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對外開(kai)放是我(wo)國(guo)的基(ji)本(ben)國(guo)策。以開(kai)放促(cu)改革、促(cu)發(fa)展，是我(wo)國(guo)改革發(fa)展的成功實(shi)踐(jian)。中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義進入了(le)新時代，在新時代提升對外開(kai)放水平(ping)，推動(dong)形成全(quan)面開(kai)放新格局，對于實(shi)現“兩個一百年”奮斗目標(biao)、實(shi)現中(zhong)華民(min)族偉大(da)復興的中(zhong)國(guo)夢、推動(dong)構建人類命(ming)運共同體(ti)具(ju)有重大(da)意義。

進入新(xin)時(shi)(shi)代，我國(guo)對外開(kai)放所處的(de)(de)外部(bu)環境和(he)(he)內(nei)部(bu)條件(jian)發(fa)生了新(xin)的(de)(de)變(bian)化。當(dang)前，世界經濟增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)新(xin)舊動(dong)(dong)(dong)能轉換尚未到位，實現(xian)持續增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)動(dong)(dong)(dong)力不足(zu)。在(zai)劇烈變(bian)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)國(guo)際秩序中(zhong)，一(yi)方(fang)(fang)面，需(xu)要(yao)世界各(ge)國(guo)攜手應對發(fa)展(zhan)問題和(he)(he)經濟全(quan)球(qiu)化進程(cheng)中(zhong)遭遇(yu)的(de)(de)各(ge)種挑戰；另一(yi)方(fang)(fang)面，新(xin)一(yi)輪科技革(ge)(ge)命和(he)(he)工業(ye)革(ge)(ge)命蓬勃興起，主要(yao)經濟大(da)國(guo)加(jia)(jia)緊搶(qiang)占科技制(zhi)高點，在(zai)深度(du)整合(he)全(quan)球(qiu)價(jia)值鏈、重(zhong)(zhong)構(gou)國(guo)際經貿規則等方(fang)(fang)面展(zhan)開(kai)了激烈的(de)(de)競爭。需(xu)要(yao)強(qiang)調的(de)(de)是(shi)，我國(guo)已成為世界第二大(da)經濟體(ti)和(he)(he)世界經濟增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)引(yin)擎，面對構(gou)建人類命運共同(tong)體(ti)的(de)(de)時(shi)(shi)代重(zhong)(zhong)任，只有發(fa)展(zhan)更高層(ceng)次(ci)的(de)(de)開(kai)放型(xing)經濟，才能主動(dong)(dong)(dong)把握(wo)世界經濟格(ge)局(ju)嬗變(bian)蘊含的(de)(de)有利(li)機遇(yu)。我們要(yao)準(zhun)確(que)把握(wo)國(guo)際國(guo)內(nei)發(fa)展(zhan)大(da)勢，明確(que)新(xin)時(shi)(shi)代的(de)(de)開(kai)放布局(ju)、開(kai)放方(fang)(fang)式、開(kai)放重(zhong)(zhong)點，加(jia)(jia)強(qiang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)內(nei)外聯(lian)動(dong)(dong)(dong)，加(jia)(jia)快(kuai)推動(dong)(dong)(dong)形成全(quan)面對外開(kai)放新(xin)格(ge)局(ju)，以高水(shui)平的(de)(de)對外開(kai)放支撐(cheng)高質量的(de)(de)經濟發(fa)展(zhan)，增(zeng)強(qiang)發(fa)展(zhan)活(huo)力、拓(tuo)展(zhan)發(fa)展(zhan)空(kong)間。

重點一：打造國際競爭新優勢

要(yao)深入研判新(xin)一輪科技(ji)革(ge)命(ming)和(he)工(gong)業革(ge)命(ming)主(zhu)導(dao)(dao)技(ji)術的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)以(yi)及生產(chan)方(fang)式變革(ge)的(de)(de)(de)趨(qu)勢(shi)，堅持創新(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略，引(yin)導(dao)(dao)企業加(jia)大對新(xin)經濟新(xin)業態的(de)(de)(de)投入力度，大力發(fa)展(zhan)新(xin)興產(chan)業，創新(xin)商業模式，以(yi)中(zhong)國(guo)創新(xin)、中(zhong)國(guo)品牌、中(zhong)國(guo)質量帶動(dong)中(zhong)國(guo)產(chan)業全(quan)球(qiu)價值鏈地(di)位的(de)(de)(de)提高(gao)。同時，還要(yao)以(yi)智能(neng)(neng)化(hua)、綠(lv)色化(hua)、服務化(hua)為引(yin)領，以(yi)工(gong)藝改造、設備更新(xin)和(he)節(jie)能(neng)(neng)降耗為導(dao)(dao)向(xiang)，引(yin)導(dao)(dao)傳(chuan)統產(chan)業升級改造，挖掘傳(chuan)統產(chan)業的(de)(de)(de)出口潛力；全(quan)面加(jia)強知(zhi)識(shi)產(chan)權保護，營(ying)造全(quan)社會尊(zun)重知(zhi)識(shi)、鼓勵創新(xin)的(de)(de)(de)良(liang)好(hao)氛圍。

重點二：著力改善營商環境

深化(hua)“放管服”改革，營(ying)造更加公平(ping)透明(ming)便(bian)利、更有吸引力的(de)投資(zi)環境(jing)(jing)，是提(ti)升對外開放水平(ping)的(de)重要落腳點。當前和今后一個時期(qi)，要加緊落實《國(guo)務院(yuan)關(guan)于積極有效利用(yong)外資(zi)推(tui)動經濟(ji)高質量發展(zhan)若干措施的(de)通知》，全面提(ti)升各級政(zheng)(zheng)府的(de)服務意識和能(neng)力，實行高水平(ping)投資(zi)自由化(hua)便(bian)利化(hua)政(zheng)(zheng)策，形成(cheng)貿易投資(zi)便(bian)利化(hua)的(de)長(chang)效機制(zhi)，降低各領域(yu)、各環節的(de)交易成(cheng)本，形成(cheng)良好的(de)營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)。

重點三：大幅放寬市場準入

要(yao)立(li)足新(xin)(xin)(xin)時代我國(guo)(guo)社(she)會主要(yao)矛(mao)盾(dun)的(de)變(bian)化(hua)，穩步推進(jin)金融(rong)、電信、文(wen)化(hua)、旅游、交通運輸、商貿物流(liu)、專(zhuan)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)等(deng)領域對(dui)外開(kai)放(fang)(fang)。要(yao)在補齊服(fu)(fu)務(wu)業(ye)開(kai)放(fang)(fang)發展短板(ban)的(de)同時，繼續把制造業(ye)擴(kuo)大開(kai)放(fang)(fang)作(zuo)為利用外資工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)點(dian)，引導外商投資企(qi)業(ye)參(can)與(yu)互聯網+、工(gong)業(ye)強(qiang)基工(gong)程、綠色制造、智能制造、服(fu)(fu)務(wu)型制造等(deng)重(zhong)點(dian)領域的(de)技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，進(jin)一步拓(tuo)展合資合作(zuo)空(kong)間。要(yao)加快(kuai)國(guo)(guo)內(nei)創(chuang)業(ye)園區、創(chuang)客空(kong)間等(deng)“雙創(chuang)平臺”對(dui)外開(kai)放(fang)(fang)，拓(tuo)寬“大眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)(xin)(xin)”的(de)國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)融(rong)資渠(qu)道，不斷提高創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)的(de)開(kai)放(fang)(fang)度和國(guo)(guo)際(ji)影(ying)響力，塑造開(kai)放(fang)(fang)有序、充滿活力的(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)生態(tai)。

重點四：優化區域開放布局

統(tong)籌(chou)國(guo)內(nei)發(fa)(fa)(fa)展與(yu)對外開(kai)放、沿(yan)海開(kai)放和(he)(he)內(nei)陸(lu)開(kai)放，將新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)對外開(kai)放作為提升區(qu)(qu)域發(fa)(fa)(fa)展質量的有力(li)抓手，加(jia)強“一(yi)帶一(yi)路”建設與(yu)區(qu)(qu)域協同發(fa)(fa)(fa)展戰略(lve)等的融合(he)對接，促(cu)進新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)對外開(kai)放與(yu)西部(bu)(bu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)、東(dong)北振(zhen)興(xing)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)(bu)崛(jue)起、東(dong)部(bu)(bu)率先發(fa)(fa)(fa)展、沿(yan)邊開(kai)發(fa)(fa)(fa)開(kai)放相結合(he)，形成陸(lu)海內(nei)外聯動、東(dong)西雙向互濟的開(kai)放格局。特別要實(shi)施更加(jia)靈活的政策，促(cu)進產業向中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)梯度轉移，積極推(tui)動打造新(xin)(xin)的開(kai)放增(zeng)長極。值得(de)注意的是，在加(jia)大西部(bu)(bu)開(kai)放力(li)度的過程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，要充分認(ren)識西部(bu)(bu)不同地(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)展階段和(he)(he)地(di)(di)域特點(dian)的差(cha)異，完善(shan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)投資環(huan)境，加(jia)快配套服務產業發(fa)(fa)(fa)展和(he)(he)商務服務體系建設；根據西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)展條件和(he)(he)生態環(huan)境，嚴格執行(xing)國(guo)家環(huan)保、技術(shu)、質量等標準和(he)(he)國(guo)家產業政策，切實(shi)推(tui)動產業有序轉移。

重點五：探索建設高質量自由港

要按照(zhao)中央統一(yi)部署，深入總結自貿區(qu)(qu)建(jian)設(she)取得的(de)(de)試點經(jing)(jing)驗(yan)，進(jin)一(yi)步(bu)加大(da)制(zhi)(zhi)度創新力度，賦予(yu)自貿試驗(yan)區(qu)(qu)更(geng)大(da)改革自主權。要進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)負面(mian)(mian)清單管(guan)(guan)理模(mo)式，提高(gao)自由(you)貿易試驗(yan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)質量。對于(yu)自貿區(qu)(qu)在擴大(da)開(kai)(kai)放(fang)(fang)領域、簡化行政管(guan)(guan)理程(cheng)序等方面(mian)(mian)行之有效的(de)(de)政策和做法，可在更(geng)大(da)范(fan)圍復制(zhi)(zhi)推廣，加快全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推開(kai)(kai)。在此(ci)基(ji)礎上，要充分(fen)借鑒(jian)國際成功(gong)經(jing)(jing)驗(yan)，探(tan)索建(jian)設(she)自由(you)貿易港(gang)(gang)。自由(you)港(gang)(gang)是設(she)在一(yi)國（地區(qu)(qu)）境內關外、貨(huo)物(wu)資金人(ren)員進(jin)出自由(you)、絕大(da)多數(shu)商品免(mian)征(zheng)關稅(shui)的(de)(de)特定區(qu)(qu)域，是目前全(quan)(quan)(quan)球開(kai)(kai)放(fang)(fang)水平最高(gao)的(de)(de)特殊經(jing)(jing)濟功(gong)能(neng)區(qu)(qu)。要堅(jian)持合理布局，做好統籌規劃和頂層設(she)計，創新自由(you)貿易港(gang)(gang)的(de)(de)發(fa)展模(mo)式，探(tan)索自由(you)貿易港(gang)(gang)管(guan)(guan)理新體制(zhi)(zhi)、新機制(zhi)(zhi)，從而切(qie)實建(jian)設(she)功(gong)能(neng)完善(shan)、高(gao)度開(kai)(kai)放(fang)(fang)、內外暢通(tong)、安全(quan)(quan)(quan)高(gao)效的(de)(de)自由(you)貿易港(gang)(gang)，打造全(quan)(quan)(quan)球貿易投資便(bian)利化的(de)(de)新標桿。

重點六：深化“一帶一路”合作

“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”建(jian)設(she)是(shi)我國(guo)擴(kuo)大(da)對外開放的(de)重大(da)戰略(lve)舉措，也是(shi)今后一(yi)(yi)(yi)段時(shi)期對外開放的(de)工作重點(dian)。要(yao)深化“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”倡議下各領域合作，培(pei)育沿(yan)線國(guo)家(jia)(jia)和地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)市場需求，推動(dong)互聯互通和產(chan)業(ye)(ye)(ye)對接，做優(you)做精重大(da)項目。在產(chan)品和企業(ye)(ye)(ye)“走出去”的(de)基礎上，本著互利共贏的(de)原則(ze)，加強(qiang)境外工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)的(de)建(jian)設(she)，形成產(chan)業(ye)(ye)(ye)聚集區(qu)(qu)，以我國(guo)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)來支持(chi)沿(yan)線國(guo)家(jia)(jia)的(de)經濟發展(zhan)，幫助其實現(xian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)升級(ji)，進(jin)而提高沿(yan)線國(guo)家(jia)(jia)和地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)工業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)水平，帶(dai)動(dong)其工業(ye)(ye)(ye)化進(jin)程，為產(chan)能(neng)合作長期化、機制化創造有(you)利條件。此外，還要(yao)加強(qiang)創新(xin)(xin)能(neng)力開放合作，培(pei)育貿易新(xin)(xin)增長點(dian)，拓展(zhan)投資領域，推動(dong)“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”建(jian)設(she)再上新(xin)(xin)臺階。（楊(yang)丹輝(hui)）