平的(de)(de)研發(fa)(fa)平臺(tai)和(he)(he)創(chuang)新(xin)(xin)基地，盡(jin)快(kuai)突(tu)破和(he)(he)掌握一(yi)批前(qian)瞻(zhan)性(xing)、原創(chuang)性(xing)、顛覆性(xing)的(de)(de)關鍵(jian)技(ji)術(shu)，引(yin)領(ling)(ling)未來產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)關鍵(jian)在于(yu)人(ren)(ren)才。突(tu)出“高(gao)精尖缺(que)”導(dao)向(xiang)，引(yin)進和(he)(he)培養具有國(guo)際水(shui)平的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)科(ke)技(ji)人(ren)(ren)才、科(ke)技(ji)領(ling)(ling)軍人(ren)(ren)才和(he)(he)高(gao)水(shui)平創(chuang)新(xin)(xin)團隊(dui)。人(ren)(ren)盡(jin)其才的(de)(de)關鍵(jian)在于(yu)激勵。進一(yi)步完善科(ke)技(ji)人(ren)(ren)才股權(quan)、期權(quan)、分紅(hong)權(quan)等中(zhong)長期激勵機制。技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)離(li)不開資本(ben)。硅谷的(de)(de)經驗就(jiu)是技(ji)術(shu)加(jia)資本(ben)，市(shi)值進入亞洲乃至世(shi)界(jie)前(qian)列的(de)(de)騰(teng)訊、阿(a)里巴巴、百度等公司，都是借助強(qiang)大(da)的(de)(de)資本(ben)市(shi)場而崛起。近年來由(you)中(zhong)央企業(ye)(ye)相繼發(fa)(fa)起成立的(de)(de)國(guo)有企業(ye)(ye)結構調(diao)整基金、中(zhong)國(guo)風險投(tou)資基金、國(guo)創(chuang)投(tou)資引(yin)導(dao)基金等一(yi)系(xi)列產業(ye)(ye)投(tou)資基金，是落實創(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)的(de)(de)重要舉(ju)措。
做(zuo)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本，要增(zeng)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本的引領力(li)(li)。十(shi)八(ba)屆三中全會(hui)明確指出，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本、集體資(zi)(zi)本、非(fei)公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本等交叉持(chi)股、相互融合的混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)是(shi)基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的重(zhong)要實現形(xing)式(shi)。2017年(nian)以來混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)成為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的重(zhong)要突破口，混改(gai)(gai)(gai)(gai)正在(zai)從(cong)子公(gong)司向集團公(gong)司層面拓展(zhan)。下一步(bu)要積極推進(jin)主業(ye)(ye)處于充(chong)分(fen)競爭行業(ye)(ye)和(he)領域的商業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，進(jin)一步(bu)推動重(zhong)點領域混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點，健(jian)全混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)治理機制(zhi)(zhi)(zhi)。混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)有(you)(you)利于放大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本功能，增(zeng)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本的影(ying)響(xiang)力(li)(li)和(he)帶動力(li)(li)，有(you)(you)利于充(chong)分(fen)發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)中的主導作(zuo)用。
高質量發展是國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)做優(you)(you)的重(zhong)點。做優(you)(you)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，要優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的布局(ju)。我國(guo)(guo)的工業(ye)化(hua)(hua)(hua)進程已然(ran)過半，重(zhong)化(hua)(hua)(hua)工業(ye)發展進入高位平(ping)臺期(qi)，跳(tiao)躍式發展空間沒有(you)(you)以往樂觀了。優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)，就是要將國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)從(cong)發展前景不佳的領域，逐步調整到未(wei)來盈利潛力(li)好的行業(ye)和領域，提(ti)升國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的配(pei)置效率。作為國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)專業(ye)化(hua)(hua)(hua)運營平(ping)臺的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)公司和國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運營公司，將在績效考(kao)核(he)的引(yin)導(dao)和約束(shu)下，積極(ji)主動地推動這種布局(ju)調整，因(yin)為好的資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)配(pei)置對經營業(ye)績的提(ti)升效果顯而易(yi)見(jian)。
做優(you)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，要提(ti)(ti)(ti)高資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報(bao)率，使國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)成為“生金(jin)蛋”的(de)(de)優(you)質(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)產。優(you)是(shi)高質(zhi)(zhi)量最(zui)重要的(de)(de)標志，也是(shi)高質(zhi)(zhi)量發展的(de)(de)重中之重。剛(gang)剛(gang)召開(kai)的(de)(de)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)和地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委負(fu)(fu)責人會議(yi)提(ti)(ti)(ti)出，2018年生產經營(ying)的(de)(de)主要任務(wu)是(shi)，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)效(xiao)益實現穩步(bu)(bu)增長，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)保(bao)值增值、回報(bao)率進(jin)一步(bu)(bu)回升，企(qi)(qi)業(ye)流動(dong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)周轉率進(jin)一步(bu)(bu)提(ti)(ti)(ti)高，資(zi)(zi)(zi)產負(fu)(fu)債(zhai)率進(jin)一步(bu)(bu)下降。這些指標要求，都是(shi)為了推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)變得更加優(you)質(zhi)(zhi)。
做優國(guo)有(you)資(zi)本，要完善國(guo)有(you)企業(ye)的(de)(de)法人治理(li)結構，這(zhe)是(shi)國(guo)有(you)資(zi)本成為(wei)優質資(zi)產的(de)(de)制(zhi)度保(bao)障。2018年中央(yang)(yang)企業(ye)將全(quan)面(mian)建立規范董(dong)事會(hui)，增強董(dong)事會(hui)決策能(neng)力和(he)整體功能(neng)，制(zhi)定完善中央(yang)(yang)企業(ye)外(wai)部董(dong)事選(xuan)聘和(he)管(guan)理(li)的(de)(de)規范性(xing)文件(jian)，建立健全(quan)外(wai)部董(dong)事履職支撐和(he)服務體系，落(luo)實(shi)董(dong)事會(hui)職權。選(xuan)擇具備條件(jian)的(de)(de)中央(yang)(yang)企業(ye)，推進集(ji)團公(gong)司(si)層(ceng)面(mian)的(de)(de)股(gu)權多元化，積極(ji)探索(suo)有(you)別于國(guo)有(you)獨資(zi)公(gong)司(si)的(de)(de)治理(li)機制(zhi)和(he)監管(guan)模式。
高(gao)質(zhi)量發(fa)展是國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)做(zuo)大的(de)前(qian)提。做(zuo)大國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)，要加大國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)對(dui)(dui)前(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)的(de)投入(ru)力度(du)。戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)(xing)是指對(dui)(dui)經濟社(she)會(hui)發(fa)展具(ju)有重要意義(yi)；前(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)是指沒有現實的(de)市場需求，按照(zhao)逐利(li)原則(ze)普通資(zi)(zi)(zi)本(ben)不愿(yuan)意和(he)無能力投入(ru)。從(cong)這個角(jiao)度(du)看，會(hui)有兩類資(zi)(zi)(zi)本(ben)熱(re)衷于投資(zi)(zi)(zi)前(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)，風(feng)險資(zi)(zi)(zi)本(ben)為了(le)追求高(gao)回報，敢于承擔高(gao)風(feng)險；國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)投資(zi)(zi)(zi)運營要服務(wu)于國(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略目(mu)標(biao)，也必須大力投資(zi)(zi)(zi)前(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)。要培育若干個世(shi)界級先(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群，推動(dong)我國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)向全球(qiu)產(chan)業(ye)(ye)鏈中高(gao)端(duan)邁(mai)進(jin)。加快(kuai)建設發(fa)展工業(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)(wang)，深(shen)入(ru)推進(jin)“互(hu)聯網(wang)(wang)+先(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)”，促進(jin)新一代信息技術與制造(zao)業(ye)(ye)的(de)深(shen)度(du)融合，加速發(fa)展智能制造(zao)，推動(dong)實體經濟轉型升級。義(yi)無反顧地做(zuo)大前(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)是國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)義(yi)不容辭的(de)責(ze)任。
做大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)，要推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)積(ji)極參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化經(jing)(jing)營，努力成為具(ju)(ju)有全球(qiu)競爭力的(de)世界一流企(qi)業(ye)。經(jing)(jing)過多(duo)年(nian)發展，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)境外資(zi)(zi)產(chan)已(yi)達6萬億(yi)元人民幣，在(zai)(zai)185個(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家和地區進(jin)(jin)行投資(zi)(zi)運營。國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)主任(ren)肖亞慶(qing)指出(chu)，具(ju)(ju)有全球(qiu)競爭力的(de)世界一流企(qi)業(ye)，首先(xian)應(ying)(ying)(ying)當(dang)是(shi)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)資(zi)(zi)源配置中(zhong)(zhong)能夠(gou)占有主導地位的(de)領(ling)軍企(qi)業(ye)；其次是(shi)應(ying)(ying)(ying)當(dang)具(ju)(ju)有一流的(de)創新(xin)能力；再次，應(ying)(ying)(ying)當(dang)是(shi)在(zai)(zai)全球(qiu)行業(ye)發展中(zhong)(zhong)具(ju)(ju)有引領(ling)作用(yong)和國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)話語權(quan)的(de)企(qi)業(ye)。在(zai)(zai)經(jing)(jing)濟全球(qiu)化背景(jing)下，國(guo)(guo)(guo)(guo)內一位知(zhi)名(ming)的(de)投資(zi)(zi)者將全球(qiu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)比喻成一個(ge)足球(qiu)場(chang)(chang)(chang)(chang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)是(shi)后半(ban)(ban)場(chang)(chang)(chang)(chang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)是(shi)前半(ban)(ban)場(chang)(chang)(chang)(chang)，只(zhi)在(zai)(zai)后半(ban)(ban)場(chang)(chang)(chang)(chang)踢球(qiu)最好(hao)的(de)結果只(zhi)是(shi)不輸球(qiu)，要想贏球(qiu)必須要沖入(ru)前半(ban)(ban)場(chang)(chang)(chang)(chang)，進(jin)(jin)入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)才能有贏得(de)勝利(li)的(de)可能性。
作為追趕型現代(dai)化模式的發展中大國(guo)，國(guo)家(jia)競爭(zheng)力更集中體現在大企(qi)業這個載體上(shang)，具有全(quan)球(qiu)競爭(zheng)力的世界一流企(qi)業是(shi)國(guo)有資本(ben)做大的目標。國(guo)際市場(chang)形勢較國(guo)內更為復雜，只有高(gao)質量發展，才能在全(quan)球(qiu)競爭(zheng)中脫(tuo)穎而出，成為國(guo)際知名的跨國(guo)企(qi)業。
在高質量發(fa)展(zhan)戰(zhan)略引領(ling)下，國(guo)有資本的做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大，要表現為活力(li)強(qiang)、科技創新能(neng)力(li)強(qiang)和引領(ling)力(li)強(qiang)，布局和配置(zhi)效率優、資本回(hui)報優、公司(si)治理優，發(fa)展(zhan)壯大前瞻性戰(zhan)略性產業、在國(guo)際競(jing)爭(zheng)中發(fa)展(zhan)壯大為具有全球競(jing)爭(zheng)力(li)的世界一流企業。
堅持高質量發展
有效防范和化解重大風險
防(fang)范和(he)化解重大風(feng)險是(shi)決(jue)勝全面(mian)建成小康社會三大攻堅(jian)戰(zhan)的首要戰(zhan)役(yi)。增強國有企業(ye)的抗風(feng)險能力，是(shi)高質(zhi)量(liang)發展的應有之意(yi)和(he)重要內容之一。堅(jian)持底(di)線思維，提早(zao)防(fang)范，采取(qu)過硬措(cuo)施(shi)，切實有效(xiao)化解各(ge)類“黑天鵝”和(he)“灰犀牛”引發的重大風(feng)險。
要把梳理排(pai)查風險隱患的視野放得更寬廣。在(zai)經濟全球化背景下，要高度關注國際經濟形勢變化，對(dui)美國縮表、降息、減稅給我(wo)國企(qi)業(ye)可能帶來的影(ying)響要加強研究，做到預案在(zai)先。要關注匯率(lv)走(zou)勢，防范匯率(lv)風險。
處置“僵尸企業”、治理特(te)困企業，化解(jie)過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)是排除風(feng)(feng)險(xian)隱患的重要舉措。中央企業2017年已完(wan)成1200戶企業“處僵治困”任(ren)務，進展顯著，2018年將完(wan)成化解(jie)煤(mei)(mei)炭(tan)過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)1265萬噸、整合煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)(neng)8000萬噸，推(tui)動煤(mei)(mei)電去產(chan)能(neng)(neng)，做(zuo)好有色(se)金屬、船舶制(zhi)造、煉(lian)化、建材(cai)等行業化解(jie)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)工作(zuo)。此(ci)外(wai)，產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)行業“合并同類項”式(shi)的重組(zu)，壓縮了(le)過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)，處置了(le)無效低(di)效資產(chan)，大(da)大(da)降(jiang)低(di)了(le)企業經營風(feng)(feng)險(xian)，以及(ji)可能(neng)(neng)波及(ji)銀行等機構的金融風(feng)(feng)險(xian)。
嚴控(kong)各(ge)類(lei)債(zhai)務風險(xian)。中央企業的資(zi)(zi)產負債(zhai)率在(zai)60%左右，雖然處于(yu)可控(kong)范圍內，但(dan)仍(reng)然偏(pian)高，是(shi)需要(yao)重點防范和(he)化(hua)(hua)解的風險(xian)。要(yao)推動國有企業股(gu)權多元化(hua)(hua)和(he)混合(he)所有制(zhi)改革，大幅提(ti)升直(zhi)接融(rong)資(zi)(zi)比(bi)重，降(jiang)低負債(zhai)規模和(he)負債(zhai)率。推進市場化(hua)(hua)債(zhai)轉股(gu)。
嚴(yan)控投資風(feng)險，嚴(yan)禁(jin)超越(yue)自身承受能力的(de)(de)(de)(de)投資行為(wei)。加緊出臺《中央企(qi)(qi)業投資監(jian)督管(guan)理辦(ban)法(fa)》、《中央企(qi)(qi)業境外投資監(jian)督管(guan)理辦(ban)法(fa)》實施(shi)細(xi)則(ze)。防范國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業從(cong)事金(jin)(jin)融(rong)業務(wu)的(de)(de)(de)(de)風(feng)險，金(jin)(jin)融(rong)業正在強化服務(wu)實體經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)功能，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業更(geng)(geng)要(yao)聚(ju)焦實體主業，搞金(jin)(jin)融(rong)主要(yao)是為(wei)了(le)推進產融(rong)結合，不是為(wei)了(le)拿到金(jin)(jin)融(rong)全(quan)牌照(zhao)，更(geng)(geng)不是去做金(jin)(jin)融(rong)控股公司(si)。要(yao)關注中央企(qi)(qi)業海外6萬億資產的(de)(de)(de)(de)安全(quan)，對(dui)國(guo)(guo)際經濟(ji)、政(zheng)治、社會(hui)變(bian)動，以(yi)及宗教、種(zhong)族沖突可能給企(qi)(qi)業帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)經營風(feng)險，及時研(yan)究和制定(ding)應對(dui)方案。
堅持高質量發展
進一步提高國資監管效能
當前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產主(zhu)要分(fen)(fen)(fen)為(wei)行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產、自然資(zi)(zi)(zi)源性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產、經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產，經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產又分(fen)(fen)(fen)為(wei)企(qi)業（不含金(jin)融(rong)）和金(jin)融(rong)兩大(da)類。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委管(guan)理(li)的企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)曾向全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)作過專項報告(gao)，但還沒有(you)(you)(you)(you)覆蓋其他企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產，特(te)別是金(jin)融(rong)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產。行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)自然資(zi)(zi)(zi)源等國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)，未列入制度化的報告(gao)范疇。近日，中(zhong)共中(zhong)央印(yin)發(fa)關于建(jian)立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)向全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委會(hui)報告(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)制度的意見。這項制度十分(fen)(fen)(fen)重要，有(you)(you)(you)(you)利于強化人(ren)(ren)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監督職(zhi)能，意義深遠。
十八屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會提出(chu)，推動(dong)經營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。向全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)報告國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)情況制度(du)的(de)(de)(de)(de)確立，將大(da)(da)大(da)(da)促進經營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)進程。《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)務院關于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)指導意見》明(ming)確了國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)分類(lei)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，不同(tong)(tong)(tong)(tong)類(lei)別的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)突出(chu)不同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重點，明(ming)確差異化(hua)的(de)(de)(de)(de)考核標準。經營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和分類(lei)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)從(cong)不同(tong)(tong)(tong)(tong)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)共同(tong)(tong)(tong)(tong)構筑了完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)閉環(huan)，既(ji)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)了監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本原(yuan)則、基(ji)本要求、基(ji)本程序，又(you)依據企業(ye)功能(neng)的(de)(de)(de)(de)差異增強了監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)針對性(xing)(xing)和有(you)效性(xing)(xing)。
隨(sui)著改革國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營(ying)體(ti)制，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試點的推進，資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)平臺類企業應運(yun)而生，且成員規(gui)模(mo)還將擴大(da)。要精準把(ba)握其運(yun)營(ying)特點，對國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)和國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)在(zai)考核指標體(ti)系、考核周期(qi)、董事會決策事項及流(liu)程等方面，制定不同于產業集團的考核和監管模(mo)式。
國有資產流失是不可觸(chu)碰的紅線，在混合(he)所有制改革、開展國際化經(jing)營等領(ling)域(yu)和環節(jie)，要強(qiang)化監督(du)，并嚴格責任(ren)追究。
中央經濟工作會議指出，必須加快形成推動高質量(liang)發展的(de)指標體系(xi)、政策體系(xi)、標準體系(xi)、統計體系(xi)、績效評價、政績考(kao)核(he)，創建和(he)完善制(zhi)(zhi)度環境，推動我國(guo)經濟在實現高質量(liang)發展上不斷(duan)取(qu)得新進(jin)展。國(guo)有(you)資產(chan)監管機構要緊(jin)緊(jin)圍繞這一要求，進(jin)一步完善考(kao)核(he)、監管的(de)各項制(zhi)(zhi)度措施，推動國(guo)企國(guo)資高質量(liang)發展。（國(guo)務院國(guo)資委研(yan)究中心副主(zhu)任、研(yan)究員(yuan)、經濟學博士 盧(lu)永真(zhen)）