文章來源：國資委(wei)(wei)直屬(shu)機關團委(wei)(wei) 發布(bu)時間：2008-07-27
一、研究背景和意義
（一）研(yan)究背(bei)景
黨的(de)(de)十六大(da)(da)、十六屆二中全(quan)會決定深化國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)，成立國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)機構，建立中央政府和(he)地方政府分別代表國家(jia)履(lv)行出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)，享有(you)(you)(you)(you)所有(you)(you)(you)(you)者權益，權利、義務和(he)責(ze)任相統一，管(guan)(guan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)管(guan)(guan)人、管(guan)(guan)事相結合(he)的(de)(de)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，將國有(you)(you)(you)(you)企業和(he)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)推(tui)進(jin)(jin)到了一個新的(de)(de)階(jie)段。企業國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)工作取得了顯(xian)著成效，同時(shi)也(ye)面(mian)臨挑戰。如何進(jin)(jin)一步提高國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)機構依法履(lv)行出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)能力和(he)水(shui)平，不僅是(shi)企業國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)工作面(mian)臨的(de)(de)艱巨任務，也(ye)是(shi)推(tui)進(jin)(jin)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)改革(ge)不可(ke)回避的(de)(de)重大(da)(da)課題。
1、企業國有資(zi)產監管工(gong)作取得的成就(jiu)
根(gen)據國務院(yuan)(yuan)2003年(nian)5月發布實(shi)施(shi)的《企業(ye)國有(you)資產監督管理暫(zan)行(xing)條(tiao)例》（以下簡稱《條(tiao)例》）和國務院(yuan)(yuan)“三(san)定”方案的規定，國資委代表國務院(yuan)(yuan)對授(shou)權(quan)范圍內的中央企業(ye)依法(fa)行(xing)使國有(you)資本出資人(ren)職責，負責指導國有(you)企業(ye)改革和重組(zu)(zu)，推進國有(you)經濟結構和布局的戰(zhan)略(lve)性調(diao)整。國務院(yuan)(yuan)國資委自2003年(nian)3月組(zu)(zu)建以來，認真(zhen)履行(xing)國務院(yuan)(yuan)賦予的出資人(ren)職責，積極推進國有(you)企業(ye)改革與(yu)發展，實(shi)施(shi)國有(you)經濟布局與(yu)結構的調(diao)整，取得(de)了明(ming)顯的成效。
一(yi)是制(zhi)(zhi)度(du)創新不斷推(tui)(tui)進(jin)。2003年(nian)國務(wu)(wu)院國資委成(cheng)立以(yi)來，以(yi)制(zhi)(zhi)度(du)創新為(wei)先導(dao)，堅持推(tui)(tui)進(jin)國有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)，相繼(ji)出臺了與(yu)《條(tiao)例(li)》相配套的(de)15個規(gui)(gui)章和(he)30多件規(gui)(gui)范性文件，從企業改制(zhi)(zhi)、清產核資、產權管(guan)(guan)理、業績(ji)考核、財務(wu)(wu)監(jian)督、薪(xin)酬(chou)改革(ge)(ge)(ge)、高管(guan)(guan)人員管(guan)(guan)理、法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防范等各方面加以(yi)規(gui)(gui)范，初(chu)步形(xing)成(cheng)了國有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)的(de)組織體(ti)(ti)系和(he)法(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系，使(shi)我委監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作建立在(zai)符合(he)(he)市(shi)場(chang)化要(yao)求(qiu)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)約束之下(xia)。與(yu)此同時，我委所監(jian)管(guan)(guan)的(de)中(zhong)央企業也圍繞改革(ge)(ge)(ge)與(yu)發展(zhan)的(de)中(zhong)心(xin)，結合(he)(he)自(zi)身特點進(jin)行了個性化的(de)內(nei)部(bu)(bu)(bu)制(zhi)(zhi)度(du)創新。例(li)如，以(yi)建立健全(quan)國有(you)大(da)型公司董(dong)事會(hui)為(wei)重點，企業法(fa)(fa)人治理結構(gou)得以(yi)繼(ji)續完善，外部(bu)(bu)(bu)董(dong)事制(zhi)(zhi)度(du)逐(zhu)步推(tui)(tui)行；以(yi)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制(zhi)(zhi)度(du)為(wei)核心(xin)的(de)國有(you)企業法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制(zhi)(zhi)度(du)建設(she)不斷深入，中(zhong)央企業重大(da)法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛案件管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)和(he)企業法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防范機制(zhi)(zhi)正在(zai)完善；企業內(nei)部(bu)(bu)(bu)勞動、人事、分配制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)逐(zhu)步深化。
二是布局(ju)結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)取得重(zhong)大進展(zhan)(zhan)。從(cong)(cong)(cong)戰略(lve)上調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟布局(ju)和(he)結構(gou)，是從(cong)(cong)(cong)整(zheng)(zheng)體(ti)上搞(gao)好(hao)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟、發揮(hui)(hui)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟主導作用的(de)一(yi)項重(zhong)要(yao)舉措，也(ye)是調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)和(he)完善所(suo)有(you)(you)制結構(gou)的(de)一(yi)項重(zhong)要(yao)內容。近年(nian)來(lai)，國(guo)資委在(zai)發揮(hui)(hui)市(shi)場對資源配置(zhi)的(de)基(ji)礎性作用的(de)前(qian)提(ti)下，充分履行(xing)出(chu)資人職責，以市(shi)場化的(de)方式，通過資產重(zhong)組、聯合和(he)并購(gou)等手(shou)段積(ji)(ji)極進行(xing)結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，做強做大優勢(shi)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)，著力(li)培養(yang)和(he)積(ji)(ji)極發展(zhan)(zhan)具有(you)(you)自主知識產權、知名(ming)品牌和(he)國(guo)際競爭力(li)的(de)大公司大企業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)。在(zai)各(ge)方積(ji)(ji)極配合和(he)共(gong)同努力(li)下，中央企業(ye)(ye)(ye)已從(cong)(cong)(cong)2003年(nian)的(de)196戶(hu)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)為166戶(hu)。不少企業(ye)(ye)(ye)剝離非主營業(ye)(ye)(ye)務，縮(suo)短投(tou)資鏈條(tiao)，取得實質性進展(zhan)(zhan)。
三是中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業(ye)實(shi)力增(zeng)(zeng)(zeng)強。中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業(ye)在我(wo)國經(jing)濟發(fa)展(zhan)中(zhong)舉足(zu)輕重，國資委不斷引(yin)導、促進中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業(ye)樹立和(he)落實(shi)科學發(fa)展(zhan)觀(guan)，進一步轉變增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)方式，堅(jian)持(chi)走新(xin)型工業(ye)化道路，努力提(ti)高(gao)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業(ye)的整(zheng)體(ti)素質和(he)可持(chi)續發(fa)展(zhan)能力，2005年，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業(ye)實(shi)現銷售收入(ru)67312.9億元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)19.8%；實(shi)現利(li)潤6276.5億元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)27.9%；實(shi)現凈利(li)潤3361.6億元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)34.5%；凈資產(chan)收益率9.7%，提(ti)高(gao)1.2個百(bai)分點；完(wan)成增(zeng)(zeng)(zeng)加值19755億元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)20.8%，均創(chuang)歷(li)史最好水平。2005年末，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業(ye)資產(chan)總(zong)額達到10.63萬億元(yuan)(yuan)，比上年末增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)15%；凈資產(chan)4.65萬億元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)18.1%。
2、企業(ye)國(guo)有資產運(yun)營與監管工作面臨的問題
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委成(cheng)立以(yi)來(lai)，中(zhong)央企(qi)業(ye)的(de)改革與發展取(qu)得(de)了明(ming)顯成(cheng)效，但(dan)是(shi)深層(ceng)次(ci)的(de)改革和促進進一步發展的(de)任務也顯得(de)更加繁重(zhong)，歸(gui)納起來(lai)主要有以(yi)下(xia)幾個方面(mian)：
一是企業(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)權并未(wei)完全(quan)(quan)到(dao)位(wei)。依照《公司法》、《條例》的規定(ding)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人依法享有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產收(shou)益(yi)、參與重(zhong)大決策(ce)和選(xuan)擇管理(li)者等權利。但(dan)是，由(you)于國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管理(li)體制改革和國有(you)(you)企業(ye)目(mu)前正處(chu)于改革階段，企業(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人的職(zhi)權尚(shang)未(wei)完全(quan)(quan)到(dao)位(wei)。目(mu)前，國資(zi)(zi)(zi)委不僅未(wei)對所出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)行使收(shou)益(yi)權，而且(qie)部(bu)分(fen)中(zhong)央企業(ye)管理(li)者的選(xuan)擇權也(ye)由(you)其他部(bu)門和機構行使。
二是(shi)培(pei)育(yu)具有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)大(da)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)集團任(ren)務(wu)十分艱(jian)巨。在(zai)一定(ding)程(cheng)度上，擁有(you)多少跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)可以體現一個國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)經(jing)濟實力(li)(li)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)盡管(guan)數量眾多，但真正(zheng)具有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)大(da)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)集團依然寥若晨(chen)星。2005年(nian)上榜美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)《財富》500強的(de)(de)(de)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)15家，其中10家為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委監管(guan)企(qi)業(ye)，但沃(wo)爾瑪一家的(de)(de)(de)銷售收入就相(xiang)當于(yu)這10家企(qi)業(ye)合計的(de)(de)(de)83.1%。我們的(de)(de)(de)大(da)型(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)尚未真正(zheng)的(de)(de)(de)實現跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)營，倒是(shi)在(zai)“家門口(kou)”開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內競(jing)爭(zheng)(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際化已經(jing)達到白(bai)熱化的(de)(de)(de)程(cheng)度。中央企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)行業(ye)結構仍(reng)然較散，資產(chan)(chan)的(de)(de)(de)集中度仍(reng)然較低(di)。由于(yu)當今(jin)產(chan)(chan)業(ye)集中度的(de)(de)(de)提高(gao)演化為(wei)產(chan)(chan)業(ye)重建，“系統集中者”成為(wei)全球(qiu)經(jing)濟的(de)(de)(de)統治者，因而給發展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家企(qi)業(ye)特別是(shi)我們的(de)(de)(de)中央企(qi)業(ye)帶來(lai)了前所未有(you)的(de)(de)(de)嚴峻挑戰。
三(san)(san)是(shi)國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)改(gai)造(zao)任重(zhong)而道遠(yuan)。黨的(de)(de)(de)十六(liu)屆三(san)(san)中全會(hui)《關于(yu)完善(shan)社會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)若(ruo)干(gan)問題的(de)(de)(de)決定》明(ming)確指(zhi)出，要(yao)大力發展國有(you)資(zi)本、集體(ti)資(zi)本和非公有(you)資(zi)本等參股(gu)(gu)的(de)(de)(de)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟，實(shi)現投(tou)資(zi)主體(ti)多元化(hua)，使股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)為(wei)公有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)主要(yao)實(shi)現形式。這是(shi)在總結(jie)我國經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)經(jing)驗的(de)(de)(de)基礎上(shang)作出的(de)(de)(de)英(ying)明(ming)決定。這為(wei)國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)指(zhi)出了明(ming)確的(de)(de)(de)方向。雖然國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)已經(jing)取得很大的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)效，但進(jin)一步推進(jin)投(tou)資(zi)主體(ti)多元化(hua)，規(gui)范(fan)實(shi)施股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)改(gai)造(zao)，是(shi)中央(yang)企(qi)(qi)業下一步深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)主要(yao)任務。
四(si)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)營(ying)(ying)運體(ti)(ti)系(xi)不健全(quan)。隨著國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)體(ti)(ti)制改革的(de)(de)深入(ru)，企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)比過(guo)去明確了(le)，有(you)(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)特設機構(gou)來履行出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委按(an)照《公司法》和《條例》的(de)(de)規(gui)定，對中央企業(ye)(ye)行使重大(da)事項的(de)(de)決策權(quan)(quan)、經(jing)營(ying)(ying)者的(de)(de)選擇權(quan)(quan)和收益分配權(quan)(quan)，建(jian)立和完(wan)善了(le)戰略(lve)發展規(gui)劃審(shen)定、產(chan)權(quan)(quan)管理(li)、業(ye)(ye)績考核、財務監(jian)督、收入(ru)分配、經(jing)營(ying)(ying)者選拔等(deng)相關配套制度，進一(yi)(yi)步落實了(le)資(zi)(zi)(zi)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)責(ze)(ze)任(ren)制，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)監(jian)督管理(li)體(ti)(ti)系(xi)初步建(jian)立。但是(shi)(shi)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)硬約束(shu)機制尚未(wei)完(wan)整建(jian)立起來，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)監(jian)管與營(ying)(ying)運體(ti)(ti)系(xi)還不健全(quan)，尤其是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)營(ying)(ying)運主(zhu)體(ti)(ti)不突出，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委直接(jie)面對一(yi)(yi)百多家(jia)經(jing)營(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)，監(jian)管幅度過(guo)寬(kuan)，監(jian)管效果受到影響，因此加快(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本營(ying)(ying)運體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設迫在眉睫(jie)。
五(wu)是(shi)建(jian)立(li)國(guo)(guo)有(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)完善(shan)公(gong)(gong)司(si)(si)治理(li)(li)(li)結構任(ren)務(wu)繁重。實踐證明，建(jian)立(li)和(he)完善(shan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)是(shi)完善(shan)公(gong)(gong)司(si)(si)治理(li)(li)(li)結構的(de)(de)(de)關鍵(jian)，也是(shi)現代(dai)公(gong)(gong)司(si)(si)制條件(jian)下委(wei)托代(dai)理(li)(li)(li)、分權制衡的(de)(de)(de)重要(yao)制度(du)安排。因此，2005年4月在(zai)(zai)國(guo)(guo)務(wu)院提出的(de)(de)(de)深化經濟(ji)體制改革(ge)的(de)(de)(de)意(yi)見中，明確要(yao)求要(yao)“以建(jian)立(li)健全(quan)國(guo)(guo)有(you)大型公(gong)(gong)司(si)(si)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)為重點(dian)，抓(zhua)緊健全(quan)法人(ren)治理(li)(li)(li)結構、獨(du)(du)立(li)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)和(he)派出監事(shi)(shi)(shi)會(hui)制度(du)”。按照國(guo)(guo)務(wu)院的(de)(de)(de)要(yao)求，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)經過充分的(de)(de)(de)準備，已(yi)經開始在(zai)(zai)中央企業(ye)開展國(guo)(guo)有(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)試(shi)點(dian)。在(zai)(zai)國(guo)(guo)有(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)建(jian)立(li)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)，比股權多(duo)元化的(de)(de)(de)公(gong)(gong)司(si)(si)難(nan)度(du)還要(yao)大，如果(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)、董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經營層的(de)(de)(de)關系以及外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)與(yu)內(nei)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)關系處理(li)(li)(li)不好，出現某方面的(de)(de)(de)缺(que)位或者越(yue)位，都將(jiang)影響(xiang)公(gong)(gong)司(si)(si)治理(li)(li)(li)結構的(de)(de)(de)效果(guo)。因此，建(jian)立(li)國(guo)(guo)有(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)，時間緊，任(ren)務(wu)重。
（二）研究的意義
不難發現，國資委組建以后，按照加強黨的執政能力建設的要求，積極貫徹落實“三個代表”的重要思想，認真履行國有資本出資人職責，推進國有企業改革和戰略結構的調整，引導、促進企業加快技術創新，加強經營管理，防范和化解經營風險，并加強國有資產監管相關規章制度建設，規范改制行為，強化財務監督，完善業績考核，明確經營責任，使國有資產保值增值得到層層落實。但是，國有資產出資人職權尚未到位，國有資產監管、營運體系還不完善，國有經濟布局結構尚不合理，中央企業國際競爭力較弱，企業股份制改造和完善公司治理結構的任務十分艱巨。
同時，我們還應該(gai)清(qing)醒(xing)地(di)認(ren)識到(dao)，隨著加入WTO和(he)國(guo)際企業競爭的(de)強化，國(guo)有企業改革和(he)發展(zhan)面臨(lin)著來自(zi)國(guo)外(wai)企業的(de)競爭和(he)挑戰(zhan)，如何提高(gao)國(guo)有企業的(de)競爭力，拓寬其國(guo)際生存和(he)發展(zhan)空間，也是出(chu)資人需要(yao)認(ren)真面對的(de)問題(ti)。
綜上，我們認為，在(zai)經歷了企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監管體制(zhi)改革初步(bu)探索(suo)之后，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革與發展的(de)實踐及(ji)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)管理(li)體制(zhi)改革均對國(guo)資委(wei)履(lv)行出(chu)(chu)資人職(zhi)(zhi)責的(de)能(neng)力和(he)水平提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)了更(geng)新穎、更(geng)深刻(ke)、更(geng)復雜(za)的(de)問題(ti)，對國(guo)資委(wei)進一步(bu)提(ti)(ti)(ti)高依法履(lv)行出(chu)(chu)資人職(zhi)(zhi)責的(de)能(neng)力提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)了考驗。本課題(ti)圍繞國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)有(you)(you)(you)關職(zhi)(zhi)能(neng)和(he)工(gong)作，就國(guo)資委(wei)提(ti)(ti)(ti)高依法履(lv)行出(chu)(chu)資人職(zhi)(zhi)責能(neng)力和(he)水平的(de)相關問題(ti)進行研究，在(zai)此基礎上提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)建議，促進企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監督(du)管理(li)工(gong)作的(de)順利開展，深化國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)管理(li)體制(zhi)改革。
二、如何理解依法履行(xing)出資(zi)人(ren)職責
（一）依(yi)法履行出資人職責的一般含義
在(zai)一般語義中，依(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責，是(shi)指(zhi)公司股(gu)東或其(qi)他企(qi)(qi)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者（如(ru)合伙(huo)企(qi)(qi)業合伙(huo)人(ren)(ren)、獨資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)等）依(yi)照相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)規(gui)定對其(qi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)的(de)企(qi)(qi)業行(xing)(xing)使權(quan)利、履(lv)行(xing)(xing)義務(wu)，并承(cheng)擔其(qi)結果的(de)行(xing)(xing)為(wei)與過程(cheng)。在(zai)我國(guo)(guo)當前國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體制改革和國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革的(de)背景下，依(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責，是(shi)指(zhi)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監督(du)管(guan)(guan)理(li)機構(gou)根據授權(quan)或委托代表國(guo)(guo)家依(yi)法(fa)(fa)(fa)對所出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業行(xing)(xing)使相應(ying)職權(quan)，履(lv)行(xing)(xing)義務(wu)并承(cheng)擔相應(ying)責任。國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監督(du)管(guan)(guan)理(li)機構(gou)依(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責必(bi)須(xu)做到以下幾點：
1．準確把握(wo)行(xing)權履責的(de)正確方(fang)向
依法(fa)履行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職責(ze)(ze)，是(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)和(he)深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)過程中提出(chu)(chu)的(de)(de)一(yi)項重(zhong)要任(ren)務(wu)(wu)，首先要從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)制(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)(de)角度進行(xing)(xing)理(li)(li)解(jie)(jie)和(he)把握。黨的(de)(de)十六大報告提出(chu)(chu)，繼續調整國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)布局和(he)結構，改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)體制(zhi)，是(shi)深(shen)(shen)化(hua)經(jing)濟(ji)體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)大任(ren)務(wu)(wu)。根據黨的(de)(de)十六大提出(chu)(chu)的(de)(de)深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)精神，依照相關(guan)法(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規的(de)(de)規定，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院和(he)省、市(shi)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府設立(li)了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管理(li)(li)機(ji)構，分別代表本(ben)(ben)級(ji)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府履行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職責(ze)(ze)，從組(zu)織上解(jie)(jie)決了長期以來困(kun)擾(rao)人(ren)(ren)(ren)們(men)的(de)(de)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)缺位問(wen)題。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管理(li)(li)機(ji)構的(de)(de)設立(li)本(ben)(ben)身就是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)一(yi)個關(guan)鍵環節。
依據黨的(de)十六(liu)大(da)、十六(liu)屆二中(zhong)全會、三(san)中(zhong)全會的(de)精神，國(guo)有(you)資產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制改(gai)革的(de)根本目標在于：完善相(xiang)關法律(lv)法規(gui)，建立中(zhong)央政(zheng)府(fu)和(he)地方政(zheng)府(fu)分別代表(biao)國(guo)家(jia)履行出資人(ren)職責，享有(you)所有(you)者權益，權利、義務和(he)責任“三(san)統一(yi)”、管(guan)(guan)(guan)(guan)資產(chan)和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)“三(san)結合”的(de)國(guo)有(you)資產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制。
這些(xie)原則和(he)目標不僅是(shi)立(li)(li)法機(ji)構制(zhi)(zhi)定國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)法律、法規(gui)應(ying)當(dang)遵(zun)守(shou)的依據，也是(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)機(ji)構依法履(lv)行職(zhi)責的指導思(si)想。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)機(ji)構應(ying)當(dang)完整(zheng)理(li)(li)解和(he)掌握國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的深(shen)刻內涵，并以此作(zuo)為其(qi)制(zhi)(zhi)定政策、履(lv)行職(zhi)責的出(chu)發點(dian)，推進建立(li)(li)有(you)(you)(you)(you)(you)效的國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)經營體制(zhi)(zhi)和(he)方式。國(guo)務院國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)委(wei)員會成立(li)(li)3年多來，在(zai)黨(dang)的十六大及各(ge)(ge)屆會議(yi)精神的指導下，積極(ji)推進國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，不斷(duan)完善國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)，依法履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責，全面開展各(ge)(ge)項工作(zuo)，使國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)保持(chi)了快速增(zeng)長的良(liang)好態勢。
2．嚴格把握行權履責的法律規(gui)定
依(yi)(yi)法(fa)履(lv)行出資(zi)人職(zhi)(zhi)責，是對國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督管理機(ji)構的法(fa)律定(ding)位、行為(wei)規范(fan)提出的要求，還需要國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督管理機(ji)構嚴(yan)格依(yi)(yi)法(fa)行使相(xiang)應職(zhi)(zhi)權，依(yi)(yi)法(fa)辦事。
在(zai)我國(guo)(guo)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律包(bao)括兩(liang)個體(ti)系(xi)。一個是按(an)照所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)標準(zhun)形成的(de)“企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”體(ti)系(xi)，具(ju)體(ti)包(bao)括：《全(quan)民所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱(cheng)《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》）、《全(quan)民所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉換經(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)(li)》（以下(xia)簡稱(cheng)《轉機條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)(li)》）、《城(cheng)鎮集體(ti)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)(li)》、《私營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)暫行條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)(li)》、《中外(wai)合(he)資經(jing)(jing)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《中外(wai)合(he)資經(jing)(jing)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)(li)》、《中外(wai)合(he)作經(jing)(jing)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《中外(wai)合(he)作經(jing)(jing)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施細則(ze)》、《外(wai)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《外(wai)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施細則(ze)》等；另一個是按(an)照出資人及(ji)其(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律責任為(wei)標準(zhun)形成的(de)“公司(si)-合(he)伙-獨資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”體(ti)系(xi)，具(ju)體(ti)包(bao)括：《公司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《合(he)伙企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》和(he)《個人獨資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》。其(qi)中，對(dui)于國(guo)(guo)有(you)(you)資產出資人代表而言，具(ju)有(you)(you)直接規范意義(yi)的(de)是《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》及(ji)《轉機條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)(li)》與《公司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)督管(guan)理暫行條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)(li)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。
根(gen)據(ju)《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)》第2條(tiao)(tiao)(tiao)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，全民所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)依法(fa)(fa)自主經(jing)營(ying)、自負盈虧、獨(du)立核(he)(he)算(suan)的(de)(de)社會主義商品(pin)生產(chan)(chan)和(he)經(jing)營(ying)單位。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)財(cai)產(chan)(chan)屬于全民所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)，國(guo)(guo)家(jia)依照(zhao)(zhao)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)和(he)經(jing)營(ying)權(quan)分離的(de)(de)原(yuan)則授(shou)予企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對國(guo)(guo)家(jia)授(shou)予其經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理的(de)(de)財(cai)產(chan)(chan)享有(you)(you)(you)(you)(you)占(zhan)有(you)(you)(you)(you)(you)、使(shi)用和(he)依法(fa)(fa)處分的(de)(de)權(quan)利。在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人代表職責(ze)(ze)(ze)(ze)方(fang)面，《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)》并(bing)(bing)(bing)未明(ming)確(que)具體的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人代表機構，也未嚴(yan)格區分政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人代表與(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理者(zhe)角色，而(er)是(shi)從(cong)政(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)角度(du)規(gui)(gui)定(ding)了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)職責(ze)(ze)(ze)(ze)。但(dan)是(shi)，這種立法(fa)(fa)體例(li)并(bing)(bing)(bing)不(bu)否(fou)定(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)作為出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人代表的(de)(de)機制(zhi)(zhi)。其中，《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)》16條(tiao)(tiao)(tiao)、第18條(tiao)(tiao)(tiao)及(ji)第55條(tiao)(tiao)(tiao)關(guan)(guan)于出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)具體規(gui)(gui)定(ding)包(bao)括(kuo)：依照(zhao)(zhao)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)規(gui)(gui)定(ding)統一(yi)對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)下達指令性計劃，保證企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)完成(cheng)指令性計劃所(suo)需的(de)(de)計劃供應物資(zi)(zi)，審(shen)(shen)(shen)查(cha)批(pi)(pi)(pi)(pi)準企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)基本建設(she)、重大(da)技術改(gai)造等計劃；任(ren)免、獎懲(cheng)廠長(chang)，根(gen)據(ju)廠長(chang)的(de)(de)提(ti)(ti)(ti)議，任(ren)免、獎懲(cheng)副(fu)廠級行(xing)政(zheng)(zheng)領導(dao)干部(bu)，考核(he)(he)、培訓廠級行(xing)政(zheng)(zheng)領導(dao)干部(bu)；決(jue)(jue)定(ding)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)立、合(he)并(bing)(bing)(bing)與(yu)分立等。1992年7月實施的(de)(de)《轉(zhuan)機條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》進一(yi)步提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)了(le)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)職責(ze)(ze)(ze)(ze)分開的(de)(de)原(yuan)則，還明(ming)確(que)規(gui)(gui)定(ding)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)代表國(guo)(guo)家(jia)行(xing)使(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)產(chan)(chan)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)。為確(que)保企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)產(chan)(chan)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)，《轉(zhuan)機條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》第42條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)，政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)其有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)分別行(xing)使(shi)下列職責(ze)(ze)(ze)(ze)：（1）考核(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)產(chan)(chan)保值、增值指標，對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)(chan)負債和(he)損(sun)益情況(kuang)(kuang)進行(xing)審(shen)(shen)(shen)查(cha)和(he)審(shen)(shen)(shen)計監(jian)督；（2）根(gen)據(ju)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)，決(jue)(jue)定(ding)國(guo)(guo)家(jia)與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間財(cai)產(chan)(chan)收益的(de)(de)分配方(fang)式(shi)、比例(li)或(huo)(huo)者(zhe)定(ding)額(e)；（3）根(gen)據(ju)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)，決(jue)(jue)定(ding)、批(pi)(pi)(pi)(pi)準企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)性建設(she)項(xiang)目(mu)，但(dan)該條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)規(gui)(gui)定(ding)由企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自主決(jue)(jue)定(ding)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)除外；（4）決(jue)(jue)定(ding)或(huo)(huo)者(zhe)批(pi)(pi)(pi)(pi)準企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)形式(shi)和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)設(she)立、合(he)并(bing)(bing)(bing)（不(bu)含(han)兼并(bing)(bing)(bing)）、分立、終(zhong)止、拍賣，批(pi)(pi)(pi)(pi)準企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)被(bei)兼并(bing)(bing)(bing)申(shen)請和(he)破(po)產(chan)(chan)申(shen)請；（5）根(gen)據(ju)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)，審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)產(chan)(chan)的(de)(de)報損(sun)、沖減(jian)、核(he)(he)銷及(ji)關(guan)(guan)鍵設(she)備(bei)、成(cheng)套設(she)備(bei)或(huo)(huo)者(zhe)重要建筑(zhu)物的(de)(de)抵押、有(you)(you)(you)(you)(you)償(chang)轉(zhuan)讓，組織(zhi)清算(suan)和(he)收繳被(bei)撤銷、解散(san)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)財(cai)產(chan)(chan)；（6）依照(zhao)(zhao)法(fa)(fa)定(ding)條(tiao)(tiao)(tiao)件和(he)程序，決(jue)(jue)定(ding)或(huo)(huo)者(zhe)批(pi)(pi)(pi)(pi)準企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)廠長(chang)的(de)(de)任(ren)免（聘任(ren)、解聘）和(he)獎懲(cheng)；（7）擬訂企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理法(fa)(fa)規(gui)(gui)，并(bing)(bing)(bing)對執行(xing)情況(kuang)(kuang)進行(xing)監(jian)督、檢查(cha)；（8）維(wei)護企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)行(xing)使(shi)經(jing)營(ying)權(quan)，保障企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)活動(dong)不(bu)受干預，協助企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)解決(jue)(jue)實際困(kun)難。
2003年(nian)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)構(gou)(gou)改革以(yi)(yi)后，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)先后設立國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理委員(yuan)會，作為經本(ben)級政(zheng)府(fu)(fu)(fu)授(shou)權代表(biao)其(qi)履(lv)(lv)(lv)行出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)，從政(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)構(gou)(gou)設置上完善了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代表(biao)制(zhi)度。2003年(nian)5月，根據黨的(de)(de)十(shi)六(liu)大和(he)十(shi)六(liu)屆二中全會精神，結合國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革的(de)(de)現(xian)實(shi)和(he)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理體制(zhi)改革的(de)(de)需要，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)制(zhi)定(ding)(ding)并公(gong)布了(le)《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理暫行條(tiao)例》。該《條(tiao)例》以(yi)(yi)《公(gong)司(si)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律為依據，明(ming)確(que)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)性質(zhi)。第13條(tiao)具(ju)體規(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)主要職(zhi)責(ze)：（1）依照《中華人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)，對(dui)(dui)所(suo)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)履(lv)(lv)(lv)行出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，維護所(suo)有(you)(you)(you)(you)者權益；（2）指導推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)改革和(he)重(zhong)組；（3）依照規(gui)(gui)定(ding)(ding)向所(suo)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)派出(chu)(chu)(chu)監(jian)(jian)(jian)事會；（4）依照法(fa)(fa)定(ding)(ding)程序(xu)對(dui)(dui)所(suo)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)進(jin)行任免、考(kao)核(he)，并根據考(kao)核(he)結果對(dui)(dui)其(qi)進(jin)行獎(jiang)懲；（5）通過統計、稽核(he)等(deng)方(fang)式對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)報保值增值情況(kuang)進(jin)行監(jian)(jian)(jian)管(guan)；（6）履(lv)(lv)(lv)行出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)其(qi)他職(zhi)責(ze)和(he)承辦(ban)本(ben)級政(zheng)府(fu)(fu)(fu)交辦(ban)的(de)(de)其(qi)他事項。此(ci)外，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委還可以(yi)(yi)制(zhi)定(ding)(ding)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)、制(zhi)度。
與(yu)《企(qi)業法(fa)(fa)(fa)》關(guan)于(yu)企(qi)業出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)相(xiang)比，2005年(nian)修訂的(de)(de)《公(gong)(gong)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)》關(guan)于(yu)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)及其(qi)組織的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)、義(yi)務的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)更為規(gui)范。一(yi)是(shi)系(xi)統規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)（大）會(hui)（公(gong)(gong)司(si)(si)(si)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)機(ji)(ji)構）的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)與(yu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)基本義(yi)務；二是(shi)針對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)特殊(shu)情況，規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)督(du)(du)管理(li)機(ji)(ji)構的(de)(de)相(xiang)關(guan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)，與(yu)《條(tiao)(tiao)例》的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)相(xiang)銜接。根據《公(gong)(gong)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)》第4條(tiao)(tiao)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，公(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)享有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產收益(yi)(yi)(yi)、參(can)與(yu)重大決(jue)策(ce)和(he)(he)(he)選(xuan)擇管理(li)者等(deng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)。由全體公(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)組成的(de)(de)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)（大）會(hui)是(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)機(ji)(ji)構，股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)（大）會(hui)行(xing)使的(de)(de)職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)包括：（1）決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)經營(ying)方(fang)(fang)(fang)針和(he)(he)(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計劃；（2）選(xuan)舉和(he)(he)(he)更換非由職(zhi)(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)擔(dan)任(ren)的(de)(de)董事(shi)、監(jian)事(shi)，決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)董事(shi)、監(jian)事(shi)的(de)(de)報酬事(shi)項(xiang)；（3）審議(yi)批(pi)準董事(shi)會(hui)的(de)(de)報告；（4）審議(yi)批(pi)準監(jian)事(shi)會(hui)或(huo)者監(jian)事(shi)的(de)(de)報告；（5）審議(yi)批(pi)準公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)年(nian)度財(cai)務預算(suan)方(fang)(fang)(fang)案(an)、決(jue)算(suan)方(fang)(fang)(fang)案(an)；（6）審議(yi)批(pi)準公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)利(li)(li)(li)潤分(fen)配(pei)方(fang)(fang)(fang)案(an)和(he)(he)(he)彌補虧(kui)損(sun)(sun)方(fang)(fang)(fang)案(an)；（7）對(dui)(dui)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)增加或(huo)者減少注冊資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本作出決(jue)議(yi)；（8）對(dui)(dui)發(fa)行(xing)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)債(zhai)(zhai)券作出決(jue)議(yi)；（9）對(dui)(dui)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)合并、分(fen)立(li)、解散、清(qing)算(suan)或(huo)者變(bian)更公(gong)(gong)司(si)(si)(si)形式作出決(jue)議(yi)；（10）修改公(gong)(gong)司(si)(si)(si)章程(cheng)；（11）公(gong)(gong)司(si)(si)(si)章程(cheng)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)其(qi)他職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。（第38條(tiao)(tiao)、第100條(tiao)(tiao)）除此(ci)之外(wai)，根據《公(gong)(gong)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)》第22條(tiao)(tiao)、第72條(tiao)(tiao)及其(qi)他相(xiang)關(guan)條(tiao)(tiao)款規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)還可(ke)以依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)轉讓股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)使訴權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)。《公(gong)(gong)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)》還對(dui)(dui)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)義(yi)務作出了(le)較為完整(zheng)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)。其(qi)中，第20條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)：公(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)應當(dang)遵(zun)守法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)(he)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)章程(cheng)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)使股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)，不(bu)(bu)得濫用(yong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)損(sun)(sun)害公(gong)(gong)司(si)(si)(si)或(huo)者其(qi)他股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)；不(bu)(bu)得濫用(yong)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)獨立(li)地(di)位(wei)和(he)(he)(he)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限責(ze)任(ren)損(sun)(sun)害公(gong)(gong)司(si)(si)(si)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)的(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)。公(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)濫用(yong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)給公(gong)(gong)司(si)(si)(si)或(huo)者其(qi)他股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)造(zao)成損(sun)(sun)失的(de)(de)，應當(dang)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)承擔(dan)賠償責(ze)任(ren)。公(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)濫用(yong)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)獨立(li)地(di)位(wei)和(he)(he)(he)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限責(ze)任(ren)，逃避債(zhai)(zhai)務，嚴重損(sun)(sun)害公(gong)(gong)司(si)(si)(si)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)，應當(dang)對(dui)(dui)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)債(zhai)(zhai)務承擔(dan)連帶責(ze)任(ren)。這些規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)對(dui)(dui)于(yu)督(du)(du)促(cu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)義(yi)務、依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)使股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)起(qi)到了(le)積極作用(yong)。國(guo)家或(huo)者其(qi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構應當(dang)遵(zun)循《公(gong)(gong)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)》關(guan)于(yu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)、義(yi)務的(de)(de)一(yi)般(ban)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)使股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)自(zi)益(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)共益(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。
針(zhen)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業改制(zhi)為國(guo)有(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)公(gong)司的現(xian)實，《公(gong)司法》明確規(gui)定，各級(ji)人(ren)民政(zheng)府國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管理機構(gou)對(dui)國(guo)有(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)公(gong)司履行出資(zi)(zi)人(ren)職責（第(di)65條(tiao)）。國(guo)有(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)公(gong)司不設股東會，由國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管理機構(gou)行使(shi)股東會職權，委(wei)派非由職工代(dai)表擔任的董事(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)，指定董事(shi)(shi)長(chang)、副董事(shi)(shi)長(chang)、監(jian)事(shi)(shi)會主席，制(zhi)定或審定公(gong)司章程(cheng)等（第(di)66條(tiao)、第(di)67條(tiao)、第(di)68條(tiao)、第(di)71條(tiao)）。
此外，為依法(fa)履(lv)行出(chu)(chu)資人(ren)職責，做好(hao)企業國(guo)有資產監督管理工作，國(guo)務(wu)院國(guo)資委以(yi)及財政部(bu)、中國(guo)證監會等有關部(bu)門先后頒布(bu)了(le)(le)一(yi)些(xie)部(bu)門規(gui)章，對相應(ying)的事項作出(chu)(chu)了(le)(le)專門規(gui)定(ding)。這些(xie)部(bu)門規(gui)章也(ye)構成(cheng)了(le)(le)國(guo)務(wu)院國(guo)資委依法(fa)履(lv)行出(chu)(chu)資人(ren)職責的法(fa)律依據。
最后，需要指出的是，十屆全國人大已經將《國有資產法》列入了全國人大立法規劃，現已經開始組織有關方面進行起草工作，該法出臺后，將會進一步促進國務院國資委依法行使出資人職責，促進國有資產保值增值工作。
總之，各級人民(min)政府的(de)國有(you)資產監督管理機構作為代表國家履(lv)行出資人職(zhi)責的(de)特設機構，在行權履(lv)責時所主要遵循的(de)就是現行《公(gong)司(si)法》、《企(qi)業法》、《條例(li)》及其(qi)配套(tao)的(de)規章(zhang)和(he)規范性文件。
3．科學把(ba)握行(xing)權履(lv)責中的(de)國有企業(ye)功能
一般而言，國(guo)有企業和國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)主(zhu)要發(fa)(fa)揮(hui)以下三(san)個層次的(de)功(gong)(gong)(gong)(gong)能：一是保障(zhang)供給的(de)功(gong)(gong)(gong)(gong)能，即保障(zhang)公共產品(pin)和私(si)人不愿投(tou)資(zi)的(de)非公共產品(pin)的(de)供給；二是穩定(ding)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展的(de)功(gong)(gong)(gong)(gong)能，即確保國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)在(zai)國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展中發(fa)(fa)揮(hui)主(zhu)導作用，維(wei)護國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)(ji)持(chi)續穩定(ding)發(fa)(fa)展；三(san)是實現資(zi)產增值(zhi)的(de)功(gong)(gong)(gong)(gong)能，即確保國(guo)有資(zi)產運營效(xiao)益，實現國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)。國(guo)有資(zi)產管理機構(gou)的(de)目標(biao)就(jiu)是要實現國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)上述(shu)三(san)個層次的(de)功(gong)(gong)(gong)(gong)能。
國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)功能要(yao)求出(chu)資(zi)人對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)分類管理。我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)可(ke)分為(wei)兩類，一(yi)(yi)(yi)類是(shi)極(ji)少數關(guan)(guan)系經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)命(ming)脈(mo)、國(guo)(guo)家安(an)全、提供(gong)(gong)重(zhong)要(yao)公(gong)(gong)共產(chan)(chan)品(pin)和(he)(he)(he)(he)服務，以及自然壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。如電網、電訊、軍工、石油和(he)(he)(he)(he)大型基礎設(she)施等領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。另一(yi)(yi)(yi)類是(shi)競爭(zheng)性企(qi)業(ye)(ye)(ye)。第(di)一(yi)(yi)(yi)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)政府進行(xing)公(gong)(gong)共管理、實現(xian)公(gong)(gong)共目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)資(zi)源，發(fa)揮保(bao)障公(gong)(gong)共產(chan)(chan)品(pin)供(gong)(gong)給(gei)、穩定經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。十六大和(he)(he)(he)(he)十六屆三(san)中、五中全會精神，都明(ming)確要(yao)求加快(kuai)調整國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結構，完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本有(you)(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)(you)退(tui)、合理流動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機制(zhi)，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本更(geng)多(duo)地投向關(guan)(guan)系國(guo)(guo)家安(an)全和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)命(ming)脈(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)關(guan)(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)，增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)力，發(fa)揮主(zhu)導作(zuo)用(yong)。國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委監(jian)管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)情(qing)況千差萬別，既(ji)包括關(guan)(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)(ye)，也(ye)有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)般(ban)競爭(zheng)性領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)；既(ji)有(you)(you)(you)(you)(you)提供(gong)(gong)公(gong)(gong)共產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，也(ye)有(you)(you)(you)(you)(you)提供(gong)(gong)市場一(yi)(yi)(yi)般(ban)商品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)；既(ji)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)規模(mo)龐大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，也(ye)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)規模(mo)很小的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)戰略性調整，需要(yao)明(ming)確哪些(xie)需要(yao)以“進”為(wei)主(zhu)，哪些(xie)需要(yao)逐(zhu)步(bu)(bu)退(tui)出(chu)；哪些(xie)以承(cheng)擔社(she)會責任為(wei)主(zhu)，哪些(xie)不(bu)承(cheng)擔社(she)會責任只以盈利為(wei)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。但(dan)是(shi)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結構調整不(bu)是(shi)一(yi)(yi)(yi)勞永逸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而是(shi)長(chang)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。哪些(xie)產(chan)(chan)品(pin)、哪些(xie)領(ling)域(yu)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)應該保(bao)障供(gong)(gong)給(gei)、保(bao)持(chi)控制(zhi)力又是(shi)動(dong)(dong)態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，隨著我國(guo)(guo)社(she)會主(zhu)義市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建立(li)和(he)(he)(he)(he)完(wan)善(shan)，一(yi)(yi)(yi)些(xie)產(chan)(chan)品(pin)過去(qu)需要(yao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)障供(gong)(gong)給(gei)，現(xian)在可(ke)能其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)(ye)(ye)也(ye)可(ke)供(gong)(gong)給(gei)；一(yi)(yi)(yi)些(xie)過去(qu)應由國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)保(bao)持(chi)控制(zhi)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)域(yu)已逐(zhu)步(bu)(bu)放開，如商業(ye)(ye)(ye)流動(dong)(dong)領(ling)域(yu)等。
此外，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)要(yao)承擔社會(hui)公(gong)共(gong)責(ze)任(ren)，但也(ye)(ye)要(yao)實(shi)現(xian)(xian)(xian)保(bao)(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)。特別是(shi)競爭(zheng)性企業(ye)，一(yi)般不承擔公(gong)益(yi)職(zhi)(zhi)能(neng)，更(geng)應以贏(ying)利為(wei)目標，實(shi)現(xian)(xian)(xian)資(zi)產(chan)(chan)保(bao)(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保(bao)(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)主要(yao)通過(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保(bao)(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)率(lv)指標反(fan)映(ying)，體(ti)現(xian)(xian)(xian)經營(ying)(ying)(ying)期內企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)運(yun)營(ying)(ying)(ying)效益(yi)與(yu)安全(quan)狀況(kuang)。從企業(ye)運(yun)營(ying)(ying)(ying)角度(du)出(chu)發，企業(ye)運(yun)營(ying)(ying)(ying)目標應該是(shi)實(shi)現(xian)(xian)(xian)股(gu)東權益(yi)最大(da)化(hua)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)公(gong)司按理(li)也(ye)(ye)不應例(li)外。沒有(you)(you)(you)(you)(you)要(yao)求(qiu)(qiu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保(bao)(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)率(lv)達到(dao)(dao)一(yi)定(ding)水(shui)平(ping)，僅提國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保(bao)(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)應該說是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)運(yun)營(ying)(ying)(ying)的(de)基本要(yao)求(qiu)(qiu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)運(yun)營(ying)(ying)(ying)效益(yi)的(de)評判(pan)具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)定(ding)的(de)復雜性。一(yi)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)公(gong)司承擔社會(hui)公(gong)共(gong)職(zhi)(zhi)責(ze)，在(zai)多大(da)程度(du)上(shang)影響了(le)公(gong)司的(de)經營(ying)(ying)(ying)業(ye)績，往往難以度(du)量。二是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)公(gong)司市場化(hua)不充分，缺乏(fa)參照系，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)公(gong)司盈利狀況(kuang)受到(dao)(dao)眾多因素影響，盈利水(shui)平(ping)高可以是(shi)經營(ying)(ying)(ying)環境的(de)好轉，不一(yi)定(ding)完全(quan)是(shi)經營(ying)(ying)(ying)者的(de)功(gong)勞；反(fan)之，盈利水(shui)平(ping)低也(ye)(ye)可能(neng)是(shi)由于(yu)經營(ying)(ying)(ying)環境惡化(hua)所致(zhi)。三是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委“通過(guo)統計、稽核等(deng)方式對企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)保(bao)(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)進行監管”，并不是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本運(yun)營(ying)(ying)(ying)實(shi)體(ti)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保(bao)(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)主體(ti)，即使每個國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)公(gong)司實(shi)現(xian)(xian)(xian)股(gu)東權益(yi)最大(da)化(hua)，也(ye)(ye)不等(deng)于(yu)整體(ti)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本運(yun)營(ying)(ying)(ying)效益(yi)最優。
（二）現階段國資委行權履責的有(you)限性
上述分析表明(ming)，國(guo)(guo)資委既不同(tong)于(yu)對全(quan)社會進(jin)行(xing)公(gong)共管(guan)理的(de)政府行(xing)政機構，也不同(tong)于(yu)一(yi)般的(de)企事(shi)業單位(wei)，而是根據授權代表國(guo)(guo)務(wu)院履(lv)行(xing)國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)出資人職責(ze)的(de)、專門承擔國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)監管(guan)職責(ze)的(de)特殊機構。由于(yu)目前各方面改(gai)革(ge)的(de)階段(duan)性(xing)，現階段(duan)國(guo)(guo)資委行(xing)權履(lv)責(ze)表現出許多(duo)有限性(xing)特征(zheng)。需要強調的(de)是，這些(xie)有限性(xing)是現階段(duan)國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)管(guan)理體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)產(chan)(chan)物，也需要接(jie)受國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)管(guan)理體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)檢驗(yan)。
1. 有(you)限范圍
“三定”方案明確國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委的(de)監管范圍(wei)為(wei)(wei)(wei)非金融類經營(ying)性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)。《條(tiao)例》也(ye)只(zhi)適用于國(guo)有及國(guo)有控股(gu)企(qi)業(ye)、國(guo)有參股(gu)企(qi)業(ye)中(zhong)的(de)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)，不適用于金融機構(gou)中(zhong)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)。2003年(nian)10月21日國(guo)務院(yuan)授權(quan)國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委履行出(chu)資(zi)(zi)人職責的(de)企(qi)業(ye)為(wei)(wei)(wei)189家(jia)(jia)(jia)，后來增(zeng)加(jia)到196家(jia)(jia)(jia)，經過三年(nian)多的(de)重組目(mu)前為(wei)(wei)(wei)166家(jia)(jia)(jia)。
地(di)方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)監(jian)管范(fan)圍(wei)(wei)由地(di)方政(zheng)府確定(ding)，并沒(mei)有(you)強調(diao)一定(ding)要與國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委完(wan)全一致。從目前實際情況(kuang)看，大多數地(di)方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委與國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委監(jian)管范(fan)圍(wei)(wei)基(ji)本一致。少數地(di)方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委監(jian)管范(fan)圍(wei)(wei)更寬一些，拓展到了金融類經營(ying)性(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產和(he)非經營(ying)性(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產。如(ru)上海市通(tong)過委托的(de)辦法對行(xing)政(zheng)事(shi)業性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產實施監(jian)管；南寧市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委下(xia)設一個威(wei)寧公司，負責(ze)管理行(xing)政(zheng)事(shi)業單位中的(de)房產及經營(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產；吉(ji)林省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委除監(jian)管省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產外，還監(jian)管地(di)方性(xing)(xing)(xing)金融類企(qi)業的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產；江西省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府將部分原隸屬于院校(xiao)的(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業授權省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)。
目前國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)是全(quan)部國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，也不(bu)(bu)是全(quan)部的(de)(de)(de)非(fei)金融(rong)(rong)類經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。如在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)管(guan)企(qi)業之外，還有(you)(you)(you)鐵路、煙草、郵政(zheng)等(deng)行(xing)業的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)；部分國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)(you)關部門下屬企(qi)業的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)；新聞出版領域、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)科學院及大學、醫院等(deng)非(fei)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)等(deng)。有(you)(you)(you)學者(zhe)提出，對(dui)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)管(guan)之外的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)不(bu)(bu)能再(zai)搞金融(rong)(rong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)、非(fei)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)等(deng)若干個國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)，應打(da)造“全(quan)能”國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)管(guan)范圍應包括全(quan)部國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，不(bu)(bu)僅要包括全(quan)部非(fei)金融(rong)(rong)類經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，還要包括金融(rong)(rong)性(xing)(xing)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、行(xing)政(zheng)事業型(xing)非(fei)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。也有(you)(you)(you)學者(zhe)認為，金融(rong)(rong)類和(he)非(fei)金融(rong)(rong)類經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)不(bu)(bu)宜由同一機構(gou)監(jian)管(guan)。顯然，無論從理論上還是實(shi)踐上，對(dui)其監(jian)管(guan)范圍都需要進一步探索(suo)，而現(xian)階段的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)只能是“有(you)(you)(you)限(xian)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)”。
2. 有限角色
從(cong)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)與中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)的(de)關系看，目前國(guo)(guo)資委(wei)直接(jie)(jie)監管(guan)(guan)的(de)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)既有按《企業(ye)(ye)法(fa)》注冊(ce)的(de)企業(ye)(ye)，也有按《公(gong)司(si)法(fa)》注冊(ce)的(de)公(gong)司(si)。按《企業(ye)(ye)法(fa)》注冊(ce)的(de)企業(ye)(ye)，將逐步轉制為按《公(gong)司(si)法(fa)》注冊(ce)的(de)公(gong)司(si)。國(guo)(guo)資委(wei)對于(yu)直接(jie)(jie)監管(guan)(guan)的(de)公(gong)司(si)是出資人代表，擔當股東(dong)角(jiao)色。如(ru)果直接(jie)(jie)監管(guan)(guan)的(de)公(gong)司(si)是國(guo)(guo)有獨資公(gong)司(si)，國(guo)(guo)資委(wei)行使股東(dong)會的(de)職責(ze)，即(ji)《公(gong)司(si)法(fa)》規(gui)定(ding)的(de)股東(dong)會的(de)11項職權(quan)。但(dan)實(shi)際上，國(guo)(guo)資委(wei)還可以(yi)將部分職權(quan)授予公(gong)司(si)董(dong)事會。從(cong)法(fa)理和規(gui)定(ding)看，不管(guan)(guan)國(guo)(guo)資委(wei)如(ru)何行權(quan)履責(ze)，但(dan)根(gen)本的(de)一條是不能(neng)直接(jie)(jie)干預企業(ye)(ye)的(de)經營活動。
從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的關系看，十六大明確提出了“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)所(suo)(suo)有(you)，分(fen)(fen)級(ji)行(xing)(xing)使(shi)產(chan)權(quan)(quan)”（由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)和(he)(he)地(di)(di)方人(ren)民政(zheng)府(fu)分(fen)(fen)別(bie)代表國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)履行(xing)(xing)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，享有(you)所(suo)(suo)有(you)者權(quan)(quan)益）的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理原則。地(di)(di)方政(zheng)府(fu)依法授權(quan)(quan)地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)對其所(suo)(suo)轄企業(ye)(ye)行(xing)(xing)使(shi)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，享有(you)所(suo)(suo)有(you)者權(quan)(quan)益，可以自(zi)行(xing)(xing)決定包(bao)括國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股權(quan)(quan)轉讓、拍賣等事宜，擁有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)置權(quan)(quan)力。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)和(he)(he)地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)分(fen)(fen)別(bie)對同級(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)負責(ze)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)對地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)進行(xing)(xing)業(ye)(ye)務工作指(zhi)導和(he)(he)監督。地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)并非隸屬(shu)關系，兩者作為企業(ye)(ye)的出資(zi)(zi)(zi)人(ren)，是平等的利益主體。
因此，從上述兩方面看，國務(wu)院國資(zi)委無論是對所出資(zi)的中央企業，還是對地方國資(zi)委，只能(neng)是“有限的角色”。
3. 有限能力
2005年1月(yue)13日李榮融主任在全國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)(jian)督管(guan)理工作會議上的(de)講話，提(ti)出要提(ti)高依(yi)法履行國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)出資人(ren)職責的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)、依(yi)法監(jian)(jian)管(guan)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)、指導國(guo)有(you)(you)(you)企業改革和重組的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)、發展和壯大(da)國(guo)有(you)(you)(you)經濟的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)、加強和改進國(guo)有(you)(you)(you)企業黨建工作的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)等(deng)5個方(fang)面的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)。這(zhe)是做好國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)工作必需的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)。
從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)肩(jian)負的(de)(de)(de)(de)責任和(he)使(shi)命看，如何切實履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)仍(reng)然(ran)面(mian)(mian)臨諸多(duo)挑(tiao)戰(zhan)。一是(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)員(yuan)素質(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)。黃菊副總理(li)在(zai)2003年召開的(de)(de)(de)(de)第(di)一次全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議的(de)(de)(de)(de)講話(hua)中，就要(yao)(yao)求各(ge)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)要(yao)(yao)有(you)新作(zuo)(zuo)(zuo)風、新面(mian)(mian)貌、新氣象，切實履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)賦予的(de)(de)(de)(de)神圣職(zhi)(zhi)責，當好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)“守(shou)護神”。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)要(yao)(yao)加強學習，鉆研(yan)業(ye)務，恪盡(jin)職(zhi)(zhi)守(shou)，勤(qin)勉(mian)敬業(ye)，克己奉公(gong)(gong)，廉潔自(zi)律，加快(kuai)建設(she)一支高素質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)隊(dui)伍。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)來自(zi)原國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)經(jing)貿委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)、中央企(qi)業(ye)工(gong)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)、財政部(bu)等部(bu)門，大多(duo)是(shi)(shi)(shi)(shi)長期(qi)從(cong)事(shi)機(ji)關工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)，缺乏企(qi)業(ye)實際工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)經(jing)驗，對企(qi)業(ye)具體(ti)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)熟悉程(cheng)度不(bu)(bu)夠，人(ren)員(yuan)素質(zhi)(zhi)有(you)待(dai)進(jin)一步提高。二是(shi)(shi)(shi)(shi)內設(she)機(ji)構(gou)方(fang)(fang)面(mian)(mian)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)內部(bu)機(ji)構(gou)設(she)置與(yu)政府部(bu)門略有(you)不(bu)(bu)同(tong)，但(dan)總體(ti)上仍(reng)是(shi)(shi)(shi)(shi)分(fen)(fen)職(zhi)(zhi)責設(she)部(bu)門。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)各(ge)廳局(ju)按照職(zhi)(zhi)責分(fen)(fen)工(gong)同(tong)時(shi)(shi)面(mian)(mian)對160多(duo)家(jia)(jia)(jia)企(qi)業(ye)，一個(ge)企(qi)業(ye)也要(yao)(yao)同(tong)時(shi)(shi)面(mian)(mian)對委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)內多(duo)個(ge)廳局(ju)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)整體(ti)上行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)與(yu)管(guan)(guan)人(ren)管(guan)(guan)事(shi)相結合(he)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)權(quan)，但(dan)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)內部(bu)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)與(yu)管(guan)(guan)人(ren)管(guan)(guan)事(shi)仍(reng)然(ran)是(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)有(you)關局(ju)分(fen)(fen)散進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，這就影(ying)響(xiang)到整體(ti)合(he)力的(de)(de)(de)(de)發揮。三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)(fang)式(shi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)。對一般(ban)公(gong)(gong)司(si)而(er)言，股東(dong)會(hui)是(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)內部(bu)機(ji)構(gou)，股東(dong)通過股東(dong)會(hui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責，以股東(dong)會(hui)決議方(fang)(fang)式(shi)決定公(gong)(gong)司(si)重(zhong)大事(shi)項(xiang)。但(dan)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)公(gong)(gong)司(si)而(er)言，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)從(cong)公(gong)(gong)司(si)外部(bu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)股東(dong)或股東(dong)會(hui)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)責，形式(shi)上仍(reng)帶有(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政審(shen)批(pi)的(de)(de)(de)(de)色彩。公(gong)(gong)司(si)需國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)批(pi)準的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大事(shi)項(xiang)，隨時(shi)(shi)向國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)請示，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)按職(zhi)(zhi)責分(fen)(fen)工(gong)，由(you)有(you)關局(ju)審(shen)核后(hou)以國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)名義批(pi)復(fu)，更多(duo)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)程(cheng)序性審(shen)核，而(er)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)實質(zhi)(zhi)性審(shen)核。對公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大事(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)(de)批(pi)復(fu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)內部(bu)決策方(fang)(fang)式(shi)、程(cheng)序都有(you)待(dai)進(jin)一步探索和(he)規范。涉(she)及公(gong)(gong)司(si)經(jing)營方(fang)(fang)針和(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計(ji)劃等重(zhong)大事(shi)項(xiang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)批(pi)復(fu)標(biao)準，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)對同(tong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)類型的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計(ji)劃取舍依(yi)據(ju)等，都是(shi)(shi)(shi)(shi)需要(yao)(yao)深入研(yan)究的(de)(de)(de)(de)問題。四是(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)幅度方(fang)(fang)面(mian)(mian)。目前國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)多(duo)達160多(duo)家(jia)(jia)(jia)，而(er)且企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)情形各(ge)不(bu)(bu)相同(tong)，管(guan)(guan)理(li)效(xiao)果自(zi)然(ran)要(yao)(yao)受(shou)到影(ying)響(xiang)。
三、國資(zi)委如何依法履行出資(zi)人(ren)職責
（一(yi)）未來(lai)一(yi)段時間國資委機構演變趨勢(shi)展望
按照(zhao)黨中央、國(guo)務院確(que)立(li)的(de)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)使命－－搞好(hao)國(guo)有企業(ye)、推進企業(ye)自主(zhu)創新、推動國(guo)有經濟布局(ju)和結(jie)構的(de)戰(zhan)略性調整、實現(xian)國(guo)有資(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)。在過去的(de)3年多時間里(li)，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)初步完成(cheng)了(le)第一(yi)階(jie)段(duan)的(de)目(mu)標－－平(ping)穩、規范起步：組織機構搭(da)建起來了(le)，法律法規體系初步確(que)立(li)，考核(he)、薪酬、產權管理、清產核(he)資(zi)(zi)、市場(chang)化選聘人才等管人、管事、管資(zi)(zi)產的(de)機制初步建立(li)并開始運轉。
第一(yi)階(jie)(jie)段目標(biao)完成后，國(guo)資(zi)(zi)委步入第二個(ge)重要(yao)發展階(jie)(jie)段－－2006－2008年，按(an)照國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委當前的(de)工作部(bu)署及機構運行的(de)軌跡，到2008年，應當完成的(de)第二階(jie)(jie)段的(de)新目標(biao)主要(yao)應當包括(kuo)以下三個(ge)方面：大部(bu)分中央企業(ye)建(jian)立(li)起比較規范的(de)董事會和(he)(he)較為完善(shan)的(de)法人治理結(jie)構，現代企業(ye)制度初步確立(li)；國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)經(jing)營預算制度初步建(jian)立(li)；中央企業(ye)的(de)戶數、管(guan)理的(de)層級(ji)進(jin)(jin)一(yi)步精減，集團控制力(li)進(jin)(jin)一(yi)步增(zeng)強，主業(ye)更加明確，資(zi)(zi)產經(jing)營公司開始試(shi)點和(he)(he)運轉。
圍繞黨中央、國(guo)務院(yuan)確立的使命，借鑒淡馬錫(xi)的運作模式(shi)，在完成第二(er)階(jie)段確定(ding)的目(mu)標之后(hou)，2008年之后(hou)，國(guo)資委(wei)應當著力實現的目(mu)標至(zhi)少(shao)應當包括(kuo)以下三個方(fang)面：推動(dong)國(guo)有經(jing)濟布局和結構的戰(zhan)略性調整；培(pei)育成功企(qi)業，提升企(qi)業核心(xin)競爭力；推動(dong)企(qi)業跨國(guo)經(jing)營。
（二）對國(guo)資(zi)委內(nei)部的機構設置與運作(zuo)高效的要求
1、國(guo)資委機(ji)構應具備的(de)特性(xing)
為適(shi)應(ying)變革，國資委機構除了必須要有(you)準確的職責定(ding)位外，還應(ying)當(dang)具有(you)以下四(si)個特性(xing)：
一(yi)是機(ji)構(gou)內(nei)(nei)(nei)部(bu)必須(xu)始終強調協(xie)作性。在過去3年(nian)多(duo)時間(jian)里，國資(zi)委內(nei)(nei)(nei)部(bu)機(ji)構(gou)之間(jian)圍繞委里的(de)定位和(he)使命(ming)，形(xing)成(cheng)了(le)比較良好的(de)協(xie)作關(guan)系，這為樹立國資(zi)委的(de)新形(xing)象，完(wan)成(cheng)第一(yi)階段的(de)起(qi)步目標奠定了(le)重要的(de)基礎(chu)。但運(yun)作一(yi)段時間(jian)后，目前(qian)已經(jing)出現一(yi)種(zhong)苗頭，即各內(nei)(nei)(nei)設機(ji)構(gou)之間(jian)開始強化自己(ji)的(de)職能，相互配合(he)與協(xie)作趨于(yu)弱(ruo)化，這不利于(yu)國資(zi)委工作形(xing)成(cheng)“拳頭”與合(he)力，容(rong)易形(xing)成(cheng)內(nei)(nei)(nei)耗，降(jiang)低(di)工作質量和(he)效率。
二(er)是機構設(she)置(zhi)(zhi)必(bi)須(xu)具有一定(ding)的(de)適應(ying)性。國(guo)資委面臨的(de)環(huan)境在變，任務在變，因此，自(zi)身機構必(bi)須(xu)隨著環(huan)境的(de)變化而(er)相(xiang)應(ying)調(diao)整，機構設(she)置(zhi)(zhi)要(yao)有一定(ding)的(de)彈性，而(er)且最好是內(nei)部(bu)主動作適應(ying)性調(diao)整。
這(zhe)是(shi)由國資委的(de)(de)機(ji)構特性和(he)工作(zuo)對(dui)象所決定的(de)(de)，它不同于政府(fu)公(gong)共(gong)機(ji)構，它要隨著(zhu)企(qi)業自身、環境及國際條件的(de)(de)變(bian)化而對(dui)其內(nei)設機(ji)構作(zuo)相應(ying)的(de)(de)調整。
三(san)是機(ji)構(gou)必(bi)須(xu)(xu)具有(you)較強的(de)(de)學(xue)習(xi)性。國(guo)資(zi)委的(de)(de)干部大部分(fen)來自黨(dang)政機(ji)關，多(duo)(duo)年(nian)(nian)來形成的(de)(de)業務專長和(he)工作技(ji)能(neng)與履行出(chu)資(zi)人職責(ze)所要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)素質和(he)能(neng)力(li)有(you)不小的(de)(de)偏差，雖然經過3年(nian)(nian)多(duo)(duo)的(de)(de)適應，大家在(zai)意(yi)識和(he)能(neng)力(li)方面有(you)不少(shao)的(de)(de)進步，但(dan)深度還遠(yuan)遠(yuan)不夠，如果再考慮到未(wei)來3－5年(nian)(nian)所要(yao)(yao)(yao)完成的(de)(de)第二階段（主(zhu)要(yao)(yao)(yao)側重(zhong)于微觀和(he)中(zhong)觀層(ceng)次(ci)）、第三(san)階段（主(zhu)要(yao)(yao)(yao)側重(zhong)于中(zhong)觀和(he)宏觀層(ceng)次(ci)）的(de)(de)目標(biao)和(he)任務，則對國(guo)資(zi)委的(de)(de)每一(yi)(yi)個(ge)人來說(shuo)，都提出(chu)了更(geng)高的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)(yao)不辱使命，國(guo)資(zi)委必(bi)須(xu)(xu)變成一(yi)(yi)個(ge)學(xue)習(xi)型的(de)(de)組織，要(yao)(yao)(yao)比其它政府(fu)機(ji)構(gou)有(you)更(geng)強的(de)(de)學(xue)習(xi)能(neng)力(li)。
四是機(ji)(ji)構(gou)必須(xu)具(ju)有(you)較強的兼容(rong)性。國資(zi)委的工作極具(ju)探索(suo)性和(he)(he)挑戰性，沒(mei)有(you)現成的模式和(he)(he)經驗(yan)可供借(jie)鑒，很多工作需要(yao)(yao)(yao)一邊(bian)學習，一邊(bian)探索(suo)，一邊(bian)完(wan)善，這就要(yao)(yao)(yao)求國資(zi)委的所有(you)內(nei)設機(ji)(ji)構(gou)要(yao)(yao)(yao)勇于開拓(tuo)，勇于探索(suo)，要(yao)(yao)(yao)有(you)膽識，要(yao)(yao)(yao)有(you)氣(qi)魄(po)。同(tong)時(shi)，作為(wei)一個(ge)新機(ji)(ji)構(gou)，要(yao)(yao)(yao)有(you)兼容(rong)性，既要(yao)(yao)(yao)學習國外的先(xian)進經驗(yan)，學習國內(nei)一些地方(fang)國資(zi)監(jian)管機(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)企業(ye)在實(shi)踐(jian)中(zhong)總結(jie)出(chu)來的好的經驗(yan)，但(dan)同(tong)時(shi)也要(yao)(yao)(yao)考慮中(zhong)國的國情和(he)(he)中(zhong)央企業(ye)的實(shi)際(ji)，不(bu)照辦硬套(tao)，要(yao)(yao)(yao)有(you)“博大的胸懷”和(he)(he)較強的包容(rong)性。
總(zong)之，按(an)照(zhao)新的國有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制的要求，從出資(zi)人的職(zhi)(zhi)(zhi)能發揮和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)效率兩個方面明(ming)確國資(zi)委(wei)定位，調整國資(zi)委(wei)機關的管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)能；根據國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構的任務、管(guan)(guan)(guan)理(li)幅度、管(guan)(guan)(guan)理(li)水(shui)平以及(ji)其(qi)他相關因素，調整設計(ji)國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構的管(guan)(guan)(guan)理(li)模式(shi)；明(ming)確出資(zi)人與各中(zhong)央企業總(zong)部、中(zhong)央企業董事會、監(jian)事會及(ji)其(qi)成員(yuan)的關系。依據國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構職(zhi)(zhi)(zhi)能定位，對(dui)國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構關鍵(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)能進行分解(jie)，并以此為前提(ti)設計(ji)合理(li)、高效的組織(zhi)機構，確定部門，制定部門職(zhi)(zhi)(zhi)責。
2、在2006－2008年過(guo)渡階段，國資委機(ji)構要處理好的(de)關系
在2006－2008年，國資委面臨的改革、發展和制度建設(she)任務將(jiang)十(shi)分繁重，除了(le)要鞏(gong)固第(di)一階段已取得的成績外，更要推進現代企業制度、國有資本經營(ying)預算制度、資產經營(ying)公司(si)體制的建設(she)和規范(fan)運轉，這是(shi)一個充滿風險和挑戰，而又不能(neng)逾(yu)越的階段，尤其是(shi)法(fa)人治理結(jie)構問題更是(shi)必須全力解決的核心問題。
第一(yi)，進一(yi)步減少行(xing)政管(guan)理(li)色(se)彩(cai)，強化出(chu)資(zi)人職能。
國(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)(de)現(xian)(xian)(xian)有(you)機(ji)構(gou)(gou)設置與(yu)實現(xian)(xian)(xian)第(di)二階(jie)段(duan)目標所要(yao)求的(de)(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)框架不完全匹配。比如說，現(xian)(xian)(xian)有(you)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)設置沒有(you)考慮(lv)推進(jin)國(guo)有(you)獨資(zi)(zi)公(gong)司(si)設立規范董(dong)事會的(de)(de)(de)現(xian)(xian)(xian)實，更沒有(you)考慮(lv)建立國(guo)有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營預算、推進(jin)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)經(jing)營公(gong)司(si)運作(zuo)的(de)(de)(de)客觀需(xu)要(yao)。下(xia)面，我們簡單對推進(jin)國(guo)有(you)獨資(zi)(zi)公(gong)司(si)董(dong)事會工作(zuo)與(yu)現(xian)(xian)(xian)有(you)機(ji)構(gou)(gou)設置可能存在的(de)(de)(de)矛盾進(jin)行(xing)剖析(xi)，以便進(jin)一(yi)步加深對機(ji)構(gou)(gou)調整必要(yao)性(xing)的(de)(de)(de)認識。
根據《公司法》、國資委關于國有獨資公司董事會試點指導意見、試點企業董事會與國資委的關系等有關法律法規和政策的精神，在國有獨資公司建立規范的董事會之后，董事會是股東利益的忠實代表，是保護股東合法權益、體現股東意志的制度依托，是實現出資人職責到位的最終體現，同時，董事會還負責企業的重大決策，對企業進行戰略性監控，并負責選聘、評價、考核、激勵經理人員；經營層將主要承擔執行董事會決議的職責；而國資委承擔的是股東會的職責，主要是指導董事會工作。按照這種架構，國資委將來更多的是和董事會打交道，而不是像現在一樣主要和經營層以及公司的各個職能部門直接進行業務聯系。因此隨著企業董事會的建立，委內機構也應進行相應的調整。
另外(wai)，對于國資委(wei)擬(ni)著力推進的(de)(de)諸如國有資本經營(ying)預算等(deng)制度建設(she)，委(wei)內部也應成(cheng)立專(zhuan)門的(de)(de)機(ji)構去統籌策劃(hua)、調研(yan)、協調與(yu)相(xiang)關(guan)部門的(de)(de)關(guan)系(xi)、進行方(fang)案的(de)(de)設(she)計與(yu)論證、對相(xiang)關(guan)工(gong)作人員進行事前培訓等(deng)。
第二(er)，完善試點企業法人治理結(jie)構過(guo)程中要把握(wo)的幾個關系(xi)。
一是公(gong)(gong)司(si)(si)治理中(zhong)分權制(zhi)(zhi)衡(heng)與股(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)(hui)控制(zhi)(zhi)之(zhi)間的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)問題。黨(dang)的(de)(de)十六屆三中(zhong)全會(hui)(hui)(hui)指出，按照現代企業制(zhi)(zhi)度(du)要求，規范公(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)(hui)、董事會(hui)(hui)(hui)、監(jian)事會(hui)(hui)(hui)和(he)經營管理者(zhe)的(de)(de)權責(ze)，形成權力機構(gou)(gou)、決(jue)策機構(gou)(gou)、監(jian)督機構(gou)(gou)和(he)經營管理者(zhe)之(zhi)間的(de)(de)制(zhi)(zhi)衡(heng)機制(zhi)(zhi)，這(zhe)也將(jiang)是國資(zi)(zi)委推進國有(you)獨資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點(dian)的(de)(de)最終(zhong)目(mu)的(de)(de)和(he)擬遵循的(de)(de)最重要的(de)(de)原則(ze)。但(dan)在推進試(shi)點(dian)的(de)(de)過程中(zhong)，需要認(ren)真研究和(he)把握(wo)公(gong)(gong)司(si)(si)治理制(zhi)(zhi)衡(heng)機制(zhi)(zhi)建設與股(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)(hui)對(dui)公(gong)(gong)司(si)(si)控制(zhi)(zhi)之(zhi)間的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，不(bu)應以相互(hu)制(zhi)(zhi)衡(heng)為由(you)來(lai)弱化(hua)股(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)(hui)對(dui)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)控制(zhi)(zhi)。淡馬錫控股(gu)和(he)愛(ai)立信比較好地(di)處(chu)理了這(zhe)種關(guan)(guan)系(xi)。
淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)(ma)(ma)錫(xi)(xi)(xi)旗下的(de)(de)不少公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)是(shi)(shi)多元化(hua)持股(gu)(gu)的(de)(de)上市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)，在(zai)其旗下公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)涉及(ji)(ji)重大決(jue)(jue)策(ce)時(shi)(shi)，淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)(ma)(ma)錫(xi)(xi)(xi)控(kong)股(gu)(gu)的(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)程序，通(tong)常情況(kuang)(kuang)下是(shi)(shi)先由公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)執行(xing)(xing)層(ceng)(ceng)(ceng)研究提出方(fang)案，之后交由董(dong)(dong)(dong)事會(hui)研究決(jue)(jue)定(ding)并報淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)(ma)(ma)錫(xi)(xi)(xi)控(kong)股(gu)(gu)審議。淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)(ma)(ma)錫(xi)(xi)(xi)控(kong)股(gu)(gu)及(ji)(ji)旗下形(xing)成了一(yi)種有效的(de)(de)工作(zuo)習慣，即(ji)在(zai)研究和決(jue)(jue)定(ding)重大決(jue)(jue)策(ce)時(shi)(shi)，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)執行(xing)(xing)層(ceng)(ceng)(ceng)隨時(shi)(shi)與(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)(dong)事及(ji)(ji)淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)(ma)(ma)錫(xi)(xi)(xi)控(kong)股(gu)(gu)的(de)(de)相關部(bu)(bu)(bu)門(men)進行(xing)(xing)溝通(tong)，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)其它(ta)董(dong)(dong)(dong)事也隨時(shi)(shi)與(yu)(yu)淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)(ma)(ma)錫(xi)(xi)(xi)控(kong)股(gu)(gu)指(zhi)派(pai)的(de)(de)董(dong)(dong)(dong)事及(ji)(ji)淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)(ma)(ma)錫(xi)(xi)(xi)控(kong)股(gu)(gu)的(de)(de)高層(ceng)(ceng)(ceng)進行(xing)(xing)溝通(tong)，以確保決(jue)(jue)策(ce)科(ke)學并符合大股(gu)(gu)東利益。也就是(shi)(shi)說，淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)(ma)(ma)錫(xi)(xi)(xi)控(kong)股(gu)(gu)對(dui)旗下公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)(dong)事會(hui)及(ji)(ji)執行(xing)(xing)層(ceng)(ceng)(ceng)的(de)(de)影(ying)響主要有三個通(tong)道：一(yi)是(shi)(shi)淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)(ma)(ma)錫(xi)(xi)(xi)控(kong)股(gu)(gu)總部(bu)(bu)(bu)派(pai)下去的(de)(de)董(dong)(dong)(dong)事；二是(shi)(shi)其它(ta)聘任的(de)(de)外部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事；三是(shi)(shi)淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)(ma)(ma)錫(xi)(xi)(xi)控(kong)股(gu)(gu)總部(bu)(bu)(bu)各部(bu)(bu)(bu)門(men)與(yu)(yu)旗下各公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)執行(xing)(xing)層(ceng)(ceng)(ceng)良好的(de)(de)工作(zuo)關系。同(tong)時(shi)(shi)，淡(dan)(dan)(dan)馬(ma)(ma)(ma)(ma)錫(xi)(xi)(xi)控(kong)股(gu)(gu)還(huan)在(zai)以下三個方(fang)面加強對(dui)旗下企(qi)業(ye)的(de)(de)監(jian)控(kong)：一(yi)是(shi)(shi)定(ding)期(qi)檢討企(qi)業(ye)運作(zuo)情況(kuang)(kuang)；二是(shi)(shi)定(ding)期(qi)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)董(dong)(dong)(dong)事會(hui)面；三是(shi)(shi)親(qin)臨企(qi)業(ye)檢查企(qi)業(ye)運作(zuo)狀況(kuang)(kuang)。
愛立信(xin)對海(hai)外公(gong)司的控制(zhi)問題也有異(yi)曲(qu)同(tong)工之(zhi)處。雖(sui)然愛立信(xin)集團公(gong)司對所屬公(gong)司有分權、有授權，但涉及到一些重大事(shi)項如投資、重大經(jing)營(ying)策略等決策時(shi)，集團公(gong)司會凌駕于所屬公(gong)司之(zhi)上，即使(shi)所屬公(gong)司是(shi)一個多(duo)元化持股公(gong)司。這實質(zhi)上就是(shi)公(gong)司的控制(zhi)問題。換句話說(shuo)，分權、授權或相互制(zhi)衡，是(shi)在出資人對公(gong)司的控制(zhi)框(kuang)架(jia)下(xia)的制(zhi)度安排，而不(bu)是(shi)相反。
二是國際化經驗與本(ben)土(tu)化之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)系(xi)問題(ti)。我們(men)應(ying)借鑒發達(da)國家公司(si)治(zhi)理方(fang)面(mian)的(de)(de)先進理念，但必須(xu)清醒地認識到，各(ge)種制度的(de)(de)產生、規范運轉和演變都有一(yi)個與之(zhi)(zhi)相應(ying)的(de)(de)社會(hui)、歷史(shi)、文化環境(jing)，在研究和推進國有獨資公司(si)董(dong)事會(hui)試點(dian)過程中(zhong)，我們(men)要(yao)充(chong)分(fen)注(zhu)意國際化與本(ben)土(tu)化之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)系(xi)問題(ti)，把視野放得更(geng)寬一(yi)些(xie)。由(you)于(yu)目前我國的(de)(de)法治(zhi)環境(jing)和誠信制度及理念建設(she)尚處在發展過程之(zhi)(zhi)中(zhong)，因(yin)此要(yao)推進公司(si)法人(ren)治(zhi)理結構建設(she)，可(ke)能遇到的(de)(de)困難會(hui)比設(she)想(xiang)的(de)(de)多，花費的(de)(de)時(shi)間(jian)也會(hui)較長(chang)些(xie)。
我們以新(xin)(xin)加(jia)(jia)坡(po)為例解析董事會建設時需要(yao)關(guan)注的(de)一(yi)些(xie)體(ti)(ti)制以及政治文化(hua)環境的(de)異(yi)同。從(cong)總體(ti)(ti)上講，淡馬錫(xi)控股對旗下企(qi)業(ye)(ye)的(de)管控經驗(yan)對國(guo)(guo)資(zi)委(wei)履(lv)行(xing)好(hao)出(chu)資(zi)人職責，構建微觀企(qi)業(ye)(ye)制度基礎，管理(li)和監督好(hao)所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)有(you)一(yi)定(ding)的(de)借鑒性。除了技術層(ceng)面的(de)原因(yin)——都是代表國(guo)(guo)家(jia)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)人職責外，還有(you)三點(dian)重要(yao)的(de)共同點(dian)：一(yi)是從(cong)體(ti)(ti)制上來講，新(xin)(xin)加(jia)(jia)坡(po)的(de)經濟(ji)是政府(fu)主導型的(de)經濟(ji)，政府(fu)在整個(ge)國(guo)(guo)家(jia)的(de)經濟(ji)發展中具有(you)很大(da)的(de)權威；二是新(xin)(xin)加(jia)(jia)坡(po)的(de)華人占總人口(kou)的(de)70％以上，文化(hua)傳統(tong)及價值(zhi)觀念(nian)有(you)一(yi)定(ding)的(de)相似(si)性；三是新(xin)(xin)加(jia)(jia)坡(po)的(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)（在新(xin)(xin)加(jia)(jia)坡(po)稱“政聯企(qi)業(ye)(ye)”）在國(guo)(guo)民經濟(ji)中具有(you)較強的(de)影響力(li)。
但(dan)我國與新(xin)加(jia)(jia)坡(po)至少在三(san)個方(fang)面(mian)(mian)有著(zhu)很大的(de)不同：一是(shi)新(xin)加(jia)(jia)坡(po)法制十(shi)分(fen)(fen)健全，屬(shu)于“嚴刑酷法”，民眾(zhong)十(shi)分(fen)(fen)守法，信托(tuo)責(ze)任比(bi)較健全；二是(shi)新(xin)加(jia)(jia)坡(po)推(tui)行的(de)是(shi)“精(jing)英政府”策略(lve)，公務人員是(shi)社會中最優(you)秀(xiu)的(de)人才，收(shou)入及其它方(fang)面(mian)(mian)的(de)待遇(yu)也是(shi)社會上最有吸(xi)收(shou)力的(de)；三(san)是(shi)新(xin)加(jia)(jia)坡(po)實行的(de)是(shi)資本主義制度，國有企業數量(liang)比(bi)較有限。
因此，在借鑒(jian)新(xin)(xin)加坡企業法(fa)人治理結構(gou)和(he)董(dong)事(shi)會制度建設時，我們必須(xu)對中(zhong)國和(he)新(xin)(xin)加坡的(de)政治社會環境的(de)差(cha)異有清(qing)醒的(de)認識，以(yi)便(bian)使(shi)董(dong)事(shi)會試點企業的(de)法(fa)人治理結構(gou)更(geng)加完善和(he)有效。
三是戰略方向與(yu)改革細節之間的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)問題。正如(ru)上(shang)面分析的(de)(de)(de)那(nei)樣，在原有的(de)(de)(de)體制(zhi)基礎上(shang)，要(yao)引入一種新的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)安排并不那(nei)么簡單，從董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)內(nei)(nei)部制(zhi)度(du)建設、董(dong)事(shi)的(de)(de)(de)選聘、董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)與(yu)董(dong)事(shi)的(de)(de)(de)評價、董(dong)事(shi)的(de)(de)(de)薪酬、國(guo)資委(wei)與(yu)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)、董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)與(yu)經營(ying)層及黨委(wei)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)，以及董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)試點工作推進與(yu)現(xian)有制(zhi)度(du)環境的(de)(de)(de)配(pei)套(tao)銜接等(deng)諸(zhu)多方面，都需(xu)(xu)要(yao)對每項制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)建立和完(wan)善的(de)(de)(de)細節做(zuo)深入的(de)(de)(de)研究，都需(xu)(xu)要(yao)國(guo)資委(wei)內(nei)(nei)部機構(gou)之間的(de)(de)(de)通力協作。
我們不妨(fang)以業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)(he)(he)與(yu)(yu)薪(xin)(xin)酬(chou)制度(du)(du)為例來審(shen)視一(yi)些細節問(wen)題。原則(ze)上(shang)講，在(zai)規(gui)范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會建立后，對經營層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he)(he)(he)與(yu)(yu)獎懲應(ying)當由(you)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會來實施，但需要(yao)仔細推(tui)敲(qiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)：國資(zi)委(wei)是(shi)否需要(yao)指(zhi)導(dao)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會對經營層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he)(he)(he)與(yu)(yu)獎懲？如果(guo)(guo)需要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話，指(zhi)導(dao)應(ying)當把握的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“度(du)(du)”是(shi)什(shen)(shen)么？其實，在(zai)這些問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)背(bei)后存(cun)在(zai)兩(liang)個(ge)潛在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，一(yi)是(shi)如果(guo)(guo)不指(zhi)導(dao)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總的(de)(de)(de)(de)(de)(de)薪(xin)(xin)酬(chou)水平是(shi)否能控制在(zai)中(zhong)央(yang)和國務院領導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求之內(nei)？因為每個(ge)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)薪(xin)(xin)酬(chou)由(you)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會根據各企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)績來確定，很可能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)(guo)是(shi)最后整個(ge)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)匯總的(de)(de)(de)(de)(de)(de)薪(xin)(xin)酬(chou)水平是(shi)一(yi)個(ge)“失控”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)(guo)；二(er)是(shi)如果(guo)(guo)要(yao)控制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話，依據是(shi)什(shen)(shen)么？是(shi)一(yi)個(ge)個(ge)企(qi)業(ye)(ye)(ye)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會對經營層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)(guo)？國資(zi)委(wei)在(zai)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會對經營層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he)(he)(he)過程(cheng)中(zhong)應(ying)當如何(he)作(zuo)為？在(zai)一(yi)定程(cheng)度(du)(du)上(shang)可以說，對上(shang)述細節問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究深度(du)(du)，對董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會試(shi)點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)順利推(tui)進必(bi)然產生直接的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)。
3、2008年(nian)后(hou)，國資(zi)委應當進一(yi)步強化(hua)出資(zi)人職責，弱化(hua)一(yi)般(ban)性行政職責
到2008年(nian)，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)基本建立起了現代企(qi)業(ye)制度、國(guo)有資(zi)(zi)本經(jing)營預算(suan)制度、資(zi)(zi)產(chan)經(jing)營公司制度，這(zhe)為國(guo)資(zi)(zi)委(wei)在(zai)更高層次、更大范圍內(nei)完成黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院賦(fu)予(yu)的(de)使命(ming)奠(dian)定(ding)了重(zhong)要(yao)基礎，屆時，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)將(jiang)重(zhong)點(dian)推動(dong)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)際范圍內(nei)，進一(yi)步提(ti)升其核心競(jing)爭力(li)、推動(dong)國(guo)有經(jing)濟(ji)布局和結(jie)構(gou)的(de)戰略(lve)性調(diao)整，這(zhe)對國(guo)資(zi)(zi)委(wei)內(nei)設機構(gou)的(de)設置也提(ti)出(chu)了新的(de)更高的(de)要(yao)求。
我們再(zai)進(jin)一(yi)步看(kan)看(kan)淡(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控股(gu)現階段(duan)的(de)任務和(he)內部(bu)機構設置。目前，淡(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控股(gu)致力(li)于不斷培(pei)育所屬(shu)(shu)企(qi)業，使(shi)之能充分發揮新加坡的(de)競爭優勢，成為一(yi)批具(ju)有國際競爭力(li)的(de)公司。淡(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控股(gu)與(yu)所屬(shu)(shu)企(qi)業的(de)關(guan)系主要(yao)在(zai)兩個方(fang)面：一(yi)是淡(dan)(dan)馬(ma)(ma)錫(xi)控股(gu)運用其(qi)股(gu)東(dong)權(quan)利，設定所屬(shu)(shu)公司的(de)發展(zhan)戰略與(yu)方(fang)針，但(dan)不參與(yu)其(qi)日(ri)常(chang)經營(ying)決策；二(er)是定期檢(jian)討所屬(shu)(shu)企(qi)業的(de)商業價值與(yu)發展(zhan)潛能，通過(guo)精簡或整合(he)的(de)形(xing)式(shi)，來提高股(gu)東(dong)的(de)長期投(tou)資(zi)回報(bao)。
淡馬(ma)錫(xi)控股為了(le)(le)提(ti)升所屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)績(ji)，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)監管主(zhu)要集(ji)中在四(si)(si)個(ge)方(fang)面(mian)：一(yi)是(shi)(shi)注(zhu)重建立一(yi)支(zhi)高(gao)素質的(de)(de)董事隊伍和有(you)效的(de)(de)董事會；二是(shi)(shi)集(ji)中力量，全力專注(zhu)于提(ti)升企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)核心(xin)競爭(zheng)能力，逐步從非核心(xin)業(ye)(ye)(ye)務中淡出；三是(shi)(shi)給(gei)董事及企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)員工提(ti)供有(you)競爭(zheng)力的(de)(de)配套待遇，以吸引最(zui)優秀的(de)(de)人才；四(si)(si)是(shi)(shi)注(zhu)重資本(ben)(ben)概念(nian)及成(cheng)本(ben)(ben)和回報意識(shi)，通過采(cai)用(yong)經濟增加(jia)值和良好的(de)(de)分紅政策，使所屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)關注(zhu)價值創造和股東回報。為了(le)(le)完(wan)成(cheng)上述任務，淡馬(ma)錫(xi)控股內部主(zhu)要設置了(le)(le)三個(ge)綜合性(xing)部門：一(yi)是(shi)(shi)策略發展(zhan)部，主(zhu)要對(dui)投(tou)資策略進(jin)行監管；二是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)部，主(zhu)要職責是(shi)(shi)培養優秀人才，推進(jin)旗下公司健全內部流程和系統以保證(zheng)提(ti)供優質的(de)(de)產品和服(fu)務；三是(shi)(shi)資本(ben)(ben)資源管理部，主(zhu)要職責是(shi)(shi)保證(zheng)淡馬(ma)錫(xi)控股有(you)充裕的(de)(de)資金(jin)、改進(jin)投(tou)資組合。
2008年之后的國(guo)資委(wei)必須對(dui)(dui)內(nei)(nei)(nei)設機(ji)構(gou)(gou)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)適(shi)應調整，以(yi)符(fu)合(he)該(gai)階(jie)段的需要，比如可以(yi)成(cheng)立一個(ge)內(nei)(nei)(nei)部機(ji)構(gou)(gou)使之更(geng)(geng)為關(guan)注國(guo)際國(guo)內(nei)(nei)(nei)宏(hong)觀經(jing)濟走勢，以(yi)便與企業(ye)的國(guo)際化相銜接；要成(cheng)立一個(ge)機(ji)構(gou)(gou)專(zhuan)門研究(jiu)國(guo)有(you)經(jing)濟結構(gou)(gou)與布(bu)局調整，對(dui)(dui)中央企業(ye)哪些領域該(gai)進(jin)，哪些領域該(gai)退，對(dui)(dui)不同企業(ye)如何實行(xing)(xing)(xing)(xing)分類指導進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)研究(jiu)；要對(dui)(dui)2006－2008年的內(nei)(nei)(nei)設機(ji)構(gou)(gou)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)整合(he)，以(yi)便更(geng)(geng)高(gao)效(xiao)地對(dui)(dui)董事會的投資決(jue)策、高(gao)管選(xuan)聘、業(ye)績考(kao)核和薪(xin)酬分配等進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)專(zhuan)業(ye)指導和監督，等等。只有(you)精干高(gao)效(xiao)的內(nei)(nei)(nei)部機(ji)構(gou)(gou)運轉(zhuan)起來，國(guo)資委(wei)的工作才(cai)能(neng)更(geng)(geng)加(jia)高(gao)效(xiao)，其地位才(cai)能(neng)更(geng)(geng)加(jia)穩(wen)固，其影響(xiang)力才(cai)能(neng)更(geng)(geng)加(jia)突(tu)顯。
四、進一步提高國資委工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)的依法(fa)履行出資人(ren)職責的能力和水平
（一）目前(qian)工(gong)作能(neng)力(li)和(he)水平的狀況與差距(ju)
為(wei)適應新職能(neng)和新任務，國務院國資(zi)委(wei)成立(li)3年多來(lai)，從建章立(li)制(zhi)和優化干部隊伍(wu)結構入手(shou)，進一(yi)步加(jia)強了國資(zi)委(wei)機關的組(zu)織建設和制(zhi)度建設，取得了不少(shao)成效。干部隊伍(wu)結構進一(yi)步優化，履行出資(zi)人(ren)(ren)職責的能(neng)力有(you)(you)所(suo)提高，思想觀(guan)念和工作作風逐步轉變，服務意(yi)(yi)識、責任意(yi)(yi)識、市場意(yi)(yi)識有(you)(you)所(suo)增強。但(dan)總的看，距離法律、法規關于出資(zi)人(ren)(ren)職能(neng)的規定以及社會(hui)對于出資(zi)人(ren)(ren)機構的期望仍然(ran)有(you)(you)不少(shao)差距。具體表現如下
1．從機構講，政(zheng)府機關特色明顯
國(guo)務院(yuan)國(guo)資委屬于(yu)國(guo)務院(yuan)特設機(ji)(ji)構，其內(nei)部(bu)管理機(ji)(ji)制基本沿襲政府機(ji)(ji)關的(de)模式，習慣于(yu)審批、檢查。辦事程序多(duo)、環節多(duo)，難度大。工作(zuo)人員還沒有完全從過去中央(yang)機(ji)(ji)關和政府部(bu)門的(de)思維定(ding)式中解放出(chu)來，缺(que)乏對企業的(de)服務意識，少數部(bu)門和工作(zuo)人員，甚至還存在刁(diao)難企業問題。
2．知識結構不盡合理(li)，缺少高(gao)層次、高(gao)素質的(de)經營管理(li)專業人才
2004年(nian)底(di)，國資委機關(guan)人(ren)(ren)(ren)員508人(ren)(ren)(ren)，在專業結構上，經濟管理類(lei)193人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)38％，理工(gong)類(lei)94人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)19％，法(fa)律類(lei)45人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)9％，財(cai)政(zheng)金(jin)融類(lei)49人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)9％，其(qi)他(ta)專業127，占(zhan)25％。監事會人(ren)(ren)(ren)員305人(ren)(ren)(ren)，經濟管理類(lei)114人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)37％，理工(gong)類(lei)66人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)22％，法(fa)律類(lei)15人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)5％，財(cai)政(zheng)金(jin)融類(lei)78人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)26％，其(qi)他(ta)專業32人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)10％。金(jin)融、審計、產權管理等(deng)方面的專業人(ren)(ren)(ren)才(cai)不足，市場(chang)分析人(ren)(ren)(ren)才(cai)缺乏。搞宏觀的多，搞微觀、中觀的少。
3．普遍缺(que)少基(ji)層或企業工作經歷，對(dui)企業理解不(bu)深
國資委機(ji)關(guan)和(he)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)人(ren)員大多來自(zi)國家(jia)機(ji)關(guan)或直(zhi)接從學(xue)校畢業(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)學(xue)生，普遍缺(que)少(shao)基層工作(zuo)(zuo)經(jing)驗和(he)經(jing)歷，尤其是缺(que)少(shao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)經(jing)歷。對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)了(le)(le)解不(bu)深，體(ti)會(hui)不(bu)夠(gou)。從2004年情(qing)況看，機(ji)關(guan)具(ju)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)經(jing)歷的(de)(de)人(ren)員僅占(zhan)機(ji)關(guan)干部的(de)(de)35％，其中直(zhi)接從事(shi)(shi)過企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理(li)的(de)(de)人(ren)員就(jiu)更少(shao)；監(jian)事(shi)(shi)會(hui)來自(zi)機(ji)關(guan)的(de)(de)占(zhan)69％，專職監(jian)事(shi)(shi)來自(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)會(hui)計(ji)(ji)師事(shi)(shi)務所(suo)的(de)(de)僅占(zhan)23％，具(ju)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營管理(li)和(he)會(hui)計(ji)(ji)、審計(ji)(ji)等專業(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)經(jing)驗的(de)(de)人(ren)員相對(dui)(dui)(dui)較(jiao)少(shao)。正由于缺(que)少(shao)對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)了(le)(le)解和(he)熟悉，使得工作(zuo)(zuo)上(shang)很難深入進去，情(qing)況了(le)(le)解不(bu)夠(gou)，問題(ti)把握不(bu)準，對(dui)(dui)(dui)來自(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)信息(xi)甄別能(neng)力比較(jiao)差(cha)，缺(que)乏對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)準確(que)完整(zheng)的(de)(de)判(pan)斷能(neng)力，企(qi)(qi)業(ye)(ye)報來的(de)(de)方案(an)吃不(bu)透(tou)，辦事(shi)(shi)效(xiao)率低，需(xu)要(yao)解決的(de)(de)問題(ti)落(luo)實不(bu)了(le)(le)，依法履行(xing)出資人(ren)的(de)(de)能(neng)力和(he)水(shui)平大打折(zhe)扣。
4．干(gan)部培養(yang)、使(shi)用(yong)機(ji)制不(bu)合理，影響工作積極(ji)性
國務院國資(zi)(zi)(zi)委在不斷推進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業改革(ge)的(de)(de)同(tong)時，也(ye)大力(li)推進(jin)(jin)自(zi)身改革(ge)，在干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)任用(yong)方面，部(bu)(bu)(bu)(bu)分級別干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)已經(jing)開(kai)始(shi)推行競(jing)爭上(shang)崗制(zhi)(zhi)度，并(bing)取得了(le)一定(ding)成(cheng)效(xiao)。但是，也(ye)應看到(dao)(dao)，機關干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)使(shi)用(yong)、晉升，看中(zhong)(zhong)的(de)(de)往(wang)往(wang)不是能力(li)，主要還(huan)是資(zi)(zi)(zi)歷，論資(zi)(zi)(zi)排輩(bei)現象嚴(yan)重(zhong)。既不利(li)于(yu)調動大家工作(zuo)的(de)(de)積(ji)極性，同(tong)時也(ye)不利(li)于(yu)青年干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)成(cheng)長，一些優秀干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)沒(mei)有得到(dao)(dao)合理的(de)(de)使(shi)用(yong)，形(xing)成(cheng)人(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)浪(lang)費。干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)隊伍職(zhi)(zhi)務結構不盡合理，處級干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)比例(li)偏大，機關干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)508人(ren)，處級干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)291人(ren)，占57%。由于(yu)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)職(zhi)(zhi)位的(de)(de)限(xian)制(zhi)(zhi)，在缺少(shao)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)“出口(kou)”的(de)(de)情況下，干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)發展成(cheng)長空間受(shou)到(dao)(dao)限(xian)制(zhi)(zhi)，嚴(yan)重(zhong)影響(xiang)了(le)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)工作(zuo)積(ji)極性，對出資(zi)(zi)(zi)人(ren)效(xiao)能發揮產生不利(li)影響(xiang)。
（二）進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)國(guo)資委機關工作(zuo)人(ren)員的素質和(he)能(neng)力(li)
當(dang)前和今后一個時期，我(wo)們要著重提(ti)高以下幾個方面的能力。
一是提高(gao)學(xue)習(xi)和(he)適應(ying)變革(ge)的(de)(de)(de)能力。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)作為(wei)依(yi)(yi)法履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責的(de)(de)(de)特(te)設機構(gou)，與政(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)部門相比，在(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理身份、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理對象(xiang)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理方式和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理目標(biao)等方面都發生了根(gen)本性變化(hua)。由過去的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府公共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理者轉變為(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表；由過去政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理轉變為(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)權管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理；由過去管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理各(ge)種所有(you)制企業轉變為(wei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理授權范圍內的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)；由過去的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)國(guo)(guo)家宏(hong)觀調控目標(biao)轉變為(wei)實(shi)現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增(zeng)值和(he)發展壯大國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)。實(shi)現(xian)這(zhe)四個轉變，首先必(bi)須轉變思(si)想觀念，轉變思(si)維習(xi)慣(guan)，牢固樹立出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)意識。其(qi)次，要通過多種形式的(de)(de)(de)學(xue)習(xi)和(he)培訓，盡快提高(gao)依(yi)(yi)法履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)能力和(he)水(shui)平。更(geng)為(wei)重要的(de)(de)(de)是，隨(sui)著國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理體制的(de)(de)(de)不斷(duan)深化(hua)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)(de)職能、內部組(zu)織機構(gou)以及履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)方式也會隨(sui)之(zhi)調整，這(zhe)就要求國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)(de)工(gong)作人(ren)員(yuan)必(bi)須在(zai)不斷(duan)學(xue)習(xi)積極(ji)探索的(de)(de)(de)基礎上，不斷(duan)增(zeng)強適應(ying)變革(ge)的(de)(de)(de)能力，以更(geng)好履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責。
進一步加強國資委機關的隊伍建設及作風建設。第一，要加強業務、政治理論的學習，建立學習性組織。要堅持日常的學習制度，重點學習《公司法》及有關法律法規、國有資本經營預算、國有資產管理、企業管理等業務理論知識。進一步提高機關工作人員的學習業務理論的熱情，領導同志要以身作則，以崇高的人格力量和科學的管理方法帶好隊伍。還要進一步健全委內日常的政治理論、政策學習活動計劃，以學習鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為基本內容，大力倡導淡泊名利，埋頭苦干和愛崗敬業、勤奮工作的精神，在此基礎上組織學習黨的基本知識、方針、政策。同時，倡導集中學習與自學相結合的學習方式，要對個人的學習情況進行總結，年終匯總個人成績，作為年度考評的計分項目。第二，加大干部職工的學習交流培訓的力度。一要加強干部掛職鍛煉。每年選派部分人員與企業參加掛職鍛煉，有計劃地全面完成對機關干部的輪訓，通過掛職鍛煉，了解中央企業所處行業的發展態勢與企業生產經營的實際情況，增強國資委干部適應市場經濟的能力。二要加強與中央企業和地方國資委的干部交流。應鼓勵處級及以上干部參加中央企業負責人公開選聘，特別是對擔任處級時間較長的同志、司局級職務的同志，要結合工作的需要和個人意愿通過合適的方式，安排到中央企業或地方國資委任職，同時要選拔優秀的中央企業和地方國資委的領導同志到國務院國資委任職，形成干部相互交流的機制。三要加強與地方國資委的信息交流。國務院國資委與地方國資委總體上都是按《條例》規定的職責運行，但地方國資委監管的方式、與所監管國有企業的關系以及其他有關業務與國務院國資委有一定差別，且各地區情況各有不同。加強與地方國資委的交流與聯系，建立一定的溝通機制，有助于國務院國資委拓寬思路，增強創新能力，提高履行出資人職責的能力。四要開展交流活動，組織調研，在委內組織調查研究和撰寫相關論文，組織評選活動。五要加強國際交流活動。加強機關人員參加國際交流活動，提高水平和效果。
二(er)是(shi)要(yao)(yao)提高依(yi)(yi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)的能力。國(guo)資委要(yao)(yao)當好(hao)出資人代(dai)表，核心(xin)就是(shi)要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)依(yi)(yi)法(fa)(fa)行事。一要(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)把(ba)握并(bing)處理(li)好(hao)國(guo)資委與(yu)所(suo)(suo)出資企業的法(fa)(fa)律關系(xi)；二(er)要(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)解決(jue)出資人代(dai)表進入所(suo)(suo)出資企業履(lv)行職(zhi)責(ze)問題(ti)；三要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)依(yi)(yi)照(zhao)法(fa)(fa)定權利和法(fa)(fa)定程(cheng)序(xu)履(lv)行職(zhi)責(ze)。完善的國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)法(fa)(fa)規體系(xi)，是(shi)我們依(yi)(yi)法(fa)(fa)履(lv)行職(zhi)責(ze)的依(yi)(yi)據(ju)。要(yao)(yao)繼續修改與(yu)《條例》相(xiang)配套的法(fa)(fa)規和規章，確(que)保(bao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)作有(you)(you)(you)(you)法(fa)(fa)可依(yi)(yi)，有(you)(you)(you)(you)章可循。同時，工(gong)作人員都要(yao)(yao)做到(dao)知法(fa)(fa)懂法(fa)(fa)，真正(zheng)把(ba)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)和國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業經營納入法(fa)(fa)制化(hua)、規范(fan)化(hua)的軌(gui)道。
要進一步把握(wo)好出(chu)資人(ren)定(ding)(ding)位(wei)(wei)。作(zuo)為出(chu)資人(ren)機(ji)構，國資委(wei)要準確把握(wo)好出(chu)資人(ren)定(ding)(ding)位(wei)(wei)，嚴格按照法定(ding)(ding)的(de)權(quan)限和程序行使(shi)權(quan)力(li)、履行職責，不(bu)缺位(wei)(wei)、不(bu)錯位(wei)(wei)、不(bu)越(yue)位(wei)(wei)。出(chu)資人(ren)機(ji)構只行使(shi)股東權(quan)利，不(bu)干(gan)預(yu)(yu)企業的(de)經營(ying)權(quan)、管理(li)權(quan)，堅持(chi)政資分開，兩權(quan)分離，不(bu)直接干(gan)預(yu)(yu)企業生產經營(ying)，不(bu)承擔社會(hui)公共管理(li)職能。
要(yao)深(shen)入(ru)研(yan)究重大有(you)(you)傾(qing)向(xiang)性(xing)的問(wen)(wen)題。新的國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)的基(ji)本框(kuang)架的建立以及實現(xian)體(ti)制(zhi)和機制(zhi)創新有(you)(you)大量的問(wen)(wen)題需(xu)要(yao)研(yan)究解決。國(guo)資(zi)委要(yao)加大對重大問(wen)(wen)題的戰(zhan)略性(xing)、前(qian)瞻性(xing)、系統性(xing)研(yan)究，要(yao)動態關注社會各界對國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)的建議(yi)，研(yan)究重大有(you)(you)傾(qing)向(xiang)性(xing)問(wen)(wen)題，在重點(dian)難點(dian)問(wen)(wen)題上實現(xian)突破。
三是(shi)要提(ti)高指(zhi)導國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和重組(zu)的(de)(de)能力(li)。積極(ji)推進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)尤(you)其是(shi)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)和重組(zu)，是(shi)增強國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)競爭力(li)，發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟控制力(li)、影(ying)響力(li)、帶(dai)動力(li)的(de)(de)重要舉(ju)措(cuo)，更是(shi)國(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)重要職責。進一步搞(gao)好國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要求我們不斷推進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)和重組(zu)。要按照完善社會主義(yi)市場(chang)經(jing)濟體(ti)制的(de)(de)要求，推動國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進一步建(jian)立健全現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度，積極(ji)探(tan)索中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)公司(si)建(jian)立和完善董事會試(shi)點，完善公司(si)法(fa)人(ren)治理結(jie)構；積極(ji)推進股(gu)權多元化股(gu)份(fen)制改(gai)革(ge)(ge)，實現資(zi)(zi)源(yuan)優化配(pei)置，幫助企(qi)(qi)業(ye)(ye)解(jie)決歷史遺留(liu)問(wen)題，更好地參與市場(chang)競爭。
四是(shi)(shi)(shi)提高指導董(dong)(dong)事(shi)會決(jue)策的(de)(de)(de)(de)能(neng)力。在國有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)企業普遍(bian)建立董(dong)(dong)事(shi)會后(hou)，董(dong)(dong)事(shi)會將在公(gong)司(si)法人(ren)治理結(jie)構中處于十分(fen)重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)地位，發揮著重(zhong)(zhong)要作用。一(yi)方面(mian)，董(dong)(dong)事(shi)會是(shi)(shi)(shi)股東(dong)利(li)益的(de)(de)(de)(de)忠實(shi)(shi)代表(biao)(biao)，是(shi)(shi)(shi)保護(hu)股東(dong)合法權益、體現股東(dong)意志(zhi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度依托(tuo)，是(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)現出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)到位的(de)(de)(de)(de)最終體現。另一(yi)方面(mian)，董(dong)(dong)事(shi)會負(fu)責(ze)(ze)企業的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)策，對(dui)企業進(jin)行戰略(lve)性監控，并負(fu)責(ze)(ze)選(xuan)聘、評價、考核(he)、激勵經(jing)理人(ren)員，是(shi)(shi)(shi)企業內部(bu)深化(hua)改革、加強管理、提高效率的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要保證，是(shi)(shi)(shi)企業市場競爭力的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度基礎。同時，董(dong)(dong)事(shi)會要對(dui)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)負(fu)責(ze)(ze)，代表(biao)(biao)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)利(li)益，追求投資(zi)(zi)(zi)回報(bao)，確(que)保國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值增(zeng)值，并就(jiu)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)經(jing)營業績和(he)持續發展能(neng)力對(dui)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)負(fu)責(ze)(ze)。為(wei)使(shi)董(dong)(dong)事(shi)會充分(fen)發揮作用，國資(zi)(zi)(zi)委(wei)今后(hou)將把出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)部(bu)分(fen)職(zhi)權授予(yu)規范的(de)(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)董(dong)(dong)事(shi)會行使(shi)。因此，如何盡快提高規范科學的(de)(de)(de)(de)選(xuan)拔(ba)董(dong)(dong)事(shi)會成(cheng)員、如何有(you)(you)(you)效指導董(dong)(dong)事(shi)會決(jue)策、監督董(dong)(dong)事(shi)會確(que)實(shi)(shi)按照出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)要求履行職(zhi)責(ze)(ze)、保證董(dong)(dong)事(shi)會充分(fen)發揮作用，就(jiu)成(cheng)為(wei)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)工作人(ren)員必備的(de)(de)(de)(de)能(neng)力和(he)水平。
五是要(yao)(yao)提高發展和(he)壯大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟的(de)(de)能力(li)。發展壯大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟是深化國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管理體制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)一個重要(yao)(yao)目(mu)的(de)(de)，也是實現(xian)(xian)全面建(jian)設小康社會宏偉目(mu)標的(de)(de)重要(yao)(yao)保證。在推(tui)進現(xian)(xian)代企業制(zhi)(zhi)度和(he)建(jian)立和(he)完善公司法人(ren)治理機構的(de)(de)基礎(chu)上，要(yao)(yao)積極(ji)推(tui)進公有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)多種有(you)(you)效實現(xian)(xian)形(xing)式，加快調整(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局和(he)結構，完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本有(you)(you)進有(you)(you)退的(de)(de)機制(zhi)(zhi)，積極(ji)探索增強國(guo)(guo)有(you)(you)經濟的(de)(de)控制(zhi)(zhi)力(li)、影響(xiang)力(li)和(he)帶動力(li)的(de)(de)途(tu)徑和(he)方式。
六是要提(ti)高加強(qiang)(qiang)和改進(jin)國有(you)(you)企(qi)業(ye)黨建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)。提(ti)高黨的(de)執政能(neng)(neng)力(li)(li)(li)，關鍵在(zai)于(yu)搞好(hao)(hao)黨的(de)建(jian)設(she)，不斷增強(qiang)(qiang)黨的(de)創(chuang)造力(li)(li)(li)、凝聚力(li)(li)(li)和戰斗力(li)(li)(li)。加強(qiang)(qiang)和改進(jin)國有(you)(you)企(qi)業(ye)黨的(de)建(jian)設(she)是擺在(zai)國資(zi)委黨委面(mian)前的(de)一項重要任務(wu)。我們要認真研究(jiu)新形勢下如何加強(qiang)(qiang)和改進(jin)國有(you)(you)企(qi)業(ye)黨的(de)建(jian)設(she)，探索國有(you)(you)企(qi)業(ye)黨建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)新機制、新途徑(jing)和新方(fang)法，完善(shan)工(gong)(gong)作(zuo)機制，更好(hao)(hao)地發揮國有(you)(you)企(qi)業(ye)黨組織的(de)政治核心作(zuo)用。
七是(shi)要(yao)(yao)改(gai)進工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風，提(ti)(ti)高工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)(xiao)率和能(neng)力。第一，規范(fan)調(diao)研工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)(yao)求(qiu)，實(shi)(shi)現領(ling)導、指導、服務一體(ti)化(hua)。要(yao)(yao)建(jian)立制度(du)(du)(du)(du)，加強對(dui)中央企業改(gai)革(ge)與(yu)重組工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的指導和推動(dong)。各(ge)廳局(ju)要(yao)(yao)根據年度(du)(du)(du)(du)重點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)目(mu)標(biao)的要(yao)(yao)求(qiu)，確立好題目(mu)、安排好人(ren)員，并由委里統(tong)一協調(diao)，組成小組，定期到(dao)中央企業進行調(diao)研，要(yao)(yao)保持與(yu)企業有關(guan)部門聯系(xi)，全(quan)面掌握情況(kuang)，推動(dong)各(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的開展(zhan)。第二，抓(zhua)牢關(guan)鍵環(huan)節，提(ti)(ti)高工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)能(neng)力，局(ju)級以上(shang)領(ling)導干(gan)(gan)部要(yao)(yao)把重點(dian)放在提(ti)(ti)高組織領(ling)導能(neng)力上(shang)，做(zuo)(zuo)到(dao)既有思路，又(you)把握方向(xiang)；既做(zuo)(zuo)示范(fan)，又(you)抓(zhua)督(du)查，既獨立運(yun)(yun)行，又(you)做(zuo)(zuo)好全(quan)面協調(diao)，確保工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)運(yun)(yun)行的整體(ti)效(xiao)(xiao)果。一般干(gan)(gan)部要(yao)(yao)把重點(dian)放在提(ti)(ti)高能(neng)力上(shang)，做(zuo)(zuo)到(dao)提(ti)(ti)筆能(neng)寫，開口能(neng)講，遇事會(hui)辦。第三，結合自(zi)身(shen)實(shi)(shi)際，尋找突(tu)破點(dian)。每位工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員進一步(bu)提(ti)(ti)高自(zi)身(shen)素質(zhi)和能(neng)力，取得實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在的變(bian)化(hua)效(xiao)(xiao)果。第四，完善年（季(ji)）度(du)(du)(du)(du)總(zong)結考(kao)核制度(du)(du)(du)(du)。突(tu)出年（季(ji)）度(du)(du)(du)(du)總(zong)結工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的實(shi)(shi)效(xiao)(xiao)性(xing)，要(yao)(yao)進一步(bu)充(chong)實(shi)(shi)完善工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)考(kao)核制度(du)(du)(du)(du)，進一步(bu)細化(hua)、量化(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)目(mu)標(biao)。
總(zong)之，提高國(guo)有資產(chan)監管機構全面履(lv)行職責的(de)能力(li)(li)和水平，需要從多(duo)方面努(nu)力(li)(li)，最重要的(de)是加強(qiang)國(guo)有資產(chan)監管的(de)隊(dui)(dui)伍建設(she)，努(nu)力(li)(li)提高國(guo)有資產(chan)監管隊(dui)(dui)伍的(de)整體素質和綜合能力(li)(li)。
（三）適應機(ji)構變(bian)革，國資委(wei)應營造良(liang)好的外(wai)部環境
國有資產管理(li)(li)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)受到社(she)會各方(fang)面(mian)的(de)廣泛關(guan)(guan)注，國有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)是一(yi)(yi)項廣泛而深刻的(de)變革(ge)(ge)。推進國有資產管理(li)(li)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)和國有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)，需要一(yi)(yi)個良好的(de)外部環境(jing)。這就要求我們必須認真(zhen)處理(li)(li)好與各方(fang)面(mian)的(de)關(guan)(guan)系。
一(yi)是要(yao)進一(yi)步(bu)加快國有資(zi)(zi)產法(fa)(fa)律(lv)(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)制定和(he)(he)完(wan)(wan)善。完(wan)(wan)善的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)是依法(fa)(fa)履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責的(de)(de)前提和(he)(he)保障，目前，我國已經(jing)形成(cheng)了以《公司法(fa)(fa)》、《企業(ye)(ye)法(fa)(fa)》、《條例(li)》為主要(yao)依據(ju)(ju)的(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責和(he)(he)國有資(zi)(zi)產監管的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)，為國資(zi)(zi)委履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責提供了基本(ben)依據(ju)(ju)。但(dan)是，由(you)于國有獨資(zi)(zi)企業(ye)(ye)仍然(ran)是我國企業(ye)(ye)的(de)(de)主體部分，國有資(zi)(zi)產管理工作正在逐步(bu)探索之中，新問題和(he)(he)新情況層出(chu)(chu)不窮。因(yin)此，要(yao)逐步(bu)完(wan)(wan)善有關法(fa)(fa)律(lv)(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)，形成(cheng)符合市場經(jing)濟規(gui)(gui)律(lv)(lv)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)(gui)范(fan)，為依法(fa)(fa)履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責提供更加切實的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)依據(ju)(ju)，為國資(zi)(zi)委的(de)(de)工作創造良好(hao)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)環(huan)境(jing)。
二是(shi)要(yao)(yao)(yao)積極爭取全國人大(da)和(he)國務院領(ling)導(dao)的(de)(de)關心和(he)支(zhi)持。國資委(wei)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)國務院特設(she)機構(gou)，國資委(wei)黨(dang)委(wei)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)黨(dang)的(de)(de)一級(ji)組織，法律法規明確我(wo)們行使的(de)(de)權限，我(wo)們要(yao)(yao)(yao)認真履行；不明確的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)多(duo)匯報(bao)、多(duo)請示，重大(da)問(wen)題要(yao)(yao)(yao)及時報(bao)告，使黨(dang)中央和(he)國務院領(ling)導(dao)對(dui)我(wo)們的(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)有更好的(de)(de)了解，并(bing)及時給予指(zhi)示。
三(san)(san)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)爭(zheng)取(qu)政(zheng)府(fu)(fu)有(you)(you)(you)關部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)理(li)解、支持(chi)和(he)配合(he)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)涉及到政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)許多部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)，無(wu)論是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)還(huan)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)，離開政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)關部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)都(dou)(dou)很難推進，我們(men)要(yao)(yao)(yao)主動工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，認真聽取(qu)他(ta)們(men)的(de)(de)(de)意見，做好(hao)解釋和(he)說明(ming)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，爭(zheng)取(qu)他(ta)們(men)更多的(de)(de)(de)支持(chi)和(he)配合(he)。政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)共管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)能分開，是(shi)(shi)深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)原(yuan)則(ze)，也(ye)(ye)是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)內容。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委不(bu)(bu)(bu)行使(shi)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)共管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能，政(zheng)府(fu)(fu)其他(ta)機(ji)構、部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)也(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)履(lv)行企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)(yao)(yao)按照這一要(yao)(yao)(yao)求(qiu)努力(li)(li)做好(hao)自(zi)己的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。首(shou)先要(yao)(yao)(yao)處理(li)好(hao)與(yu)財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)關系，貫徹黨的(de)(de)(de)十六屆三(san)(san)中全(quan)會(hui)提出(chu)的(de)(de)(de)關于建立國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本經(jing)營預算制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，會(hui)同財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)組(zu)織(zhi)力(li)(li)量(liang)開展調(diao)查研究(jiu)，盡快提出(chu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方案(an)，盡快確定框(kuang)架制(zhi)度(du)，以實(shi)現存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)調(diao)整和(he)增(zeng)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)調(diao)整的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)結(jie)合(he)，不(bu)(bu)(bu)斷提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)戰略性調(diao)整的(de)(de)(de)力(li)(li)度(du)和(he)水平。其次，要(yao)(yao)(yao)處理(li)好(hao)與(yu)中組(zu)部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)關系。探索建立堅持(chi)黨管(guan)(guan)(guan)干部(bu)(bu)(bu)(bu)原(yuan)則(ze)與(yu)市場(chang)化選聘企(qi)(qi)業經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)者相結(jie)合(he)的(de)(de)(de)新機(ji)制(zhi)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)內容，也(ye)(ye)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業自(zi)身發(fa)展的(de)(de)(de)客觀需(xu)要(yao)(yao)(yao)。黨的(de)(de)(de)十五屆四中全(quan)會(hui)、十六屆三(san)(san)中全(quan)會(hui)都(dou)(dou)明(ming)確強調(diao)，要(yao)(yao)(yao)積極探索適(shi)應現代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)度(du)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)選人(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)新機(ji)制(zhi)，把(ba)組(zu)織(zhi)推薦(jian)和(he)引入(ru)市場(chang)機(ji)制(zhi)、公(gong)開向社(she)(she)(she)會(hui)招聘結(jie)合(he)起來，把(ba)黨管(guan)(guan)(guan)干部(bu)(bu)(bu)(bu)原(yuan)則(ze)和(he)董事會(hui)依(yi)法(fa)選擇經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)者結(jie)合(he)進來。
四是處(chu)理(li)好與地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)(de)關系。進(jin)一(yi)步搞好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業，推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟布局和(he)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)戰略性調(diao)整，發展和(he)壯大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟，實(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，是各級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)共同任務，共同職(zhi)責(ze)。各級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)分別代表國(guo)(guo)(guo)家履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)，對(dui)本級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)負(fu)(fu)責(ze)。上(shang)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)依法對(dui)下(xia)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)作進(jin)行(xing)指(zhi)導(dao)和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)；下(xia)級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)必(bi)須(xu)嚴格執行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)法律(lv)法規(gui)，自覺接受上(shang)級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)。這(zhe)種指(zhi)導(dao)和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)主要(yao)體現(xian)在三個方面(mian)。一(yi)是上(shang)級監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)制定的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)規(gui)章(zhang)(zhang)制度(du)(du)，下(xia)級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)必(bi)須(xu)嚴格執行(xing)，下(xia)級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)制定的(de)(de)(de)規(gui)章(zhang)(zhang)制度(du)(du)不得與上(shang)級監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)制定的(de)(de)(de)規(gui)章(zhang)(zhang)制度(du)(du)相違背。二是上(shang)級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改革和(he)重組負(fu)(fu)有(you)(you)(you)指(zhi)導(dao)職(zhi)能，對(dui)企(qi)業改制中出現(xian)的(de)(de)(de)不規(gui)范做法可(ke)以(yi)進(jin)行(xing)檢(jian)查和(he)糾正。三是涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)基礎工(gong)作的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)(du)必(bi)須(xu)統一(yi)，必(bi)須(xu)嚴格執行(xing)。各級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)要(yao)切(qie)實(shi)(shi)負(fu)(fu)起責(ze)任，共同實(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
五是要(yao)加強與(yu)新(xin)聞媒(mei)體(ti)和(he)社(she)會(hui)各(ge)界的(de)(de)(de)(de)溝通(tong)和(he)交流(liu)。自(zi)國資委組建以(yi)來，新(xin)聞媒(mei)體(ti)和(he)社(she)會(hui)各(ge)界對(dui)國資委高度關注。一(yi)方面，我(wo)們(men)(men)(men)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)做(zuo)好自(zi)身的(de)(de)(de)(de)各(ge)項工作(zuo)，另(ling)一(yi)方面，我(wo)們(men)(men)(men)要(yao)更加重(zhong)視和(he)更好發揮(hui)新(xin)聞媒(mei)體(ti)的(de)(de)(de)(de)導向作(zuo)用，認(ren)真(zhen)傾聽和(he)積極(ji)吸(xi)取社(she)會(hui)各(ge)方面的(de)(de)(de)(de)意見，使我(wo)們(men)(men)(men)制(zhi)定的(de)(de)(de)(de)政策(ce)和(he)出(chu)臺的(de)(de)(de)(de)措施能夠得(de)到廣泛支持和(he)理(li)解，為深化國有(you)資產(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)改革和(he)國有(you)企(qi)業(ye)改革創造良好的(de)(de)(de)(de)輿(yu)論環(huan)境。
