發布時間：2019-06-28 文章來源：經濟日報
對(dui)(dui)外(wai)開放(fang)是我國(guo)的(de)基(ji)本國(guo)策。以開放(fang)促改革、促發(fa)展，是我國(guo)改革發(fa)展的(de)成功實踐。中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義進入了新(xin)時代(dai)(dai)，在新(xin)時代(dai)(dai)提升(sheng)對(dui)(dui)外(wai)開放(fang)水平，推(tui)動(dong)形(xing)成全面開放(fang)新(xin)格局(ju)，對(dui)(dui)于(yu)實現“兩個一百年(nian)”奮斗目標、實現中(zhong)(zhong)華(hua)民族偉大復興(xing)的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)夢、推(tui)動(dong)構建人類命運共(gong)同體(ti)具(ju)有重大意義。
進入新(xin)時(shi)代(dai)，我(wo)國(guo)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)(fang)所處的(de)外(wai)部(bu)環境和(he)內(nei)部(bu)條件發(fa)(fa)(fa)(fa)生了新(xin)的(de)變化。當前(qian)，世界(jie)(jie)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)的(de)新(xin)舊動能轉(zhuan)換尚未(wei)到位，實現(xian)持續增長(chang)的(de)動力不足。在(zai)劇(ju)烈變動的(de)國(guo)際秩序中，一方(fang)面，需要世界(jie)(jie)各國(guo)攜手(shou)應對(dui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展問題(ti)和(he)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)全(quan)球化進程中遭遇的(de)各種挑戰；另一方(fang)面，新(xin)一輪科技革命(ming)(ming)和(he)工業革命(ming)(ming)蓬(peng)勃興起(qi)，主要經(jing)濟(ji)(ji)(ji)大(da)國(guo)加(jia)緊搶占科技制高(gao)點(dian)(dian)，在(zai)深度整合全(quan)球價值(zhi)鏈、重構(gou)國(guo)際經(jing)貿規則等方(fang)面展開(kai)了激烈的(de)競爭。需要強(qiang)調(diao)的(de)是，我(wo)國(guo)已成為(wei)世界(jie)(jie)第二大(da)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體和(he)世界(jie)(jie)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)的(de)重要引擎，面對(dui)構(gou)建人(ren)類命(ming)(ming)運共(gong)同(tong)體的(de)時(shi)代(dai)重任(ren)，只有(you)發(fa)(fa)(fa)(fa)展更高(gao)層次的(de)開(kai)放(fang)(fang)型經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，才能主動把握世界(jie)(jie)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)格(ge)局嬗變蘊含的(de)有(you)利機遇。我(wo)們要準(zhun)確把握國(guo)際國(guo)內(nei)發(fa)(fa)(fa)(fa)展大(da)勢，明確新(xin)時(shi)代(dai)的(de)開(kai)放(fang)(fang)布(bu)局、開(kai)放(fang)(fang)方(fang)式、開(kai)放(fang)(fang)重點(dian)(dian)，加(jia)強(qiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)內(nei)外(wai)聯動，加(jia)快推動形(xing)成全(quan)面對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)(fang)新(xin)格(ge)局，以高(gao)水平的(de)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)(fang)支撐高(gao)質(zhi)量的(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展，增強(qiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展活力、拓(tuo)展發(fa)(fa)(fa)(fa)展空間(jian)。
重點一：打造國際競爭新優勢
要深入(ru)研判新(xin)一輪科技(ji)革命(ming)和工業革命(ming)主導(dao)技(ji)術的發展(zhan)(zhan)方(fang)向以(yi)(yi)及(ji)生產(chan)(chan)方(fang)式變革的趨(qu)勢(shi)，堅持創新(xin)驅動(dong)發展(zhan)(zhan)戰略，引(yin)導(dao)企業加大對新(xin)經濟(ji)新(xin)業態的投入(ru)力度，大力發展(zhan)(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業，創新(xin)商業模式，以(yi)(yi)中國(guo)創新(xin)、中國(guo)品牌、中國(guo)質量帶動(dong)中國(guo)產(chan)(chan)業全(quan)(quan)球價值鏈地位的提高。同(tong)時(shi)，還要以(yi)(yi)智(zhi)能(neng)化、綠色化、服務(wu)化為引(yin)領，以(yi)(yi)工藝改造(zao)、設備更新(xin)和節能(neng)降耗(hao)為導(dao)向，引(yin)導(dao)傳(chuan)統產(chan)(chan)業升級改造(zao)，挖(wa)掘(jue)傳(chuan)統產(chan)(chan)業的出口潛力；全(quan)(quan)面加強知識產(chan)(chan)權保護，營(ying)造(zao)全(quan)(quan)社會尊重知識、鼓勵創新(xin)的良(liang)好氛圍。
重點二：著力改善營商環境
深化(hua)(hua)(hua)“放管服”改革，營(ying)造(zao)更(geng)加(jia)公平透明(ming)便利(li)、更(geng)有(you)吸引力的(de)投(tou)資(zi)環(huan)境，是提升對外開放水(shui)平的(de)重要(yao)落腳點。當(dang)前和(he)今后(hou)一個時(shi)期(qi)，要(yao)加(jia)緊落實《國務院關于(yu)積極有(you)效利(li)用外資(zi)推(tui)動經濟高(gao)質(zhi)量(liang)發展若干措施的(de)通知》，全面提升各級政府的(de)服務意識和(he)能(neng)力，實行高(gao)水(shui)平投(tou)資(zi)自由化(hua)(hua)(hua)便利(li)化(hua)(hua)(hua)政策，形成貿易投(tou)資(zi)便利(li)化(hua)(hua)(hua)的(de)長效機制，降低各領域(yu)、各環(huan)節(jie)的(de)交易成本(ben)，形成良(liang)好的(de)營(ying)商環(huan)境。
重點三：大幅放寬市場準入
要(yao)立(li)足新(xin)(xin)時(shi)代我國(guo)(guo)(guo)(guo)社會主(zhu)要(yao)矛盾的(de)(de)(de)變化(hua)，穩步(bu)推進(jin)金(jin)融、電信、文化(hua)、旅游、交通運輸、商貿物流、專(zhuan)業(ye)(ye)服(fu)務等(deng)領域(yu)對外(wai)(wai)開(kai)放(fang)。要(yao)在(zai)補齊(qi)服(fu)務業(ye)(ye)開(kai)放(fang)發展短板的(de)(de)(de)同時(shi)，繼續把制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)擴大開(kai)放(fang)作(zuo)為利用(yong)外(wai)(wai)資工作(zuo)的(de)(de)(de)重點(dian)，引導外(wai)(wai)商投(tou)資企業(ye)(ye)參(can)與互聯網+、工業(ye)(ye)強基(ji)工程、綠(lv)色制(zhi)(zhi)造、智能制(zhi)(zhi)造、服(fu)務型(xing)制(zhi)(zhi)造等(deng)重點(dian)領域(yu)的(de)(de)(de)技術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，進(jin)一步(bu)拓展合(he)資合(he)作(zuo)空間(jian)。要(yao)加快國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)園區(qu)、創(chuang)(chuang)客空間(jian)等(deng)“雙創(chuang)(chuang)平臺”對外(wai)(wai)開(kai)放(fang)，拓寬“大眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)”的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)融資渠(qu)道，不斷(duan)提(ti)高創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)開(kai)放(fang)度和國(guo)(guo)(guo)(guo)際影響(xiang)力，塑造開(kai)放(fang)有序、充滿活力的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生態。
重點四：優化區域開放布局
統籌國(guo)內發(fa)展(zhan)與(yu)(yu)對外開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)、沿海開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)和內陸開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)，將新(xin)一(yi)輪(lun)對外開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)作為(wei)提升區域(yu)發(fa)展(zhan)質(zhi)量的(de)有(you)力(li)抓(zhua)手，加(jia)強(qiang)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建(jian)(jian)設與(yu)(yu)區域(yu)協(xie)同發(fa)展(zhan)戰略等的(de)融(rong)合對接(jie)，促(cu)進(jin)新(xin)一(yi)輪(lun)對外開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)與(yu)(yu)西(xi)(xi)(xi)部(bu)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)、東(dong)北振(zhen)興、中(zhong)(zhong)部(bu)崛起、東(dong)部(bu)率先發(fa)展(zhan)、沿邊開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)相(xiang)結合，形成陸海內外聯動(dong)、東(dong)西(xi)(xi)(xi)雙向(xiang)互濟(ji)的(de)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)格局。特(te)(te)別要實施更加(jia)靈(ling)活(huo)的(de)政策(ce)，促(cu)進(jin)產(chan)業向(xiang)中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)(xi)部(bu)梯度(du)(du)轉移，積極(ji)(ji)推動(dong)打造新(xin)的(de)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)增長(chang)極(ji)(ji)。值得注意的(de)是，在加(jia)大(da)西(xi)(xi)(xi)部(bu)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)力(li)度(du)(du)的(de)過程中(zhong)(zhong)，要充分認識西(xi)(xi)(xi)部(bu)不同地區發(fa)展(zhan)階段和地域(yu)特(te)(te)點的(de)差異，完善中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)(xi)部(bu)地區投資(zi)環(huan)境，加(jia)快配套服務產(chan)業發(fa)展(zhan)和商務服務體系(xi)建(jian)(jian)設；根據西(xi)(xi)(xi)部(bu)地區發(fa)展(zhan)條件和生態環(huan)境，嚴格執行國(guo)家環(huan)保、技術、質(zhi)量等標準和國(guo)家產(chan)業政策(ce)，切(qie)實推動(dong)產(chan)業有(you)序轉移。
重點五：探索建設高質量自由港
要按照中央統一部署，深入總結自貿(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)(qu)建設(she)取(qu)得的(de)(de)(de)試點經驗(yan)，進一步加(jia)大制(zhi)度(du)(du)創新(xin)力度(du)(du)，賦予(yu)自貿(mao)(mao)(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)更大改革自主(zhu)權。要進一步完(wan)善負面清單管理模(mo)式，提高(gao)自由貿(mao)(mao)(mao)易試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)建設(she)質量。對(dui)于自貿(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)(qu)在(zai)擴大開(kai)放領域、簡化(hua)行政管理程序等(deng)方面行之有效的(de)(de)(de)政策和做法，可在(zai)更大范圍復(fu)制(zhi)推(tui)廣，加(jia)快全面推(tui)開(kai)。在(zai)此基礎上(shang)，要充分借鑒國際成功經驗(yan)，探索建設(she)自由貿(mao)(mao)(mao)易港(gang)(gang)。自由港(gang)(gang)是(shi)設(she)在(zai)一國（地區(qu)(qu)(qu)）境內關外(wai)、貨(huo)物資(zi)(zi)金人員(yuan)進出自由、絕大多數商品免征關稅的(de)(de)(de)特定區(qu)(qu)(qu)域，是(shi)目前全球開(kai)放水(shui)平最高(gao)的(de)(de)(de)特殊經濟功能區(qu)(qu)(qu)。要堅持合理布局(ju)，做好統籌規劃和頂層(ceng)設(she)計(ji)，創新(xin)自由貿(mao)(mao)(mao)易港(gang)(gang)的(de)(de)(de)發展模(mo)式，探索自由貿(mao)(mao)(mao)易港(gang)(gang)管理新(xin)體制(zhi)、新(xin)機制(zhi)，從而(er)切實建設(she)功能完(wan)善、高(gao)度(du)(du)開(kai)放、內外(wai)暢通、安全高(gao)效的(de)(de)(de)自由貿(mao)(mao)(mao)易港(gang)(gang)，打(da)造全球貿(mao)(mao)(mao)易投資(zi)(zi)便利化(hua)的(de)(de)(de)新(xin)標桿。
重點六：深化“一帶一路”合作
“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”建(jian)設(she)(she)是我國(guo)(guo)(guo)擴大對(dui)外開(kai)放的(de)(de)重(zhong)大戰(zhan)略舉措，也是今(jin)后一(yi)段時期(qi)對(dui)外開(kai)放的(de)(de)工(gong)作重(zhong)點。要深化“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”倡議下各領域合作，培育(yu)(yu)沿(yan)線(xian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)和地(di)區的(de)(de)市(shi)場需求，推動互聯互通和產業(ye)(ye)(ye)對(dui)接，做優做精重(zhong)大項目。在(zai)產品和企(qi)業(ye)(ye)(ye)“走出去”的(de)(de)基礎上(shang)，本著(zhu)互利(li)(li)共贏的(de)(de)原則，加(jia)強(qiang)(qiang)境外工(gong)業(ye)(ye)(ye)園區的(de)(de)建(jian)設(she)(she)，形成產業(ye)(ye)(ye)聚集(ji)區，以我國(guo)(guo)(guo)優勢產業(ye)(ye)(ye)來(lai)支持沿(yan)線(xian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)經濟發(fa)展，幫助其(qi)實(shi)現產業(ye)(ye)(ye)升級，進(jin)而(er)提高沿(yan)線(xian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)和地(di)區的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展水平，帶(dai)動其(qi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化進(jin)程，為(wei)產能合作長(chang)期(qi)化、機制化創造有利(li)(li)條件。此(ci)外，還要加(jia)強(qiang)(qiang)創新能力開(kai)放合作，培育(yu)(yu)貿易新增長(chang)點，拓展投資領域，推動“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”建(jian)設(she)(she)再上(shang)新臺階。（楊丹輝）