免费菠萝视频app下载

中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見

（2018年6月15日）

黨的(de)十八大以(yi)來(lai)，以(yi)習近(jin)平同志為核心(xin)的(de)黨中(zhong)央把脫貧(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)工(gong)作納入“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局和“四個(ge)全(quan)面”戰略布局，作為實(shi)現第一(yi)個(ge)百(bai)年奮(fen)斗目標的(de)重點任務，作出一(yi)系列重大部署(shu)和安排，全(quan)面打響脫貧(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰。過去(qu)5年，我們(men)采取超常規舉措(cuo)，以(yi)前所未有的(de)力度(du)推進(jin)脫貧(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)，農村貧(pin)(pin)困(kun)人口(kou)顯著減少，貧(pin)(pin)困(kun)發生(sheng)(sheng)率持續下(xia)降(jiang)，解決(jue)區域性(xing)整體(ti)貧(pin)(pin)困(kun)邁出堅(jian)(jian)實(shi)步伐，貧(pin)(pin)困(kun)地區農民生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)條件顯著改(gai)善(shan)，貧(pin)(pin)困(kun)群眾獲得感顯著增強，脫貧(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)取得決(jue)定性(xing)進(jin)展，創(chuang)造了我國減貧(pin)(pin)史上的(de)最好成績。過去(qu)5年，我們(men)充(chong)分(fen)發揮政治優(you)勢(shi)和制度(du)優(you)勢(shi)，構筑了全(quan)社(she)會扶(fu)貧(pin)(pin)的(de)強大合(he)力，建立(li)了中(zhong)國特(te)色的(de)脫貧(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)制度(du)體(ti)系，為全(quan)球減貧(pin)(pin)事業貢獻了中(zhong)國智慧和中(zhong)國方案，譜寫(xie)了人類反貧(pin)(pin)困(kun)史上的(de)輝(hui)煌篇章。

黨(dang)的(de)(de)十九大(da)明確把精準脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)作為決勝全面建(jian)成小(xiao)康(kang)社會(hui)必(bi)須(xu)打(da)(da)好(hao)的(de)(de)三大(da)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)之(zhi)(zhi)一，作出(chu)了(le)新的(de)(de)部署。從脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)任務(wu)看(kan)，未來3年，還有(you)3000萬左右(you)農村貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)需要脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)，其中(zhong)因病、因殘致貧(pin)(pin)(pin)比例居高不下，在(zai)(zai)剩(sheng)余(yu)3年時間內完成脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)目標，任務(wu)十分艱巨(ju)。特別是西藏(zang)、四省藏(zang)區、南(nan)疆四地州(zhou)(zhou)和四川涼山州(zhou)(zhou)、云南(nan)怒江州(zhou)(zhou)、甘肅(su)臨夏州(zhou)(zhou)（以下簡稱“三區三州(zhou)(zhou)”）等深度貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區，不僅貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)發(fa)生率高、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)程度深，而且基礎條件薄弱(ruo)、致貧(pin)(pin)(pin)原因復雜、發(fa)展嚴重(zhong)滯后、公共(gong)服務(wu)不足，脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)難(nan)度更大(da)。從脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)工(gong)作看(kan)，形式主(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)義(yi)(yi)、弄虛作假(jia)、急躁(zao)和厭戰(zhan)(zhan)情緒以及消極腐敗現象(xiang)仍然存在(zai)(zai)，有(you)的(de)(de)還很嚴重(zhong)，影響脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)有(you)效推進。必(bi)須(xu)清醒(xing)地把握打(da)(da)贏(ying)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)的(de)(de)困(kun)(kun)難(nan)和挑戰(zhan)(zhan)，切實(shi)增(zeng)強責任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出(chu)戰(zhan)(zhan)、精準施策，以更有(you)力的(de)(de)行動(dong)、更扎實(shi)的(de)(de)工(gong)作，集中(zhong)力量攻(gong)(gong)(gong)(gong)克(ke)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)的(de)(de)難(nan)中(zhong)之(zhi)(zhi)難(nan)、堅(jian)(jian)中(zhong)之(zhi)(zhi)堅(jian)(jian)，確保(bao)堅(jian)(jian)決打(da)(da)贏(ying)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)這(zhe)場(chang)對如期全面建(jian)成小(xiao)康(kang)社會(hui)、實(shi)現第(di)一個百年奮(fen)斗目標具(ju)有(you)決定性(xing)意(yi)義(yi)(yi)的(de)(de)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)。

按照(zhao)黨的(de)十九大(da)關于(yu)打贏脫貧(pin)攻堅戰(zhan)(zhan)總(zong)體部(bu)署，根據各(ge)地區各(ge)部(bu)門(men)貫(guan)徹落實《中共中央(yang)、國務院關于(yu)打贏脫貧(pin)攻堅戰(zhan)(zhan)的(de)決(jue)定》的(de)進(jin)展和實踐中存在的(de)突出問(wen)題，現就完善(shan)頂層設計、強化政策(ce)措施、加(jia)(jia)強統籌協調，推動(dong)脫貧(pin)攻堅工作更加(jia)(jia)有(you)效(xiao)開展，制定以下指(zhi)導意見。

一、全面把握打贏脫貧攻堅戰三年行動的總體要求

（一）指導思想

全(quan)(quan)面貫徹黨的十(shi)九大(da)和(he)十(shi)九屆(jie)二(er)中、三中全(quan)(quan)會精神(shen)，以習近平新時代中國特色社會主義思想(xiang)為指導，充分發(fa)揮政(zheng)治優勢和(he)制度(du)優勢，堅持(chi)精準扶貧(pin)(pin)精準脫貧(pin)(pin)基(ji)本方略，堅持(chi)中央統籌、省(sheng)負總(zong)責、市(shi)縣(xian)抓(zhua)落實(shi)(shi)的工作(zuo)機(ji)制，堅持(chi)大(da)扶貧(pin)(pin)工作(zuo)格局，堅持(chi)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅目標和(he)現行扶貧(pin)(pin)標準，聚焦深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區和(he)特殊(shu)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)群體(ti)，突出問題導向(xiang)，優化政(zheng)策供給(gei)，下足繡花(hua)功(gong)夫，著(zhu)力(li)激發(fa)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)口內生動力(li)，著(zhu)力(li)夯實(shi)(shi)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)口穩定脫貧(pin)(pin)基(ji)礎，著(zhu)力(li)加強(qiang)扶貧(pin)(pin)領域作(zuo)風(feng)建設，切實(shi)(shi)提高貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)口獲得感，確保到2020年貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區和(he)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)群眾(zhong)同全(quan)(quan)國一道進入全(quan)(quan)面小康社會，為實(shi)(shi)施鄉村振興(xing)戰略打好(hao)基(ji)礎。

（二）任務目標

到(dao)2020年，鞏固脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)成(cheng)果，通(tong)(tong)過發展生(sheng)(sheng)產(chan)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)一(yi)批，易地(di)(di)(di)(di)(di)搬(ban)遷脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)一(yi)批，生(sheng)(sheng)態補償脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)一(yi)批，發展教(jiao)育脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)一(yi)批，社會(hui)保(bao)(bao)障兜底一(yi)批，因地(di)(di)(di)(di)(di)制宜綜合施策，確(que)保(bao)(bao)現行(xing)標準下農村貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)口(kou)(kou)實現脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，消(xiao)除絕對貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)；確(que)保(bao)(bao)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣全(quan)(quan)(quan)部摘帽，解(jie)(jie)決(jue)區(qu)(qu)(qu)域性整(zheng)體(ti)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)。實現貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)農民人(ren)均可支配收入增長幅(fu)度高于(yu)全(quan)(quan)(quan)國平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)。實現貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)基本(ben)公(gong)共服務主(zhu)要(yao)領(ling)域指標接近全(quan)(quan)(quan)國平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)，主(zhu)要(yao)有(you)：貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)具備(bei)條件的(de)鄉鎮和(he)(he)建制村通(tong)(tong)硬化(hua)路，貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)村全(quan)(quan)(quan)部實現通(tong)(tong)動力(li)電，全(quan)(quan)(quan)面解(jie)(jie)決(jue)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)口(kou)(kou)住(zhu)房(fang)和(he)(he)飲(yin)水(shui)安全(quan)(quan)(quan)問題(ti)，貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)村達到(dao)人(ren)居環境干凈整(zheng)潔(jie)的(de)基本(ben)要(yao)求(qiu)，切實解(jie)(jie)決(jue)義務教(jiao)育學(xue)生(sheng)(sheng)因貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)失學(xue)輟學(xue)問題(ti)，基本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)和(he)(he)基本(ben)醫療保(bao)(bao)險(xian)、大病保(bao)(bao)險(xian)實現貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)口(kou)(kou)全(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)，最低生(sheng)(sheng)活保(bao)(bao)障實現應保(bao)(bao)盡(jin)保(bao)(bao)。集中連片特困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)革命老(lao)區(qu)(qu)(qu)、民族地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)、邊疆(jiang)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)發展環境明(ming)顯改善，深度貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)如期完成(cheng)全(quan)(quan)(quan)面脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)任(ren)務。

（三）工作要求

堅持嚴格執(zhi)行現行扶貧(pin)標準(zhun)。嚴格按(an)照(zhao)“兩不(bu)愁(chou)(chou)、三保(bao)(bao)(bao)障”要求(qiu)，確保(bao)(bao)(bao)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)不(bu)愁(chou)(chou)吃、不(bu)愁(chou)(chou)穿；保(bao)(bao)(bao)障貧(pin)困(kun)家庭(ting)孩子接受九年(nian)義(yi)務教育，確保(bao)(bao)(bao)有(you)學上、上得(de)起學；保(bao)(bao)(bao)障貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)基本醫療需求(qiu)，確保(bao)(bao)(bao)大病和(he)慢性病得(de)到有(you)效救治和(he)保(bao)(bao)(bao)障；保(bao)(bao)(bao)障貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)基本居住條(tiao)件，確保(bao)(bao)(bao)住上安全住房。要量力(li)而行，既不(bu)能降低(di)標準(zhun)，也不(bu)能擅自拔高標準(zhun)、提不(bu)切實際的(de)目標，避免陷入“福(fu)利陷阱”，防止產生貧(pin)困(kun)村和(he)非(fei)貧(pin)困(kun)村、貧(pin)困(kun)戶和(he)非(fei)貧(pin)困(kun)戶待遇的(de)“懸崖效應”，留(liu)下后遺癥。

堅持精(jing)準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)精(jing)準脫(tuo)貧(pin)(pin)基本方略。做到扶(fu)(fu)持對象精(jing)準、項目安排精(jing)準、資金(jin)使用精(jing)準、措施到戶(hu)精(jing)準、因(yin)村派人(ren)（第(di)一書記）精(jing)準、脫(tuo)貧(pin)(pin)成(cheng)效精(jing)準，因(yin)地制宜、從實際出發，解(jie)決好扶(fu)(fu)持誰(shui)、誰(shui)來扶(fu)(fu)、怎么扶(fu)(fu)、如何退問題，做到扶(fu)(fu)真(zhen)貧(pin)(pin)、真(zhen)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)，脫(tuo)真(zhen)貧(pin)(pin)、真(zhen)脫(tuo)貧(pin)(pin)。

堅持把提高脫(tuo)貧質量放(fang)在(zai)首位。牢(lao)固樹(shu)立(li)正(zheng)確(que)政績觀(guan)，不(bu)(bu)急功(gong)近(jin)利，不(bu)(bu)好(hao)高騖遠(yuan)，更(geng)加(jia)注重(zhong)幫扶的長期效果(guo)(guo)，夯實穩定(ding)脫(tuo)貧、逐步(bu)致富的基(ji)礎。要合理確(que)定(ding)脫(tuo)貧時序，不(bu)(bu)搞(gao)層(ceng)層(ceng)加(jia)碼，不(bu)(bu)趕時間(jian)進度、搞(gao)沖(chong)刺(ci)，不(bu)(bu)搞(gao)拖延耽誤(wu)，確(que)保(bao)脫(tuo)貧攻(gong)堅成果(guo)(guo)經得起歷史(shi)和實踐(jian)檢驗(yan)。

堅持扶貧(pin)同扶志扶智相結(jie)合。正確(que)處理外部幫扶和貧(pin)困群眾自身努力的關系，強化脫(tuo)貧(pin)光榮導向，更(geng)(geng)加注重培養貧(pin)困群眾依靠自力更(geng)(geng)生實現脫(tuo)貧(pin)致富的意識(shi)，更(geng)(geng)加注重提高(gao)貧(pin)困地區和貧(pin)困人口自我發展能力。

堅持開發式扶貧(pin)和(he)保障(zhang)性扶貧(pin)相統籌。把開發式扶貧(pin)作為脫貧(pin)基(ji)本途徑，針對致貧(pin)原因和(he)貧(pin)困人口結構(gou)，加(jia)強和(he)完善(shan)保障(zhang)性扶貧(pin)措施，造血(xue)輸血(xue)協(xie)同，發揮兩種方式的綜合(he)脫貧(pin)效應(ying)。

堅持脫貧(pin)攻(gong)(gong)堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一。把(ba)脫貧(pin)攻(gong)(gong)堅戰場作為培(pei)養干(gan)部(bu)的重要陣地，強化基層幫(bang)扶力量，密(mi)切黨(dang)同(tong)人(ren)民群眾血肉(rou)聯系，提(ti)高干(gan)部(bu)干(gan)事創業本領，培(pei)養了解(jie)國情(qing)和農村(cun)實際的干(gan)部(bu)隊伍。

堅(jian)持調動全社(she)(she)會(hui)(hui)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)積極(ji)性。充分發(fa)(fa)揮政府和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)兩方面力(li)量作用，強化政府責任，引導(dao)市場(chang)、社(she)(she)會(hui)(hui)協同發(fa)(fa)力(li)，構建專項扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)、行業扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)、社(she)(she)會(hui)(hui)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)互(hu)為(wei)補充的大扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)格(ge)局。

二、集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅

（一）著力改善深度貧困地區發展條件

推(tui)進(jin)(jin)深(shen)(shen)(shen)度(du)(du)(du)(du)(du)貧困地(di)(di)區(qu)交通建(jian)(jian)設(she)(she)(she)攻(gong)堅(jian)，加快(kuai)實(shi)(shi)(shi)施深(shen)(shen)(shen)度(du)(du)(du)(du)(du)貧困地(di)(di)區(qu)具(ju)備(bei)條件的(de)建(jian)(jian)制村(cun)(cun)通硬化路(lu)工(gong)程(cheng)(cheng)。加快(kuai)實(shi)(shi)(shi)施深(shen)(shen)(shen)度(du)(du)(du)(du)(du)貧困地(di)(di)區(qu)農村(cun)(cun)飲水(shui)安全鞏(gong)固提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)(cheng)。加快(kuai)深(shen)(shen)(shen)度(du)(du)(du)(du)(du)貧困地(di)(di)區(qu)小型水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，推(tui)進(jin)(jin)深(shen)(shen)(shen)度(du)(du)(du)(du)(du)貧困地(di)(di)區(qu)在建(jian)(jian)重大(da)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)進(jin)(jin)度(du)(du)(du)(du)(du)。推(tui)進(jin)(jin)深(shen)(shen)(shen)度(du)(du)(du)(du)(du)貧困地(di)(di)區(qu)農村(cun)(cun)電(dian)網(wang)(wang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)攻(gong)堅(jian)，實(shi)(shi)(shi)現農網(wang)(wang)動力電(dian)全覆(fu)蓋(gai)。加強“三區(qu)三州”電(dian)網(wang)(wang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，加快(kuai)解決網(wang)(wang)架結構(gou)薄弱(ruo)、供(gong)電(dian)質量(liang)偏低(di)等(deng)問(wen)題。加大(da)深(shen)(shen)(shen)度(du)(du)(du)(du)(du)貧困地(di)(di)區(qu)互聯網(wang)(wang)基礎(chu)設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)投資力度(du)(du)(du)(du)(du)，加快(kuai)實(shi)(shi)(shi)現深(shen)(shen)(shen)度(du)(du)(du)(du)(du)貧困地(di)(di)區(qu)貧困村(cun)(cun)網(wang)(wang)絡全覆(fu)蓋(gai)。推(tui)進(jin)(jin)深(shen)(shen)(shen)度(du)(du)(du)(du)(du)貧困地(di)(di)區(qu)整合資金、統一規劃、統籌實(shi)(shi)(shi)施農村(cun)(cun)土地(di)(di)綜合整治(zhi)(zhi)和(he)高標(biao)準農田建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。推(tui)進(jin)(jin)西(xi)藏(zang)、四省(sheng)藏(zang)區(qu)、新疆南疆退(tui)(tui)耕還林還草、退(tui)(tui)牧還草工(gong)程(cheng)(cheng)。加快(kuai)巖溶地(di)(di)區(qu)石漠化綜合治(zhi)(zhi)理(li)、西(xi)藏(zang)生態(tai)安全屏障、青(qing)海三江源生態(tai)保(bao)(bao)護、祁連山生態(tai)保(bao)(bao)護和(he)綜合治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)重點工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。實(shi)(shi)(shi)施貧困村(cun)(cun)提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)(cheng)。

（二）著力解決深度貧困地區群眾特殊困難

全面實(shi)(shi)施“三區三州”健康扶(fu)貧(pin)攻堅行動(dong)，重點做好包(bao)蟲病(bing)、艾滋病(bing)、大(da)骨節病(bing)、結核(he)病(bing)等(deng)疾病(bing)綜(zong)合防治。加強禁(jin)毒脫(tuo)貧(pin)工作，分(fen)級(ji)分(fen)類落(luo)實(shi)(shi)禁(jin)毒脫(tuo)貧(pin)舉措。采取特殊措施和(he)手(shou)段(duan)推動(dong)人口(kou)較少民(min)族貧(pin)困人口(kou)精準脫(tuo)貧(pin)。全面落(luo)實(shi)(shi)邊(bian)(bian)民(min)補助、住(zhu)房保(bao)障等(deng)守邊(bian)(bian)固邊(bian)(bian)政策，改善抵邊(bian)(bian)一線鄉村(cun)交通(tong)、飲水(shui)等(deng)條(tiao)件，啟動(dong)實(shi)(shi)施抵邊(bian)(bian)村(cun)寨(zhai)電網升(sheng)級(ji)改造攻堅計劃，加快推進邊(bian)(bian)境村(cun)鎮寬(kuan)帶網絡建設(she)。穩妥推進新疆南疆土(tu)地清(qing)理再分(fen)配改革，建立(li)土(tu)地經營與貧(pin)困戶直接掛(gua)鉤的(de)利益分(fen)配機(ji)制。

（三）著力加大深度貧困地區政策傾斜力度

中央(yang)(yang)財政進(jin)一(yi)(yi)步(bu)增加(jia)對(dui)(dui)深(shen)度(du)(du)(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)專項扶(fu)貧(pin)資(zi)(zi)金、教育(yu)醫療保障(zhang)等(deng)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)，加(jia)大(da)重(zhong)點生態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)、農村(cun)危房改造補助資(zi)(zi)金、中央(yang)(yang)預算內(nei)投(tou)資(zi)(zi)、車(che)購稅收入補助地(di)(di)(di)(di)(di)方資(zi)(zi)金、縣級基(ji)本財力保障(zhang)機制(zhi)獎補資(zi)(zi)金等(deng)對(dui)(dui)深(shen)度(du)(du)(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)的傾斜(xie)力度(du)(du)(du)，增加(jia)安排深(shen)度(du)(du)(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)一(yi)(yi)般債(zhai)券(quan)限額。規(gui)范扶(fu)貧(pin)領域(yu)融(rong)資(zi)(zi)，依(yi)法(fa)發行地(di)(di)(di)(di)(di)方政府(fu)債(zhai)券(quan)，加(jia)大(da)深(shen)度(du)(du)(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)扶(fu)貧(pin)投(tou)入。新(xin)(xin)增金融(rong)資(zi)(zi)金優(you)先(xian)滿足深(shen)度(du)(du)(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，新(xin)(xin)增金融(rong)服務優(you)先(xian)布局深(shen)度(du)(du)(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，對(dui)(dui)深(shen)度(du)(du)(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)發放的精(jing)準扶(fu)貧(pin)貸(dai)款實行差異化貸(dai)款利(li)率。保障(zhang)深(shen)度(du)(du)(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)產業發展(zhan)、基(ji)礎設(she)施建設(she)、易地(di)(di)(di)(di)(di)扶(fu)貧(pin)搬遷、民生發展(zhan)等(deng)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)，對(dui)(dui)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)規(gui)劃計劃指(zhi)標不(bu)足部(bu)分由中央(yang)(yang)協同所在省份解決。深(shen)度(du)(du)(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)開(kai)展(zhan)城鄉建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)增減(jian)掛(gua)鉤可不(bu)受(shou)指(zhi)標規(gui)模限制(zhi)，建立深(shen)度(du)(du)(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)城鄉建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)增減(jian)掛(gua)鉤節余指(zhi)標跨省域(yu)調劑使用(yong)(yong)機制(zhi)。深(shen)度(du)(du)(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)涉及農用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)轉用(yong)(yong)和土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)征收的，依(yi)法(fa)加(jia)快審批。在援(yuan)藏援(yuan)疆援(yuan)青工作中，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加(jia)大(da)對(dui)(dui)“三(san)區(qu)(qu)三(san)州”等(deng)深(shen)度(du)(du)(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)干部(bu)選(xuan)派傾斜(xie)支(zhi)(zhi)持(chi)力度(du)(du)(du)。

三、強化到村到戶到人精準幫扶舉措

（一）加大產業扶貧力度

深入(ru)(ru)實施(shi)(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區特(te)(te)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)提(ti)升(sheng)工(gong)(gong)程，因地(di)(di)(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜(yi)加快發(fa)(fa)展對(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶增(zeng)收(shou)帶動(dong)作(zuo)用明顯的(de)(de)種植養殖(zhi)業(ye)(ye)、林(lin)草業(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)加工(gong)(gong)業(ye)(ye)、特(te)(te)色(se)(se)手(shou)工(gong)(gong)業(ye)(ye)、休閑(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)鄉村旅(lv)游(you)，積極培(pei)育和(he)(he)(he)推(tui)(tui)(tui)廣有(you)(you)市(shi)(shi)場(chang)、有(you)(you)品(pin)牌、有(you)(you)效(xiao)(xiao)益的(de)(de)特(te)(te)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)。將貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區特(te)(te)色(se)(se)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)(mu)優先列(lie)入(ru)(ru)優勢特(te)(te)色(se)(se)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)提(ti)質增(zeng)效(xiao)(xiao)行動(dong)計劃(hua)，加大扶(fu)(fu)持(chi)(chi)力度(du)，建(jian)(jian)(jian)設(she)一(yi)批(pi)特(te)(te)色(se)(se)種植養殖(zhi)基(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)和(he)(he)(he)良種繁育基(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)。支(zhi)持(chi)(chi)有(you)(you)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)創(chuang)辦一(yi)二三產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)融合(he)(he)(he)發(fa)(fa)展扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)。組(zu)織(zhi)國家級(ji)(ji)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)與貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)合(he)(he)(he)作(zuo)創(chuang)建(jian)(jian)(jian)綠色(se)(se)食品(pin)、有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)原料(liao)標準化(hua)(hua)基(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)。實施(shi)(shi)中藥(yao)材產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)行動(dong)計劃(hua)，鼓(gu)勵(li)中醫藥(yao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)到貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區建(jian)(jian)(jian)設(she)中藥(yao)材基(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)。多渠(qu)(qu)道(dao)(dao)拓寬農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)營銷渠(qu)(qu)道(dao)(dao)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)批(pi)發(fa)(fa)市(shi)(shi)場(chang)、電(dian)商(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、大型(xing)超市(shi)(shi)等市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)與貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村建(jian)(jian)(jian)立長期穩定的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)銷關(guan)系(xi)，支(zhi)持(chi)(chi)供(gong)銷、郵(you)政(zheng)及各類企(qi)(qi)業(ye)(ye)把(ba)服(fu)務(wu)(wu)(wu)網點延伸到貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村，推(tui)(tui)(tui)廣以購(gou)代捐的(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)模式，組(zu)織(zhi)開展貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)定向(xiang)直供(gong)直銷學校(xiao)、醫院、機(ji)(ji)(ji)關(guan)食堂和(he)(he)(he)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)活(huo)動(dong)。加快推(tui)(tui)(tui)進(jin)“快遞(di)下鄉”工(gong)(gong)程，完(wan)善貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村物流配(pei)送體(ti)(ti)系(xi)，加強特(te)(te)色(se)(se)優勢農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)基(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)冷(leng)鏈設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)郵(you)政(zheng)與快遞(di)、交(jiao)通運輸企(qi)(qi)業(ye)(ye)在農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村地(di)(di)(di)(di)(di)區擴展合(he)(he)(he)作(zuo)范(fan)(fan)圍(wei)、合(he)(he)(he)作(zuo)領域和(he)(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)內容。完(wan)善新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經營主體(ti)(ti)與貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶聯(lian)動(dong)發(fa)(fa)展的(de)(de)利(li)益聯(lian)結(jie)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)(tui)(tui)廣股份合(he)(he)(he)作(zuo)、訂單幫扶(fu)(fu)、生產(chan)(chan)(chan)(chan)托管(guan)等有(you)(you)效(xiao)(xiao)做法，實現貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶與現代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)銜接。建(jian)(jian)(jian)立貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展指(zhi)導員制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，明確到戶幫扶(fu)(fu)干部(bu)承擔產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展指(zhi)導職責，幫助貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶協調解決生產(chan)(chan)(chan)(chan)經營中的(de)(de)問題。鼓(gu)勵(li)各地(di)(di)(di)(di)(di)通過政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)(wu)(wu)方式向(xiang)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶提(ti)供(gong)便利(li)高效(xiao)(xiao)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)社(she)會(hui)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。實施(shi)(shi)電(dian)商(shang)(shang)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，優先在貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)建(jian)(jian)(jian)設(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)站點。繼續實施(shi)(shi)電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村綜合(he)(he)(he)示范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)(mu)。動(dong)員大型(xing)電(dian)商(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)電(dian)商(shang)(shang)強縣(xian)對(dui)口(kou)幫扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)電(dian)商(shang)(shang)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)網絡頻道(dao)(dao)建(jian)(jian)(jian)設(she)。積極推(tui)(tui)(tui)動(dong)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村資源(yuan)變(bian)資產(chan)(chan)(chan)(chan)、資金(jin)(jin)變(bian)股金(jin)(jin)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民變(bian)股東改革，制(zhi)(zhi)(zhi)定實施(shi)(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區集(ji)體(ti)(ti)經濟薄弱村發(fa)(fa)展提(ti)升(sheng)計劃(hua)，通過盤活(huo)集(ji)體(ti)(ti)資源(yuan)、入(ru)(ru)股或參(can)股、量化(hua)(hua)資產(chan)(chan)(chan)(chan)收(shou)益等渠(qu)(qu)道(dao)(dao)增(zeng)加集(ji)體(ti)(ti)經濟收(shou)入(ru)(ru)。在條(tiao)件(jian)(jian)適宜(yi)地(di)(di)(di)(di)(di)區，以貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村村級(ji)(ji)光伏電(dian)站建(jian)(jian)(jian)設(she)為重點，有(you)(you)序推(tui)(tui)(tui)進(jin)光伏扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。支(zhi)持(chi)(chi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)整合(he)(he)(he)財(cai)政(zheng)涉農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資金(jin)(jin)發(fa)(fa)展特(te)(te)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。鼓(gu)勵(li)地(di)(di)(di)(di)(di)方從實際出(chu)發(fa)(fa)利(li)用扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資金(jin)(jin)發(fa)(fa)展短(duan)期難見效(xiao)(xiao)、未來(lai)能(neng)夠(gou)持(chi)(chi)續發(fa)(fa)揮效(xiao)(xiao)益的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。規范(fan)(fan)和(he)(he)(he)推(tui)(tui)(tui)動(dong)資產(chan)(chan)(chan)(chan)收(shou)益扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工(gong)(gong)作(zuo)，確保(bao)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶獲(huo)得穩定收(shou)益。將產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)納(na)入(ru)(ru)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)成效(xiao)(xiao)考(kao)核和(he)(he)(he)黨(dang)政(zheng)一(yi)把(ba)手(shou)離任審計，引導各地(di)(di)(di)(di)(di)發(fa)(fa)展長期穩定的(de)(de)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)(mu)。

（二）全力推進就業扶貧

實施(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)行(xing)動(dong)(dong)計劃，推(tui)動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)精準對(dui)接(jie)，提高勞(lao)務(wu)組(zu)(zu)織化程度和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)覆蓋面。鼓(gu)勵貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)展生態友好(hao)型勞(lao)動(dong)(dong)密集型產業(ye)(ye)(ye)(ye)，通過崗(gang)位(wei)(wei)補(bu)貼、場(chang)租(zu)補(bu)貼、貸(dai)款支持(chi)(chi)等(deng)(deng)方式(shi)，扶(fu)持(chi)(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)鄉村發(fa)(fa)展一批扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)車(che)間，吸納(na)(na)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)家(jia)(jia)庭(ting)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)(li)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。推(tui)進貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)縣農(nong)(nong)民工(gong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)建(jian)設(she)(she)(she)，加(jia)大創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸(dai)款、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)力(li)(li)(li)(li)度，推(tui)動(dong)(dong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵開發(fa)(fa)多種(zhong)形式(shi)的(de)公益崗(gang)位(wei)(wei)，通過以工(gong)代(dai)賑、以獎代(dai)補(bu)、勞(lao)務(wu)補(bu)助(zhu)等(deng)(deng)方式(shi)，動(dong)(dong)員更多貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)群眾(zhong)參與(yu)小(xiao)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)、農(nong)(nong)村人(ren)(ren)居環境整治等(deng)(deng)項目建(jian)設(she)(she)(she)，吸納(na)(na)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)家(jia)(jia)庭(ting)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)(li)參與(yu)保潔、治安(an)、護(hu)(hu)路、管水(shui)、扶(fu)殘助(zhu)殘、養老護(hu)(hu)理等(deng)(deng)，增(zeng)加(jia)勞(lao)務(wu)收入。深(shen)入推(tui)進扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)勞(lao)務(wu)協作(zuo)，加(jia)強勞(lao)務(wu)輸出服(fu)務(wu)工(gong)作(zuo)，在(zai)(zai)外出勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)(li)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)較多的(de)城市建(jian)立服(fu)務(wu)機構，提高勞(lao)務(wu)對(dui)接(jie)的(de)組(zu)(zu)織化程度和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量。東(dong)(dong)(dong)(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)要組(zu)(zu)織企業(ye)(ye)(ye)(ye)到西(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)(she)產業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)，吸納(na)(na)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口穩定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。西(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)要組(zu)(zu)織貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口到東(dong)(dong)(dong)(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。實施(shi)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)和護(hu)(hu)工(gong)服(fu)務(wu)勞(lao)務(wu)對(dui)接(jie)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)行(xing)動(dong)(dong)，打造(zao)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)和護(hu)(hu)工(gong)服(fu)務(wu)品(pin)牌，完善家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)和護(hu)(hu)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)保障機制。實施(shi)技(ji)(ji)能脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)專項行(xing)動(dong)(dong)，統籌整合各(ge)類培(pei)訓(xun)資源(yuan)，組(zu)(zu)織有就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)意愿的(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)家(jia)(jia)庭(ting)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)(li)參加(jia)勞(lao)動(dong)(dong)預備制培(pei)訓(xun)、崗(gang)前培(pei)訓(xun)、訂單培(pei)訓(xun)和崗(gang)位(wei)(wei)技(ji)(ji)能提升(sheng)培(pei)訓(xun)，按(an)規定落實職業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼政(zheng)(zheng)策。推(tui)進職業(ye)(ye)(ye)(ye)教育東(dong)(dong)(dong)(dong)西(xi)協作(zuo)行(xing)動(dong)(dong)，實現東(dong)(dong)(dong)(dong)西(xi)部職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)結對(dui)幫扶(fu)全(quan)覆蓋，深(shen)入實施(shi)技(ji)(ji)能脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)千(qian)校(xiao)行(xing)動(dong)(dong)，支持(chi)(chi)東(dong)(dong)(dong)(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)招收對(dui)口幫扶(fu)的(de)西(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)家(jia)(jia)庭(ting)學(xue)生，幫助(zhu)有在(zai)(zai)東(dong)(dong)(dong)(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿的(de)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生實現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在(zai)(zai)人(ren)(ren)口集中(zhong)和產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展需要的(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)辦(ban)好(hao)一批中(zhong)等(deng)(deng)職業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)（含(han)技(ji)(ji)工(gong)學(xue)校(xiao)），建(jian)設(she)(she)(she)一批職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能實習實訓(xun)基(ji)地(di)(di)。

（三）深入推動易地扶貧搬遷

全面落實(shi)國家(jia)(jia)易(yi)地(di)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)政(zheng)策要求(qiu)和(he)(he)(he)(he)規范標準，結(jie)(jie)合推(tui)進(jin)(jin)新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)集(ji)中安(an)(an)置(zhi)比例，穩妥(tuo)推(tui)進(jin)(jin)分散安(an)(an)置(zhi)并強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)跟(gen)蹤(zong)監管，完(wan)(wan)善安(an)(an)置(zhi)區(qu)配套基(ji)礎設施(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)設施(shi)(shi)，嚴守貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)戶住房建(jian)設面積和(he)(he)(he)(he)自籌(chou)資(zi)金底線，統(tong)籌(chou)各項扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)(he)(he)(he)保(bao)障措施(shi)(shi)，確(que)保(bao)完(wan)(wan)成剩余390萬(wan)左右(you)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)建(jian)設任(ren)務(wu)(wu)，確(que)保(bao)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)一(yi)戶、穩定脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)一(yi)戶。按(an)照(zhao)以崗定搬(ban)(ban)、以業(ye)定遷(qian)(qian)(qian)(qian)原則，加強(qiang)(qiang)后續產業(ye)發(fa)展和(he)(he)(he)(he)轉移就業(ye)工作，確(que)保(bao)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)家(jia)(jia)庭至少(shao)1個(ge)勞動力實(shi)現(xian)穩定就業(ye)。在自然條件(jian)和(he)(he)(he)(he)發(fa)展環境異常惡劣地(di)區(qu)，結(jie)(jie)合行政(zheng)村規劃布局(ju)調整(zheng)，鼓(gu)勵(li)實(shi)施(shi)(shi)整(zheng)村整(zheng)組(zu)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)。今(jin)后3年(nian)集(ji)中力量完(wan)(wan)成“十三(san)五”規劃的(de)(de)建(jian)檔(dang)立卡貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)任(ren)務(wu)(wu)，確(que)保(bao)具備搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)安(an)(an)置(zhi)條件(jian)的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)應搬(ban)(ban)盡搬(ban)(ban)，逐步(bu)實(shi)施(shi)(shi)同步(bu)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)。對目前不具備搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)安(an)(an)置(zhi)條件(jian)的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)，優先解決其“兩不愁、三(san)保(bao)障”問題(ti)，今(jin)后可結(jie)(jie)合實(shi)施(shi)(shi)鄉村振興(xing)戰(zhan)略壓茬推(tui)進(jin)(jin)，通過實(shi)施(shi)(shi)生態宜(yi)居(ju)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)和(he)(he)(he)(he)有助(zhu)于穩定脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)、逐步(bu)致(zhi)富的(de)(de)其他形式搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)，繼(ji)續穩步(bu)推(tui)進(jin)(jin)。加強(qiang)(qiang)安(an)(an)置(zhi)區(qu)社(she)區(qu)管理和(he)(he)(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)，切(qie)實(shi)做(zuo)好搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)群眾(zhong)戶口(kou)遷(qian)(qian)(qian)(qian)移、上學就醫、社(she)會保(bao)障、心理疏(shu)導等接續服(fu)務(wu)(wu)工作，引導搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)群眾(zhong)培(pei)養良好生活(huo)習慣(guan)，盡快融入新(xin)環境新(xin)社(she)區(qu)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)易(yi)地(di)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)督促檢查(cha)，確(que)保(bao)高(gao)質量完(wan)(wan)成易(yi)地(di)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)目標任(ren)務(wu)(wu)。

（四）加強生態扶貧

創新生(sheng)態(tai)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)機(ji)制(zhi)，加(jia)大(da)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復力度(du)(du)，實現生(sheng)態(tai)改善和脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)雙贏。推進生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)行動，到2020年(nian)在(zai)有勞(lao)動能(neng)力的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)中新增選聘生(sheng)態(tai)護(hu)林(lin)(lin)(lin)(lin)員、草(cao)管員崗位40萬個(ge)。加(jia)大(da)對貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)天然林(lin)(lin)(lin)(lin)保(bao)(bao)護(hu)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設支(zhi)持(chi)力度(du)(du)。探索(suo)天然林(lin)(lin)(lin)(lin)、集(ji)體(ti)(ti)公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)托(tuo)管，推廣(guang)“合作社+管護(hu)+貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)”模(mo)式(shi)，吸納(na)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)參與管護(hu)。建(jian)設生(sheng)態(tai)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)專業(ye)合作社（隊(dui)），吸納(na)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)參與防(fang)沙(sha)治沙(sha)、石漠(mo)(mo)化治理、防(fang)護(hu)林(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)設和儲備林(lin)(lin)(lin)(lin)營(ying)(ying)造(zao)。推進貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)低產低效林(lin)(lin)(lin)(lin)提(ti)質增效工(gong)(gong)程(cheng)。加(jia)大(da)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)新一輪退(tui)耕(geng)(geng)(geng)(geng)還林(lin)(lin)(lin)(lin)還草(cao)支(zhi)持(chi)力度(du)(du)，將新增退(tui)耕(geng)(geng)(geng)(geng)還林(lin)(lin)(lin)(lin)還草(cao)任務向貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)傾斜，在(zai)確保(bao)(bao)省(sheng)級耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)有量和基本農田(tian)(tian)保(bao)(bao)護(hu)任務前(qian)提(ti)下，將25度(du)(du)以(yi)上坡(po)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)、重(zhong)要水源地(di)(di)15－25度(du)(du)坡(po)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)、陡坡(po)梯(ti)田(tian)(tian)、嚴重(zhong)石漠(mo)(mo)化耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)、嚴重(zhong)污染耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)、移(yi)民搬遷撂荒(huang)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)納(na)入(ru)新一輪退(tui)耕(geng)(geng)(geng)(geng)還林(lin)(lin)(lin)(lin)還草(cao)工(gong)(gong)程(cheng)范圍，對符合退(tui)耕(geng)(geng)(geng)(geng)政策(ce)的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)實現全覆蓋。結(jie)合建(jian)立國家公園體(ti)(ti)制(zhi)，多渠道籌措資(zi)金(jin)，對生(sheng)態(tai)核心區(qu)(qu)內(nei)的(de)(de)居民實施生(sheng)態(tai)搬遷，帶動貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)群眾(zhong)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。深化貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)集(ji)體(ti)(ti)林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)制(zhi)度(du)(du)改革，鼓(gu)勵貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)將林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)經營(ying)(ying)權(quan)入(ru)股造(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)合作社，增加(jia)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)資(zi)產性收入(ru)。完善橫向生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)機(ji)制(zhi)，讓(rang)保(bao)(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)更多受益(yi)。鼓(gu)勵納(na)入(ru)碳排放權(quan)交(jiao)易市場的(de)(de)重(zhong)點排放單位購買貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)碳匯。

（五）著力實施教育脫貧攻堅行動

以(yi)保障義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)為核心，全面(mian)(mian)落實教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)政(zheng)(zheng)策(ce)，進一(yi)步(bu)降(jiang)低貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)特(te)別(bie)是深度貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)、民(min)族(zu)地區(qu)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)輟(chuo)學(xue)(xue)率，穩步(bu)提升貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)質(zhi)量。強(qiang)化義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)控輟(chuo)保學(xue)(xue)聯(lian)保聯(lian)控責任，在輟(chuo)學(xue)(xue)高發區(qu)“一(yi)縣一(yi)策(ce)”制定工作(zuo)(zuo)方案，實施貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)學(xue)(xue)生(sheng)臺賬(zhang)化精準控輟(chuo)，確保貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)家(jia)庭(ting)適齡學(xue)(xue)生(sheng)不因貧(pin)(pin)(pin)失學(xue)(xue)輟(chuo)學(xue)(xue)。全面(mian)(mian)推進貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)薄弱(ruo)學(xue)(xue)校(xiao)改造工作(zuo)(zuo)，重點加(jia)強(qiang)鄉(xiang)鎮寄宿制學(xue)(xue)校(xiao)和鄉(xiang)村(cun)(cun)小規模學(xue)(xue)校(xiao)建設，確保所有義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)校(xiao)達到基(ji)本(ben)辦學(xue)(xue)條件。實施好農村(cun)(cun)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)生(sheng)營養改善計劃(hua)。在貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)優(you)先實施教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)信(xin)息(xi)化2.0行動(dong)(dong)計劃(hua)，加(jia)強(qiang)學(xue)(xue)校(xiao)網絡(luo)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)環境建設，共(gong)享優(you)質(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)資(zi)源。改善貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)鄉(xiang)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)待遇，落實教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)活補(bu)助(zhu)政(zheng)(zheng)策(ce)，均衡配置城鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)源。加(jia)大貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)特(te)崗(gang)計劃(hua)實施力(li)度，深入推進義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)階段教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)校(xiao)長(chang)交流輪(lun)崗(gang)和對口(kou)幫扶(fu)工作(zuo)(zuo)，國培計劃(hua)、公(gong)費師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)范生(sheng)培養、中小學(xue)(xue)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)應用(yong)能(neng)力(li)提升工程等重點支持(chi)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)。鼓勵通過公(gong)益捐贈等方式，設立貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)優(you)秀教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)獎勵基(ji)金，用(yong)于(yu)表彰長(chang)期扎(zha)根(gen)基(ji)層(ceng)的(de)優(you)秀鄉(xiang)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。健全覆蓋各級各類教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)資(zi)助(zhu)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系，學(xue)(xue)生(sheng)資(zi)助(zhu)政(zheng)(zheng)策(ce)實現應助(zhu)盡助(zhu)。加(jia)大貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)推廣普及國家(jia)通用(yong)語言(yan)文字工作(zuo)(zuo)力(li)度。開展民(min)族(zu)地區(qu)學(xue)(xue)前(qian)兒(er)童學(xue)(xue)習(xi)普通話行動(dong)(dong)。

（六）深入實施健康扶貧工程

將貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)口(kou)全部納入城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)險、大(da)(da)病(bing)(bing)(bing)(bing)保(bao)(bao)險和(he)(he)(he)(he)(he)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)救(jiu)助保(bao)(bao)障范圍。落實(shi)(shi)(shi)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)口(kou)參(can)加(jia)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)險個(ge)人(ren)繳費財政補貼(tie)政策(ce)，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)扶貧(pin)(pin)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)救(jiu)助。切實(shi)(shi)(shi)降(jiang)低貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)口(kou)就醫(yi)(yi)(yi)負擔，在(zai)嚴格費用管(guan)(guan)控(kong)、確定診(zhen)療(liao)(liao)方案、確定單(dan)病(bing)(bing)(bing)(bing)種收費標(biao)準、規(gui)范轉診(zhen)和(he)(he)(he)(he)(he)集中定點(dian)救(jiu)治的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎上，對城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)險和(he)(he)(he)(he)(he)大(da)(da)病(bing)(bing)(bing)(bing)保(bao)(bao)險支付后(hou)(hou)自負費用仍有(you)困(kun)(kun)(kun)難的(de)(de)患者(zhe)，加(jia)大(da)(da)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)救(jiu)助和(he)(he)(he)(he)(he)其他保(bao)(bao)障政策(ce)的(de)(de)幫扶力(li)(li)度。全面落實(shi)(shi)(shi)農(nong)村(cun)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)口(kou)縣(xian)(xian)域(yu)內定點(dian)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)機構住院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治療(liao)(liao)先(xian)診(zhen)療(liao)(liao)后(hou)(hou)付費，在(zai)定點(dian)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)設(she)(she)立綜(zong)合服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)窗口(kou)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)各項醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)障政策(ce)“一站式”信息交(jiao)換和(he)(he)(he)(he)(he)即(ji)時結(jie)算。在(zai)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)加(jia)快推(tui)進縣(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)村(cun)三(san)(san)級衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)標(biao)準化建(jian)設(she)(she)，確保(bao)(bao)每個(ge)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣(xian)(xian)建(jian)好(hao)1－2所縣(xian)(xian)級公(gong)立醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)（含中醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)），加(jia)強貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)村(cun)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)室能力(li)(li)建(jian)設(she)(she)。深入實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)對口(kou)幫扶，全國963家(jia)三(san)(san)級醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)832個(ge)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣(xian)(xian)的(de)(de)1180家(jia)縣(xian)(xian)級醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)對幫扶，為貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣(xian)(xian)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)遠(yuan)程醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)設(she)(she)施(shi)(shi)設(she)(she)備，全面建(jian)成從三(san)(san)級醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)到(dao)縣(xian)(xian)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)互(hu)聯(lian)互(hu)通的(de)(de)遠(yuan)程醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)網絡。貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)每個(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)至少設(she)(she)立1個(ge)全科醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)特崗。支持地(di)(di)方免費培養(yang)(yang)農(nong)村(cun)高(gao)職（專科）醫(yi)(yi)(yi)學生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，經助理(li)(li)全科醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)培訓合格后(hou)(hou)，補充到(dao)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)村(cun)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)室和(he)(he)(he)(he)(he)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)可在(zai)現(xian)(xian)有(you)編制總量內直(zhi)接面向人(ren)才市場選拔(ba)錄(lu)用醫(yi)(yi)(yi)技人(ren)員，選拔(ba)錄(lu)用時優(you)先(xian)考慮當(dang)地(di)(di)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)事業(ye)緊(jin)缺人(ren)才。全面實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)縣(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)村(cun)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)機構一體化管(guan)(guan)理(li)(li)，構建(jian)三(san)(san)級聯(lian)動的(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)(he)(he)(he)健康(kang)(kang)管(guan)(guan)理(li)(li)平(ping)臺，為貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)群(qun)眾提供(gong)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)健康(kang)(kang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。加(jia)強對貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)慢(man)(man)性(xing)病(bing)(bing)(bing)(bing)、常見病(bing)(bing)(bing)(bing)的(de)(de)防(fang)(fang)治，開(kai)展(zhan)(zhan)專項行(xing)動，降(jiang)低因病(bing)(bing)(bing)(bing)致貧(pin)(pin)返貧(pin)(pin)風(feng)險。開(kai)展(zhan)(zhan)地(di)(di)方病(bing)(bing)(bing)(bing)和(he)(he)(he)(he)(he)重大(da)(da)傳染病(bing)(bing)(bing)(bing)攻堅(jian)行(xing)動，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)預防(fang)(fang)、篩查、治療(liao)(liao)、康(kang)(kang)復、管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)全過程綜(zong)合防(fang)(fang)治。貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)婦女(nv)宮頸癌、乳腺癌檢查和(he)(he)(he)(he)(he)兒(er)童營(ying)養(yang)(yang)改善、新生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)兒(er)疾(ji)病(bing)(bing)(bing)(bing)篩查項目擴大(da)(da)到(dao)所有(you)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣(xian)(xian)。開(kai)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)范家(jia)庭(ting)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)（鄉(xiang)(xiang)村(cun)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)）簽約(yue)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，落實(shi)(shi)(shi)簽約(yue)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)政策(ce)，優(you)先(xian)為婦幼、老(lao)人(ren)、殘(can)疾(ji)人(ren)等重點(dian)人(ren)群(qun)開(kai)展(zhan)(zhan)健康(kang)(kang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)(he)(he)(he)慢(man)(man)性(xing)病(bing)(bing)(bing)(bing)綜(zong)合防(fang)(fang)控(kong)，做好(hao)高(gao)血(xue)壓、糖尿病(bing)(bing)(bing)(bing)、結(jie)核病(bing)(bing)(bing)(bing)、嚴重精神障礙等慢(man)(man)性(xing)病(bing)(bing)(bing)(bing)規(gui)范管(guan)(guan)理(li)(li)。實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)健康(kang)(kang)促進三(san)(san)年行(xing)動計劃(hua)。將脫貧(pin)(pin)攻堅(jian)與(yu)落實(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)政策(ce)緊(jin)密(mi)結(jie)合，倡導優(you)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)優(you)育(yu)(yu)，利用基(ji)(ji)(ji)層計劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)力(li)(li)量，加(jia)強出生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)缺陷綜(zong)合防(fang)(fang)治宣傳教育(yu)(yu)。

（七）加快推進農村危房改造

允許各(ge)省(sheng)（自治區、直轄市）根據國務(wu)院主管部門(men)制定(ding)的(de)原則(ze)，結(jie)合各(ge)自實(shi)際推廣(guang)簡便易行(xing)的(de)危房(fang)(fang)鑒定(ding)程序(xu)(xu)，規范對(dui)象認定(ding)程序(xu)(xu)，建立(li)危房(fang)(fang)臺賬并實(shi)施(shi)精(jing)準(zhun)管理，改造(zao)(zao)一戶(hu)、銷(xiao)檔(dang)一戶(hu)，確(que)保完成建檔(dang)立(li)卡貧困戶(hu)等4類重(zhong)點對(dui)象危房(fang)(fang)改造(zao)(zao)任(ren)務(wu)。明(ming)確(que)農(nong)村危房(fang)(fang)改造(zao)(zao)基(ji)本安全要求，保證正常使用安全和(he)基(ji)本使用功能。因地制宜(yi)推廣(guang)農(nong)房(fang)(fang)加固(gu)改造(zao)(zao)，在危房(fang)(fang)改造(zao)(zao)任(ren)務(wu)較重(zhong)的(de)省(sheng)份開展農(nong)房(fang)(fang)加固(gu)改造(zao)(zao)示范，結(jie)合地方實(shi)際推廣(guang)現代生(sheng)土農(nong)房(fang)(fang)等改良型傳統民居，鼓勵通過閑置(zhi)(zhi)農(nong)房(fang)(fang)置(zhi)(zhi)換(huan)或長期租(zu)賃(lin)等方式(shi)，兜底解決特殊貧困群體基(ji)本住房(fang)(fang)安全問題。落實(shi)各(ge)級(ji)補助(zhu)(zhu)資金(jin)，完善分類分級(ji)補助(zhu)(zhu)標準(zhun)。加強補助(zhu)(zhu)資金(jin)使用管理和(he)監督檢查(cha)，支付給農(nong)戶(hu)的(de)資金(jin)要及時足(zu)額直接撥付到戶(hu)。建立(li)完善危房(fang)(fang)改造(zao)(zao)信(xin)息公示制度。

（八）強化綜合保障性扶貧

統(tong)籌各類保(bao)(bao)(bao)障(zhang)措施(shi)，建(jian)(jian)立(li)以社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險、社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)、社(she)會(hui)(hui)福利(li)制(zhi)度(du)為(wei)(wei)主體，以社(she)會(hui)(hui)幫(bang)扶(fu)、社(she)工助(zhu)力為(wei)(wei)輔助(zhu)的綜合保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，為(wei)(wei)完(wan)全喪失勞動能力和部分(fen)喪失勞動能力且無(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)依靠產業就業幫(bang)扶(fu)脫貧(pin)的貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)提供兜底(di)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。完(wan)善城(cheng)鄉(xiang)居民基(ji)(ji)本養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險制(zhi)度(du)，對符合條件(jian)的貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)由地(di)方(fang)(fang)政府代繳城(cheng)鄉(xiang)居民養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險費。繼續實施(shi)社(she)會(hui)(hui)服務兜底(di)工程，加(jia)快建(jian)(jian)設為(wei)(wei)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)、精神障(zhang)礙患者等特殊群體提供服務的設施(shi)。鼓勵各地(di)通(tong)過互助(zhu)養老(lao)(lao)、設立(li)孝善基(ji)(ji)金等途徑，創(chuang)新家(jia)(jia)(jia)庭(ting)養老(lao)(lao)方(fang)(fang)式。加(jia)快建(jian)(jian)立(li)貧(pin)困(kun)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)“三留守”關愛服務體系，落實家(jia)(jia)(jia)庭(ting)贍養、監護(hu)照(zhao)料法(fa)(fa)(fa)定義務，探(tan)索建(jian)(jian)立(li)信息臺賬和定期探(tan)訪(fang)制(zhi)度(du)。完(wan)善農(nong)村低保(bao)(bao)(bao)制(zhi)度(du)，健全低保(bao)(bao)(bao)對象認定方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)，將完(wan)全喪失勞動能力和部分(fen)喪失勞動能力且無(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)依靠產業就業幫(bang)扶(fu)脫貧(pin)的貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)納入(ru)低保(bao)(bao)(bao)范圍。對地(di)廣人(ren)(ren)稀的貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)適(shi)度(du)降低國家(jia)(jia)(jia)救災應急響(xiang)應啟(qi)動條件(jian)。加(jia)大臨時救助(zhu)力度(du)，及(ji)時將符合條件(jian)的返(fan)貧(pin)人(ren)(ren)口(kou)納入(ru)救助(zhu)范圍。

（九）開展貧困殘疾人脫貧行動

將符(fu)合(he)條(tiao)件的建檔立卡(ka)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)納入農(nong)村低(di)保和(he)城鄉醫療救(jiu)助范圍。完善困(kun)(kun)(kun)(kun)難殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)生活補(bu)貼(tie)和(he)重度(du)殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)護(hu)(hu)理補(bu)貼(tie)制度(du)，有條(tiao)件的地方逐步(bu)擴(kuo)大政策覆蓋面。深入實施“福康(kang)工程”等殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)精準康(kang)復(fu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)項目，優先為(wei)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)家(jia)庭(ting)有康(kang)復(fu)需(xu)求的殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)提供基本康(kang)復(fu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)輔助器(qi)具適配(pei)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。對16周歲以上有長期照料護(hu)(hu)理需(xu)求的貧(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)重度(du)殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)，符(fu)合(he)特(te)困(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)員救(jiu)助供養(yang)條(tiao)件的納入特(te)困(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)員救(jiu)助供養(yang)；不(bu)符(fu)合(he)救(jiu)助供養(yang)條(tiao)件的，鼓(gu)勵地方通過(guo)政府(fu)補(bu)貼(tie)、購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)、設立公(gong)益崗位、集中托養(yang)等多種(zhong)方式(shi)，為(wei)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)重度(du)殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)提供集中照料或日間照料、鄰里(li)照護(hu)(hu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。逐步(bu)推進農(nong)村貧(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)重度(du)殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)家(jia)庭(ting)無障礙改造。實施第(di)二(er)期特(te)殊(shu)教(jiao)育(yu)(yu)提升計劃(hua)，幫助貧(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)家(jia)庭(ting)殘(can)(can)疾(ji)(ji)兒童多種(zhong)形式(shi)接受義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)，加快(kuai)發展非義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)階(jie)段(duan)特(te)殊(shu)教(jiao)育(yu)(yu)。資產收(shou)益扶貧(pin)項目要優先安(an)排貧(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)家(jia)庭(ting)。

（十）開展扶貧扶志行動

加(jia)強(qiang)教(jiao)育(yu)(yu)引導，開(kai)(kai)展扶(fu)志教(jiao)育(yu)(yu)活(huo)動(dong)(dong)，創辦脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅“農民夜校”、“講習(xi)所”等，加(jia)強(qiang)思想(xiang)、文(wen)(wen)化、道(dao)德、法(fa)(fa)律、感恩(en)教(jiao)育(yu)(yu)，弘(hong)揚(yang)自(zi)尊、自(zi)愛(ai)(ai)、自(zi)強(qiang)精(jing)神，防(fang)止政策(ce)養(yang)懶漢、助長不(bu)(bu)勞(lao)而獲和(he)“等靠要”等不(bu)(bu)良習(xi)氣。加(jia)大以(yi)工(gong)代賑(zhen)實施力(li)度，動(dong)(dong)員(yuan)(yuan)更(geng)(geng)多貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)群(qun)眾投工(gong)投勞(lao)。推(tui)(tui)廣(guang)以(yi)表(biao)現換積分、以(yi)積分換物品的(de)“愛(ai)(ai)心(xin)公益超市”等自(zi)助式幫扶(fu)做(zuo)法(fa)(fa)，實現社(she)會(hui)愛(ai)(ai)心(xin)捐贈(zeng)與(yu)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)群(qun)眾個性化需求(qiu)的(de)精(jing)準對接。鼓勵各地總結推(tui)(tui)廣(guang)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)典(dian)型，宣傳表(biao)彰自(zi)強(qiang)不(bu)(bu)息、自(zi)力(li)更(geng)(geng)生(sheng)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)致(zhi)富(fu)的(de)先(xian)進(jin)事跡和(he)先(xian)進(jin)典(dian)型，用身(shen)邊(bian)人(ren)(ren)身(shen)邊(bian)事示(shi)范帶動(dong)(dong)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)群(qun)眾。大力(li)開(kai)(kai)展移風易俗活(huo)動(dong)(dong)，選樹(shu)一(yi)批文(wen)(wen)明(ming)村(cun)鎮和(he)星(xing)級(ji)文(wen)(wen)明(ming)戶，推(tui)(tui)廣(guang)“星(xing)級(ji)評比”等做(zuo)法(fa)(fa)，引導貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)修訂完(wan)善(shan)村(cun)規(gui)民約，發揮村(cun)民議事會(hui)、道(dao)德評議會(hui)、紅(hong)白理事會(hui)、禁毒禁賭會(hui)等群(qun)眾組織(zhi)作用，堅持自(zi)治、法(fa)(fa)治、德治相(xiang)結合，教(jiao)育(yu)(yu)引導貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)群(qun)眾弘(hong)揚(yang)傳統美德、樹(shu)立(li)文(wen)(wen)明(ming)新風。加(jia)強(qiang)對高額彩禮、薄養(yang)厚葬、子(zi)女不(bu)(bu)贍(shan)養(yang)老人(ren)(ren)等問題的(de)專項治理。深入(ru)(ru)推(tui)(tui)進(jin)文(wen)(wen)化扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)工(gong)作，提(ti)升貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)群(qun)眾的(de)公共文(wen)(wen)化服務(wu)(wu)獲得感。把(ba)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)領(ling)域誠信(xin)納入(ru)(ru)國家信(xin)用監管體系，將不(bu)(bu)履行(xing)贍(shan)養(yang)義(yi)務(wu)(wu)、虛(xu)報(bao)冒(mao)領(ling)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資金、嚴(yan)重違反公序良俗等行(xing)為人(ren)(ren)列入(ru)(ru)失信(xin)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)名單。

四、加快補齊貧困地區基礎設施短板

（一）加快實施交通扶貧行動

在貧(pin)困(kun)地區(qu)(qu)加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)成外通(tong)(tong)(tong)內聯、通(tong)(tong)(tong)村暢鄉(xiang)、客車到(dao)村、安全便捷(jie)的(de)交通(tong)(tong)(tong)運輸網絡。盡快(kuai)實現具備條件的(de)鄉(xiang)鎮、建(jian)(jian)制(zhi)村通(tong)(tong)(tong)硬化路(lu)(lu)(lu)(lu)。以示范縣(xian)為(wei)載體，推進(jin)貧(pin)困(kun)地區(qu)(qu)“四(si)好農(nong)村路(lu)(lu)(lu)(lu)”建(jian)(jian)設(she)。擴大農(nong)村客運覆蓋范圍，到(dao)2020年實現具備條件的(de)建(jian)(jian)制(zhi)村通(tong)(tong)(tong)客車目標。加(jia)快(kuai)貧(pin)困(kun)地區(qu)(qu)農(nong)村公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)安全生命防(fang)護(hu)工程建(jian)(jian)設(she)，基(ji)本完成鄉(xiang)道及以上行政等級公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)安全隱(yin)患(huan)治理(li)。推進(jin)窄路(lu)(lu)(lu)(lu)基(ji)路(lu)(lu)(lu)(lu)面(mian)農(nong)村公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)合理(li)加(jia)寬改造和危橋(qiao)改造。改造建(jian)(jian)設(she)一(yi)批貧(pin)困(kun)鄉(xiang)村旅游路(lu)(lu)(lu)(lu)、產(chan)業(ye)路(lu)(lu)(lu)(lu)、資(zi)源路(lu)(lu)(lu)(lu)，優先改善自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅游景點景區(qu)(qu)交通(tong)(tong)(tong)設(she)施。加(jia)大成品油(you)稅(shui)費改革轉移(yi)支付(fu)用(yong)于(yu)貧(pin)困(kun)地區(qu)(qu)農(nong)村公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)養護(hu)力度。推進(jin)國家鐵路(lu)(lu)(lu)(lu)網、國家高速(su)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)網連接貧(pin)困(kun)地區(qu)(qu)項目建(jian)(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)貧(pin)困(kun)地區(qu)(qu)普通(tong)(tong)(tong)國省道改造和支線機場、通(tong)(tong)(tong)用(yong)機場、內河航(hang)道建(jian)(jian)設(she)。

（二）大力推進水利扶貧行動

加快實(shi)施(shi)貧困地區(qu)(qu)農(nong)村飲水(shui)(shui)(shui)(shui)安全鞏固(gu)提(ti)(ti)升工(gong)(gong)(gong)程(cheng)，落(luo)實(shi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設和(he)管護責(ze)任，強(qiang)化水(shui)(shui)(shui)(shui)源保(bao)護和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)質保(bao)障，因(yin)地制宜加強(qiang)供水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設與(yu)改造(zao)，顯著提(ti)(ti)高農(nong)村集中供水(shui)(shui)(shui)(shui)率、自來水(shui)(shui)(shui)(shui)普及(ji)率、供水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)證率和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)質達標率，到2020年全面解決貧困人口飲水(shui)(shui)(shui)(shui)安全問題。加快貧困地區(qu)(qu)大(da)中型灌(guan)區(qu)(qu)續(xu)建(jian)配(pei)(pei)套(tao)與(yu)節水(shui)(shui)(shui)(shui)改造(zao)、小型農(nong)田水(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設，實(shi)現(xian)灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)(shui)源、灌(guan)排骨干工(gong)(gong)(gong)程(cheng)與(yu)田間工(gong)(gong)(gong)程(cheng)協調配(pei)(pei)套(tao)。切實(shi)加強(qiang)貧困地區(qu)(qu)防洪工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設和(he)運行管理。繼續(xu)推(tui)進貧困地區(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)生態建(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)。

（三）大力實施電力和網絡扶貧行動

實施(shi)貧困地(di)區(qu)農(nong)網改造升級，加(jia)強(qiang)電(dian)(dian)力(li)基礎設施(shi)建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立貧困地(di)區(qu)電(dian)(dian)力(li)普(pu)遍服務監測評價體系，引導電(dian)(dian)網企業做好(hao)貧困地(di)區(qu)農(nong)村(cun)電(dian)(dian)力(li)建(jian)(jian)設管理和供(gong)電(dian)(dian)服務，到(dao)2020年實現大(da)電(dian)(dian)網延伸覆蓋至全部縣城。大(da)力(li)推(tui)進貧困地(di)區(qu)農(nong)村(cun)可(ke)再生能(neng)源開發利用。

深(shen)入實(shi)施網(wang)(wang)絡扶貧行動(dong)，統(tong)籌推進網(wang)(wang)絡覆(fu)蓋(gai)、農村(cun)電(dian)商、網(wang)(wang)絡扶智、信息服務(wu)、網(wang)(wang)絡公益5大工程向縱深(shen)發展，創新“互聯網(wang)(wang)+”扶貧模式(shi)。完善電(dian)信普遍(bian)服務(wu)補償(chang)機(ji)制，引導基礎電(dian)信企業(ye)加大投資力度，實(shi)現90%以上(shang)貧困(kun)村(cun)寬帶網(wang)(wang)絡覆(fu)蓋(gai)。鼓勵基礎電(dian)信企業(ye)針對貧困(kun)地(di)區和貧困(kun)群眾推出資費(fei)優惠舉措，鼓勵企業(ye)開(kai)發有助精準(zhun)脫貧的移動(dong)應用軟件、智能終端(duan)。

（四）大力推進貧困地區農村人居環境整治

開(kai)展貧(pin)困地區(qu)農(nong)村(cun)人居環境(jing)整治(zhi)三年行動，因地制宜確定(ding)貧(pin)困地區(qu)村(cun)莊(zhuang)人居環境(jing)整治(zhi)目標(biao)，重點推進(jin)農(nong)村(cun)生活(huo)(huo)垃圾治(zhi)理(li)、衛生廁(ce)所(suo)改造。開(kai)展貧(pin)困地區(qu)農(nong)村(cun)生活(huo)(huo)垃圾治(zhi)理(li)專(zhuan)項行動，有條件(jian)的(de)地方(fang)探索建立村(cun)莊(zhuang)保潔制度。因地制宜普(pu)及不(bu)同類型的(de)衛生廁(ce)所(suo)，同步開(kai)展廁(ce)所(suo)糞(fen)污治(zhi)理(li)。有條件(jian)的(de)地方(fang)逐步開(kai)展生活(huo)(huo)污水治(zhi)理(li)。加快(kuai)推進(jin)通村(cun)組道路建設，基本(ben)解決村(cun)內道路泥(ni)濘(ning)、村(cun)民出行不(bu)便等(deng)問題。

五、加強精準脫貧攻堅行動支撐保障

（一）強化財政投入保障

堅(jian)持(chi)增(zeng)加(jia)政府(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)投入(ru)與提高資(zi)金(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)效(xiao)益并重(zhong)，健全(quan)與脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)任(ren)務相(xiang)適應(ying)的投入(ru)保障(zhang)機制，支(zhi)持(chi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區圍繞現(xian)行脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)目標，盡快補齊(qi)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)短板。加(jia)大財政專項(xiang)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)(jin)(jin)和(he)教(jiao)育(yu)、醫療保障(zhang)等轉移支(zhi)付(fu)支(zhi)持(chi)力度(du)(du)。規范扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)領域融資(zi)，增(zeng)強(qiang)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)投入(ru)能力，疏堵并舉(ju)防范化(hua)解扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)領域融資(zi)風(feng)險(xian)。進一步(bu)加(jia)強(qiang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)整合，賦予貧(pin)(pin)(pin)(pin)困縣更充分(fen)的資(zi)源配置權，確(que)保整合資(zi)金(jin)(jin)(jin)圍繞脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)項(xiang)目精準使(shi)用(yong)(yong)，提高使(shi)用(yong)(yong)效(xiao)率和(he)效(xiao)益。全(quan)面加(jia)強(qiang)各類扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)(jin)(jin)項(xiang)目績(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理，落實(shi)(shi)資(zi)金(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)者的績(ji)效(xiao)主體責任(ren)，明(ming)確(que)績(ji)效(xiao)目標，加(jia)強(qiang)執(zhi)行監(jian)控(kong)，強(qiang)化(hua)評價結果(guo)運用(yong)(yong)，提高扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)效(xiao)益。建立縣級脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)項(xiang)目庫，健全(quan)公告公示制度(du)(du)。加(jia)強(qiang)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)(jin)(jin)項(xiang)目常態化(hua)監(jian)管(guan)(guan)，強(qiang)化(hua)主管(guan)(guan)部門監(jian)管(guan)(guan)責任(ren)，確(que)保扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)(jin)(jin)尤(you)其是到(dao)戶到(dao)人的資(zi)金(jin)(jin)(jin)落到(dao)實(shi)(shi)處。

（二）加大金融扶貧支持力度

加(jia)強扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)再貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)使用(yong)管(guan)理，優化運用(yong)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)再貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)發(fa)放貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)定價(jia)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，引導金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構合(he)理合(he)規增加(jia)對帶(dai)動貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)生產經營的(de)信貸(dai)(dai)(dai)投(tou)放。加(jia)強金(jin)(jin)融(rong)(rong)精準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)服務(wu)(wu)。支(zhi)持(chi)國(guo)家開發(fa)銀行(xing)和(he)(he)中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展銀行(xing)進一步(bu)發(fa)揮好(hao)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)事業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)的(de)作(zuo)用(yong)，支(zhi)持(chi)中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)銀行(xing)、中(zhong)國(guo)郵(you)政(zheng)儲(chu)蓄銀行(xing)、農(nong)村(cun)信用(yong)社、村(cun)鎮銀行(xing)等(deng)(deng)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構增加(jia)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)信貸(dai)(dai)(dai)投(tou)放，推動大中(zhong)型商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)銀行(xing)完善普惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)事業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)體制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。創(chuang)新(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)信貸(dai)(dai)(dai)產品和(he)(he)模式(shi)，建立(li)健全金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展與帶(dai)動貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)掛(gua)鉤機(ji)(ji)(ji)制(zhi)和(he)(he)扶(fu)(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)。規范扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)小額信貸(dai)(dai)(dai)發(fa)放，在風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)可控前提下可辦理無還本續(xu)貸(dai)(dai)(dai)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，對確因非主觀(guan)因素不能到期償還貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)可協助(zhu)其(qi)辦理貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)展期業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。加(jia)強扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)信貸(dai)(dai)(dai)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防范，支(zhi)持(chi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)完善風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)補償機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。推進貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)信用(yong)體系建設。支(zhi)持(chi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)(wu)站建設，推廣電(dian)子支(zhi)付方式(shi)，逐步(bu)實現基(ji)礎(chu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)(wu)不出村(cun)。支(zhi)持(chi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)開發(fa)特色農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)險(xian)(xian)(xian)(xian)種，開展扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)小額貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)保證保險(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，探索發(fa)展價(jia)格(ge)保險(xian)(xian)(xian)(xian)、產值保險(xian)(xian)(xian)(xian)、“保險(xian)(xian)(xian)(xian)+期貨”等(deng)(deng)新(xin)型險(xian)(xian)(xian)(xian)種。擴大貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)涉(she)農(nong)保險(xian)(xian)(xian)(xian)保障(zhang)范圍，開發(fa)物流倉儲(chu)、設施(shi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、“互聯(lian)網(wang)+”等(deng)(deng)險(xian)(xian)(xian)(xian)種。鼓勵(li)上市公司(si)、證券公司(si)等(deng)(deng)市場主體依法依規設立(li)或參與市場化運作(zuo)的(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資基(ji)金(jin)(jin)和(he)(he)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)公益基(ji)金(jin)(jin)。貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)首次公開發(fa)行(xing)股票、在全國(guo)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)股份(fen)轉讓系統(tong)掛(gua)牌、發(fa)行(xing)公司(si)債券等(deng)(deng)按規定實行(xing)“綠色通(tong)道”政(zheng)策(ce)。

（三）加強土地政策支持

支(zhi)(zhi)持(chi)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)編(bian)制(zhi)村級(ji)土地(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)規(gui)劃(hua)，挖掘土地(di)(di)(di)優化利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)脫(tuo)貧(pin)(pin)的(de)潛力。貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)符合土地(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)總體規(gui)劃(hua)修改條(tiao)件的(de)，按規(gui)定(ding)及時審查(cha)批復。新增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)計(ji)劃(hua)、增(zeng)(zeng)減掛(gua)鉤節(jie)余指(zhi)標(biao)(biao)調劑計(ji)劃(hua)、工礦(kuang)廢棄地(di)(di)(di)復墾利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)計(ji)劃(hua)向貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)傾斜。脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅期內，國家(jia)(jia)每年對(dui)集中連片特困(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)、國家(jia)(jia)扶貧(pin)(pin)開發工作重點縣專項安排一定(ding)數量(liang)新增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)計(ji)劃(hua)。貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)減掛(gua)鉤節(jie)余指(zhi)標(biao)(biao)和工礦(kuang)廢棄地(di)(di)(di)復墾利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)節(jie)余指(zhi)標(biao)(biao)，允許在省(sheng)域內調劑使用(yong)(yong)(yong)(yong)。建(jian)(jian)立土地(di)(di)(di)整治和高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)田建(jian)(jian)設(she)(she)等新增(zeng)(zeng)耕地(di)(di)(di)指(zhi)標(biao)(biao)跨省(sheng)域調劑機(ji)制(zhi)。貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)符合條(tiao)件的(de)補充和改造(zao)耕地(di)(di)(di)項目，優先用(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)跨省(sheng)域補充耕地(di)(di)(di)國家(jia)(jia)統籌，所(suo)得收益通過支(zhi)(zhi)出(chu)預算用(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)支(zhi)(zhi)持(chi)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅。優先安排貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)土地(di)(di)(di)整治項目和高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)田建(jian)(jian)設(she)(she)補助資金，指(zhi)導和督促貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)完善縣級(ji)土地(di)(di)(di)整治規(gui)劃(hua)。

（四）實施人才和科技扶貧計劃

深入實(shi)施邊遠貧困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)、邊疆民族(zu)地(di)(di)區(qu)、革(ge)命老區(qu)人才(cai)支持計劃，擴(kuo)大(da)急需(xu)緊缺專業(ye)技術人才(cai)選派培養規(gui)模。貧困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)在(zai)縣鄉(xiang)公(gong)務員考試錄(lu)用中，從大(da)學生村(cun)官、“三支一扶”等人員中定向招(zhao)錄(lu)公(gong)務員，從貧困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)優秀村(cun)干部中招(zhao)錄(lu)鄉(xiang)鎮公(gong)務員。

動(dong)員(yuan)全(quan)社會科(ke)(ke)技(ji)力量投(tou)入(ru)脫貧(pin)(pin)攻堅(jian)主戰場，開展科(ke)(ke)技(ji)精準幫扶行動(dong)。以縣(xian)為單位建(jian)(jian)立產業(ye)扶貧(pin)(pin)技(ji)術專家組，各類涉農(nong)(nong)院(yuan)校和(he)科(ke)(ke)研院(yuan)所(suo)組建(jian)(jian)產業(ye)扶貧(pin)(pin)技(ji)術團隊，重點為貧(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)(cun)、貧(pin)(pin)困(kun)(kun)戶提(ti)供(gong)技(ji)術服務。支(zhi)持有條(tiao)件的貧(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)建(jian)(jian)設農(nong)(nong)業(ye)科(ke)(ke)技(ji)園(yuan)和(he)星創天地等載體，展示和(he)推廣(guang)農(nong)(nong)業(ye)先(xian)進科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)。在貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地區全(quan)面實施農(nong)(nong)技(ji)推廣(guang)特(te)聘(pin)計(ji)劃，從農(nong)(nong)村(cun)(cun)鄉土專家、種養(yang)能(neng)手等一線服務人(ren)員(yuan)招聘(pin)一批(pi)特(te)聘(pin)農(nong)(nong)技(ji)員(yuan)，由縣(xian)級政府聘(pin)為貧(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)(cun)科(ke)(ke)技(ji)扶貧(pin)(pin)帶頭人(ren)。加強貧(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)(cun)創業(ye)致富(fu)帶頭人(ren)培育培養(yang)，提(ti)升創業(ye)項(xiang)目帶貧(pin)(pin)減貧(pin)(pin)效果(guo)。建(jian)(jian)立科(ke)(ke)技(ji)特(te)派員(yuan)與貧(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)(cun)結對服務關系，實現(xian)科(ke)(ke)技(ji)特(te)派員(yuan)對貧(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)(cun)科(ke)(ke)技(ji)服務和(he)創業(ye)帶動(dong)全(quan)覆(fu)蓋。

六、動員全社會力量參與脫貧攻堅

（一）加大東西部扶貧協作和對口支援力度

把人(ren)(ren)才支(zhi)持、市場對(dui)(dui)接、勞(lao)務協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)、資(zi)(zi)金支(zhi)持等(deng)作(zuo)(zuo)為協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)重點(dian)，深化東西部扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)，推(tui)進(jin)攜手奔小康行動(dong)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)縣全覆(fu)蓋(gai)，并向貧(pin)(pin)(pin)困(kun)村延伸(shen)。強(qiang)化東西部扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)落(luo)實，加(jia)(jia)強(qiang)組織協(xie)(xie)(xie)調、工作(zuo)(zuo)指導和(he)督導檢查(cha)，建(jian)立扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)臺賬制度，每年對(dui)(dui)賬考核。優(you)化結(jie)對(dui)(dui)協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)關系，實化細化縣之(zhi)間(jian)、鄉鎮之(zhi)間(jian)、行政村之(zhi)間(jian)結(jie)對(dui)(dui)幫(bang)扶(fu)(fu)措施，推(tui)廣“閩寧示范村”模式。突(tu)出(chu)產業幫(bang)扶(fu)(fu)，鼓(gu)勵合作(zuo)(zuo)建(jian)設承接產業轉移的基地，引導企(qi)業精(jing)準(zhun)結(jie)對(dui)(dui)幫(bang)扶(fu)(fu)。突(tu)出(chu)勞(lao)務協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)，有組織地開展人(ren)(ren)崗對(dui)(dui)接，提(ti)高協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)規模和(he)質量。突(tu)出(chu)人(ren)(ren)才支(zhi)援，加(jia)(jia)大力(li)度推(tui)進(jin)干(gan)部雙(shuang)向掛職、人(ren)(ren)才雙(shuang)向交流，提(ti)高干(gan)部人(ren)(ren)才支(zhi)持和(he)培訓培養精(jing)準(zhun)性。突(tu)出(chu)資(zi)(zi)金支(zhi)持，切實加(jia)(jia)強(qiang)資(zi)(zi)金監管，確保東西部扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)資(zi)(zi)金精(jing)準(zhun)使用。將幫(bang)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)殘(can)疾人(ren)(ren)脫貧(pin)(pin)(pin)納入(ru)東西部扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)范圍。

實(shi)施好“十三(san)五”對口(kou)支(zhi)援新疆、西藏和(he)(he)四(si)省(sheng)藏區經濟社會發展規劃，嚴格落實(shi)中央(yang)確定的(de)80%以(yi)上資金(jin)用于(yu)(yu)保障和(he)(he)改善民(min)生、用于(yu)(yu)縣及縣以(yi)下基層的(de)要求，進(jin)一步聚焦脫貧攻(gong)堅的(de)重點(dian)和(he)(he)難點(dian)，確保更(geng)多(duo)資金(jin)、項(xiang)目(mu)和(he)(he)工作精力投向貧困(kun)人口(kou)。

（二）深入開展定點扶貧工作

落(luo)實定(ding)點(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責任，把定(ding)點(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)縣(xian)(xian)(xian)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)納(na)入本(ben)單位(wei)(wei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)重點(dian)，加強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)力量，出(chu)臺具體幫(bang)扶措(cuo)施。定(ding)點(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)單位(wei)(wei)主要負責同志要承擔第一責任人職(zhi)(zhi)責，定(ding)期研究(jiu)幫(bang)扶工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。強(qiang)化定(ding)點(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牽(qian)頭單位(wei)(wei)責任。加強(qiang)對定(ding)點(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)縣(xian)(xian)(xian)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指導，督促落(luo)實脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)主體責任。把定(ding)點(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)縣(xian)(xian)(xian)作(zuo)(zuo)(zuo)為轉(zhuan)變作(zuo)(zuo)(zuo)風、調查研究(jiu)的基地，通過解剖麻雀(que)，總(zong)結定(ding)點(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)縣(xian)(xian)(xian)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經驗(yan)，完善本(ben)部門扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政策(ce)，推動脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。選派優秀中(zhong)青(qing)年干部、后備干部到貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地區掛(gua)職(zhi)(zhi)，落(luo)實艱苦地區掛(gua)職(zhi)(zhi)干部生活補助政策(ce)。

（三）扎實做好軍隊幫扶工作

加強(qiang)(qiang)軍(jun)地(di)脫貧攻堅工作協調(diao)，駐地(di)部隊要積(ji)極承擔幫(bang)扶(fu)任務，參與扶(fu)貧行動(dong)，廣泛開(kai)展(zhan)扶(fu)貧濟困(kun)活動(dong)。接續做好“八一愛(ai)民學校”援建工作，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)多種形式的結對助(zhu)學活動(dong)。組(zu)織(zhi)軍(jun)隊系統醫院對口幫(bang)扶(fu)貧困(kun)縣(xian)縣(xian)級醫院，深入貧困(kun)村送(song)醫送(song)藥(yao)、巡診治病。幫(bang)助(zhu)革命老區(qu)加強(qiang)(qiang)紅色(se)資(zi)源開(kai)發(fa)，培育壯大紅色(se)旅(lv)游產業，帶動(dong)貧困(kun)人(ren)口脫貧。幫(bang)助(zhu)培育退役軍(jun)人(ren)和民兵預(yu)備役人(ren)員(yuan)脫貧致富帶頭人(ren)。

（四）激勵各類企業、社會組織扶貧

落(luo)實(shi)國有(you)企業(ye)精準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)責(ze)任，通(tong)過發展產業(ye)、對接市場(chang)、安置就業(ye)等多(duo)種方(fang)式幫(bang)助貧(pin)(pin)(pin)困戶脫貧(pin)(pin)(pin)。深入推進“萬企幫(bang)萬村”精準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)行(xing)動，引導民(min)營(ying)企業(ye)積極(ji)開展產業(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)、就業(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)、公益扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)，鼓勵有(you)條件的大型民(min)營(ying)企業(ye)通(tong)過設立(li)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)產業(ye)投(tou)資基金(jin)等方(fang)式參(can)與(yu)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅。持續開展“光彩行(xing)”活動，提高精準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)成(cheng)效。

支持社會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)參與(yu)(yu)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)，加快建(jian)立社會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)幫扶(fu)項目與(yu)(yu)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區需求信息(xi)對(dui)接機制(zhi)，確保貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)(kou)發展需求與(yu)(yu)社會(hui)幫扶(fu)有效(xiao)對(dui)接。鼓勵引(yin)導社會(hui)各界使用貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區產品和(he)服務(wu)，推(tui)動貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區和(he)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶融入大(da)市場。實施(shi)全(quan)國性社會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)參與(yu)(yu)“三(san)區三(san)州”深度(du)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)行(xing)動。實施(shi)社會(hui)工作“專(zhuan)業人才服務(wu)三(san)區計劃”、“服務(wu)機構牽手計劃”、“教育(yu)對(dui)口(kou)(kou)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)計劃”，為貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)(kou)提(ti)供生計發展、能力提(ti)升、心理支持等專(zhuan)業服務(wu)。加強對(dui)社會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)的引(yin)導和(he)管理，優化環境(jing)、整合力量、創新方式(shi)，提(ti)高扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)效(xiao)能。落(luo)實社會(hui)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資金所得稅(shui)稅(shui)前扣除政(zheng)策。

（五）大力開展扶貧志愿服務活動

動(dong)員組織各(ge)類志愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)團隊、社(she)會(hui)各(ge)界愛心人士開(kai)展(zhan)扶(fu)貧(pin)志愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)。實施社(she)會(hui)工(gong)作(zuo)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人才服(fu)(fu)(fu)務(wu)貧(pin)困地區系列行動(dong)計劃，支(zhi)持引導專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)社(she)會(hui)工(gong)作(zuo)和志愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)力量積(ji)極(ji)參與精準(zhun)扶(fu)貧(pin)。推進扶(fu)貧(pin)志愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)制度(du)化(hua)，建立扶(fu)貧(pin)志愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)人員庫(ku)，鼓勵國家(jia)機(ji)關、企事業(ye)(ye)單位、人民團體、社(she)會(hui)組織等(deng)組建常態化(hua)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)團隊。制定落實扶(fu)貧(pin)志愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)支(zhi)持政策。

七、夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作

（一）強化扶貧信息的精準和共享

進一(yi)步(bu)加強(qiang)(qiang)(qiang)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)工作，提(ti)高精(jing)準(zhun)識別質量，完(wan)善動(dong)態管理(li)機(ji)制(zhi)，做到“脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)即出、返(fan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)即入”。剔除(chu)不合(he)條(tiao)件的人(ren)(ren)口(kou)(kou)，及(ji)時納(na)入符(fu)合(he)條(tiao)件但遺(yi)漏(lou)在外的貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口(kou)(kou)和(he)返(fan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)人(ren)(ren)口(kou)(kou)，確保應(ying)扶(fu)(fu)盡扶(fu)(fu)。抓緊完(wan)善扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)開(kai)(kai)發大數據(ju)平臺(tai)(tai)，通過端口(kou)(kou)對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie)、數據(ju)交換等(deng)方式，實現戶籍、教(jiao)育、健康、就業、社會保險、住(zhu)房(fang)、銀行、農(nong)村(cun)低保、殘(can)疾人(ren)(ren)等(deng)信息與貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口(kou)(kou)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)信息有效對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie)。完(wan)善貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口(kou)(kou)統(tong)計監(jian)測(ce)(ce)體(ti)系(xi)(xi)，為脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅提(ti)供(gong)科(ke)學依據(ju)。加強(qiang)(qiang)(qiang)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口(kou)(kou)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)數據(ju)和(he)農(nong)村(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困統(tong)計監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)銜接(jie)(jie)(jie)，逐步(bu)形成指標統(tong)一(yi)、項目規范的貧(pin)(pin)(pin)(pin)困監(jian)測(ce)(ce)體(ti)系(xi)(xi)。強(qiang)(qiang)(qiang)化扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)開(kai)(kai)發大數據(ju)平臺(tai)(tai)共(gong)享使用，拓展(zhan)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)數據(ju)系(xi)(xi)統(tong)服務功能，為脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅決策(ce)和(he)工作指導等(deng)提(ti)供(gong)可靠手段和(he)支撐。建(jian)立(li)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)成效鞏固提(ti)升監(jian)測(ce)(ce)機(ji)制(zhi)，對(dui)(dui)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)戶實施跟蹤和(he)動(dong)態監(jian)測(ce)(ce)，及(ji)時了(le)解其生產(chan)生活情況。按照國家信息安(an)全(quan)標準(zhun)構建(jian)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)開(kai)(kai)發信息安(an)全(quan)防護(hu)體(ti)系(xi)(xi)，確保系(xi)(xi)統(tong)和(he)數據(ju)安(an)全(quan)。開(kai)(kai)展(zhan)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)專項評估(gu)檢查。

（二）健全貧困退出機制

嚴格執行貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困退出(chu)(chu)標(biao)(biao)(biao)準和(he)程序(xu)，規范貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困縣、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)退出(chu)(chu)組織實施(shi)工作(zuo)(zuo)。指導(dao)地方修(xiu)訂完(wan)善(shan)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工作(zuo)(zuo)考核評(ping)(ping)估指標(biao)(biao)(biao)和(he)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困縣驗收指標(biao)(biao)(biao)，對(dui)超出(chu)(chu)“兩不愁、三保障”標(biao)(biao)(biao)準的指標(biao)(biao)(biao)，予以剔除或不作(zuo)(zuo)為(wei)硬性指標(biao)(biao)(biao)，取(qu)消行業部門(men)與(yu)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)無關(guan)的搭(da)車任務(wu)。改進(jin)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困縣退出(chu)(chu)專(zhuan)項評(ping)(ping)估檢查(cha)，由各省(sheng)（自治區(qu)、直(zhi)轄市）統一組織，因地制宜制定符合(he)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)實際(ji)的檢查(cha)方案，并(bing)對(dui)退出(chu)(chu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困縣的質量負責。中央結合(he)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅督查(cha)巡查(cha)工作(zuo)(zuo)，對(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困縣退出(chu)(chu)進(jin)行抽查(cha)。脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅期內扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)策保持穩定，貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困縣、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困戶退出(chu)(chu)后，相關(guan)政(zheng)策保持一段時(shi)間(jian)。

（三）開展國家脫貧攻堅普查

2020年(nian)至2021年(nian)年(nian)初對脫(tuo)(tuo)貧(pin)摘帽(mao)縣進行一次(ci)普查，全面了解貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)脫(tuo)(tuo)貧(pin)實(shi)現(xian)情況(kuang)。普查工作由國務院統(tong)一部署(shu)實(shi)施，重點(dian)圍繞脫(tuo)(tuo)貧(pin)結果(guo)的真實(shi)性(xing)和(he)準確性(xing)，調查貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)“兩不愁、三保障”實(shi)現(xian)情況(kuang)、獲得(de)幫扶情況(kuang)、貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)參與脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅(jian)項目(mu)情況(kuang)等。地方(fang)各(ge)級黨委和(he)政(zheng)府要認真配(pei)合做好(hao)普查工作。

八、加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導

（一）進一步落實脫貧攻堅責任制

強(qiang)(qiang)化中央(yang)統(tong)籌、省(sheng)負(fu)總責、市(shi)(shi)縣(xian)抓落(luo)(luo)實的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制。中央(yang)統(tong)籌，重在做(zuo)好頂層設計，在政策(ce)(ce)、資(zi)金等方面為地方創造條件，加強(qiang)(qiang)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)效果監管；省(sheng)負(fu)總責，重在把黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)大(da)政方針轉化為實施(shi)方案，加強(qiang)(qiang)指導和(he)督導，促進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)落(luo)(luo)實；市(shi)(shi)縣(xian)抓落(luo)(luo)實，重在從當地實際出發推動(dong)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)各項(xiang)政策(ce)(ce)措施(shi)落(luo)(luo)地生根。各級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)和(he)政府要把打贏脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰作(zuo)為重大(da)政治任務，增強(qiang)(qiang)政治擔當、責任擔當和(he)行動(dong)自覺，層層傳(chuan)導壓(ya)力，建立落(luo)(luo)實臺(tai)賬，壓(ya)實脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)責任，加大(da)問責問效力度(du)。健全脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制，脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)任務重的(de)(de)省(sheng)（自治區、直轄(xia)市(shi)(shi)）黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)和(he)政府每(mei)季度(du)至少(shao)專題研(yan)究一次脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)工(gong)(gong)作(zuo)，貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)和(he)政府每(mei)月至少(shao)專題研(yan)究一次脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)工(gong)(gong)作(zuo)。貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)黨(dang)(dang)(dang)政正職(zhi)每(mei)個(ge)月至少(shao)要有(you)5個(ge)工(gong)(gong)作(zuo)日用(yong)于扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)。實施(shi)五級書(shu)記(ji)(ji)遍訪(fang)(fang)(fang)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)對(dui)象行動(dong)，省(sheng)（自治區、直轄(xia)市(shi)(shi)）黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)書(shu)記(ji)(ji)遍訪(fang)(fang)(fang)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)，市(shi)(shi)（地、州、盟）黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)書(shu)記(ji)(ji)遍訪(fang)(fang)(fang)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)任務重的(de)(de)鄉(xiang)鎮，縣(xian)（市(shi)(shi)、區、旗）黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)書(shu)記(ji)(ji)遍訪(fang)(fang)(fang)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)，鄉(xiang)鎮黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)書(shu)記(ji)(ji)和(he)村(cun)黨(dang)(dang)(dang)組織書(shu)記(ji)(ji)遍訪(fang)(fang)(fang)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)。以遍訪(fang)(fang)(fang)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)對(dui)象行動(dong)帶頭(tou)轉變(bian)作(zuo)風，接地氣(qi)、查(cha)實情，了解(jie)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)群體實際需求，掌握第(di)一手資(zi)料，發現突出矛盾，解(jie)決突出問題。

（二）壓實中央部門扶貧責任

黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)(wu)院各相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門單位要(yao)按(an)照中(zhong)央(yang)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅系列(lie)重(zhong)大決策部(bu)(bu)署要(yao)求制定(ding)完(wan)善配套政策舉措(cuo)，實(shi)(shi)化(hua)細化(hua)三年行動方案，并抓(zhua)好組(zu)織實(shi)(shi)施工(gong)作。國務(wu)(wu)院扶貧(pin)開發領(ling)導小組(zu)要(yao)分(fen)解落(luo)實(shi)(shi)各地區脫(tuo)(tuo)貧(pin)目標任務(wu)(wu)，實(shi)(shi)化(hua)細化(hua)脫(tuo)(tuo)貧(pin)具體舉措(cuo)，分(fen)解到(dao)年、落(luo)實(shi)(shi)到(dao)人。國務(wu)(wu)院扶貧(pin)開發領(ling)導小組(zu)成員單位每(mei)年向(xiang)中(zhong)央(yang)報告(gao)本部(bu)(bu)門本單位脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅工(gong)作情況。脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅期內(nei)，國務(wu)(wu)院扶貧(pin)開發領(ling)導小組(zu)成員以(yi)及部(bu)(bu)門扶貧(pin)干部(bu)(bu)、定(ding)點(dian)扶貧(pin)干部(bu)(bu)要(yao)按(an)政策規定(ding)保持穩定(ding)，不能勝(sheng)任的要(yao)及時調整。

（三）完善脫貧攻堅考核監督評估機制

進一(yi)步完善(shan)(shan)扶貧考(kao)(kao)核評(ping)(ping)估(gu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，充分(fen)(fen)體(ti)現省(sheng)(sheng)負總責原則，切實解決基(ji)層疲于迎評(ping)(ping)迎檢問題。改進對(dui)省(sheng)(sheng)級(ji)黨(dang)(dang)委(wei)和政(zheng)府扶貧開(kai)發(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)成效第(di)三方評(ping)(ping)估(gu)方式，縮小范圍，簡(jian)(jian)化(hua)程(cheng)序，精簡(jian)(jian)內容(rong)，重點評(ping)(ping)估(gu)“兩不(bu)愁(chou)、三保障(zhang)”實現情(qing)況(kuang)，提高考(kao)(kao)核評(ping)(ping)估(gu)質量和水平。改進省(sheng)(sheng)市兩級(ji)對(dui)縣及縣以下(xia)扶貧工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)考(kao)(kao)核，原則上每年(nian)對(dui)縣的(de)考(kao)(kao)核不(bu)超過2次，加強對(dui)縣委(wei)書記(ji)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)考(kao)(kao)核，注重發(fa)(fa)揮考(kao)(kao)核的(de)正向激勵作(zuo)(zuo)用。未經省(sheng)(sheng)里批準，市級(ji)以下(xia)不(bu)得(de)開(kai)展(zhan)第(di)三方評(ping)(ping)估(gu)。改進約談(tan)省(sheng)(sheng)級(ji)領(ling)導的(de)方式，開(kai)展(zhan)常態化(hua)約談(tan)，隨時發(fa)(fa)現問題隨時約談(tan)。完善(shan)(shan)監督(du)(du)(du)機制(zhi)，國務院(yuan)扶貧開(kai)發(fa)(fa)領(ling)導小組每年(nian)組織脫貧攻堅督(du)(du)(du)查巡(xun)查，紀(ji)檢監察機關(guan)和審計、扶貧等(deng)部門按照職能開(kai)展(zhan)監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。充分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮人大、政(zheng)協、民主黨(dang)(dang)派監督(du)(du)(du)作(zuo)(zuo)用。

（四）建強貧困村黨組織

深入推進抓黨(dang)建促脫貧(pin)攻堅(jian)，全面(mian)強化(hua)(hua)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)地區農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)領導核(he)(he)心地位(wei)(wei)，切實(shi)(shi)提(ti)升貧(pin)困(kun)(kun)(kun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)力。防止封(feng)建家族勢(shi)力、地方黑惡勢(shi)力、違法(fa)違規宗教活動侵蝕基(ji)層(ceng)(ceng)政(zheng)權(quan)，干擾破(po)壞(huai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)。大(da)力整頓貧(pin)困(kun)(kun)(kun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)軟弱(ruo)渙(huan)散黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，以縣(xian)為單(dan)位(wei)(wei)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)摸排，逐村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)分(fen)析研判，堅(jian)決(jue)撤換不勝(sheng)任(ren)、不合(he)格(ge)、不盡職(zhi)的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書(shu)記。重點從外出(chu)(chu)務(wu)工(gong)經商(shang)創(chuang)業(ye)人(ren)員、大(da)學(xue)生(sheng)(sheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)官、本(ben)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)致(zhi)富能手(shou)中選配(pei)，本(ben)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)沒有合(he)適人(ren)員的(de)(de)，從縣(xian)鄉機(ji)關公職(zhi)人(ren)員中派(pai)(pai)任(ren)。建立健全回(hui)(hui)引本(ben)土大(da)學(xue)生(sheng)(sheng)、高校(xiao)培(pei)養培(pei)訓、縣(xian)鄉統(tong)籌(chou)招聘機(ji)制，為每(mei)個(ge)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)儲(chu)備1至2名后備干部。加(jia)大(da)在貧(pin)困(kun)(kun)(kun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)青年農民、外出(chu)(chu)務(wu)工(gong)青年中發展黨(dang)員力度。支持黨(dang)員創(chuang)辦(ban)領辦(ban)脫貧(pin)致(zhi)富項(xiang)目，完(wan)善貧(pin)困(kun)(kun)(kun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)員結對(dui)(dui)幫扶機(ji)制。全面(mian)落(luo)實(shi)(shi)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)“兩委”聯席會(hui)議、“四議兩公開(kai)”和(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)監督等工(gong)作(zuo)制度。派(pai)(pai)強用好第一書(shu)記和(he)駐村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)工(gong)作(zuo)隊，從縣(xian)以上黨(dang)政(zheng)機(ji)關選派(pai)(pai)過硬的(de)(de)優秀干部參加(jia)駐村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)幫扶。加(jia)強考核(he)(he)和(he)工(gong)作(zuo)指導，對(dui)(dui)不適應的(de)(de)及時召(zhao)回(hui)(hui)調(diao)整。派(pai)(pai)出(chu)(chu)單(dan)位(wei)(wei)要嚴格(ge)落(luo)實(shi)(shi)項(xiang)目、資金、責(ze)任(ren)捆綁要求(qiu)，加(jia)大(da)保障支持力度。強化(hua)(hua)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)地區農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)建工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)(shi)，將抓黨(dang)建促脫貧(pin)攻堅(jian)情況作(zuo)為縣(xian)鄉黨(dang)委書(shu)記抓基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)建工(gong)作(zuo)述(shu)職(zhi)評議考核(he)(he)的(de)(de)重點內容(rong)。對(dui)(dui)不夠重視貧(pin)困(kun)(kun)(kun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建設(she)、措施不力的(de)(de)地方，上級(ji)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)要及時約談提(ti)醒相(xiang)關責(ze)任(ren)人(ren)，后果(guo)嚴重的(de)(de)要問責(ze)追責(ze)。

（五）培養鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍

保持貧(pin)(pin)(pin)困(kun)縣黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)正(zheng)職(zhi)穩定，確需(xu)調整(zheng)的(de)(de)(de)(de)，必須符合中(zhong)央規定，對(dui)于不能勝任的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)及時撤換，對(dui)于弄虛作假的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)堅(jian)決(jue)問責。實施全國脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)全面培訓(xun)，落(luo)實分級(ji)培訓(xun)責任，保證貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地區主要(yao)(yao)負責同志和(he)扶貧(pin)(pin)(pin)系統干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)輪訓(xun)一(yi)遍。對(dui)縣級(ji)以上領(ling)導干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)，重(zhong)(zhong)點是(shi)通過(guo)培訓(xun)提高(gao)思想(xiang)認識，引(yin)導樹立正(zheng)確政(zheng)(zheng)績(ji)觀，掌握精(jing)準脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)方法論，提升(sheng)研究攻(gong)(gong)堅(jian)問題(ti)、解決(jue)攻(gong)(gong)堅(jian)難題(ti)能力(li)(li)。對(dui)基(ji)層干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)，重(zhong)(zhong)點是(shi)通過(guo)采取案例(li)教學、現(xian)(xian)場教學等實戰(zhan)培訓(xun)方法，提高(gao)實戰(zhan)能力(li)(li)，增強精(jing)準扶貧(pin)(pin)(pin)工作本領(ling)。加(jia)大對(dui)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)培訓(xun)力(li)(li)度(du)，每年(nian)對(dui)村(cun)(cun)黨(dang)(dang)組織書(shu)記(ji)集中(zhong)輪訓(xun)一(yi)次(ci)，突(tu)出需(xu)求導向(xiang)和(he)實戰(zhan)化訓(xun)練，著重(zhong)(zhong)提高(gao)落(luo)實黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)扶貧(pin)(pin)(pin)政(zheng)(zheng)策、團(tuan)結(jie)帶領(ling)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)群眾脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)致(zhi)富的(de)(de)(de)(de)本領(ling)。加(jia)強對(dui)扶貧(pin)(pin)(pin)掛職(zhi)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)跟蹤管理和(he)具體(ti)指導，采取“掛包結(jie)合”等方式，落(luo)實保障(zhang)支持措施，激勵干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)人在心在、履職(zhi)盡責。加(jia)強對(dui)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)一(yi)線(xian)(xian)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)關愛(ai)激勵，注(zhu)重(zhong)(zhong)在脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)一(yi)線(xian)(xian)考察識別干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)，對(dui)如期完成任務且(qie)表現(xian)(xian)突(tu)出的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)縣黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)正(zheng)職(zhi)應予(yu)以重(zhong)(zhong)用，對(dui)在脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)中(zhong)工作出色、表現(xian)(xian)優秀(xiu)的(de)(de)(de)(de)扶貧(pin)(pin)(pin)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)、基(ji)層干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)注(zhu)重(zhong)(zhong)提拔使用。對(dui)奮(fen)戰(zhan)在脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)一(yi)線(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)縣鄉干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)要(yao)(yao)落(luo)實好(hao)津(jin)補(bu)貼(tie)、周轉(zhuan)房等政(zheng)(zheng)策，改(gai)善工作條件(jian)。對(dui)在脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)中(zhong)因公犧牲的(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)和(he)基(ji)層黨(dang)(dang)員的(de)(de)(de)(de)家屬及時給予(yu)撫恤，長期幫扶慰問。全面落(luo)實貧(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)報酬待(dai)遇(yu)和(he)正(zheng)常離(li)任村(cun)(cun)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)生活(huo)補(bu)貼(tie)。

（六）營造良好輿論氛圍

深入宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)習近(jin)平(ping)總書(shu)記關于扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)工作(zuo)的(de)重(zhong)要論述，宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)黨(dang)中央關于精(jing)(jing)(jing)準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)精(jing)(jing)(jing)準脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)的(de)重(zhong)大(da)(da)(da)決策部署(shu)，宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)典(dian)型(xing)經驗，宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)取得的(de)偉大(da)(da)(da)成就，為打贏(ying)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)戰注入強(qiang)大(da)(da)(da)精(jing)(jing)(jing)神(shen)動力。組(zu)織(zhi)廣播電視、報刊(kan)雜志等媒體推(tui)出(chu)一批脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)重(zhong)點新(xin)(xin)聞報道。積(ji)極利用網站、微博、微信、移動客戶端(duan)等新(xin)(xin)媒體平(ping)臺開(kai)展(zhan)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)推(tui)廣。推(tui)出(chu)一批反映(ying)(ying)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)感(gan)人事(shi)跡(ji)的(de)優秀文藝作(zuo)品(pin)，加大(da)(da)(da)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)題材文化產(chan)品(pin)和服務的(de)供給。繼續開(kai)展(zhan)全(quan)國脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)獎(jiang)(jiang)和全(quan)國脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)模范評選表彰，選樹脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)先(xian)進(jin)典(dian)型(xing)。按(an)程序設(she)立(li)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)組(zu)織(zhi)創新(xin)(xin)獎(jiang)(jiang)，鼓勵各地(di)從實(shi)際(ji)出(chu)發開(kai)展(zhan)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)工作(zuo)創新(xin)(xin)。每年組(zu)織(zhi)報告團，分區域巡回(hui)宣(xuan)(xuan)(xuan)講(jiang)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)先(xian)進(jin)典(dian)型(xing)。講(jiang)好中國脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)故事(shi)，反映(ying)(ying)中國為全(quan)球(qiu)減貧(pin)(pin)(pin)事(shi)業作(zuo)出(chu)的(de)重(zhong)大(da)(da)(da)貢獻(xian)。加強(qiang)減貧(pin)(pin)(pin)領域國際(ji)交流與合作(zuo)，幫助受援國建好國際(ji)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)示范村，為全(quan)球(qiu)減貧(pin)(pin)(pin)事(shi)業貢獻(xian)中國方案。適(shi)時對脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)精(jing)(jing)(jing)神(shen)進(jin)行總結。

（七）開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

把作(zuo)(zuo)風(feng)建設貫穿(chuan)脫貧(pin)攻堅(jian)全過程(cheng)，集中(zhong)(zhong)(zhong)力量解決(jue)(jue)扶(fu)貧(pin)領域(yu)“四個(ge)意(yi)識”不(bu)(bu)強、責(ze)任落實(shi)不(bu)(bu)到位、工(gong)作(zuo)(zuo)措施不(bu)(bu)精準、資金管理使用不(bu)(bu)規(gui)范、工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風(feng)不(bu)(bu)扎實(shi)、考核(he)評估不(bu)(bu)嚴(yan)不(bu)(bu)實(shi)等(deng)突(tu)出問題(ti)，確保取(qu)得明顯成效(xiao)。改進(jin)調(diao)查(cha)研究，深(shen)入基層、深(shen)入群(qun)眾(zhong)，多層次、多方(fang)位、多渠道調(diao)查(cha)了解實(shi)際情(qing)況，注(zhu)重發現并(bing)解決(jue)(jue)問題(ti)，力戒(jie)“走過場(chang)”。注(zhu)重工(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)效(xiao)，減輕基層工(gong)作(zuo)(zuo)負擔(dan)，減少村(cun)級(ji)填表報數，精簡會議文件(jian)，讓基層干(gan)部(bu)(bu)把精力放在辦實(shi)事上(shang)。嚴(yan)格扶(fu)貧(pin)資金審計，加強扶(fu)貧(pin)事務公(gong)開(kai)。嚴(yan)肅查(cha)處(chu)貪污(wu)挪用、截留私分、虛(xu)報冒(mao)領、強占掠奪(duo)等(deng)行為(wei)。依紀依法(fa)堅(jian)決(jue)(jue)查(cha)處(chu)貫徹黨中(zhong)(zhong)(zhong)央脫貧(pin)攻堅(jian)決(jue)(jue)策部(bu)(bu)署不(bu)(bu)堅(jian)決(jue)(jue)不(bu)(bu)到位、弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假問題(ti)，主體責(ze)任、監(jian)督責(ze)任和職能部(bu)(bu)門監(jian)管職責(ze)不(bu)(bu)落實(shi)問題(ti)，堅(jian)決(jue)(jue)糾正脫貧(pin)攻堅(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)形式主義、官僚(liao)主義。把扶(fu)貧(pin)領域(yu)腐敗和作(zuo)(zuo)風(feng)問題(ti)作(zuo)(zuo)為(wei)巡(xun)視巡(xun)察工(gong)作(zuo)(zuo)重點。中(zhong)(zhong)(zhong)央巡(xun)視機構組(zu)織開(kai)展扶(fu)貧(pin)領域(yu)專(zhuan)項巡(xun)視。加強警示教育工(gong)作(zuo)(zuo)，集中(zhong)(zhong)(zhong)曝光各級(ji)紀檢監(jian)察機關(guan)查(cha)處(chu)的(de)扶(fu)貧(pin)領域(yu)典型(xing)案例。

（八）做好脫貧攻堅風險防范工作

防范(fan)(fan)產業扶貧市(shi)場(chang)風(feng)險，防止產業項(xiang)目盲目跟風(feng)、一(yi)刀切(qie)導(dao)致失敗(bai)造成損失，各地(di)要對扶貧主導(dao)產業面臨(lin)的(de)技術和市(shi)場(chang)等(deng)(deng)風(feng)險進行(xing)評估，制(zhi)定防范(fan)(fan)和處置風(feng)險的(de)應(ying)對措施。防范(fan)(fan)扶貧小額貸(dai)款(kuan)還貸(dai)風(feng)險，糾(jiu)正戶(hu)貸(dai)企用、違(wei)(wei)規(gui)用款(kuan)等(deng)(deng)問(wen)題。防范(fan)(fan)加重(zhong)地(di)方(fang)政府債(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險，防止地(di)方(fang)政府以(yi)脫(tuo)貧攻堅(jian)(jian)名(ming)義(yi)盲目舉債(zhai)，防止金融機構(gou)借支持脫(tuo)貧攻堅(jian)(jian)名(ming)義(yi)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)提(ti)供融資，堅(jian)(jian)決遏制(zhi)地(di)方(fang)政府隱性債(zhai)務(wu)(wu)增量。

（九）統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興

脫貧攻堅期內，貧困(kun)(kun)地區(qu)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興主要任(ren)務(wu)是(shi)脫貧攻堅。鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興相關支持政策要優先(xian)向貧困(kun)(kun)地區(qu)傾斜(xie)，補(bu)齊(qi)基(ji)礎設施和(he)基(ji)本公(gong)共服務(wu)短板，以鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興鞏(gong)固脫貧成果。抓緊研究(jiu)制定2020年后(hou)減貧戰(zhan)略(lve)。研究(jiu)推進扶貧開(kai)發立法(fa)。

【責任編輯：語謙】