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國務院關于印發

“十三五”促進就業規劃的通知 

國發〔2017〕10號

各省、自(zi)治區、直轄市人民政府，國務(wu)院各部(bu)委(wei)、各直屬機構：

現(xian)將(jiang)《“十三五”促進就業(ye)規劃》印發給你們(men)，請認真(zhen)貫徹(che)執行。

國務院                   

2017年1月26日               

（此件公開發布）

“十三五”促進就業規劃

“十二五”以來(lai)，面對復雜(za)嚴峻的國內外形(xing)勢，黨中央、國務院準確把握發(fa)展大勢，不(bu)(bu)斷(duan)創新宏觀調控思路和方式(shi)，全面深化(hua)改革，激發(fa)了經濟發(fa)展內生動(dong)力(li)和就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)活力(li)，就業(ye)(ye)規模不(bu)(bu)斷(duan)擴大、結構持續優化(hua)，創業(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)能(neng)力(li)顯著增強，勞動(dong)者素質明顯提(ti)高(gao)，就業(ye)(ye)質量進一(yi)步提(ti)升。

“十(shi)三(san)五”時期，做好促(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作機(ji)遇和(he)(he)(he)(he)挑戰并存。一(yi)(yi)方面，我國發(fa)展(zhan)仍處于(yu)可以大(da)有作為的(de)(de)重要戰略(lve)機(ji)遇期，新型工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現代化(hua)孕育(yu)巨大(da)發(fa)展(zhan)潛力，新一(yi)(yi)輪科技革(ge)命和(he)(he)(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)革(ge)正在興(xing)起，新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、新興(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)態吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力不斷增(zeng)強，大(da)眾(zhong)(zhong)創業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創新催生更多新的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)點，為促(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)奠定了更加(jia)堅(jian)實的(de)(de)物質(zhi)基(ji)礎(chu)。另(ling)一(yi)(yi)方面，國際經(jing)濟形(xing)勢(shi)依然復雜多變(bian)，國內(nei)一(yi)(yi)些(xie)長(chang)期積(ji)累的(de)(de)深層次矛盾逐(zhu)步顯現，經(jing)濟發(fa)展(zhan)新常態和(he)(he)(he)(he)供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)對促(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)提出(chu)了新的(de)(de)要求，勞動(dong)(dong)(dong)者素質(zhi)結(jie)構(gou)與經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)需求不相適應、結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾突出(chu)等問題凸顯。就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是最(zui)大(da)的(de)(de)民生，也(ye)是經(jing)濟發(fa)展(zhan)最(zui)基(ji)本的(de)(de)支撐。堅(jian)持實施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰略(lve)，全面提升勞動(dong)(dong)(dong)者就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力，實現比較充分(fen)和(he)(he)(he)(he)高質(zhi)量(liang)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，是培(pei)育(yu)經(jing)濟發(fa)展(zhan)新動(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)、推動(dong)(dong)(dong)經(jing)濟轉型升級的(de)(de)內(nei)在要求，對發(fa)揮人的(de)(de)創造(zao)能(neng)(neng)力、促(cu)進(jin)(jin)群眾(zhong)(zhong)增(zeng)收和(he)(he)(he)(he)保障基(ji)本生活、適應人們對自(zi)身價值的(de)(de)追求具有十(shi)分(fen)重要的(de)(de)意義(yi)。

本(ben)規劃(hua)依據(ju)《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國國民經濟和(he)社會發(fa)展第十(shi)三個五年規劃(hua)綱要》編制，旨在進(jin)一步(bu)加強戰(zhan)(zhan)略(lve)引領、明確主要任務、細化(hua)政(zheng)策(ce)重點，是(shi)“十(shi)三五”時期指(zhi)導全國促進(jin)就業工作(zuo)的戰(zhan)(zhan)略(lve)性、綜合性、基(ji)礎性規劃(hua)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的(de)(de)十八大和(he)十八屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全會精神(shen)，深入(ru)貫徹習近平總書(shu)記系(xi)列重要講話精神(shen)和(he)治國理政新(xin)(xin)理念(nian)新(xin)(xin)思想新(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)，認真落(luo)實(shi)(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)決策(ce)(ce)部署，統籌推(tui)(tui)進“五(wu)位一體”總體布局和(he)協調(diao)推(tui)(tui)進“四(si)個全面”戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)布局，牢固樹立(li)和(he)貫徹落(luo)實(shi)(shi)創新(xin)(xin)、協調(diao)、綠色、開放、共享的(de)(de)發(fa)展理念(nian)，推(tui)(tui)進供給側(ce)結(jie)構性改革，實(shi)(shi)施就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)人才優先發(fa)展戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)，把實(shi)(shi)施積極的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)擺在(zai)更加突出的(de)(de)位置，貫徹勞(lao)動者自主就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、市場調(diao)節就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、政府促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)鼓勵創業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)方針，不(bu)斷(duan)提升勞(lao)動者素質，強化各類政策(ce)(ce)協同機(ji)(ji)制(zhi)、優化社會資本帶動機(ji)(ji)制(zhi)、完善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務機(ji)(ji)制(zhi)、健全勞(lao)動關系(xi)協調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)、構建就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢綜合監測機(ji)(ji)制(zhi)，實(shi)(shi)現(xian)比較(jiao)充分和(he)更高質量(liang)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，為全面建成小康社會提供強大支撐。

（二）基本原則。

——堅持總量(liang)與結(jie)構(gou)并(bing)重。既要(yao)著眼(yan)于我國(guo)(guo)人口(kou)眾多的(de)(de)基本國(guo)(guo)情，高度重視(shi)總量(liang)問題，又要(yao)從區域、行(xing)業、人群分化的(de)(de)實際(ji)出發，聚(ju)焦關鍵環節，抓(zhua)住主要(yao)矛盾(dun)，堅持分類(lei)施策、精準發力(li)，著力(li)解決日益突出的(de)(de)結(jie)構(gou)性就(jiu)業矛盾(dun)。

——堅持(chi)供(gong)需兩端(duan)發(fa)力(li)(li)(li)。既(ji)要加快培育經濟(ji)發(fa)展新(xin)動能，大力(li)(li)(li)發(fa)展吸納就(jiu)業(ye)能力(li)(li)(li)強(qiang)(qiang)的產業(ye)，不斷增強(qiang)(qiang)經濟(ji)發(fa)展創造就(jiu)業(ye)崗位(wei)能力(li)(li)(li)，優化人力(li)(li)(li)資源(yuan)市場需求結(jie)構(gou)，又(you)要堅持(chi)需求導向(xiang)，加強(qiang)(qiang)人力(li)(li)(li)資源(yuan)開發(fa)，促進(jin)勞動者素質持(chi)續提升，改善人力(li)(li)(li)資源(yuan)市場供(gong)給側結(jie)構(gou)。

——堅持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策與宏觀政策協調。既要建立(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策與宏觀經(jing)濟(ji)政策統籌(chou)的(de)工作機制(zhi)，積極扶持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)形態(tai)，不斷拓(tuo)展(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)空間，又要密切關注就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形勢變化，加強(qiang)政策儲備，以比較充分和更(geng)高質量(liang)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)運行(xing)。

——堅持(chi)統(tong)籌(chou)發揮(hui)市場與政府作(zuo)用。既要(yao)優(you)化環(huan)境，健(jian)全機制(zhi)(zhi)，加快消(xiao)除制(zhi)(zhi)度性、體制(zhi)(zhi)性障礙，充分發揮(hui)市場在促進就(jiu)(jiu)業(ye)中的決定性作(zuo)用，又要(yao)提高基本公共就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服務能力，更好發揮(hui)政府作(zuo)用。

——堅持(chi)普(pu)惠性與差別(bie)化相結合。既(ji)要加快建立公平普(pu)惠的政策制(zhi)度，健全(quan)人力資源市場體系，維護(hu)勞動者提升自(zi)身素質(zhi)、參與就(jiu)業(ye)創業(ye)的平等權利(li)，又要堅持(chi)突出重(zhong)點(dian)(dian)，完善(shan)和(he)落實支持(chi)政策，扎實做好(hao)就(jiu)業(ye)托底工作，幫助就(jiu)業(ye)重(zhong)點(dian)(dian)群體和(he)困難群體提升技能、就(jiu)業(ye)創業(ye)。

（三）主要目標。

到2020年，要實現以下(xia)目標：

就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩(wen)步擴大(da)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)進一(yi)步提(ti)升。“十(shi)三五”時期城鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)5000萬人(ren)以上，全國(guo)城鎮登記失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率控制在5%以內，高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農民工(gong)(gong)等重(zhong)點人(ren)群就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢基本穩(wen)定。促進貧(pin)困人(ren)口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，帶動1000萬人(ren)脫貧(pin)。服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員、城鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員所占(zhan)比重(zhong)不(bu)斷提(ti)高(gao)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構持(chi)續優化。城鄉均等的(de)公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)體系更加健(jian)全，勞動者權益(yi)保(bao)護(hu)制度不(bu)斷完善，企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動合同簽訂率保(bao)持(chi)在90%以上，工(gong)(gong)資收(shou)入合理增長，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)進一(yi)步提(ti)升。

創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)環境顯(xian)著改(gai)善，帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)能力(li)持續增強(qiang)。促進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政策(ce)體系不斷完善，服(fu)務能力(li)明顯(xian)提升，各(ge)類勞動(dong)者創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)富通(tong)(tong)道更加暢通(tong)(tong)，全(quan)社會支持創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、參與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的積(ji)極性顯(xian)著提高，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成功率明顯(xian)提升，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶動(dong)創(chuang)(chuang)新、促進就(jiu)業(ye)(ye)增收能力(li)持續增強(qiang)。

人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)結構(gou)不(bu)斷(duan)(duan)優化，勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)明顯提高(gao)(gao)。勞(lao)(lao)動(dong)年(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)口平(ping)均(jun)受教育年(nian)(nian)限達(da)到(dao)10.8年(nian)(nian)，新增勞(lao)(lao)動(dong)力(li)平(ping)均(jun)受教育年(nian)(nian)限達(da)到(dao)13.5年(nian)(nian)，勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)素質普遍(bian)提高(gao)(gao)，適應就業(ye)(ye)形勢變(bian)化能(neng)(neng)力(li)不(bu)斷(duan)(duan)增強(qiang)。全國(guo)技(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)總(zong)量(liang)達(da)到(dao)約1.7億人(ren)(ren)(ren)，其中高(gao)(gao)技(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)總(zong)量(liang)達(da)到(dao)5500萬人(ren)(ren)(ren)、占技(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)總(zong)量(liang)的(de)比重達(da)到(dao)32%，技(ji)術技(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)短缺(que)狀況有效(xiao)緩解。

二、增強經濟發展創造就業崗位能力

堅持就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先戰略，既要(yao)以大眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新和新動能(neng)(neng)培育帶(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)，也(ye)要(yao)保護和改造提升能(neng)(neng)帶(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)的傳統動能(neng)(neng)，引導勞動密集(ji)型企業(ye)(ye)向中西部和東(dong)北地區轉移，大力(li)發展制造業(ye)(ye)和服務業(ye)(ye)，通過創(chuang)造多樣化需求帶(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)，在新舊動能(neng)(neng)接(jie)續轉換中促進就(jiu)業(ye)(ye)。

（四）積(ji)極培育新的就業(ye)增長點。

大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)興產業(ye)(ye)新(xin)興業(ye)(ye)態(tai)，不斷拓(tuo)展(zhan)新(xin)興就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)領域(yu)。緊(jin)緊(jin)把(ba)握(wo)全球(qiu)科技革命和產業(ye)(ye)變革重大機遇，深入(ru)實(shi)施創新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)戰略，不斷優化(hua)政策組合(he)(he)，大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)一代信(xin)息技術、高端裝備、新(xin)材料、生物、新(xin)能源汽車、新(xin)能源、節能環(huan)(huan)保(bao)、數字創意(yi)等(deng)戰略性新(xin)興產業(ye)(ye)，拓(tuo)展(zhan)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)空間，創造(zao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新(xin)領域(yu)。推進新(xin)產品、新(xin)服務應用(yong)示范，加(jia)(jia)快產業(ye)(ye)化(hua)進程，持續釋(shi)放吸(xi)納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)潛力(li)。積極探(tan)索和創新(xin)監(jian)管方(fang)式(shi)，創造(zao)更(geng)加(jia)(jia)寬(kuan)松的環(huan)(huan)境，加(jia)(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)平臺經(jing)(jing)濟(ji)等(deng)新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)形(xing)態(tai)，催生更(geng)多微(wei)經(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)體，培(pei)育更(geng)多跨(kua)界融合(he)(he)、面向(xiang)未來的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)沃(wo)土，開發(fa)(fa)更(geng)多新(xin)型就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)模式(shi)。編制出(chu)臺共享經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)指(zhi)南，通過放寬(kuan)市場準入(ru)、創新(xin)監(jian)管手段、引導多方(fang)治(zhi)理等(deng)優化(hua)環(huan)(huan)境，完善(shan)消費者權益保(bao)護等(deng)相關(guan)政策，促進共享經(jing)(jing)濟(ji)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)。健(jian)全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、勞動(dong)保(bao)障(zhang)等(deng)相關(guan)制度，支持發(fa)(fa)展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新(xin)形(xing)態(tai)。

 

積極發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力強的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，創(chuang)(chuang)造(zao)更多(duo)(duo)(duo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會。加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)民生剛性需求大、國際(ji)競(jing)爭優(you)勢明顯的輕工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等勞動密集(ji)型(xing)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)家庭手工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，創(chuang)(chuang)造(zao)更多(duo)(duo)(duo)居家靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)現代服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)動，不(bu)斷拓(tuo)(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)廣度(du)和(he)深(shen)度(du)，鼓勵(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量大、門(men)檻(jian)低的家政(zheng)(zheng)護理等生活(huo)性服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。擴大市(shi)場(chang)準入范圍(wei)，落實降稅(shui)減(jian)負等扶持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)，促進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，培育(yu)特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群，帶動更多(duo)(duo)(duo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。營造(zao)公平開(kai)(kai)放(fang)的市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，鼓勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利用(yong)電商平臺等多(duo)(duo)(duo)種方式開(kai)(kai)拓(tuo)(tuo)市(shi)場(chang)，促進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)(rong)入全球產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和(he)價值(zhi)鏈，在發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)壯(zhuang)大中(zhong)持(chi)續拓(tuo)(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間。綜合運用(yong)差別(bie)化存款(kuan)準備(bei)金率、再貸(dai)款(kuan)、信(xin)貸(dai)政(zheng)(zheng)策(ce)導向(xiang)效果評(ping)估(gu)等多(duo)(duo)(duo)種政(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具，引導金融(rong)(rong)(rong)(rong)機構開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)應收賬款(kuan)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)、動產(chan)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)、供應鏈融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)等創(chuang)(chuang)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，優(you)化小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)環(huan)境(jing)。鼓勵(li)符(fu)合條件的金融(rong)(rong)(rong)(rong)機構在依法合規、風險(xian)可控(kong)的前提下，發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)金融(rong)(rong)(rong)(rong)債(zhai)券(quan)和(he)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關信(xin)貸(dai)資(zi)(zi)產(chan)證券(quan)化產(chan)品，進(jin)一(yi)步盤(pan)活(huo)存量資(zi)(zi)產(chan)，加(jia)大小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)貸(dai)投放(fang)力度(du)，增強其吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。

加快發(fa)(fa)展(zhan)現代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，擴大職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間(jian)。推進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、林業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和(he)(he)價值鏈建設(she)，著力構建現代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)林業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)體(ti)系、經營體(ti)系，推動(dong)糧經飼統籌、農(nong)(nong)(nong)林牧漁結合(he)、種養加一體(ti)、一二(er)三產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)，創造更多職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會。完善政策支持體(ti)系，積極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)性服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)深加工和(he)(he)儲運，推動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)“互(hu)聯網+現代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，大力發(fa)(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)電子商務、休閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、創意農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、森(sen)(sen)林體(ti)驗、森(sen)(sen)林康(kang)養和(he)(he)鄉村旅(lv)游等新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態，加快培育專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大戶、家庭農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)民合(he)作社、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等新型農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營主體(ti)，擴大職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)。

完善創(chuang)新(xin)創(chuang)造利益回(hui)報(bao)機制，激(ji)(ji)發(fa)經(jing)濟升(sheng)級(ji)和擴(kuo)大就業(ye)內生(sheng)動(dong)力。深化(hua)收(shou)入(ru)分配(pei)制度改(gai)革，不斷強(qiang)化(hua)收(shou)入(ru)分配(pei)政(zheng)策的激(ji)(ji)勵導(dao)向。分類(lei)施策，支持(chi)勞(lao)動(dong)者(zhe)以知(zhi)識、技(ji)術、管(guan)理、技(ji)能等創(chuang)新(xin)要素按貢獻(xian)參與(yu)分配(pei)，實行股權(quan)、期權(quan)等中長(chang)期激(ji)(ji)勵政(zheng)策，以市場(chang)價(jia)值回(hui)報(bao)人才價(jia)值，全面激(ji)(ji)發(fa)勞(lao)動(dong)者(zhe)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)熱情，加快(kuai)新(xin)舊發(fa)展(zhan)動(dong)能轉換(huan)，實現經(jing)濟中高速增(zeng)長(chang)、產業(ye)邁向中高端(duan)水平(ping)，不斷拓(tuo)寬就業(ye)空間。

 

（五）著力(li)緩解困難地區困難行業就業壓力(li)。

加快困難地(di)(di)區(qu)脫困步伐，創(chuang)(chuang)造(zao)更多就(jiu)地(di)(di)就(jiu)近就(jiu)業機會(hui)。指導和推動(dong)(dong)資源枯竭城市(shi)等困難地(di)(di)區(qu)培育(yu)發展(zhan)勞動(dong)(dong)密集(ji)型接(jie)續產業。研(yan)究制定支持產業衰(shuai)退(tui)(tui)地(di)(di)區(qu)振興發展(zhan)的指導意見，通(tong)過落實財政、投資、金融、土地(di)(di)等支持政策，促進(jin)產業衰(shuai)退(tui)(tui)地(di)(di)區(qu)發展(zhan)接(jie)續產業，增強吸納(na)就(jiu)業能力。發揮區(qu)域比較優勢，引(yin)導符合條(tiao)件(jian)的勞動(dong)(dong)密集(ji)型企(qi)業特別(bie)是高附加值(zhi)的勞動(dong)(dong)密集(ji)型企(qi)業向(xiang)中西部(bu)地(di)(di)區(qu)和東北(bei)地(di)(di)區(qu)轉移，創(chuang)(chuang)造(zao)更多就(jiu)地(di)(di)就(jiu)近就(jiu)業機會(hui)。對去產能任務重、待崗職工多、失(shi)業風險(xian)大(da)的地(di)(di)區(qu)，開展(zhan)就(jiu)業援助專項行動(dong)(dong)。

 

推(tui)(tui)(tui)動困(kun)難行業(ye)(ye)(ye)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)，穩定現有(you)用工(gong)需求。通(tong)過(guo)(guo)化解(jie)過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)、淘(tao)汰落(luo)后產(chan)能(neng)、落(luo)實(shi)(shi)減稅降(jiang)費政(zheng)策、加(jia)快分離國有(you)企業(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職能(neng)等(deng)綜合措施，推(tui)(tui)(tui)動鋼鐵、煤(mei)炭等(deng)行業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)，穩定用工(gong)需求。實(shi)(shi)施制造業(ye)(ye)(ye)重大(da)技術改造升級(ji)(ji)工(gong)程，加(jia)快新一代(dai)信息技術與制造業(ye)(ye)(ye)的深度融合，提高產(chan)品科技含(han)量和(he)附加(jia)值，推(tui)(tui)(tui)動傳(chuan)統(tong)制造業(ye)(ye)(ye)由(you)生產(chan)型(xing)(xing)向生產(chan)服務型(xing)(xing)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變，延伸產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條，增加(jia)就業(ye)(ye)(ye)崗位。合理(li)降(jiang)低(di)實(shi)(shi)體經濟企業(ye)(ye)(ye)融資、人工(gong)、能(neng)源、物流(liu)等(deng)成本，落(luo)實(shi)(shi)減輕(qing)企業(ye)(ye)(ye)稅費負擔各項措施，加(jia)快轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)(ji)步(bu)伐(fa)，增強經濟持續穩定增長動力(li)，擴大(da)用工(gong)需求。同步(bu)推(tui)(tui)(tui)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整和(he)勞動者技能(neng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換，在轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)中不斷增強吸(xi)納就業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。

三、提升創業帶動就業能力

堅持深(shen)化“放(fang)管(guan)服”改革，不斷(duan)優化創(chuang)業環(huan)境，暢通創(chuang)業創(chuang)富(fu)通道，激發全社會(hui)支持創(chuang)業、參與(yu)創(chuang)業的(de)積極性，不斷(duan)增(zeng)強創(chuang)業帶(dai)動(dong)就業能力(li)。

（六(liu)）暢通創業創富通道。

加(jia)快形(xing)成(cheng)有(you)利于勞動(dong)者參與(yu)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)政(zheng)策環境。深化行政(zheng)審(shen)批制(zhi)度(du)改革(ge)、收(shou)費(fei)管(guan)理制(zhi)度(du)改革(ge)、商事制(zhi)度(du)改革(ge)，創(chuang)新監管(guan)方式，優(you)化政(zheng)府(fu)服務，降(jiang)低市場準入(ru)門檻和制(zhi)度(du)性交易(yi)成(cheng)本(ben)，破除(chu)制(zhi)約勞動(dong)者創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙。拓寬創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投融(rong)資(zi)渠道(dao)，管(guan)好用好創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸款(kuan)，合理增加(jia)貼息(xi)資(zi)金(jin)投入(ru)，擴大(da)擔(dan)保基金(jin)規模。鼓(gu)勵金(jin)融(rong)機(ji)構充分依托互聯網信息(xi)技術，通過大(da)數據、交叉信息(xi)驗證等方式，科學評(ping)估還(huan)款(kuan)能力(li)，優(you)化貸款(kuan)審(shen)批流程，提(ti)升網絡平臺創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主體和小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主體貸款(kuan)的(de)便捷性和可獲得性。落實促進(jin)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、退(tui)役(yi)軍人、殘疾人、登記失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)等群體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)稅費(fei)優(you)惠政(zheng)策。加(jia)大(da)對初創(chuang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)場地支持、設施提(ti)供(gong)、房租減免、住房優(you)惠等政(zheng)策扶持力(li)度(du)，降(jiang)低創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)本(ben)。

調動(dong)(dong)(dong)勞動(dong)(dong)(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)富積極性。加快落實高(gao)校、科研院所等專業(ye)技術人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)離崗創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)政策(ce)(ce)，鼓勵科技、教育(yu)、文化(hua)等專業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才轉變觀念，發(fa)(fa)揮知識(shi)和技術優勢，成為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)(de)(de)引(yin)領者(zhe)。積極推(tui)進投貸(dai)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)試點，探(tan)索符合科創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展需(xu)求的(de)(de)(de)(de)金(jin)融服(fu)務模式，促進更多科技人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才就業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)。支持(chi)(chi)(chi)大(da)(da)中專畢(bi)業(ye)生(sheng)轉變擇業(ye)觀念，自(zi)立(li)自(zi)強，成為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)力(li)軍。研究實施留學(xue)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)回(hui)國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)啟(qi)動(dong)(dong)(dong)支持(chi)(chi)(chi)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)。進一步放寬外(wai)國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才申請(qing)簽證、工(gong)作許可、居留許可和永久居留證的(de)(de)(de)(de)條(tiao)件，簡(jian)化(hua)開辦(ban)企(qi)業(ye)審批流程，加大(da)(da)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)啟(qi)動(dong)(dong)(dong)資金(jin)支持(chi)(chi)(chi)力(li)度，完(wan)善子女(nv)入學(xue)、醫療、住房(fang)等配套政策(ce)(ce)，吸引(yin)更多境外(wai)高(gao)端人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才來華創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。大(da)(da)力(li)支持(chi)(chi)(chi)農民工(gong)等人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)返鄉(xiang)(xiang)下鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)。引(yin)導城(cheng)鎮失業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)等其(qi)他各類人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)以(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)促就業(ye)。引(yin)導高(gao)校開展創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)訓練計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，激(ji)發(fa)(fa)大(da)(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)力(li)。在(zai)全社(she)(she)會(hui)大(da)(da)力(li)弘揚(yang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)風尚(shang)，培育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)意識(shi)，營造鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、寬容失敗的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)氛(fen)圍。

 

專欄5　結合新型城鎮化開展(zhan)支持(chi)農(nong)民(min)工(gong)等人員返鄉創業試(shi)點(dian)

1.分(fen)類實施(shi)試點。按照分(fen)類實施(shi)、有序推進(jin)的(de)原則，以縣(xian)為主體因地制宜開展(zhan)培(pei)育產業集群、發(fa)展(zhan)農村(cun)電商、促進(jin)轉型脫困、帶動扶貧增(zeng)收、加(jia)快民(min)族地區(qu)發(fa)展(zhan)等返(fan)鄉創業試點工作(zuo)。

2.完(wan)善(shan)返(fan)鄉創(chuang)業政策(ce)(ce)。落實相(xiang)關稅費優惠政策(ce)(ce)，支持試點(dian)地區加(jia)快出臺降低門檻(jian)、財政支持、金融服務等創(chuang)新性政策(ce)(ce)措施，營造良好的(de)創(chuang)業環境。支持部分試點(dian)地區開(kai)展“兩權(quan)(quan)”（農村承包土地的(de)經營權(quan)(quan)、農民住房(fang)財產(chan)權(quan)(quan)）抵(di)押貸款試點(dian)。組織開(kai)展鼓勵農民工等人(ren)員返(fan)鄉創(chuang)業三(san)年行(xing)動計劃，大(da)力推進返(fan)鄉農民工等人(ren)員創(chuang)業培(pei)訓(xun)工作。

3.優化返(fan)鄉創(chuang)業(ye)環境。支(zhi)持(chi)部分(fen)試點地區建設公共實訓(xun)基地，提高培訓(xun)能(neng)力；加強交通、物流(liu)、電信等基礎(chu)設施建設，優化發展環境。支(zhi)持(chi)試點地區發展農產品(pin)加工、鄉村旅游(you)、休閑農業(ye)等相(xiang)關(guan)產業(ye)。

（七(qi)）擴大創業帶動就業效(xiao)應。

強(qiang)化(hua)(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，提高(gao)(gao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)功率(lv)。統(tong)籌(chou)規(gui)(gui)劃、合(he)理布局，建(jian)(jian)設一批各(ge)具特(te)色、高(gao)(gao)水平的(de)(de)區(qu)域、高(gao)(gao)校和科(ke)研院所(suo)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”示范(fan)(fan)基地(di)，提升創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)能力(li)。推廣新(xin)型孵化(hua)(hua)(hua)模式，加(jia)快發展(zhan)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)空間(jian)，建(jian)(jian)設一批創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)(hua)(hua)基地(di)和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)，提供(gong)(gong)(gong)項目開發、開業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)、融資等(deng)一條(tiao)龍服(fu)(fu)(fu)務(wu)，支持勞(lao)動者(zhe)成(cheng)功創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)(jian)設小微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)基地(di)，形(xing)成(cheng)線(xian)上與線(xian)下、孵化(hua)(hua)(hua)與投資相結合(he)的(de)(de)開放式綜合(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)載體(ti)，為小微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)興業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)(gong)(gong)低(di)成(cheng)本、便利化(hua)(hua)(hua)、全要(yao)素服(fu)(fu)(fu)務(wu)。推動鄉村(cun)旅游創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)客示范(fan)(fan)基地(di)建(jian)(jian)設。打造“預孵化(hua)(hua)(hua)+孵化(hua)(hua)(hua)器+加(jia)速器+穩定器”的(de)(de)梯級(ji)孵化(hua)(hua)(hua)體(ti)系，根(gen)據創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主體(ti)不同(tong)階段、不同(tong)需求，提供(gong)(gong)(gong)有針對性的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、差別化(hua)(hua)(hua)、定制(zhi)化(hua)(hua)(hua)指導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，促進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快發展(zhan)。規(gui)(gui)范(fan)(fan)發展(zhan)區(qu)域性股權市場，為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)(gong)(gong)直接融資服(fu)(fu)(fu)務(wu)。推進知(zhi)識(shi)產權交易，加(jia)快建(jian)(jian)設全國(guo)知(zhi)識(shi)產權運營公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)平臺。推動重點實驗室(shi)、科(ke)技園等(deng)平臺資源向社(she)會開放。探索(suo)建(jian)(jian)立(li)志愿者(zhe)服(fu)(fu)(fu)務(wu)機制(zhi)，組建(jian)(jian)高(gao)(gao)素質輔導(dao)師隊(dui)伍。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全課堂教學(xue)(xue)、自主學(xue)(xue)習、結合(he)實踐、指導(dao)幫扶、文(wen)化(hua)(hua)(hua)引(yin)領融為一體(ti)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)教育培訓體(ti)系。構建(jian)(jian)面向人(ren)人(ren)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)平臺，深入推進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)型城市創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)活動，積(ji)極培育創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生態系統(tong)。

 

健全傳(chuan)導擴(kuo)散機制，增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動能(neng)力(li)。打(da)通(tong)“創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)—創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)—經濟(ji)和(he)就業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長點”培(pei)育(yu)鏈(lian)條，統籌產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)、資金鏈(lian)和(he)政(zheng)策鏈(lian)，大力(li)支持培(pei)育(yu)一批吸納(na)就業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)強(qiang)(qiang)(qiang)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。完(wan)善新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)現代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展政(zheng)策，鼓(gu)勵(li)大型(xing)互聯(lian)網企業(ye)(ye)(ye)(ye)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過網絡平臺(tai)向各(ge)類(lei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)開(kai)放技術、開(kai)發(fa)、營(ying)銷、推廣等資源，打(da)通(tong)科技和(he)經濟(ji)結(jie)合的通(tong)道，加強(qiang)(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源共享與(yu)合作，切(qie)實將人(ren)才優勢(shi)和(he)科技優勢(shi)轉(zhuan)化為產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)優勢(shi)和(he)經濟(ji)優勢(shi)。鼓(gu)勵(li)發(fa)展“互聯(lian)網+創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)”，支持“自組(zu)織(zhi)、自激勵(li)、自就業(ye)(ye)(ye)(ye)”的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)模式，強(qiang)(qiang)(qiang)化創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)(ye)(ye)、促進增(zeng)收效(xiao)應。

四、加強重(zhong)點群體(ti)就業保障能(neng)力

堅持(chi)突(tu)出重點，加快完善更加積極(ji)的就業政策，統籌(chou)做好高校畢(bi)業生等重點群體就業工作，兜住民生底線。

（八(ba)）切(qie)實做(zuo)好高校畢(bi)業生就業工作。

拓展(zhan)高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)生就(jiu)業(ye)領(ling)域。繼續把(ba)高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)生就(jiu)業(ye)擺在就(jiu)業(ye)工作首位，多方位拓寬(kuan)就(jiu)業(ye)領(ling)域。在產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構調整中，著力支(zhi)持科技含量高的(de)智力密集型產(chan)(chan)(chan)業(ye)特別是戰略性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)、現(xian)代服務業(ye)以及各類新(xin)業(ye)態、新(xin)模式加快發展(zhan)，開發更多適合高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)生的(de)高質量就(jiu)業(ye)崗位。

引導和(he)鼓勵高(gao)(gao)校畢業生(sheng)到(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)層就(jiu)業。結合(he)政府(fu)購買基(ji)(ji)(ji)(ji)層公共管理和(he)社會(hui)服(fu)務(wu)開發(fa)崗位，統籌實施(shi)基(ji)(ji)(ji)(ji)層服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)，落實學(xue)費代償(chang)、資金(jin)補貼、稅費減免等(deng)扶持政策(ce)，進一步引導和(he)鼓勵高(gao)(gao)校畢業生(sheng)到(dao)城鄉基(ji)(ji)(ji)(ji)層、中西部地區、中小(xiao)微(wei)企業就(jiu)業。健全基(ji)(ji)(ji)(ji)層服(fu)務(wu)保障機(ji)制(zhi)，暢通流動渠(qu)道，拓展扎根基(ji)(ji)(ji)(ji)層高(gao)(gao)校畢業生(sheng)職業發(fa)展通道。

增(zeng)強(qiang)高(gao)校畢業(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)(fu)務能力。深入(ru)實施高(gao)校畢業(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)促(cu)進計(ji)劃，健全高(gao)校畢業(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)(fu)務體系，創(chuang)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)信息服(fu)(fu)務方(fang)式方(fang)法，注重運(yun)用“互聯網+就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)”模式，加強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)市(shi)場供需銜接和精(jing)準(zhun)幫扶。加大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)見習(xi)力度(du)，做好困難畢業(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)幫扶工(gong)作。

（九）促進農村勞(lao)動力轉移就(jiu)業(ye)。

拓寬農(nong)村勞(lao)動力(li)轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)渠道。建(jian)立健全城鄉(xiang)勞(lao)動者平(ping)等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制度，引(yin)導農(nong)村勞(lao)動力(li)外出就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。推進(jin)農(nong)村勞(lao)動力(li)轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)示范基地(di)(di)建(jian)設，結(jie)合(he)推進(jin)新型城鎮(zhen)化建(jian)設，合(he)理引(yin)導產業(ye)(ye)梯(ti)度轉(zhuan)(zhuan)移，創(chuang)造更(geng)多適合(he)農(nong)村勞(lao)動力(li)轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的機會(hui)。加強部分行政村勞(lao)動力(li)轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)監(jian)測。

促(cu)(cu)進(jin)農村貧(pin)困(kun)(kun)勞動(dong)(dong)力轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。按(an)照政府推(tui)動(dong)(dong)、市場主導的原(yuan)則，加(jia)強勞務(wu)(wu)協(xie)作，積(ji)極促(cu)(cu)進(jin)農村建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)立卡(ka)貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)和非建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)立卡(ka)的農村低保(bao)對(dui)(dui)(dui)象、貧(pin)困(kun)(kun)殘疾人(ren)(ren)(ren)(ren)中的勞動(dong)(dong)力穩定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)(jian)立健全勞務(wu)(wu)輸(shu)出(chu)(chu)對(dui)(dui)(dui)接機制(zhi)(zhi)，提(ti)高勞務(wu)(wu)輸(shu)出(chu)(chu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)脫貧(pin)的組織化程(cheng)度。輸(shu)出(chu)(chu)地要摸清底數(shu)，準確(que)掌握建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)立卡(ka)貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)和非建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)立卡(ka)的農村低保(bao)對(dui)(dui)(dui)象、貧(pin)困(kun)(kun)殘疾人(ren)(ren)(ren)(ren)中有就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和勞動(dong)(dong)能力的未(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員以及(ji)已就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員基本情況，因人(ren)(ren)(ren)(ren)因需(xu)提(ti)供技能培(pei)訓和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)。輸(shu)入地要動(dong)(dong)員企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參與，實現(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)崗對(dui)(dui)(dui)接，保(bao)障穩定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。引導金融機構創(chuang)新金融服務(wu)(wu)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，積(ji)極開展扶(fu)貧(pin)小額信(xin)貸、助學(xue)貸款、易地扶(fu)貧(pin)搬遷貸款等業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，支持貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)通過發展生(sheng)產實現(xian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。依據(ju)建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)立卡(ka)貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)和非建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)立卡(ka)的農村低保(bao)對(dui)(dui)(dui)象、貧(pin)困(kun)(kun)殘疾人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)息數(shu)據(ju)精準識別幫扶(fu)對(dui)(dui)(dui)象，建(jian)(jian)立臺(tai)賬(zhang)，制(zhi)(zhi)訂計劃，實施“春潮(chao)行(xing)動(dong)(dong)”、技能脫貧(pin)千校行(xing)動(dong)(dong)。

（十）統籌其他群(qun)體就業。

強化困難群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助(zhu)。健全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助(zhu)制度，完善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助(zhu)政(zheng)策，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)吸納困難人員(yuan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)和零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)庭成員(yuan)開展(zhan)實名(ming)制動態管理(li)和分類幫扶，提供一(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助(zhu)，做(zuo)到零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)庭“產(chan)生(sheng)一(yi)(yi)戶(hu)、援(yuan)(yuan)助(zhu)一(yi)(yi)戶(hu)、消(xiao)除一(yi)(yi)戶(hu)、穩定一(yi)(yi)戶(hu)”，確保(bao)零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)庭動態清零。通(tong)過公益(yi)性崗位托底(di)幫扶一(yi)(yi)批(pi)確實難以(yi)通(tong)過市場就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的大齡(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)、零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)庭人員(yuan)，實現(xian)最(zui)低(di)生(sheng)活保(bao)障家(jia)庭中有勞動能力的成員(yuan)至少(shao)有一(yi)(yi)人就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。加強社會救助(zhu)與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)聯動，對(dui)實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的低(di)保(bao)對(dui)象，在核算其家(jia)庭收入時，可(ke)扣減必要的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)成本(ben)，并(bing)通(tong)過“低(di)保(bao)漸退(tui)”等措施，增強其就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)意愿和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩定性。

高度重(zhong)視化解過(guo)(guo)剩(sheng)產能(neng)職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。將職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)擺(bai)在化解過(guo)(guo)剩(sheng)產能(neng)工(gong)作(zuo)(zuo)的突出位置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。堅持企業主(zhu)體(ti)、地方(fang)組織、依法依規的原則，分(fen)類施(shi)策，精(jing)準發(fa)力(li)，拓寬分(fen)流渠道，加(jia)強轉(zhuan)崗再就(jiu)業幫扶，做好去(qu)產能(neng)企業職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過(guo)(guo)程(cheng)中要發(fa)揮好職(zhi)(zhi)工(gong)代(dai)表大會、廠(chang)務公(gong)開(kai)等(deng)民主(zhu)管理制度的作(zuo)(zuo)用。落實通(tong)過(guo)(guo)失業保(bao)險基金(jin)發(fa)放穩崗補貼(tie)等(deng)扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等(deng)行業困(kun)難企業以協商薪酬、靈活(huo)工(gong)時、培訓轉(zhuan)崗等(deng)方(fang)式穩定現有(you)工(gong)作(zuo)(zuo)崗位。充分(fen)發(fa)揮中央(yang)獎(jiang)補資金(jin)作(zuo)(zuo)用，通(tong)過(guo)(guo)轉(zhuan)崗就(jiu)業創業、托底(di)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、內(nei)部退養(yang)等(deng)多種方(fang)式妥善(shan)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)。

做好(hao)特(te)定群(qun)(qun)體(ti)(ti)就業(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)。做好(hao)軍隊轉業(ye)干部(bu)和(he)退役(yi)士兵的接(jie)收安置工(gong)作(zuo)(zuo)。高度重視青年群(qun)(qun)體(ti)(ti)就業(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)，采取(qu)有針對性的措施幫助其就業(ye)創業(ye)。統籌做好(hao)殘疾人(ren)、少(shao)數民族勞(lao)動者、退役(yi)運(yun)動員、戒毒康復人(ren)員、刑滿釋(shi)放人(ren)員等群(qun)(qun)體(ti)(ti)就業(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)。消除針對特(te)定群(qun)(qun)體(ti)(ti)的就業(ye)歧視，營(ying)造公平就業(ye)環境。

 

五、提高(gao)人力資(zi)源市(shi)場(chang)供求匹配(pei)能力

堅(jian)持發揮(hui)市場在人力資源(yuan)配(pei)置中(zhong)的決(jue)定性作用(yong)，深化改革，加強監(jian)管，提(ti)高服(fu)務能(neng)力，不斷提(ti)升人力資源(yuan)市場供求匹配(pei)效率。

（十一）規范人力資源(yuan)市場(chang)秩序。

健全(quan)人力資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場體系(xi)(xi)。加(jia)快建立統一開放、競爭有(you)序的人力資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場體系(xi)(xi)，打破城鄉、地區、行(xing)業(ye)分割和身(shen)份(fen)、性別(bie)歧視，完(wan)善市(shi)場運行(xing)規(gui)則(ze)，規(gui)范(fan)招(zhao)人用人制(zhi)度(du)，消除影響平等就業(ye)的制(zhi)度(du)障(zhang)礙。增強勞動力市(shi)場靈(ling)活性，促(cu)進(jin)勞動力在地區、行(xing)業(ye)、企(qi)業(ye)之間(jian)自(zi)由流動。推進(jin)人力資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場信用體系(xi)(xi)和標準體系(xi)(xi)建設(she)，加(jia)強人力資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場管理信息平臺(tai)建設(she)。推進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革，積(ji)極(ji)穩妥將有(you)穩定(ding)勞動關(guan)系(xi)(xi)并在城鎮居(ju)住一定(ding)年限的農民(min)工及其(qi)家屬逐(zhu)步轉為城鎮居(ju)民(min)。

加大監(jian)(jian)管(guan)(guan)力(li)(li)度。健全人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)系，尊重勞動者(zhe)和(he)用人(ren)(ren)單位市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)地位，依法(fa)保障(zhang)其合法(fa)權益(yi)。依法(fa)規(gui)范(fan)實施人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)行(xing)政許可，進一步(bu)簡化(hua)優(you)化(hua)審批(pi)流程，提高服務的(de)便(bian)捷性(xing)和(he)可及性(xing)。加強人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)事中事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)，實施隨(sui)機(ji)抽查監(jian)(jian)管(guan)(guan)，建立年度報告公示制度，探索運(yun)用新(xin)興信(xin)息(xi)技術(shu)提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能。強化(hua)日常監(jian)(jian)督檢(jian)查，開展人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序清(qing)理整頓(dun)專項行(xing)動，嚴(yan)厲查處相關違法(fa)違規(gui)行(xing)為(wei)。充分發揮各類人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)服務機(ji)構、行(xing)業協會和(he)社會力(li)(li)量的(de)監(jian)(jian)督作用，積極推進社會協同共治(zhi)。

（十二）提升(sheng)人力(li)資源市場供求匹配效率。

提高(gao)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能(neng)力。合理保障就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)經費、配備工(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)(yuan)。加快建(jian)立(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)員(yuan)(yuan)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)(xi)分析(xi)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)、勞(lao)動(dong)(dong)保障專理員(yuan)(yuan)、勞(lao)動(dong)(dong)人事爭(zheng)議調解員(yuan)(yuan)仲裁(cai)員(yuan)(yuan)、勞(lao)動(dong)(dong)保障監察(cha)協管(guan)員(yuan)(yuan)、勞(lao)動(dong)(dong)關系協調員(yuan)(yuan)等專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)(yuan)隊伍。完(wan)(wan)善(shan)(shan)普惠性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)制度(du)(du)，推(tui)進服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)均(jun)等化(hua)。綜合運用(yong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)方法(fa)，指導(dao)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)規劃職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)涯，提高(gao)求職(zhi)(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力。不斷優化(hua)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)流程(cheng)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)功能(neng)，推(tui)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)項目化(hua)，提高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質量(liang)和效(xiao)率。完(wan)(wan)善(shan)(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)(xi)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)制度(du)(du)，建(jian)立(li)信(xin)息(xi)(xi)(xi)互(hu)聯(lian)互(hu)通機(ji)制，搭建(jian)共(gong)享發(fa)布平(ping)臺(tai)，開(kai)展就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)(xi)分析(xi)利(li)用(yong)，引(yin)導(dao)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)求職(zhi)(zhi)和用(yong)人單位(wei)招聘。加快公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)建(jian)設，推(tui)動(dong)(dong)大(da)數據(ju)等新(xin)技(ji)術(shu)應用(yong)，到2020年，全(quan)面建(jian)成省級集(ji)中(zhong)的公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)系統和公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，充分運用(yong)網(wang)站、移動(dong)(dong)應用(yong)、自助終端、“12333”熱線(xian)(xian)、微信(xin)等渠道，打造(zao)線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下一體的服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系。開(kai)展公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)示(shi)范城市建(jian)設，引(yin)導(dao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)發(fa)展。

大力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)。以產業(ye)(ye)(ye)引導、政策扶持和(he)環境營造為重點，規(gui)范(fan)發(fa)(fa)展(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)事代理(li)、人(ren)(ren)(ren)(ren)才推薦、人(ren)(ren)(ren)(ren)員培(pei)訓、勞務(wu)(wu)(wu)派(pai)遣等人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服務(wu)(wu)(wu)。加(jia)強統籌規(gui)劃和(he)政策引導，依(yi)托重大項目和(he)龍頭企業(ye)(ye)(ye)，培(pei)育(yu)創新發(fa)(fa)展(zhan)、符合市場需求的人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服務(wu)(wu)(wu)產業(ye)(ye)(ye)園。鼓勵(li)創新，實施“互(hu)聯(lian)網(wang)+人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服務(wu)(wu)(wu)”行動，培(pei)育(yu)壯大人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服務(wu)(wu)(wu)產業(ye)(ye)(ye)。加(jia)強人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，加(jia)快(kuai)全(quan)國人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源市場供(gong)求信息監測和(he)發(fa)(fa)布制度建設。

 

六、強化勞動者素(su)質提升能(neng)力

堅(jian)持人(ren)才優先，健全勞動(dong)者素(su)質提升長效機制，加(jia)快(kuai)培育更高技能水平、更好(hao)專業(ye)(ye)素(su)養和(he)敬業(ye)(ye)精神(shen)、更強創新(xin)能力(li)(li)和(he)創業(ye)(ye)精神(shen)的勞動(dong)者隊伍，著力(li)(li)緩解結(jie)構性就業(ye)(ye)矛盾。

（十三）提升人才(cai)培養(yang)質量。

加(jia)(jia)(jia)(jia)快教育(yu)(yu)結構(gou)調整。適應經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需求變化，引導(dao)高(gao)校(xiao)構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)與(yu)學(xue)(xue)校(xiao)定(ding)(ding)位和辦(ban)學(xue)(xue)特(te)色相(xiang)匹配的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)科(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)體(ti)系，增(zeng)設(she)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和民生(sheng)(sheng)改(gai)善急需專(zhuan)業(ye)，更(geng)新升(sheng)級(ji)傳(chuan)統專(zhuan)業(ye)，優(you)化人才(cai)培養結構(gou)。充(chong)分(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)揮行(xing)業(ye)組織作(zuo)用(yong)，建(jian)(jian)(jian)(jian)立專(zhuan)業(ye)設(she)置、學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)就業(ye)與(yu)重點(dian)產業(ye)人才(cai)需求相(xiang)銜(xian)接的(de)(de)(de)(de)預測預警(jing)機制。繼續(xu)深(shen)入(ru)(ru)實施基(ji)礎學(xue)(xue)科(ke)(ke)拔尖學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)培養試驗(yan)計(ji)劃(hua)，支持高(gao)水(shui)平(ping)(ping)研(yan)究(jiu)型(xing)(xing)大(da)學(xue)(xue)依(yi)托優(you)勢基(ji)礎學(xue)(xue)科(ke)(ke)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)國家(jia)(jia)青年英(ying)才(cai)培訓基(ji)地。加(jia)(jia)(jia)(jia)強服務(wu)行(xing)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)特(te)色人才(cai)培養。加(jia)(jia)(jia)(jia)快建(jian)(jian)(jian)(jian)立高(gao)等學(xue)(xue)校(xiao)分(fen)(fen)類體(ti)系，鼓勵不同(tong)層次、類型(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)高(gao)校(xiao)牢牢把握人才(cai)需求方向，統籌(chou)研(yan)究(jiu)型(xing)(xing)、應用(yong)型(xing)(xing)、復合型(xing)(xing)等各類人才(cai)培養。鼓勵具(ju)備條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)地方普(pu)通(tong)本科(ke)(ke)院(yuan)校(xiao)向應用(yong)型(xing)(xing)轉變，培養更(geng)多(duo)技術技能型(xing)(xing)人才(cai)。推進職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)與(yu)普(pu)通(tong)教育(yu)(yu)分(fen)(fen)類管理，探索建(jian)(jian)(jian)(jian)立國家(jia)(jia)資(zi)(zi)歷框架，引導(dao)各級(ji)各類職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)科(ke)(ke)學(xue)(xue)定(ding)(ding)位、辦(ban)出特(te)色。在優(you)化布(bu)局基(ji)礎上，改(gai)善職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)基(ji)本辦(ban)學(xue)(xue)條(tiao)件，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)一批高(gao)水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)和骨干專(zhuan)業(ye)，加(jia)(jia)(jia)(jia)快培育(yu)(yu)大(da)批具(ju)有專(zhuan)業(ye)技能與(yu)工(gong)匠精神的(de)(de)(de)(de)高(gao)素質勞動(dong)者(zhe)和人才(cai)。健全(quan)公(gong)(gong)平(ping)(ping)公(gong)(gong)正、多(duo)元(yuan)投入(ru)(ru)、規(gui)(gui)范(fan)(fan)高(gao)效的(de)(de)(de)(de)國家(jia)(jia)資(zi)(zi)助政策(ce)體(ti)系，保障職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)家(jia)(jia)庭經(jing)濟(ji)困(kun)難學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)完(wan)成學(xue)(xue)業(ye)。完(wan)善頂(ding)層設(she)計(ji)，研(yan)究(jiu)制定(ding)(ding)規(gui)(gui)范(fan)(fan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)繼續(xu)教育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)政策(ce)制度。

深化教(jiao)(jiao)學改(gai)革。推(tui)(tui)動職業院(yuan)校(xiao)、本科高(gao)校(xiao)與(yu)(yu)行(xing)業企業共(gong)同(tong)(tong)實(shi)施(shi)全(quan)流(liu)(liu)程(cheng)協同(tong)(tong)育(yu)人(ren)(ren)，共(gong)同(tong)(tong)開展教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學、組織質量評價。全(quan)面建立(li)職業院(yuan)校(xiao)教(jiao)(jiao)學工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)診斷與(yu)(yu)改(gai)進制度(du)。建立(li)全(quan)國高(gao)校(xiao)繼續(xu)教(jiao)(jiao)育(yu)質量報告制度(du)，強(qiang)化高(gao)校(xiao)繼續(xu)教(jiao)(jiao)育(yu)責任主(zhu)(zhu)體意(yi)識，加(jia)強(qiang)事(shi)中事(shi)后監(jian)管。深化專業、課程(cheng)、教(jiao)(jiao)材體系改(gai)革，加(jia)強(qiang)教(jiao)(jiao)材規劃、管理(li)和(he)審查，推(tui)(tui)動課程(cheng)內容(rong)與(yu)(yu)職業標準、教(jiao)(jiao)學過(guo)程(cheng)與(yu)(yu)生(sheng)產過(guo)程(cheng)有效對接，及(ji)時調(diao)整、更(geng)新教(jiao)(jiao)學內容(rong)和(he)教(jiao)(jiao)學方式，強(qiang)化實(shi)踐(jian)(jian)教(jiao)(jiao)學。建立(li)和(he)完善現(xian)(xian)代學校(xiao)制度(du)，落實(shi)學校(xiao)在(zai)人(ren)(ren)事(shi)管理(li)、教(jiao)(jiao)師(shi)評聘(pin)、收入分配等方面的辦學自主(zhu)(zhu)權，支持職業院(yuan)校(xiao)、本科高(gao)校(xiao)自主(zhu)(zhu)聘(pin)用有豐富實(shi)踐(jian)(jian)經驗的人(ren)(ren)員擔(dan)任專兼職教(jiao)(jiao)師(shi)，加(jia)快建設“雙師(shi)型”教(jiao)(jiao)師(shi)隊(dui)伍。制定實(shi)施(shi)企業參與(yu)(yu)職業教(jiao)(jiao)育(yu)的激勵(li)政(zheng)策、有利(li)于校(xiao)企人(ren)(ren)員雙向交流(liu)(liu)的人(ren)(ren)事(shi)管理(li)政(zheng)策，落實(shi)學生(sheng)實(shi)習政(zheng)策，全(quan)面推(tui)(tui)進現(xian)(xian)代學徒制試點工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，深入推(tui)(tui)進職業教(jiao)(jiao)育(yu)集團(tuan)化辦學，推(tui)(tui)動學校(xiao)與(yu)(yu)企業合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)建設一批(pi)共(gong)建共(gong)享的實(shi)訓基地。

完善(shan)終(zhong)(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)習服務體系。充分發揮各級各類(lei)學(xue)校的優(you)勢(shi)，加(jia)強終(zhong)(zhong)(zhong)身(shen)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)制度建設。提供(gong)更多(duo)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和職業技能培訓課(ke)程(cheng)，發展在線教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和遠(yuan)程(cheng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，積極發揮高校繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)數字化資源開放和在線教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)聯盟作用，為全(quan)體社(she)會成(cheng)員提供(gong)多(duo)次選擇、多(duo)種路徑的終(zhong)(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)習機會。進一步辦好開放大(da)學(xue)。鼓勵高等(deng)學(xue)校招收有(you)實(shi)踐經(jing)歷人員，支持(chi)社(she)會成(cheng)員通(tong)過直接升(sheng)學(xue)、先(xian)就業再升(sheng)學(xue)、邊(bian)就業邊(bian)學(xue)習等(deng)多(duo)種方式不斷發展。科學(xue)設置評估考核指標，加(jia)快構建全(quan)程(cheng)化、模塊化、多(duo)元化的終(zhong)(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)習成(cheng)果評價(jia)體系，增強終(zhong)(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)習質量保障能力，提高社(she)會成(cheng)員終(zhong)(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)習積極性。

（十四）提高勞(lao)動者(zhe)職(zhi)業技能。

完善職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)。適應經濟轉型要求，推動職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)轉型升級，進一(yi)步擴大培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)規模。研(yan)究建(jian)(jian)(jian)(jian)立終(zhong)身職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)，提(ti)高勞(lao)動者就業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。建(jian)(jian)(jian)(jian)立健全(quan)以企業(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校和各類培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構(gou)為(wei)依托，以就業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)、崗位技能(neng)提(ti)升培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)和創業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)為(wei)主要形式，覆蓋全(quan)體(ti)、貫(guan)穿終(zhong)身的培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)體(ti)系。調動各方積(ji)極性(xing)(xing)，加快推行工(gong)(gong)學(xue)一(yi)體(ti)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)型學(xue)徒(tu)制(zhi)(zhi)、“互(hu)聯網(wang)+”等培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)模式。創新(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)方式，實行國(guo)家基本職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)包制(zhi)(zhi)度(du)，規范管理，提(ti)高補(bu)(bu)貼標準，增強職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)的針對(dui)性(xing)(xing)和有效性(xing)(xing)。完善職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)財政資(zi)(zi)金(jin)補(bu)(bu)貼方式，對(dui)建(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)(dang)立卡貧(pin)困人(ren)口(kou)和非建(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)(dang)立卡的農村低保(bao)對(dui)象(xiang)、貧(pin)困殘疾人(ren)等符合(he)條件人(ren)員，探(tan)索(suo)采取(qu)整建(jian)(jian)(jian)(jian)制(zhi)(zhi)購(gou)買培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)項目、直補(bu)(bu)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構(gou)等方式，提(ti)高培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)效果。探(tan)索(suo)建(jian)(jian)(jian)(jian)立重點產業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)需求指導目錄制(zhi)(zhi)度(du)，加大對(dui)指導目錄內培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)項目的補(bu)(bu)貼力(li)度(du)。建(jian)(jian)(jian)(jian)立國(guo)家職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)目錄清單管理制(zhi)(zhi)度(du)，清單之外一(yi)律(lv)不得許可和認定(ding)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)，清單之內除準入類職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)外一(yi)律(lv)不得與就業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)掛(gua)鉤。構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)科學(xue)設置(zhi)、規范運行、依法監管的國(guo)家職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)框架(jia)和管理服務體(ti)系。建(jian)(jian)(jian)(jian)立培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)、鑒定(ding)、就業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)工(gong)(gong)合(he)作機制(zhi)(zhi)，以及培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)信(xin)息發布、質量(liang)評價和保(bao)障機制(zhi)(zhi)。

健(jian)全勞動者技(ji)能提升(sheng)激勵(li)機制(zhi)。提高技(ji)術工(gong)人待(dai)遇(yu)，定期開(kai)展高技(ji)能人才(cai)評選表彰活動。完善技(ji)能人才(cai)與同等(deng)(deng)(deng)學(xue)歷、職(zhi)稱人員享受平等(deng)(deng)(deng)待(dai)遇(yu)政策，落實積分落戶、招聘錄用、崗位(wei)聘任、職(zhi)務(wu)職(zhi)級(ji)晉升(sheng)、職(zhi)稱評定、薪酬、學(xue)習進修、休(xiu)假體檢等(deng)(deng)(deng)待(dai)遇(yu)，全面加強技(ji)能人才(cai)激勵(li)工(gong)作。

增強公(gong)共實(shi)(shi)訓(xun)(xun)能(neng)(neng)力。突出建設(she)重(zhong)點(dian)，科學合(he)理布(bu)局(ju)(ju)，在整合(he)資(zi)(zi)源(yuan)基礎(chu)上(shang)，統籌(chou)建設(she)若干區域(yu)性大型(xing)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地(di)、一批地(di)市級綜合(he)型(xing)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地(di)和縣(xian)級地(di)方(fang)產業(ye)特色型(xing)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地(di)，構(gou)筑布(bu)局(ju)(ju)合(he)理、定位明確、功能(neng)(neng)突出、信息互通、協調發(fa)展(zhan)的職業(ye)技能(neng)(neng)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地(di)網絡(luo)，不斷(duan)提(ti)升公(gong)共實(shi)(shi)訓(xun)(xun)能(neng)(neng)力。采(cai)取中(zhong)央基建投資(zi)(zi)補助等(deng)(deng)多(duo)種(zhong)形式，鼓勵和引導保險資(zi)(zi)金(jin)等(deng)(deng)社會資(zi)(zi)本通過(guo)設(she)立職業(ye)技能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)(xun)產業(ye)發(fa)展(zhan)基金(jin)等(deng)(deng)多(duo)種(zhong)途徑，參與支持公(gong)共實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地(di)建設(she)。

提(ti)升重點人(ren)(ren)群職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)。實施高(gao)(gao)技(ji)能(neng)人(ren)(ren)才振興計(ji)劃和專業(ye)(ye)技(ji)術人(ren)(ren)才知識更新(xin)工(gong)(gong)程(cheng)，突出(chu)“高(gao)(gao)精尖缺”導(dao)向，大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)技(ji)工(gong)(gong)教育(yu)，培(pei)訓(xun)(xun)急需緊缺人(ren)(ren)才。開展(zhan)(zhan)貧困(kun)家庭(ting)子女、未升學初高(gao)(gao)中畢業(ye)(ye)生、農(nong)民(min)工(gong)(gong)、失業(ye)(ye)人(ren)(ren)員和轉(zhuan)崗(gang)(gang)職工(gong)(gong)、退役軍人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)免費(fei)接受職業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)行動。組織實施化(hua)解過(guo)剩(sheng)產能(neng)企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)(gong)、高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)生、新(xin)生代農(nong)民(min)工(gong)(gong)等重大專項(xiang)培(pei)訓(xun)(xun)計(ji)劃。實施全員質量素(su)質提(ti)升工(gong)(gong)程(cheng)。加(jia)快實施新(xin)型職業(ye)(ye)農(nong)民(min)培(pei)育(yu)工(gong)(gong)程(cheng)，建立教育(yu)培(pei)訓(xun)(xun)、規范管理和政策扶持相銜接的制(zhi)度體系。發(fa)揮企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體作用(yong)，開展(zhan)(zhan)崗(gang)(gang)位技(ji)能(neng)提(ti)升培(pei)訓(xun)(xun)，按照職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資總(zong)額(e)的1.5%—2.5%足額(e)提(ti)取(qu)教育(yu)培(pei)訓(xun)(xun)經費(fei)，專項(xiang)用(yong)于職工(gong)(gong)特別是(shi)一線職工(gong)(gong)教育(yu)培(pei)訓(xun)(xun)。

 

（十五）培養良好(hao)職業素(su)養。

加(jia)強職(zhi)(zhi)業(ye)道(dao)(dao)德建設。引(yin)導勞動者(zhe)遵守紀(ji)律、誠實守信，自覺(jue)履行(xing)(xing)勞動義務，依法理性維護自身權益。將職(zhi)(zhi)業(ye)道(dao)(dao)德教育貫穿于教育培訓全(quan)過程。引(yin)導企業(ye)加(jia)強職(zhi)(zhi)業(ye)文(wen)化(hua)建設，弘揚良(liang)好職(zhi)(zhi)業(ye)行(xing)(xing)為習慣，推動勞動者(zhe)形(xing)成“干一(yi)(yi)行(xing)(xing)、愛一(yi)(yi)行(xing)(xing)”的職(zhi)(zhi)業(ye)理念。

強化職業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指導(dao)教育。普遍開設職業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指導(dao)課(ke)程，建立專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化、全程化的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指導(dao)教學體系(xi)，增強畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)特別是高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)自我評估(gu)能(neng)力、職業(ye)(ye)(ye)開發能(neng)力及擇業(ye)(ye)(ye)能(neng)力，切實(shi)轉變就(jiu)業(ye)(ye)(ye)觀念。加(jia)強就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指導(dao)教師培訓和實(shi)踐鍛煉，創新教學方法，進(jin)一步提(ti)高教學效(xiao)果。

培(pei)育(yu)(yu)工(gong)匠(jiang)精(jing)神。充(chong)分發(fa)揮院校(xiao)、企業(ye)、工(gong)會(hui)等各方積(ji)極性(xing)，將培(pei)育(yu)(yu)工(gong)匠(jiang)精(jing)神融入(ru)到(dao)教(jiao)育(yu)(yu)培(pei)訓、免费菠萝视频app下载(zai)建設等各領域各環節(jie)，大力(li)培(pei)養勞動(dong)者(zhe)精(jing)益求精(jing)的(de)職業(ye)素質(zhi)。完善激勵(li)機制，培(pei)樹(shu)先進典型，營造尊重(zhong)勞動(dong)、尊重(zhong)工(gong)匠(jiang)的(de)良好社會(hui)氛圍，提高勞動(dong)者(zhe)培(pei)育(yu)(yu)工(gong)匠(jiang)精(jing)神的(de)自主性(xing)。

七(qi)、構建更有力(li)的保障支(zhi)撐體系(xi)

不斷強化各類政(zheng)策協同機制(zhi)、優化社會(hui)資本帶動機制(zhi)、完善(shan)就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務機制(zhi)、健全(quan)勞動關系協調機制(zhi)、構建就業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢(shi)綜合監測機制(zhi)，加快落(luo)實規劃重點(dian)任務。

（十六）強化各(ge)類政策協同機制(zhi)。

堅持(chi)(chi)實施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰略，充分(fen)發揮就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)的(de)(de)(de)(de)引導(dao)作(zuo)用，統籌(chou)制定(ding)國民經濟(ji)和(he)(he)社會(hui)(hui)發展(zhan)總體規劃，統籌(chou)考(kao)慮宏觀調(diao)控的(de)(de)(de)(de)重點(dian)和(he)(he)節奏。將(jiang)促(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)宏觀經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)優先目標(biao)，加(jia)(jia)快(kuai)完善(shan)更加(jia)(jia)積(ji)極(ji)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)(xi)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)財(cai)稅、貨幣(bi)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、投(tou)資、貿易等(deng)宏觀經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)以(yi)及(ji)人才(cai)、教(jiao)育、培訓、社保(bao)等(deng)社會(hui)(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)統籌(chou)協(xie)調(diao)，形成(cheng)有(you)利于促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)(xi)。各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)府要積(ji)極(ji)調(diao)整財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出結構(gou)，合(he)理加(jia)(jia)大(da)促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關資金(jin)籌(chou)集力度，提(ti)高財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益，保(bao)障就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理和(he)(he)服(fu)務高效(xiao)運轉。實施支(zhi)持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)稅收(shou)優惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)符合(he)條件的(de)(de)(de)(de)重點(dian)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵和(he)(he)引導(dao)各(ge)類金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)加(jia)(jia)大(da)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)(chi)。建立投(tou)資帶動就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)宏觀經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影(ying)響(xiang)評(ping)估(gu)機(ji)(ji)制。健(jian)全促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制，完善(shan)考(kao)核指(zhi)標(biao)體系(xi)(xi)，加(jia)(jia)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)標(biao)考(kao)核權重，強(qiang)(qiang)(qiang)化政(zheng)(zheng)(zheng)府促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)責任(ren)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)進(jin)度和(he)(he)各(ge)項目標(biao)任(ren)務完成(cheng)情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)督促(cu)檢查(cha)，對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)明顯(xian)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)加(jia)(jia)大(da)激勵支(zhi)持(chi)(chi)力度，對(dui)工(gong)作(zuo)不(bu)力的(de)(de)(de)(de)予(yu)以(yi)問責。堅持(chi)(chi)底(di)線思維，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)聯(lian)防聯(lian)控、相機(ji)(ji)抉擇，建立突發事件應對(dui)機(ji)(ji)制，確保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢(shi)總體穩(wen)定(ding)。

（十(shi)七）優化社(she)會(hui)資(zi)本帶動機制。

統籌(chou)發揮好市場和政(zheng)(zheng)府(fu)“兩只手(shou)”的(de)作用(yong)，創新服(fu)務供(gong)給模式，通(tong)過政(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作（PPP）等多(duo)(duo)種(zhong)形式，有(you)序有(you)效引(yin)(yin)導并帶動(dong)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)擴(kuo)大就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)務供(gong)給。推動(dong)政(zheng)(zheng)府(fu)向社(she)(she)會(hui)力(li)(li)量購(gou)(gou)買更多(duo)(duo)基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)務，提(ti)升專業(ye)(ye)(ye)化(hua)服(fu)務水平。鼓勵(li)多(duo)(duo)元(yuan)主(zhu)體辦(ban)(ban)學(xue)，引(yin)(yin)導行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)、社(she)(she)會(hui)團體、科研機(ji)構(gou)和公(gong)(gong)民個人積極參與舉(ju)辦(ban)(ban)職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育，重(zhong)點(dian)支持舉(ju)辦(ban)(ban)非營利性職業(ye)(ye)(ye)院校(xiao)，探(tan)索發展股份(fen)制(zhi)、混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)職業(ye)(ye)(ye)院校(xiao)，探(tan)索公(gong)(gong)辦(ban)(ban)和社(she)(she)會(hui)力(li)(li)量舉(ju)辦(ban)(ban)的(de)職業(ye)(ye)(ye)院校(xiao)相互委托管(guan)理和購(gou)(gou)買服(fu)務機(ji)制(zhi)。出臺實(shi)施(shi)細則，落(luo)實(shi)土地供(gong)給、資(zi)(zi)質許可(ke)等具體辦(ban)(ban)法(fa)，支持社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)興辦(ban)(ban)教(jiao)育和培訓機(ji)構(gou)。落(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買培訓相關政(zheng)(zheng)策，建立政(zheng)(zheng)府(fu)資(zi)(zi)金(jin)投入與管(guan)理制(zhi)度(du)，逐(zhu)步(bu)形成培訓機(ji)構(gou)自主(zhu)開(kai)展培訓、勞動(dong)者自主(zhu)選擇(ze)培訓機(ji)構(gou)、政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)資(zi)(zi)金(jin)支持和依(yi)法(fa)監管(guan)的(de)職業(ye)(ye)(ye)技能培訓運行機(ji)制(zhi)。

（十八）完善就(jiu)業(ye)創業(ye)服務(wu)機制。

加強基層公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)建(jian)設(she)(she)，健全(quan)覆蓋城鄉的(de)公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)體系，完善(shan)運行管(guan)理(li)機制(zhi)。推進(jin)公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)建(jian)設(she)(she)，完善(shan)全(quan)國(guo)就(jiu)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)監測制(zhi)度，建(jian)立部門和(he)省級就(jiu)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)資源庫，實現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)管(guan)理(li)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)工作全(quan)程(cheng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化。加快(kuai)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化管(guan)理(li)平臺(tai)建(jian)設(she)(she)，實現(xian)數(shu)據、信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)、資源聯通共享。健全(quan)人(ren)才流動公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)體系，加快(kuai)推進(jin)流動人(ren)員人(ren)事檔案信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化建(jian)設(she)(she)。探索(suo)建(jian)立與國(guo)際接軌的(de)全(quan)球人(ren)才招(zhao)聘制(zhi)度。加強“金保(bao)工程(cheng)”建(jian)設(she)(she)，加快(kuai)社會(hui)保(bao)險信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)互聯互通進(jin)程(cheng)，進(jin)一(yi)步提高社會(hui)保(bao)險關(guan)系轉移接續服(fu)(fu)務(wu)能力。完善(shan)公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)和(he)教育培(pei)訓(xun)服(fu)(fu)務(wu)效能第三(san)方評估(gu)機制(zhi)。

（十九(jiu)）健全(quan)勞動關系協調機制。

完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)勞動(dong)標準體系。全(quan)面實行勞動(dong)合同(tong)制(zhi)度。推行集體協商和集體合同(tong)制(zhi)度。完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)協調(diao)(diao)(diao)勞動(dong)關系三方(fang)機(ji)制(zhi)。健全(quan)最(zui)低(di)工(gong)(gong)資(zi)增(zeng)長(chang)機(ji)制(zhi)，建立(li)統一規范(fan)的企(qi)業薪酬調(diao)(diao)(diao)查和信(xin)息(xi)發布制(zhi)度，完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)企(qi)業工(gong)(gong)資(zi)決定(ding)和正常(chang)增(zeng)長(chang)機(ji)制(zhi)、工(gong)(gong)資(zi)支付保障(zhang)長(chang)效機(ji)制(zhi)。完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)勞動(dong)保障(zhang)監察機(ji)制(zhi)，加強勞動(dong)保障(zhang)監察執法能力建設(she)。加強勞動(dong)爭議(yi)調(diao)(diao)(diao)解仲裁工(gong)(gong)作規范(fan)化(hua)、標準化(hua)、專業化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)建設(she)，加快(kuai)勞動(dong)爭議(yi)調(diao)(diao)(diao)解仲裁服務(wu)體系建設(she)，建立(li)健全(quan)重大集體勞動(dong)爭議(yi)應(ying)急(ji)調(diao)(diao)(diao)處機(ji)制(zhi)和仲裁特別程(cheng)序。

（二(er)十）構建就業形(xing)勢綜(zong)合監測機制。

健全就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)指標(biao)體系(xi)，完善(shan)統(tong)(tong)計(ji)口徑(jing)和調查方法，建(jian)立(li)有關就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新形(xing)(xing)態、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)情況(kuang)的統(tong)(tong)計(ji)監(jian)測指標(biao)，更(geng)加(jia)全面反映(ying)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)情況(kuang)。做好就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)調查保障(zhang)工(gong)作。建(jian)立(li)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)數(shu)(shu)據(ju)質量核查機(ji)(ji)制，加(jia)強(qiang)與社(she)會(hui)保險(xian)等其他數(shu)(shu)據(ju)校核比對。進(jin)一步加(jia)強(qiang)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)勢分析研判，健全就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)勢定期綜合會(hui)商評估工(gong)作機(ji)(ji)制。加(jia)強(qiang)部門與研究機(ji)(ji)構、市場(chang)分析機(ji)(ji)構的密切(qie)協作，建(jian)立(li)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)據(ju)與宏觀經濟(ji)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營等數(shu)(shu)據(ju)以(yi)及社(she)會(hui)機(ji)(ji)構相關數(shu)(shu)據(ju)交叉比對機(ji)(ji)制，提高就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)勢監(jian)測和分析能力。建(jian)立(li)全國性的勞動力市場(chang)價格監(jian)測體系(xi)，及時(shi)掌(zhang)握(wo)不(bu)同(tong)地區、重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)勢與收入變(bian)化等情況(kuang)。建(jian)立(li)完善(shan)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測預警(jing)機(ji)(ji)制，及時(shi)掌(zhang)握(wo)監(jian)測企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員變(bian)動情況(kuang)及趨勢，適時(shi)發(fa)布預警(jing)信(xin)息。

八、組織實施

（二十一）加(jia)強(qiang)部門(men)協調，明確職責分(fen)工。

各有關部門要(yao)高度重視促(cu)進就(jiu)業(ye)工作，切實履行好促(cu)進就(jiu)業(ye)鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)業(ye)的職責(ze)，不斷完(wan)善(shan)促(cu)進就(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)的政策措(cuo)施(shi)，健全工作機制，明確(que)(que)任(ren)務分工，加強跟蹤調(diao)度，協調(diao)解決(jue)重大問(wen)題，確(que)(que)保本規劃重點任(ren)務、主要(yao)措(cuo)施(shi)有效落實。

（二(er)十(shi)二(er)）加強上下聯動，壓實(shi)各方責(ze)任。

各地區、各有關部(bu)門要(yao)結合(he)實(shi)際，圍繞規劃(hua)主要(yao)任務(wu)，進一步細(xi)化(hua)目標措施，抓好貫(guan)徹落(luo)實(shi)。省級人民政府對轄區內規劃(hua)實(shi)施工作(zuo)負(fu)總責(ze)，確保規劃(hua)重點任務(wu)和工程建設(she)落(luo)到實(shi)處。

（二十三）加強督促檢查(cha)，抓好規劃評估。

國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委、人力資源社會保障部要(yao)會同有關部門建立督促(cu)檢查制度，開(kai)展(zhan)規劃實施情況年度監測，組織規劃實施中期和終(zhong)期評估(gu)，重大情況及時上(shang)報國務院。

附件：重點(dian)任(ren)務分工方(fang)案

 

附件

 

重點任務分工方案