文(wen)章來源(yuan)：江蘇省國資委(wei) 發(fa)布時間：2019-09-04
江(jiang)(jiang)蘇(su)東鄰黃海、內據長江(jiang)(jiang)、水網密布，共有長江(jiang)(jiang)岸線1167公里，海岸線約1040公里、內河(he)航道總(zong)里程達2.4萬公里。改(gai)革開放以(yi)來，背靠豐富(fu)的水運資源，江(jiang)(jiang)蘇(su)港(gang)口(kou)(kou)打通(tong)沿(yan)江(jiang)(jiang)沿(yan)海“任督(du)二脈”，成為江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的重要推動力(li)量。2017年(nian)5月，江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府(fu)立(li)足(zu)加大沿(yan)江(jiang)(jiang)沿(yan)海港(gang)口(kou)(kou)整合力(li)度，加快形成港(gang)口(kou)(kou)投資、開發(fa)、運營(ying)全(quan)省(sheng)(sheng)“一(yi)盤棋(qi)”格局，成立(li)江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)港(gang)口(kou)(kou)集團(tuan)，努力(li)實現(xian)由港(gang)口(kou)(kou)大省(sheng)(sheng)向港(gang)口(kou)(kou)強省(sheng)(sheng)的跨越，江(jiang)(jiang)蘇(su)港(gang)口(kou)(kou)由此拉開集群化發(fa)展(zhan)新(xin)篇章。
歷程：從裝卸碼頭到現代化港口群
南京港新生圩港區散貨碼頭
改(gai)革開(kai)放以(yi)來(lai)，在探索港(gang)(gang)(gang)口發(fa)展(zhan)的道路上，江蘇沿江沿海港(gang)(gang)(gang)口的發(fa)展(zhan)經歷了(le)(le)許多(duo)值得銘(ming)記的階段。1978年(nian)(nian)以(yi)前，江蘇只有(you)連云(yun)港(gang)(gang)(gang)港(gang)(gang)(gang)對(dui)外開(kai)放，1982年(nian)(nian)張(zhang)家港(gang)(gang)(gang)港(gang)(gang)(gang)成了(le)(le)長(chang)江流域最早開(kai)放的國家一類口岸，同年(nian)(nian)南通(tong)港(gang)(gang)(gang)對(dui)外開(kai)放，南京(jing)、鎮(zhen)江等港(gang)(gang)(gang)口也相繼于(yu)1986年(nian)(nian)對(dui)外開(kai)放。通(tong)過20世紀80年(nian)(nian)代的建設發(fa)展(zhan)，江蘇基本奠(dian)定了(le)(le)五個國家主要港(gang)(gang)(gang)口的總體格局。
1991—2000年(nian)，在國家以開發開放浦東為龍(long)頭的(de)長(chang)三(san)角發展(zhan)戰略引領下，江(jiang)(jiang)蘇各地紛紛實施(shi)“以港興市(shi)”的(de)發展(zhan)方針(zhen)，江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)港口進入(ru)加(jia)快(kuai)建設、擴(kuo)大(da)開放的(de)發展(zhan)階段(duan)。為規范港口管理，江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)政府先后于1996年(nian)、1998年(nian)頒發了《江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)港口管理辦法(fa)》《省(sheng)政府關于加(jia)強江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)長(chang)江(jiang)(jiang)港口建設規劃管理的(de)通(tong)知》。通(tong)過(guo)20世紀90年(nian)代(dai)的(de)建設發展(zhan)，基本奠定了沿江(jiang)(jiang)沿海十港共同發展(zhan)的(de)整體格(ge)局。
2005年11月(yue)3日(ri)，江蘇省港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)管理局正式成立(li)，負責全省港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)行政(zheng)管理工作，各(ge)地市依據(ju)《中華(hua)人民共和(he)國(guo)港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)法(fa)》相繼成立(li)港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)行政(zheng)管理機構。通過“十(shi)五”的改革和(he)發展，基本奠定了(le)江蘇省港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)管理體(ti)制的整體(ti)格局。
2006年以來，江蘇(su)港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)按照省委(wei)、省政府和交通運輸部的(de)總(zong)體部署，加(jia)快建設發(fa)展(zhan)，步入全新的(de)規范(fan)化(hua)發(fa)展(zhan)階段(duan)。自此(ci)，江蘇(su)港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)也完成(cheng)了從(cong)落后的(de)裝卸碼頭，到國家重要海港(gang)(gang)(gang)區、長三角(jiao)地(di)區現代化(hua)港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)群的(de)轉變(bian)。
定位：服務經濟社會發展的生力軍
連云港廟嶺集裝箱碼頭
四十年改革(ge)開(kai)放(fang)路，江蘇港口櫛風沐(mu)雨(yu)，迎來了發(fa)展(zhan)的“黃金(jin)時(shi)期”。截至目前(qian)，江蘇港口綜合通(tong)過能力(li)、萬噸(dun)級以上泊位數(shu)、貨物(wu)吞吐量(liang)、億噸(dun)大(da)港數(shu)多項指標位居全國(guo)第一，港口地位與作用顯著增強，成為長三角地區、中西部(bu)腹地經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)的重要支撐，同(tong)時(shi)有(you)力(li)促進(jin)了外(wai)向型經濟(ji)的快速發(fa)展(zhan)。
與此同時，江(jiang)蘇(su)港(gang)(gang)口服(fu)(fu)務經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)的戰(zhan)(zhan)略定位也在持續強化，港(gang)(gang)口日益成(cheng)為貫徹落實國家重(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略方(fang)針的主(zhu)戰(zhan)(zhan)場。2013年9月，習近平(ping)總書記出(chu)席中哈（連云(yun)港(gang)(gang)）物流基地一期工程遠程投產儀(yi)式；2013年11月，李克強總理在上合組(zu)織成(cheng)員(yuan)國總理第十二(er)次會(hui)議上指出(chu)，中方(fang)愿在新亞歐大(da)陸橋東端的連云(yun)港(gang)(gang)為各成(cheng)員(yuan)國提供物流、倉儲服(fu)(fu)務；江(jiang)蘇(su)省委(wei)、省政府(fu)和交通(tong)運輸部(bu)領導(dao)多次親臨江(jiang)蘇(su)港(gang)(gang)口視察。關于“一帶一路”、長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶戰(zhan)(zhan)略的實施(shi)意見把(ba)江(jiang)蘇(su)港(gang)(gang)口擺在了(le)突出(chu)重(zhong)要(yao)的位置(zhi)。此外，港(gang)(gang)口也逐漸成(cheng)為江(jiang)蘇(su)省經(jing)濟社(she)會(hui)帶動作用(yong)的主(zhu)引(yin)擎和擴大(da)對(dui)內對(dui)外開(kai)放的主(zhu)通(tong)道。
基于此，江蘇港(gang)口(kou)以(yi)港(gang)口(kou)功能(neng)提(ti)升行動、迅速明確打造(zao)“一區三港(gang)”的目標定位、加強區域合作等行動來主動服(fu)務融入沿海(hai)開發、“一帶(dai)(dai)一路(lu)”和(he)長江經(jing)濟帶(dai)(dai)以(yi)及長三角一體化(hua)、蘇南(nan)現(xian)代(dai)化(hua)示范區、上(shang)海(hai)自貿區等國家戰略實施。
改革：“一體化”再出發時不我待
張家港港務集團碼頭
碼頭布局專業化(hua)、集約化(hua)程(cheng)度偏(pian)低(di)；港口岸(an)線(xian)開(kai)發(fa)存(cun)在(zai)碎片化(hua)現(xian)象(xiang)；發(fa)展方式(shi)相(xiang)對粗放；港口企業經(jing)濟效益(yi)、國際直達航班航線(xian)、高端航運(yun)服務等與鄰省(sheng)相(xiang)比存(cun)在(zai)較(jiao)大差距……江蘇省(sheng)沿(yan)江沿(yan)海港口發(fa)展的一些問(wen)題，成(cheng)了制約港口發(fa)展的障礙和羈絆。在(zai)此背景下，2017年(nian)5月22日(ri)，江蘇港口集團正式(shi)掛牌(pai)成(cheng)立(li)，一個江蘇港口發(fa)展的新時代(dai)來(lai)臨。
江(jiang)蘇(su)省委明確(que)，江(jiang)蘇(su)港口集團是實施江(jiang)蘇(su)省沿(yan)江(jiang)沿(yan)海(hai)港口、岸線及相關(guan)資源(yuan)一體化整合的重(zhong)要平臺，是沿(yan)江(jiang)沿(yan)海(hai)主要港口、省級(ji)航運企業和臨港產業等領(ling)域的國有(you)資本投資運營(ying)主體，具(ju)有(you)區域樞紐(niu)功能的重(zhong)要港口集群，全省航運服務中(zhong)心、大宗物資儲運交易中(zhong)心和現代物流中(zhong)心。
一(yi)年(nian)以來，江(jiang)蘇(su)港(gang)口集(ji)團快速組建(jian)，并(bing)從組織架(jia)構(gou)、業(ye)務協同、管理體(ti)(ti)(ti)(ti)制等(deng)方面，初步理順了(le)(le)集(ji)團總部與各下(xia)屬港(gang)口、航運企業(ye)的(de)管控模式和運轉(zhuan)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，基本形成(cheng)了(le)(le)精(jing)簡高效(xiao)、執行有力的(de)“集(ji)團總部+區(qu)域中(zhong)心”的(de)管理架(jia)構(gou)和組織體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。與此(ci)同時，港(gang)口一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)的(de)業(ye)務協同體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)也全面形成(cheng)，形成(cheng)“一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)經營(ying)+區(qu)域集(ji)約發展”的(de)總體(ti)(ti)(ti)(ti)思路。去(qu)年(nian)，港(gang)口集(ji)團成(cheng)功(gong)實施了(le)(le)集(ji)裝箱(xiang)一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)發展戰(zhan)略，成(cheng)立了(le)(le)長(chang)江(jiang)集(ji)裝箱(xiang)事業(ye)部，全面統(tong)籌(chou)沿(yan)江(jiang)集(ji)裝箱(xiang)運輸發展，效(xiao)果明顯并(bing)在社(she)會上引起了(le)(le)一(yi)定的(de)反響。
對話
改革開放以來，江(jiang)蘇港口經歷了許(xu)多重要的(de)發展階段，那么當下，江(jiang)蘇港口處于怎(zen)樣的(de)發展階段？
江蘇(su)港(gang)(gang)(gang)口集團：我(wo)們正處在港(gang)(gang)(gang)口發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)“黃金時(shi)段(duan)”，并將開啟港(gang)(gang)(gang)口發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)新(xin)時(shi)代(dai)。改革(ge)開放特別是黨的(de)(de)(de)十八(ba)大以(yi)來(lai)，我(wo)省港(gang)(gang)(gang)口搶抓(zhua)江蘇(su)沿海地區發(fa)(fa)展規劃、“一帶一路”、長江經濟帶等國家(jia)戰略(lve)疊加實施的(de)(de)(de)機遇，緊緊圍(wei)繞(rao)國家(jia)戰略(lve)、經濟社(she)會發(fa)(fa)展和綜合(he)運(yun)輸(shu)體(ti)系構建(jian)的(de)(de)(de)要求，深入落實五大發(fa)(fa)展理念，突出重點(dian)，奮勇攻堅，成為改革(ge)開放以(yi)來(lai)江蘇(su)港(gang)(gang)(gang)口建(jian)設投資(zi)規模(mo)最(zui)(zui)大、功能提升最(zui)(zui)快、發(fa)(fa)展成效(xiao)最(zui)(zui)好、地位提升最(zui)(zui)為顯著的(de)(de)(de)“黃金時(shi)段(duan)”。
江(jiang)蘇港口(kou)在(zai)服務社會經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展上的作用(yong)日益明(ming)顯。除落實國家戰略決策(ce)外(wai)，江(jiang)蘇港口(kou)在(zai)服務區域經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展和(he)開放(fang)型經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展上發(fa)(fa)揮(hui)了哪些作用(yong)？
江蘇港口集團(tuan)：進(jin)(jin)一步強化(hua)服務(wu)經(jing)濟社會發展特別(bie)是服務(wu)產(chan)業發展的(de)服務(wu)意識，大力推進(jin)(jin)港產(chan)城聯動，全面服務(wu)沿(yan)海產(chan)業合理集聚(ju)和(he)沿(yan)江經(jing)濟轉型升(sheng)級。“十二(er)五(wu)”期(qi)間，江蘇港口五(wu)年累計完成吞吐量105億噸(dun)(dun)，承擔了(le)全省90%的(de)外貿進(jin)(jin)出口貨物(wu)(wu)、65%以上(shang)的(de)煤炭、90%以上(shang)的(de)礦石等戰略物(wu)(wu)資運輸。此外，港口服務(wu)中(zhong)西部的(de)能(neng)力顯著提升(sheng)，“十二(er)五(wu)”期(qi)間每年服務(wu)中(zhong)西部的(de)貨物(wu)(wu)吞吐量超過3億噸(dun)(dun)。
港口(kou)(kou)也逐漸成(cheng)(cheng)為(wei)擴(kuo)大對內(nei)對外開(kai)(kai)放的主通道。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)積極拓展港口(kou)(kou)服務能力，加快建設(she)中哈（連云港）物(wu)流中轉基地(di)和(he)上合組(zu)織成(cheng)(cheng)員國出海基地(di)等功能載體，成(cheng)(cheng)功開(kai)(kai)通中韓(han)陸海聯(lian)運汽車(che)貨運通道，加快長江下游(you)港口(kou)(kou)與(yu)中上游(you)合作(zuo)；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，加大開(kai)(kai)放力度，全省已累計(ji)對外開(kai)(kai)放碼頭187個，開(kai)(kai)辟近遠洋(yang)航線68條，直接與(yu)世(shi)界上15個國家(jia)和(he)地(di)區的40個港口(kou)(kou)貿易(yi)往(wang)來。
從一個個零(ling)散的(de)裝貨(huo)碼頭，到現代化港(gang)口(kou)群，再到成(cheng)為國內(nei)港(gang)口(kou)大省，江蘇(su)港(gang)口(kou)如何實現從量到質的(de)轉型升級的(de)？
江蘇(su)(su)港口集(ji)團：一是貨物(wu)運(yun)輸持續增長。“十二(er)五”累計(ji)完成港口貨物(wu)吞吐量104.8億噸(dun)，在經(jing)濟面臨(lin)較大壓(ya)力的形勢下，充分發揮了港口對擴(kuo)大出口、拉動(dong)消費的促進作用。至(zhi)“十二(er)五”末，江蘇(su)(su)已形成7個億噸(dun)大港。
二是集(ji)(ji)裝箱(xiang)運輸(shu)獲得提速發展。全省進一步加大(da)了對(dui)集(ji)(ji)裝箱(xiang)運輸(shu)的扶持(chi)力度，五(wu)年累(lei)計完成(cheng)集(ji)(ji)裝箱(xiang)吞吐量7771萬(wan)標箱(xiang)，至“十二五(wu)”末全省共有集(ji)(ji)裝箱(xiang)航線622條，月(yue)度航班密度達到(dao)785班。
三是港(gang)口(kou)(kou)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)取得重要進展。南(nan)京、連云港(gang)和太倉等(deng)航運物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)樞(shu)紐建(jian)設快速推進，港(gang)口(kou)(kou)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)園區實現沿(yan)海(hai)沿(yan)江港(gang)口(kou)(kou)核心公用(yong)港(gang)區全覆(fu)蓋(gai)，現代物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)功能快速集聚。多式聯(lian)運發(fa)展成(cheng)效顯著，其中，2011年連云港(gang)至阿(a)拉山口(kou)(kou)集裝(zhuang)箱鐵水(shui)(shui)聯(lian)運班列成(cheng)為全國鐵水(shui)(shui)聯(lian)運示范線路，五年累計完成(cheng)集裝(zhuang)箱鐵水(shui)(shui)聯(lian)運量130.9萬標箱。
四是綠(lv)色港口(kou)(kou)(kou)建設(she)(she)統籌(chou)推進(jin)(jin)。綠(lv)色港口(kou)(kou)(kou)管理體系逐(zhu)步完善(shan)，全面(mian)落(luo)實了(le)“江蘇省綠(lv)色循環(huan)(huan)低碳港口(kou)(kou)(kou)建設(she)(she)行動(dong)計劃(hua)”，倒逼港口(kou)(kou)(kou)企(qi)業推進(jin)(jin)生態式(shi)發展。港口(kou)(kou)(kou)節能(neng)改(gai)造成(cheng)效顯(xian)著(zhu)，對新建港口(kou)(kou)(kou)項目嚴(yan)格落(luo)實環(huan)(huan)保優(you)先(xian)(xian)措施，加(jia)大對老舊港口(kou)(kou)(kou)設(she)(she)施更新改(gai)造力度，全面(mian)推廣清潔(jie)能(neng)源、環(huan)(huan)保設(she)(she)備和先(xian)(xian)進(jin)(jin)技術。連云港成(cheng)為全國首個綠(lv)色低碳示范(fan)港口(kou)(kou)(kou)。
五是港(gang)(gang)(gang)口(kou)物流信(xin)(xin)(xin)息化和(he)管(guan)理信(xin)(xin)(xin)息化建設快速推進。精心開展(zhan)全(quan)省港(gang)(gang)(gang)口(kou)信(xin)(xin)(xin)息化建設頂層(ceng)設計，全(quan)面(mian)推進“一個(ge)數據中(zhong)心、兩個(ge)支撐平臺、六個(ge)業務系統”的建設；加(jia)快提升公共信(xin)(xin)(xin)息服務水平，連云港(gang)(gang)(gang)、南京、太倉、張家港(gang)(gang)(gang)等重點港(gang)(gang)(gang)口(kou)電子口(kou)岸EDI中(zhong)心先(xian)后投入(ru)使(shi)用。
江蘇省港(gang)口集(ji)(ji)團的(de)成立標志著江蘇港(gang)口發展(zhan)(zhan)的(de)新時代由此到來，未(wei)來，集(ji)(ji)團會做出(chu)哪些布局，推進(jin)江蘇港(gang)口事業的(de)發展(zhan)(zhan)？
江蘇港(gang)口集團：根據(ju)省港(gang)口集團的(de)定位(wei)，我們初步考慮集團將(jiang)走“一(yi)二三四(si)五(wu)”的(de)發展(zhan)戰略之路，即：做強一(yi)個平(ping)臺(tai)，構建(jian)(jian)兩個通道體系，打(da)造(zao)三個港(gang)口綜合樞紐，創(chuang)建(jian)(jian)四(si)大品(pin)牌，爭創(chuang)五(wu)個一(yi)流(liu)。
做(zuo)強(qiang)一(yi)(yi)個(ge)平臺：力爭(zheng)通過(guo)3—5年(nian)努力，把(ba)省(sheng)港(gang)(gang)口(kou)(kou)集團打(da)造(zao)(zao)成(cheng)為(wei)(wei)全省(sheng)港(gang)(gang)口(kou)(kou)投(tou)資、建(jian)(jian)設、管理、運(yun)營的(de)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化平臺和(he)實(shi)施(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)；構建(jian)(jian)兩(liang)個(ge)通道體(ti)(ti)系：打(da)造(zao)(zao)以(yi)連云港(gang)(gang)為(wei)(wei)核心和(he)支(zhi)點的(de)海鐵(tie)聯運(yun)通道，打(da)造(zao)(zao)以(yi)長江南京(jing)以(yi)下江海聯運(yun)區(qu)(qu)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)江海聯運(yun)通道；打(da)造(zao)(zao)三(san)(san)個(ge)港(gang)(gang)口(kou)(kou)樞紐：圍(wei)繞“一(yi)(yi)區(qu)(qu)三(san)(san)港(gang)(gang)”建(jian)(jian)設，推進(jin)我省(sheng)港(gang)(gang)口(kou)(kou)群的(de)深度分工合(he)作，著力打(da)造(zao)(zao)三(san)(san)大港(gang)(gang)口(kou)(kou)綜(zong)合(he)樞紐；創建(jian)(jian)四個(ge)優(you)勢(shi)品牌：集裝箱優(you)勢(shi)品牌、液體(ti)(ti)化工品牌、航運(yun)服務(wu)品牌、港(gang)(gang)口(kou)(kou)綜(zong)合(he)物(wu)流(liu)(liu)(liu)品牌；爭(zheng)創五個(ge)一(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)港(gang)(gang)口(kou)(kou)：成(cheng)為(wei)(wei)設施(shi)一(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)、服務(wu)一(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)、技(ji)術一(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)、管理一(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)、環(huan)境一(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)的(de)港(gang)(gang)口(kou)(kou)綜(zong)合(he)運(yun)營商和(he)服務(wu)商。
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