文章(zhang)來源：光明日報 發布(bu)時(shi)間(jian)：2019-12-19
央企(qi)中有一家(jia)特殊企(qi)業(ye)：23年前接收國(guo)(guo)家(jia)基本建設基金形成的股(gu)權資(zi)(zi)(zi)產(chan)，開(kai)始(shi)做投資(zi)(zi)(zi)生(sheng)意(yi)。在沒(mei)有行業(ye)依托、沒(mei)有可(ke)供借鑒模式的情況下，不(bu)斷解放思想、改(gai)革(ge)探索，成功在市場洗禮(li)中錘煉(lian)成為服務國(guo)(guo)家(jia)戰略的投資(zi)(zi)(zi)能(neng)手(shou)。今(jin)天(tian)，這家(jia)企(qi)業(ye)管理的資(zi)(zi)(zi)產(chan)已經(jing)超(chao)過5300億元，是初建時(shi)的70多倍；創造的效(xiao)益也由初期的虧損轉變為2017年盈(ying)利182億元。這家(jia)企(qi)業(ye)就(jiu)是國(guo)(guo)家(jia)開(kai)發投資(zi)(zi)(zi)集團有限公(gong)司。
從替補角色到投資領域排頭兵
作為(wei)我(wo)國(guo)投資(zi)體制(zhi)改革(ge)的產物，國(guo)投既是(shi)國(guo)企改革(ge)的試驗場，又是(shi)中國(guo)經濟轉(zhuan)型的一個(ge)縮影。
1995年5月5日，國(guo)投(tou)(tou)在投(tou)(tou)融資(zi)體(ti)制改(gai)革的(de)(de)大(da)潮中應運而生。成(cheng)立初期，劃分到國(guo)投(tou)(tou)的(de)(de)資(zi)產(chan)“多小(xiao)散(san)差”，許多項目(mu)資(zi)不抵(di)債(zhai)、收不抵(di)支。國(guo)投(tou)(tou)提出(chu)“站穩腳(jiao)、小(xiao)起步、抓住時機再邁步”的(de)(de)思路，堅持(chi)“拾遺補缺、謹(jin)慎從事”的(de)(de)原則，嚴格界(jie)定業(ye)務范(fan)圍，保證項目(mu)開(kai)發(fa)少而精，不斷增強(qiang)公(gong)司的(de)(de)內外活(huo)力。
2003年，國投(tou)“二次創(chuang)業”大(da)幕開啟，提(ti)出“五年內成(cheng)為國內一(yi)流(liu)的(de)國家(jia)投(tou)資控股公司(si)(si)，十年內成(cheng)為世界一(yi)流(liu)投(tou)資控股公司(si)(si)”的(de)戰略目標。10年來，國投(tou)綜(zong)合實力顯(xian)著增(zeng)(zeng)(zeng)強，資產規模和(he)效益以年均兩位(wei)數的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)幅快(kuai)速增(zeng)(zeng)(zeng)長，實現了規模擴張和(he)效益提(ti)升的(de)良性循環。10年間，公司(si)(si)總資產增(zeng)(zeng)(zeng)長了3倍(bei)多，利(li)潤總額年均增(zeng)(zeng)(zeng)長30%，經濟增(zeng)(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)(zeng)長9倍(bei)。企業從(cong)成(cheng)立(li)之(zhi)初的(de)“替補角色”，發展成(cheng)為國有投(tou)資控股公司(si)(si)的(de)排頭兵。
黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)全會后，以國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司改革試點為(wei)契(qi)機，國(guo)投(tou)掀起新(xin)一輪改革的(de)熱(re)潮(chao)，加快創新(xin)發展，全力打造具有國(guo)際(ji)競爭力的(de)一流投(tou)資(zi)控股公司，不斷向(xiang)高質量發展階段(duan)邁(mai)進。從(cong)2013年至2017年的(de)5年間，國(guo)投(tou)總(zong)資(zi)產從(cong)3113億元增長(chang)到4936億元，年均增長(chang)10%，利潤總(zong)額從(cong)115億元增長(chang)到182億元，年均增長(chang)16%。
“投(tou)資要因時(shi)而變(bian)(bian)(bian)、因勢(shi)而變(bian)(bian)(bian)。從(cong)(cong)(cong)傳統產(chan)業向(xiang)新興產(chan)業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)(bian)，從(cong)(cong)(cong)國內向(xiang)國外轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)(bian)，從(cong)(cong)(cong)西(xi)部向(xiang)中(zhong)東西(xi)部全面發(fa)展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)(bian)，從(cong)(cong)(cong)低(di)門(men)(men)檻向(xiang)高門(men)(men)檻轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)(bian)，從(cong)(cong)(cong)熟(shu)悉的領域(yu)向(xiang)著市場(chang)關(guan)心的方向(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)(bian)，從(cong)(cong)(cong)資產(chan)經營向(xiang)資本經營轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)(bian)，國投(tou)的改(gai)革與發(fa)展(zhan)正是(shi)在這些(xie)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)(bian)中(zhong)得以破(po)題(ti)和孕育(yu)。”國家開發(fa)投(tou)資集(ji)團有(you)限公司董(dong)事長王會生表示。
投資定位跟著國家戰略走
在(zai)王會生看來(lai)，作為國(guo)有資本(ben)投資公司，就是用(yong)國(guo)有資本(ben)撬(qiao)動社會資本(ben)投入到國(guo)家最(zui)需要(yao)的地(di)方。“對于(yu)公司的定位，用(yong)一句(ju)話講，就是要(yao)服務和服從于(yu)國(guo)家戰(zhan)略，國(guo)家戰(zhan)略往哪個方向走，投資就定位在(zai)哪里。”王會生說。
在四川雅礱江，國投進行(xing)滾動梯級流域水電(dian)(dian)開發(fa)，設(she)計發(fa)電(dian)(dian)能力(li)3000萬(wan)千(qian)瓦。目前(qian)已經建(jian)成5個梯級，發(fa)電(dian)(dian)總裝(zhuang)機規模達(da)1470萬(wan)千(qian)瓦，2030年前(qian)后將全部建(jian)成，真正實現清(qing)潔能源輸送。在人跡罕(han)至的(de)新疆羅(luo)布(bu)泊(bo)，國投建(jian)成了世界(jie)最大的(de)硫酸鉀生產(chan)基地，從而使我國對鉀肥(fei)的(de)對外(wai)依存(cun)度從75%下降到40%。
有人(ren)把(ba)國投的成功歸(gui)結于國資優勢或運(yun)氣好(hao)，但實(shi)際上從其誕生之日起(qi)公司(si)就(jiu)是自己在(zai)市場上“找食吃”，靠深入(ru)的調查研究養(yang)成獨到(dao)的眼光。
“當(dang)未來(lai)全世界(jie)都在發展(zhan)戰略性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)時，如果國投(tou)(tou)人只會挖煤、只會建電廠(chang)，那就是國投(tou)(tou)人的(de)悲(bei)哀(ai)，所以(yi)必須加(jia)速轉型(xing)。”王會生(sheng)提出。近年來(lai)，國投(tou)(tou)加(jia)快布(bu)局清潔能(neng)源(yuan)、養老產(chan)業(ye)(ye)、智能(neng)科技等(deng)戰略性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)和股權(quan)投(tou)(tou)資基金等(deng)領域。目前，這(zhe)個曾經(jing)(jing)以(yi)傳統基礎產(chan)業(ye)(ye)為(wei)(wei)主的(de)公司，已經(jing)(jing)把傳統產(chan)業(ye)(ye)比(bi)重降到50%以(yi)下，新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)占(zhan)比(bi)超過50%，其中金融服務業(ye)(ye)占(zhan)比(bi)約為(wei)(wei)30%，先進制(zhi)造業(ye)(ye)、生(sheng)物工程、健康養老等(deng)產(chan)業(ye)(ye)占(zhan)比(bi)超過20%。
成立之初，煤炭業(ye)(ye)務是國(guo)(guo)投(tou)的(de)支柱產業(ye)(ye)之一。為響應國(guo)(guo)家供給(gei)側結構性改革的(de)號(hao)召，2016年(nian)8月，國(guo)(guo)投(tou)將(jiang)其(qi)煤炭業(ye)(ye)務及相(xiang)關資(zi)產移交(jiao)給(gei)其(qi)他企(qi)業(ye)(ye)，成為第一家從煤炭業(ye)(ye)務整體退(tui)出(chu)的(de)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)。2012年(nian)至2016年(nian)，國(guo)(guo)投(tou)通過(guo)市場化機制退(tui)出(chu)不符合(he)發(fa)展方向和(he)落后、過(guo)剩產能(neng)項目328個，回(hui)收的(de)資(zi)金全部投(tou)向國(guo)(guo)家需(xu)要重點發(fa)展的(de)行業(ye)(ye)和(he)區域。
一流的(de)(de)投(tou)資公司(si)，離不開(kai)一流的(de)(de)投(tou)資手段。國投(tou)運用(yong)(yong)兼(jian)并、收購、轉讓、置換等多種手段，積極撬動社會(hui)資本(ben)(ben)，切(qie)實(shi)(shi)提高國有(you)資本(ben)(ben)投(tou)資運營能力。2017年(nian)7月，深圳華大基(ji)(ji)因公司(si)在(zai)深交(jiao)所上(shang)市(shi)；2018年(nian)5月，寧德(de)時(shi)代新能源(yuan)科技公司(si)“登陸”創業板。這些高新企(qi)業快(kuai)速(su)發(fa)展的(de)(de)背后，都少(shao)不了(le)(le)國投(tou)旗下各類(lei)基(ji)(ji)金的(de)(de)身影。收購安信(xin)證(zheng)券57%的(de)(de)股(gu)份，基(ji)(ji)本(ben)(ben)完成(cheng)了(le)(le)除銀行(xing)外的(de)(de)金融全牌照布局；并購英國紅石能源(yuan)及印尼萬丹火(huo)電項目(mu)股(gu)權，實(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)電力板塊(kuai)海外業務零的(de)(de)突破。截至目(mu)前，國投(tou)80%的(de)(de)項目(mu)是投(tou)資主體多元化企(qi)業，通過(guo)混合所有(you)制實(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)國有(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)引導(dao)作(zuo)用(yong)(yong)。
從“管資產”向“管資本”蛻變
改組組建國有(you)資本投資、運(yun)營公(gong)司，是新(xin)一輪國企改革的(de)重要一環(huan)。作為(wei)首批改革試點企業之一，國投交出了(le)亮麗的(de)轉型成績單。
過(guo)去，國投(tou)的決策(ce)權(quan)(quan)多(duo)(duo)集中在(zai)總部，對子公司(si)管(guan)得過(guo)多(duo)(duo)過(guo)細。對此，國投(tou)實施充(chong)分授(shou)權(quan)(quan)改革(ge)，將(jiang)選人(ren)用(yong)人(ren)權(quan)(quan)、自主經營權(quan)(quan)、薪(xin)酬分配(pei)權(quan)(quan)等“能(neng)放則放”。同時注重發揮資本紐帶(dai)作用(yong)，做實子公司(si)董事會，由他們對決策(ce)終身負責(ze)。
“過(guo)去，很多投資項目的(de)審批決策(ce)權(quan)都在總(zong)部，有時(shi)一個流(liu)程(cheng)就得(de)走一個月。現在，原本由(you)總(zong)部決策(ce)的(de)70個事項授(shou)權(quan)給了(le)子公司董(dong)事會，我(wo)們的(de)權(quan)利和責任(ren)重了(le)，依賴心理也弱了(le)，決策(ce)速度大幅(fu)提升。”國(guo)投電力負責人說。
火車跑得快，全(quan)靠車頭(tou)帶(dai)。國投(tou)確立了“小總(zong)部、大產業(ye)”的發展原則，管理(li)層級(ji)一(yi)直(zhi)保持在(zai)三級(ji)以內，總(zong)部部門由(you)14個減少(shao)至(zhi)9個，管理(li)人員控制在(zai)僅230人左(zuo)右。同(tong)時(shi)著重提升資(zi)(zi)源配置能力(li)和資(zi)(zi)本運作(zuo)能力(li)，對所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)履行出(chu)資(zi)(zi)人職責，行使股東權利，全(quan)面落實國有資(zi)(zi)本經營責任。
投(tou)之大者，為(wei)國為(wei)民。國投(tou)以先進(jin)制造(zao)業(ye)基金、京(jing)津冀(ji)協同發展基金、科(ke)技成(cheng)果(guo)轉化基金等肩負起布局國計民生的(de)(de)重任。截至目前，國投(tou)管理的(de)(de)基金規(gui)模超(chao)過1600億元，并(bing)持續發揮著資金放(fang)大和導向功能(neng)：企(qi)業(ye)拿出一塊錢，最終在(zai)項目上體現(xian)為(wei)20倍的(de)(de)放(fang)大效(xiao)應，實現(xian)了對產(chan)業(ye)的(de)(de)引導作用。
“有(you)(you)利于國(guo)有(you)(you)資(zi)本保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、有(you)(you)利于提高國(guo)有(you)(you)經濟競爭(zheng)力、有(you)(you)利于放(fang)大國(guo)有(you)(you)資(zi)本功能——國(guo)投將(jiang)沿著這(zhe)樣的(de)(de)路徑(jing)和方向(xiang)不斷改革，把服務國(guo)家戰(zhan)略(lve)作(zuo)為公司(si)的(de)(de)首要(yao)目標，在重(zhong)要(yao)領域和關鍵行業(ye)(ye)發揮國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)骨干作(zuo)用。”王會生指(zhi)出。（記(ji)者 溫源）
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