免费菠萝视频app下载

    一、國(guo)內外國(guo)有(you)資產管(guan)理的基本理論及分析(xi)

    （一）國(guo)外國(guo)有(you)資產管理(li)模式(shi)及特點分(fen)析

    1、國外國有(you)資(zi)產管理模式。

    從(cong)管(guan)(guan)(guan)理(li)層(ceng)(ceng)次(ci)看，國(guo)外國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)模(mo)(mo)式(shi)大致有(you)兩(liang)種 ：一是“三層(ceng)(ceng)次(ci)模(mo)(mo)式(shi)”，在政府(fu)和(he)企(qi)業之間設(she)(she)立(li)一層(ceng)(ceng)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)經(jing)營機構，如國(guo)有(you)控(kong)股公(gong)司(si)，由政府(fu)授權(quan)(quan)經(jing)營。國(guo)有(you)控(kong)股公(gong)司(si)主要通過對(dui)子公(gong)司(si)的(de)產(chan)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)來實現(xian)資(zi)產(chan)的(de)保值(zhi)增值(zhi)。采用這種模(mo)(mo)式(shi)的(de)國(guo)家(jia)有(you)新(xin)加坡、意大利、奧地利、英國(guo)、西(xi)班牙等(deng)。二是“兩(liang)層(ceng)(ceng)次(ci)模(mo)(mo)式(shi)”。政府(fu)按不同(tong)方式(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)國(guo)有(you)企(qi)業，不設(she)(she)中間層(ceng)(ceng)進行(xing)產(chan)權(quan)(quan)經(jing)營。美國(guo)、加拿大、法國(guo)、德(de)國(guo)、巴西(xi)等(deng)國(guo)采用的(de)是這種模(mo)(mo)式(shi)。

    從管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)程(cheng)度(du)(du)看，有(you)學者把國(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)大致分(fen)為(wei)集(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)、分(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)和(he)集(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與分(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)結合(he)(he)模(mo)式(shi)(shi)三種 ：一(yi)是集(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)。以日本、韓國(guo)(guo)(guo)為(wei)代表(biao)，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)采取集(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)，主(zhu)要特征是通(tong)過市場配置(zhi)資(zi)源，政府以強有(you)力的(de)(de)(de)(de)(de)計劃和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政策對(dui)(dui)資(zi)源配置(zhi)進行(xing)(xing)導(dao)向，以達到短期(qi)和(he)長期(qi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)。政府對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制基(ji)本上是政企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)一(yi)，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)高度(du)(du)集(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)限很小。經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)范圍、投資(zi)規模(mo)及方(fang)向、產(chan)(chan)品(pin)價格、發(fa)展(zhan)規劃都置(zhi)于議會或政府的(de)(de)(de)(de)(de)嚴格控制之下。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)利潤部分(fen)或全部上繳國(guo)(guo)(guo)庫，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)借貸(dai)和(he)發(fa)債也需要上級政府部門批準。二是分(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)。以美國(guo)(guo)(guo)、瑞典等國(guo)(guo)(guo)為(wei)代表(biao)，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)采用(yong)高度(du)(du)分(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)模(mo)式(shi)(shi)，特點是自由(you)(you)(you)競爭，經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟運行(xing)(xing)主(zhu)要靠市場進行(xing)(xing)調(diao)節，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟運行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體，在生產(chan)(chan)和(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)上完全自由(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)，他們可以自由(you)(you)(you)地加入和(he)退出各(ge)種行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)活動(dong)。三是集(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與分(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)相結合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)。以法國(guo)(guo)(guo)、意大利、德國(guo)(guo)(guo)、英國(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)家為(wei)代表(biao)，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)采取集(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與分(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)相結合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)。一(yi)方(fang)面，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)享有(you)充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)自主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在市場中(zhong)自由(you)(you)(you)競爭；另(ling)一(yi)方(fang)面，政府也要通(tong)過適(shi)當手段對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)(xing)宏觀調(diao)控。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)擁有(you)獨立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利，自行(xing)(xing)制定企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)期(qi)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)和(he)年度(du)(du)計劃，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)日常生產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)活動(dong)通(tong)過市場進行(xing)(xing)調(diao)節。在某些國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)容易產(chan)(chan)生壟斷(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)部門，國(guo)(guo)(guo)家鼓(gu)勵私人資(zi)本參與競爭。

    2、國(guo)外國(guo)有資產管理(li)的(de)特點。

    盡(jin)管各國國有資產管理模式不同、分類方式不同，但卻有一些共同的(de)特點(dian) ：

    （1）設(she)(she)有(you)(you)機(ji)構行(xing)(xing)使國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人職能(neng)。許多國(guo)家(jia)在其(qi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產比重(zhong)較大的(de)發展階段，都(dou)曾設(she)(she)有(you)(you)專門機(ji)構對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產行(xing)(xing)使選擇(ze)經(jing)營(ying)(ying)者、財(cai)務控(kong)制和重(zhong)大決策等(deng)權利(li)(li)，如(ru)意大利(li)(li)的(de)國(guo)家(jia)參與(yu)部(bu)、巴西的(de)國(guo)營(ying)(ying)企業(ye)控(kong)制署、英(ying)國(guo)的(de)工業(ye)部(bu)和國(guo)有(you)(you)企業(ye)局(ju)等(deng)。一些國(guo)家(jia)的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人職能(neng)雖由(you)不(bu)(bu)同的(de)機(ji)構分散行(xing)(xing)使，但也有(you)(you)部(bu)門專門承擔不(bu)(bu)同性質不(bu)(bu)同行(xing)(xing)業(ye)的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人職能(neng)。如(ru)瑞典、法國(guo)、德國(guo)、美國(guo)等(deng)。

    （2）有較完備(bei)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規體系，依法(fa)(fa)監(jian)管國(guo)(guo)有資產。許(xu)多(duo)國(guo)(guo)家的國(guo)(guo)有資產管理都以完備(bei)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)體系為基(ji)礎。依法(fa)(fa)設立國(guo)(guo)有企業，依法(fa)(fa)推進(jin)國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)，依法(fa)(fa)監(jian)督(du)國(guo)(guo)有資產和國(guo)(guo)有企業運營。

    （3）國(guo)(guo)有(you)資產實行分級(ji)所有(you)管(guan)理(li)。絕大多數國(guo)(guo)家的國(guo)(guo)有(you)資產在法(fa)律上屬于中央和(he)地方政府(fu)所有(you)，各級(ji)政府(fu)之間有(you)明確(que)的財產劃分。如美國(guo)(guo)、法(fa)國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、日和(he)澳大利亞等(deng)國(guo)(guo)都實行分級(ji)管(guan)理(li)，上級(ji)政府(fu)對下級(ji)政府(fu)所有(you)的資產沒有(you)支(zhi)配權(quan)和(he)收益(yi)權(quan)。

    （4）商(shang)業化(hua)經(jing)營、專業化(hua)管(guan)理。許(xu)多國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性國(guo)(guo)有(you)企(qi)業適用的(de)(de)是(shi)公司法，國(guo)(guo)家(jia)股東沒(mei)有(you)什么特(te)權，只(zhi)是(shi)平等(deng)地(di)享有(you)出資人(ren)的(de)(de)相(xiang)關權益。為(wei)了提高國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)經(jing)營效益和(he)市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力，許(xu)多國(guo)(guo)家(jia)大(da)量采用在私營部(bu)門行之有(you)效的(de)(de)管(guan)理方(fang)式，強調競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)商(shang)業化(hua)經(jing)營和(he)專業化(hua)管(guan)理。

    （二）國(guo)外國(guo)有資(zi)產(chan)管理的相關理論

    目前，世界上多數國(guo)家國(guo)有資產管理(li)(li)(li)(li)的(de)理(li)(li)(li)(li)論(lun)基礎(chu)是西方(fang)經(jing)濟學的(de)相關(guan)理(li)(li)(li)(li)論(lun)。其中影響比較大(da)的(de)理(li)(li)(li)(li)論(lun)主要有：委托—代理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)論(lun)、產權理(li)(li)(li)(li)論(lun)、公共產品理(li)(li)(li)(li)論(lun)、交易費用理(li)(li)(li)(li)論(lun)和(he)企(qi)業制(zhi)度理(li)(li)(li)(li)論(lun)等。

    1、委托—代(dai)理(li)理(li)論。

    在(zai)西(xi)方經濟學中(zhong)，委托—代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論認為，委托—代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)關(guan)(guan)系(xi)實際上是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)契(qi)約(yue)(yue)關(guan)(guan)系(xi)。詹森和麥克(ke)林（Jensen and Meckling）從(cong)債務(wu)人(ren)(ren)與債權人(ren)(ren)關(guan)(guan)系(xi)的角(jiao)(jiao)度將代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)關(guan)(guan)系(xi)定義為一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)契(qi)約(yue)(yue)關(guan)(guan)系(xi)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的契(qi)約(yue)(yue)關(guan)(guan)系(xi)是(shi)(shi)指勞(lao)動投入(ru)(ru)者(zhe)(zhe)、物質投入(ru)(ru)者(zhe)(zhe)和資本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投入(ru)(ru)者(zhe)(zhe)、產品消(xiao)費者(zhe)(zhe)之間的契(qi)約(yue)(yue)關(guan)(guan)系(xi)。在(zai)這種(zhong)(zhong)契(qi)約(yue)(yue)關(guan)(guan)系(xi)下，一(yi)(yi)個人(ren)(ren)或更多的人(ren)(ren)（委托人(ren)(ren)）聘用另一(yi)(yi)個人(ren)(ren)（代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)）代(dai)(dai)(dai)(dai)表他們來履行某些(xie)服務(wu)，包(bao)括(kuo)把若干(gan)決策權托付給代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)，從(cong)而產生代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)成本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)問(wen)題。從(cong)委托—代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)的角(jiao)(jiao)度看(kan)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)組織，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質是(shi)(shi)契(qi)約(yue)(yue)關(guan)(guan)系(xi)。在(zai)現代(dai)(dai)(dai)(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)通(tong)常不是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的完(wan)全(quan)所(suo)有者(zhe)(zhe)，因(yin)而就(jiu)存在(zai)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)成本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)。代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)成本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)包(bao)括(kuo)三項內容(rong)，即(ji)委托人(ren)(ren)的監督支出、代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)的保證金支出和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的剩余(yu)損失。如果讓管理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)完(wan)全(quan)擁有剩余(yu)權益，則(ze)可以減少直至消(xiao)除代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)成本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)。

    2、產權理論。

    西方經濟(ji)學的(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)理論普遍認為，產(chan)(chan)權(quan)(quan)是在法(fa)律(lv)(lv)(lv)或國(guo)家(jia)強(qiang)制性規定(ding)的(de)人對物的(de)權(quan)(quan)利(li)。阿(a)爾欽認為產(chan)(chan)權(quan)(quan)是“一種(zhong)通過社(she)會強(qiang)制而實現的(de)對某種(zhong)經濟(ji)物品(pin)的(de)多(duo)種(zhong)用途進行選(xuan)(xuan)擇的(de)權(quan)(quan)利(li)” 。法(fa)蘭西民法(fa)把產(chan)(chan)權(quan)(quan)定(ding)義(yi)(yi)成“以法(fa)律(lv)(lv)(lv)所允許(xu)的(de)最獨斷的(de)方式處理物品(pin)的(de)權(quan)(quan)利(li)” 。他(ta)們的(de)定(ding)義(yi)(yi)都強(qiang)調三個內容。第(di)一，產(chan)(chan)權(quan)(quan)必須是法(fa)律(lv)(lv)(lv)或社(she)會強(qiang)制規定(ding)并允許(xu)的(de)人對物的(de)權(quan)(quan)利(li)；第(di)二(er)，在法(fa)律(lv)(lv)(lv)和社(she)會許(xu)可的(de)條件下，產(chan)(chan)權(quan)(quan)所有(you)者擁有(you)他(ta)所擁有(you)物的(de)一切(qie)權(quan)(quan)利(li)；第(di)三，產(chan)(chan)權(quan)(quan)主體選(xuan)(xuan)擇的(de)依據是產(chan)(chan)權(quan)(quan)經濟(ji)學的(de)重要內容。

    1991年諾貝爾經濟學獎(jiang)獲得者(zhe)羅納德(de)?科(ke)斯(si)(si)(si)是(shi)(shi)西(xi)方產權(quan)理(li)論的(de)(de)代(dai)表人(ren)物(wu)。他認為，產權(quan)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種人(ren)們(men)所享有(you)的(de)(de)權(quan)利(li)(li)。科(ke)斯(si)(si)(si)定(ding)(ding)理(li) 是(shi)(shi)關(guan)于產權(quan)安(an)(an)(an)排(pai)、交(jiao)易(yi)費用與(yu)資源配(pei)置(zhi)效(xiao)率之間存在著(zhu)內(nei)在聯(lian)系的(de)(de)定(ding)(ding)理(li)。科(ke)斯(si)(si)(si)第一(yi)(yi)定(ding)(ding)理(li)說明，在交(jiao)易(yi)成本為零(ling)的(de)(de)理(li)想狀(zhuang)況(kuang)下，權(quan)利(li)(li)的(de)(de)任何(he)安(an)(an)(an)排(pai)都可(ke)以無(wu)成本地得到相關(guan)主體的(de)(de)糾(jiu)(jiu)正。如果僅從經濟效(xiao)率的(de)(de)角(jiao)度看(kan)，權(quan)利(li)(li)的(de)(de)一(yi)(yi)種初始(shi)(shi)(shi)配(pei)置(zhi)與(yu)另(ling)一(yi)(yi)種初始(shi)(shi)(shi)配(pei)置(zhi)并無(wu)差(cha)異。科(ke)斯(si)(si)(si)第二定(ding)(ding)理(li)實質(zhi)是(shi)(shi)，如果交(jiao)易(yi)成本大于零(ling)，權(quan)利(li)(li)的(de)(de)初始(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)排(pai)將(jiang)(jiang)影響到社會(hui)福(fu)利(li)(li)，提供較大社會(hui)福(fu)利(li)(li)的(de)(de)權(quan)利(li)(li)初始(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)排(pai)就較優。科(ke)斯(si)(si)(si)第三定(ding)(ding)理(li)的(de)(de)實質(zhi)是(shi)(shi)，如果交(jiao)易(yi)成本大于零(ling)，初始(shi)(shi)(shi)產權(quan)的(de)(de)明晰界(jie)定(ding)(ding)和分(fen)配(pei)，可(ke)以節(jie)約(yue)甚至消除(chu)糾(jiu)(jiu)正性交(jiao)易(yi)。通過政府較為準(zhun)確(que)地界(jie)定(ding)(ding)初始(shi)(shi)(shi)權(quan)利(li)(li)，將(jiang)(jiang)優于私(si)人(ren)之間通過交(jiao)易(yi)來糾(jiu)(jiu)正權(quan)利(li)(li)的(de)(de)初始(shi)(shi)(shi)配(pei)置(zhi)。

    3、公(gong)共產(chan)品理論。

    在公共(gong)產(chan)(chan)品理(li)論(lun)中(zhong)，把產(chan)(chan)品分為(wei)公共(gong)產(chan)(chan)品和私(si)(si)人(ren)(ren)產(chan)(chan)品。公共(gong)產(chan)(chan)品是(shi)(shi)(shi)(shi)指那些在消費上(shang)具(ju)有(you)(you)非抗爭性(xing)和非排他(ta)(ta)性(xing)的(de)產(chan)(chan)品。公共(gong)產(chan)(chan)品理(li)論(lun) 認為(wei)：有(you)(you)許多企(qi)(qi)(qi)業(ye)，即使(shi)一(yi)(yi)個公民(min)有(you)(you)能力去(qu)經營(ying)的(de)，又是(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)希望去(qu)贏(ying)利的(de)，但(dan)也保留給國(guo)(guo)家(jia)；其簡單(dan)理(li)由是(shi)(shi)(shi)(shi)，他(ta)(ta)們(men)可(ke)(ke)能給予私(si)(si)人(ren)(ren)企(qi)(qi)(qi)業(ye)者太多的(de)權力，或者可(ke)(ke)能為(wei)他(ta)(ta)保證(zheng)太大的(de)贏(ying)利。所慮的(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)這類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)所有(you)(you)必要給予經營(ying)這些企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)人(ren)(ren)的(de)特(te)殊地位，有(you)(you)可(ke)(ke)能被(bei)濫用(yong)。屬于這類(lei)的(de)經營(ying)大部分必然是(shi)(shi)(shi)(shi)獨占——特(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)大規模的(de)獨占，諸如郵政、鐵路(lu)等等。按(an)照公共(gong)產(chan)(chan)品理(li)論(lun)，目前美(mei)國(guo)(guo)等西方國(guo)(guo)家(jia)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)只是(shi)(shi)(shi)(shi)經營(ying)一(yi)(yi)些私(si)(si)人(ren)(ren)所不(bu)愿(yuan)意(yi)生產(chan)(chan)和提(ti)供的(de)公共(gong)產(chan)(chan)品。20世紀(ji)70年(nian)代后，英國(guo)(guo)等一(yi)(yi)些國(guo)(guo)家(jia)紛紛進行私(si)(si)有(you)(you)化(hua)，將國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)私(si)(si)營(ying)化(hua)，實現國(guo)(guo)有(you)(you)資本的(de)大規模退(tui)出，也是(shi)(shi)(shi)(shi)以公共(gong)產(chan)(chan)品理(li)論(lun)為(wei)基礎。

    4、交(jiao)易費用理論(lun) 。

    在西方(fang)(fang)經(jing)濟學理(li)論(lun)中，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)具(ju)有(you)(you)(you)(you)如(ru)下性(xing)(xing)質：第一，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)是(shi)(shi)(shi)機會成(cheng)(cheng)本。不(bu)進(jin)(jin)入交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)就沒有(you)(you)(you)(you)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式不(bu)同，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)也不(bu)同。人們在對交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇，使交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)具(ju)有(you)(you)(you)(you)了機會成(cheng)(cheng)本性(xing)(xing)質。第二，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟主體之間知識、信息不(bu)對稱的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)，知識與經(jing)驗(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異性(xing)(xing)、資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稀缺(que)性(xing)(xing)、事件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)確定(ding)性(xing)(xing)以及空間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)局限(xian)性(xing)(xing)都會影響交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)。第三，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)是(shi)(shi)(shi)無法(fa)徹底(di)消(xiao)除的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。第四，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)無法(fa)準確計(ji)量。只(zhi)能是(shi)(shi)(shi)在事前根(gen)據不(bu)完備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)知識和經(jing)驗(yan)進(jin)(jin)行估計(ji)，準確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)量只(zhi)有(you)(you)(you)(you)在事后(hou)進(jin)(jin)行。交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)理(li)論(lun) 認為(wei)，企業是(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)以節(jie)約交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一種交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)模式。價格制度(du)或市場(chang)機制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運轉是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，企業組(zu)(zu)(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出現是(shi)(shi)(shi)對市場(chang)組(zu)(zu)(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)替代。企業沒有(you)(you)(you)(you)無限(xian)擴大，是(shi)(shi)(shi)由于(yu)企業內部(bu)組(zu)(zu)(zu)織也有(you)(you)(you)(you)成(cheng)(cheng)本，企業與市場(chang)達到交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)均衡時就是(shi)(shi)(shi)企業規模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊界(jie)。

    5、企業理論。

    西方經(jing)濟學(xue)(xue)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)理(li)(li)論是公司治(zhi)理(li)(li)（Corporate Governance）的(de)(de)理(li)(li)論基石。公司治(zhi)理(li)(li)最早在20世紀70年(nian)代初由(you)美(mei)國經(jing)濟理(li)(li)論界提出的(de)(de)，是一組規范(fan)公司相關(guan)各方面的(de)(de)責(ze)權(quan)利(li)的(de)(de)制度安(an)排(pai)，是現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)最重要的(de)(de)制度架構。有(you)(you)學(xue)(xue)者(zhe)把企(qi)(qi)(qi)業(ye)理(li)(li)論分為(wei)兩大部分 ，一是企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)性質問題(ti)，一是企(qi)(qi)(qi)業(ye)組織結(jie)構問題(ti)。國內有(you)(you)學(xue)(xue)者(zhe) 把企(qi)(qi)(qi)業(ye)理(li)(li)論的(de)(de)基本內容進一步細(xi)分為(wei)四個部分，即企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)本質和(he)界限、企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部的(de)(de)等(deng)級制、企(qi)(qi)(qi)業(ye)資本結(jie)構、企(qi)(qi)(qi)業(ye)所(suo)有(you)(you)權(quan)與控制權(quan)分離。

    （1）關于企業(ye)的本質和界限。西方學者 認為(wei)，契約(yue)(yue)是不完(wan)全的；在不完(wan)全的契約(yue)(yue)條件下(xia)(xia)剩余控制權(quan)的配置(zhi)方式(shi)影響交易費用；企業(ye)不同于市場是因為(wei)權(quan)威的存在；在權(quan)威下(xia)(xia)，市場式(shi)的議(yi)價消失(shi)，代之以上下(xia)(xia)級的代理(li)人關系；這種代理(li)人關系不可避免(mian)地(di)產生費用；企業(ye)形態(tai)是這些費用最(zui)小(xiao)化的結果。

    科斯認為，企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產生(sheng)源于對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)及市(shi)(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)替(ti)(ti)代，其目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)為了(le)節省交(jiao)易(yi)成本(ben)。這(zhe)是(shi)因為，在市(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟條件下，各(ge)(ge)生(sheng)產要(yao)(yao)素所(suo)(suo)(suo)有者(zhe)(zhe)(zhe)或擁有資本(ben)、勞動(dong)力，或擁有技術(shu)和企業(ye)(ye)家才(cai)能(neng)，幾(ji)乎沒有人能(neng)擁有進(jin)行大規模(mo)生(sheng)產所(suo)(suo)(suo)需要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有生(sheng)產要(yao)(yao)素。而現(xian)代化大生(sheng)產又(you)需要(yao)(yao)各(ge)(ge)種生(sheng)產要(yao)(yao)素共(gong)同組(zu)織(zhi)才(cai)能(neng)形成現(xian)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產力，所(suo)(suo)(suo)以各(ge)(ge)生(sheng)產要(yao)(yao)素所(suo)(suo)(suo)有者(zhe)(zhe)(zhe)就(jiu)必須以契(qi)約的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式(shi)“組(zu)織(zhi)起來”，以謀求共(gong)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、最大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益（利(li)潤）。這(zhe)個契(qi)約既包(bao)括(kuo)各(ge)(ge)要(yao)(yao)素所(suo)(suo)(suo)有者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)務——包(bao)括(kuo)投入要(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多少與承擔投入要(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險等，也(ye)包(bao)含了(le)各(ge)(ge)要(yao)(yao)素所(suo)(suo)(suo)有者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)，如按(an)企業(ye)(ye)總體收益情況進(jin)行分紅等，于是(shi)企業(ye)(ye)就(jiu)在契(qi)約的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上產生(sheng)了(le)。企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產生(sheng)，大大減(jian)少了(le)交(jiao)易(yi)環節，節約了(le)各(ge)(ge)要(yao)(yao)素所(suo)(suo)(suo)有者(zhe)(zhe)(zhe)之間進(jin)行交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成本(ben)，從而提高(gao)了(le)經濟運行和生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率。因而企業(ye)(ye)不僅是(shi)對(dui)交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)替(ti)(ti)代，從本(ben)質上說是(shi)對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)替(ti)(ti)代。

    （2）關于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)等級(ji)(ji)(ji)(ji)制。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)(bu)結(jie)構(gou)激勵理論應用于等級(ji)(ji)(ji)(ji)制主要有(you)(you)(you)三個(ge)方面。一(yi)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)內(nei)部(bu)(bu)(bu)監督。威廉姆斯(si)認為，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)越(yue)大(da)，等級(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)數越(yue)多(duo)，上(shang)級(ji)(ji)(ji)(ji)對下級(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)監督就越(yue)困難(nan)，因此企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)(bu)職(zhi)(zhi)員偷懶帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)費(fei)用就越(yue)高。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)能(neng)無限期地擴大(da)下去。監督和獎(jiang)懲(cheng)是(shi)(shi)聯(lian)系在(zai)一(yi)起的(de)(de)(de)，沒(mei)有(you)(you)(you)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)獎(jiang)懲(cheng)結(jie)構(gou)，監督的(de)(de)(de)作(zuo)用就會降(jiang)低。二是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)競爭(zheng)。羅森（Rosen）用模型證明了在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)最優的(de)(de)(de)工資(zi)分配應具有(you)(you)(you)如下特征：越(yue)高的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)位(wei)，工資(zi)差距越(yue)大(da)。這是(shi)(shi)因為越(yue)往(wang)上(shang)，上(shang)升的(de)(de)(de)機會就越(yue)小，非得提高獎(jiang)勵，才能(neng)有(you)(you)(you)足(zu)夠的(de)(de)(de)激勵。三是(shi)(shi)合謀與(yu)協(xie)調(diao)。西方學(xue)者認為，在(zai)一(yi)個(ge)多(duo)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)組織(zhi)結(jie)構(gou)中，人(ren)(ren)與(yu)人(ren)(ren)之間的(de)(de)(de)合作(zuo)即可以帶來(lai)(lai)效(xiao)(xiao)率（如多(duo)個(ge)委托人(ren)(ren)之間的(de)(de)(de)協(xie)調(diao)），也可以帶來(lai)(lai)費(fei)用（如合謀）；同樣，人(ren)(ren)與(yu)人(ren)(ren)之間的(de)(de)(de)競爭(zheng)和不(bu)(bu)合作(zuo)，既(ji)可以帶來(lai)(lai)效(xiao)(xiao)率（如市場招標(biao)、三權分立），也可以帶來(lai)(lai)費(fei)用（如“影響”活(huo)動和“尋租(zu)”活(huo)動）。

    （3）關于企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)結構(gou)(gou)。西方(fang)學者有著不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀點(dian)：詹森(sen)和麥克(ke)林等持激勵觀點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)學者把所有權與控制權分(fen)(fen)離產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)理(li)(li)費用與企(qi)業(ye)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)式(shi)(shi)聯系在(zai)一起，分(fen)(fen)析了(le)不同(tong)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)理(li)(li)費用特點(dian)，推(tui)出了(le)資(zi)(zi)(zi)本(ben)結構(gou)(gou)理(li)(li)論，即最(zui)優的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)結構(gou)(gou)是權衡兩(liang)種籌(chou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)弊，使代(dai)理(li)(li)費用最(zui)小，在(zai)最(zui)優點(dian)上，兩(liang)種籌(chou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊際代(dai)理(li)(li)費用應該相(xiang)等。利(li)蘭（Leland）等一些(xie)示意(yi)理(li)(li)論學者認(ren)為，既然企(qi)業(ye)由經理(li)(li)控制，經理(li)(li)自(zi)然掌握(wo)更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)，只有當信(xin)(xin)息(xi)被傳遞到市(shi)場上去的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候，市(shi)場才會對(dui)(dui)該企(qi)業(ye)價值有所反(fan)應，在(zai)非對(dui)(dui)稱信(xin)(xin)息(xi)情況下，企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)結構(gou)(gou)可以起到傳遞信(xin)(xin)息(xi)、示意(yi)優劣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用。阿洪和博爾頓（Aghion and Blton）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)理(li)(li)論則建立在(zai)剩余控制權分(fen)(fen)配(pei)基礎上，不完全契約是剩余控制權分(fen)(fen)配(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提。

    （4）企(qi)業(ye)所(suo)(suo)(suo)有權與控(kong)制(zhi)權的(de)分離(li)。西方(fang)學者認(ren)為，在(zai)自由市場經(jing)濟中，即使在(zai)所(suo)(suo)(suo)有權與控(kong)制(zhi)權分離(li)的(de)情況下，由于市場競(jing)爭，經(jing)理所(suo)(suo)(suo)受到的(de)壓(ya)力也是(shi)(shi)多方(fang)面的(de)，雖然這(zhe)種制(zhi)約可能不(bu)是(shi)(shi)完全的(de)，代理費用(yong)(yong)不(bu)可能消除(chu)，但(dan)市場機制(zhi)保證了這(zhe)種費用(yong)(yong)被(bei)限制(zhi)在(zai)某一(yi)限度內，不(bu)可能無(wu)限制(zhi)地增長。

    （三）馬克思主義關于(yu)國有資產管理(li)的(de)相關理(li)論

    1、產(chan)權理論。

    馬克思(si)從歷(li)史唯物主義出發，把產(chan)權(quan)(quan)看(kan)成是(shi)(shi)生產(chan)關(guan)系的法(fa)(fa)律(lv)(lv)表(biao)現(xian)。在馬克思(si)看(kan)來，產(chan)權(quan)(quan)問題首先是(shi)(shi)生產(chan)關(guan)系的概念，其次才是(shi)(shi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)的概念。所有(you)(you)權(quan)(quan)是(shi)(shi)經濟范(fan)疇(chou)，產(chan)權(quan)(quan)是(shi)(shi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)范(fan)疇(chou)，產(chan)權(quan)(quan)是(shi)(shi)財產(chan)歸誰所有(you)(you)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)制度，體(ti)現(xian)的是(shi)(shi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)關(guan)系。

    馬克思認為，生(sheng)產(chan)(chan)力的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)狀況要求(qiu)與之(zhi)相適應(ying)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)關系，建立相應(ying)的(de)產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)。如果(guo)產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)與生(sheng)產(chan)(chan)力的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)不相適應(ying)，就會阻礙生(sheng)產(chan)(chan)力的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。因此，馬克思以是否適應(ying)生(sheng)產(chan)(chan)力的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)作為評價(jia)產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)的(de)唯(wei)一標準。

    根(gen)據馬克思的(de)產(chan)權(quan)理論(lun)，任何一種(zhong)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)都是歷史的(de)、發(fa)展(zhan)的(de)。從歷史角(jiao)度(du)看，即使是奴隸制(zhi)度(du)也(ye)(ye)曾在歷史上起過(guo)進步(bu)作用(yong)，推動(dong)了生產(chan)力的(de)發(fa)展(zhan)和人類文(wen)明的(de)進步(bu)。資(zi)本主(zhu)義(yi)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)使得生產(chan)力獲得飛躍發(fa)展(zhan)，由(you)此創造了人類現代文(wen)明社會，但(dan)資(zi)本主(zhu)義(yi)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)也(ye)(ye)要隨著生產(chan)力的(de)發(fa)展(zhan)而退(tui)出(chu)歷史舞臺。

    2、企業理論。

    馬克(ke)思(si)認為，企業(ye)是分工和產(chan)生技術發展到(dao)一(yi)定階段的(de)(de)(de)產(chan)物。企業(ye)的(de)(de)(de)出現，既與社會分工體系(xi)的(de)(de)(de)發展有關，也(ye)與單(dan)個經營體內形成(cheng)的(de)(de)(de)分工協(xie)(xie)作體系(xi)有關。勞動資料本身的(de)(de)(de)技術構成(cheng)，決定了協(xie)(xie)作的(de)(de)(de)規(gui)模和程度，從而決定了企業(ye)的(de)(de)(de)規(gui)模。

    馬克(ke)思指出，企(qi)(qi)業(ye)的(de)具體生(sheng)(sheng)產組織(zhi)，首(shou)先(xian)表現為在(zai)企(qi)(qi)業(ye)內進(jin)行(xing)職能(neng)分(fen)(fen)工，使(shi)各種操作活動獨立化(hua)(hua)。其次，隨著機器(qi)的(de)大(da)規模運(yun)用，生(sheng)(sheng)產組織(zhi)便要(yao)服從機器(qi)運(yun)行(xing)的(de)規律，企(qi)(qi)業(ye)組織(zhi)形式(shi)發生(sheng)(sheng)了(le)巨大(da)變化(hua)(hua)。最后，股份企(qi)(qi)業(ye)的(de)出現，使(shi)得組成公司的(de)資(zi)本分(fen)(fen)散(san)化(hua)(hua)，資(zi)本的(de)管(guan)理、指揮、監督(du)等職能(neng)交給職業(ye)經理來執行(xing)。由于股份制企(qi)(qi)業(ye)需要(yao)專門(men)的(de)經理人員(yuan)來進(jin)行(xing)集中管(guan)理，最終導(dao)致了(le)管(guan)理權(quan)和所有(you)權(quan)之間的(de)分(fen)(fen)離，企(qi)(qi)業(ye)內部組織(zhi)形式(shi)發生(sheng)(sheng)了(le)根本變化(hua)(hua)。

    關于企(qi)(qi)業(ye)(ye)的運動(dong)(dong)(dong)形(xing)式。馬克思(si)認為(wei)，資(zi)本(ben)(ben)主義企(qi)(qi)業(ye)(ye)是在(zai)對剩余價值(zhi)孜(zi)孜(zi)不倦的追求中獲得生存與發展的。首(shou)先，資(zi)本(ben)(ben)是過去(qu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)的物化，是剩余勞(lao)動(dong)(dong)(dong)的積(ji)累，因(yin)而資(zi)本(ben)(ben)也(ye)構成社會財富的一(yi)般形(xing)式。其次，資(zi)本(ben)(ben)又是自行(xing)(xing)增殖的價值(zhi)，是以(yi)剩余價值(zhi)的生產為(wei)唯一(yi)目的的。對于企(qi)(qi)業(ye)(ye)的外部運動(dong)(dong)(dong)，馬克思(si)指出，在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展的初始(shi)階段，主要是利用(yong)內部積(ji)累的辦(ban)法進行(xing)(xing)擴(kuo)大再生產，壯大企(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)模。資(zi)本(ben)(ben)的集中是企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展壯大規(gui)模的另一(yi)條(tiao)途(tu)徑。

    3、分配理論。

    在一(yi)定(ding)程度上，馬克(ke)思(si)繼(ji)承(cheng)了古典經濟學的(de)(de)(de)“生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)”理(li)論，即工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)水(shui)平由維(wei)持(chi)勞(lao)動(dong)(dong)力及其(qi)家(jia)屬最低生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存需要所需商品的(de)(de)(de)價(jia)(jia)值決(jue)定(ding)的(de)(de)(de)。但他同時又認(ren)為，“生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)”并不完全是由維(wei)持(chi)勞(lao)動(dong)(dong)力及其(qi)家(jia)庭(ting)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存所需的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活資(zi)(zi)(zi)(zi)料量決(jue)定(ding)的(de)(de)(de)，它(ta)還受一(yi)個社(she)會(hui)“歷(li)史的(de)(de)(de)和(he)(he)道德的(de)(de)(de)因素(su)”的(de)(de)(de)決(jue)定(ding)。短期工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)由勞(lao)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)供(gong)求決(jue)定(ding)，資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)對(dui)勞(lao)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)需求對(dui)短期工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)水(shui)平起決(jue)定(ding)作用。通過分(fen)析，馬克(ke)思(si)認(ren)為長期工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)實(shi)際(ji)上是由社(she)會(hui)經濟發展(zhan)水(shui)平、兩大階級間的(de)(de)(de)力量對(dui)比、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)主義(yi)內部的(de)(de)(de)競爭等(deng)因素(su)共同決(jue)定(ding)的(de)(de)(de)。馬克(ke)思(si)關(guan)(guan)于資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)主義(yi)分(fen)配理(li)論的(de)(de)(de)結(jie)論是，隨(sui)著(zhu)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)積累進行和(he)(he)有機構成(cheng)提高所產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)相對(dui)剩(sheng)余價(jia)(jia)值生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)，會(hui)出現無產(chan)階級貧困(kun)化(hua)的(de)(de)(de)趨勢，這是一(yi)種(zhong)動(dong)(dong)態的(de)(de)(de)趨勢性的(de)(de)(de)分(fen)析，而不是短期和(he)(he)靜態的(de)(de)(de)分(fen)析，短期的(de)(de)(de)分(fen)配是由市場(chang)供(gong)求關(guan)(guan)系決(jue)定(ding)的(de)(de)(de)。

    從(cong)(cong)馬(ma)克思的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)論出發，以(yi)索取剩(sheng)余(yu)(yu)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)目的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，從(cong)(cong)保(bao)證這(zhe)(zhe)個目標(biao)實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)主義機制(zhi)看，是(shi)絕對不(bu)(bu)(bu)可能(neng)在長(chang)期(qi)(qi)排斥勞(lao)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)，同時(shi)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)作為(wei)勞(lao)動(dong)成(cheng)(cheng)本(ben)與有效需求組成(cheng)(cheng)部分的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)種(zhong)矛盾(dun)性，也決定了(le)資(zi)(zi)(zi)本(ben)不(bu)(bu)(bu)可能(neng)長(chang)期(qi)(qi)使工(gong)(gong)(gong)作份額(e)處于一(yi)種(zhong)下降趨勢(shi)。雖然從(cong)(cong)靜態看，工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)利潤是(shi)一(yi)種(zhong)對立關(guan)系(xi)，但從(cong)(cong)動(dong)態過程(cheng)看，它們是(shi)相互促進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，這(zhe)(zhe)不(bu)(bu)(bu)僅(jin)是(shi)因為(wei)日益增(zeng)加的(de)(de)(de)(de)(de)利潤需要(yao)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)提高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)來實(shi)現(xian)，而且工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)是(shi)再生(sheng)產(chan)勞(lao)動(dong)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)條(tiao)件，不(bu)(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)提高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)力(li)質(zhi)量是(shi)保(bao)證技術(shu)進(jin)步和(he)(he)相對剩(sheng)余(yu)(yu)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)得以(yi)進(jin)行的(de)(de)(de)(de)(de)基礎條(tiao)件，所以(yi)要(yao)擴大剩(sheng)余(yu)(yu)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)，就必(bi)須不(bu)(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)擴大勞(lao)動(dong)力(li)需要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)范圍和(he)(he)數量，從(cong)(cong)而不(bu)(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)提高(gao)他們的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)水平(ping)。所以(yi)從(cong)(cong)長(chang)期(qi)(qi)看，資(zi)(zi)(zi)本(ben)積(ji)累的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果是(shi)提高(gao)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)，從(cong)(cong)該過程(cheng)看，盡管從(cong)(cong)靜態上看會降低(di)利潤，但從(cong)(cong)動(dong)態看卻又是(shi)提高(gao)利潤的(de)(de)(de)(de)(de)手段(duan)。正是(shi)這(zhe)(zhe)種(zhong)作用機制(zhi)，促使資(zi)(zi)(zi)本(ben)家(jia)階(jie)級不(bu)(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)地將已實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)剩(sheng)余(yu)(yu)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)轉化為(wei)新增(zeng)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)，從(cong)(cong)而保(bao)持(chi)了(le)兩(liang)者間的(de)(de)(de)(de)(de)相對穩定。

    （四）我國(guo)關于國(guo)有資(zi)產管(guan)理的相關理論。

    從(cong)1949年到20世紀(ji)90年代(dai)初，我(wo)國(guo)(guo)將國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產作為非(fei)(fei)商品性質的(de)資(zi)(zi)產進行(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。在(zai)(zai)傳統(tong)計劃(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)制下(xia)，經(jing)(jing)(jing)(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產沒(mei)有(you)(you)被(bei)看成(cheng)有(you)(you)別于一般公(gong)(gong)共資(zi)(zi)源進行(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，而是將其視為與公(gong)(gong)共資(zi)(zi)源同樣(yang)的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)對象，追求的(de)是社(she)會效益，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)目標是如何(he)管(guan)(guan)(guan)好，使其不浪費(fei)和(he)被(bei)破壞，更(geng)多的(de)是為了(le)維護社(she)會穩定和(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展，企業(ye)沒(mei)有(you)(you)利潤目標，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制自然完全按(an)照行(xing)政管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方式設(she)置，與國(guo)(guo)家管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)非(fei)(fei)經(jing)(jing)(jing)(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產的(de)體(ti)(ti)(ti)制相(xiang)同。在(zai)(zai)這(zhe)種體(ti)(ti)(ti)制下(xia)，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制都建(jian)立在(zai)(zai)一般公(gong)(gong)共資(zi)(zi)源管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)基礎(chu)上(shang)。隨著我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)由(you)計劃(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)向(xiang)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)轉(zhuan)軌，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)需要(yao)由(you)傳統(tong)的(de)行(xing)政單位向(xiang)獨立的(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)轉(zhuan)變(bian)。在(zai)(zai)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)條件下(xia)，我(wo)國(guo)(guo)逐步形成(cheng)了(le)一套較為全面的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論。

    1、基本經濟(ji)制度理(li)論。

    黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)(shi)五大(da)、十(shi)(shi)六(liu)大(da)和(he)十(shi)(shi)六(liu)屆三(san)(san)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)(hui)，對(dui)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)基(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)理論做了全面的(de)(de)(de)闡(chan)述。黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)(shi)五大(da)提(ti)出：公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、多(duo)種(zhong)(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)共(gong)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)，是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)初級(ji)(ji)(ji)階段的(de)(de)(de)一項基(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。這(zhe)一制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)確立(li)(li)(li)，是(shi)由社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)性(xing)質和(he)初級(ji)(ji)(ji)階段國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情決定的(de)(de)(de)：第(di)一，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)基(ji)礎；第(di)二，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)處在(zai)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)初級(ji)(ji)(ji)階段，需要(yao)(yao)在(zai)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)條件下(xia)發(fa)(fa)展(zhan)多(duo)種(zhong)(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)；第(di)三(san)(san)，一切符合“三(san)(san)個有(you)(you)利于”的(de)(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)式都可以而(er)且應(ying)該用(yong)(yong)(yong)(yong)來(lai)為(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)服務。黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)(shi)六(liu)大(da)進(jin)一步(bu)闡(chan)述，要(yao)(yao)根據(ju)解放和(he)發(fa)(fa)展(zhan)生產(chan)(chan)力(li)(li)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)和(he)完善公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、多(duo)種(zhong)(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)共(gong)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。第(di)一，必(bi)須(xu)毫(hao)(hao)不(bu)動(dong)(dong)搖地鞏固(gu)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)命脈，對(dui)于發(fa)(fa)揮(hui)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)優越性(xing)，增(zeng)(zeng)強(qiang)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)實力(li)(li)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)實力(li)(li)和(he)民族凝(ning)聚力(li)(li)，具有(you)(you)關(guan)(guan)鍵(jian)性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)。集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)組(zu)成(cheng)(cheng)部分(fen)，對(dui)實現共(gong)同(tong)富裕具有(you)(you)重要(yao)(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)。第(di)二，必(bi)須(xu)毫(hao)(hao)不(bu)動(dong)(dong)搖地鼓勵、支持(chi)(chi)(chi)和(he)引導(dao)(dao)非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)。個體(ti)(ti)、私營(ying)等各(ge)種(zhong)(zhong)形(xing)式的(de)(de)(de)非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)組(zu)成(cheng)(cheng)部分(fen)，對(dui)充(chong)分(fen)調(diao)動(dong)(dong)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)各(ge)方(fang)面的(de)(de)(de)積極性(xing)、加(jia)快生產(chan)(chan)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)具有(you)(you)重要(yao)(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)。第(di)三(san)(san)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，促(cu)(cu)進(jin)非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)，統一于社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現代化(hua)(hua)建設(she)的(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong)，不(bu)能把這(zhe)兩(liang)者(zhe)對(dui)立(li)(li)(li)起來(lai)。各(ge)種(zhong)(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)完全可以在(zai)市場(chang)競爭中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)各(ge)自(zi)優勢，相互促(cu)(cu)進(jin)，共(gong)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)。黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)(shi)六(liu)屆三(san)(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)(hui)提(ti)出，要(yao)(yao)“堅(jian)持(chi)(chi)(chi)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)地位，發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)導(dao)(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)。積極推進(jin)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)多(duo)種(zhong)(zhong)有(you)(you)效(xiao)實現形(xing)式”，并且強(qiang)調(diao)，要(yao)(yao)“使(shi)股份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)實現形(xing)式”。黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)(shi)六(liu)屆五中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)(hui)進(jin)一步(bu)指(zhi)明(ming)了“十(shi)(shi)一五”期間堅(jian)持(chi)(chi)(chi)和(he)完善基(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)重點和(he)要(yao)(yao)求(qiu)：“加(jia)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)布局和(he)結構(gou)(gou)調(diao)整力(li)(li)度(du)，進(jin)一步(bu)推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)向關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)命脈的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)行業(ye)和(he)關(guan)(guan)鍵(jian)領域(yu)集(ji)中(zhong)(zhong)，增(zeng)(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)(li)，發(fa)(fa)揮(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)導(dao)(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)。加(jia)快國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大(da)型企業(ye)股份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，完善公(gong)(gong)(gong)司治理結構(gou)(gou)。深化(hua)(hua)壟斷行業(ye)改(gai)革，放寬(kuan)市場(chang)準入，實現投資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)和(he)產(chan)(chan)權多(duo)元化(hua)(hua)。加(jia)快建立(li)(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)預算(suan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建立(li)(li)(li)健全金融資(zi)(zi)產(chan)(chan)、非(fei)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)、自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)等監管體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失(shi)。

    2、現代企(qi)業制度理論。

    1993年黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)四(si)(si)屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)通過的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于建立(li)(li)社會(hui)主(zhu)(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)若干(gan)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定》指出(chu)，必須進一步(bu)轉(zhuan)換國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建立(li)(li)適應(ying)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)要(yao)求(qiu)，產(chan)(chan)權(quan)清(qing)晰(xi)、權(quan)責(ze)(ze)明(ming)確(que)、政企(qi)(qi)(qi)(qi)分開、管理科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。以(yi)(yi)公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度是(shi)(shi)(shi)(shi)社會(hui)主(zhu)(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎。建立(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，是(shi)(shi)(shi)(shi)發展社會(hui)化在生(sheng)產(chan)(chan)和(he)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然要(yao)求(qiu)，是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方向(xiang)。現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)特征主(zhu)(zhu)要(yao)有(you)(you)(you)五(wu)個方面：一是(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)關系(xi)明(ming)確(que)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)屬(shu)于國(guo)(guo)(guo)家(jia)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)擁有(you)(you)(you)包(bao)括國(guo)(guo)(guo)家(jia)在內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)資(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)投(tou)資(zi)形成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全部法(fa)(fa)人財產(chan)(chan)權(quan)，成為(wei)享有(you)(you)(you)民事(shi)(shi)權(quan)利、承擔民事(shi)(shi)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)人實(shi)體。二是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)以(yi)(yi)其全部法(fa)(fa)人財產(chan)(chan)，依法(fa)(fa)自主(zhu)(zhu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營，自負盈虧，照章(zhang)納稅，對出(chu)資(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)承擔資(zi)產(chan)(chan)保值增值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)出(chu)資(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)按投(tou)入企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)本(ben)額(e)(e)享有(you)(you)(you)所(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)益(yi)(yi)，即資(zi)產(chan)(chan)受益(yi)(yi)、重大決策和(he)選擇管理者(zhe)(zhe)(zhe)等權(quan)利。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)破產(chan)(chan)時，出(chu)資(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)只以(yi)(yi)投(tou)入企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)本(ben)額(e)(e)對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)債務(wu)負有(you)(you)(you)有(you)(you)(you)限責(ze)(ze)任(ren)。四(si)(si)是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)按照市場(chang)需求(qiu)組織生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營，以(yi)(yi)提高勞(lao)動生(sheng)產(chan)(chan)率和(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)(yi)為(wei)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，政府不直接干(gan)預企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營活(huo)動。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在市場(chang)競爭中(zhong)(zhong)優勝劣汰，長期(qi)虧損、資(zi)不抵債的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)依法(fa)(fa)破產(chan)(chan)。五(wu)是(shi)(shi)(shi)(shi)建立(li)(li)科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)組織管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，調(diao)節所(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)(zhe)、經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)職工之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，形成激勵和(he)約束相(xiang)結合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。所(suo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)都要(yao)向(xiang)這個方面努(nu)力。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)五(wu)大和(he)十(shi)五(wu)屆四(si)(si)中(zhong)(zhong)全會(hui)進一步(bu)強調(diao)，建立(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方向(xiang)。

    3、現代產權(quan)制度理論。

    改革(ge)開放以來，我國關于產(chan)(chan)權(quan)(quan)問題(ti)的(de)(de)(de)理論(lun)研究和(he)實踐探索不斷深化，黨的(de)(de)(de)十六屆三中(zhong)全會通過的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于完善社(she)會主(zhu)(zhu)義市場經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)若(ruo)干(gan)問題(ti)的(de)(de)(de)決定(ding)》明確提出了(le)建立健(jian)全現(xian)(xian)(xian)代產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度的(de)(de)(de)任務，并從理論(lun)和(he)政策(ce)上(shang)做(zuo)了(le)闡述。產(chan)(chan)權(quan)(quan)是適應(ying)現(xian)(xian)(xian)代市場經(jing)(jing)濟發展要求而(er)出現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟范(fan)疇。一(yi)(yi)般(ban)認為(wei)(wei)，產(chan)(chan)權(quan)(quan)主(zhu)(zhu)要是指財產(chan)(chan)權(quan)(quan)或(huo)者財產(chan)(chan)權(quan)(quan)利，是以財產(chan)(chan)所有(you)權(quan)(quan)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)系列財產(chan)(chan)權(quan)(quan)利的(de)(de)(de)總和(he)，包括(kuo)所有(you)權(quan)(quan)及其衍生的(de)(de)(de)占有(you)權(quan)(quan)、使用權(quan)(quan)、經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、收益權(quan)(quan)、處置權(quan)(quan)、讓渡權(quan)(quan)等權(quan)(quan)利。產(chan)(chan)權(quan)(quan)具有(you)獨立性、排(pai)他性、流(liu)動性、可分性等基本(ben)特征。

    產(chan)權制(zhi)(zhi)度是(shi)關(guan)于產(chan)權界定(ding)(ding)、運(yun)營(ying)、保(bao)(bao)護(hu)等一(yi)系列體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)安排(pai)和(he)法(fa)(fa)律規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)總稱。現代產(chan)權制(zhi)(zhi)度 則是(shi)與社會化(hua)大生(sheng)產(chan)和(he)現代市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟（股份制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟出現是(shi)主(zhu)要標志）相適應的(de)(de)(de)產(chan)權制(zhi)(zhi)度。其主(zhu)要特(te)征是(shi)：歸屬清晰，即(ji)各類(lei)(lei)財產(chan)所有權的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)所有者明確(que)并為相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規所清晰界定(ding)(ding)；權責(ze)明確(que)，即(ji)產(chan)權具(ju)體(ti)(ti)實現過程中各相關(guan)主(zhu)體(ti)(ti)權利到位，責(ze)任落實；保(bao)(bao)護(hu)嚴(yan)格，即(ji)保(bao)(bao)護(hu)產(chan)權的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度完備，各種經(jing)(jing)濟類(lei)(lei)型、各種形式的(de)(de)(de)產(chan)權一(yi)律受(shou)到法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)嚴(yan)格保(bao)(bao)護(hu)；流轉(zhuan)順暢，即(ji)各類(lei)(lei)產(chan)權以謀求收益最大化(hua)為目的(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)在市場(chang)(chang)上自由(you)流動(dong)、有效經(jing)(jing)營(ying)。

    產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)所(suo)有(you)制有(you)密切關系又不(bu)完全相同(tong)(tong)(tong)，產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)是所(suo)有(you)制的(de)(de)(de)核心(xin)和(he)(he)(he)主要內容。產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)所(suo)有(you)制的(de)(de)(de)區別(bie)在于(yu)：同(tong)(tong)(tong)一所(suo)有(you)制可(ke)以(yi)有(you)不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)；不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)所(suo)有(you)制，也可(ke)以(yi)采用(yong)相同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)。現(xian)代產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)，實(shi)質上是通(tong)過保(bao)證和(he)(he)(he)強(qiang)化收(shou)益權(quan)(quan)(quan)(quan)來(lai)弱化傳統的(de)(de)(de)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)或歸屬權(quan)(quan)(quan)(quan)。將財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)分離為(wei)多種功能，不(bu)同(tong)(tong)(tong)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)主體分別(bie)支配相應的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利，不(bu)僅可(ke)以(yi)發(fa)揮(hui)財(cai)產(chan)的(de)(de)(de)社會(hui)功能和(he)(he)(he)價值增值功能，而(er)且可(ke)以(yi)為(wei)所(suo)有(you)人(ren)帶來(lai)更多的(de)(de)(de)選擇和(he)(he)(he)收(shou)益。

    按照現(xian)代產(chan)權(quan)制(zhi)度理(li)論(lun)，當前(qian)我國(guo)正(zheng)在進一步完善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理(li)體制(zhi)，保障國(guo)有(you)資(zi)本(ben)出(chu)資(zi)人權(quan)益，落實(shi)企業作為市場主體和法人實(shi)體應享有(you)的各項權(quan)利，加快現(xian)代企業制(zhi)度建設。

    4、分配理論。

    黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十四(si)屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)提(ti)出，建立“以按(an)勞分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)、多(duo)種分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)式并存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度，體(ti)(ti)(ti)現(xian)效率(lv)(lv)優先、兼顧(gu)公平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則(ze)”。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十五(wu)大(da)(da)進一步把(ba)堅持和完善(shan)按(an)勞分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)種分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)式，納入(ru)(ru)黨在(zai)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義初級階段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本綱(gang)領，明確提(ti)出要把(ba)按(an)勞分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)和按(an)生(sheng)產要素分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)結(jie)合起來。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十六大(da)(da)對(dui)改革(ge)(ge)開放(fang)以來我們黨在(zai)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)面形(xing)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)針政策，進行(xing)了科學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)結(jie)和概括(kuo)：“確立勞動(dong)、資本、技術(shu)和管理(li)等生(sheng)產要素按(an)貢(gong)獻參(can)與分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則(ze)，完善(shan)按(an)勞分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)、多(duo)種分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)式并存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)制度。堅持效率(lv)(lv)優先、兼顧(gu)公平(ping)(ping)，既(ji)(ji)要提(ti)倡奉獻精神(shen)，又要落實(shi)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)政策，既(ji)(ji)要反對(dui)平(ping)(ping)均主(zhu)(zhu)義，又要防止收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)懸殊。初次分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)注(zhu)重效率(lv)(lv)，發(fa)揮(hui)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，鼓(gu)勵一部分(fen)(fen)(fen)(fen)人通過(guo)(guo)誠實(shi)勞動(dong)、合法(fa)經(jing)營先富(fu)起來。再(zai)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)注(zhu)重公平(ping)(ping)，加強政府對(dui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)節(jie)職能，調(diao)節(jie)差距過(guo)(guo)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)。規范(fan)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)秩序，合理(li)調(diao)節(jie)少數壟斷性行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)高(gao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，取(qu)締非法(fa)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)。以共同富(fu)裕為目標，擴大(da)(da)中(zhong)等收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)者比重，提(ti)高(gao)低收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)者收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)水平(ping)(ping)。”事(shi)實(shi)證明，收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)(ge)，調(diao)動(dong)了廣(guang)大(da)(da)群(qun)眾勞動(dong)和創業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極(ji)(ji)性，極(ji)(ji)大(da)(da)地發(fa)展(zhan)了社(she)(she)會(hui)生(sheng)產力。收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)總(zong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)格局和基(ji)本狀況，大(da)(da)體(ti)(ti)(ti)符合現(xian)階段(duan)我國生(sheng)產力水平(ping)(ping)，符合社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市場(chang)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)(ge)方(fang)向，符合廣(guang)大(da)(da)人民群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本利(li)益。

    可以說，隨著(zhu)我國收(shou)(shou)(shou)入(ru)分配(pei)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)改革，社會主義市場經濟(ji)條件(jian)下的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)入(ru)分配(pei)理論(lun)(lun)正在逐步形成(cheng)。這一理論(lun)(lun)體(ti)現出一些(xie)特點：一是完(wan)(wan)善(shan)按勞(lao)分配(pei)為(wei)主體(ti)、多種分配(pei)方式并存的(de)(de)分配(pei)制(zhi)度(du)(du)，堅持(chi)各種生產要素按貢獻參與分配(pei)。二是提(ti)高(gao)低收(shou)(shou)(shou)入(ru)者(zhe)收(shou)(shou)(shou)入(ru)水平，逐步擴(kuo)大(da)中等收(shou)(shou)(shou)入(ru)者(zhe)比重(zhong)，有(you)效調節(jie)過(guo)高(gao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)。三是規(gui)范(fan)個人收(shou)(shou)(shou)入(ru)分配(pei)秩序，完(wan)(wan)善(shan)國有(you)企事業(ye)單位收(shou)(shou)(shou)入(ru)分配(pei)規(gui)則和監管(guan)機制(zhi)，建立規(gui)范(fan)的(de)(de)公務員工資制(zhi)度(du)(du)和工資管(guan)理體(ti)制(zhi)。四是注(zhu)重(zhong)社會公平，特別要關注(zhu)就業(ye)機會和分配(pei)過(guo)程(cheng)的(de)(de)公平，加大(da)調節(jie)收(shou)(shou)(shou)入(ru)分配(pei)的(de)(de)力(li)度(du)(du)，強化對分配(pei)結果的(de)(de)監管(guan)。

    二、國內外國有(you)資產(chan)管理的基本法律(lv)制度比(bi)較分析

    （一）國外國有資(zi)產(chan)管理的基(ji)本法律制度分析

    國(guo)有(you)資產管(guan)理(li)是諸多國(guo)家面臨的(de)(de)(de)問(wen)題。法(fa)律制度(du)是第(di)(di)二性(xing)的(de)(de)(de)，是對第(di)(di)一(yi)性(xing)的(de)(de)(de)社會經(jing)濟生活狀況(kuang)的(de)(de)(de)反映，國(guo)有(you)資產管(guan)理(li)的(de)(de)(de)法(fa)律制度(du)就是對國(guo)有(you)資產在(zai)社會管(guan)理(li)和經(jing)濟發展中作用的(de)(de)(de)體現。同(tong)時(shi)，國(guo)有(you)資產管(guan)理(li)的(de)(de)(de)法(fa)律制度(du)又(you)是一(yi)個(ge)國(guo)家整個(ge)法(fa)律制度(du)體系的(de)(de)(de)有(you)機組成(cheng)部分(fen)(fen)。因此，分(fen)(fen)析國(guo)外國(guo)有(you)資產管(guan)理(li)的(de)(de)(de)基(ji)本法(fa)律制度(du)，一(yi)方面要(yao)從(cong)該(gai)(gai)國(guo)國(guo)有(you)資產管(guan)理(li)在(zai)社會管(guan)理(li)和經(jing)濟發展中的(de)(de)(de)作用出(chu)發，另一(yi)方面又(you)要(yao)從(cong)該(gai)(gai)國(guo)整個(ge)法(fa)律制度(du)的(de)(de)(de)體系出(chu)發。

    涉及(ji)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)應當(dang)(dang)包(bao)括三個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)，第(di)一(yi)(yi)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)是(shi)規(gui)(gui)(gui)定政(zheng)府層(ceng)(ceng)面由什(shen)么(me)機構、通(tong)過什(shen)么(me)程序對(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)管(guan)理的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，第(di)二個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)是(shi)對(dui)作為(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)組織體的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)組織和管(guan)理形(xing)態(tai)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，第(di)三個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)則是(shi)對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)與(yu)其他經(jing)濟體的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)調(diao)整的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。一(yi)(yi)般(ban)來說，對(dui)于(yu)(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)與(yu)其他經(jing)濟體的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)應當(dang)(dang)由一(yi)(yi)般(ban)的(de)(de)(de)民商(shang)事(shi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)調(diao)整，所(suo)以，狹義(yi)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)應當(dang)(dang)僅指前兩個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。從(cong)這個(ge)角度(du)(du)(du)出發，根(gen)據對(dui)第(di)一(yi)(yi)和第(di)二個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)調(diao)整的(de)(de)(de)不(bu)同(tong)情(qing)況，將國(guo)(guo)外的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)分為(wei)(wei)四類：（1）對(dui)兩個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)都制(zhi)(zhi)訂(ding)單(dan)行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)；（2）僅對(dui)第(di)一(yi)(yi)個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)制(zhi)(zhi)訂(ding)單(dan)行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)或者(zhe)通(tong)過財政(zheng)法(fa)(fa)(fa)、預算(suan)法(fa)(fa)(fa)等進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)，第(di)二個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)按(an)照一(yi)(yi)般(ban)的(de)(de)(de)民商(shang)事(shi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)；（3）對(dui)第(di)一(yi)(yi)個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)不(bu)制(zhi)(zhi)定單(dan)行(xing)(xing)(xing)(xing)性法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)，對(dui)第(di)二個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)根(gen)據不(bu)同(tong)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)不(bu)同(tong)情(qing)況通(tong)過議(yi)會制(zhi)(zhi)訂(ding)不(bu)同(tong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)；（4）對(dui)第(di)一(yi)(yi)個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)沒有(you)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)，對(dui)于(yu)(yu)(yu)(yu)第(di)二個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)，分別不(bu)同(tong)情(qing)況，通(tong)過單(dan)行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)或者(zhe)一(yi)(yi)般(ban)的(de)(de)(de)民商(shang)事(shi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)調(diao)整；（5）在東歐(ou)國(guo)(guo)家，由于(yu)(yu)(yu)(yu)其處于(yu)(yu)(yu)(yu)轉(zhuan)軌過程中，其國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)主要(yao)以私有(you)化為(wei)(wei)導向，屬于(yu)(yu)(yu)(yu)一(yi)(yi)種特殊(shu)類別。

    1、第一類：對兩個層次均進行特殊規(gui)定。

    從(cong)目前可以(yi)(yi)掌握的(de)資(zi)料(liao)來看，這種類型的(de)國(guo)(guo)家以(yi)(yi)日本(ben)、韓(han)國(guo)(guo)最為(wei)典型。這類國(guo)(guo)家的(de)特點在于(yu)由于(yu)其在第(di)一(yi)個層(ceng)次上有國(guo)(guo)有資(zi)產管理(li)的(de)基(ji)本(ben)法，所以(yi)(yi)在第(di)二個層(ceng)次上一(yi)般也(ye)制定針(zhen)對一(yi)般國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)法律，同時，對于(yu)個別特別重要(yao)的(de)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)，也(ye)制定單行的(de)法律。

    如日(ri)本有《國(guo)有財(cai)產(chan)(chan)(chan)法》，該法將國(guo)有財(cai)產(chan)(chan)(chan)區(qu)分為(wei)行政財(cai)產(chan)(chan)(chan)和普通財(cai)產(chan)(chan)(chan)，其中，認(ren)為(wei)企(qi)業(ye)用財(cai)產(chan)(chan)(chan)，即國(guo)家已(yi)經(jing)提(ti)供或決(jue)定(ding)提(ti)供于國(guo)家企(qi)業(ye)或其企(qi)業(ye)職工(gong)居住(zhu)使用者。而對(dui)于何為(wei)國(guo)家企(qi)業(ye)，則需要(yao)由政令確(que)定(ding)。該法對(dui)國(guo)有財(cai)產(chan)(chan)(chan)的(de)管理(li)與處(chu)分的(de)機關、管理(li)與處(chu)分的(de)程序、匯總報告制度等進行了系統的(de)規定(ding)。

    韓國(guo)的(de)《國(guo)有(you)(you)財(cai)產(chan)(chan)法》將國(guo)有(you)(you)財(cai)產(chan)(chan)區分為行(xing)(xing)政財(cai)產(chan)(chan)、保存財(cai)產(chan)(chan)和(he)雜種財(cai)產(chan)(chan)，政府(fu)(fu)企業用財(cai)產(chan)(chan)屬于行(xing)(xing)政財(cai)產(chan)(chan)的(de)范疇(chou)。該法對(dui)國(guo)有(you)(you)財(cai)產(chan)(chan)的(de)管(guan)理機構、處分、匯總(zong)報告等(deng)進行(xing)(xing)了(le)規(gui)定。韓國(guo)1984年(nian)頒行(xing)(xing)的(de)《國(guo)有(you)(you)企業管(guan)理法》則對(dui)包括政府(fu)(fu)投資和(he)“政府(fu)(fu)投資達(da)到(dao)或超過50%的(de)企業”的(de)“國(guo)有(you)(you)企業”的(de)管(guan)理進行(xing)(xing)了(le)詳(xiang)盡的(de)規(gui)定。

    同時(shi)，日本和(he)韓國均制訂有《地(di)(di)(di)方(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)》。日本的(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)規(gui)定(ding)(ding)的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)營事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包括：供(gong)水事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（簡易(yi)供(gong)水事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)除(chu)外(wai)）、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)水事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軌(gui)道事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、汽車運(yun)輸事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鐵(tie)路事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、電力事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、煤(mei)氣事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫院事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，該法(fa)(fa)對上述公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)營事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)設置、組織、財(cai)務(wu)(wu)、職(zhi)員人事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理、特別事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重整等進行(xing)了規(gui)定(ding)(ding)。韓國的(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)規(gui)定(ding)(ding)的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)營事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包括：水道事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（簡易(yi)上水道事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)除(chu)外(wai)）、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)水道事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軌(gui)道事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（包括地(di)(di)(di)鐵(tie)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）、汽車運(yun)輸事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、煤(mei)氣事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地(di)(di)(di)方(fang)(fang)道路事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、下水道事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、清掃(sao)、衛生事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、住宅事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫療事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、殯葬及墓地(di)(di)(di)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，該法(fa)(fa)規(gui)定(ding)(ding)了地(di)(di)(di)方(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)營事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)設置、組織、財(cai)務(wu)(wu)、人事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、監督(du)等進行(xing)了規(gui)定(ding)(ding)。

    這種類型的(de)(de)國(guo)有資產立法體系下，針對個(ge)別(bie)特別(bie)重要的(de)(de)國(guo)有企業(ye)，也制定(ding)特別(bie)的(de)(de)法律(lv)。如日本(ben)郵政公(gong)(gong)社(she)就(jiu)是依(yi)據(ju)2002年頒布(bu)的(de)(de)《日本(ben)郵政公(gong)(gong)社(she)法》設(she)立、運(yun)營(ying)。日本(ben)國(guo)營(ying)鐵(tie)路(lu)公(gong)(gong)司(si)也是依(yi)據(ju)《日本(ben)國(guo)營(ying)鐵(tie)路(lu)公(gong)(gong)司(si)法》來設(she)立、運(yun)營(ying)，該公(gong)(gong)司(si)組(zu)織(zhi)結構的(de)(de)變化、私有化等等都需要通過(guo)修改《日本(ben)國(guo)營(ying)鐵(tie)路(lu)公(gong)(gong)司(si)法》來實現。

    這(zhe)種立(li)法(fa)(fa)(fa)模(mo)式一般適用于國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)比(bi)例(li)較大的國(guo)家。其優點在于，國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)立(li)法(fa)(fa)(fa)的體系嚴(yan)密，通過國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)的基本法(fa)(fa)(fa)律對國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)的一般事項進(jin)行(xing)了規(gui)定(ding)(ding)，對于需要特(te)別規(gui)定(ding)(ding)的企業國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)通過特(te)別法(fa)(fa)(fa)進(jin)行(xing)規(gui)定(ding)(ding)，較好的實(shi)現了一般與特(te)殊的統一。尤其是針對特(te)定(ding)(ding)國(guo)有(you)企業立(li)法(fa)(fa)(fa)，容易(yi)實(shi)現對負有(you)社會公共目標的國(guo)有(you)企業進(jin)行(xing)特(te)殊監管(guan)(guan)。

    2、第二類(lei)：僅(jin)對第一(yi)個(ge)層(ceng)次制訂單行(xing)(xing)法(fa)或者(zhe)通過財政(zheng)法(fa)、預算(suan)法(fa)等(deng)進行(xing)(xing)規范，第二個(ge)層(ceng)次按照(zhao)一(yi)般的(de)民商事(shi)法(fa)律進行(xing)(xing)規范。

    這(zhe)一(yi)類型的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家以德(de)國(guo)(guo)(guo)為代(dai)表(biao)。德(de)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)邦(bang)預(yu)算(suan)法(fa)(fa)(fa)(fa)、聯(lian)邦(bang)預(yu)算(suan)法(fa)(fa)(fa)(fa)實施細則、聯(lian)邦(bang)政府(fu)持有(you)(you)股(gu)份(fen)管理指南等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定了聯(lian)邦(bang)部(bu)門如何代(dai)表(biao)國(guo)(guo)(guo)家管理國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產。其(qi)政府(fu)持股(gu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)按照公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)進行(xing)組織和運(yun)作。這(zhe)些企業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)私人公(gong)司(si)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)地(di)位完全平等(deng)。意(yi)大利、挪威的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)或國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)均適用公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)民商法(fa)(fa)(fa)(fa)，從(cong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)上(shang)保(bao)證了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)或國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)其(qi)他企業(ye)(ye)(ye)(ye)地(di)位的(de)(de)平等(deng)和治理結構(gou)的(de)(de)相同，從(cong)而使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)或國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)擁(yong)有(you)(you)與(yu)其(qi)他企業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)樣的(de)(de)機(ji)制和活(huo)力。

    3、第三(san)類：僅對第二(er)個層次(ci)進行特殊規定。在(zai)這(zhe)一類別中，一般來說，凡設立國(guo)有企業，均需要(yao)通(tong)過單行立法。美(mei)國(guo)、加拿大比較典型。

    美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)：美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)以國(guo)(guo)(guo)會(hui)立(li)法(fa)為核心(xin)，對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財產(chan)(chan)進行(xing)管理。凡(fan)是有(you)(you)關國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)種議(yi)案均須得到國(guo)(guo)(guo)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審議(yi)通(tong)過(guo)才能得以實施。1945年第二次世(shi)界大戰結束后，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)定了(le)一(yi)(yi)個(ge)(ge)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)法(fa)，這個(ge)(ge)法(fa)是個(ge)(ge)綜合性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)，但在實際工作中(zhong)這個(ge)(ge)法(fa)沒(mei)有(you)(you)起多少(shao)作用，真正起作用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是單(dan)行(xing)法(fa)律(lv)(lv)即(ji)每成立(li)一(yi)(yi)個(ge)(ge)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)就要(yao)由國(guo)(guo)(guo)會(hui)通(tong)過(guo)一(yi)(yi)個(ge)(ge)法(fa)律(lv)(lv)，規定這個(ge)(ge)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、董事會(hui)組成、經(jing)營方(fang)式、經(jing)營范圍等非常(chang)詳(xiang)細的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規則。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)人認為，國(guo)(guo)(guo)會(hui)通(tong)過(guo)一(yi)(yi)個(ge)(ge)單(dan)行(xing)法(fa)律(lv)(lv)就是為政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)設計好一(yi)(yi)個(ge)(ge)游(you)戲規則，使政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)在規則范圍內進行(xing)運作。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財產(chan)(chan)是公(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財產(chan)(chan)，由政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人說了(le)算的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象是對(dui)公(gong)(gong)眾不負責任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)表現(xian)，國(guo)(guo)(guo)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)議(yi)員是選(xuan)民(min)選(xuan)舉產(chan)(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，由國(guo)(guo)(guo)會(hui)通(tong)過(guo)設立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)能更好地體現(xian)選(xuan)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)志，平衡各(ge)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)目前有(you)(you)40個(ge)(ge)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)，事實上有(you)(you)40個(ge)(ge)法(fa)律(lv)(lv)在發揮(hui)作用。

    從美(mei)國(guo)設(she)(she)立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)單(dan)行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)看有(you)以(yi)下兩個(ge)特點(dian)：一是美(mei)國(guo)設(she)(she)立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)司(si)均是為了(le)適應(ying)某(mou)(mou)種(zhong)特定的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。如紐(niu)約新澤西(xi)州(zhou)(zhou)港務(wu)(wu)局(ju)(ju)是1921年通過立(li)法(fa)(fa)(fa)設(she)(she)立(li)的(de)(de)(de)一個(ge)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)司(si)，根據最(zui)初的(de)(de)(de)協(xie)議，港務(wu)(wu)局(ju)(ju)主(zhu)要(yao)擔負(fu)在紐(niu)約發展(zhan)港口設(she)(she)施(shi)和(he)運輸設(she)(she)備，并(bing)促進(jin)港口地區經濟和(he)貿易發展(zhan)。同時(shi)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規定：“港務(wu)(wu)局(ju)(ju)隨時(shi)接受賦予其(qi)代表和(he)實施(shi)新的(de)(de)(de)權利(li)和(he)責任(ren)”。二是單(dan)行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)保護了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)司(si)獨立(li)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人地位，從法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)上(shang)避免(mian)了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對公(gong)司(si)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)干預(yu)。在美(mei)國(guo)，由國(guo)會(hui)通過的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)地位很(hen)高。一但通過，企(qi)業、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、國(guo)會(hui)均應(ying)在法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規范(fan)下活動。法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)本身明確(que)規范(fan)了(le)各方面(mian)的(de)(de)(de)權利(li)和(he)義務(wu)(wu)，如果(guo)是法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規范(fan)之外的(de)(de)(de)干預(yu)，即視為違法(fa)(fa)(fa)。例如紐(niu)約新澤西(xi)州(zhou)(zhou)港務(wu)(wu)局(ju)(ju)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規定了(le)港務(wu)(wu)局(ju)(ju)的(de)(de)(de)重大經營決(jue)(jue)策由港務(wu)(wu)局(ju)(ju)董(dong)事(shi)會(hui)做出(chu)，形成的(de)(de)(de)決(jue)(jue)議呈報兩州(zhou)(zhou)州(zhou)(zhou)長，州(zhou)(zhou)長有(you)10個(ge)工作日的(de)(de)(de)審核時(shi)間，如果(guo)州(zhou)(zhou)長要(yao)否決(jue)(jue)其(qi)中某(mou)(mou)一項(xiang)動議就(jiu)要(yao)否決(jue)(jue)董(dong)事(shi)會(hui)的(de)(de)(de)全部決(jue)(jue)議，而不能否決(jue)(jue)其(qi)中的(de)(de)(de)某(mou)(mou)一項(xiang)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)司(si)與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)間在經營決(jue)(jue)策上(shang)的(de)(de)(de)關系僅此而已，這樣就(jiu)有(you)效地避免(mian)了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)過多的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)干預(yu)，確(que)保了(le)企(qi)業的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人地位。

    加(jia)拿(na)大(da)(da)(da)：加(jia)拿(na)大(da)(da)(da)國(guo)有(you)(you)(you)企業（在加(jia)拿(na)大(da)(da)(da)稱皇冠公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)）不論是(shi)聯(lian)(lian)(lian)邦(bang)所有(you)(you)(you)的(de)(de)，還(huan)是(shi)地方所有(you)(you)(you)的(de)(de)，其設(she)立(li)或廢止及(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)章程和宗旨都(dou)必須經議(yi)(yi)會(hui)(hui)(hui)立(li)法(fa)決(jue)(jue)定(ding)。沒(mei)有(you)(you)(you)法(fa)律(lv)依據，沒(mei)有(you)(you)(you)議(yi)(yi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)立(li)法(fa)，不能(neng)設(she)立(li)皇冠公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)。聯(lian)(lian)(lian)邦(bang)議(yi)(yi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)定(ding)聯(lian)(lian)(lian)邦(bang)皇冠公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)(de)設(she)立(li)或廢止，地方議(yi)(yi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)定(ding)地方公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)(de)設(she)立(li)或廢止。議(yi)(yi)會(hui)(hui)(hui)是(shi)國(guo)有(you)(you)(you)企業、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產的(de)(de)當然所有(you)(you)(you)者，有(you)(you)(you)權(quan)決(jue)(jue)定(ding)國(guo)有(you)(you)(you)企業的(de)(de)設(she)立(li)和廢止，確立(li)國(guo)有(you)(you)(you)企業的(de)(de)宗旨，決(jue)(jue)定(ding)國(guo)有(you)(you)(you)企業董事(shi)會(hui)(hui)(hui)成員的(de)(de)數量(liang)及(ji)報酬(chou)；每年聽證皇冠公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)(de)經營活動情況，并通過聯(lian)(lian)(lian)邦(bang)議(yi)(yi)會(hui)(hui)(hui)立(li)法(fa)、會(hui)(hui)(hui)計等委員會(hui)(hui)(hui)檢查監(jian)督(du)或通過聯(lian)(lian)(lian)邦(bang)審計局監(jian)督(du)皇冠公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)(de)情況。

    這種類型(xing)的(de)(de)國(guo)家，一(yi)般來說(shuo)其(qi)國(guo)有(you)(you)資產(chan)的(de)(de)數量較少，其(qi)國(guo)有(you)(you)企業更多的(de)(de)服務于(yu)(yu)社會(hui)目(mu)(mu)標而非經(jing)濟(ji)目(mu)(mu)標，由于(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)企業都(dou)是按照單行法律運作(zuo)，國(guo)有(you)(you)資產(chan)的(de)(de)權力(li)就集(ji)中于(yu)(yu)擁有(you)(you)立法權的(de)(de)議會(hui)。這種立法模(mo)式的(de)(de)優(you)點在于(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)資產(chan)的(de)(de)功能定(ding)位清(qing)晰(xi)，運作(zuo)規(gui)(gui)范，有(you)(you)利于(yu)(yu)限(xian)制政府對于(yu)(yu)市場經(jing)濟(ji)秩序非經(jing)法定(ding)程序的(de)(de)干(gan)預，促進形成規(gui)(gui)范的(de)(de)市場經(jing)濟(ji)。

    4、第四類：對于第二個層次，分別不同情況，通過單(dan)行法(fa)或(huo)者一般的民商事法(fa)律進(jin)行調(diao)整。

    同時，還有(you)(you)(you)(you)(you)一類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)家，既有(you)(you)(you)(you)(you)承擔社會公(gong)共(gong)服務(wu)目標公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)，也擁有(you)(you)(you)(you)(you)大(da)量處于(yu)競爭性(xing)(xing)領域的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)。對(dui)于(yu)前(qian)一類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，一般(ban)由(you)議會制訂單行(xing)的(de)法(fa)(fa)律(lv)來規(gui)范，而后者則(ze)根據一般(ban)的(de)民商事法(fa)(fa)律(lv)來規(gui)范。如新加坡，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)分為具有(you)(you)(you)(you)(you)公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)質和不具有(you)(you)(you)(you)(you)公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)質兩類(lei)，對(dui)于(yu)公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，議會為每一個半官方(fang)性(xing)(xing)質的(de)公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)制定一部專門的(de)法(fa)(fa)律(lv)。這些法(fa)(fa)律(lv)，從機(ji)(ji)構(gou)的(de)設立、職責和權(quan)力(li)的(de)行(xing)使，到(dao)股(gu)(gu)權(quan)、人事、財(cai)務(wu)管理等(deng)都有(you)(you)(you)(you)(you)明(ming)確的(de)規(gui)定，各法(fa)(fa)定機(ji)(ji)構(gou)必須(xu)嚴格執行(xing)，這類(lei)機(ji)(ji)構(gou)主要有(you)(you)(you)(you)(you)經濟發展局(ju)、港務(wu)局(ju)、公(gong)共(gong)水務(wu)局(ju)、電(dian)訊(xun)局(ju)和廣播局(ju)等(deng)；對(dui)于(yu)非公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，則(ze)根據公(gong)司(si)(si)法(fa)(fa)成立國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)公(gong)司(si)(si)，按照民商事法(fa)(fa)律(lv)的(de)規(gui)定進行(xing)運(yun)作，這類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)公(gong)司(si)(si)包括淡馬(ma)錫(xi)控股(gu)(gu)公(gong)司(si)(si)、政府投(tou)資有(you)(you)(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)、新加坡科技控股(gu)(gu)公(gong)司(si)(si)和國(guo)(guo)(guo)(guo)家發展部控股(gu)(gu)公(gong)司(si)(si)。

    5、第五類：以私有(you)化(hua)為主要(yao)取向的國有(you)資產管理法律(lv)體系。

    這(zhe)類國(guo)家(jia)(jia)(jia)主(zhu)要(yao)是以東(dong)歐(ou)國(guo)家(jia)(jia)(jia)為(wei)主(zhu)的(de)(de)轉軌國(guo)家(jia)(jia)(jia)。這(zhe)類國(guo)家(jia)(jia)(jia)主(zhu)要(yao)通過(guo)實行(xing)私(si)(si)有(you)(you)化完(wan)成從計劃經(jing)濟(ji)(ji)到(dao)市場經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)轉變，將私(si)(si)有(you)(you)化作(zuo)為(wei)建立新經(jing)濟(ji)(ji)秩序的(de)(de)重要(yao)途徑。其(qi)私(si)(si)有(you)(you)化法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)包括以下幾個層次(ci)：首(shou)先(xian)，修改憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，掃清進行(xing)私(si)(si)有(you)(you)化在憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)上的(de)(de)障礙；其(qi)次(ci)，制訂私(si)(si)有(you)(you)化法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，如(ru)波蘭1990年制訂并通過(guo)《國(guo)營企業(ye)私(si)(si)有(you)(you)化法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，匈牙利的(de)(de)1995年39號法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案即(ji)為(wei)《關于(yu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)資產(chan)的(de)(de)出售》，俄(e)羅斯也有(you)(you)自己(ji)的(de)(de)私(si)(si)有(you)(you)化法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律；再次(ci)，通過(guo)適當措施，保持國(guo)家(jia)(jia)(jia)對經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)影響力，如(ru)俄(e)羅斯于(yu)2004年8月通過(guo)總(zong)統(tong)令，明確了514家(jia)(jia)(jia)國(guo)有(you)(you)戰(zhan)略(lve)企業(ye)和(he)549家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)股份公司為(wei)禁止私(si)(si)有(you)(you)化的(de)(de)范圍，匈牙利和(he)俄(e)羅斯等(deng)國(guo)家(jia)(jia)(jia)還規(gui)(gui)定了對部分(fen)企業(ye)擁有(you)(you)“金(jin)股”，即(ji)國(guo)家(jia)(jia)(jia)在企業(ye)重大決策方面擁有(you)(you)否決權。

    這類(lei)國家的國有資(zi)產(chan)管理法律的基本思路很(hen)明確，就是實現私有化，但同時也可(ke)以看出這些國家在(zai)(zai)全面、徹底的私有化上尚有顧慮，需要在(zai)(zai)經濟轉軌(gui)過程(cheng)中保持(chi)國家對國民經濟的適度控制力。

    （二(er)）我國國有資(zi)產管理的基本法律制度

    就包(bao)括(kuo)經(jing)營性、非經(jing)營性、資源(yuan)性國有(you)資產在內全部國有(you)資產而(er)言(yan)，我(wo)國沒有(you)一部統一的國有(you)資產法。

    在非(fei)金融類(lei)經營性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)中(zhong)(zhong)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)初(chu)步形成了以(yi)《企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督管(guan)(guan)理暫行(xing)(xing)條例(li)》（以(yi)下(xia)(xia)簡稱(cheng)《條例(li)》）為核心的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體系。《條例(li)》主(zhu)要解決的(de)(de)(de)是政府層面由什(shen)么機構、通過(guo)什(shen)么程序對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)進(jin)行(xing)(xing)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)問(wen)題，對于作為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)組織(zhi)體的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)組織(zhi)和管(guan)(guan)理形態主(zhu)要由《公(gong)司法(fa)》和《全(quan)民所有(you)(you)制(zhi)工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)》進(jin)行(xing)(xing)規(gui)范。《全(quan)民所有(you)(you)制(zhi)工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)》的(de)(de)(de)規(gui)范功能隨著國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)逐(zhu)漸改(gai)制(zhi)正日益退化。圍繞《條例(li)》制(zhi)訂的(de)(de)(de)一系列(lie)部(bu)門規(gui)章主(zhu)要包括以(yi)下(xia)(xia)幾個(ge)方面的(de)(de)(de)內(nei)容：國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)績考核、統計(ji)評價、資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)、產(chan)(chan)權管(guan)(guan)理、規(gui)劃(hua)發展、企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革、兼并破產(chan)(chan)、收入分配、就業(ye)(ye)(ye)保障(zhang)、財務(wu)監督和企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)制(zhi)。其中(zhong)(zhong)既有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)進(jin)行(xing)(xing)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)相關規(gui)定(ding)(ding)，但同(tong)時也(ye)有(you)(you)一部(bu)分內(nei)容涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與其他經濟(ji)體進(jin)行(xing)(xing)交易的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，如(ru)有(you)(you)關交易中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)的(de)(de)(de)部(bu)分規(gui)定(ding)(ding)。同(tong)時，《審(shen)(shen)(shen)計(ji)法(fa)》及(ji)審(shen)(shen)(shen)計(ji)署制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)有(you)(you)關國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)財務(wu)審(shen)(shen)(shen)計(ji)方面的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)也(ye)都構成我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理法(fa)律(lv)制(zhi)度的(de)(de)(de)有(you)(you)機組成部(bu)分。

    （三(san)）國內外(wai)國有資產管(guan)理基本法律制度的比較

    1、內容的(de)比較(jiao)。

    國(guo)(guo)外(wai)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)法(fa)律(lv)制(zhi)度根據本國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)數量(liang)、功能和(he)本國(guo)(guo)經濟(ji)的(de)發(fa)展的(de)情況，在內容(rong)上相(xiang)對(dui)完整，涉及了各級各類國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)從監(jian)(jian)管到運營的(de)各個(ge)方(fang)面，其重點是對(dui)政府(fu)如何(he)行(xing)(xing)使國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管的(de)權力(li)進(jin)行(xing)(xing)規(gui)定，針(zhen)對(dui)個(ge)別(bie)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)單獨制(zhi)定的(de)法(fa)律(lv)則(ze)對(dui)企業(ye)方(fang)方(fang)面面的(de)內容(rong)進(jin)行(xing)(xing)全面的(de)規(gui)定。而(er)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管法(fa)律(lv)制(zhi)度則(ze)側重于對(dui)政府(fu)監(jian)(jian)管哪些事項進(jin)行(xing)(xing)規(gui)定，對(dui)于應該(gai)如何(he)進(jin)行(xing)(xing)監(jian)(jian)管的(de)規(gui)定較少，更(geng)沒有(you)(you)針(zhen)對(dui)個(ge)別(bie)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)而(er)單獨制(zhi)定相(xiang)關法(fa)律(lv) 。

    2、法律實施的比較。

    由(you)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)責任主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)規定(ding)的(de)相(xiang)(xiang)對明確(que)(que)，運作(zuo)程(cheng)序也(ye)相(xiang)(xiang)對規范，而(er)且一般明確(que)(que)的(de)要(yao)(yao)么(me)將(jiang)(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)或運營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)定(ding)義為(wei)(wei)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)，要(yao)(yao)么(me)定(ding)義為(wei)(wei)企業(ye)。明確(que)(que)的(de)責任主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)使其(qi)(qi)有(you)(you)(you)(you)動力和壓(ya)力去(qu)落實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)；國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)各(ge)(ge)類主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)地位(wei)的(de)明晰使其(qi)(qi)在實(shi)施國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)時可(ke)以(yi)充分的(de)運用行(xing)(xing)政(zheng)、司法(fa)(fa)的(de)各(ge)(ge)類救濟手(shou)段。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)將(jiang)(jiang)經營(ying)性非金(jin)融類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)明確(que)(que)為(wei)(wei)各(ge)(ge)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)，使其(qi)(qi)有(you)(you)(you)(you)動力和壓(ya)力去(qu)落實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)。但是，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)將(jiang)(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)定(ding)義為(wei)(wei)作(zuo)為(wei)(wei)政(zheng)府(fu)特設(she)機(ji)構(gou)的(de)“出資(zi)(zi)(zi)(zi)人”，既非行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)，也(ye)非企業(ye)，影響了其(qi)(qi)通(tong)過行(xing)(xing)政(zheng)或司法(fa)(fa)手(shou)段實(shi)施國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)，也(ye)不利于(yu)通(tong)過正(zheng)當的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)途徑對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)進(jin)行(xing)(xing)監(jian)督，如目前(qian)無(wu)論行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議法(fa)(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)訴訟(song)法(fa)(fa)是否(fou)適用于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)均不明確(que)(que)。

    3、實(shi)施效(xiao)果的比較。

    法(fa)(fa)律(lv)實(shi)施的(de)效果(guo)(guo)取決(jue)于多種(zhong)因(yin)素(su)，既包括法(fa)(fa)律(lv)本(ben)身是否(fou)與經濟社會發展(zhan)相適應，也(ye)包括法(fa)(fa)律(lv)執行和救濟的(de)手(shou)段。國(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)管理法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度實(shi)施的(de)效果(guo)(guo)也(ye)不盡一(yi)致。美國(guo)(guo)(guo)(guo)、加拿大等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)管理立法(fa)(fa)體例決(jue)定了其法(fa)(fa)律(lv)規定的(de)內容較為明確，該國(guo)(guo)(guo)(guo)又有(you)(you)良(liang)好的(de)法(fa)(fa)制(zhi)環(huan)境，因(yin)此，其實(shi)施效果(guo)(guo)較好。部分國(guo)(guo)(guo)(guo)家，如俄羅(luo)斯、東歐等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)關私有(you)(you)化方面(mian)的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規受(shou)制(zhi)于本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)法(fa)(fa)制(zhi)環(huan)境，在實(shi)施中也(ye)出現了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流失的(de)現象。

    總(zong)體(ti)上看(kan)，我(wo)國(guo)(guo)有(you)(you)關(guan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)的(de)(de)法律(lv)制度(du)能夠(gou)得到較好的(de)(de)實施。尤(you)其是新(xin)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監督管(guan)理(li)體(ti)制建(jian)立之后，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)進一(yi)步(bu)實現保值增(zeng)(zeng)值。截至2005年(nian)(nian)6月(yue)，中(zhong)央企業資(zi)產(chan)總(zong)額99337.9億(yi)元(yuan)，比(bi)上年(nian)(nian)同期增(zeng)(zeng)加12.5%；所有(you)(you)者權益33777.5億(yi)元(yuan)，比(bi)上年(nian)(nian)同期增(zeng)(zeng)加11%；2005年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)實現利潤(run)2988.1億(yi)元(yuan)，比(bi)上年(nian)(nian)同期增(zeng)(zeng)加29.1%；凈利潤(run)1648.9億(yi)元(yuan)，比(bi)上年(nian)(nian)同期增(zeng)(zeng)加35.8%。但(dan)是，對于(yu)如(ru)何通(tong)過多種手段進一(yi)步(bu)貫(guan)徹(che)落實國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)法律(lv)制度(du)，如(ru)何獲得國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)法律(lv)制度(du)落實情況(kuang)的(de)(de)信(xin)息需要(yao)進一(yi)步(bu)研(yan)究。

    三、國(guo)內(nei)外國(guo)有資產管(guan)理體制的基(ji)本政策框架(jia)分析

    本(ben)部(bu)分有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體制的基(ji)(ji)本(ben)政(zheng)策框架，主(zhu)要(yao)圍(wei)繞國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)、國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的功能，從(cong)國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)中(zhong)中(zhong)央與(yu)地方(fang)的關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)、政(zheng)府與(yu)國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)機(ji)構之間(jian)的關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)、政(zheng)府與(yu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)和不同(tong)功能國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)與(yu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)之間(jian)的關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)四個方(fang)面(mian)(mian)(mian)來闡述(shu)。這四方(fang)面(mian)(mian)(mian)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)的處理(li)(li)也就構成了一個國(guo)家在國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)方(fang)面(mian)(mian)(mian)的基(ji)(ji)本(ben)政(zheng)策，同(tong)時這四方(fang)面(mian)(mian)(mian)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)之間(jian)也是相(xiang)互聯系(xi)(xi)(xi)、相(xiang)互制約的。

    （一(yi)）國外有關國有資產管理的基(ji)本政策

    1、國有(you)資產管理中中央(yang)與地方的關系。

    在中央與(yu)地方關(guan)系的(de)(de)處理上，從大(da)的(de)(de)方面來(lai)看無非是(shi)兩種：統(tong)一所有與(yu)分級所有。一般來(lai)說，國有資產的(de)(de)隸屬關(guan)系與(yu)財政(zheng)體制相一致，具體來(lai)說，與(yu)該國的(de)(de)預算體制直接掛鉤。

    大多數(shu)國(guo)家采取的(de)(de)是分級所(suo)有的(de)(de)模(mo)式(shi)。據(ju)目前掌握的(de)(de)資(zi)料，包括(kuo)美(mei)國(guo)、法國(guo)、德國(guo)、英國(guo)、波蘭、俄羅斯、泰國(guo)、馬來(lai)西亞(ya)等。

    例如法國的財政體制分為中央、省、市鎮三級結構，依照法國的預算法和財政法，其預算體系與公共行政機構相適應，按照中央公共行政機構、地方公共行政機構和社會保險機構三種類別，分為中央（或國家）預算、地方預算（包括省和市鎮預算）和國家社會預算（單列，其收支由專門的社會保險機構負責管理）。法國的中央預算由一般預算、附屬預算和國庫特別帳戶構成。一般預算是中央預算的主體部分，其收入主要來自稅收，其它為國有企業利潤分紅（上繳經濟財政部的國庫司）和國外收入等。德國分為聯邦、州、地方（市、縣和鄉鎮）三級財政體制，中央一級公營企業的財產隸屬關系在財政部。英國是兩級（中央和地方）財政預算體制，國有企業是兩級所有。西歐各國把中央一級國有資產所有者的職能集中放在制定和實施國家財政預算的財政部門，而不是綜合經濟管理部門或行業主管部門，是為了使之與政府的經濟管理職能分開。綜合經濟管理部門的主要職責是宏觀調控和反壟斷，不宜管理國有資產。
波蘭的(de)國有(you)(you)(you)(you)資產實(shi)行(xing)(xing)中央(yang)政(zheng)府和省級(ji)(ji)政(zheng)府兩級(ji)(ji)所(suo)有(you)(you)(you)(you)。少數私(si)有(you)(you)(you)(you)化(hua)后(hou)國家仍有(you)(you)(you)(you)股份的(de)企業，法律規定省督應將(jiang)國有(you)(you)(you)(you)股份交(jiao)(jiao)給國庫部持有(you)(you)(you)(you)。省督要與國庫部派出的(de)代(dai)表(biao)(biao)處合(he)作，向代(dai)表(biao)(biao)處提(ti)交(jiao)(jiao)國有(you)(you)(you)(you)企業私(si)有(you)(you)(you)(you)化(hua)的(de)有(you)(you)(you)(you)關文件、協議(yi)，由(you)代(dai)表(biao)(biao)處審核后(hou)實(shi)行(xing)(xing)私(si)有(you)(you)(you)(you)化(hua)。

    俄羅(luo)(luo)斯(si)實行的是“分(fen)(fen)級(ji)所有(you)、分(fen)(fen)級(ji)管(guan)理(li)(li)”的國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體(ti)制，共分(fen)(fen)為三個層次，即俄羅(luo)(luo)斯(si)聯(lian)邦資(zi)產(chan)(chan)、俄羅(luo)(luo)斯(si)聯(lian)邦主體(ti)資(zi)產(chan)(chan)和(he)市(shi)政(zheng)機構(gou)資(zi)產(chan)(chan)，大體(ti)可對應于中央政(zheng)府(fu)資(zi)產(chan)(chan)、加(jia)盟共和(he)國(guo)資(zi)產(chan)(chan)（相當于州(zhou)一級(ji)政(zheng)府(fu)）和(he)市(shi)政(zheng)府(fu)資(zi)產(chan)(chan)。

    馬(ma)來西亞、泰國(guo)(guo)(guo)也是采取分(fen)級所(suo)有(you)的(de)模式。關(guan)鍵領(ling)(ling)域(yu)的(de)重要(yao)(yao)企業主要(yao)(yao)由(you)聯邦政府(fu)集(ji)中(zhong)監管(guan)。盡管(guan)兩(liang)國(guo)(guo)(guo)都是君主立憲的(de)聯邦制國(guo)(guo)(guo)家(jia)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資產按憲法規(gui)定(ding)實行分(fen)級所(suo)有(you)，但(dan)實際上關(guan)鍵領(ling)(ling)域(yu)的(de)“命脈企業”主要(yao)(yao)集(ji)中(zhong)在聯邦政府(fu)層面，州級以下(xia)地方政府(fu)只是對各(ge)自創辦的(de)少(shao)量(liang)公益性(xing)企業進行監管(guan)。但(dan)同時，這(zhe)兩(liang)個國(guo)(guo)(guo)家(jia)也通過法律規(gui)定(ding)，如石油等(deng)重要(yao)(yao)資源(yuan)只能由(you)國(guo)(guo)(guo)家(jia)所(suo)有(you)。  

    2、政府與國有(you)資產(chan)監管機構之間的關系。

    這里的(de)(de)政(zheng)(zheng)府指廣義(yi)上(shang)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府，包括立法(fa)、行(xing)政(zheng)(zheng)和(he)司法(fa)機構。根據不同國(guo)(guo)家法(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)規(gui)定，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)能有(you)的(de)(de)由(you)立法(fa)部(bu)(bu)門(men)履(lv)行(xing)，有(you)的(de)(de)由(you)行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)履(lv)行(xing)。如(ru)在(zai)美國(guo)(guo)、加拿(na)大(da)等國(guo)(guo)，由(you)于其國(guo)(guo)有(you)企業是(shi)(shi)依據單行(xing)法(fa)律(lv)(lv)設立，故國(guo)(guo)會(hui)自(zi)身(shen)即為(wei)對國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)負有(you)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)。但是(shi)(shi)，就大(da)多(duo)數(shu)國(guo)(guo)家而言，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)能主要(yao)由(you)政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)和(he)專門(men)行(xing)業部(bu)(bu)門(men)履(lv)行(xing)，因此(ci)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構是(shi)(shi)作為(wei)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)組(zu)成部(bu)(bu)門(men)存在(zai)。作為(wei)政(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)門(men)，其職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)的(de)(de)范圍是(shi)(shi)由(you)法(fa)律(lv)(lv)規(gui)定的(de)(de)。

    3、政府與國有企業的關系模式。

    根據(ju)政府直接管理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有企業還(huan)是通過(guo)法定(ding)、專(zhuan)門的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產營運機構來管理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有企業，可(ke)以(yi)區分(fen)為兩層(ceng)管理(li)(li)模(mo)(mo)式和三層(ceng)管理(li)(li)模(mo)(mo)式，資(zi)料顯示，美國(guo)(guo)(guo)、加(jia)拿(na)大、法國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、巴西(xi)等國(guo)(guo)(guo)由政府部門直接管理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有企業，而新加(jia)坡、意大利、奧地利、英國(guo)(guo)(guo)、西(xi)班牙(ya)則主要(yao)通過(guo)專(zhuan)門的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產營運機構來管理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有企業。

    采用兩層模式的(de)國(guo)(guo)家中(zhong)，美國(guo)(guo)、加(jia)拿大(da)(da)等國(guo)(guo)由(you)于(yu)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)規模較小(xiao)，且絕大(da)(da)多數國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)屬于(yu)公益性(xing)企(qi)業(ye)，所(suo)以(yi)(yi)由(you)政府直接(jie)管(guan)理即可。法國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、巴西等國(guo)(guo)雖然國(guo)(guo)有(you)資產(chan)規模較大(da)(da)，但是由(you)于(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)均被劃(hua)入各經濟主管(guan)部(bu)門來管(guan)理，其財政部(bu)門行(xing)使監督職能，所(suo)以(yi)(yi)也(ye)采用了兩層制的(de)管(guan)理架構(gou)。

    新(xin)加坡(po)、意大(da)(da)利(li)等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)采用三(san)層結構(gou)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)進(jin)(jin)行管(guan)(guan)理(li)(li)。以(yi)意大(da)(da)利(li)為例，意大(da)(da)利(li)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)分為國(guo)(guo)(guo)會(hui)、政(zheng)府和(he)國(guo)(guo)(guo)有控(kong)(kong)(kong)(kong)股(gu)公司(si)三(san)個層次。國(guo)(guo)(guo)會(hui)兩院共同設立常設委員會(hui)，對(dui)國(guo)(guo)(guo)有控(kong)(kong)(kong)(kong)股(gu)公司(si)的(de)(de)重大(da)(da)人事(shi)和(he)發展(zhan)計劃(hua)進(jin)(jin)行管(guan)(guan)理(li)(li)，政(zheng)府根(gen)據國(guo)(guo)(guo)會(hui)的(de)(de)授權，負責對(dui)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)進(jin)(jin)行監管(guan)(guan)。國(guo)(guo)(guo)有控(kong)(kong)(kong)(kong)股(gu)公司(si)享(xiang)有充分的(de)(de)經營(ying)自主權，根(gen)據法定(ding)程序(xu)對(dui)其(qi)子(zi)公司(si)行使股(gu)東權利(li)。實(shi)際上，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)是由控(kong)(kong)(kong)(kong)股(gu)公司(si)通(tong)過建立規范的(de)(de)出資(zi)人與(yu)被投資(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)關系，依法進(jin)(jin)行股(gu)權化管(guan)(guan)理(li)(li)，實(shi)行市(shi)場化運作，參與(yu)市(shi)場競爭。新(xin)加坡(po)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有控(kong)(kong)(kong)(kong)股(gu)公司(si)包括(kuo)淡馬(ma)錫(xi)控(kong)(kong)(kong)(kong)股(gu)公司(si)、政(zheng)府投資(zi)有限(xian)公司(si)、新(xin)加坡(po)科技控(kong)(kong)(kong)(kong)股(gu)公司(si)和(he)國(guo)(guo)(guo)家發展(zhan)部控(kong)(kong)(kong)(kong)股(gu)公司(si)。以(yi)淡馬(ma)錫(xi)公司(si)為例，其(qi)所屬(shu)企(qi)業(ye)21家，其(qi)中上市(shi)公司(si)7家，市(shi)值總額約占(zhan)新(xin)加坡(po)股(gu)票交易所市(shi)值總額的(de)(de)20%。新(xin)加坡(po)政(zheng)府主要通(tong)過對(dui)董事(shi)的(de)(de)任(ren)免獎懲(cheng)管(guan)(guan)理(li)(li)淡馬(ma)錫(xi)等(deng)(deng)公司(si)。

    采用兩層(ceng)制的(de)優點在(zai)(zai)于政(zheng)府管理(li)企(qi)業的(de)鏈條較(jiao)短(duan)，代(dai)理(li)成本較(jiao)低(di)，主要缺(que)點在(zai)(zai)于比較(jiao)容易(yi)導致(zhi)政(zheng)企(qi)不分；三層(ceng)制的(de)優點在(zai)(zai)于通過國(guo)有(you)(you)控股公(gong)司設置(zhi)了(le)政(zheng)府與企(qi)業之(zhi)間的(de)隔離帶，有(you)(you)利于國(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)自主、市場化經(jing)營，缺(que)點在(zai)(zai)于管理(li)鏈條過長，可(ke)能在(zai)(zai)控股公(gong)司這層(ceng)形成嚴重的(de)官僚主義。目前，意大利國(guo)有(you)(you)控股公(gong)司為了(le)降低(di)代(dai)理(li)成本，出現了(le)實(shi)體化的(de)傾向。而新加坡的(de)淡馬錫公(gong)司等則運作良好。究竟采用何(he)種模式，取決(jue)于一個國(guo)家(jia)整個經(jing)濟的(de)狀況，更取決(jue)于政(zheng)治體制、法(fa)制環(huan)境、文化傳統(tong)等。

    4、不同功能國有資本和國有企(qi)業之間的關(guan)系。

    各國都把對的分類管理作(zuo)為國有(you)資本有(you)效經(jing)營和國有(you)企業改革的重要(yao)內容。

    一是(shi)根據(ju)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本的(de)不(bu)同(tong)性(xing)質(zhi)和(he)功能(neng)，采取(qu)不(bu)同(tong)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)形式。總體上看，國(guo)(guo)(guo)外一般(ban)把(ba)國(guo)(guo)(guo)家出資的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分為(wei)三種組織(zhi)形式：第一類(lei)(lei)是(shi)國(guo)(guo)(guo)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，即對關(guan)系國(guo)(guo)(guo)計(ji)民(min)生、涉(she)及基礎設施和(he)公(gong)用(yong)事業(ye)(ye)(ye)(ye)、提供公(gong)共產品的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，由(you)中(zhong)央(yang)或(huo)地(di)方政(zheng)(zheng)府直(zhi)接(jie)(jie)投資，由(you)政(zheng)(zheng)府部門直(zhi)接(jie)(jie)經營(ying)管理，即國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)營(ying)。如(ru)意大利(li)的(de)鐵路管理機構、荷蘭的(de)郵政(zheng)(zheng)電信(xin)機構等。第二(er)類(lei)(lei)是(shi)國(guo)(guo)(guo)辦企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，即按(an)照(zhao)特殊(shu)法(fa)律(lv)法(fa)規創辦的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產權歸政(zheng)(zheng)府所有(you)(you)，但政(zheng)(zheng)府不(bu)直(zhi)接(jie)(jie)經營(ying)管理該企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，而是(shi)根據(ju)特殊(shu)法(fa)律(lv)法(fa)規采取(qu)特殊(shu)方式進(jin)行(xing)控(kong)制，如(ru)英國(guo)(guo)(guo)和(he)法(fa)國(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。第三類(lei)(lei)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)公(gong)司，即完全按(an)照(zhao)公(gong)司法(fa)設立并運作的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，政(zheng)(zheng)府持有(you)(you)一定比例的(de)股份。這類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大多存在于(yu)競(jing)爭性(xing)領域和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，依(yi)據(ju)公(gong)司法(fa)進(jin)行(xing)市場化(hua)經營(ying)運作。

    二(er)是(shi)根據不同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組織形(xing)式(shi)，采取(qu)(qu)不同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方式(shi)。對(dui)國(guo)(guo)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)一(yi)般(ban)都有(you)(you)(you)針對(dui)該企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)專門立法，由政(zheng)府相關部門依據該法直接(jie)(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理。對(dui)國(guo)(guo)辦企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，政(zheng)府一(yi)般(ban)采取(qu)(qu)間(jian)接(jie)(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理的(de)(de)方式(shi)，大致有(you)(you)(you)以下幾種形(xing)式(shi)：第一(yi)，由政(zheng)府出(chu)(chu)租或授權(quan)委托給(gei)私人(ren)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。如美國(guo)(guo)對(dui)出(chu)(chu)租的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要求(qiu)承(cheng)租方在規定的(de)(de)期(qi)限內使用國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，向政(zheng)府定期(qi)交(jiao)納租金(jin),并(bing)將產(chan)(chan)品交(jiao)給(gei)國(guo)(guo)家(jia)(jia),國(guo)(guo)家(jia)(jia)付(fu)給(gei)承(cheng)租方生產(chan)(chan)費用和(he)(he)有(you)(you)(you)關報酬。 第二(er)，系統承(cheng)包(bao)制(zhi)，即由主(zhu)承(cheng)包(bao)商與國(guo)(guo)家(jia)(jia)直接(jie)(jie)簽(qian)訂承(cheng)包(bao)合(he)同(tong)(tong)(tong),再由主(zhu)承(cheng)包(bao)商系統地向轉包(bao)商發(fa)包(bao),國(guo)(guo)家(jia)(jia)只監督主(zhu)承(cheng)包(bao)商履行(xing)(xing)合(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)情況,不插手企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動(dong)。第三，計(ji)劃(hua)(hua)合(he)同(tong)(tong)(tong)制(zhi)。計(ji)劃(hua)(hua)合(he)同(tong)(tong)(tong)制(zhi)是(shi)法國(guo)(guo)和(he)(he)美國(guo)(guo)等國(guo)(guo)家(jia)(jia)經(jing)(jing)(jing)(jing)常采用的(de)(de)一(yi)種國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)形(xing)式(shi)。國(guo)(guo)家(jia)(jia)通(tong)過和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)簽(qian)訂計(ji)劃(hua)(hua)合(he)同(tong)(tong)(tong)、項(xiang)目(mu)合(he)同(tong)(tong)(tong)等，規定雙方的(de)(de)權(quan)利義(yi)務，調(diao)整國(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)關系。政(zheng)府通(tong)過對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)計(ji)劃(hua)(hua)合(he)同(tong)(tong)(tong)執行(xing)(xing)情況的(de)(de)跟(gen)蹤監督，確保(bao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展戰略和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)目(mu)標一(yi)致，防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)決策(ce)的(de)(de)失誤(wu)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失。對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)公(gong)(gong)司，一(yi)般(ban)是(shi)采取(qu)(qu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)控股公(gong)(gong)司的(de)(de)形(xing)式(shi)，實(shi)行(xing)(xing)市場化(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股公(gong)(gong)司作為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)，通(tong)過任免董事會成員、參(can)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)董事會等形(xing)式(shi)來控制(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)公(gong)(gong)司的(de)(de)發(fa)展方向和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方針,但控股公(gong)(gong)司不干預企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)日(ri)常經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動(dong),實(shi)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自治(zhi)管(guan)理和(he)(he)自主(zhu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying),實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)所有(you)(you)(you)者與經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者分離。

    如(ru)(ru)法(fa)(fa)國(guo)(guo)把(ba)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)分(fen)成(cheng)三類：第一(yi)(yi)類是(shi)非法(fa)(fa)人(ren)的(de)(de)(de)公用事(shi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)從事(shi)工商活(huo)動(dong)、具(ju)有(you)(you)行政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)公共事(shi)業(ye)(ye)機構(gou)，包(bao)括郵電局、國(guo)(guo)家印刷(shua)廠、存款(kuan)(kuan)銀行以及與地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)相聯系的(de)(de)(de)供(gong)水(shui)、住(zhu)宅等管(guan)(guan)理(li)機構(gou)，它們大(da)多是(shi)從中(zhong)央和(he)(he)(he)(he)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行政(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)中(zhong)分(fen)離出來(lai)(lai)的(de)(de)(de)。第二類是(shi)工商性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)公共事(shi)業(ye)(ye)機構(gou)和(he)(he)(he)(he)公營企(qi)業(ye)(ye)，具(ju)有(you)(you)法(fa)(fa)人(ren)地位，如(ru)(ru)法(fa)(fa)蘭西銀行、煤礦、森林、電力、化工等支(zhi)柱行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)。實(shi)際中(zhong)上述(shu)公益性(xing)和(he)(he)(he)(he)壟(long)斷(duan)(duan)性(xing)公營企(qi)業(ye)(ye)，都以公法(fa)(fa)作為法(fa)(fa)律(lv)基礎。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采取直接(jie)管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)(he)(he)間接(jie)管(guan)(guan)理(li)相結合(he)(he)，對(dui)其(qi)財(cai)(cai)務上的(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)十分(fen)嚴格。在(zai)(zai)投資(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)面(mian)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)通過設在(zai)(zai)經濟財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)的(de)(de)(de)“經濟與社會發(fa)(fa)(fa)展基金組織”確定(ding)每年的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)額(e)度，控(kong)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)借債(zhai)規模。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有(you)(you)權(quan)決定(ding)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)計劃、投資(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)向(xiang)和(he)(he)(he)(he)提供(gong)資(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式，包(bao)括發(fa)(fa)(fa)放(fang)貸(dai)款(kuan)(kuan)、提供(gong)補(bu)助金等，并通過優(you)惠利(li)率(lv)引導(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)。對(dui)于(yu)(yu)壟(long)斷(duan)(duan)性(xing)公營企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)，一(yi)(yi)是(shi)控(kong)制(zhi)(zhi)項目，即劃分(fen)項目投資(zi)(zi)(zi)額(e)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)權(quan)限(xian)，如(ru)(ru)對(dui)國(guo)(guo)營鐵(tie)路公司規定(ding)投資(zi)(zi)(zi)額(e)在(zai)(zai)1000萬法(fa)(fa)郎以上的(de)(de)(de)項目均要由經濟財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)審批；二是(shi)控(kong)制(zhi)(zhi)投資(zi)(zi)(zi)收(shou)益率(lv)，如(ru)(ru)果企(qi)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)預期收(shou)益率(lv)大(da)大(da)高(gao)于(yu)(yu)資(zi)(zi)(zi)本利(li)率(lv)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)往(wang)往(wang)予(yu)以鼓勵；如(ru)(ru)果低于(yu)(yu)或接(jie)近資(zi)(zi)(zi)本利(li)率(lv)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)審查(cha)就(jiu)特別嚴格；三是(shi)控(kong)制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)金來(lai)(lai)源，壟(long)斷(duan)(duan)性(xing)企(qi)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金來(lai)(lai)源通常由國(guo)(guo)家撥款(kuan)(kuan)、企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)行債(zhai)券和(he)(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)自有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)金組成(cheng)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)規定(ding)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)自有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)金與投資(zi)(zi)(zi)總額(e)的(de)(de)(de)比例為20-30%。第三類是(shi)在(zai)(zai)競爭性(xing)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)混合(he)(he)股(gu)份公司，按股(gu)份法(fa)(fa)即私法(fa)(fa)經營，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)理(li)一(yi)(yi)般僅(jin)限(xian)于(yu)(yu)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要領導(dao)(dao)人(ren)的(de)(de)(de)任命和(he)(he)(he)(he)對(dui)資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)流入與流出實(shi)行監督。

    （二）我國國有資產管理的基(ji)本(ben)政策

    我國在(zai)國有資產管理上的(de)基(ji)本(ben)政策包括(kuo)以下四個方面(mian)。

    1、在中央和(he)地方關系上，堅持(chi)國(guo)家統一(yi)所有(you)，但是由地方分級代表，上級政府(fu)國(guo)有(you)資產監(jian)督管(guan)理機構對下級政府(fu)國(guo)有(you)資產監(jian)督管(guan)理機構有(you)指(zhi)導(dao)。

    2、在(zai)政(zheng)府(fu)與(yu)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管機(ji)構(gou)的(de)(de)關(guan)系(xi)上，國(guo)資(zi)委作(zuo)為政(zheng)府(fu)直屬特設機(ji)構(gou)，按(an)照(zhao)政(zheng)府(fu)授(shou)(shou)權(quan)的(de)(de)范圍履(lv)行(xing)出資(zi)人職(zhi)責，國(guo)資(zi)委與(yu)政(zheng)府(fu)之(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)系(xi)是授(shou)(shou)權(quan)委托的(de)(de)關(guan)系(xi)，對于(yu)授(shou)(shou)權(quan)范圍外的(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)產，國(guo)資(zi)委沒有(you)監(jian)(jian)管的(de)(de)權(quan)力和(he)職(zhi)責。因此，由于(yu)各級(ji)政(zheng)府(fu)授(shou)(shou)權(quan)范圍的(de)(de)不(bu)同，國(guo)務院國(guo)資(zi)委與(yu)地方(fang)國(guo)資(zi)委在(zai)監(jian)(jian)管國(guo)有(you)資(zi)產的(de)(de)范圍、履(lv)行(xing)職(zhi)責的(de)(de)方(fang)式等方(fang)面也會有(you)所不(bu)同。

    3、在政府與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)關系上(shang)(shang)，雖然有(you)(you)(you)“集團公(gong)(gong)司(si)(si)”存在，但(dan)是集團公(gong)(gong)司(si)(si)并非法定、專門的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)運(yun)營(ying)機構(gou)(gou)。目(mu)前(qian)主要是由國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)(gou)直接(jie)管(guan)(guan)理(li)(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)，但(dan)是，目(mu)前(qian)國(guo)(guo)家開(kai)發(fa)(fa)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)對個別中央企業(ye)實(shi)行的(de)(de)(de)(de)“托管(guan)(guan)”使得國(guo)(guo)家開(kai)發(fa)(fa)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)部分職(zhi)能(neng)類似于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)營(ying)運(yun)機構(gou)(gou)，地方的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，如深圳，曾(ceng)經設立了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)運(yun)營(ying)機構(gou)(gou)，但(dan)是隨著國(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)(de)(de)實(shi)體化，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)運(yun)營(ying)機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)發(fa)(fa)生變化。總(zong)體上(shang)(shang)，我(wo)國(guo)(guo)是以(yi)兩層(ceng)(ceng)制為主的(de)(de)(de)(de)，兩層(ceng)(ceng)制、三層(ceng)(ceng)制相(xiang)結(jie)合的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)架構(gou)(gou)。同時，我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)(gou)積極(ji)推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)建立健全董事會制度，理(li)(li)順國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)(gou)與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)之間的(de)(de)(de)(de)關系。

    4、在處(chu)理(li)不(bu)(bu)同功(gong)能國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)之間的(de)(de)關(guan)系上(shang)，我國(guo)(guo)(guo)基(ji)(ji)本(ben)(ben)上(shang)按照原(yuan)來的(de)(de)條塊體制劃(hua)分，將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)區分為經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)和非(fei)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)，對經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)又區分為金(jin)融(rong)(rong)類(lei)和非(fei)金(jin)融(rong)(rong)類(lei)，但是目前沒有(you)(you)(you)正式的(de)(de)政策(ce)文件對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)進行分類(lei)。在非(fei)金(jin)融(rong)(rong)類(lei)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)范圍內，基(ji)(ji)本(ben)(ben)上(shang)對所有(you)(you)(you)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)都(dou)采取統一的(de)(de)組織(zhi)結構、規(gui)劃(hua)制定(ding)(ding)、業(ye)績(ji)考核(he)、產(chan)(chan)(chan)(chan)權管(guan)(guan)(guan)理(li)、統計評價政策(ce)。對何種(zhong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)由(you)中(zhong)(zhong)央管(guan)(guan)(guan)理(li)、何種(zhong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)由(you)地方(fang)管(guan)(guan)(guan)理(li)也(ye)(ye)沒有(you)(you)(you)統一規(gui)范，如港口(kou)作為一種(zhong)不(bu)(bu)可再生的(de)(de)戰略性(xing)(xing)(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設施，基(ji)(ji)本(ben)(ben)上(shang)都(dou)由(you)地方(fang)政府履行出資(zi)人(ren)職責。我國(guo)(guo)(guo)在有(you)(you)(you)些法律法規(gui)上(shang)，對個(ge)別國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)特殊管(guan)(guan)(guan)理(li)也(ye)(ye)有(you)(you)(you)探索，如《中(zhong)(zhong)央儲(chu)備糧管(guan)(guan)(guan)理(li)條例》對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)儲(chu)備糧管(guan)(guan)(guan)理(li)總公司在職責、業(ye)務、統計報(bao)告(gao)、財政補貼等有(you)(you)(you)具體的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)。但是，總體上(shang)，我國(guo)(guo)(guo)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)分類(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)政策(ce)尚(shang)不(bu)(bu)成(cheng)熟。

    （三(san)）國內外(wai)國有資產管理(li)體制基本政(zheng)策框(kuang)架(jia)的(de)比較

    1、政策內容的比(bi)較(jiao)。

    對上述四(si)方面(mian)關(guan)系的(de)(de)處(chu)理(li)(li)，國(guo)(guo)(guo)(guo)內外國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理(li)(li)體制的(de)(de)基(ji)本政(zheng)策框(kuang)架均有(you)(you)涉及，但是由于各國(guo)(guo)(guo)(guo)社會經濟條(tiao)件不同(tong)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)規模不同(tong)，側(ce)重點不同(tong)。在國(guo)(guo)(guo)(guo)外，較側(ce)重于對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)的(de)(de)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)(li)，在我國(guo)(guo)(guo)(guo)，目前還側(ce)重于理(li)(li)順(shun)政(zheng)府與國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)關(guan)系。

    2、政策運行的(de)比較。

    政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)實施(shi)的(de)(de)(de)效果取(qu)決(jue)于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)定是否符合實際和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)者的(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)手段是否有(you)效。對于基本(ben)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，國(guo)(guo)(guo)外一般(ban)通過法律(lv)(lv)的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)確定下來(lai)，通過法律(lv)(lv)手段實施(shi)。其(qi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理的(de)(de)(de)基本(ben)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)框(kuang)架與國(guo)(guo)(guo)家結(jie)構(gou)(gou)形(xing)式(shi)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和(he)預(yu)算體(ti)制(zhi)(zhi)、司法體(ti)制(zhi)(zhi)相(xiang)協(xie)調。我(wo)國(guo)(guo)(guo)目前的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理的(de)(de)(de)基本(ben)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)框(kuang)架需(xu)要在于包括財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和(he)預(yu)算體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)協(xie)調上進一步(bu)完善(shan)。同時，我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)監管(guan)機構(gou)(gou)被定性為不(bu)具有(you)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)職能(neng)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)直屬特設機構(gou)(gou)，在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)上不(bu)能(neng)運用(yong)一般(ban)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)手段，國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)經(jing)營(ying)預(yu)算制(zhi)(zhi)度尚未建立，在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)手段上也(ye)受到限制(zhi)(zhi)。

    3、政策效果的比較(jiao)。

    國(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理的基本政策框架(jia)在多種措施的保障下，一(yi)般都能有效實施，取得良好(hao)效果(guo)。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理上責任主體明晰，各(ge)類國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)發揮了較好(hao)的職能，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)向具有社會公共(gong)目標的領域集中(zhong)。

    我國(guo)國(guo)有(you)資產管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制建立(li)不久(jiu)，各類基本政(zheng)策都得到了落實。但是(shi)(shi)目(mu)前運行中出現的(de)(de)三(san)個問題亟(ji)待解決：一(yi)是(shi)(shi)在(zai)中央與地(di)方的(de)(de)關(guan)系中，如何有(you)效(xiao)的(de)(de)體(ti)現國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)所有(you)；二是(shi)(shi)國(guo)有(you)資產監管(guan)(guan)(guan)機構與其他政(zheng)府機構，如財政(zheng)部(bu)門、國(guo)防(fang)科技(ji)工(gong)業主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門的(de)(de)協調(diao)問題；三(san)是(shi)(shi)如何進一(yi)步協調(diao)國(guo)資監管(guan)(guan)(guan)部(bu)門與國(guo)有(you)企業的(de)(de)關(guan)系，解決有(you)效(xiao)監管(guan)(guan)(guan)與保證企業經營自主權(quan)的(de)(de)關(guan)系問題。

    四、啟示與建(jian)議

    （一）以馬(ma)克思經(jing)濟理論(lun)為基(ji)礎(chu)，逐步(bu)建立與社會主(zhu)義市場經(jing)濟體制相適(shi)應(ying)的(de)國有資產管理理論(lun)

    加強理(li)(li)論(lun)(lun)研究是保(bao)證國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)重要(yao)基礎。黨(dang)的(de)十(shi)六大把(ba)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)作為深化(hua)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)重大任務提了出(chu)來。國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)涉及一(yi)系(xi)列深層次的(de)矛盾和(he)問題(ti)(ti)，有很多(duo)問題(ti)(ti)都需(xu)要(yao)進一(yi)步探索。如，如何建(jian)立完善我國(guo)國(guo)有資(zi)本(ben)出(chu)資(zi)人制(zhi)(zhi)度？怎(zen)么對企業進行(xing)業績考核？怎(zen)樣將(jiang)黨(dang)管(guan)干部原則與董事會(hui)選(xuan)聘(pin)相結合？等等，一(yi)系(xi)列問題(ti)(ti)都需(xu)要(yao)認真研究，不斷探索。這(zhe)就要(yao)求(qiu)我們要(yao)以馬克(ke)思理(li)(li)論(lun)(lun)為基礎，建(jian)立與社(she)會(hui)主義市場經(jing)濟理(li)(li)論(lun)(lun)相適應的(de)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)。

    1、必(bi)須堅持(chi)以馬(ma)克(ke)思主義為指導。

    馬(ma)(ma)克(ke)(ke)思(si)(si)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)不是馬(ma)(ma)克(ke)(ke)思(si)(si)個人(ren)的，而是繼承(cheng)了前人(ren)包括資(zi)產階級的科學成(cheng)果，是人(ren)類文明的結晶。當(dang)代(dai)馬(ma)(ma)克(ke)(ke)思(si)(si)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)也包括了列寧主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、毛澤東思(si)(si)想和(he)(he)鄧小平等后人(ren)對它(ta)的繼承(cheng)和(he)(he)發展。馬(ma)(ma)克(ke)(ke)思(si)(si)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)的基本原理在任何時候都(dou)要(yao)堅(jian)持(chi)，否則我們(men)的事(shi)業(ye)就會因(yin)為沒有正確的理論基礎和(he)(he)思(si)(si)想靈魂而迷失(shi)方(fang)向，就會歸于失(shi)敗 。堅(jian)持(chi)馬(ma)(ma)克(ke)(ke)思(si)(si)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)，從根本上說就是堅(jian)持(chi)馬(ma)(ma)克(ke)(ke)思(si)(si)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)的認(ren)識問(wen)題、分(fen)析問(wen)題的方(fang)法(fa)論。

    2、必須發展馬克(ke)思主義。

    馬克(ke)思(si)主義(yi)經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)本(ben)質上是一(yi)門實(shi)踐的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)科學(xue)，必須根據現實(shi)情(qing)況的(de)(de)(de)變化而不(bu)斷發(fa)(fa)展，創新(xin)是馬克(ke)思(si)主義(yi)的(de)(de)(de)生命力所(suo)在，我們必須堅(jian)持馬克(ke)思(si)主義(yi)的(de)(de)(de)方法，探(tan)索和(he)(he)創立與不(bu)斷變化的(de)(de)(de)現實(shi)相(xiang)適應的(de)(de)(de)國有資(zi)產管(guan)理(li)新(xin)理(li)論(lun)。既要(yao)(yao)注意吸收西方經(jing)(jing)濟(ji)理(li)論(lun)的(de)(de)(de)一(yi)些(xie)精華(hua)，又不(bu)能照(zhao)抄照(zhao)搬西方的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)理(li)論(lun)，要(yao)(yao)根據我國的(de)(de)(de)國情(qing)和(he)(he)時代發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，豐富(fu)和(he)(he)發(fa)(fa)展馬克(ke)思(si)關于國有資(zi)產管(guan)理(li)的(de)(de)(de)相(xiang)關理(li)論(lun)。這是發(fa)(fa)展馬克(ke)思(si)主義(yi)經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)的(de)(de)(de)根本(ben)途(tu)徑。

    3、既要堅持用馬克思主義理論的立場觀點和方法分析解決問題，又要注意加強對西方經濟學理論的研究和學習。
例如(ru)，在(zai)(zai)(zai)研(yan)究產權問(wen)題時，股份(fen)制(zhi)(zhi)作(zuo)為(wei)一種產權形式(shi)(shi)。資本主義(yi)可以(yi)用，社會主義(yi)也可以(yi)用。產權制(zhi)(zhi)度涉及的(de)(de)(de)是(shi)所有制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)實現形式(shi)(shi)，在(zai)(zai)(zai)堅(jian)持和完善社會主義(yi)初(chu)級階段基本經(jing)濟制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)前提下，推進(jin)公有制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)產權制(zhi)(zhi)度改革，不會改變公有制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)性質(zhi)和主體地位(wei)。在(zai)(zai)(zai)研(yan)究企(qi)(qi)業(ye)家的(de)(de)(de)選拔(ba)任用和薪酬機(ji)制(zhi)(zhi)時，西(xi)方的(de)(de)(de)團(tuan)隊生(sheng)產理(li)論就(jiu)可以(yi)給(gei)我們一定的(de)(de)(de)啟發。企(qi)(qi)業(ye)就(jiu)是(shi)團(tuan)隊的(de)(de)(de)典型形式(shi)(shi)，在(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)改革過程中，要搞好國有企(qi)(qi)業(ye)，除(chu)了其他(ta)方面的(de)(de)(de)努力外，企(qi)(qi)業(ye)家的(de)(de)(de)選拔(ba)和薪酬機(ji)制(zhi)(zhi)是(shi)個關(guan)鍵的(de)(de)(de)問(wen)題。

    （二）以《國(guo)有(you)資(zi)產法》為(wei)主體，建立(li)健(jian)全與我(wo)國(guo)國(guo)有(you)經(jing)濟制(zhi)度和出資(zi)人制(zhi)度相吻(wen)合(he)的法律法規(gui)體系

    許(xu)多國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)都(dou)以(yi)完備的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體系(xi)為基礎。依(yi)法(fa)(fa)(fa)設立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)督國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)運營。由(you)此可(ke)見，建立法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規體系(xi)是依(yi)法(fa)(fa)(fa)加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)根本保證(zheng)。目前，就包括經(jing)營性(xing)、非經(jing)營性(xing)、資(zi)(zi)源(yuan)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)在(zai)內全部國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)而言(yan)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)個統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)(fa)。在(zai)非金融(rong)類經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)領域中(zhong)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)初步(bu)(bu)形(xing)成了以(yi)《企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)(li)暫行(xing)(xing)條(tiao)(tiao)例》（以(yi)下簡稱(cheng)《條(tiao)(tiao)例》）為核(he)心的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規體系(xi)。《條(tiao)(tiao)例》主(zhu)要(yao)解決的(de)(de)是政府層(ceng)面由(you)什么(me)機構、通過什么(me)程(cheng)序(xu)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)進(jin)行(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)問題，對于作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)組(zu)織(zhi)體的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)組(zu)織(zhi)和管(guan)理(li)(li)形(xing)態主(zhu)要(yao)由(you)《公司(si)法(fa)(fa)(fa)》和《全民所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)》進(jin)行(xing)(xing)規范。圍繞《條(tiao)(tiao)例》制訂(ding)的(de)(de)一(yi)(yi)系(xi)列部門規章既有(you)(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)進(jin)行(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)相關規定，但同時也有(you)(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)部分(fen)內容(rong)涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)與其他經(jing)濟體進(jin)行(xing)(xing)交易的(de)(de)規定，如有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關交易中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)評估的(de)(de)規定。總體上來看，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)目前的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度立法(fa)(fa)(fa)層(ceng)級過低，在(zai)體系(xi)上不完整，在(zai)內容(rong)上也沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)完全理(li)(li)清層(ceng)次，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)待進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)完善。

    通(tong)過分析國外國有資產(chan)管(guan)理的基本(ben)法律制(zhi)度，我們認為：

    1、必(bi)須加快制(zhi)定《國(guo)有(you)資產(chan)法(fa)(fa)》，提(ti)高(gao)立法(fa)(fa)層級。由全國(guo)人大制(zhi)訂相關法(fa)(fa)律，明(ming)確由什么機構對(dui)國(guo)有(you)資產(chan)進行管理，盡快建立國(guo)有(you)資產(chan)經營預算(suan)制(zhi)度。

    2、對于某(mou)些(xie)特(te)殊的國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)，可(ke)以(yi)考慮為(wei)其單(dan)獨(du)立(li)法(fa)，規范其運作，明(ming)確其社會職(zhi)能。對于特(te)定(ding)類別的國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)，如(ru)公用事業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，可(ke)以(yi)考慮單(dan)獨(du)制訂法(fa)律，如(ru)《公用事業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)》。

    3、國(guo)有資產監管(guan)立法中，應當盡(jin)量(liang)減(jian)少對國(guo)有企(qi)業與其他經濟體之間進(jin)行交易時(shi)對雙方行為進(jin)行規(gui)(gui)范的規(gui)(gui)定(ding)，將(jiang)這部分規(gui)(gui)定(ding)交由民(min)商(shang)事法律(lv)來(lai)規(gui)(gui)范，促(cu)進(jin)統一、平等市場的形(xing)成。

    （三）以保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)為目標，建立(li)完善與國有(you)資產監督管理相統一的政策體(ti)系

    通過比較國(guo)(guo)外對國(guo)(guo)有(you)資產的(de)基本政(zheng)(zheng)策，我(wo)們可(ke)以(yi)看出(chu)：完善(shan)政(zheng)(zheng)策機制是確保國(guo)(guo)有(you)資產有(you)效監管和(he)運營的(de)必要(yao)手(shou)段。因(yin)此，我(wo)們必須以(yi)保值增(zeng)值為目標，建立完善(shan)與國(guo)(guo)有(you)資產管理相統一的(de)政(zheng)(zheng)策體系。

    1、應當充分(fen)評(ping)估國有資產的社會功能和經(jing)濟功能，區分(fen)不同種類(lei)的國有資產，進(jin)行分(fen)類(lei)管(guan)理(li)，進(jin)一步加大(da)國有經(jing)濟結構(gou)調(diao)整的力度。

    2、在處理中(zhong)央與地方關(guan)系上，應(ying)當以國(guo)有資(zi)產的(de)分(fen)類管(guan)理為(wei)基(ji)礎，對(dui)整個國(guo)民經濟(ji)發展(zhan)和社會穩定有戰略性意義(yi)的(de)國(guo)有資(zi)產，應(ying)當通過法律形式明(ming)確為(wei)中(zhong)央管(guan)理，對(dui)于其他類型的(de)國(guo)有資(zi)產，可(ke)以分(fen)級管(guan)理。

    3、在政府與國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)關系上，同(tong)樣應當以國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)的(de)(de)分類管(guan)(guan)理為基礎，從(cong)國(guo)(guo)(guo)際上來看，對于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)較少、國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)規模不(bu)大的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，較適(shi)合用“兩層(ceng)次模式”進行(xing)管(guan)(guan)理；對于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)數量較多、國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)規模相對較大的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，則(ze)更適(shi)宜采用“三層(ceng)次模式”進行(xing)管(guan)(guan)理。

    4、在(zai)(zai)國(guo)有資產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)方(fang)式(shi)上，國(guo)外的(de)(de)(de)一些國(guo)有資產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)行(xing)使出資人(ren)職能的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)值得(de)我(wo)們學習借(jie)(jie)鑒。如：以(yi)法(fa)律形式(shi)確定(ding)不同類(lei)型國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)治理(li)(li)結構(gou)，國(guo)有資產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)通過委(wei)任高素質的(de)(de)(de)人(ren)才進(jin)入國(guo)有企(qi)業(ye)董事會，建立嚴格的(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)(xiao)考核(he)體系以(yi)及與績(ji)效(xiao)(xiao)掛鉤(gou)的(de)(de)(de)薪酬獎(jiang)懲體系，來實現(xian)對國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)經(jing)營管(guan)(guan)理(li)(li)目標。在(zai)(zai)人(ren)員選(xuan)聘、績(ji)效(xiao)(xiao)考核(he)和確定(ding)薪酬等方(fang)面，應考慮運用在(zai)(zai)私營部門行(xing)之有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)一些做法(fa)。如瑞典、韓(han)國(guo)、新加(jia)坡(po)的(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)值得(de)借(jie)(jie)鑒。