免费菠萝视频app下载

    一、研(yan)究(jiu)背景和意義(yi)

    （一）研(yan)究(jiu)背景

    黨的十六(liu)大、十六(liu)屆二(er)中全會(hui)決定深化國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理體制(zhi)(zhi)改(gai)革，成(cheng)立國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督(du)管理機(ji)構(gou)，建立中央政府和地方政府分別代表(biao)國(guo)家履(lv)行出資(zi)人職責(ze)(ze)，享有(you)(you)所有(you)(you)者權(quan)益(yi)，權(quan)利(li)、義務和責(ze)(ze)任(ren)相統一(yi)(yi)，管資(zi)產(chan)(chan)和管人、管事(shi)相結合的國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理體制(zhi)(zhi)，將國(guo)有(you)(you)企業(ye)和國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理體制(zhi)(zhi)改(gai)革推進(jin)到(dao)了一(yi)(yi)個新的階段。企業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管工(gong)作取(qu)得了顯著(zhu)成(cheng)效，同時也(ye)面臨挑戰。如何進(jin)一(yi)(yi)步提高國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督(du)管理機(ji)構(gou)依法(fa)履(lv)行出資(zi)人職責(ze)(ze)能力(li)和水(shui)平，不(bu)僅是企業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管工(gong)作面臨的艱(jian)巨(ju)任(ren)務，也(ye)是推進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管體制(zhi)(zhi)改(gai)革不(bu)可回避的重大課(ke)題。

    1、企業國有資產監管工作取(qu)得的成就(jiu)

    根據國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)2003年(nian)(nian)5月(yue)(yue)發布(bu)實(shi)施的(de)《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監督管(guan)理暫行(xing)條(tiao)例》（以(yi)下簡稱《條(tiao)例》）和國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)“三(san)定”方(fang)案(an)的(de)規定，國(guo)(guo)資(zi)委代表(biao)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)對授權范(fan)圍內(nei)的(de)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)依法行(xing)使國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)，負責(ze)(ze)指導國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)和重組，推(tui)(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)結(jie)構和布(bu)局(ju)的(de)戰略性調(diao)整。國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委自(zi)2003年(nian)(nian)3月(yue)(yue)組建以(yi)來，認真履行(xing)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)賦予的(de)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)，積(ji)極推(tui)(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)與(yu)發展，實(shi)施國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布(bu)局(ju)與(yu)結(jie)構的(de)調(diao)整，取得了明顯(xian)的(de)成效(xiao)。

    一是制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)不斷(duan)推進(jin)。2003年國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)成(cheng)立(li)以(yi)(yi)來(lai)，以(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)為先導，堅持推進(jin)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)改革，相繼出臺了與(yu)(yu)《條例》相配(pei)套的(de)(de)15個(ge)規(gui)(gui)章和(he)(he)30多(duo)件規(gui)(gui)范性文件，從企(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)、清產(chan)(chan)核(he)資、產(chan)(chan)權管(guan)理(li)(li)(li)、業(ye)績考核(he)、財(cai)務監(jian)督(du)、薪酬(chou)改革、高管(guan)人員(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)、法(fa)(fa)律風險防范等各(ge)方面加以(yi)(yi)規(gui)(gui)范，初(chu)步(bu)形成(cheng)了國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)的(de)(de)組織(zhi)體系和(he)(he)法(fa)(fa)規(gui)(gui)體系，使我委(wei)監(jian)管(guan)工作(zuo)建立(li)在(zai)符合(he)市場化(hua)要求的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)約束(shu)之下。與(yu)(yu)此同時(shi)，我委(wei)所監(jian)管(guan)的(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)也圍繞(rao)改革與(yu)(yu)發(fa)展的(de)(de)中(zhong)心(xin)，結(jie)合(he)自(zi)身特點(dian)進(jin)行了個(ge)性化(hua)的(de)(de)內部(bu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)。例如，以(yi)(yi)建立(li)健全國(guo)(guo)有(you)大型公司董事(shi)會為重點(dian)，企(qi)業(ye)法(fa)(fa)人治理(li)(li)(li)結(jie)構(gou)得(de)以(yi)(yi)繼續完善(shan)，外部(bu)董事(shi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)逐步(bu)推行；以(yi)(yi)總法(fa)(fa)律顧問制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)為核(he)心(xin)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律顧問制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)建設不斷(duan)深入，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)重大法(fa)(fa)律糾紛案件管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和(he)(he)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律風險防范機制(zhi)(zhi)正在(zai)完善(shan)；企(qi)業(ye)內部(bu)勞動、人事(shi)、分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改革逐步(bu)深化(hua)。

    二(er)是(shi)布(bu)局結構(gou)(gou)調整取(qu)得重大進(jin)展(zhan)。從戰(zhan)略上調整國(guo)有經濟布(bu)局和(he)結構(gou)(gou)，是(shi)從整體上搞好國(guo)有經濟、發(fa)揮(hui)國(guo)有經濟主導作用的(de)(de)(de)(de)一項(xiang)重要(yao)舉措，也是(shi)調整和(he)完善所(suo)有制結構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)一項(xiang)重要(yao)內容。近年來，國(guo)資委在發(fa)揮(hui)市場對資源配置的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)性作用的(de)(de)(de)(de)前提下，充(chong)分履(lv)行(xing)出資人職責(ze)，以市場化的(de)(de)(de)(de)方式，通過資產重組、聯合和(he)并購等手段積(ji)極(ji)(ji)進(jin)行(xing)結構(gou)(gou)調整，做強做大優(you)勢(shi)國(guo)有企(qi)業(ye)，著力(li)培養(yang)和(he)積(ji)極(ji)(ji)發(fa)展(zhan)具有自(zi)主知識產權、知名品牌和(he)國(guo)際競(jing)爭力(li)的(de)(de)(de)(de)大公(gong)司大企(qi)業(ye)集團。在各方積(ji)極(ji)(ji)配合和(he)共同(tong)努力(li)下，中央企(qi)業(ye)已(yi)從2003年的(de)(de)(de)(de)196戶調整為166戶。不少企(qi)業(ye)剝離(li)非主營業(ye)務，縮短投資鏈(lian)條，取(qu)得實質性進(jin)展(zhan)。

    三(san)是中央(yang)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)(shi)力增強。中央(yang)企(qi)業(ye)在我國(guo)經濟發展(zhan)中舉足輕重，國(guo)資(zi)委(wei)不斷(duan)引(yin)導、促進中央(yang)企(qi)業(ye)樹(shu)立和落實(shi)(shi)(shi)科(ke)學發展(zhan)觀，進一步轉(zhuan)變增長(chang)(chang)(chang)方式，堅持走新(xin)型工業(ye)化道路，努(nu)力提(ti)高(gao)中央(yang)企(qi)業(ye)的整(zheng)體(ti)素(su)質和可(ke)持續發展(zhan)能(neng)力，2005年，中央(yang)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)(shi)現(xian)銷售收(shou)入67312.9億元(yuan)(yuan)，增長(chang)(chang)(chang)19.8%；實(shi)(shi)(shi)現(xian)利潤(run)6276.5億元(yuan)(yuan)，增長(chang)(chang)(chang)27.9%；實(shi)(shi)(shi)現(xian)凈利潤(run)3361.6億元(yuan)(yuan)，增長(chang)(chang)(chang)34.5%；凈資(zi)產(chan)收(shou)益率9.7%，提(ti)高(gao)1.2個百分點；完成增加值19755億元(yuan)(yuan)，增長(chang)(chang)(chang)20.8%，均創歷(li)史最好水(shui)平(ping)。2005年末，中央(yang)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)總(zong)額(e)達到10.63萬億元(yuan)(yuan)，比(bi)上年末增長(chang)(chang)(chang)15%；凈資(zi)產(chan)4.65萬億元(yuan)(yuan)，增長(chang)(chang)(chang)18.1%。

    2、企業國(guo)有資產運營(ying)與監管工(gong)作面臨的(de)問(wen)題

    國務院國資委成(cheng)立以(yi)(yi)來，中央(yang)企(qi)業的改(gai)革與發展取得了明(ming)顯成(cheng)效，但是深層次(ci)的改(gai)革和(he)促進(jin)進(jin)一(yi)步發展的任務也顯得更(geng)加繁重(zhong)，歸納起來主要有以(yi)(yi)下(xia)幾個方面(mian)：

    一是(shi)企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)權并未完全到位。依(yi)(yi)照《公司法》、《條例》的規定，出資(zi)(zi)人(ren)依(yi)(yi)法享有資(zi)(zi)產收(shou)益、參(can)與重大決(jue)策和選擇管理者(zhe)等權利(li)。但是(shi)，由(you)于國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管理體制(zhi)改革和國(guo)(guo)有企(qi)業目(mu)(mu)前正處于改革階段，企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人(ren)的職(zhi)權尚未完全到位。目(mu)(mu)前，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委不(bu)僅未對所(suo)出資(zi)(zi)企(qi)業行使收(shou)益權，而且部(bu)分中(zhong)央企(qi)業管理者(zhe)的選擇權也由(you)其他部(bu)門(men)和機構行使。

    二是(shi)(shi)培育具有(you)(you)國(guo)(guo)際競(jing)爭力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團任務十分艱巨。在一(yi)定程度上，擁有(you)(you)多少跨國(guo)(guo)公司(si)可以體(ti)現一(yi)個國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟實(shi)力(li)。我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)盡(jin)管數(shu)量眾(zhong)多，但(dan)真正具有(you)(you)國(guo)(guo)際競(jing)爭力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團依然(ran)(ran)寥若晨星。2005年上榜(bang)美(mei)國(guo)(guo)《財富》500強的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)15家(jia)，其(qi)中(zhong)10家(jia)為國(guo)(guo)資委監管企(qi)業(ye)(ye)(ye)，但(dan)沃爾瑪一(yi)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)銷(xiao)售(shou)收入就(jiu)相(xiang)當于這10家(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)合計的(de)(de)(de)(de)(de)83.1%。我們的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)型國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)尚未真正的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現跨國(guo)(guo)經(jing)營，倒(dao)是(shi)(shi)在“家(jia)門口”開(kai)展國(guo)(guo)際競(jing)爭，國(guo)(guo)內競(jing)爭國(guo)(guo)際化(hua)已經(jing)達到白熱化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)程度。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)結構仍然(ran)(ran)較散，資產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)集中(zhong)度仍然(ran)(ran)較低。由于當今產(chan)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度的(de)(de)(de)(de)(de)提高演化(hua)為產(chan)業(ye)(ye)(ye)重建，“系統集中(zhong)者”成為全球經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)統治者，因(yin)而給發展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)特別是(shi)(shi)我們的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)帶來了前所未有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)嚴峻挑戰。

    三是國有(you)(you)企業改革(ge)的(de)(de)(de)股份(fen)(fen)制(zhi)改造(zao)任重(zhong)而(er)道遠(yuan)。黨的(de)(de)(de)十六屆三中全(quan)會(hui)《關(guan)于完(wan)善社會(hui)主(zhu)(zhu)義市場經濟體(ti)制(zhi)若干問題(ti)的(de)(de)(de)決定》明(ming)確(que)指出(chu)，要大(da)力發展國有(you)(you)資(zi)本、集體(ti)資(zi)本和(he)非公有(you)(you)資(zi)本等參股的(de)(de)(de)混合所有(you)(you)制(zhi)經濟，實(shi)現(xian)投資(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)多元化(hua)(hua)，使(shi)股份(fen)(fen)制(zhi)成為公有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要實(shi)現(xian)形式。這是在總結我國經濟體(ti)制(zhi)改革(ge)經驗的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)英明(ming)決定。這為國有(you)(you)企業改革(ge)指出(chu)了明(ming)確(que)的(de)(de)(de)方向。雖然國有(you)(you)企業改革(ge)已經取得很大(da)的(de)(de)(de)成效，但(dan)進一(yi)步(bu)推進投資(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)多元化(hua)(hua)，規范(fan)實(shi)施(shi)股份(fen)(fen)制(zhi)改造(zao)，是中央企業下(xia)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要任務。

    四是國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)營(ying)(ying)運(yun)(yun)體系不健全(quan)。隨著國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)改革的(de)深入，企業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)任比(bi)過去明確了(le)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)個特設(she)機(ji)構(gou)來(lai)履行(xing)出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)。國(guo)資(zi)(zi)委按照《公(gong)司法》和《條例》的(de)規定(ding)，對中央企業(ye)行(xing)使重大事項(xiang)的(de)決策權(quan)(quan)(quan)(quan)、經營(ying)(ying)者的(de)選(xuan)擇(ze)權(quan)(quan)(quan)(quan)和收益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)，建(jian)立(li)和完(wan)善了(le)戰略發(fa)展規劃審定(ding)、產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)、業(ye)績考核、財(cai)務監(jian)督、收入分(fen)配、經營(ying)(ying)者選(xuan)拔等相關配套制(zhi)(zhi)度，進一(yi)步(bu)落(luo)實了(le)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)(ying)責(ze)任制(zhi)(zhi)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)監(jian)督管(guan)理(li)(li)體系初步(bu)建(jian)立(li)。但是企業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)硬約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)尚未完(wan)整(zheng)建(jian)立(li)起來(lai)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)監(jian)管(guan)與營(ying)(ying)運(yun)(yun)體系還不健全(quan)，尤其是國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)營(ying)(ying)運(yun)(yun)主體不突出，國(guo)資(zi)(zi)委直接面對一(yi)百多家經營(ying)(ying)主體，監(jian)管(guan)幅度過寬，監(jian)管(guan)效果受到影響，因此加快國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)營(ying)(ying)運(yun)(yun)體系建(jian)設(she)迫(po)在眉睫(jie)。

    五(wu)是建立(li)國有(you)(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)完(wan)善公(gong)司(si)治(zhi)理結構(gou)(gou)任務繁(fan)重。實踐證明，建立(li)和(he)完(wan)善董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)是完(wan)善公(gong)司(si)治(zhi)理結構(gou)(gou)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)，也是現(xian)代(dai)(dai)公(gong)司(si)制(zhi)條件下(xia)委托代(dai)(dai)理、分權制(zhi)衡的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)制(zhi)度安排。因(yin)此，2005年4月在國務院(yuan)提出(chu)的(de)(de)(de)深化(hua)經(jing)濟體制(zhi)改革的(de)(de)(de)意見中，明確要(yao)(yao)(yao)求要(yao)(yao)(yao)“以建立(li)健全國有(you)(you)大型公(gong)司(si)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)為重點，抓(zhua)緊健全法人治(zhi)理結構(gou)(gou)、獨(du)(du)立(li)董(dong)事(shi)和(he)派出(chu)監事(shi)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)度”。按照國務院(yuan)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，國資(zi)(zi)委經(jing)過充分的(de)(de)(de)準(zhun)備，已經(jing)開始(shi)在中央企(qi)業開展國有(you)(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)試點。在國有(you)(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)公(gong)司(si)建立(li)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)，比股權多元化(hua)的(de)(de)(de)公(gong)司(si)難度還要(yao)(yao)(yao)大，如(ru)果(guo)國資(zi)(zi)委、董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)、經(jing)營層的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系以及外部董(dong)事(shi)與內部董(dong)事(shi)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系處理不好(hao)，出(chu)現(xian)某方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)缺位(wei)或者越位(wei)，都將影響公(gong)司(si)治(zhi)理結構(gou)(gou)的(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)。因(yin)此，建立(li)國有(you)(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)，時間(jian)緊，任務重。

    （二）研究(jiu)的意義

    不難發現，國資委組建以后，按照加強黨的執政能力建設的要求，積極貫徹落實“三個代表”的重要思想，認真履行國有資本出資人職責，推進國有企業改革和戰略結構的調整，引導、促進企業加快技術創新，加強經營管理，防范和化解經營風險，并加強國有資產監管相關規章制度建設，規范改制行為，強化財務監督，完善業績考核，明確經營責任，使國有資產保值增值得到層層落實。但是，國有資產出資人職權尚未到位，國有資產監管、營運體系還不完善，國有經濟布局結構尚不合理，中央企業國際競爭力較弱，企業股份制改造和完善公司治理結構的任務十分艱巨。
    同時，我們還(huan)應該清醒地(di)認(ren)(ren)識到，隨著加入WTO和(he)國際(ji)企(qi)(qi)業(ye)競(jing)爭的(de)(de)強(qiang)化(hua)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)和(he)發展面臨著來自國外企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)競(jing)爭和(he)挑戰，如何提高國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)競(jing)爭力，拓寬其國際(ji)生存和(he)發展空間，也是出資人需要認(ren)(ren)真面對的(de)(de)問題。

    綜上，我們認為，在經歷了企業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)體(ti)制(zhi)改(gai)革初(chu)步探索之(zhi)后，國(guo)(guo)有企業改(gai)革與發(fa)展的(de)(de)實踐及國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革均對(dui)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責的(de)(de)能力和水(shui)平(ping)提(ti)出(chu)了更(geng)新穎、更(geng)深刻、更(geng)復雜的(de)(de)問題，對(dui)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)進一(yi)步提(ti)高依法履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責的(de)(de)能力提(ti)出(chu)了考驗。本(ben)課(ke)題圍繞(rao)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)有關(guan)(guan)職(zhi)能和工(gong)作，就(jiu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)提(ti)高依法履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責能力和水(shui)平(ping)的(de)(de)相關(guan)(guan)問題進行(xing)研究，在此(ci)基礎上提(ti)出(chu)建議，促進企業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管(guan)理(li)工(gong)作的(de)(de)順利(li)開展，深化國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革。

    二(er)、如何(he)理解依法履行出資人職責

    （一(yi)(yi)）依法履行出資人職(zhi)責(ze)的一(yi)(yi)般含義

    在一般語義中，依(yi)(yi)法(fa)(fa)履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)責，是指公司股(gu)東或其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)投資(zi)(zi)者（如(ru)合伙(huo)企(qi)業(ye)合伙(huo)人、獨資(zi)(zi)企(qi)業(ye)投資(zi)(zi)人等）依(yi)(yi)照相關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規的(de)(de)規定(ding)對其(qi)出(chu)資(zi)(zi)的(de)(de)企(qi)業(ye)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)權(quan)利、履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)義務(wu)，并承擔其(qi)結果的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為與過程。在我(wo)國(guo)(guo)(guo)當前國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制(zhi)改(gai)革和國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)背(bei)景下(xia)(xia)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)責，是指國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)理機(ji)構(gou)(gou)根據(ju)授權(quan)或委(wei)托代(dai)表國(guo)(guo)(guo)家(jia)依(yi)(yi)法(fa)(fa)對所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)相應職(zhi)權(quan)，履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)義務(wu)并承擔相應責任。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)理機(ji)構(gou)(gou)依(yi)(yi)法(fa)(fa)履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)責必須做到以(yi)下(xia)(xia)幾點：

    1．準(zhun)確把握行權履責的正確方向

    依法履行出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責，是我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)(ge)和深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)過程中提出的(de)(de)(de)一項(xiang)重(zhong)要任務(wu)，首先(xian)要從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)角度進行理(li)解和把(ba)握。黨的(de)(de)(de)十(shi)六(liu)大報(bao)告提出，繼續調(diao)整國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟的(de)(de)(de)布局和結(jie)構(gou)(gou)，改(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)，是深(shen)化經(jing)濟體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)大任務(wu)。根據黨的(de)(de)(de)十(shi)六(liu)大提出的(de)(de)(de)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)精(jing)神，依照相關(guan)法律、行政法規(gui)的(de)(de)(de)規(gui)定，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院和省、市人(ren)民政府設(she)立了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監督管(guan)(guan)理(li)機構(gou)(gou)，分別代(dai)表本級人(ren)民政府履行出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責，從(cong)組織上解決了(le)長(chang)期以來困(kun)擾人(ren)們的(de)(de)(de)出資(zi)(zi)人(ren)缺位(wei)問題(ti)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監督管(guan)(guan)理(li)機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)設(she)立本身就是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)一個關(guan)鍵環節。

    依據黨的(de)十六大(da)、十六屆二中全會、三中全會的(de)精神，國有資產管(guan)(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改革的(de)根本目標在于：完善(shan)相關法(fa)律法(fa)規，建(jian)立中央政府和地方(fang)政府分(fen)別代表國家履(lv)行出資人職(zhi)責，享有所(suo)有者權益，權利、義(yi)務和責任“三統一(yi)”、管(guan)(guan)(guan)資產和管(guan)(guan)(guan)人、管(guan)(guan)(guan)事(shi)“三結合”的(de)國有資產管(guan)(guan)(guan)理(li)體制(zhi)。

    這些原則和(he)目標不僅(jin)是立法機(ji)構制定(ding)(ding)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)法律、法規應(ying)當遵守的依據(ju)，也(ye)是國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構依法履行(xing)職責(ze)的指導思想。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構應(ying)當完(wan)整理(li)(li)解和(he)掌握(wo)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體制改革(ge)的深刻內涵(han)，并以此作(zuo)(zuo)為其制定(ding)(ding)政策、履行(xing)職責(ze)的出(chu)發點，推(tui)進(jin)建立有(you)(you)效的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)經(jing)營體制和(he)方式。國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)員會(hui)成立3年(nian)多來，在(zai)黨(dang)的十六大及(ji)各屆會(hui)議(yi)精(jing)神的指導下，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體制改革(ge)，不斷完(wan)善國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)體制，依法履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)，全(quan)面開展各項工作(zuo)(zuo)，使國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)保持了快速增長的良(liang)好(hao)態勢。

    2．嚴格把握(wo)行權(quan)履責的(de)法律規定

    依(yi)法履行出(chu)資人職(zhi)責，是對(dui)國(guo)有資產(chan)監督管理(li)(li)機(ji)構的法律(lv)定(ding)位、行為規范(fan)提(ti)出(chu)的要(yao)求，還需要(yao)國(guo)有資產(chan)監督管理(li)(li)機(ji)構嚴格依(yi)法行使相應職(zhi)權，依(yi)法辦事。

    在我國，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)包括兩個體(ti)(ti)系(xi)。一個是按(an)照(zhao)(zhao)所(suo)有(you)制標準形成(cheng)的(de)“企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)”體(ti)(ti)系(xi)，具(ju)體(ti)(ti)包括：《全民所(suo)有(you)制工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)》）、《全民所(suo)有(you)制工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)換經營(ying)機(ji)(ji)制條例(li)(li)(li)》（以下(xia)簡稱《轉(zhuan)機(ji)(ji)條例(li)(li)(li)》）、《城鎮(zhen)集體(ti)(ti)所(suo)有(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條例(li)(li)(li)》、《私營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)暫(zan)行條例(li)(li)(li)》、《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)合資(zi)(zi)(zi)經營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)合資(zi)(zi)(zi)經營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施條例(li)(li)(li)》、《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)合作經營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)合作經營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施細則》、《外(wai)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《外(wai)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施細則》等；另一個是按(an)照(zhao)(zhao)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)及(ji)(ji)其法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責任為標準形成(cheng)的(de)“公司-合伙(huo)-獨(du)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)”體(ti)(ti)系(xi)，具(ju)體(ti)(ti)包括：《公司法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《合伙(huo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和《個人(ren)獨(du)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)》。其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，對于(yu)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表而言，具(ju)有(you)直(zhi)接(jie)規范意義的(de)是《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)》及(ji)(ji)《轉(zhuan)機(ji)(ji)條例(li)(li)(li)》與《公司法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監督(du)管理暫(zan)行條例(li)(li)(li)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規。

    根據(ju)《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)》第(di)2條(tiao)(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，全(quan)民(min)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)依法(fa)(fa)自主經(jing)營(ying)(ying)(ying)、自負(fu)盈虧、獨立(li)(li)核(he)(he)算(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)社會主義商品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)(he)經(jing)營(ying)(ying)(ying)單位。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)屬于全(quan)民(min)所有(you)(you)(you)(you)，國(guo)(guo)(guo)家依照(zhao)(zhao)所有(you)(you)(you)(you)權(quan)和(he)(he)(he)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)分(fen)離的(de)(de)(de)(de)(de)原則授(shou)(shou)予(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)理(li)。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對國(guo)(guo)(guo)家授(shou)(shou)予(yu)其(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)享有(you)(you)(you)(you)占有(you)(you)(you)(you)、使(shi)用和(he)(he)(he)依法(fa)(fa)處(chu)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利。在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)人代(dai)(dai)(dai)表職(zhi)(zhi)責(ze)方面，《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)》并未(wei)明(ming)確具體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)人代(dai)(dai)(dai)表機(ji)構，也未(wei)嚴格區分(fen)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)人代(dai)(dai)(dai)表與行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)(zhe)角色，而是(shi)從(cong)政(zheng)(zheng)府與企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)(guan)(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)角度規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了政(zheng)(zheng)府及(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府主管(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)。但是(shi)，這種立(li)(li)法(fa)(fa)體(ti)(ti)例(li)(li)并不否定(ding)(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)府作為出(chu)(chu)資(zi)人代(dai)(dai)(dai)表的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)。其(qi)(qi)中，《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)》16條(tiao)(tiao)、第(di)18條(tiao)(tiao)及(ji)(ji)(ji)第(di)55條(tiao)(tiao)關(guan)(guan)(guan)于出(chu)(chu)資(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)包括(kuo)：依照(zhao)(zhao)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)統一對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)下達指(zhi)令性(xing)計(ji)劃(hua)(hua)，保(bao)證企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)完成指(zhi)令性(xing)計(ji)劃(hua)(hua)所需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)劃(hua)(hua)供應物(wu)資(zi)，審查批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本建(jian)設(she)(she)、重大技術改造(zao)等(deng)計(ji)劃(hua)(hua)；任(ren)免(mian)、獎懲廠(chang)長(chang)，根據(ju)廠(chang)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)議(yi)，任(ren)免(mian)、獎懲副廠(chang)級行(xing)政(zheng)(zheng)領(ling)導(dao)干部(bu)，考(kao)核(he)(he)、培訓廠(chang)級行(xing)政(zheng)(zheng)領(ling)導(dao)干部(bu)；決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)(she)立(li)(li)、合(he)并與分(fen)立(li)(li)等(deng)。1992年(nian)7月實施的(de)(de)(de)(de)(de)《轉(zhuan)機(ji)條(tiao)(tiao)例(li)(li)》進(jin)一步提(ti)出(chu)(chu)了政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)職(zhi)(zhi)責(ze)分(fen)開的(de)(de)(de)(de)(de)原則，還明(ming)確規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)代(dai)(dai)(dai)表國(guo)(guo)(guo)家行(xing)使(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)所有(you)(you)(you)(you)權(quan)。為確保(bao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)所有(you)(you)(you)(you)權(quan)，《轉(zhuan)機(ji)條(tiao)(tiao)例(li)(li)》第(di)42條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，政(zheng)(zheng)府及(ji)(ji)(ji)其(qi)(qi)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)分(fen)別行(xing)使(shi)下列職(zhi)(zhi)責(ze)：（1）考(kao)核(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)保(bao)值、增值指(zhi)標，對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)負(fu)債和(he)(he)(he)損益情況(kuang)進(jin)行(xing)審查和(he)(he)(he)審計(ji)監(jian)督；（2）根據(ju)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)國(guo)(guo)(guo)家與企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)收(shou)益的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)配(pei)方式、比例(li)(li)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)定(ding)(ding)(ding)(ding)額；（3）根據(ju)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)、批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)建(jian)設(she)(she)項目，但該條(tiao)(tiao)例(li)(li)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)由企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自主決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)項目除外(wai)；（4）決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)形式和(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)立(li)(li)、合(he)并（不含(han)兼并）、分(fen)立(li)(li)、終止、拍賣，批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)被(bei)(bei)兼并申請(qing)和(he)(he)(he)破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)申請(qing)；（5）根據(ju)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，審批(pi)(pi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)報損、沖減、核(he)(he)銷及(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)鍵設(she)(she)備、成套(tao)設(she)(she)備或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)重要(yao)建(jian)筑物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)抵押、有(you)(you)(you)(you)償轉(zhuan)讓，組(zu)織(zhi)清(qing)算(suan)和(he)(he)(he)收(shou)繳被(bei)(bei)撤(che)銷、解(jie)散企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)；（6）依照(zhao)(zhao)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)條(tiao)(tiao)件和(he)(he)(he)程序，決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)廠(chang)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)免(mian)（聘任(ren)、解(jie)聘）和(he)(he)(he)獎懲；（7）擬訂企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)法(fa)(fa)規(gui)，并對執行(xing)情況(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)督、檢查；（8）維護企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)行(xing)使(shi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)，保(bao)障企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)活(huo)動(dong)不受(shou)干預，協助企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)解(jie)決(jue)(jue)(jue)實際困難。

    2003年政府(fu)機構(gou)改(gai)革(ge)以后，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)和(he)地(di)方政府(fu)先后設(she)立國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理委員會，作為經本(ben)級政府(fu)授(shou)權代表(biao)(biao)其履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職責(ze)的機構(gou)，從政府(fu)機構(gou)設(she)置上完善了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)代表(biao)(biao)制(zhi)度。2003年5月，根(gen)據黨的十六大和(he)十六屆二中(zhong)全會精神，結合(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的現實(shi)和(he)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理體制(zhi)改(gai)革(ge)的需要，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)制(zhi)定并公(gong)布了(le)《企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理暫行(xing)(xing)條例》。該《條例》以《公(gong)司(si)法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)為依據，明確了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理機構(gou)的性質。第13條具體規(gui)定了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理機構(gou)的主要職責(ze)：（1）依照(zhao)《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和(he)國(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)，對(dui)所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職責(ze)，維護所有(you)者權益(yi)；（2）指導推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)控股企(qi)業的改(gai)革(ge)和(he)重組；（3）依照(zhao)規(gui)定向所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業派出(chu)監(jian)事會；（4）依照(zhao)法(fa)定程序對(dui)所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業的企(qi)業負責(ze)人(ren)(ren)進(jin)行(xing)(xing)任免、考(kao)核，并根(gen)據考(kao)核結果(guo)對(dui)其進(jin)行(xing)(xing)獎懲；（5）通(tong)過(guo)統(tong)計、稽核等(deng)方式對(dui)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的報保(bao)值(zhi)增值(zhi)情況進(jin)行(xing)(xing)監(jian)管(guan)；（6）履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)的其他(ta)職責(ze)和(he)承辦(ban)本(ben)級政府(fu)交辦(ban)的其他(ta)事項。此(ci)外，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委還可(ke)以制(zhi)定企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)的規(gui)章、制(zhi)度。

    與(yu)《企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)》關(guan)于(yu)(yu)企(qi)業(ye)出(chu)資人(ren)職責的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)相(xiang)比，2005年修(xiu)訂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)》關(guan)于(yu)(yu)出(chu)資人(ren)及其組織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)、義(yi)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)更為規(gui)(gui)(gui)范。一是(shi)系統規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)（大）會（公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)權(quan)(quan)(quan)力(li)機(ji)構(gou)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)與(yu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本義(yi)務(wu)(wu)(wu)；二是(shi)針對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊情況，規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產監(jian)(jian)督管理機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)，與(yu)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)相(xiang)銜接(jie)。根據(ju)《公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)4條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)享有(you)(you)(you)資產收益(yi)(yi)(yi)(yi)、參與(yu)重大決(jue)(jue)(jue)策和(he)(he)(he)(he)選擇管理者(zhe)等權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)。由全體公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)組成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)（大）會是(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)機(ji)構(gou)，股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)（大）會行(xing)(xing)使(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職權(quan)(quan)(quan)包括(kuo)：（1）決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營(ying)方(fang)針和(he)(he)(he)(he)投資計劃；（2）選舉和(he)(he)(he)(he)更換非由職工代表(biao)擔任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)董事(shi)、監(jian)(jian)事(shi)，決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)有(you)(you)(you)關(guan)董事(shi)、監(jian)(jian)事(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)報酬(chou)事(shi)項；（3）審(shen)(shen)議(yi)批準董事(shi)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)報告(gao)；（4）審(shen)(shen)議(yi)批準監(jian)(jian)事(shi)會或(huo)者(zhe)監(jian)(jian)事(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)報告(gao)；（5）審(shen)(shen)議(yi)批準公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)年度財(cai)務(wu)(wu)(wu)預算(suan)方(fang)案(an)、決(jue)(jue)(jue)算(suan)方(fang)案(an)；（6）審(shen)(shen)議(yi)批準公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)潤(run)分配(pei)方(fang)案(an)和(he)(he)(he)(he)彌補虧(kui)損方(fang)案(an)；（7）對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)增加(jia)或(huo)者(zhe)減少注冊資本作(zuo)出(chu)決(jue)(jue)(jue)議(yi)；（8）對(dui)發行(xing)(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)債券作(zuo)出(chu)決(jue)(jue)(jue)議(yi)；（9）對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)合并(bing)、分立(li)(li)(li)、解散、清算(suan)或(huo)者(zhe)變更公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)形式作(zuo)出(chu)決(jue)(jue)(jue)議(yi)；（10）修(xiu)改公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)章程(cheng)；（11）公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)章程(cheng)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)其他職權(quan)(quan)(quan)。（第(di)38條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)100條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）除此(ci)之外，根據(ju)《公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)22條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)72條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)及其他相(xiang)關(guan)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)還可以依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)轉(zhuan)讓(rang)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)使(shi)訴權(quan)(quan)(quan)等。《公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)》還對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)義(yi)務(wu)(wu)(wu)作(zuo)出(chu)了較為完整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)。其中，第(di)20條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)：公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)應當遵守法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)章程(cheng)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)使(shi)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)，不(bu)(bu)得濫用(yong)(yong)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)損害公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)或(huo)者(zhe)其他股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)；不(bu)(bu)得濫用(yong)(yong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)獨立(li)(li)(li)地(di)位(wei)和(he)(he)(he)(he)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)有(you)(you)(you)限責任損害公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)債權(quan)(quan)(quan)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)。公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)濫用(yong)(yong)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)給公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)或(huo)者(zhe)其他股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)造成(cheng)損失的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應當依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)承(cheng)擔賠(pei)償責任。公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)濫用(yong)(yong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)獨立(li)(li)(li)地(di)位(wei)和(he)(he)(he)(he)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)有(you)(you)(you)限責任，逃避債務(wu)(wu)(wu)，嚴重損害公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)債權(quan)(quan)(quan)人(ren)利(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應當對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)債務(wu)(wu)(wu)承(cheng)擔連(lian)帶責任。這些規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)對(dui)于(yu)(yu)督促公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履行(xing)(xing)出(chu)資義(yi)務(wu)(wu)(wu)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)使(shi)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)起到了積(ji)極作(zuo)用(yong)(yong)。國(guo)(guo)家或(huo)者(zhe)其國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產出(chu)資人(ren)代表(biao)機(ji)構(gou)應當遵循《公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)》關(guan)于(yu)(yu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)、義(yi)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一般規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)使(shi)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)自益(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)共益(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)。

    針(zhen)對國(guo)(guo)有(you)(you)企業改制為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)獨資公(gong)司的現(xian)實，《公(gong)司法》明(ming)確規(gui)定(ding)(ding)，各級(ji)人民政府國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)(jian)督管理(li)機構對國(guo)(guo)有(you)(you)獨資公(gong)司履行出資人職責（第(di)(di)65條(tiao)）。國(guo)(guo)有(you)(you)獨資公(gong)司不設股東會(hui)(hui)，由(you)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)(jian)督管理(li)機構行使股東會(hui)(hui)職權，委派非由(you)職工(gong)代(dai)表擔任的董事、監(jian)(jian)事，指定(ding)(ding)董事長(chang)、副董事長(chang)、監(jian)(jian)事會(hui)(hui)主席，制定(ding)(ding)或審(shen)定(ding)(ding)公(gong)司章程等（第(di)(di)66條(tiao)、第(di)(di)67條(tiao)、第(di)(di)68條(tiao)、第(di)(di)71條(tiao)）。

    此(ci)外(wai)，為依(yi)(yi)法(fa)(fa)履行出資人(ren)職責，做好企業國(guo)(guo)(guo)有資產監督管理工作(zuo)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)以及財(cai)政部(bu)、中國(guo)(guo)(guo)證(zheng)監會(hui)等有關部(bu)門(men)先(xian)后頒布(bu)了一(yi)些(xie)部(bu)門(men)規章，對相應的(de)事項作(zuo)出了專(zhuan)門(men)規定。這(zhe)些(xie)部(bu)門(men)規章也構成了國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)依(yi)(yi)法(fa)(fa)履行出資人(ren)職責的(de)法(fa)(fa)律依(yi)(yi)據。

    最后，需要指出的是，十屆全國人大已經將《國有資產法》列入了全國人大立法規劃，現已經開始組織有關方面進行起草工作，該法出臺后，將會進一步促進國務院國資委依法行使出資人職責，促進國有資產保值增值工作。
總之，各級(ji)人(ren)民政府的(de)(de)國有資產監(jian)督管(guan)理機構(gou)作為(wei)代表國家履(lv)行(xing)(xing)出(chu)資人(ren)職責的(de)(de)特(te)設機構(gou)，在行(xing)(xing)權履(lv)責時所主(zhu)要遵循的(de)(de)就是現行(xing)(xing)《公司法(fa)》、《企業法(fa)》、《條例》及其配套的(de)(de)規章和規范性(xing)文(wen)件。

    3．科學把握行權履責(ze)中的(de)國(guo)有(you)企業功能

    一(yi)般而言(yan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)主要發(fa)揮(hui)以下(xia)三個層(ceng)次的(de)功能：一(yi)是保(bao)障(zhang)供給的(de)功能，即(ji)保(bao)障(zhang)公共產(chan)品(pin)和(he)私人不愿投資的(de)非公共產(chan)品(pin)的(de)供給；二是穩(wen)定經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)功能，即(ji)確保(bao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展中發(fa)揮(hui)主導作用，維護國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續(xu)穩(wen)定發(fa)展；三是實(shi)(shi)(shi)現(xian)資產(chan)增值(zhi)(zhi)的(de)功能，即(ji)確保(bao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)運營效益，實(shi)(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)管理(li)機構的(de)目標就是要實(shi)(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)上述三個層(ceng)次的(de)功能。

    國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)功能要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求出資(zi)(zi)(zi)人對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行分(fen)類管理(li)(li)。我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可分(fen)為兩類，一(yi)類是極少數關(guan)系(xi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)命脈、國(guo)(guo)(guo)家安(an)全、提供(gong)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)公共產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)(he)服務(wu)，以(yi)及(ji)自然壟斷(duan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。如電網、電訊、軍工、石油和(he)(he)大(da)型基礎設施等領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。另一(yi)類是競(jing)爭性(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。第一(yi)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是政府進(jin)行公共管理(li)(li)、實現(xian)公共目(mu)標的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)資(zi)(zi)(zi)源，發揮(hui)(hui)保(bao)障(zhang)公共產(chan)(chan)(chan)品(pin)供(gong)給、穩(wen)定(ding)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)作用。十(shi)六(liu)大(da)和(he)(he)十(shi)六(liu)屆三中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神，都明(ming)確(que)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求加快調整(zheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局和(he)(he)結(jie)(jie)構，完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本有(you)(you)(you)進(jin)有(you)(you)(you)退(tui)、合理(li)(li)流(liu)動的(de)(de)機制(zhi)，進(jin)一(yi)步推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本更多地投向關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安(an)全和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)命脈的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領(ling)(ling)域(yu)，增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)控制(zhi)力，發揮(hui)(hui)主(zhu)(zhu)導作用。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委監(jian)管的(de)(de)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)情況千差萬別，既包括關(guan)鍵領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也(ye)有(you)(you)(you)一(yi)般(ban)競(jing)爭性(xing)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)；既有(you)(you)(you)提供(gong)公共產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也(ye)有(you)(you)(you)提供(gong)市場一(yi)般(ban)商品(pin)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)；既有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)龐大(da)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也(ye)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)很小的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)戰略(lve)性(xing)調整(zheng)，需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)明(ming)確(que)哪(na)(na)些(xie)(xie)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)以(yi)“進(jin)”為主(zhu)(zhu)，哪(na)(na)些(xie)(xie)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)逐步退(tui)出；哪(na)(na)些(xie)(xie)以(yi)承擔社(she)會(hui)責(ze)任為主(zhu)(zhu)，哪(na)(na)些(xie)(xie)不(bu)承擔社(she)會(hui)責(ze)任只(zhi)以(yi)盈(ying)利(li)為目(mu)的(de)(de)。但是，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局和(he)(he)結(jie)(jie)構調整(zheng)不(bu)是一(yi)勞永逸的(de)(de)，而是長期的(de)(de)。哪(na)(na)些(xie)(xie)產(chan)(chan)(chan)品(pin)、哪(na)(na)些(xie)(xie)領(ling)(ling)域(yu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)應該保(bao)障(zhang)供(gong)給、保(bao)持控制(zhi)力又是動態的(de)(de)，隨著我國(guo)(guo)(guo)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)的(de)(de)建立和(he)(he)完善(shan)，一(yi)些(xie)(xie)產(chan)(chan)(chan)品(pin)過去(qu)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)障(zhang)供(gong)給，現(xian)在可能其他(ta)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)可供(gong)給；一(yi)些(xie)(xie)過去(qu)應由國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)保(bao)持控制(zhi)力的(de)(de)領(ling)(ling)域(yu)已逐步放開，如商業(ye)(ye)(ye)(ye)流(liu)動領(ling)(ling)域(yu)等。

    此外，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)要承(cheng)擔(dan)社會公共責(ze)任，但也(ye)要實現保值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)。特別是(shi)(shi)(shi)競爭性企(qi)業(ye)(ye)，一(yi)(yi)(yi)般不(bu)(bu)(bu)承(cheng)擔(dan)公益(yi)職能(neng)，更應(ying)以(yi)贏利為目標，實現資(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)主(zhu)(zhu)要通(tong)(tong)過(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)率指標反(fan)(fan)映，體(ti)現經(jing)營(ying)(ying)期(qi)內企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)運(yun)營(ying)(ying)效益(yi)與安全(quan)(quan)狀(zhuang)況。從企(qi)業(ye)(ye)運(yun)營(ying)(ying)角度出(chu)發，企(qi)業(ye)(ye)運(yun)營(ying)(ying)目標應(ying)該是(shi)(shi)(shi)實現股東(dong)權益(yi)最(zui)大化(hua)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)公司按理也(ye)不(bu)(bu)(bu)應(ying)例外。沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)要求(qiu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)率達(da)到一(yi)(yi)(yi)定水平，僅提國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)應(ying)該說是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)運(yun)營(ying)(ying)的(de)(de)基本(ben)要求(qiu)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)運(yun)營(ying)(ying)效益(yi)的(de)(de)評判具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)復雜性。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)公司承(cheng)擔(dan)社會公共職責(ze)，在多大程(cheng)度上影響了公司的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績，往(wang)往(wang)難以(yi)度量。二是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)公司市場化(hua)不(bu)(bu)(bu)充分，缺(que)乏參照系(xi)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)公司盈(ying)(ying)利狀(zhuang)況受(shou)到眾多因素影響，盈(ying)(ying)利水平高可(ke)以(yi)是(shi)(shi)(shi)經(jing)營(ying)(ying)環境(jing)的(de)(de)好轉(zhuan)，不(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)(yi)定完全(quan)(quan)是(shi)(shi)(shi)經(jing)營(ying)(ying)者的(de)(de)功勞(lao)；反(fan)(fan)之(zhi)，盈(ying)(ying)利水平低也(ye)可(ke)能(neng)是(shi)(shi)(shi)由于經(jing)營(ying)(ying)環境(jing)惡化(hua)所致。三(san)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)委“通(tong)(tong)過(guo)統計、稽核等(deng)方式對企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)保值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)進行監管”，并(bing)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)實體(ti)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)，即使每(mei)個國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)公司實現股東(dong)權益(yi)最(zui)大化(hua)，也(ye)不(bu)(bu)(bu)等(deng)于整(zheng)體(ti)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)效益(yi)最(zui)優。

    （二）現階段(duan)國資委行權(quan)履責的有(you)限性(xing)

    上(shang)述分析表(biao)明(ming)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)既(ji)不(bu)(bu)同于對全(quan)社會進(jin)行公共管(guan)理的(de)(de)(de)政府行政機構(gou)，也不(bu)(bu)同于一般的(de)(de)(de)企事業單位，而是(shi)(shi)(shi)根據(ju)授(shou)權代(dai)表(biao)國(guo)(guo)(guo)務院履行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)、專門承擔國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)職(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)特殊機構(gou)。由于目(mu)前各方面改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)性，現階(jie)(jie)段(duan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)行權履責(ze)表(biao)現出許多有(you)(you)限性特征(zheng)。需(xu)要(yao)強調的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，這些(xie)有(you)(you)限性是(shi)(shi)(shi)現階(jie)(jie)段(duan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)理體制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)產物，也需(xu)要(yao)接受國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)理體制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)進(jin)一步(bu)檢驗。

    1. 有限范圍

    “三定”方(fang)案明確(que)國(guo)務院國(guo)資委(wei)的(de)監管范圍為非金(jin)(jin)融(rong)類(lei)經營性國(guo)有(you)(you)資產。《條(tiao)例》也只適用于(yu)國(guo)有(you)(you)及(ji)國(guo)有(you)(you)控股(gu)企業(ye)、國(guo)有(you)(you)參股(gu)企業(ye)中(zhong)的(de)國(guo)有(you)(you)資產，不適用于(yu)金(jin)(jin)融(rong)機構中(zhong)國(guo)有(you)(you)資產。2003年10月21日(ri)國(guo)務院授權國(guo)務院國(guo)資委(wei)履(lv)行出資人(ren)職(zhi)責的(de)企業(ye)為189家(jia)，后來增加到(dao)196家(jia)，經過三年多的(de)重組目前為166家(jia)。

    地(di)(di)(di)方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)監(jian)管(guan)范圍由地(di)(di)(di)方政府確定(ding)，并沒(mei)有(you)(you)強調一(yi)(yi)定(ding)要(yao)與國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)完全一(yi)(yi)致。從目前實際情況(kuang)看，大多數地(di)(di)(di)方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)管(guan)范圍基(ji)本一(yi)(yi)致。少數地(di)(di)(di)方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)管(guan)范圍更寬(kuan)一(yi)(yi)些，拓展到了(le)金(jin)融類經(jing)營(ying)性(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和非經(jing)營(ying)性(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。如上海市通過委(wei)(wei)托的(de)辦(ban)法對行(xing)政事業性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)實施監(jian)管(guan)；南寧(ning)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)下(xia)設一(yi)(yi)個威(wei)寧(ning)公司(si)，負責(ze)管(guan)理行(xing)政事業單位中的(de)房(fang)產(chan)(chan)及經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)；吉林省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)除監(jian)管(guan)省(sheng)(sheng)級企業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)外，還監(jian)管(guan)地(di)(di)(di)方性(xing)金(jin)融類企業的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)；江西省(sheng)(sheng)政府將部(bu)分原隸屬(shu)于(yu)院校(xiao)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企業授權省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)。

    目(mu)前國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)不是全(quan)(quan)部(bu)(bu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，也不是全(quan)(quan)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)非(fei)金(jin)(jin)融(rong)(rong)類(lei)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。如在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)管企(qi)業(ye)(ye)之外，還(huan)(huan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)鐵(tie)路、煙草、郵政(zheng)等(deng)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)；部(bu)(bu)分國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關部(bu)(bu)門下屬企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)；新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)領域(yu)、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)科學(xue)院(yuan)及大(da)學(xue)、醫院(yuan)等(deng)非(fei)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)轉型的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)等(deng)。有(you)(you)(you)(you)(you)(you)學(xue)者(zhe)提出(chu)，對于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)管之外的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)不能(neng)再搞金(jin)(jin)融(rong)(rong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)、非(fei)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)和資(zi)(zi)(zi)(zi)源性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)等(deng)若(ruo)干(gan)個國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)，應打造“全(quan)(quan)能(neng)”國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)管范圍(wei)應包(bao)括全(quan)(quan)部(bu)(bu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，不僅要包(bao)括全(quan)(quan)部(bu)(bu)非(fei)金(jin)(jin)融(rong)(rong)類(lei)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，還(huan)(huan)要包(bao)括金(jin)(jin)融(rong)(rong)性(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、行政(zheng)事業(ye)(ye)型非(fei)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和資(zi)(zi)(zi)(zi)源性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。也有(you)(you)(you)(you)(you)(you)學(xue)者(zhe)認為，金(jin)(jin)融(rong)(rong)類(lei)和非(fei)金(jin)(jin)融(rong)(rong)類(lei)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)不宜由同(tong)一(yi)機構(gou)監(jian)(jian)管。顯然，無(wu)論(lun)(lun)從理論(lun)(lun)上(shang)(shang)還(huan)(huan)是實踐上(shang)(shang)，對其監(jian)(jian)管范圍(wei)都需(xu)要進一(yi)步(bu)探索，而現階段的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管只(zhi)能(neng)是“有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管”。

    2. 有限角色(se)

    從國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委與中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)關系看，目前國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委直(zhi)(zhi)(zhi)接(jie)監管(guan)(guan)的(de)(de)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)既有(you)(you)按《企(qi)業(ye)(ye)(ye)法》注(zhu)冊(ce)(ce)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，也有(you)(you)按《公(gong)(gong)司(si)(si)法》注(zhu)冊(ce)(ce)的(de)(de)公(gong)(gong)司(si)(si)。按《企(qi)業(ye)(ye)(ye)法》注(zhu)冊(ce)(ce)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，將(jiang)逐步轉制為按《公(gong)(gong)司(si)(si)法》注(zhu)冊(ce)(ce)的(de)(de)公(gong)(gong)司(si)(si)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委對于直(zhi)(zhi)(zhi)接(jie)監管(guan)(guan)的(de)(de)公(gong)(gong)司(si)(si)是出資(zi)人代表(biao)，擔當股東(dong)角(jiao)色。如果直(zhi)(zhi)(zhi)接(jie)監管(guan)(guan)的(de)(de)公(gong)(gong)司(si)(si)是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委行(xing)使股東(dong)會的(de)(de)職責，即《公(gong)(gong)司(si)(si)法》規(gui)定的(de)(de)股東(dong)會的(de)(de)11項(xiang)職權。但實(shi)際上，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委還可以將(jiang)部分職權授(shou)予公(gong)(gong)司(si)(si)董(dong)事(shi)會。從法理和規(gui)定看，不管(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委如何(he)行(xing)權履責，但根本(ben)的(de)(de)一條是不能直(zhi)(zhi)(zhi)接(jie)干(gan)預(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經營活動。

    從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與(yu)地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的關系看，十(shi)六大明確(que)提(ti)出了“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家所(suo)有(you)(you)，分(fen)級(ji)行(xing)使產(chan)權(quan)(quan)”（由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院和地(di)方人民政府分(fen)別代表國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)，享(xiang)有(you)(you)所(suo)有(you)(you)者權(quan)(quan)益(yi)）的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理原則(ze)。地(di)方政府依法授權(quan)(quan)地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)對其所(suo)轄企(qi)業行(xing)使出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)，享(xiang)有(you)(you)所(suo)有(you)(you)者權(quan)(quan)益(yi)，可以自行(xing)決定包括國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)(quan)轉讓(rang)、拍賣等(deng)事宜，擁有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)處置權(quan)(quan)力。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)和地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)分(fen)別對同(tong)級(ji)人民政府負責(ze)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)對地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)進行(xing)業務(wu)工作指(zhi)導和監督。地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)并非隸屬關系，兩者作為企(qi)業的出資(zi)(zi)(zi)人，是平等(deng)的利益(yi)主體。

    因此，從上述兩(liang)方面看，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委無論是對所(suo)出資(zi)(zi)的中央企業，還是對地方國(guo)資(zi)(zi)委，只能(neng)是“有限的角(jiao)色”。

    3. 有限(xian)能力

    2005年1月13日李榮融主任在全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管理工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議上的(de)講話(hua)，提出(chu)要提高依(yi)法(fa)履行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人職責的(de)能(neng)力(li)、依(yi)法(fa)監(jian)(jian)管國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)能(neng)力(li)、指導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)和(he)重組的(de)能(neng)力(li)、發展(zhan)和(he)壯大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟的(de)能(neng)力(li)、加強和(he)改進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)能(neng)力(li)等5個方面的(de)能(neng)力(li)。這(zhe)是做好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)管工(gong)作(zuo)(zuo)必需(xu)的(de)能(neng)力(li)。

    從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)肩(jian)負的(de)(de)(de)(de)責(ze)任和使(shi)(shi)(shi)命看(kan)，如何(he)切實履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)仍(reng)然面(mian)臨諸(zhu)多(duo)挑戰。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)人(ren)員(yuan)素(su)質(zhi)方面(mian)。黃菊副總理(li)(li)在2003年召(zhao)開(kai)的(de)(de)(de)(de)第(di)一(yi)(yi)(yi)次全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)作會議(yi)的(de)(de)(de)(de)講話中，就(jiu)(jiu)要(yao)(yao)(yao)求各級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)新(xin)作風、新(xin)面(mian)貌、新(xin)氣(qi)象，切實履(lv)行(xing)好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家賦予的(de)(de)(de)(de)神(shen)圣職(zhi)責(ze)，當好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)“守護神(shen)”。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)要(yao)(yao)(yao)加(jia)強學習，鉆研業(ye)(ye)務，恪盡職(zhi)守，勤勉(mian)敬業(ye)(ye)，克己奉公(gong)(gong)(gong)，廉潔自(zi)律，加(jia)快建設一(yi)(yi)(yi)支(zhi)高(gao)素(su)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)隊伍。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)來(lai)自(zi)原國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家經貿委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)、中央企(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)、財政(zheng)部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門，大(da)多(duo)是(shi)(shi)(shi)長期從事(shi)(shi)機(ji)(ji)關(guan)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)，缺(que)乏企(qi)業(ye)(ye)實際工(gong)(gong)作經驗，對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)具(ju)體(ti)運作熟(shu)悉(xi)程度(du)不(bu)夠，人(ren)員(yuan)素(su)質(zhi)有(you)(you)待(dai)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步提高(gao)。二(er)是(shi)(shi)(shi)內(nei)設機(ji)(ji)構(gou)方面(mian)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)內(nei)部(bu)(bu)機(ji)(ji)構(gou)設置與政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門略有(you)(you)不(bu)同(tong)，但總體(ti)上(shang)仍(reng)是(shi)(shi)(shi)分(fen)職(zhi)責(ze)設部(bu)(bu)門。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)各廳局(ju)按照職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)(gong)同(tong)時(shi)面(mian)對(dui)(dui)160多(duo)家企(qi)業(ye)(ye)，一(yi)(yi)(yi)個企(qi)業(ye)(ye)也要(yao)(yao)(yao)同(tong)時(shi)面(mian)對(dui)(dui)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)內(nei)多(duo)個廳局(ju)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)整(zheng)體(ti)上(shang)行(xing)使(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)與管(guan)(guan)(guan)人(ren)管(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)相結合的(de)(de)(de)(de)職(zhi)權(quan)，但在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)內(nei)部(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)與管(guan)(guan)(guan)人(ren)管(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)仍(reng)然是(shi)(shi)(shi)由有(you)(you)關(guan)局(ju)分(fen)散進(jin)行(xing)，這就(jiu)(jiu)影響到(dao)整(zheng)體(ti)合力的(de)(de)(de)(de)發揮。三是(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作方式(shi)(shi)方面(mian)。對(dui)(dui)一(yi)(yi)(yi)般公(gong)(gong)(gong)司(si)而言，股東(dong)會是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)內(nei)部(bu)(bu)機(ji)(ji)構(gou)，股東(dong)通過股東(dong)會行(xing)使(shi)(shi)(shi)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，以(yi)(yi)股東(dong)會決議(yi)方式(shi)(shi)決定公(gong)(gong)(gong)司(si)重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)項。但對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)公(gong)(gong)(gong)司(si)而言，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)從公(gong)(gong)(gong)司(si)外部(bu)(bu)行(xing)使(shi)(shi)(shi)股東(dong)或股東(dong)會的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)，形(xing)式(shi)(shi)上(shang)仍(reng)帶有(you)(you)行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)(pi)的(de)(de)(de)(de)色彩(cai)。公(gong)(gong)(gong)司(si)需國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)批(pi)(pi)(pi)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)項，隨時(shi)向國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)請示，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)按職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)(gong)，由有(you)(you)關(guan)局(ju)審核(he)(he)后以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)名義批(pi)(pi)(pi)復(fu)，更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)程序性審核(he)(he)，而不(bu)是(shi)(shi)(shi)實質(zhi)性審核(he)(he)。對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)項的(de)(de)(de)(de)批(pi)(pi)(pi)復(fu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)內(nei)部(bu)(bu)決策(ce)方式(shi)(shi)、程序都有(you)(you)待(dai)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步探索和規范。涉及公(gong)(gong)(gong)司(si)經營方針和投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計(ji)劃等重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)項，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)批(pi)(pi)(pi)復(fu)標準(zhun)，特別(bie)是(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)同(tong)行(xing)業(ye)(ye)類(lei)型的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計(ji)劃取舍依據等，都是(shi)(shi)(shi)需要(yao)(yao)(yao)深入研究的(de)(de)(de)(de)問題。四是(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)幅度(du)方面(mian)。目前國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)多(duo)達160多(duo)家，而且企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)情形(xing)各不(bu)相同(tong)，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效果(guo)自(zi)然要(yao)(yao)(yao)受(shou)到(dao)影響。

    三、國資委如何依法履行出資人(ren)職責

    （一）未來(lai)一段時間國資委(wei)機(ji)構演變(bian)趨(qu)勢展望

    按照黨中央(yang)、國(guo)務院確(que)立(li)的(de)(de)(de)國(guo)資委的(de)(de)(de)使命－－搞好國(guo)有(you)(you)企業、推進企業自(zi)主(zhu)創新、推動國(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)和(he)結構的(de)(de)(de)戰略性調整、實現國(guo)有(you)(you)資產(chan)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。在過去的(de)(de)(de)3年多時間里，國(guo)資委初(chu)步(bu)完成了第一階段(duan)的(de)(de)(de)目標(biao)－－平穩、規(gui)范起步(bu)：組織機構搭建起來了，法律法規(gui)體系初(chu)步(bu)確(que)立(li)，考核、薪酬、產(chan)權管(guan)(guan)理(li)、清產(chan)核資、市場(chang)化(hua)選聘(pin)人(ren)才等管(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)事、管(guan)(guan)資產(chan)的(de)(de)(de)機制(zhi)初(chu)步(bu)建立(li)并(bing)開始運轉。

    第(di)一(yi)階段(duan)目標完(wan)成后，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)步(bu)(bu)(bu)入(ru)第(di)二(er)個重要發展階段(duan)－－2006－2008年，按照國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)當(dang)前的(de)(de)(de)(de)(de)工作部署及機構(gou)運行的(de)(de)(de)(de)(de)軌跡(ji)，到2008年，應(ying)當(dang)完(wan)成的(de)(de)(de)(de)(de)第(di)二(er)階段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)新目標主(zhu)要應(ying)當(dang)包(bao)括(kuo)以(yi)下三個方面：大(da)部分中央(yang)企(qi)(qi)業建(jian)立(li)(li)起(qi)比較規范的(de)(de)(de)(de)(de)董事(shi)會和(he)較為完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人治理結(jie)構(gou)，現代(dai)企(qi)(qi)業制度(du)初步(bu)(bu)(bu)確(que)立(li)(li)；國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)經(jing)營預算制度(du)初步(bu)(bu)(bu)建(jian)立(li)(li)；中央(yang)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)戶數、管理的(de)(de)(de)(de)(de)層級進一(yi)步(bu)(bu)(bu)精減，集團控制力進一(yi)步(bu)(bu)(bu)增強(qiang)，主(zhu)業更加明確(que)，資(zi)產經(jing)營公司開始(shi)試點和(he)運轉。

    圍繞黨(dang)中央、國務院確(que)立(li)的(de)(de)使命，借鑒淡馬錫的(de)(de)運(yun)作模式，在完成(cheng)第二階段確(que)定的(de)(de)目標之(zhi)后(hou)，2008年之(zhi)后(hou)，國資(zi)委應(ying)當著(zhu)力實現的(de)(de)目標至少應(ying)當包括以下(xia)三個方面：推動(dong)國有(you)經濟布(bu)局(ju)和結構的(de)(de)戰(zhan)略性調整；培育成(cheng)功企業(ye)(ye)，提升企業(ye)(ye)核心競爭力；推動(dong)企業(ye)(ye)跨國經營(ying)。

    （二(er)）對國資委內部的機(ji)構設置與運作高效的要求

    1、國資委機構應具備的特性

    為適應(ying)變(bian)革，國資委機(ji)構除(chu)了必須要有(you)準確的職責定位外，還應(ying)當具有(you)以(yi)下四(si)個特性：

    一(yi)(yi)是機構(gou)內(nei)部必須(xu)始終強(qiang)調協(xie)作性。在過去3年(nian)多時間(jian)(jian)里，國資委內(nei)部機構(gou)之間(jian)(jian)圍(wei)繞委里的定(ding)位和使命，形(xing)成(cheng)了比較(jiao)良好(hao)的協(xie)作關系(xi)，這(zhe)為樹立國資委的新形(xing)象，完成(cheng)第一(yi)(yi)階(jie)段的起步目(mu)標奠定(ding)了重要的基礎。但(dan)運(yun)作一(yi)(yi)段時間(jian)(jian)后(hou)，目(mu)前已經出現一(yi)(yi)種苗頭，即各內(nei)設機構(gou)之間(jian)(jian)開始強(qiang)化(hua)自己的職能，相互配合(he)(he)與協(xie)作趨于(yu)弱(ruo)化(hua)，這(zhe)不利于(yu)國資委工作形(xing)成(cheng)“拳頭”與合(he)(he)力，容(rong)易形(xing)成(cheng)內(nei)耗(hao)，降(jiang)低工作質(zhi)量和效率。

    二是機構設(she)置(zhi)必須具(ju)有(you)一(yi)定的(de)適(shi)應(ying)性。國資委面臨的(de)環(huan)境在(zai)變(bian)，任(ren)務在(zai)變(bian)，因此，自(zi)身機構必須隨著環(huan)境的(de)變(bian)化而(er)相應(ying)調整(zheng)，機構設(she)置(zhi)要(yao)有(you)一(yi)定的(de)彈(dan)性，而(er)且最好是內部(bu)主動作適(shi)應(ying)性調整(zheng)。

    這是由國資委的機構(gou)特性(xing)和工作(zuo)對象所決定的，它不同于政(zheng)府公共(gong)機構(gou)，它要(yao)隨著企業自身、環境(jing)及國際(ji)條件的變化而(er)對其內設機構(gou)作(zuo)相應的調整。

    三是機(ji)構必須具有(you)(you)較(jiao)強(qiang)的(de)學習性。國資(zi)委的(de)干部大部分來(lai)(lai)自(zi)黨政(zheng)機(ji)關，多年來(lai)(lai)形(xing)成(cheng)的(de)業(ye)務專長和工作技能(neng)與履(lv)行(xing)出資(zi)人(ren)職責所要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)素質和能(neng)力有(you)(you)不小的(de)偏差，雖(sui)然經過3年多的(de)適應，大家在意(yi)識和能(neng)力方(fang)面有(you)(you)不少的(de)進步(bu)，但深度還遠(yuan)遠(yuan)不夠，如果再考(kao)慮到未(wei)來(lai)(lai)3－5年所要(yao)(yao)(yao)完(wan)成(cheng)的(de)第(di)二階(jie)段（主要(yao)(yao)(yao)側重(zhong)于微觀(guan)(guan)和中觀(guan)(guan)層次(ci)）、第(di)三階(jie)段（主要(yao)(yao)(yao)側重(zhong)于中觀(guan)(guan)和宏(hong)觀(guan)(guan)層次(ci)）的(de)目標(biao)和任務，則(ze)對國資(zi)委的(de)每一個人(ren)來(lai)(lai)說，都提出了更高的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)(yao)不辱使命，國資(zi)委必須變成(cheng)一個學習型的(de)組(zu)織，要(yao)(yao)(yao)比其(qi)它政(zheng)府機(ji)構有(you)(you)更強(qiang)的(de)學習能(neng)力。

    四(si)是(shi)機構必須具(ju)有(you)(you)(you)較強的(de)(de)兼(jian)容(rong)性(xing)(xing)。國(guo)資委的(de)(de)工(gong)作極具(ju)探(tan)索性(xing)(xing)和挑(tiao)戰性(xing)(xing)，沒有(you)(you)(you)現(xian)成的(de)(de)模式和經(jing)驗可(ke)供借鑒，很多工(gong)作需要(yao)(yao)一(yi)(yi)(yi)邊學(xue)習(xi)，一(yi)(yi)(yi)邊探(tan)索，一(yi)(yi)(yi)邊完善，這就要(yao)(yao)求國(guo)資委的(de)(de)所有(you)(you)(you)內設(she)機構要(yao)(yao)勇于開(kai)拓(tuo)，勇于探(tan)索，要(yao)(yao)有(you)(you)(you)膽識，要(yao)(yao)有(you)(you)(you)氣魄(po)。同時，作為一(yi)(yi)(yi)個(ge)新機構，要(yao)(yao)有(you)(you)(you)兼(jian)容(rong)性(xing)(xing)，既要(yao)(yao)學(xue)習(xi)國(guo)外的(de)(de)先進(jin)經(jing)驗，學(xue)習(xi)國(guo)內一(yi)(yi)(yi)些地方國(guo)資監(jian)管機構和企(qi)業(ye)(ye)在實(shi)(shi)踐中(zhong)總(zong)結出來的(de)(de)好的(de)(de)經(jing)驗，但同時也(ye)要(yao)(yao)考慮中(zhong)國(guo)的(de)(de)國(guo)情和中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)實(shi)(shi)際，不照辦硬套(tao)，要(yao)(yao)有(you)(you)(you)“博(bo)大(da)的(de)(de)胸(xiong)懷”和較強的(de)(de)包容(rong)性(xing)(xing)。

    總(zong)之，按(an)照(zhao)新(xin)的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制的(de)(de)要求(qiu)，從出資(zi)(zi)(zi)人的(de)(de)職(zhi)能(neng)(neng)發(fa)揮(hui)和管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)效率兩個方(fang)面明確(que)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委定位，調整國(guo)資(zi)(zi)(zi)委機(ji)(ji)關(guan)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)(neng)；根據國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構的(de)(de)任務、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)幅度、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平以(yi)及(ji)其他相關(guan)因素，調整設計(ji)(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式；明確(que)出資(zi)(zi)(zi)人與各中(zhong)央(yang)企業總(zong)部(bu)、中(zhong)央(yang)企業董事(shi)(shi)會、監(jian)(jian)事(shi)(shi)會及(ji)其成(cheng)員的(de)(de)關(guan)系(xi)。依據國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構職(zhi)能(neng)(neng)定位，對國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構關(guan)鍵管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)(neng)進行分解，并以(yi)此為(wei)前(qian)提設計(ji)(ji)合(he)理(li)(li)(li)、高效的(de)(de)組(zu)織機(ji)(ji)構，確(que)定部(bu)門，制定部(bu)門職(zhi)責。

    2、在2006－2008年過渡(du)階段，國資(zi)委機構要處理好(hao)的(de)關(guan)系(xi)

    在2006－2008年，國資委面臨(lin)的(de)(de)改革、發展和制度建設任務將十(shi)分繁重，除了要鞏固第一(yi)階段(duan)已(yi)取得的(de)(de)成績外，更要推進現代(dai)企業制度、國有資本經(jing)營預算(suan)制度、資產經(jing)營公司(si)體制的(de)(de)建設和規范(fan)運轉，這是一(yi)個充滿風險和挑戰，而(er)又(you)不(bu)能逾越的(de)(de)階段(duan)，尤其是法(fa)人治(zhi)理結構問題更是必(bi)須(xu)全力解決的(de)(de)核心問題。

    第一，進一步減少行政管(guan)理(li)色彩(cai)，強化出資人職(zhi)能。

    國(guo)資(zi)委的(de)現有(you)機(ji)(ji)構(gou)設(she)置(zhi)與實(shi)現第二(er)階段目(mu)標所(suo)要求的(de)機(ji)(ji)構(gou)框(kuang)架不完全匹配。比如說，現有(you)機(ji)(ji)構(gou)的(de)設(she)置(zhi)沒有(you)考慮推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)獨資(zi)公(gong)司(si)(si)(si)設(she)立(li)規范董事會的(de)現實(shi)，更沒有(you)考慮建(jian)立(li)國(guo)有(you)資(zi)本經(jing)營(ying)預算、推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)資(zi)產經(jing)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)運(yun)作(zuo)的(de)客觀需要。下(xia)面，我們(men)簡單對(dui)推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)獨資(zi)公(gong)司(si)(si)(si)董事會工作(zuo)與現有(you)機(ji)(ji)構(gou)設(she)置(zhi)可(ke)能(neng)存在(zai)的(de)矛盾進(jin)(jin)行剖析，以便進(jin)(jin)一步加深(shen)對(dui)機(ji)(ji)構(gou)調(diao)整必要性的(de)認識。

    根據《公司法》、國資委關于國有獨資公司董事會試點指導意見、試點企業董事會與國資委的關系等有關法律法規和政策的精神，在國有獨資公司建立規范的董事會之后，董事會是股東利益的忠實代表，是保護股東合法權益、體現股東意志的制度依托，是實現出資人職責到位的最終體現，同時，董事會還負責企業的重大決策，對企業進行戰略性監控，并負責選聘、評價、考核、激勵經理人員；經營層將主要承擔執行董事會決議的職責；而國資委承擔的是股東會的職責，主要是指導董事會工作。按照這種架構，國資委將來更多的是和董事會打交道，而不是像現在一樣主要和經營層以及公司的各個職能部門直接進行業務聯系。因此隨著企業董事會的建立，委內機構也應進行相應的調整。
另外，對(dui)于國資委(wei)擬著(zhu)力推進(jin)的諸如國有資本經營預算等(deng)制度建(jian)設，委(wei)內部也應成立專門的機構去統籌策劃、調研、協調與相關(guan)部門的關(guan)系、進(jin)行方(fang)案的設計與論證、對(dui)相關(guan)工作人員進(jin)行事前(qian)培訓等(deng)。

    第(di)二，完(wan)善試點企(qi)業法人治理結構過程中(zhong)要把握的幾(ji)個(ge)關系。

    一是公司(si)治理中(zhong)分權制(zhi)衡(heng)與股(gu)東會(hui)(hui)(hui)控制(zhi)之間(jian)的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)問題。黨(dang)的(de)(de)十六屆三中(zhong)全會(hui)(hui)(hui)指(zhi)出，按(an)照現代企業制(zhi)度要求，規范公司(si)股(gu)東會(hui)(hui)(hui)、董事會(hui)(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)(hui)和(he)經(jing)營(ying)管(guan)理者的(de)(de)權責，形(xing)成權力機(ji)(ji)構(gou)、決策機(ji)(ji)構(gou)、監督機(ji)(ji)構(gou)和(he)經(jing)營(ying)管(guan)理者之間(jian)的(de)(de)制(zhi)衡(heng)機(ji)(ji)制(zhi)，這也將是國(guo)資委推進國(guo)有獨資公司(si)試(shi)(shi)點的(de)(de)最終(zhong)目的(de)(de)和(he)擬遵循的(de)(de)最重要的(de)(de)原則(ze)。但在推進試(shi)(shi)點的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，需要認真(zhen)研究和(he)把(ba)握公司(si)治理制(zhi)衡(heng)機(ji)(ji)制(zhi)建設與股(gu)東會(hui)(hui)(hui)對(dui)公司(si)控制(zhi)之間(jian)的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)，不應以相互制(zhi)衡(heng)為由來弱化(hua)股(gu)東會(hui)(hui)(hui)對(dui)公司(si)的(de)(de)控制(zhi)。淡馬錫控股(gu)和(he)愛立信比(bi)較(jiao)好地處(chu)理了這種關(guan)(guan)系(xi)(xi)。

    淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)旗(qi)(qi)(qi)下(xia)(xia)(xia)(xia)的不(bu)少公(gong)(gong)(gong)司(si)是(shi)(shi)(shi)多元化持(chi)股(gu)(gu)(gu)的上市公(gong)(gong)(gong)司(si)，在(zai)其旗(qi)(qi)(qi)下(xia)(xia)(xia)(xia)公(gong)(gong)(gong)司(si)涉及(ji)(ji)重(zhong)大決(jue)(jue)策(ce)時，淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)的決(jue)(jue)策(ce)程序，通(tong)常(chang)情(qing)況(kuang)下(xia)(xia)(xia)(xia)是(shi)(shi)(shi)先由公(gong)(gong)(gong)司(si)執(zhi)(zhi)行(xing)層(ceng)(ceng)研(yan)究提出(chu)方案(an)，之后(hou)交由董(dong)(dong)(dong)事(shi)會研(yan)究決(jue)(jue)定(ding)并報淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)審議(yi)。淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)及(ji)(ji)旗(qi)(qi)(qi)下(xia)(xia)(xia)(xia)形成(cheng)了(le)一(yi)種(zhong)有(you)效的工作習(xi)慣，即在(zai)研(yan)究和決(jue)(jue)定(ding)重(zhong)大決(jue)(jue)策(ce)時，公(gong)(gong)(gong)司(si)執(zhi)(zhi)行(xing)層(ceng)(ceng)隨時與公(gong)(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)(dong)事(shi)及(ji)(ji)淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)的相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)進(jin)行(xing)溝(gou)通(tong)，公(gong)(gong)(gong)司(si)其它(ta)董(dong)(dong)(dong)事(shi)也隨時與淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)指派的董(dong)(dong)(dong)事(shi)及(ji)(ji)淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)的高層(ceng)(ceng)進(jin)行(xing)溝(gou)通(tong)，以確保決(jue)(jue)策(ce)科學(xue)并符合大股(gu)(gu)(gu)東利益。也就是(shi)(shi)(shi)說，淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)對旗(qi)(qi)(qi)下(xia)(xia)(xia)(xia)公(gong)(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會及(ji)(ji)執(zhi)(zhi)行(xing)層(ceng)(ceng)的影響主要有(you)三(san)個通(tong)道：一(yi)是(shi)(shi)(shi)淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)總部(bu)派下(xia)(xia)(xia)(xia)去的董(dong)(dong)(dong)事(shi)；二是(shi)(shi)(shi)其它(ta)聘(pin)任(ren)的外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)；三(san)是(shi)(shi)(shi)淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)總部(bu)各部(bu)門(men)與旗(qi)(qi)(qi)下(xia)(xia)(xia)(xia)各公(gong)(gong)(gong)司(si)執(zhi)(zhi)行(xing)層(ceng)(ceng)良好的工作關(guan)系。同時，淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)還在(zai)以下(xia)(xia)(xia)(xia)三(san)個方面加強對旗(qi)(qi)(qi)下(xia)(xia)(xia)(xia)企業(ye)(ye)的監(jian)控(kong)(kong)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)定(ding)期(qi)檢討企業(ye)(ye)運(yun)作情(qing)況(kuang)；二是(shi)(shi)(shi)定(ding)期(qi)與企業(ye)(ye)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會面；三(san)是(shi)(shi)(shi)親(qin)臨企業(ye)(ye)檢查企業(ye)(ye)運(yun)作狀(zhuang)況(kuang)。

    愛立(li)信(xin)(xin)對海外公(gong)(gong)司的控(kong)(kong)制(zhi)問(wen)題(ti)也(ye)有異(yi)曲同工(gong)之處(chu)。雖然愛立(li)信(xin)(xin)集團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司對所(suo)屬公(gong)(gong)司有分權、有授權，但涉及到(dao)一(yi)些重(zhong)大(da)事項(xiang)如投資、重(zhong)大(da)經營策略等決策時，集團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司會凌駕于所(suo)屬公(gong)(gong)司之上，即使所(suo)屬公(gong)(gong)司是一(yi)個多元化(hua)持股公(gong)(gong)司。這實質上就是公(gong)(gong)司的控(kong)(kong)制(zhi)問(wen)題(ti)。換句話說，分權、授權或相互制(zhi)衡，是在出資人對公(gong)(gong)司的控(kong)(kong)制(zhi)框(kuang)架(jia)下的制(zhi)度安排，而(er)不是相反(fan)。

    二是國(guo)(guo)際化(hua)經(jing)驗(yan)與(yu)(yu)本(ben)土化(hua)之間(jian)的(de)關系問(wen)題(ti)。我(wo)們(men)應借鑒發(fa)達國(guo)(guo)家公司治(zhi)理方面的(de)先(xian)進理念(nian)，但必須清醒地(di)認識到，各種制度的(de)產(chan)生、規(gui)范運轉和(he)演變(bian)都有一個(ge)與(yu)(yu)之相應的(de)社會、歷史(shi)、文化(hua)環境(jing)，在研究和(he)推(tui)(tui)進國(guo)(guo)有獨資公司董事會試點(dian)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，我(wo)們(men)要充分注意(yi)國(guo)(guo)際化(hua)與(yu)(yu)本(ben)土化(hua)之間(jian)的(de)關系問(wen)題(ti)，把視野放(fang)得更寬一些。由(you)于目(mu)前我(wo)國(guo)(guo)的(de)法治(zhi)環境(jing)和(he)誠信制度及理念(nian)建設(she)尚處在發(fa)展過(guo)程(cheng)之中(zhong)(zhong)，因此要推(tui)(tui)進公司法人治(zhi)理結構建設(she)，可能遇到的(de)困難會比(bi)設(she)想的(de)多(duo)，花費的(de)時間(jian)也會較長些。

    我們以(yi)(yi)新(xin)(xin)(xin)加(jia)(jia)坡(po)為例解析董事會建設(she)時需要關注的(de)(de)(de)(de)一(yi)些體(ti)(ti)制(zhi)以(yi)(yi)及(ji)政(zheng)治文化環境的(de)(de)(de)(de)異同。從總體(ti)(ti)上講(jiang)，淡馬錫控股對(dui)(dui)旗下(xia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)管(guan)控經驗(yan)對(dui)(dui)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)履行好(hao)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責，構建微觀(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度基礎，管(guan)理(li)和監(jian)督(du)好(hao)所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)有一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)借鑒性。除了技(ji)術層面的(de)(de)(de)(de)原因——都是(shi)(shi)代表國(guo)家(jia)履行出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責外，還有三點重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)共同點：一(yi)是(shi)(shi)從體(ti)(ti)制(zhi)上來講(jiang)，新(xin)(xin)(xin)加(jia)(jia)坡(po)的(de)(de)(de)(de)經濟是(shi)(shi)政(zheng)府主導型的(de)(de)(de)(de)經濟，政(zheng)府在(zai)整個國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)經濟發(fa)展中(zhong)具有很(hen)大的(de)(de)(de)(de)權威；二(er)是(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)加(jia)(jia)坡(po)的(de)(de)(de)(de)華人(ren)占總人(ren)口的(de)(de)(de)(de)70％以(yi)(yi)上，文化傳統及(ji)價值觀(guan)念(nian)有一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)相似性；三是(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)加(jia)(jia)坡(po)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)（在(zai)新(xin)(xin)(xin)加(jia)(jia)坡(po)稱“政(zheng)聯企(qi)業(ye)(ye)(ye)”）在(zai)國(guo)民經濟中(zhong)具有較強的(de)(de)(de)(de)影響力。

    但我國與新(xin)(xin)加(jia)坡(po)(po)至少在三(san)(san)個方面有(you)著很大的(de)(de)不同：一是(shi)新(xin)(xin)加(jia)坡(po)(po)法制十分健全，屬于(yu)“嚴刑(xing)酷法”，民眾十分守(shou)法，信托責(ze)任比(bi)較健全；二是(shi)新(xin)(xin)加(jia)坡(po)(po)推行的(de)(de)是(shi)“精英政府”策略，公務人員是(shi)社會中(zhong)最優秀的(de)(de)人才，收入(ru)及其(qi)它(ta)方面的(de)(de)待遇也(ye)是(shi)社會上最有(you)吸收力的(de)(de)；三(san)(san)是(shi)新(xin)(xin)加(jia)坡(po)(po)實行的(de)(de)是(shi)資本主義(yi)制度，國有(you)企業數量比(bi)較有(you)限。

    因(yin)此，在(zai)借鑒新加坡(po)企(qi)業法人治(zhi)理(li)(li)結構(gou)和董事(shi)會(hui)(hui)制度建(jian)設時，我們必(bi)須(xu)對中國和新加坡(po)的政治(zhi)社會(hui)(hui)環境的差異有(you)(you)清醒(xing)的認識，以便使(shi)董事(shi)會(hui)(hui)試點企(qi)業的法人治(zhi)理(li)(li)結構(gou)更加完善(shan)和有(you)(you)效(xiao)。

    三是戰略方(fang)向與(yu)(yu)(yu)改革細節之間的(de)(de)(de)關系問題。正如上(shang)面分析的(de)(de)(de)那樣(yang)，在原有(you)的(de)(de)(de)體制(zhi)基礎(chu)上(shang)，要引入(ru)一種新的(de)(de)(de)制(zhi)度安排并不那么簡單，從董(dong)(dong)事(shi)會內部制(zhi)度建設(she)、董(dong)(dong)事(shi)的(de)(de)(de)選聘(pin)、董(dong)(dong)事(shi)會與(yu)(yu)(yu)董(dong)(dong)事(shi)的(de)(de)(de)評價、董(dong)(dong)事(shi)的(de)(de)(de)薪酬、國(guo)資委與(yu)(yu)(yu)董(dong)(dong)事(shi)會的(de)(de)(de)關系、董(dong)(dong)事(shi)會與(yu)(yu)(yu)經營層及(ji)黨(dang)委會的(de)(de)(de)關系，以及(ji)董(dong)(dong)事(shi)會試點工作推進與(yu)(yu)(yu)現有(you)制(zhi)度環境的(de)(de)(de)配套銜接等諸(zhu)多(duo)方(fang)面，都需要對(dui)每項制(zhi)度的(de)(de)(de)建立和完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)細節做深入(ru)的(de)(de)(de)研究，都需要國(guo)資委內部機構之間的(de)(de)(de)通力協作。

    我們不妨以業績考(kao)核與(yu)薪(xin)酬制度(du)為(wei)例(li)來(lai)審視(shi)一(yi)些細(xi)節(jie)問(wen)題(ti)。原則上講，在(zai)(zai)(zai)規范的(de)(de)(de)(de)(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)建立后，對(dui)(dui)經(jing)營(ying)(ying)層的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核與(yu)獎懲(cheng)應(ying)當(dang)由董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)來(lai)實施，但需(xu)要(yao)仔細(xi)推敲的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)：國(guo)(guo)資委(wei)是(shi)(shi)否需(xu)要(yao)指(zhi)導(dao)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)對(dui)(dui)經(jing)營(ying)(ying)層的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核與(yu)獎懲(cheng)？如(ru)(ru)果需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)話，指(zhi)導(dao)應(ying)當(dang)把握的(de)(de)(de)(de)(de)“度(du)”是(shi)(shi)什么？其實，在(zai)(zai)(zai)這些問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)背后存(cun)在(zai)(zai)(zai)兩(liang)個(ge)潛在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，一(yi)是(shi)(shi)如(ru)(ru)果不指(zhi)導(dao)，中(zhong)央企(qi)業負責(ze)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)的(de)(de)(de)(de)(de)薪(xin)酬水平是(shi)(shi)否能控制在(zai)(zai)(zai)中(zhong)央和國(guo)(guo)務院領(ling)導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求之內？因為(wei)每個(ge)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)高管的(de)(de)(de)(de)(de)薪(xin)酬由董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)根據(ju)各企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)業績來(lai)確定，很(hen)可(ke)能的(de)(de)(de)(de)(de)結果是(shi)(shi)最后整個(ge)中(zhong)央企(qi)業匯總(zong)的(de)(de)(de)(de)(de)薪(xin)酬水平是(shi)(shi)一(yi)個(ge)“失控”的(de)(de)(de)(de)(de)結果；二是(shi)(shi)如(ru)(ru)果要(yao)控制的(de)(de)(de)(de)(de)話，依據(ju)是(shi)(shi)什么？是(shi)(shi)一(yi)個(ge)個(ge)企(qi)業董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)對(dui)(dui)經(jing)營(ying)(ying)層的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核結果？國(guo)(guo)資委(wei)在(zai)(zai)(zai)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)對(dui)(dui)經(jing)營(ying)(ying)層的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核過程中(zhong)應(ying)當(dang)如(ru)(ru)何作為(wei)？在(zai)(zai)(zai)一(yi)定程度(du)上可(ke)以說，對(dui)(dui)上述細(xi)節(jie)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)深度(du)，對(dui)(dui)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)試點的(de)(de)(de)(de)(de)順利(li)推進(jin)必(bi)然產生直接的(de)(de)(de)(de)(de)影響。

    3、2008年后(hou)，國(guo)資委應當(dang)進(jin)一步強(qiang)化出(chu)資人職責，弱(ruo)化一般(ban)性行政職責

    到2008年，國(guo)資(zi)委(wei)基本(ben)建(jian)立起了(le)現代企業制度、國(guo)有資(zi)本(ben)經營預(yu)算制度、資(zi)產經營公司制度，這(zhe)為(wei)國(guo)資(zi)委(wei)在(zai)(zai)更(geng)(geng)高層次、更(geng)(geng)大范圍(wei)內完成黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院賦(fu)予的使命奠(dian)定(ding)了(le)重要(yao)基礎(chu)，屆時，國(guo)資(zi)委(wei)將(jiang)重點推動中(zhong)央企業在(zai)(zai)國(guo)際范圍(wei)內，進一步提升其核心競爭力(li)、推動國(guo)有經濟布局和結(jie)構(gou)的戰略性調整(zheng)，這(zhe)對國(guo)資(zi)委(wei)內設機構(gou)的設置也提出了(le)新的更(geng)(geng)高的要(yao)求。

    我們再進一(yi)步(bu)看看淡(dan)馬(ma)錫控股現(xian)階段的(de)(de)任(ren)務和內部(bu)機(ji)構設置。目前，淡(dan)馬(ma)錫控股致(zhi)力(li)于(yu)不斷培(pei)育(yu)所屬(shu)企(qi)(qi)業，使之能(neng)充分(fen)發揮新加(jia)坡的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)優(you)勢(shi)，成為一(yi)批具有國際競爭(zheng)(zheng)力(li)的(de)(de)公司。淡(dan)馬(ma)錫控股與所屬(shu)企(qi)(qi)業的(de)(de)關系主要在兩個(ge)方面：一(yi)是淡(dan)馬(ma)錫控股運用其股東(dong)權(quan)利(li)，設定(ding)所屬(shu)公司的(de)(de)發展戰略與方針，但不參(can)與其日常經營決策；二(er)是定(ding)期檢討所屬(shu)企(qi)(qi)業的(de)(de)商業價值與發展潛(qian)能(neng)，通(tong)過(guo)精簡或整合(he)的(de)(de)形式(shi)，來提高股東(dong)的(de)(de)長期投資回報。

    淡(dan)馬錫控股(gu)為了(le)提(ti)升所屬企業(ye)業(ye)績，對企業(ye)的(de)監管主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在四(si)個(ge)方面：一是注(zhu)重建立一支(zhi)高素質的(de)董(dong)事隊伍和(he)有效的(de)董(dong)事會；二是集(ji)中(zhong)力(li)(li)量(liang)，全力(li)(li)專注(zhu)于提(ti)升企業(ye)的(de)核心競(jing)爭能力(li)(li)，逐(zhu)步從非核心業(ye)務(wu)中(zhong)淡(dan)出；三(san)(san)(san)是給(gei)董(dong)事及(ji)企業(ye)員工提(ti)供有競(jing)爭力(li)(li)的(de)配套待遇，以吸引(yin)最優秀的(de)人才(cai)；四(si)是注(zhu)重資(zi)(zi)本概(gai)念及(ji)成本和(he)回報意識，通過采用經濟增加值和(he)良好的(de)分紅政策(ce)，使所屬企業(ye)關注(zhu)價值創(chuang)造和(he)股(gu)東回報。為了(le)完成上述任務(wu)，淡(dan)馬錫控股(gu)內(nei)部(bu)(bu)(bu)主(zhu)要(yao)設置了(le)三(san)(san)(san)個(ge)綜合(he)性部(bu)(bu)(bu)門：一是策(ce)略(lve)發(fa)展(zhan)部(bu)(bu)(bu)，主(zhu)要(yao)對投資(zi)(zi)策(ce)略(lve)進(jin)行監管；二是企業(ye)發(fa)展(zhan)部(bu)(bu)(bu)，主(zhu)要(yao)職(zhi)責是培養優秀人才(cai)，推進(jin)旗下公司健全內(nei)部(bu)(bu)(bu)流程(cheng)和(he)系統以保證(zheng)提(ti)供優質的(de)產(chan)品和(he)服務(wu)；三(san)(san)(san)是資(zi)(zi)本資(zi)(zi)源管理部(bu)(bu)(bu)，主(zhu)要(yao)職(zhi)責是保證(zheng)淡(dan)馬錫控股(gu)有充裕的(de)資(zi)(zi)金、改進(jin)投資(zi)(zi)組合(he)。

    2008年之后的國(guo)(guo)資(zi)委必須對(dui)內(nei)(nei)設(she)機(ji)構(gou)進(jin)行適應調整，以符合該(gai)階段(duan)的需要(yao)，比(bi)如(ru)可以成立一個內(nei)(nei)部(bu)(bu)機(ji)構(gou)使之更為關注國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)(nei)宏(hong)觀經濟走勢，以便(bian)與(yu)企業的國(guo)(guo)際(ji)化相(xiang)銜(xian)接；要(yao)成立一個機(ji)構(gou)專門研(yan)究國(guo)(guo)有經濟結構(gou)與(yu)布局調整，對(dui)中央(yang)企業哪些領(ling)域該(gai)進(jin)，哪些領(ling)域該(gai)退，對(dui)不同企業如(ru)何實行分(fen)(fen)類指(zhi)導進(jin)行研(yan)究；要(yao)對(dui)2006－2008年的內(nei)(nei)設(she)機(ji)構(gou)進(jin)行整合，以便(bian)更高效(xiao)地對(dui)董事會的投(tou)資(zi)決策(ce)、高管選聘、業績考(kao)核(he)和薪(xin)酬分(fen)(fen)配等(deng)進(jin)行專業指(zhi)導和監督(du)，等(deng)等(deng)。只有精干高效(xiao)的內(nei)(nei)部(bu)(bu)機(ji)構(gou)運轉起來，國(guo)(guo)資(zi)委的工作才能(neng)更加(jia)高效(xiao)，其地位才能(neng)更加(jia)穩固，其影響(xiang)力才能(neng)更加(jia)突顯(xian)。

    四(si)、進(jin)一步(bu)提高國資委工作人(ren)員的依法履行出資人(ren)職責(ze)的能力和水平(ping)

    （一）目前(qian)工(gong)作能力和水平的狀況與差距(ju)

    為適(shi)應新(xin)職(zhi)能(neng)和新(xin)任務，國務院(yuan)國資委成(cheng)立3年多來，從(cong)建(jian)章立制和優(you)化干部(bu)隊伍結構(gou)入手，進一步(bu)加(jia)強(qiang)了國資委機關的(de)(de)組織建(jian)設和制度(du)建(jian)設，取得(de)了不少成(cheng)效(xiao)。干部(bu)隊伍結構(gou)進一步(bu)優(you)化，履行(xing)出資人職(zhi)責的(de)(de)能(neng)力有(you)(you)所(suo)提高，思(si)想觀念和工(gong)作作風逐步(bu)轉變，服務意識、責任意識、市場意識有(you)(you)所(suo)增(zeng)強(qiang)。但總的(de)(de)看，距(ju)離法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)關于出資人職(zhi)能(neng)的(de)(de)規(gui)定以及社(she)會對于出資人機構(gou)的(de)(de)期望仍然有(you)(you)不少差距(ju)。具體表(biao)現如下

    1．從機(ji)構講，政府機(ji)關特(te)色明顯(xian)

    國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委屬于國(guo)(guo)務(wu)(wu)院特設(she)機構，其內(nei)部(bu)管(guan)理機制(zhi)基(ji)本沿(yan)襲(xi)政府(fu)(fu)機關(guan)的(de)(de)模(mo)式，習慣于審(shen)批(pi)、檢查。辦事程序多、環節多，難度大。工(gong)作(zuo)人員還沒有完全(quan)從過去中(zhong)央機關(guan)和政府(fu)(fu)部(bu)門(men)的(de)(de)思維定式中(zhong)解放(fang)出(chu)來，缺乏(fa)對企業的(de)(de)服務(wu)(wu)意識(shi)，少數部(bu)門(men)和工(gong)作(zuo)人員，甚至(zhi)還存在刁難企業問題。

    2．知識結構不盡合理(li)，缺少高(gao)層次、高(gao)素質的(de)經營(ying)管理(li)專(zhuan)業人才

    2004年底，國資委機關人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)508人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，在專(zhuan)業(ye)結構(gou)上(shang)，經(jing)濟管理(li)(li)類(lei)193人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)38％，理(li)(li)工(gong)類(lei)94人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)19％，法律類(lei)45人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)9％，財(cai)(cai)政(zheng)金(jin)融類(lei)49人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)9％，其他專(zhuan)業(ye)127，占(zhan)25％。監(jian)事(shi)會人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)305人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，經(jing)濟管理(li)(li)類(lei)114人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)37％，理(li)(li)工(gong)類(lei)66人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)22％，法律類(lei)15人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)5％，財(cai)(cai)政(zheng)金(jin)融類(lei)78人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)26％，其他專(zhuan)業(ye)32人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)10％。金(jin)融、審計、產權管理(li)(li)等(deng)方(fang)面的專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)不足(zu)，市場(chang)分(fen)析人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)缺乏。搞宏(hong)觀的多，搞微(wei)觀、中觀的少。

    3．普(pu)遍缺少(shao)基層或企(qi)業(ye)工作經歷(li)，對企(qi)業(ye)理解不(bu)深

    國(guo)資(zi)委機(ji)(ji)關(guan)和監(jian)事(shi)會人(ren)員大(da)多來自國(guo)家機(ji)(ji)關(guan)或(huo)直接(jie)從學校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的學生，普遍(bian)缺(que)少(shao)基層工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)驗(yan)和經(jing)(jing)歷，尤(you)其(qi)是缺(que)少(shao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)歷。對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)了解(jie)不(bu)(bu)深，體(ti)會不(bu)(bu)夠(gou)。從2004年情況(kuang)看，機(ji)(ji)關(guan)具(ju)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)歷的人(ren)員僅占(zhan)機(ji)(ji)關(guan)干部(bu)的35％，其(qi)中直接(jie)從事(shi)過企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理的人(ren)員就更少(shao)；監(jian)事(shi)會來自機(ji)(ji)關(guan)的占(zhan)69％，專(zhuan)職監(jian)事(shi)來自企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和會計(ji)師事(shi)務所(suo)的僅占(zhan)23％，具(ju)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理和會計(ji)、審計(ji)等專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)驗(yan)的人(ren)員相對(dui)(dui)較(jiao)少(shao)。正由于缺(que)少(shao)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的了解(jie)和熟悉，使得工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)上很難深入進去，情況(kuang)了解(jie)不(bu)(bu)夠(gou)，問題(ti)把握不(bu)(bu)準(zhun)，對(dui)(dui)來自企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的信(xin)息甄別能力(li)比較(jiao)差，缺(que)乏對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)準(zhun)確完整的判(pan)斷能力(li)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)報來的方(fang)案吃不(bu)(bu)透(tou)，辦事(shi)效(xiao)率低，需(xu)要解(jie)決的問題(ti)落實不(bu)(bu)了，依法履行出資(zi)人(ren)的能力(li)和水平大(da)打折扣(kou)。

    4．干部培養、使用機制不合理，影響工作積(ji)極性

    國務院國資(zi)(zi)委(wei)在不(bu)(bu)斷推(tui)進中央企業改革的(de)(de)同(tong)時，也大(da)力(li)推(tui)進自身改革，在干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)任用方面(mian)，部(bu)(bu)分級(ji)(ji)別(bie)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)已經開始推(tui)行競爭上崗(gang)制(zhi)度，并(bing)取得了一定成(cheng)效。但是，也應看到，機(ji)關干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)使(shi)用、晉升(sheng)，看中的(de)(de)往往不(bu)(bu)是能力(li)，主(zhu)要還(huan)是資(zi)(zi)歷，論資(zi)(zi)排輩現象嚴重。既不(bu)(bu)利(li)于調(diao)動(dong)大(da)家工作的(de)(de)積(ji)(ji)極(ji)性，同(tong)時也不(bu)(bu)利(li)于青年干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)的(de)(de)成(cheng)長(chang)，一些優(you)秀干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)沒有(you)得到合(he)理的(de)(de)使(shi)用，形成(cheng)人力(li)資(zi)(zi)源浪費。干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)隊伍職(zhi)務結(jie)構不(bu)(bu)盡(jin)合(he)理，處級(ji)(ji)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)比例偏大(da)，機(ji)關干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)508人，處級(ji)(ji)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)291人，占57%。由于干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)職(zhi)位的(de)(de)限制(zhi)，在缺少干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)“出(chu)口”的(de)(de)情況下，干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)的(de)(de)發展成(cheng)長(chang)空間受到限制(zhi)，嚴重影(ying)響(xiang)了干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)工作積(ji)(ji)極(ji)性，對出(chu)資(zi)(zi)人效能發揮產(chan)生不(bu)(bu)利(li)影(ying)響(xiang)。

    （二）進(jin)一步提高國資委機關工作人員的素(su)質(zhi)和能力(li)

    當(dang)前和今后一個時(shi)期，我們(men)要著重提高以(yi)下幾(ji)個方(fang)面的能力(li)。

    一是(shi)提高(gao)學(xue)習(xi)(xi)(xi)和(he)(he)適應變(bian)(bian)(bian)革的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)。國有(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構作為(wei)依法履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責的(de)(de)(de)(de)(de)特設機(ji)構，與政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)部門相比(bi)，在管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)身份、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)對(dui)象、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)式(shi)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)目標(biao)等(deng)方(fang)面都發生了根本性變(bian)(bian)(bian)化。由(you)(you)過(guo)(guo)去(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)公共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)為(wei)國有(you)(you)資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人(ren)代表；由(you)(you)過(guo)(guo)去(qu)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)為(wei)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)產權管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)；由(you)(you)過(guo)(guo)去(qu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)各種(zhong)所有(you)(you)制企業轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)為(wei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)授權范圍內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)產；由(you)(you)過(guo)(guo)去(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)實現國家(jia)宏觀(guan)調(diao)控目標(biao)轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)為(wei)實現國有(you)(you)資(zi)(zi)產保(bao)值增(zeng)值和(he)(he)發展壯大國有(you)(you)經濟。實現這四個轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)，首先必須轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)思(si)想觀(guan)念，轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)思(si)維習(xi)(xi)(xi)慣(guan)，牢固樹立出(chu)資(zi)(zi)人(ren)意識(shi)。其次，要通過(guo)(guo)多種(zhong)形式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)習(xi)(xi)(xi)和(he)(he)培(pei)訓，盡快提高(gao)依法履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)和(he)(he)水平。更為(wei)重要的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，隨著國有(you)(you)資(zi)(zi)產監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制的(de)(de)(de)(de)(de)不斷(duan)深化，國資(zi)(zi)委的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)、內(nei)部組織(zhi)機(ji)構以及履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)也(ye)會隨之(zhi)調(diao)整，這就(jiu)要求國資(zi)(zi)委的(de)(de)(de)(de)(de)工作人(ren)員必須在不斷(duan)學(xue)習(xi)(xi)(xi)積極探索的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，不斷(duan)增(zeng)強適應變(bian)(bian)(bian)革的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)，以更好履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責。

    進一步加強國資委機關的隊伍建設及作風建設。第一，要加強業務、政治理論的學習，建立學習性組織。要堅持日常的學習制度，重點學習《公司法》及有關法律法規、國有資本經營預算、國有資產管理、企業管理等業務理論知識。進一步提高機關工作人員的學習業務理論的熱情，領導同志要以身作則，以崇高的人格力量和科學的管理方法帶好隊伍。還要進一步健全委內日常的政治理論、政策學習活動計劃，以學習鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為基本內容，大力倡導淡泊名利，埋頭苦干和愛崗敬業、勤奮工作的精神，在此基礎上組織學習黨的基本知識、方針、政策。同時，倡導集中學習與自學相結合的學習方式，要對個人的學習情況進行總結，年終匯總個人成績，作為年度考評的計分項目。第二，加大干部職工的學習交流培訓的力度。一要加強干部掛職鍛煉。每年選派部分人員與企業參加掛職鍛煉，有計劃地全面完成對機關干部的輪訓，通過掛職鍛煉，了解中央企業所處行業的發展態勢與企業生產經營的實際情況，增強國資委干部適應市場經濟的能力。二要加強與中央企業和地方國資委的干部交流。應鼓勵處級及以上干部參加中央企業負責人公開選聘，特別是對擔任處級時間較長的同志、司局級職務的同志，要結合工作的需要和個人意愿通過合適的方式，安排到中央企業或地方國資委任職，同時要選拔優秀的中央企業和地方國資委的領導同志到國務院國資委任職，形成干部相互交流的機制。三要加強與地方國資委的信息交流。國務院國資委與地方國資委總體上都是按《條例》規定的職責運行，但地方國資委監管的方式、與所監管國有企業的關系以及其他有關業務與國務院國資委有一定差別，且各地區情況各有不同。加強與地方國資委的交流與聯系，建立一定的溝通機制，有助于國務院國資委拓寬思路，增強創新能力，提高履行出資人職責的能力。四要開展交流活動，組織調研，在委內組織調查研究和撰寫相關論文，組織評選活動。五要加強國際交流活動。加強機關人員參加國際交流活動，提高水平和效果。
二(er)是(shi)要(yao)(yao)(yao)提高依(yi)(yi)法監管(guan)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)能力。國資(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)(yao)(yao)當(dang)好出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代(dai)表，核心就是(shi)要(yao)(yao)(yao)嚴格依(yi)(yi)法行(xing)事(shi)。一要(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法把(ba)握并(bing)處理好國資(zi)(zi)(zi)委(wei)與所出(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)的(de)法律(lv)關系；二(er)要(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法解決出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代(dai)表進(jin)入所出(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)履(lv)(lv)行(xing)職(zhi)責問題；三(san)要(yao)(yao)(yao)嚴格依(yi)(yi)照(zhao)法定權利和(he)法定程(cheng)序履(lv)(lv)行(xing)職(zhi)責。完善(shan)的(de)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)法規(gui)體系，是(shi)我們依(yi)(yi)法履(lv)(lv)行(xing)職(zhi)責的(de)依(yi)(yi)據。要(yao)(yao)(yao)繼續修改與《條(tiao)例》相配套的(de)法規(gui)和(he)規(gui)章，確保(bao)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)工(gong)作(zuo)有(you)法可依(yi)(yi)，有(you)章可循。同時，工(gong)作(zuo)人員都要(yao)(yao)(yao)做到(dao)知法懂(dong)法，真正把(ba)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)和(he)國有(you)企業(ye)(ye)經(jing)營納入法制化、規(gui)范化的(de)軌(gui)道。

    要進一(yi)步把握好(hao)出資(zi)人定位(wei)。作為出資(zi)人機構，國資(zi)委要準確把握好(hao)出資(zi)人定位(wei)，嚴格(ge)按(an)照法定的權(quan)限(xian)和程序行使權(quan)力、履行職(zhi)責，不(bu)缺位(wei)、不(bu)錯位(wei)、不(bu)越位(wei)。出資(zi)人機構只(zhi)行使股東權(quan)利，不(bu)干(gan)預企業的經營(ying)權(quan)、管理(li)權(quan)，堅持政(zheng)資(zi)分開，兩權(quan)分離(li)，不(bu)直接干(gan)預企業生產經營(ying)，不(bu)承擔社會(hui)公共(gong)管理(li)職(zhi)能。

    要深入研(yan)究重(zhong)大(da)有傾(qing)向(xiang)性(xing)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。新的(de)(de)(de)國(guo)有資(zi)產(chan)監管體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)基本框架的(de)(de)(de)建立以及實(shi)現(xian)(xian)體(ti)制(zhi)和機制(zhi)創新有大(da)量的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)需要研(yan)究解決。國(guo)資(zi)委要加大(da)對重(zhong)大(da)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)戰略性(xing)、前瞻性(xing)、系統(tong)性(xing)研(yan)究，要動態(tai)關注(zhu)社會各界對國(guo)有資(zi)產(chan)監管體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)建議(yi)，研(yan)究重(zhong)大(da)有傾(qing)向(xiang)性(xing)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，在重(zhong)點難點問(wen)(wen)題(ti)(ti)上實(shi)現(xian)(xian)突破。

    三是(shi)(shi)要(yao)提高指導國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)和重(zhong)組的(de)(de)能力。積(ji)(ji)極推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)尤其(qi)是(shi)(shi)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)改革(ge)(ge)和重(zhong)組，是(shi)(shi)增強國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)競(jing)爭力，發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)控制(zhi)力、影(ying)響力、帶(dai)動力的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措，更是(shi)(shi)國(guo)資委的(de)(de)重(zhong)要(yao)職(zhi)責。進(jin)(jin)一步搞好國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)求(qiu)(qiu)我們不斷推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)改革(ge)(ge)和重(zhong)組。要(yao)按照(zhao)完善社會主義市場經濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，推(tui)動國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)一步建立(li)健全現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)，積(ji)(ji)極探索中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)獨(du)資公司建立(li)和完善董(dong)事會試點，完善公司法(fa)人治理結構(gou)；積(ji)(ji)極推(tui)進(jin)(jin)股權多元化股份制(zhi)改革(ge)(ge)，實現資源優化配置，幫助企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)解決(jue)歷史遺(yi)留問題，更好地(di)參與(yu)市場競(jing)爭。

    四是(shi)提高指導(dao)(dao)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)能力(li)。在(zai)國有(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)普遍建立董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)后(hou)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)將在(zai)公(gong)司(si)法人(ren)治理(li)結(jie)構中處(chu)于十(shi)分重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)地(di)位(wei)，發揮著重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)。一方(fang)面(mian)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)是(shi)股東(dong)(dong)利益的(de)(de)(de)(de)忠(zhong)實代表，是(shi)保護股東(dong)(dong)合法權益、體(ti)現(xian)股東(dong)(dong)意(yi)志的(de)(de)(de)(de)制度(du)依托，是(shi)實現(xian)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)到位(wei)的(de)(de)(de)(de)最終體(ti)現(xian)。另(ling)一方(fang)面(mian)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)負(fu)(fu)責(ze)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大決策(ce)(ce)，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)(xing)戰略性監控，并負(fu)(fu)責(ze)選聘、評價、考核、激勵經理(li)人(ren)員(yuan)，是(shi)企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)深化改革(ge)、加強管理(li)、提高效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)保證，是(shi)企(qi)業(ye)(ye)市場競(jing)爭力(li)的(de)(de)(de)(de)制度(du)基礎。同時，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)要(yao)(yao)對(dui)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)負(fu)(fu)責(ze)，代表出資(zi)(zi)(zi)人(ren)利益，追求(qiu)投資(zi)(zi)(zi)回(hui)報，確保國有(you)資(zi)(zi)(zi)產保值增值，并就公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)經營業(ye)(ye)績和持續發展能力(li)對(dui)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)負(fu)(fu)責(ze)。為使(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)充分發揮作用(yong)，國資(zi)(zi)(zi)委(wei)今后(hou)將把出資(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)部(bu)分職(zhi)(zhi)權授予(yu)規范的(de)(de)(de)(de)國有(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)行(xing)(xing)使(shi)。因此，如何盡快提高規范科(ke)學的(de)(de)(de)(de)選拔(ba)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)、如何有(you)效(xiao)指導(dao)(dao)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決策(ce)(ce)、監督董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)確實按(an)照出資(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)履行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)責(ze)、保證董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)充分發揮作用(yong)，就成(cheng)為國資(zi)(zi)(zi)委(wei)工作人(ren)員(yuan)必備的(de)(de)(de)(de)能力(li)和水平。

    五是(shi)要(yao)提高發展和(he)(he)(he)壯(zhuang)(zhuang)大國(guo)有經(jing)濟(ji)的(de)能(neng)力。發展壯(zhuang)(zhuang)大國(guo)有經(jing)濟(ji)是(shi)深化國(guo)有資產管理(li)體制(zhi)改革(ge)的(de)一個重要(yao)目的(de)，也是(shi)實現(xian)全面建(jian)設小(xiao)康社會(hui)宏(hong)偉目標的(de)重要(yao)保證(zheng)。在推(tui)(tui)進現(xian)代(dai)企業制(zhi)度和(he)(he)(he)建(jian)立和(he)(he)(he)完(wan)善(shan)公司法人治理(li)機構(gou)(gou)的(de)基礎上，要(yao)積極(ji)推(tui)(tui)進公有制(zhi)的(de)多種有效實現(xian)形式(shi)(shi)，加快調整(zheng)國(guo)有經(jing)濟(ji)布局和(he)(he)(he)結構(gou)(gou)，完(wan)善(shan)國(guo)有資本有進有退的(de)機制(zhi)，積極(ji)探索增強(qiang)國(guo)有經(jing)濟(ji)的(de)控制(zhi)力、影(ying)響力和(he)(he)(he)帶動(dong)力的(de)途徑和(he)(he)(he)方式(shi)(shi)。

    六是要(yao)提高加強(qiang)和(he)(he)(he)改進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)的能(neng)力(li)。提高黨(dang)(dang)(dang)(dang)的執政能(neng)力(li)，關鍵(jian)在于(yu)搞好黨(dang)(dang)(dang)(dang)的建設(she)，不斷(duan)增強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的創造力(li)、凝聚力(li)和(he)(he)(he)戰斗力(li)。加強(qiang)和(he)(he)(he)改進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的建設(she)是擺在國(guo)(guo)(guo)資委黨(dang)(dang)(dang)(dang)委面(mian)前的一(yi)項重要(yao)任務。我們(men)要(yao)認真研究新(xin)(xin)形勢下(xia)如何加強(qiang)和(he)(he)(he)改進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的建設(she)，探索國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)的新(xin)(xin)機制、新(xin)(xin)途徑和(he)(he)(he)新(xin)(xin)方法，完善工(gong)作(zuo)機制，更好地發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織的政治核(he)心作(zuo)用。

    七是要(yao)改(gai)進(jin)(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風(feng)，提(ti)(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)(zuo)效(xiao)率(lv)和能(neng)力(li)。第(di)一(yi)(yi)，規范(fan)調(diao)研工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求(qiu)，實(shi)現領(ling)導、指導、服務一(yi)(yi)體化(hua)。要(yao)建立制(zhi)度，加(jia)強(qiang)對中(zhong)央企業(ye)(ye)改(gai)革與重組工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)指導和推動(dong)。各(ge)廳(ting)局要(yao)根據年度重點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，確(que)(que)立好題目(mu)(mu)、安排(pai)好人員，并由委里(li)統一(yi)(yi)協調(diao)，組成小組，定期到中(zhong)央企業(ye)(ye)進(jin)(jin)行調(diao)研，要(yao)保持與企業(ye)(ye)有關部(bu)門聯系，全面掌(zhang)握情(qing)況(kuang)，推動(dong)各(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)開展。第(di)二，抓牢關鍵環節，提(ti)(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)(zuo)能(neng)力(li)，局級(ji)以(yi)上領(ling)導干(gan)部(bu)要(yao)把重點(dian)(dian)放(fang)在提(ti)(ti)高(gao)組織(zhi)領(ling)導能(neng)力(li)上，做到既有思路，又把握方(fang)向；既做示(shi)范(fan)，又抓督查，既獨立運行，又做好全面協調(diao)，確(que)(que)保工(gong)作(zuo)(zuo)運行的(de)(de)整體效(xiao)果。一(yi)(yi)般(ban)干(gan)部(bu)要(yao)把重點(dian)(dian)放(fang)在提(ti)(ti)高(gao)能(neng)力(li)上，做到提(ti)(ti)筆能(neng)寫，開口能(neng)講，遇事會辦。第(di)三(san)，結(jie)合自身實(shi)際(ji)，尋找突破(po)點(dian)(dian)。每位工(gong)作(zuo)(zuo)人員進(jin)(jin)一(yi)(yi)步提(ti)(ti)高(gao)自身素質和能(neng)力(li)，取得實(shi)實(shi)在在的(de)(de)變化(hua)效(xiao)果。第(di)四，完善年（季）度總結(jie)考(kao)(kao)核(he)制(zhi)度。突出(chu)年（季）度總結(jie)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)實(shi)效(xiao)性(xing)，要(yao)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步充(chong)實(shi)完善工(gong)作(zuo)(zuo)考(kao)(kao)核(he)制(zhi)度，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步細化(hua)、量化(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)(mu)標(biao)。

    總之，提高(gao)國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)機構全(quan)面(mian)履行職責(ze)的(de)能(neng)力(li)和水平，需要從多方面(mian)努(nu)力(li)，最重要的(de)是加強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)的(de)隊(dui)伍建設，努(nu)力(li)提高(gao)國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)隊(dui)伍的(de)整體(ti)素質和綜合能(neng)力(li)。

    （三(san)）適應機構變革，國資委應營造良好的外部環境(jing)

    國有資產管理體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)受到社會各(ge)(ge)方面(mian)的(de)(de)廣(guang)泛(fan)關(guan)(guan)注(zhu)，國有企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)是一項廣(guang)泛(fan)而深刻的(de)(de)變革(ge)(ge)。推進(jin)國有資產管理體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)和(he)國有企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)，需要一個良好(hao)的(de)(de)外部環境。這就要求我們必須認真處(chu)理好(hao)與(yu)各(ge)(ge)方面(mian)的(de)(de)關(guan)(guan)系。

    一(yi)是要(yao)進一(yi)步加快(kuai)國有資(zi)(zi)產法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)制定和完善(shan)。完善(shan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)是依(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)行出資(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)(de)(de)(de)前提(ti)和保障，目(mu)前，我國已經形(xing)成了以《公司(si)法(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)》、《條(tiao)例》為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)依(yi)據的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)范出資(zi)(zi)人職(zhi)責和國有資(zi)(zi)產監管(guan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，為(wei)(wei)國資(zi)(zi)委履(lv)行出資(zi)(zi)人職(zhi)責提(ti)供(gong)了基本依(yi)據。但是，由于國有獨資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)仍(reng)然是我國企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體部分，國有資(zi)(zi)產管(guan)理工作正在逐步探索之中，新問題和新情況層出不窮。因此，要(yao)逐步完善(shan)有關法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，形(xing)成符合市場經濟規(gui)(gui)律(lv)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)范，為(wei)(wei)依(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)行出資(zi)(zi)人職(zhi)責提(ti)供(gong)更加切(qie)實的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)依(yi)據，為(wei)(wei)國資(zi)(zi)委的(de)(de)(de)(de)工作創造(zao)良(liang)好的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)環境。

    二(er)是(shi)要積極(ji)爭取全國人(ren)大(da)和(he)國務(wu)院(yuan)領導的(de)(de)關(guan)心(xin)和(he)支持。國資委(wei)作為國務(wu)院(yuan)特(te)設機構(gou)，國資委(wei)黨委(wei)作為黨的(de)(de)一(yi)級組織，法(fa)律法(fa)規明確(que)我們行使(shi)的(de)(de)權限，我們要認真(zhen)履行；不明確(que)的(de)(de)要多匯報、多請示(shi)，重大(da)問題要及時(shi)報告，使(shi)黨中央和(he)國務(wu)院(yuan)領導對我們的(de)(de)工作有(you)更好的(de)(de)了解(jie)，并及時(shi)給予指示(shi)。

    三是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)爭取(qu)(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)有(you)(you)關部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)解、支持和(he)(he)配(pei)合(he)(he)。國資(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)涉及到政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)許多部(bu)(bu)門，無論是(shi)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改革還是(shi)國有(you)(you)企業(ye)(ye)改革，離開政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關部(bu)(bu)門都很難推進，我(wo)們要(yao)(yao)(yao)(yao)主(zhu)動工(gong)作(zuo)，認真聽取(qu)(qu)他們的(de)(de)(de)(de)意見(jian)，做好解釋和(he)(he)說明工(gong)作(zuo)，爭取(qu)(qu)他們更多的(de)(de)(de)(de)支持和(he)(he)配(pei)合(he)(he)。政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)公(gong)共管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能與國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)能分開，是(shi)深化(hua)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)原(yuan)則，也(ye)是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)內容。國資(zi)(zi)(zi)委不行使政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)公(gong)共管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能，政(zheng)(zheng)府(fu)其(qi)他機構、部(bu)(bu)門也(ye)不履(lv)行企業(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責，國資(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)(yao)(yao)按照這(zhe)一要(yao)(yao)(yao)(yao)求努力做好自己的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)。首先要(yao)(yao)(yao)(yao)處理(li)(li)(li)(li)好與財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)關系，貫(guan)徹黨的(de)(de)(de)(de)十六(liu)屆三中全(quan)會(hui)提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)關于建立(li)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本經(jing)營(ying)預算制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求，會(hui)同財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)組織力量(liang)開展(zhan)調查研(yan)究，盡快(kuai)提(ti)出(chu)工(gong)作(zuo)方案，盡快(kuai)確(que)定(ding)框架制(zhi)(zhi)度(du)，以實(shi)現存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)調整(zheng)(zheng)和(he)(he)增量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效結(jie)(jie)合(he)(he)，不斷提(ti)高國有(you)(you)經(jing)濟戰略性(xing)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)力度(du)和(he)(he)水平。其(qi)次(ci)，要(yao)(yao)(yao)(yao)處理(li)(li)(li)(li)好與中組部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)關系。探(tan)索(suo)建立(li)堅(jian)持黨管(guan)(guan)干部(bu)(bu)原(yuan)則與市場(chang)(chang)化(hua)選聘企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)新機制(zhi)(zhi)，是(shi)國有(you)(you)企業(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)內容，也(ye)是(shi)企業(ye)(ye)自身發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)客觀需要(yao)(yao)(yao)(yao)。黨的(de)(de)(de)(de)十五屆四(si)中全(quan)會(hui)、十六(liu)屆三中全(quan)會(hui)都明確(que)強調，要(yao)(yao)(yao)(yao)積極探(tan)索(suo)適應現代企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)要(yao)(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)(de)(de)選人(ren)用人(ren)新機制(zhi)(zhi)，把組織推薦和(he)(he)引入(ru)市場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)、公(gong)開向社(she)會(hui)招聘結(jie)(jie)合(he)(he)起(qi)來，把黨管(guan)(guan)干部(bu)(bu)原(yuan)則和(he)(he)董事會(hui)依法選擇經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)結(jie)(jie)合(he)(he)進來。

    四(si)是(shi)處理(li)好與地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)關(guan)系。進(jin)一(yi)步搞好國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)，推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟布局(ju)和(he)(he)結構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)戰略性(xing)調(diao)整，發(fa)展和(he)(he)壯大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟，實(shi)現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)，是(shi)各級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)共同(tong)任務(wu)，共同(tong)職責。各級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)分別(bie)代表國(guo)(guo)家履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責，對(dui)本級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)責。上(shang)級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)依(yi)法對(dui)下級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工作進(jin)行(xing)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)和(he)(he)監(jian)督(du)；下級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)必(bi)須(xu)(xu)(xu)嚴格(ge)執行(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)法律法規(gui)，自覺接受上(shang)級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)和(he)(he)監(jian)督(du)。這種指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)和(he)(he)監(jian)督(du)主要(yao)體現(xian)在三個方面。一(yi)是(shi)上(shang)級(ji)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度，下級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)必(bi)須(xu)(xu)(xu)嚴格(ge)執行(xing)，下級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度不得與上(shang)級(ji)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度相違背(bei)。二是(shi)上(shang)級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)改革和(he)(he)重組負(fu)有(you)(you)(you)(you)(you)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)職能，對(dui)企業(ye)改制(zhi)(zhi)中(zhong)出現(xian)的(de)(de)不規(gui)范做(zuo)法可以進(jin)行(xing)檢查(cha)和(he)(he)糾(jiu)正。三是(shi)涉(she)及國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)基(ji)礎(chu)工作的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度必(bi)須(xu)(xu)(xu)統一(yi)，必(bi)須(xu)(xu)(xu)嚴格(ge)執行(xing)。各級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)要(yao)切實(shi)負(fu)起(qi)責任，共同(tong)實(shi)現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)。

    五是要加強與新聞媒體(ti)和(he)社(she)(she)會各(ge)界的(de)溝通和(he)交(jiao)流。自(zi)國(guo)資委(wei)(wei)組建以(yi)來，新聞媒體(ti)和(he)社(she)(she)會各(ge)界對國(guo)資委(wei)(wei)高度關注。一(yi)(yi)方面，我們要進一(yi)(yi)步做好(hao)自(zi)身的(de)各(ge)項(xiang)工作，另一(yi)(yi)方面，我們要更加重視和(he)更好(hao)發揮新聞媒體(ti)的(de)導向作用，認真傾聽和(he)積極吸取社(she)(she)會各(ge)方面的(de)意見(jian)，使我們制定的(de)政策和(he)出臺的(de)措(cuo)施能夠(gou)得到廣(guang)泛支持和(he)理解，為深化國(guo)有資產(chan)管理體(ti)制改革(ge)和(he)國(guo)有企業改革(ge)創(chuang)造良好(hao)的(de)輿(yu)論(lun)環境(jing)。