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    一、國內外國有資產管理(li)的基本理(li)論及(ji)分析

    （一）國(guo)外國(guo)有(you)資(zi)產管理模(mo)式及特點分析

    1、國外(wai)國有資(zi)產管(guan)理模式。

    從管(guan)理層次看(kan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理模式(shi)大(da)(da)致(zhi)有(you)兩種 ：一是“三層次模式(shi)”，在政(zheng)府(fu)(fu)和企(qi)業(ye)之間設立一層國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)經(jing)營機構(gou)，如國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控(kong)股公(gong)(gong)司(si)(si)(si)，由(you)政(zheng)府(fu)(fu)授權(quan)(quan)經(jing)營。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控(kong)股公(gong)(gong)司(si)(si)(si)主要通過對(dui)子公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)管(guan)理來(lai)實現(xian)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)保值增值。采用這種模式(shi)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)有(you)新(xin)加坡、意(yi)大(da)(da)利(li)、奧地利(li)、英國(guo)(guo)(guo)(guo)、西班牙(ya)等。二是“兩層次模式(shi)”。政(zheng)府(fu)(fu)按不同方式(shi)管(guan)理國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)，不設中(zhong)間層進行產(chan)(chan)權(quan)(quan)經(jing)營。美國(guo)(guo)(guo)(guo)、加拿大(da)(da)、法國(guo)(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)(guo)、巴西等國(guo)(guo)(guo)(guo)采用的(de)(de)是這種模式(shi)。

    從管(guan)(guan)理權(quan)(quan)(quan)(quan)力的(de)(de)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)程度看，有(you)(you)(you)學者把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)(guan)理模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)大(da)致分(fen)(fen)為集(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)、分(fen)(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)和(he)集(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)分(fen)(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)結合(he)(he)(he)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)三種(zhong) ：一是(shi)集(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)。以(yi)日本(ben)、韓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)為代(dai)表，對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產的(de)(de)管(guan)(guan)理采(cai)取集(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)，主(zhu)要(yao)特征是(shi)通(tong)過市場配置(zhi)資(zi)源(yuan)，政(zheng)(zheng)府以(yi)強有(you)(you)(you)力的(de)(de)計劃(hua)(hua)和(he)產業(ye)政(zheng)(zheng)策對(dui)(dui)(dui)資(zi)源(yuan)配置(zhi)進行(xing)導(dao)向，以(yi)達到(dao)短期(qi)和(he)長期(qi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)目標。政(zheng)(zheng)府對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)管(guan)(guan)理體制基本(ben)上是(shi)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)合(he)(he)(he)一，管(guan)(guan)理高度集(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)限(xian)很小。經(jing)(jing)營(ying)(ying)范圍、投資(zi)規模(mo)(mo)(mo)及方向、產品價格、發(fa)展(zhan)規劃(hua)(hua)都置(zhi)于議會或(huo)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)嚴格控制之下(xia)。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)利(li)(li)潤部(bu)分(fen)(fen)或(huo)全部(bu)上繳國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)庫，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)借貸(dai)和(he)發(fa)債也(ye)需(xu)要(yao)上級政(zheng)(zheng)府部(bu)門批準。二(er)是(shi)分(fen)(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)。以(yi)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、瑞典等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)為代(dai)表，對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產的(de)(de)管(guan)(guan)理采(cai)用高度分(fen)(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)，特點是(shi)自由競(jing)(jing)爭，經(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)主(zhu)要(yao)靠市場進行(xing)調節，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)作為經(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)(de)主(zhu)體，在(zai)生產和(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)上完全自由的(de)(de)，他(ta)們可以(yi)自由地加入和(he)退(tui)出各種(zhong)行(xing)業(ye)生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)活(huo)動。三是(shi)集(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)分(fen)(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)相結合(he)(he)(he)的(de)(de)管(guan)(guan)理模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)。以(yi)法國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、意(yi)大(da)利(li)(li)、德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家為代(dai)表，對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)(guan)理采(cai)取集(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)分(fen)(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)相結合(he)(he)(he)的(de)(de)管(guan)(guan)理模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)。一方面，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)享有(you)(you)(you)充(chong)分(fen)(fen)的(de)(de)自主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)市場中(zhong)(zhong)自由競(jing)(jing)爭；另一方面，政(zheng)(zheng)府也(ye)要(yao)通(tong)過適當手段對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)進行(xing)宏觀調控。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)擁有(you)(you)(you)獨立(li)的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)，自行(xing)制定企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)期(qi)發(fa)展(zhan)目標和(he)年度計劃(hua)(hua)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)日常生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)活(huo)動通(tong)過市場進行(xing)調節。在(zai)某些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)容易(yi)產生壟(long)斷(duan)的(de)(de)部(bu)門，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家鼓勵私人資(zi)本(ben)參與(yu)競(jing)(jing)爭。

    2、國(guo)(guo)外國(guo)(guo)有資產(chan)管理的特點(dian)。

    盡管各國(guo)國(guo)有資(zi)產管理模式(shi)不(bu)同(tong)、分類方式(shi)不(bu)同(tong)，但卻有一些(xie)共同(tong)的特(te)點 ：

    （1）設有(you)(you)機(ji)構行使(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)能(neng)。許多(duo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家在(zai)其國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)比重較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)發展階段，都曾設有(you)(you)專(zhuan)門(men)機(ji)構對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)行使(shi)選擇經(jing)營(ying)者、財務(wu)控(kong)制(zhi)和重大(da)(da)決策(ce)等(deng)權利，如意大(da)(da)利的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家參與部(bu)、巴西(xi)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)營(ying)企業(ye)(ye)控(kong)制(zhi)署、英國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)工業(ye)(ye)部(bu)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)局等(deng)。一些國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)能(neng)雖由(you)不同的(de)(de)機(ji)構分散行使(shi)，但也(ye)有(you)(you)部(bu)門(men)專(zhuan)門(men)承擔不同性質不同行業(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)能(neng)。如瑞典、法國(guo)(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)(guo)、美國(guo)(guo)(guo)(guo)等(deng)。

    （2）有(you)較完(wan)備法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體系，依法(fa)(fa)監(jian)管國(guo)(guo)(guo)有(you)資產。許多國(guo)(guo)(guo)家的國(guo)(guo)(guo)有(you)資產管理都以(yi)完(wan)備的法(fa)(fa)律體系為基礎。依法(fa)(fa)設(she)立國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業，依法(fa)(fa)推進國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革，依法(fa)(fa)監(jian)督國(guo)(guo)(guo)有(you)資產和國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業運營。

    （3）國(guo)(guo)有(you)資產實行分(fen)級(ji)所(suo)有(you)管(guan)理(li)。絕大多(duo)數國(guo)(guo)家(jia)的國(guo)(guo)有(you)資產在法律上屬于(yu)中央和(he)地(di)方政府所(suo)有(you)，各(ge)級(ji)政府之間有(you)明確的財產劃(hua)分(fen)。如美國(guo)(guo)、法國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、日和(he)澳(ao)大利亞等(deng)國(guo)(guo)都(dou)實行分(fen)級(ji)管(guan)理(li)，上級(ji)政府對下級(ji)政府所(suo)有(you)的資產沒有(you)支配權和(he)收益(yi)權。

    （4）商業(ye)化(hua)經營、專業(ye)化(hua)管(guan)理(li)(li)。許(xu)多國(guo)家的(de)競(jing)爭(zheng)性(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)適用的(de)是公司(si)法，國(guo)家股(gu)東沒有(you)(you)什么特權(quan)，只是平等地享有(you)(you)出資人的(de)相關權(quan)益。為了提高國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)經營效益和市場競(jing)爭(zheng)力，許(xu)多國(guo)家大量采用在(zai)私營部門(men)行之有(you)(you)效的(de)管(guan)理(li)(li)方式，強調競(jing)爭(zheng)性(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)商業(ye)化(hua)經營和專業(ye)化(hua)管(guan)理(li)(li)。

    （二）國外國有資產管理(li)(li)的相關(guan)理(li)(li)論(lun)

    目(mu)前，世界上多數國(guo)家國(guo)有(you)資產管(guan)理(li)(li)的(de)理(li)(li)論(lun)基礎是西(xi)方經濟學的(de)相關理(li)(li)論(lun)。其中影響比較(jiao)大的(de)理(li)(li)論(lun)主要(yao)有(you)：委托—代理(li)(li)理(li)(li)論(lun)、產權理(li)(li)論(lun)、公共(gong)產品理(li)(li)論(lun)、交易(yi)費用理(li)(li)論(lun)和企業制(zhi)度理(li)(li)論(lun)等。

    1、委(wei)托—代理理論(lun)。

    在(zai)西(xi)方(fang)經(jing)濟(ji)學中，委托(tuo)—代理(li)(li)理(li)(li)論(lun)認為(wei)，委托(tuo)—代理(li)(li)關(guan)(guan)系(xi)實際(ji)上是(shi)(shi)一(yi)種契(qi)(qi)(qi)約(yue)關(guan)(guan)系(xi)。詹森和麥克林（Jensen and Meckling）從(cong)債(zhai)務(wu)人(ren)(ren)與債(zhai)權(quan)人(ren)(ren)關(guan)(guan)系(xi)的角(jiao)度將代理(li)(li)關(guan)(guan)系(xi)定(ding)義(yi)為(wei)一(yi)種契(qi)(qi)(qi)約(yue)關(guan)(guan)系(xi)。企(qi)業(ye)中的契(qi)(qi)(qi)約(yue)關(guan)(guan)系(xi)是(shi)(shi)指勞動投(tou)入者(zhe)、物質(zhi)投(tou)入者(zhe)和資本(ben)投(tou)入者(zhe)、產(chan)品消費者(zhe)之間(jian)的契(qi)(qi)(qi)約(yue)關(guan)(guan)系(xi)。在(zai)這種契(qi)(qi)(qi)約(yue)關(guan)(guan)系(xi)下(xia)，一(yi)個(ge)人(ren)(ren)或更多的人(ren)(ren)（委托(tuo)人(ren)(ren)）聘用(yong)另一(yi)個(ge)人(ren)(ren)（代理(li)(li)人(ren)(ren)）代表他們來(lai)履行某(mou)些(xie)服務(wu)，包(bao)括把若干決(jue)策(ce)權(quan)托(tuo)付給代理(li)(li)人(ren)(ren)，從(cong)而產(chan)生(sheng)代理(li)(li)成本(ben)問題。從(cong)委托(tuo)—代理(li)(li)的角(jiao)度看，企(qi)業(ye)是(shi)(shi)一(yi)種組織(zhi)，企(qi)業(ye)的本(ben)質(zhi)是(shi)(shi)契(qi)(qi)(qi)約(yue)關(guan)(guan)系(xi)。在(zai)現(xian)代企(qi)業(ye)中，企(qi)業(ye)管理(li)(li)者(zhe)通常不(bu)是(shi)(shi)企(qi)業(ye)資本(ben)的完全(quan)所有者(zhe)，因而就(jiu)存(cun)在(zai)代理(li)(li)成本(ben)。代理(li)(li)成本(ben)包(bao)括三項內容，即委托(tuo)人(ren)(ren)的監督支出、代理(li)(li)人(ren)(ren)的保(bao)證(zheng)金支出和企(qi)業(ye)的剩余(yu)損(sun)失。如果讓管理(li)(li)者(zhe)完全(quan)擁有剩余(yu)權(quan)益，則可以減(jian)少直至消除代理(li)(li)成本(ben)。

    2、產(chan)權(quan)理論。

    西方經濟學的(de)(de)(de)產權(quan)理(li)論(lun)普遍認(ren)為，產權(quan)是在(zai)法律(lv)(lv)(lv)或國(guo)家強(qiang)(qiang)制性規定(ding)的(de)(de)(de)人(ren)對物(wu)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)。阿(a)爾欽認(ren)為產權(quan)是“一種通過(guo)社(she)會(hui)強(qiang)(qiang)制而(er)實現的(de)(de)(de)對某種經濟物(wu)品(pin)的(de)(de)(de)多(duo)種用途(tu)進行選擇的(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)” 。法蘭西民法把產權(quan)定(ding)義成“以(yi)法律(lv)(lv)(lv)所允許的(de)(de)(de)最獨斷(duan)的(de)(de)(de)方式處理(li)物(wu)品(pin)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)” 。他們(men)的(de)(de)(de)定(ding)義都強(qiang)(qiang)調三個內(nei)容。第一，產權(quan)必(bi)須是法律(lv)(lv)(lv)或社(she)會(hui)強(qiang)(qiang)制規定(ding)并允許的(de)(de)(de)人(ren)對物(wu)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)；第二(er)，在(zai)法律(lv)(lv)(lv)和社(she)會(hui)許可的(de)(de)(de)條件下，產權(quan)所有(you)者擁(yong)有(you)他所擁(yong)有(you)物(wu)的(de)(de)(de)一切權(quan)利(li)(li)(li)；第三，產權(quan)主體選擇的(de)(de)(de)依(yi)據(ju)是產權(quan)經濟學的(de)(de)(de)重(zhong)要內(nei)容。

    1991年(nian)諾貝爾經濟學獎獲得(de)者羅納德?科(ke)斯(si)是(shi)西方產權(quan)(quan)理(li)(li)論的代表人(ren)物(wu)。他認為，產權(quan)(quan)是(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)人(ren)們(men)所享有(you)的權(quan)(quan)利(li)(li)。科(ke)斯(si)定(ding)(ding)理(li)(li) 是(shi)關(guan)于(yu)(yu)產權(quan)(quan)安(an)排(pai)、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)費用與(yu)資(zi)源配(pei)置效(xiao)率之間存在(zai)(zai)著內在(zai)(zai)聯系的定(ding)(ding)理(li)(li)。科(ke)斯(si)第一(yi)定(ding)(ding)理(li)(li)說明，在(zai)(zai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本為零的理(li)(li)想狀況下(xia)，權(quan)(quan)利(li)(li)的任何安(an)排(pai)都可以無成(cheng)本地(di)得(de)到(dao)相關(guan)主體的糾正(zheng)。如果僅從經濟效(xiao)率的角度看，權(quan)(quan)利(li)(li)的一(yi)種(zhong)(zhong)初(chu)始(shi)配(pei)置與(yu)另一(yi)種(zhong)(zhong)初(chu)始(shi)配(pei)置并無差異(yi)。科(ke)斯(si)第二定(ding)(ding)理(li)(li)實質是(shi)，如果交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本大(da)(da)于(yu)(yu)零，權(quan)(quan)利(li)(li)的初(chu)始(shi)安(an)排(pai)將(jiang)影響到(dao)社(she)會福利(li)(li)，提供(gong)較大(da)(da)社(she)會福利(li)(li)的權(quan)(quan)利(li)(li)初(chu)始(shi)安(an)排(pai)就較優。科(ke)斯(si)第三(san)定(ding)(ding)理(li)(li)的實質是(shi)，如果交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本大(da)(da)于(yu)(yu)零，初(chu)始(shi)產權(quan)(quan)的明晰界(jie)定(ding)(ding)和分配(pei)，可以節約甚至消除(chu)糾正(zheng)性交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。通過(guo)(guo)政(zheng)府較為準確(que)地(di)界(jie)定(ding)(ding)初(chu)始(shi)權(quan)(quan)利(li)(li)，將(jiang)優于(yu)(yu)私(si)人(ren)之間通過(guo)(guo)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)來(lai)糾正(zheng)權(quan)(quan)利(li)(li)的初(chu)始(shi)配(pei)置。

    3、公(gong)共產(chan)品理論。

    在公(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)理論中，把產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)分為(wei)公(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)(he)私(si)(si)人產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)。公(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)是(shi)(shi)(shi)指那些(xie)(xie)在消費上具有(you)(you)非抗爭性和(he)(he)非排(pai)他(ta)(ta)性的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)。公(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)理論 認為(wei)：有(you)(you)許多(duo)企業(ye)，即使一(yi)(yi)個公(gong)(gong)(gong)民有(you)(you)能力去經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)，又是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)希望去贏(ying)(ying)利的(de)(de)(de)，但也(ye)保留給國(guo)家(jia)；其簡單理由是(shi)(shi)(shi)，他(ta)(ta)們可能給予(yu)(yu)私(si)(si)人企業(ye)者太(tai)多(duo)的(de)(de)(de)權力，或(huo)者可能為(wei)他(ta)(ta)保證太(tai)大(da)(da)的(de)(de)(de)贏(ying)(ying)利。所慮的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)類(lei)企業(ye)所有(you)(you)必要給予(yu)(yu)經(jing)營(ying)這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)企業(ye)的(de)(de)(de)人的(de)(de)(de)特(te)殊地位(wei)，有(you)(you)可能被濫用。屬于這(zhe)(zhe)類(lei)的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)大(da)(da)部分必然是(shi)(shi)(shi)獨(du)占——特(te)別是(shi)(shi)(shi)大(da)(da)規模的(de)(de)(de)獨(du)占，諸如郵政、鐵路等等。按照(zhao)公(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)理論，目(mu)前美國(guo)等西(xi)方國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企業(ye)只是(shi)(shi)(shi)經(jing)營(ying)一(yi)(yi)些(xie)(xie)私(si)(si)人所不愿意(yi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)提供的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)。20世紀70年(nian)代后，英國(guo)等一(yi)(yi)些(xie)(xie)國(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)進行(xing)私(si)(si)有(you)(you)化，將國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)國(guo)有(you)(you)企業(ye)私(si)(si)營(ying)化，實(shi)現國(guo)有(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)大(da)(da)規模退出，也(ye)是(shi)(shi)(shi)以公(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)理論為(wei)基(ji)礎(chu)。

    4、交易費用理論 。

    在西方經(jing)濟(ji)學理論中，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)具(ju)有(you)如(ru)下性質(zhi)：第一(yi)，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)是機會(hui)成本(ben)(ben)。不進入交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)就沒有(you)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)方式的(de)(de)方式不同(tong)，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)也不同(tong)。人們在對交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)方式的(de)(de)選擇，使交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)具(ju)有(you)了機會(hui)成本(ben)(ben)性質(zhi)。第二，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)是經(jing)濟(ji)主體之間(jian)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)、信息不對稱的(de)(de)結果，知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)與(yu)經(jing)驗(yan)的(de)(de)差(cha)異性、資源的(de)(de)稀缺性、事(shi)件的(de)(de)不確定性以(yi)及空(kong)間(jian)的(de)(de)局限性都會(hui)影響(xiang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)。第三，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)是無法徹底(di)消(xiao)除的(de)(de)。第四，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)無法準確計量。只能是在事(shi)前根據(ju)不完備的(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)和經(jing)驗(yan)進行估計，準確的(de)(de)計量只有(you)在事(shi)后(hou)進行。交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)理論 認為，企(qi)(qi)業是用(yong)(yong)(yong)以(yi)節約(yue)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)一(yi)種交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)模式。價格制度或市場機制的(de)(de)運轉是有(you)成本(ben)(ben)的(de)(de)，企(qi)(qi)業組織(zhi)的(de)(de)出現是對市場組織(zhi)的(de)(de)替(ti)代。企(qi)(qi)業沒有(you)無限擴(kuo)大，是由(you)于企(qi)(qi)業內部組織(zhi)也有(you)成本(ben)(ben)，企(qi)(qi)業與(yu)市場達到交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)均衡時就是企(qi)(qi)業規模的(de)(de)邊界。

    5、企業理(li)論(lun)。

    西(xi)方經(jing)濟(ji)學的(de)企業(ye)(ye)理(li)論是公司(si)治理(li)（Corporate Governance）的(de)理(li)論基(ji)石(shi)。公司(si)治理(li)最(zui)早在20世紀70年代(dai)初(chu)由美國(guo)經(jing)濟(ji)理(li)論界(jie)提(ti)出(chu)的(de)，是一(yi)(yi)組(zu)(zu)規范公司(si)相關各(ge)方面(mian)的(de)責權利的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)安排(pai)，是現代(dai)企業(ye)(ye)中最(zui)重要的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)架構。有(you)學者把企業(ye)(ye)理(li)論分(fen)(fen)為兩大部分(fen)(fen) ，一(yi)(yi)是企業(ye)(ye)的(de)性(xing)質問題(ti)，一(yi)(yi)是企業(ye)(ye)組(zu)(zu)織結(jie)構問題(ti)。國(guo)內有(you)學者 把企業(ye)(ye)理(li)論的(de)基(ji)本內容進一(yi)(yi)步細分(fen)(fen)為四個部分(fen)(fen)，即企業(ye)(ye)的(de)本質和界(jie)限、企業(ye)(ye)內部的(de)等級(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、企業(ye)(ye)資本結(jie)構、企業(ye)(ye)所有(you)權與控制(zhi)(zhi)(zhi)權分(fen)(fen)離。

    （1）關于企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)質和界限。西(xi)方(fang)(fang)學者 認為(wei)，契約是(shi)不完全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)；在(zai)不完全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)契約條件下(xia)(xia)剩余控制權的(de)(de)(de)(de)(de)配置方(fang)(fang)式影(ying)響交(jiao)易(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)；企業(ye)不同于市(shi)場是(shi)因為(wei)權威(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在(zai)；在(zai)權威(wei)下(xia)(xia)，市(shi)場式的(de)(de)(de)(de)(de)議價消(xiao)失(shi)，代(dai)之以(yi)上下(xia)(xia)級的(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)理人關系；這(zhe)種(zhong)代(dai)理人關系不可(ke)避免(mian)地產(chan)生費(fei)(fei)(fei)用(yong)；企業(ye)形態是(shi)這(zhe)些費(fei)(fei)(fei)用(yong)最小化的(de)(de)(de)(de)(de)結果。

    科(ke)斯(si)認為，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)源于對(dui)(dui)市場及市場交(jiao)(jiao)易的(de)(de)(de)(de)(de)替代，其目的(de)(de)(de)(de)(de)是為了(le)節省交(jiao)(jiao)易成(cheng)本(ben)(ben)。這(zhe)是因為，在市場經濟條件下(xia)，各生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)或擁有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)、勞動力(li)，或擁有(you)(you)(you)技術和企(qi)(qi)業(ye)(ye)家才能，幾乎沒有(you)(you)(you)人能擁有(you)(you)(you)進(jin)行大(da)(da)規(gui)模生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)需要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)。而(er)現代化(hua)大(da)(da)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)又需要(yao)(yao)各種生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)共同組織(zhi)(zhi)才能形成(cheng)現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)，所(suo)(suo)(suo)以各生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)就必須(xu)以契(qi)約(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)形式“組織(zhi)(zhi)起(qi)來(lai)”，以謀求共同的(de)(de)(de)(de)(de)、最(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)利益（利潤）。這(zhe)個契(qi)約(yue)既包(bao)括各要(yao)(yao)素(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)義務(wu)——包(bao)括投(tou)入要(yao)(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)多少(shao)與承擔(dan)投(tou)入要(yao)(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)等，也包(bao)含(han)了(le)各要(yao)(yao)素(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)權利，如按企(qi)(qi)業(ye)(ye)總體收(shou)益情況進(jin)行分(fen)紅等，于是企(qi)(qi)業(ye)(ye)就在契(qi)約(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)了(le)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)，大(da)(da)大(da)(da)減少(shao)了(le)交(jiao)(jiao)易環(huan)節，節約(yue)了(le)各要(yao)(yao)素(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)之間進(jin)行交(jiao)(jiao)易的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)，從而(er)提高了(le)經濟運行和生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)效率。因而(er)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不僅是對(dui)(dui)交(jiao)(jiao)易的(de)(de)(de)(de)(de)替代，從本(ben)(ben)質上說是對(dui)(dui)市場的(de)(de)(de)(de)(de)替代。

    （2）關于(yu)企業(ye)(ye)內部(bu)的(de)等(deng)級制(zhi)。企業(ye)(ye)內部(bu)結(jie)構激勵(li)理論應用(yong)于(yu)等(deng)級制(zhi)主要有(you)(you)三個(ge)方面。一是(shi)企業(ye)(ye)的(de)內部(bu)監(jian)督(du)(du)。威廉(lian)姆斯(si)認為(wei)(wei)，企業(ye)(ye)越(yue)大，等(deng)級層數越(yue)多，上(shang)級對下級的(de)監(jian)督(du)(du)就越(yue)困難，因此企業(ye)(ye)內部(bu)職員(yuan)偷懶帶來(lai)的(de)費(fei)用(yong)就越(yue)高(gao)。企業(ye)(ye)不能無(wu)限期地擴大下去。監(jian)督(du)(du)和(he)獎懲是(shi)聯(lian)系在(zai)(zai)一起的(de)，沒(mei)有(you)(you)有(you)(you)效的(de)獎懲結(jie)構，監(jian)督(du)(du)的(de)作(zuo)用(yong)就會降低。二是(shi)企業(ye)(ye)內部(bu)的(de)競(jing)爭(zheng)。羅森（Rosen）用(yong)模(mo)型證明了在(zai)(zai)企業(ye)(ye)最優的(de)工(gong)資(zi)分配(pei)應具有(you)(you)如下特征：越(yue)高(gao)的(de)職位(wei)，工(gong)資(zi)差(cha)距越(yue)大。這(zhe)是(shi)因為(wei)(wei)越(yue)往上(shang)，上(shang)升的(de)機會就越(yue)小，非得提高(gao)獎勵(li)，才能有(you)(you)足夠的(de)激勵(li)。三是(shi)合謀與協調(diao)。西方學者認為(wei)(wei)，在(zai)(zai)一個(ge)多人的(de)組織結(jie)構中，人與人之(zhi)間的(de)合作(zuo)即可(ke)(ke)以(yi)帶來(lai)效率(lv)（如多個(ge)委(wei)托人之(zhi)間的(de)協調(diao)），也可(ke)(ke)以(yi)帶來(lai)費(fei)用(yong)（如合謀）；同樣，人與人之(zhi)間的(de)競(jing)爭(zheng)和(he)不合作(zuo)，既(ji)可(ke)(ke)以(yi)帶來(lai)效率(lv)（如市場招標(biao)、三權分立），也可(ke)(ke)以(yi)帶來(lai)費(fei)用(yong)（如“影響”活動和(he)“尋(xun)租(zu)”活動）。

    （3）關于企業的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本結(jie)(jie)構(gou)。西方學(xue)者(zhe)(zhe)有(you)著不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)觀點：詹森和(he)麥克林等持(chi)激(ji)勵觀點的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)者(zhe)(zhe)把所有(you)權與控制權分離產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)代理(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)與企業籌資(zi)(zi)方式聯(lian)系在(zai)(zai)一(yi)起(qi)，分析了(le)不(bu)同籌資(zi)(zi)方產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)代理(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)特點，推出了(le)資(zi)(zi)本結(jie)(jie)構(gou)理(li)論(lun)(lun)，即最(zui)優(you)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本結(jie)(jie)構(gou)是(shi)權衡兩(liang)種(zhong)籌資(zi)(zi)方式的(de)(de)(de)(de)(de)利弊，使代理(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)最(zui)小，在(zai)(zai)最(zui)優(you)點上(shang)，兩(liang)種(zhong)籌資(zi)(zi)方式的(de)(de)(de)(de)(de)邊際代理(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)應該相等。利蘭（Leland）等一(yi)些(xie)示意理(li)論(lun)(lun)學(xue)者(zhe)(zhe)認為，既(ji)然企業由經理(li)控制，經理(li)自然掌握(wo)更多的(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)，只(zhi)有(you)當(dang)信息(xi)被傳(chuan)遞到市場(chang)(chang)上(shang)去(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)時候，市場(chang)(chang)才會對(dui)該企業價值有(you)所反應，在(zai)(zai)非對(dui)稱(cheng)信息(xi)情況下，企業的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本結(jie)(jie)構(gou)可(ke)以起(qi)到傳(chuan)遞信息(xi)、示意優(you)劣的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)。阿洪和(he)博爾頓（Aghion and Blton）的(de)(de)(de)(de)(de)籌資(zi)(zi)理(li)論(lun)(lun)則建立在(zai)(zai)剩(sheng)(sheng)余(yu)控制權分配基礎上(shang)，不(bu)完全契(qi)約是(shi)剩(sheng)(sheng)余(yu)控制權分配的(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)。

    （4）企業所有(you)權(quan)與(yu)控(kong)制權(quan)的分(fen)(fen)離。西方學者認為，在(zai)自由市場(chang)經濟中，即使在(zai)所有(you)權(quan)與(yu)控(kong)制權(quan)分(fen)(fen)離的情況下，由于市場(chang)競爭，經理所受到的壓力也是多(duo)方面的，雖然(ran)這種制約可能(neng)不是完全的，代理費用不可能(neng)消除，但市場(chang)機制保證了(le)這種費用被限制在(zai)某一限度內，不可能(neng)無限制地增長。

    （三）馬克思主(zhu)義關(guan)于(yu)國有資產管理(li)的相(xiang)關(guan)理(li)論(lun)

    1、產權(quan)理(li)論(lun)。

    馬克(ke)思從歷史(shi)唯物主義出發(fa)，把產(chan)(chan)權(quan)看成是(shi)(shi)生產(chan)(chan)關系(xi)的(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)表現。在馬克(ke)思看來，產(chan)(chan)權(quan)問(wen)題首先是(shi)(shi)生產(chan)(chan)關系(xi)的(de)概念，其(qi)次才是(shi)(shi)法(fa)律(lv)(lv)(lv)的(de)概念。所(suo)有權(quan)是(shi)(shi)經濟(ji)范疇(chou)，產(chan)(chan)權(quan)是(shi)(shi)法(fa)律(lv)(lv)(lv)范疇(chou)，產(chan)(chan)權(quan)是(shi)(shi)財產(chan)(chan)歸誰所(suo)有的(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)制度，體現的(de)是(shi)(shi)法(fa)律(lv)(lv)(lv)關系(xi)。

    馬克思認為，生產(chan)力(li)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)狀況(kuang)要求與之相(xiang)適應的(de)(de)生產(chan)關(guan)系，建立相(xiang)應的(de)(de)產(chan)權制(zhi)度。如果產(chan)權制(zhi)度與生產(chan)力(li)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)不相(xiang)適應，就會阻(zu)礙(ai)生產(chan)力(li)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。因(yin)此，馬克思以是否適應生產(chan)力(li)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)作為評價產(chan)權制(zhi)度的(de)(de)唯一標準。

    根據馬克思的(de)產(chan)(chan)權理論，任何一種產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)(du)(du)都(dou)是歷(li)史(shi)(shi)的(de)、發展的(de)。從歷(li)史(shi)(shi)角度(du)(du)(du)看，即使(shi)(shi)是奴隸制(zhi)度(du)(du)(du)也曾在歷(li)史(shi)(shi)上起過進步作用，推動了生(sheng)產(chan)(chan)力(li)的(de)發展和人類文明的(de)進步。資(zi)本主(zhu)(zhu)義產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)(du)(du)使(shi)(shi)得生(sheng)產(chan)(chan)力(li)獲得飛躍(yue)發展，由此創造(zao)了人類現代文明社會，但(dan)資(zi)本主(zhu)(zhu)義產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)(du)(du)也要隨著生(sheng)產(chan)(chan)力(li)的(de)發展而(er)退出歷(li)史(shi)(shi)舞臺。

    2、企業理論(lun)。

    馬克思認為，企(qi)業是分(fen)工(gong)和產生技(ji)術(shu)發展到一定階段(duan)的(de)產物。企(qi)業的(de)出現，既與社會(hui)分(fen)工(gong)體(ti)系的(de)發展有(you)關(guan)，也(ye)與單個經營(ying)體(ti)內形成(cheng)的(de)分(fen)工(gong)協(xie)作體(ti)系有(you)關(guan)。勞動(dong)資料本身(shen)的(de)技(ji)術(shu)構成(cheng)，決(jue)定了協(xie)作的(de)規(gui)模和程(cheng)度，從(cong)而決(jue)定了企(qi)業的(de)規(gui)模。

    馬克思指出(chu)，企業(ye)的(de)具體(ti)生(sheng)(sheng)產(chan)組(zu)織，首先(xian)表(biao)現為(wei)在企業(ye)內(nei)進行(xing)職(zhi)能分工，使(shi)各種操作(zuo)活動獨立化(hua)。其次，隨著(zhu)機(ji)器(qi)的(de)大(da)規模(mo)運用，生(sheng)(sheng)產(chan)組(zu)織便要服從機(ji)器(qi)運行(xing)的(de)規律，企業(ye)組(zu)織形式(shi)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)了巨大(da)變化(hua)。最(zui)后(hou)，股份(fen)企業(ye)的(de)出(chu)現，使(shi)得組(zu)成(cheng)公司的(de)資(zi)本(ben)分散化(hua)，資(zi)本(ben)的(de)管(guan)理(li)、指揮(hui)、監督等職(zhi)能交(jiao)給職(zhi)業(ye)經理(li)來執行(xing)。由(you)于股份(fen)制企業(ye)需要專門的(de)經理(li)人員來進行(xing)集中管(guan)理(li)，最(zui)終導致了管(guan)理(li)權和所有權之(zhi)間的(de)分離，企業(ye)內(nei)部組(zu)織形式(shi)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)了根本(ben)變化(hua)。

    關于(yu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)運動(dong)(dong)形式(shi)。馬克思認(ren)為，資本(ben)主義企(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)在對剩(sheng)余(yu)價值(zhi)孜(zi)孜(zi)不倦的(de)(de)(de)(de)(de)追求中獲(huo)得(de)生存與發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)。首先，資本(ben)是(shi)(shi)過去勞動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)物化，是(shi)(shi)剩(sheng)余(yu)勞動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)累，因而資本(ben)也構成社會財富的(de)(de)(de)(de)(de)一般形式(shi)。其次，資本(ben)又是(shi)(shi)自行增殖的(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)，是(shi)(shi)以剩(sheng)余(yu)價值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)生產為唯一目的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)。對于(yu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)外部(bu)運動(dong)(dong)，馬克思指(zhi)出，在企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)初(chu)始階(jie)段，主要是(shi)(shi)利(li)用內部(bu)積(ji)累的(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)進行擴大再生產，壯大企(qi)(qi)業(ye)規模。資本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)中是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)壯大規模的(de)(de)(de)(de)(de)另一條途徑。

    3、分配理(li)論。

    在一定(ding)(ding)(ding)程度上，馬克思繼承了古典經濟學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“生(sheng)(sheng)存工(gong)資(zi)(zi)(zi)”理(li)論，即(ji)工(gong)資(zi)(zi)(zi)水(shui)平由維持勞(lao)動力及其(qi)家屬最低生(sheng)(sheng)存需(xu)要所需(xu)商(shang)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。但他同時又認(ren)為，“生(sheng)(sheng)存工(gong)資(zi)(zi)(zi)”并不完(wan)全是(shi)由維持勞(lao)動力及其(qi)家庭生(sheng)(sheng)存所需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)資(zi)(zi)(zi)料(liao)量決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，它還受一個(ge)社會(hui)“歷史(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)道德(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素(su)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)。短期(qi)工(gong)資(zi)(zi)(zi)由勞(lao)動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)供求決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)，資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)對(dui)勞(lao)動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求對(dui)短期(qi)工(gong)資(zi)(zi)(zi)水(shui)平起決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)作(zuo)用。通過分析，馬克思認(ren)為長期(qi)工(gong)資(zi)(zi)(zi)實際上是(shi)由社會(hui)經濟發展(zhan)水(shui)平、兩大階(jie)級間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力量對(dui)比、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)主義內部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)等(deng)因素(su)共同決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。馬克思關(guan)于資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)主義分配(pei)理(li)論的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)論是(shi)，隨著資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)積(ji)累進(jin)行和(he)有機構成提高所產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相對(dui)剩余價(jia)值生(sheng)(sheng)產，會(hui)出現無產階(jie)級貧困化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)，這(zhe)是(shi)一種動態(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分析，而不是(shi)短期(qi)和(he)靜態(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分析，短期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分配(pei)是(shi)由市場供求關(guan)系決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

    從(cong)馬克(ke)思(si)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)價值論出發，以索取剩(sheng)余價值為目的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，從(cong)保證這(zhe)個目標實(shi)(shi)現的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)主義機制(zhi)看(kan)，是絕對不(bu)(bu)(bu)可能(neng)在長期(qi)排斥勞(lao)(lao)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)，同時工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)作(zuo)為勞(lao)(lao)動(dong)(dong)成本(ben)(ben)與有效需(xu)求(qiu)組成部分的(de)(de)(de)(de)這(zhe)種(zhong)(zhong)矛盾性，也決定了資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)不(bu)(bu)(bu)可能(neng)長期(qi)使(shi)工(gong)作(zuo)份額處于(yu)一(yi)種(zhong)(zhong)下降(jiang)趨勢。雖然從(cong)靜(jing)態看(kan)，工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)和利(li)(li)潤(run)是一(yi)種(zhong)(zhong)對立關(guan)系，但(dan)從(cong)動(dong)(dong)態過程看(kan)，它們是相互促進的(de)(de)(de)(de)關(guan)系，這(zhe)不(bu)(bu)(bu)僅是因為日益增加的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)潤(run)需(xu)要不(bu)(bu)(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)的(de)(de)(de)(de)工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)來實(shi)(shi)現，而且工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)是再生(sheng)產(chan)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)條件，不(bu)(bu)(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)質量是保證技(ji)術進步(bu)和相對剩(sheng)余價值生(sheng)產(chan)得以進行的(de)(de)(de)(de)基礎條件，所(suo)以要擴大剩(sheng)余價值的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)，就必須不(bu)(bu)(bu)斷(duan)擴大勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)需(xu)要的(de)(de)(de)(de)范(fan)圍和數量，從(cong)而不(bu)(bu)(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)他(ta)們的(de)(de)(de)(de)工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)水平(ping)。所(suo)以從(cong)長期(qi)看(kan)，資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)積累的(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)是提(ti)高(gao)工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，從(cong)該(gai)過程看(kan)，盡(jin)管(guan)從(cong)靜(jing)態上(shang)看(kan)會降(jiang)低利(li)(li)潤(run)，但(dan)從(cong)動(dong)(dong)態看(kan)卻(que)又是提(ti)高(gao)利(li)(li)潤(run)的(de)(de)(de)(de)手段。正是這(zhe)種(zhong)(zhong)作(zuo)用機制(zhi)，促使(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)家階級不(bu)(bu)(bu)斷(duan)地(di)將已實(shi)(shi)現的(de)(de)(de)(de)剩(sheng)余價值不(bu)(bu)(bu)斷(duan)轉化為新增工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，從(cong)而保持了兩者間(jian)的(de)(de)(de)(de)相對穩定。

    （四）我國(guo)(guo)關于國(guo)(guo)有(you)資產管理的相(xiang)關理論。

    從1949年到(dao)20世紀90年代初，我(wo)(wo)國(guo)(guo)將國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)作為(wei)非商(shang)品(pin)性(xing)質的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)進行管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。在傳(chuan)統(tong)計劃經濟(ji)體(ti)制(zhi)下，經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)沒(mei)有(you)(you)被看成有(you)(you)別于一般公共資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)進行管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，而是將其(qi)視為(wei)與(yu)公共資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)同樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)對象，追求的(de)(de)(de)(de)(de)是社會效益，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)目標(biao)是如何管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好，使其(qi)不(bu)浪費和被破壞，更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)是為(wei)了維護社會穩(wen)定(ding)和經濟(ji)發展(zhan)，企業沒(mei)有(you)(you)利(li)潤目標(biao)，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)自然完全按照行政管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方(fang)式設置，與(yu)國(guo)(guo)家管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)非經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)相同。在這種體(ti)制(zhi)下，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)都建立(li)(li)在一般公共資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)基(ji)礎(chu)上。隨著我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)由計劃經濟(ji)向(xiang)市(shi)場經濟(ji)轉軌，國(guo)(guo)有(you)(you)企業需要(yao)由傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)行政單位向(xiang)獨立(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場主體(ti)轉變。在社會主義市(shi)場經濟(ji)條件(jian)下，我(wo)(wo)國(guo)(guo)逐(zhu)步形成了一套較(jiao)為(wei)全面的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論。

    1、基本經濟制度理論(lun)。

    黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)五大(da)(da)、十(shi)(shi)六(liu)(liu)大(da)(da)和(he)(he)十(shi)(shi)六(liu)(liu)屆三(san)中、五中全(quan)(quan)會(hui)，對(dui)(dui)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)基(ji)(ji)(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)理論(lun)做了(le)全(quan)(quan)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)闡述(shu)。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)五大(da)(da)提(ti)出：公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、多(duo)種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)共(gong)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)初(chu)級(ji)階段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項基(ji)(ji)(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。這(zhe)一(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確立(li)，是(shi)(shi)由社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)性質和(he)(he)初(chu)級(ji)階段國(guo)(guo)(guo)情決定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)：第(di)(di)(di)一(yi)(yi)，我國(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，必須堅(jian)持公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)為(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎；第(di)(di)(di)二，我國(guo)(guo)(guo)處在社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)初(chu)級(ji)階段，需要在公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件下發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)多(duo)種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)；第(di)(di)(di)三(san)，一(yi)(yi)切符合“三(san)個(ge)有(you)(you)(you)利于(yu)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)式都(dou)可以而且應該用(yong)來為(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)服務。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)六(liu)(liu)大(da)(da)進一(yi)(yi)步闡述(shu)，要根據解(jie)放和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生產(chan)(chan)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求，堅(jian)持和(he)(he)完(wan)善(shan)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、多(duo)種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)共(gong)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。第(di)(di)(di)一(yi)(yi)，必須毫不(bu)動(dong)(dong)搖地(di)鞏(gong)固和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)命脈(mo)，對(dui)(dui)于(yu)發(fa)(fa)揮(hui)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優越性，增(zeng)強(qiang)(qiang)我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)實(shi)(shi)(shi)(shi)力(li)(li)、國(guo)(guo)(guo)防實(shi)(shi)(shi)(shi)力(li)(li)和(he)(he)民族凝聚力(li)(li)，具有(you)(you)(you)關(guan)鍵性作(zuo)用(yong)。集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要組(zu)成部分(fen)(fen)，對(dui)(dui)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)共(gong)同(tong)富裕具有(you)(you)(you)重(zhong)(zhong)要作(zuo)用(yong)。第(di)(di)(di)二，必須毫不(bu)動(dong)(dong)搖地(di)鼓勵、支持和(he)(he)引導非(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。個(ge)體(ti)(ti)、私營等各(ge)(ge)(ge)種形(xing)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)市場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要組(zu)成部分(fen)(fen)，對(dui)(dui)充分(fen)(fen)調動(dong)(dong)社(she)(she)(she)(she)會(hui)各(ge)(ge)(ge)方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極(ji)性、加(jia)快生產(chan)(chan)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)具有(you)(you)(you)重(zhong)(zhong)要作(zuo)用(yong)。第(di)(di)(di)三(san)，堅(jian)持公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，促(cu)進非(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，統一(yi)(yi)于(yu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)現(xian)(xian)(xian)代化(hua)(hua)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進程(cheng)中，不(bu)能把這(zhe)兩者對(dui)(dui)立(li)起來。各(ge)(ge)(ge)種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)完(wan)全(quan)(quan)可以在市場競爭中發(fa)(fa)揮(hui)各(ge)(ge)(ge)自優勢，相互促(cu)進，共(gong)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)六(liu)(liu)屆三(san)中全(quan)(quan)會(hui)提(ti)出，要“堅(jian)持公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)地(di)位，發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)導作(zuo)用(yong)。積極(ji)推進公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)種有(you)(you)(you)效(xiao)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)式”，并且強(qiang)(qiang)調，要“使股份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成為(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)式”。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)六(liu)(liu)屆五中全(quan)(quan)會(hui)進一(yi)(yi)步指(zhi)明了(le)“十(shi)(shi)一(yi)(yi)五”期間(jian)堅(jian)持和(he)(he)完(wan)善(shan)基(ji)(ji)(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)和(he)(he)要求：“加(jia)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)布局和(he)(he)結構(gou)調整力(li)(li)度(du)(du)(du)(du)，進一(yi)(yi)步推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)向關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)命脈(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要行(xing)業和(he)(he)關(guan)鍵領(ling)域(yu)集(ji)中，增(zeng)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)(li)，發(fa)(fa)揮(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)導作(zuo)用(yong)。加(jia)快國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)大(da)(da)型(xing)企業股份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革，完(wan)善(shan)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)治理結構(gou)。深化(hua)(hua)壟斷行(xing)業改革，放寬市場準入(ru)，實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)投(tou)資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)和(he)(he)產(chan)(chan)權多(duo)元化(hua)(hua)。加(jia)快建(jian)立(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營預(yu)算制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，建(jian)立(li)健全(quan)(quan)金(jin)融資(zi)(zi)產(chan)(chan)、非(fei)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營性資(zi)(zi)產(chan)(chan)、自然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)等監(jian)管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失。

    2、現代(dai)企業(ye)制度理論。

    1993年黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)四(si)屆三(san)中全(quan)會通(tong)過的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《中共(gong)中央關(guan)于建立社(she)(she)(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)若干問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定》指出(chu)，必(bi)(bi)須進一步轉換國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建立適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)要(yao)(yao)求，產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)清(qing)晰、權(quan)責(ze)明確、政企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開、管理(li)(li)科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。以(yi)(yi)公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是社(she)(she)(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎。建立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，是發展(zhan)社(she)(she)(she)會化(hua)在生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)(bi)然要(yao)(yao)求，是國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)向(xiang)。現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本特征主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)五(wu)個方(fang)(fang)面(mian)：一是產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)關(guan)系明確，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)屬于國家(jia)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擁有(you)(you)(you)(you)(you)(you)包括(kuo)國家(jia)在內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)者(zhe)投(tou)資(zi)(zi)形(xing)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)部法人(ren)財產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)，成為享有(you)(you)(you)(you)(you)(you)民事權(quan)利(li)、承(cheng)擔民事責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法人(ren)實體(ti)。二是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)(yi)其全(quan)部法人(ren)財產(chan)(chan)(chan)(chan)，依(yi)法自(zi)主(zhu)(zhu)經(jing)營(ying)，自(zi)負盈虧，照章納稅，對出(chu)資(zi)(zi)者(zhe)承(cheng)擔資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)保值增(zeng)值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)。三(san)是出(chu)資(zi)(zi)者(zhe)按(an)投(tou)入企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本額享有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)益，即資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)受益、重大決(jue)策和(he)選擇管理(li)(li)者(zhe)等權(quan)利(li)。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)破產(chan)(chan)(chan)(chan)時，出(chu)資(zi)(zi)者(zhe)只(zhi)以(yi)(yi)投(tou)入企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本額對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)務(wu)負有(you)(you)(you)(you)(you)(you)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)責(ze)任(ren)。四(si)是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)按(an)照市(shi)場(chang)(chang)(chang)需(xu)求組織生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)，以(yi)(yi)提(ti)高勞動生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)率和(he)經(jing)濟(ji)效(xiao)益為目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，政府不直接干預企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在市(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭中優勝(sheng)劣汰，長期虧損、資(zi)(zi)不抵債(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)依(yi)法破產(chan)(chan)(chan)(chan)。五(wu)是建立科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領導體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)組織管理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，調(diao)(diao)節(jie)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)、經(jing)營(ying)者(zhe)和(he)職(zhi)工之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，形(xing)成激勵和(he)約(yue)束相結(jie)合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)都要(yao)(yao)向(xiang)這(zhe)個方(fang)(fang)面(mian)努力(li)。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)五(wu)大和(he)十(shi)(shi)五(wu)屆四(si)中全(quan)會進一步強(qiang)調(diao)(diao)，建立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)向(xiang)。

    3、現代產權制度理論(lun)。

    改革開放(fang)以(yi)來，我國關(guan)于產(chan)權(quan)(quan)問(wen)題的(de)(de)(de)理論研究和實踐探索不斷深化(hua)，黨的(de)(de)(de)十(shi)六(liu)屆三中全會通過的(de)(de)(de)《中共(gong)中央(yang)關(guan)于完善(shan)社會主義市(shi)場經濟(ji)體制(zhi)若干問(wen)題的(de)(de)(de)決(jue)定》明(ming)確提出了建(jian)立(li)健全現代產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)任務(wu)，并從理論和政(zheng)策上做了闡述。產(chan)權(quan)(quan)是適應現代市(shi)場經濟(ji)發展要求而出現的(de)(de)(de)經濟(ji)范疇。一般認(ren)為(wei)，產(chan)權(quan)(quan)主要是指(zhi)財(cai)產(chan)權(quan)(quan)或者財(cai)產(chan)權(quan)(quan)利，是以(yi)財(cai)產(chan)所(suo)有權(quan)(quan)為(wei)主體的(de)(de)(de)一系(xi)列財(cai)產(chan)權(quan)(quan)利的(de)(de)(de)總和，包括所(suo)有權(quan)(quan)及其衍(yan)生的(de)(de)(de)占有權(quan)(quan)、使用權(quan)(quan)、經營(ying)權(quan)(quan)、收益權(quan)(quan)、處置(zhi)權(quan)(quan)、讓(rang)渡權(quan)(quan)等(deng)權(quan)(quan)利。產(chan)權(quan)(quan)具(ju)有獨立(li)性、排他性、流(liu)動(dong)性、可分性等(deng)基本特(te)征。

    產(chan)權(quan)(quan)制度(du)(du)是(shi)關(guan)(guan)于(yu)產(chan)權(quan)(quan)界定、運營、保(bao)護等一系列(lie)體制安排和法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規定的總稱。現(xian)代(dai)產(chan)權(quan)(quan)制度(du)(du) 則是(shi)與社會化(hua)大生產(chan)和現(xian)代(dai)市場經(jing)濟(ji)（股份制經(jing)濟(ji)出(chu)現(xian)是(shi)主(zhu)要(yao)標(biao)志）相適應(ying)的產(chan)權(quan)(quan)制度(du)(du)。其主(zhu)要(yao)特征是(shi)：歸屬清晰，即各(ge)(ge)類財產(chan)所有(you)權(quan)(quan)的具體所有(you)者明確并為(wei)(wei)相關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規所清晰界定；權(quan)(quan)責明確，即產(chan)權(quan)(quan)具體實現(xian)過(guo)程中各(ge)(ge)相關(guan)(guan)主(zhu)體權(quan)(quan)利到(dao)位，責任(ren)落(luo)實；保(bao)護嚴格，即保(bao)護產(chan)權(quan)(quan)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制度(du)(du)完備，各(ge)(ge)種經(jing)濟(ji)類型、各(ge)(ge)種形式的產(chan)權(quan)(quan)一律(lv)(lv)受到(dao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的嚴格保(bao)護；流轉順暢，即各(ge)(ge)類產(chan)權(quan)(quan)以謀求收(shou)益(yi)最(zui)大化(hua)為(wei)(wei)目的，依法(fa)(fa)(fa)在市場上自由(you)流動(dong)、有(you)效經(jing)營。

    產(chan)權(quan)和所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)(you)密切關系又不完(wan)全(quan)相(xiang)同(tong)，產(chan)權(quan)是(shi)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)核心(xin)和主要內容。產(chan)權(quan)和所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)區(qu)別在于：同(tong)一所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)以(yi)(yi)有(you)(you)(you)(you)不同(tong)的(de)產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度；不同(tong)的(de)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，也可(ke)以(yi)(yi)采用相(xiang)同(tong)的(de)產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。現(xian)代產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，實質上是(shi)通過保證和強化收(shou)益權(quan)來弱(ruo)化傳統的(de)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)或歸屬權(quan)。將(jiang)財(cai)產(chan)權(quan)分離(li)為(wei)(wei)多種功能(neng)，不同(tong)產(chan)權(quan)主體分別支配(pei)相(xiang)應(ying)的(de)權(quan)利，不僅可(ke)以(yi)(yi)發揮財(cai)產(chan)的(de)社會功能(neng)和價值增值功能(neng)，而且可(ke)以(yi)(yi)為(wei)(wei)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)人帶來更(geng)多的(de)選擇和收(shou)益。

    按照現代產(chan)權(quan)制度理論，當前我國(guo)正在進(jin)一步完善國(guo)有資產(chan)管(guan)理體制，保障國(guo)有資本出資人權(quan)益，落實(shi)企(qi)業(ye)作為市(shi)場主體和法人實(shi)體應享有的各項權(quan)利，加快現代企(qi)業(ye)制度建設。

    4、分配理(li)論。

    黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)四(si)屆三(san)中全會(hui)(hui)提(ti)出(chu)，建立(li)(li)“以(yi)按(an)(an)勞(lao)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)、多種(zhong)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)式(shi)并(bing)存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度，體(ti)現效(xiao)率優先、兼(jian)顧(gu)公平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則”。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)五大(da)進一步(bu)把堅(jian)(jian)持和(he)完善按(an)(an)勞(lao)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多種(zhong)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)式(shi)，納入(ru)黨(dang)在社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義初級(ji)階段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)綱(gang)領，明確提(ti)出(chu)要(yao)(yao)把按(an)(an)勞(lao)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)和(he)按(an)(an)生(sheng)產要(yao)(yao)素分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)結合(he)起來。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)六大(da)對改革(ge)開放以(yi)來我們黨(dang)在收(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)面(mian)形成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)針(zhen)政(zheng)策(ce)，進行了科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總結和(he)概括：“確立(li)(li)勞(lao)動、資本(ben)、技(ji)術(shu)和(he)管理(li)等(deng)生(sheng)產要(yao)(yao)素按(an)(an)貢獻(xian)參與分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，完善按(an)(an)勞(lao)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)、多種(zhong)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)式(shi)并(bing)存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)制(zhi)度。堅(jian)(jian)持效(xiao)率優先、兼(jian)顧(gu)公平(ping)(ping)，既要(yao)(yao)提(ti)倡奉(feng)獻(xian)精神(shen)，又要(yao)(yao)落實分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)政(zheng)策(ce)，既要(yao)(yao)反對平(ping)(ping)均主(zhu)(zhu)(zhu)義，又要(yao)(yao)防止(zhi)收(shou)(shou)入(ru)懸殊。初次分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)注重(zhong)效(xiao)率，發揮市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，鼓(gu)勵一部分(fen)(fen)人通過(guo)誠實勞(lao)動、合(he)法經營先富起來。再分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)注重(zhong)公平(ping)(ping)，加強(qiang)政(zheng)府對收(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)節職能(neng)，調(diao)(diao)節差距過(guo)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)。規范(fan)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)秩序，合(he)理(li)調(diao)(diao)節少(shao)數壟斷性行業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)高(gao)(gao)收(shou)(shou)入(ru)，取締(di)非法收(shou)(shou)入(ru)。以(yi)共同(tong)富裕(yu)為(wei)目標，擴大(da)中等(deng)收(shou)(shou)入(ru)者(zhe)比重(zhong)，提(ti)高(gao)(gao)低收(shou)(shou)入(ru)者(zhe)收(shou)(shou)入(ru)水(shui)平(ping)(ping)。”事實證明，收(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)，調(diao)(diao)動了廣(guang)大(da)群(qun)眾勞(lao)動和(he)創業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)極性，極大(da)地發展了社(she)會(hui)(hui)生(sheng)產力。收(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)總的(de)(de)(de)(de)(de)(de)格局和(he)基本(ben)狀況，大(da)體(ti)符(fu)合(he)現階段我國(guo)生(sheng)產力水(shui)平(ping)(ping)，符(fu)合(he)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義市(shi)場(chang)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)方(fang)向，符(fu)合(he)廣(guang)大(da)人民群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)利(li)益(yi)。

    可以(yi)說，隨(sui)著我國收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)配制(zhi)度的(de)(de)改革，社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場經濟條件下(xia)的(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)配理(li)(li)論(lun)正在逐步形成。這一理(li)(li)論(lun)體(ti)(ti)現出一些特點：一是完(wan)善按勞(lao)分(fen)(fen)(fen)配為主(zhu)體(ti)(ti)、多(duo)種(zhong)(zhong)分(fen)(fen)(fen)配方式并存的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)配制(zhi)度，堅(jian)持各種(zhong)(zhong)生產要(yao)素(su)按貢獻(xian)參與分(fen)(fen)(fen)配。二是提高低收(shou)入(ru)(ru)者(zhe)收(shou)入(ru)(ru)水平(ping)，逐步擴大(da)中(zhong)等收(shou)入(ru)(ru)者(zhe)比重(zhong)，有效調節過高收(shou)入(ru)(ru)。三是規范個人收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)配秩序，完(wan)善國有企事(shi)業(ye)單(dan)位收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)配規則和(he)(he)監管機制(zhi)，建立規范的(de)(de)公(gong)務(wu)員工(gong)資(zi)制(zhi)度和(he)(he)工(gong)資(zi)管理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)。四是注重(zhong)社(she)(she)會(hui)公(gong)平(ping)，特別要(yao)關注就(jiu)業(ye)機會(hui)和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)配過程的(de)(de)公(gong)平(ping)，加大(da)調節收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)配的(de)(de)力度，強(qiang)化對分(fen)(fen)(fen)配結果的(de)(de)監管。

    二、國內外國有資(zi)產管(guan)理的基本法(fa)律制度(du)比較(jiao)分(fen)析

    （一）國外(wai)國有資產管理的基(ji)本(ben)法律(lv)制度分析

    國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理是(shi)諸多(duo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家面臨的(de)(de)(de)(de)問題。法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)第二(er)性(xing)的(de)(de)(de)(de)，是(shi)對第一(yi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)經濟(ji)生(sheng)活狀況的(de)(de)(de)(de)反(fan)映，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)就是(shi)對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產在(zai)社會(hui)管(guan)(guan)理和(he)經濟(ji)發(fa)展中(zhong)作用的(de)(de)(de)(de)體現。同(tong)時，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)又是(shi)一(yi)個國(guo)(guo)(guo)(guo)家整個法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系的(de)(de)(de)(de)有(you)機(ji)組成部(bu)分(fen)。因此(ci)，分(fen)析(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)基本法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，一(yi)方面要(yao)從(cong)該國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理在(zai)社會(hui)管(guan)(guan)理和(he)經濟(ji)發(fa)展中(zhong)的(de)(de)(de)(de)作用出發(fa)，另一(yi)方面又要(yao)從(cong)該國(guo)(guo)(guo)(guo)整個法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)體系出發(fa)。

    涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)應當包括三個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)，第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)是規(gui)定政府(fu)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)面由(you)(you)(you)什么機構、通(tong)(tong)過(guo)什么程序對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)管理(li)(li)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，第(di)(di)二(er)個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)是對(dui)作為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)組(zu)織體(ti)(ti)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)組(zu)織和管理(li)(li)形態進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)定的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，第(di)(di)三個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)則(ze)是對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)與其他經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)調(diao)整(zheng)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。一(yi)(yi)(yi)般來說，對(dui)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)與其他經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)應當由(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)般的(de)(de)民(min)商(shang)事(shi)(shi)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)調(diao)整(zheng)，所以(yi)，狹義的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)應當僅指前兩個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。從(cong)這個(ge)(ge)角度(du)(du)出發(fa)，根據對(dui)第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)和第(di)(di)二(er)個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)調(diao)整(zheng)的(de)(de)不同(tong)情(qing)況(kuang)，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監管法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)分為(wei)四類：（1）對(dui)兩個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)都(dou)制(zhi)(zhi)訂單(dan)行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)范(fan)；（2）僅對(dui)第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)制(zhi)(zhi)訂單(dan)行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)或(huo)者通(tong)(tong)過(guo)財政法(fa)、預算法(fa)等進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)范(fan)，第(di)(di)二(er)個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)按照(zhao)一(yi)(yi)(yi)般的(de)(de)民(min)商(shang)事(shi)(shi)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)范(fan)；（3）對(dui)第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)不制(zhi)(zhi)定單(dan)行(xing)(xing)(xing)(xing)性(xing)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)范(fan)，對(dui)第(di)(di)二(er)個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)根據不同(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)不同(tong)情(qing)況(kuang)通(tong)(tong)過(guo)議會制(zhi)(zhi)訂不同(tong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)范(fan)；（4）對(dui)第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)規(gui)范(fan)，對(dui)于(yu)(yu)第(di)(di)二(er)個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)，分別不同(tong)情(qing)況(kuang)，通(tong)(tong)過(guo)單(dan)行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)或(huo)者一(yi)(yi)(yi)般的(de)(de)民(min)商(shang)事(shi)(shi)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)調(diao)整(zheng)；（5）在東歐(ou)國(guo)(guo)(guo)(guo)家，由(you)(you)(you)于(yu)(yu)其處于(yu)(yu)轉軌過(guo)程中(zhong)，其國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)主(zhu)要以(yi)私有(you)(you)(you)(you)化為(wei)導向，屬(shu)于(yu)(yu)一(yi)(yi)(yi)種特殊類別。

    1、第一類：對兩個層次(ci)均進行特(te)殊(shu)規定。

    從目前可(ke)以(yi)掌握的(de)(de)資料(liao)來看，這種類型(xing)的(de)(de)國(guo)家以(yi)日本、韓國(guo)最(zui)為(wei)典(dian)型(xing)。這類國(guo)家的(de)(de)特點在(zai)于由于其在(zai)第(di)一個層次上有(you)國(guo)有(you)資產管理的(de)(de)基本法，所以(yi)在(zai)第(di)二個層次上一般(ban)也制(zhi)定針(zhen)對(dui)一般(ban)國(guo)有(you)企業的(de)(de)法律(lv)，同時，對(dui)于個別特別重要的(de)(de)國(guo)有(you)企業，也制(zhi)定單行的(de)(de)法律(lv)。

    如日(ri)本有(you)《國(guo)(guo)(guo)有(you)財(cai)產(chan)(chan)法》，該(gai)法將國(guo)(guo)(guo)有(you)財(cai)產(chan)(chan)區分為行(xing)政財(cai)產(chan)(chan)和普通財(cai)產(chan)(chan)，其中，認為企業用財(cai)產(chan)(chan)，即(ji)國(guo)(guo)(guo)家已(yi)經提供或(huo)決定(ding)提供于(yu)國(guo)(guo)(guo)家企業或(huo)其企業職(zhi)工居住使用者。而對于(yu)何為國(guo)(guo)(guo)家企業，則(ze)需要由政令確(que)定(ding)。該(gai)法對國(guo)(guo)(guo)有(you)財(cai)產(chan)(chan)的(de)管(guan)理與處分的(de)機關(guan)、管(guan)理與處分的(de)程序、匯總報告(gao)制度等(deng)進行(xing)了系統的(de)規(gui)定(ding)。

    韓(han)國的(de)(de)(de)(de)《國有(you)財(cai)產法》將國有(you)財(cai)產區(qu)分為行(xing)政財(cai)產、保存(cun)財(cai)產和(he)雜種財(cai)產，政府(fu)企業(ye)(ye)用財(cai)產屬(shu)于行(xing)政財(cai)產的(de)(de)(de)(de)范疇。該法對(dui)國有(you)財(cai)產的(de)(de)(de)(de)管(guan)理機(ji)構、處分、匯總(zong)報告等進(jin)行(xing)了(le)規定。韓(han)國1984年(nian)頒行(xing)的(de)(de)(de)(de)《國有(you)企業(ye)(ye)管(guan)理法》則對(dui)包括政府(fu)投(tou)資(zi)和(he)“政府(fu)投(tou)資(zi)達到或超(chao)過50%的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)“國有(you)企業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)管(guan)理進(jin)行(xing)了(le)詳盡(jin)的(de)(de)(de)(de)規定。

    同時(shi)，日(ri)本和韓國均制訂有《地方(fang)公營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法》。日(ri)本的地方(fang)公營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法規(gui)(gui)定(ding)(ding)的公營事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包括：供(gong)水(shui)(shui)(shui)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（簡(jian)易供(gong)水(shui)(shui)(shui)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)除(chu)外）、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用水(shui)(shui)(shui)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軌(gui)道(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、汽(qi)車(che)運輸事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鐵路事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、電力事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、煤氣事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫院事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，該(gai)法對(dui)上述公營事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的設(she)置、組(zu)織(zhi)、財務、職(zhi)員(yuan)人(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)管理、特別(bie)事(shi)(shi)(shi)(shi)務、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重整(zheng)等進(jin)行了(le)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。韓國的地方(fang)公營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法規(gui)(gui)定(ding)(ding)的公營事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包括：水(shui)(shui)(shui)道(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（簡(jian)易上水(shui)(shui)(shui)道(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)除(chu)外）、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用水(shui)(shui)(shui)道(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軌(gui)道(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（包括地鐵事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）、汽(qi)車(che)運輸事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、煤氣事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地方(fang)道(dao)路事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、下水(shui)(shui)(shui)道(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、清掃、衛生(sheng)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、住宅事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫療事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、殯葬及墓地事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，該(gai)法規(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)地方(fang)公營事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的設(she)置、組(zu)織(zhi)、財務、人(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)、監督等進(jin)行了(le)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。

    這種類型(xing)的(de)國有(you)資產立(li)法體系下(xia)，針對個別(bie)(bie)特別(bie)(bie)重要的(de)國有(you)企業(ye)，也(ye)(ye)制定(ding)特別(bie)(bie)的(de)法律(lv)。如日(ri)(ri)本(ben)郵政公(gong)社就是依據2002年頒布的(de)《日(ri)(ri)本(ben)郵政公(gong)社法》設(she)立(li)、運營(ying)。日(ri)(ri)本(ben)國營(ying)鐵(tie)路(lu)(lu)公(gong)司也(ye)(ye)是依據《日(ri)(ri)本(ben)國營(ying)鐵(tie)路(lu)(lu)公(gong)司法》來設(she)立(li)、運營(ying)，該公(gong)司組(zu)織結(jie)構的(de)變化(hua)、私有(you)化(hua)等等都需要通過修改《日(ri)(ri)本(ben)國營(ying)鐵(tie)路(lu)(lu)公(gong)司法》來實(shi)現。

    這(zhe)種立法(fa)模式一(yi)(yi)般適用于(yu)(yu)國(guo)有資產(chan)(chan)比例較大(da)的國(guo)家(jia)。其優點在于(yu)(yu)，國(guo)有資產(chan)(chan)立法(fa)的體系嚴密，通(tong)過國(guo)有資產(chan)(chan)管理的基本法(fa)律對國(guo)有資產(chan)(chan)的一(yi)(yi)般事項進(jin)行了規(gui)(gui)定(ding)，對于(yu)(yu)需要特(te)別(bie)規(gui)(gui)定(ding)的企業(ye)國(guo)有資產(chan)(chan)通(tong)過特(te)別(bie)法(fa)進(jin)行規(gui)(gui)定(ding)，較好(hao)的實現(xian)了一(yi)(yi)般與特(te)殊的統一(yi)(yi)。尤其是(shi)針對特(te)定(ding)國(guo)有企業(ye)立法(fa)，容易實現(xian)對負有社會公(gong)共(gong)目標的國(guo)有企業(ye)進(jin)行特(te)殊監管。

    2、第二類(lei)：僅對第一個(ge)層次制訂單(dan)行(xing)法或者通過財政(zheng)法、預(yu)算法等進(jin)行(xing)規(gui)范，第二個(ge)層次按照一般的民商事法律(lv)進(jin)行(xing)規(gui)范。

    這一類型的(de)(de)國(guo)(guo)家以德國(guo)(guo)為代(dai)表。德國(guo)(guo)聯邦(bang)預算法(fa)(fa)、聯邦(bang)預算法(fa)(fa)實施細則(ze)、聯邦(bang)政府持(chi)有(you)股(gu)份管理(li)指南等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定(ding)了聯邦(bang)部門如何代(dai)表國(guo)(guo)家管理(li)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產。其政府持(chi)股(gu)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)按(an)照公(gong)(gong)司法(fa)(fa)進(jin)行組織和運(yun)作。這些企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)私(si)人公(gong)(gong)司的(de)(de)法(fa)(fa)律地位完全平等(deng)。意大利、挪威的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)或國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)均(jun)適用(yong)公(gong)(gong)司法(fa)(fa)等(deng)民商法(fa)(fa)，從法(fa)(fa)律上保證(zheng)了國(guo)(guo)有(you)或國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)其他企(qi)業(ye)(ye)(ye)地位的(de)(de)平等(deng)和治理(li)結構的(de)(de)相(xiang)同，從而使國(guo)(guo)有(you)或國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)擁有(you)與(yu)其他企(qi)業(ye)(ye)(ye)一樣的(de)(de)機制和活力。

    3、第(di)(di)三類(lei)：僅對第(di)(di)二(er)個層次進行特(te)殊規定。在這(zhe)一類(lei)別中(zhong)，一般來說(shuo)，凡(fan)設(she)立國(guo)(guo)有企業，均(jun)需要通過單行立法。美(mei)國(guo)(guo)、加拿大(da)比較典型。

    美國(guo)(guo)(guo)：美國(guo)(guo)(guo)以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)會(hui)立法(fa)(fa)為(wei)(wei)核(he)心(xin)，對政(zheng)府(fu)(fu)財(cai)產(chan)進行(xing)管(guan)理。凡是(shi)有(you)關國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)種議案均(jun)須得到(dao)國(guo)(guo)(guo)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審議通(tong)(tong)(tong)過才能(neng)得以(yi)(yi)實施。1945年第二次世(shi)界大戰結束后，美國(guo)(guo)(guo)制(zhi)定(ding)了一(yi)個(ge)(ge)(ge)政(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)法(fa)(fa)，這個(ge)(ge)(ge)法(fa)(fa)是(shi)個(ge)(ge)(ge)綜(zong)合性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)，但在(zai)實際工(gong)作中這個(ge)(ge)(ge)法(fa)(fa)沒有(you)起多少作用(yong)，真(zhen)正起作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)單行(xing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)即每(mei)成立一(yi)個(ge)(ge)(ge)政(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)就(jiu)要由(you)國(guo)(guo)(guo)會(hui)通(tong)(tong)(tong)過一(yi)個(ge)(ge)(ge)法(fa)(fa)律(lv)(lv)，規(gui)定(ding)這個(ge)(ge)(ge)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、董事會(hui)組成、經(jing)營方(fang)式、經(jing)營范(fan)(fan)圍(wei)等非(fei)常詳細的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)則(ze)(ze)。美國(guo)(guo)(guo)人認為(wei)(wei)，國(guo)(guo)(guo)會(hui)通(tong)(tong)(tong)過一(yi)個(ge)(ge)(ge)單行(xing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)就(jiu)是(shi)為(wei)(wei)政(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)設計好一(yi)個(ge)(ge)(ge)游(you)戲(xi)規(gui)則(ze)(ze)，使政(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)在(zai)規(gui)則(ze)(ze)范(fan)(fan)圍(wei)內(nei)進行(xing)運(yun)作。政(zheng)府(fu)(fu)財(cai)產(chan)是(shi)公(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)產(chan)，由(you)政(zheng)府(fu)(fu)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)人說了算的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象(xiang)是(shi)對公(gong)(gong)眾(zhong)不負責任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表現，國(guo)(guo)(guo)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)議員是(shi)選(xuan)民選(xuan)舉產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，由(you)國(guo)(guo)(guo)會(hui)通(tong)(tong)(tong)過設立政(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)能(neng)更好地體現選(xuan)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意志(zhi)，平衡各(ge)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見。美國(guo)(guo)(guo)目前有(you)40個(ge)(ge)(ge)政(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)，事實上有(you)40個(ge)(ge)(ge)法(fa)(fa)律(lv)(lv)在(zai)發揮(hui)作用(yong)。

    從美國設立(li)(li)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公司的(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)看有以(yi)下(xia)兩(liang)個特(te)點：一(yi)是(shi)美國設立(li)(li)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公司均是(shi)為了(le)(le)(le)適應某(mou)種特(te)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)。如(ru)(ru)紐約(yue)新(xin)澤(ze)西(xi)(xi)州(zhou)港務局(ju)(ju)是(shi)1921年通(tong)過(guo)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)設立(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公司，根據最初的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)議，港務局(ju)(ju)主要(yao)擔負(fu)在紐約(yue)發展港口(kou)設施(shi)和運輸設備，并促進港口(kou)地(di)(di)區經濟和貿易(yi)發展。同時(shi)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)規(gui)(gui)定(ding)：“港務局(ju)(ju)隨時(shi)接受(shou)賦予(yu)其(qi)代(dai)表(biao)和實施(shi)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)權利和責任”。二(er)是(shi)單(dan)行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)保(bao)護了(le)(le)(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公司獨立(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人地(di)(di)位，從法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)上避免了(le)(le)(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對公司的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)干(gan)預。在美國，由國會通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)地(di)(di)位很高。一(yi)但通(tong)過(guo)，企業、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、國會均應在法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)規(gui)(gui)范下(xia)活動(dong)。法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)本身明確(que)規(gui)(gui)范了(le)(le)(le)各方面的(de)(de)(de)(de)(de)權利和義務，如(ru)(ru)果是(shi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)規(gui)(gui)范之外的(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)預，即視為違法(fa)(fa)(fa)。例如(ru)(ru)紐約(yue)新(xin)澤(ze)西(xi)(xi)州(zhou)港務局(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)規(gui)(gui)定(ding)了(le)(le)(le)港務局(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)經營(ying)決(jue)策(ce)由港務局(ju)(ju)董事會做出(chu)，形成的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)議呈報兩(liang)州(zhou)州(zhou)長，州(zhou)長有10個工作(zuo)日的(de)(de)(de)(de)(de)審核(he)時(shi)間，如(ru)(ru)果州(zhou)長要(yao)否(fou)決(jue)其(qi)中(zhong)某(mou)一(yi)項動(dong)議就要(yao)否(fou)決(jue)董事會的(de)(de)(de)(de)(de)全部決(jue)議，而不能否(fou)決(jue)其(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)某(mou)一(yi)項。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公司與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)間在經營(ying)決(jue)策(ce)上的(de)(de)(de)(de)(de)關系僅此而已(yi)，這樣(yang)就有效地(di)(di)避免了(le)(le)(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)過(guo)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)干(gan)預，確(que)保(bao)了(le)(le)(le)企業的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人地(di)(di)位。

    加拿(na)大(da)：加拿(na)大(da)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)（在(zai)加拿(na)大(da)稱皇(huang)冠(guan)(guan)公司(si)）不論是聯(lian)邦(bang)(bang)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的，還是地(di)方(fang)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的，其設立(li)(li)或廢(fei)止(zhi)及(ji)公司(si)章程和宗旨都必須經(jing)(jing)議(yi)會(hui)(hui)立(li)(li)法決(jue)定(ding)。沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)法律依據，沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)議(yi)會(hui)(hui)的專(zhuan)項(xiang)立(li)(li)法，不能設立(li)(li)皇(huang)冠(guan)(guan)公司(si)。聯(lian)邦(bang)(bang)議(yi)會(hui)(hui)決(jue)定(ding)聯(lian)邦(bang)(bang)皇(huang)冠(guan)(guan)公司(si)的設立(li)(li)或廢(fei)止(zhi)，地(di)方(fang)議(yi)會(hui)(hui)決(jue)定(ding)地(di)方(fang)公司(si)的設立(li)(li)或廢(fei)止(zhi)。議(yi)會(hui)(hui)是國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產的當(dang)然所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)者，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)權決(jue)定(ding)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的設立(li)(li)和廢(fei)止(zhi)，確立(li)(li)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的宗旨，決(jue)定(ding)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)董(dong)事會(hui)(hui)成員的數量(liang)及(ji)報酬；每(mei)年聽證皇(huang)冠(guan)(guan)公司(si)的經(jing)(jing)營活動情況(kuang)，并通(tong)過聯(lian)邦(bang)(bang)議(yi)會(hui)(hui)立(li)(li)法、會(hui)(hui)計等委員會(hui)(hui)檢查(cha)監督(du)或通(tong)過聯(lian)邦(bang)(bang)審(shen)計局監督(du)皇(huang)冠(guan)(guan)公司(si)的情況(kuang)。

    這種類型的(de)國(guo)家，一(yi)般(ban)來說其(qi)國(guo)有資產的(de)數量較少(shao)，其(qi)國(guo)有企業更多的(de)服務(wu)于(yu)(yu)社會目標而非經濟目標，由(you)于(yu)(yu)國(guo)有企業都是(shi)按照(zhao)單行法律運作(zuo)，國(guo)有資產的(de)權力就集中于(yu)(yu)擁有立法權的(de)議會。這種立法模式的(de)優點在于(yu)(yu)國(guo)有資產的(de)功能定(ding)(ding)位清晰，運作(zuo)規(gui)范，有利于(yu)(yu)限制(zhi)政府對于(yu)(yu)市場經濟秩序(xu)(xu)非經法定(ding)(ding)程序(xu)(xu)的(de)干預，促進形(xing)成規(gui)范的(de)市場經濟。

    4、第四類：對(dui)于第二(er)個層次，分別(bie)不同情(qing)況，通過單行(xing)法或者(zhe)一般的民商(shang)事法律(lv)進行(xing)調整。

    同時，還有(you)(you)(you)(you)一類(lei)國(guo)(guo)家，既有(you)(you)(you)(you)承擔社會(hui)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)目標公(gong)(gong)(gong)益(yi)性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產，也擁(yong)有(you)(you)(you)(you)大量處于(yu)競(jing)爭性領域的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產。對于(yu)前一類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，一般(ban)由議會(hui)制訂單行的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)來(lai)(lai)規范，而后者則根(gen)據(ju)一般(ban)的(de)(de)(de)民(min)商事法(fa)(fa)律(lv)來(lai)(lai)規范。如新加坡，將國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)分為(wei)具有(you)(you)(you)(you)公(gong)(gong)(gong)益(yi)性質和不具有(you)(you)(you)(you)公(gong)(gong)(gong)益(yi)性質兩(liang)類(lei)，對于(yu)公(gong)(gong)(gong)益(yi)性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，議會(hui)為(wei)每一個半官方(fang)性質的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)益(yi)性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)制定(ding)(ding)(ding)一部專門(men)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)。這(zhe)些法(fa)(fa)律(lv)，從機構的(de)(de)(de)設立(li)(li)、職(zhi)責和權力的(de)(de)(de)行使(shi)，到(dao)股(gu)(gu)權、人事、財務(wu)管理等都(dou)有(you)(you)(you)(you)明確的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)，各(ge)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)機構必(bi)須嚴(yan)格執行，這(zhe)類(lei)機構主要(yao)有(you)(you)(you)(you)經濟發(fa)展(zhan)局(ju)、港(gang)務(wu)局(ju)、公(gong)(gong)(gong)共(gong)水務(wu)局(ju)、電訊局(ju)和廣播局(ju)等；對于(yu)非公(gong)(gong)(gong)益(yi)性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，則根(gen)據(ju)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)(fa)成(cheng)立(li)(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，按照民(min)商事法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)進行運作，這(zhe)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)包括淡馬(ma)錫控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、政(zheng)府(fu)投資(zi)有(you)(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、新加坡科技控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)和國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)部控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)。

    5、第五(wu)類：以私有化為主要取向的國有資產管理法律(lv)體系。

    這類(lei)國(guo)(guo)家主(zhu)要(yao)是以東歐國(guo)(guo)家為主(zhu)的(de)轉軌國(guo)(guo)家。這類(lei)國(guo)(guo)家主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)實行(xing)私(si)有(you)(you)(you)化(hua)完成從(cong)計劃經(jing)濟到市場(chang)經(jing)濟的(de)轉變(bian)，將私(si)有(you)(you)(you)化(hua)作為建立新經(jing)濟秩序的(de)重要(yao)途(tu)徑。其私(si)有(you)(you)(you)化(hua)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)包括以下幾個層次(ci)：首先，修改憲(xian)(xian)法(fa)(fa)，掃清(qing)進行(xing)私(si)有(you)(you)(you)化(hua)在憲(xian)(xian)法(fa)(fa)上的(de)障礙；其次(ci)，制(zhi)訂私(si)有(you)(you)(you)化(hua)法(fa)(fa)，如波蘭1990年制(zhi)訂并通(tong)過(guo)《國(guo)(guo)營企業(ye)私(si)有(you)(you)(you)化(hua)法(fa)(fa)》，匈(xiong)牙利(li)的(de)1995年39號法(fa)(fa)案即為《關(guan)于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)資產(chan)的(de)出售》，俄(e)羅(luo)斯也(ye)有(you)(you)(you)自己(ji)的(de)私(si)有(you)(you)(you)化(hua)法(fa)(fa)律(lv)；再次(ci)，通(tong)過(guo)適(shi)當措施(shi)，保持國(guo)(guo)家對(dui)經(jing)濟的(de)影響力(li)，如俄(e)羅(luo)斯于2004年8月通(tong)過(guo)總統(tong)令，明確了514家國(guo)(guo)有(you)(you)(you)戰略(lve)(lve)企業(ye)和(he)549家戰略(lve)(lve)股份公司為禁止私(si)有(you)(you)(you)化(hua)的(de)范圍，匈(xiong)牙利(li)和(he)俄(e)羅(luo)斯等國(guo)(guo)家還規(gui)定了對(dui)部分企業(ye)擁(yong)有(you)(you)(you)“金股”，即國(guo)(guo)家在企業(ye)重大決策方面擁(yong)有(you)(you)(you)否決權。

    這類國(guo)家的(de)國(guo)有(you)(you)資產管理法(fa)律的(de)基本思路很明確，就是實現(xian)私(si)(si)有(you)(you)化，但同時也可以(yi)看出這些國(guo)家在全面(mian)、徹底的(de)私(si)(si)有(you)(you)化上(shang)尚有(you)(you)顧慮，需(xu)要在經濟轉軌過程中保(bao)持國(guo)家對國(guo)民(min)經濟的(de)適度控制力。

    （二）我(wo)國國有資產(chan)管理(li)的基本(ben)法律制(zhi)度

    就包括經營(ying)性(xing)、非經營(ying)性(xing)、資(zi)(zi)源性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)在(zai)內全部(bu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)而言，我國(guo)(guo)沒(mei)有(you)一部(bu)統一的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)法。

    在非(fei)金融(rong)類經營性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)領(ling)域中(zhong)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)初步形成(cheng)(cheng)了以(yi)《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監督(du)管(guan)(guan)理(li)暫行(xing)(xing)條(tiao)例》（以(yi)下簡稱(cheng)《條(tiao)例》）為核心(xin)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)法(fa)律法(fa)規(gui)體(ti)(ti)(ti)系。《條(tiao)例》主要解決的(de)(de)是(shi)政府層面由什么機構(gou)、通過什么程序(xu)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)進行(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)問題，對(dui)于作為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)組織體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)組織和管(guan)(guan)理(li)形態(tai)主要由《公司法(fa)》和《全民所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)》進行(xing)(xing)規(gui)范(fan)。《全民所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)》的(de)(de)規(gui)范(fan)功能隨著國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)逐漸改制(zhi)正(zheng)日益退(tui)化。圍(wei)繞《條(tiao)例》制(zhi)訂的(de)(de)一系列部(bu)門(men)規(gui)章(zhang)主要包括以(yi)下幾(ji)個方(fang)面的(de)(de)內容(rong)：國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)業(ye)(ye)績考核、統計(ji)評(ping)(ping)價、資(zi)產(chan)評(ping)(ping)估、產(chan)權管(guan)(guan)理(li)、規(gui)劃發展、企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革、兼并破產(chan)、收入分配、就業(ye)(ye)保障(zhang)、財(cai)務(wu)監督(du)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)。其中(zhong)既(ji)有(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)進行(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)相關規(gui)定(ding)，但同(tong)(tong)時也(ye)有(you)(you)(you)(you)一部(bu)分內容(rong)涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與其他經濟體(ti)(ti)(ti)進行(xing)(xing)交(jiao)易的(de)(de)規(gui)定(ding)，如有(you)(you)(you)(you)關交(jiao)易中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)評(ping)(ping)估的(de)(de)部(bu)分規(gui)定(ding)。同(tong)(tong)時，《審計(ji)法(fa)》及審計(ji)署制(zhi)定(ding)的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)關國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)財(cai)務(wu)審計(ji)方(fang)面的(de)(de)規(gui)定(ding)也(ye)都構(gou)成(cheng)(cheng)我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)法(fa)律制(zhi)度的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)機組成(cheng)(cheng)部(bu)分。

    （三）國內(nei)外(wai)國有(you)資產管理(li)基本法(fa)律(lv)制度的比(bi)較

    1、內容(rong)的比較。

    國(guo)(guo)(guo)(guo)外的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度根據(ju)本國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)數量(liang)、功能和本國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟的(de)(de)發(fa)展的(de)(de)情況，在內(nei)容上相對(dui)完(wan)整，涉及了各級(ji)各類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)從監(jian)管(guan)到運營的(de)(de)各個方(fang)面(mian)，其(qi)重(zhong)點是(shi)對(dui)政府(fu)如何行(xing)使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)的(de)(de)權力進(jin)(jin)行(xing)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，針對(dui)個別國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)單(dan)獨制(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)則對(dui)企業(ye)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)的(de)(de)內(nei)容進(jin)(jin)行(xing)全面(mian)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。而(er)我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度則側重(zhong)于對(dui)政府(fu)監(jian)管(guan)哪些事項進(jin)(jin)行(xing)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，對(dui)于應該如何進(jin)(jin)行(xing)監(jian)管(guan)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)較少(shao)，更沒有(you)(you)針對(dui)個別國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)而(er)單(dan)獨制(zhi)定(ding)(ding)(ding)相關法(fa)(fa)律(lv) 。

    2、法律實施的比(bi)較。

    由于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)責任主體規(gui)定的(de)相(xiang)對(dui)(dui)明(ming)確(que)，運作(zuo)程序也相(xiang)對(dui)(dui)規(gui)范，而且(qie)一般(ban)明(ming)確(que)的(de)要(yao)么將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)或(huo)運營(ying)(ying)主體定義(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)(wei)政(zheng)府機(ji)(ji)構(gou)，要(yao)么定義(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)(wei)企業。明(ming)確(que)的(de)責任主體使其(qi)有(you)動力和(he)壓(ya)力去落實(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)的(de)相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)各類主體法(fa)(fa)(fa)律(lv)地位的(de)明(ming)晰使其(qi)在實(shi)(shi)(shi)施國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度時可以充分的(de)運用(yong)行政(zheng)、司法(fa)(fa)(fa)的(de)各類救(jiu)濟手段(duan)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度將經(jing)營(ying)(ying)性(xing)非金融類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)監管(guan)(guan)(guan)主體明(ming)確(que)為(wei)(wei)(wei)(wei)各級國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)，使其(qi)有(you)動力和(he)壓(ya)力去落實(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)的(de)相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)。但是，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)定義(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)(wei)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)政(zheng)府特設機(ji)(ji)構(gou)的(de)“出(chu)資(zi)(zi)人”，既非行政(zheng)主體，也非企業，影響了其(qi)通過行政(zheng)或(huo)司法(fa)(fa)(fa)手段(duan)實(shi)(shi)(shi)施國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度，也不利于(yu)通過正當的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)途徑對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)進行監督，如目(mu)前無(wu)論行政(zheng)復議法(fa)(fa)(fa)、行政(zheng)訴訟法(fa)(fa)(fa)是否適用(yong)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)均(jun)不明(ming)確(que)。

    3、實施效果的比(bi)較。

    法(fa)律(lv)(lv)實(shi)施(shi)的(de)(de)效果取決于多種因素，既包(bao)(bao)括法(fa)律(lv)(lv)本(ben)身是否(fou)與經濟社會(hui)發展(zhan)相適應，也包(bao)(bao)括法(fa)律(lv)(lv)執行(xing)和救濟的(de)(de)手段。國(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度實(shi)施(shi)的(de)(de)效果也不盡一致。美(mei)國(guo)(guo)(guo)、加拿大等(deng)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理立法(fa)體例決定(ding)了其法(fa)律(lv)(lv)規(gui)定(ding)的(de)(de)內容較(jiao)為明(ming)確，該國(guo)(guo)(guo)又有良好的(de)(de)法(fa)制(zhi)(zhi)環(huan)境，因此，其實(shi)施(shi)效果較(jiao)好。部分國(guo)(guo)(guo)家，如俄羅斯、東歐等(deng)國(guo)(guo)(guo)有關私有化方(fang)面(mian)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)受制(zhi)(zhi)于本(ben)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)法(fa)制(zhi)(zhi)環(huan)境，在實(shi)施(shi)中也出現了國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)流失的(de)(de)現象。

    總體(ti)上(shang)(shang)(shang)看(kan)，我(wo)國有(you)關(guan)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)的法(fa)律制度(du)(du)能夠得(de)到較好的實(shi)施。尤(you)其是(shi)新的國有(you)資(zi)產(chan)(chan)監督管(guan)理(li)體(ti)制建立之后(hou)，國有(you)資(zi)產(chan)(chan)進(jin)一步(bu)實(shi)現保值(zhi)增值(zhi)。截至(zhi)2005年(nian)6月(yue)，中央(yang)企業資(zi)產(chan)(chan)總額99337.9億(yi)(yi)(yi)元，比(bi)上(shang)(shang)(shang)年(nian)同(tong)期(qi)增加12.5%；所有(you)者權益33777.5億(yi)(yi)(yi)元，比(bi)上(shang)(shang)(shang)年(nian)同(tong)期(qi)增加11%；2005年(nian)上(shang)(shang)(shang)半年(nian)實(shi)現利潤2988.1億(yi)(yi)(yi)元，比(bi)上(shang)(shang)(shang)年(nian)同(tong)期(qi)增加29.1%；凈利潤1648.9億(yi)(yi)(yi)元，比(bi)上(shang)(shang)(shang)年(nian)同(tong)期(qi)增加35.8%。但(dan)是(shi)，對(dui)于(yu)如何通過多種(zhong)手段進(jin)一步(bu)貫徹落實(shi)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)法(fa)律制度(du)(du)，如何獲得(de)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)法(fa)律制度(du)(du)落實(shi)情(qing)況的信息需要(yao)進(jin)一步(bu)研究。

    三(san)、國(guo)內外(wai)國(guo)有資產管(guan)理體(ti)制的基本政(zheng)策框架分析(xi)

    本部(bu)分有(you)(you)關(guan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)體制的(de)(de)(de)基本政策(ce)框架，主要圍繞國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)、國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)功能，從(cong)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)中中央與(yu)地方(fang)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)、政府與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監管機構之間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)、政府與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)和不同功能國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業之間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)四(si)個方(fang)面(mian)來闡(chan)述。這(zhe)四(si)方(fang)面(mian)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)處理(li)也(ye)就構成了一(yi)個國(guo)(guo)家(jia)在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)基本政策(ce)，同時這(zhe)四(si)方(fang)面(mian)關(guan)系(xi)之間(jian)也(ye)是相(xiang)互聯(lian)系(xi)、相(xiang)互制約的(de)(de)(de)。

    （一）國(guo)外有關國(guo)有資產管理的基本政(zheng)策

    1、國有資產管(guan)理(li)中(zhong)中(zhong)央(yang)與(yu)地方的關系。

    在(zai)中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)關系的處理上，從大(da)的方(fang)面來(lai)(lai)看無非是兩種：統一所(suo)有與(yu)分級所(suo)有。一般來(lai)(lai)說，國有資產(chan)的隸(li)屬(shu)關系與(yu)財政體制(zhi)(zhi)相一致，具(ju)體來(lai)(lai)說，與(yu)該國的預算(suan)體制(zhi)(zhi)直接掛鉤(gou)。

    大多數國(guo)(guo)(guo)家(jia)采取的是分級所(suo)有的模式。據目前掌握的資(zi)料，包括美(mei)國(guo)(guo)(guo)、法國(guo)(guo)(guo)、德(de)國(guo)(guo)(guo)、英國(guo)(guo)(guo)、波(bo)蘭、俄羅斯、泰國(guo)(guo)(guo)、馬來西亞等。

    例如法國的財政體制分為中央、省、市鎮三級結構，依照法國的預算法和財政法，其預算體系與公共行政機構相適應，按照中央公共行政機構、地方公共行政機構和社會保險機構三種類別，分為中央（或國家）預算、地方預算（包括省和市鎮預算）和國家社會預算（單列，其收支由專門的社會保險機構負責管理）。法國的中央預算由一般預算、附屬預算和國庫特別帳戶構成。一般預算是中央預算的主體部分，其收入主要來自稅收，其它為國有企業利潤分紅（上繳經濟財政部的國庫司）和國外收入等。德國分為聯邦、州、地方（市、縣和鄉鎮）三級財政體制，中央一級公營企業的財產隸屬關系在財政部。英國是兩級（中央和地方）財政預算體制，國有企業是兩級所有。西歐各國把中央一級國有資產所有者的職能集中放在制定和實施國家財政預算的財政部門，而不是綜合經濟管理部門或行業主管部門，是為了使之與政府的經濟管理職能分開。綜合經濟管理部門的主要職責是宏觀調控和反壟斷，不宜管理國有資產。
波蘭的國(guo)有資產實(shi)行中央政府和省(sheng)級政府兩級所(suo)有。少數(shu)私(si)有化(hua)后國(guo)家仍有股份(fen)的企業，法律規定省(sheng)督(du)應將國(guo)有股份(fen)交給國(guo)庫(ku)部(bu)持(chi)有。省(sheng)督(du)要與(yu)國(guo)庫(ku)部(bu)派(pai)出的代表(biao)處(chu)(chu)合作(zuo)，向(xiang)代表(biao)處(chu)(chu)提交國(guo)有企業私(si)有化(hua)的有關(guan)文件、協議，由代表(biao)處(chu)(chu)審(shen)核后實(shi)行私(si)有化(hua)。

    俄羅(luo)斯實(shi)行(xing)的是“分(fen)級所有、分(fen)級管(guan)理”的國有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)，共(gong)分(fen)為三個層次，即俄羅(luo)斯聯(lian)邦資(zi)產(chan)(chan)、俄羅(luo)斯聯(lian)邦主體(ti)資(zi)產(chan)(chan)和(he)市(shi)政機構資(zi)產(chan)(chan)，大(da)體(ti)可對應(ying)于中(zhong)央政府(fu)(fu)資(zi)產(chan)(chan)、加盟(meng)共(gong)和(he)國資(zi)產(chan)(chan)（相當(dang)于州一級政府(fu)(fu)）和(he)市(shi)政府(fu)(fu)資(zi)產(chan)(chan)。

    馬來西亞、泰國(guo)也是(shi)采取(qu)分級(ji)(ji)所有(you)的(de)模式。關(guan)(guan)鍵(jian)領域(yu)的(de)重要(yao)(yao)企(qi)業主要(yao)(yao)由聯(lian)邦政府集中(zhong)(zhong)監管(guan)。盡管(guan)兩國(guo)都是(shi)君主立憲(xian)的(de)聯(lian)邦制國(guo)家，國(guo)有(you)資(zi)產按(an)憲(xian)法規(gui)定(ding)實(shi)行分級(ji)(ji)所有(you)，但實(shi)際上關(guan)(guan)鍵(jian)領域(yu)的(de)“命脈企(qi)業”主要(yao)(yao)集中(zhong)(zhong)在聯(lian)邦政府層面，州級(ji)(ji)以(yi)下(xia)地(di)方政府只是(shi)對各自創(chuang)辦的(de)少(shao)量公(gong)益性企(qi)業進行監管(guan)。但同時(shi)，這兩個國(guo)家也通過法律(lv)規(gui)定(ding)，如(ru)石(shi)油(you)等重要(yao)(yao)資(zi)源(yuan)只能由國(guo)家所有(you)。  

    2、政府與國有資產監管(guan)機構(gou)之(zhi)間的關系(xi)。

    這(zhe)里的(de)(de)(de)政府指廣義上(shang)的(de)(de)(de)政府，包括立(li)法、行(xing)(xing)政和司法機(ji)構。根據(ju)不同國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)法律的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定，國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)職能有的(de)(de)(de)由(you)(you)(you)立(li)法部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)履行(xing)(xing)，有的(de)(de)(de)由(you)(you)(you)行(xing)(xing)政部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)履行(xing)(xing)。如在(zai)美國(guo)(guo)(guo)(guo)、加拿大等國(guo)(guo)(guo)(guo)，由(you)(you)(you)于其(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業是依(yi)據(ju)單行(xing)(xing)法律設立(li)，故國(guo)(guo)(guo)(guo)會(hui)自身即為(wei)對國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)負(fu)有職責的(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)。但是，就(jiu)大多數(shu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)而言，國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)職能主要由(you)(you)(you)政府財政部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)和專門(men)(men)(men)行(xing)(xing)業部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)履行(xing)(xing)，因此國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構是作為(wei)政府的(de)(de)(de)組成部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)存在(zai)。作為(wei)政府部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)，其(qi)職責的(de)(de)(de)范圍是由(you)(you)(you)法律規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)。

    3、政府(fu)與國有企業的關系模(mo)式。

    根(gen)據政府直(zhi)接(jie)管(guan)理(li)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)還是(shi)通過法定、專(zhuan)(zhuan)門(men)的國(guo)有(you)資(zi)產(chan)營運機(ji)構(gou)來管(guan)理(li)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)，可以區分(fen)為兩層管(guan)理(li)模式和三層管(guan)理(li)模式，資(zi)料(liao)顯示，美國(guo)、加(jia)拿大、法國(guo)、德國(guo)、巴西等國(guo)由(you)政府部(bu)門(men)直(zhi)接(jie)管(guan)理(li)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)，而新加(jia)坡、意大利、奧地利、英國(guo)、西班牙(ya)則主要通過專(zhuan)(zhuan)門(men)的國(guo)有(you)資(zi)產(chan)營運機(ji)構(gou)來管(guan)理(li)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)。

    采(cai)用(yong)兩層模式的國(guo)(guo)家(jia)中(zhong)，美國(guo)(guo)、加拿大等(deng)國(guo)(guo)由于國(guo)(guo)有(you)(you)資產規模較小，且(qie)絕大多數國(guo)(guo)有(you)(you)企業屬于公(gong)益(yi)性企業，所(suo)以(yi)由政府直接管理即(ji)可。法國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、巴西等(deng)國(guo)(guo)雖然國(guo)(guo)有(you)(you)資產規模較大，但是由于國(guo)(guo)有(you)(you)企業均(jun)被劃入各經濟主管部(bu)門來管理，其(qi)財政部(bu)門行使監督(du)職能，所(suo)以(yi)也采(cai)用(yong)了兩層制(zhi)的管理架構。

    新(xin)(xin)加坡(po)(po)、意(yi)大(da)利(li)等國采用三層(ceng)結(jie)構對(dui)國有(you)(you)企業進行管(guan)(guan)理。以意(yi)大(da)利(li)為例，意(yi)大(da)利(li)對(dui)國有(you)(you)企業的(de)(de)管(guan)(guan)理分為國會、政府和國有(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)三個(ge)層(ceng)次(ci)。國會兩院共(gong)同設立常設委員會，對(dui)國有(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)重大(da)人事(shi)和發(fa)展計(ji)劃進行管(guan)(guan)理，政府根據國會的(de)(de)授權(quan)(quan)，負責對(dui)國有(you)(you)企業進行監(jian)管(guan)(guan)。國有(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)享有(you)(you)充分的(de)(de)經營(ying)自主權(quan)(quan)，根據法(fa)定程序對(dui)其(qi)(qi)子公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)行使股(gu)(gu)東(dong)權(quan)(quan)利(li)。實際上(shang)，國有(you)(you)企業是由(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)通過(guo)建立規范的(de)(de)出資(zi)人與被(bei)投資(zi)企業的(de)(de)關系，依法(fa)進行股(gu)(gu)權(quan)(quan)化管(guan)(guan)理，實行市(shi)(shi)(shi)場化運作，參與市(shi)(shi)(shi)場競爭。新(xin)(xin)加坡(po)(po)的(de)(de)國有(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)包括(kuo)淡馬錫控(kong)(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、政府投資(zi)有(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、新(xin)(xin)加坡(po)(po)科技控(kong)(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)和國家(jia)發(fa)展部控(kong)(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)。以淡馬錫公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)為例，其(qi)(qi)所(suo)屬企業21家(jia)，其(qi)(qi)中上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)7家(jia)，市(shi)(shi)(shi)值總額約(yue)占新(xin)(xin)加坡(po)(po)股(gu)(gu)票交易所(suo)市(shi)(shi)(shi)值總額的(de)(de)20%。新(xin)(xin)加坡(po)(po)政府主要通過(guo)對(dui)董事(shi)的(de)(de)任免獎懲管(guan)(guan)理淡馬錫等公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)。

    采用兩(liang)層制的(de)優(you)點在于(yu)政府(fu)管(guan)理(li)企(qi)業的(de)鏈條較短，代理(li)成本較低，主(zhu)要缺點在于(yu)比較容易導致政企(qi)不分；三(san)層制的(de)優(you)點在于(yu)通(tong)過國(guo)有控股公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)設置了(le)(le)政府(fu)與企(qi)業之間的(de)隔離帶，有利(li)于(yu)國(guo)有企(qi)業的(de)自(zi)主(zhu)、市場化(hua)經營，缺點在于(yu)管(guan)理(li)鏈條過長(chang)，可能(neng)在控股公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)這(zhe)層形成嚴重的(de)官(guan)僚主(zhu)義。目前，意大利(li)國(guo)有控股公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)為了(le)(le)降(jiang)低代理(li)成本，出現了(le)(le)實(shi)體(ti)化(hua)的(de)傾向。而(er)新加(jia)坡的(de)淡馬錫公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)等(deng)則運作良(liang)好(hao)。究竟采用何(he)種模(mo)式，取(qu)決于(yu)一(yi)個國(guo)家整個經濟的(de)狀況(kuang)，更取(qu)決于(yu)政治(zhi)體(ti)制、法制環境(jing)、文化(hua)傳統等(deng)。

    4、不同功能國有資本(ben)和國有企業之間的(de)關系(xi)。

    各國(guo)都(dou)把對的分類管理作為(wei)國(guo)有資(zi)本有效經(jing)營和國(guo)有企業改(gai)革(ge)的重要內容。

    一(yi)是(shi)(shi)根據(ju)(ju)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本的(de)(de)不(bu)(bu)同性(xing)質和功能，采取不(bu)(bu)同的(de)(de)企(qi)(qi)業組(zu)織(zhi)形式(shi)。總體(ti)上看，國(guo)(guo)(guo)外一(yi)般(ban)把國(guo)(guo)(guo)家出(chu)資的(de)(de)企(qi)(qi)業分為三種組(zu)織(zhi)形式(shi)：第(di)一(yi)類(lei)(lei)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業，即(ji)對關系國(guo)(guo)(guo)計民生、涉及(ji)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)和公用事業、提供公共(gong)產品的(de)(de)企(qi)(qi)業，由(you)中央或地方政府(fu)直(zhi)(zhi)接(jie)投(tou)資，由(you)政府(fu)部(bu)門直(zhi)(zhi)接(jie)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)，即(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)國(guo)(guo)(guo)營(ying)(ying)。如意大利(li)的(de)(de)鐵路管(guan)理(li)機(ji)構、荷蘭的(de)(de)郵政電信(xin)機(ji)構等。第(di)二類(lei)(lei)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)辦企(qi)(qi)業，即(ji)按(an)照特殊(shu)法律(lv)法規創辦的(de)(de)企(qi)(qi)業。企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)產權(quan)歸政府(fu)所有(you)，但政府(fu)不(bu)(bu)直(zhi)(zhi)接(jie)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)該(gai)企(qi)(qi)業，而是(shi)(shi)根據(ju)(ju)特殊(shu)法律(lv)法規采取特殊(shu)方式(shi)進行控制，如英國(guo)(guo)(guo)和法國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)化企(qi)(qi)業。第(di)三類(lei)(lei)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)公司(si)，即(ji)完全按(an)照公司(si)法設(she)(she)立并運作(zuo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業，政府(fu)持有(you)一(yi)定比(bi)例(li)的(de)(de)股份。這類(lei)(lei)企(qi)(qi)業大多存(cun)在于競爭性(xing)領域和行業，依據(ju)(ju)公司(si)法進行市(shi)場化經(jing)營(ying)(ying)運作(zuo)。

    二是根據不(bu)(bu)同(tong)(tong)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)組織形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)，采(cai)取不(bu)(bu)同(tong)(tong)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)。對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)一般(ban)都有(you)(you)(you)針對(dui)(dui)該企(qi)(qi)業(ye)(ye)的專門立法(fa)，由(you)政府(fu)(fu)相關部(bu)門依據該法(fa)直(zhi)接(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)。對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)辦企(qi)(qi)業(ye)(ye)，政府(fu)(fu)一般(ban)采(cai)取間接(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)的方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)，大致(zhi)有(you)(you)(you)以下幾種形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)：第一，由(you)政府(fu)(fu)出(chu)租(zu)或授權委托給私人(ren)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)。如美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)出(chu)租(zu)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要求(qiu)承(cheng)租(zu)方(fang)(fang)(fang)在規定(ding)的期限內使用(yong)(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，向政府(fu)(fu)定(ding)期交(jiao)納(na)租(zu)金,并將產(chan)(chan)品交(jiao)給國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia),國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)付給承(cheng)租(zu)方(fang)(fang)(fang)生產(chan)(chan)費用(yong)(yong)和有(you)(you)(you)關報(bao)酬。 第二，系(xi)(xi)統(tong)承(cheng)包(bao)(bao)制(zhi)，即由(you)主(zhu)(zhu)承(cheng)包(bao)(bao)商與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)直(zhi)接(jie)簽訂承(cheng)包(bao)(bao)合(he)同(tong)(tong),再由(you)主(zhu)(zhu)承(cheng)包(bao)(bao)商系(xi)(xi)統(tong)地向轉包(bao)(bao)商發(fa)包(bao)(bao),國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)只監(jian)(jian)督主(zhu)(zhu)承(cheng)包(bao)(bao)商履行(xing)合(he)同(tong)(tong)的情(qing)況,不(bu)(bu)插手(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)活動(dong)(dong)。第三，計劃(hua)合(he)同(tong)(tong)制(zhi)。計劃(hua)合(he)同(tong)(tong)制(zhi)是法(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)常采(cai)用(yong)(yong)的一種國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)通過和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)簽訂計劃(hua)合(he)同(tong)(tong)、項(xiang)目(mu)合(he)同(tong)(tong)等，規定(ding)雙方(fang)(fang)(fang)的權利義(yi)務，調整國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)的關系(xi)(xi)。政府(fu)(fu)通過對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)計劃(hua)合(he)同(tong)(tong)執行(xing)情(qing)況的跟蹤監(jian)(jian)督，確保國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的發(fa)展戰略和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)目(mu)標一致(zhi)，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)決策的失誤和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失。對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)公(gong)(gong)司(si)(si)，一般(ban)是采(cai)取國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)控股(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)的形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)，實(shi)行(xing)市場化(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)，通過任(ren)免(mian)董(dong)事(shi)會成員、參與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)董(dong)事(shi)會等形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)來控制(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)公(gong)(gong)司(si)(si)的發(fa)展方(fang)(fang)(fang)向和經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)方(fang)(fang)(fang)針,但控股(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)不(bu)(bu)干(gan)預企(qi)(qi)業(ye)(ye)的日常經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)活動(dong)(dong),實(shi)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自治(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)和自主(zhu)(zhu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying),實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)所有(you)(you)(you)者(zhe)與(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)分離。

    如法國(guo)(guo)把國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分成三類(lei)：第一類(lei)是非(fei)法人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)從事(shi)工(gong)商活動(dong)、具(ju)有行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)質的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機構，包括郵電(dian)局、國(guo)(guo)家印刷(shua)廠、存款(kuan)(kuan)銀(yin)行(xing)(xing)以(yi)及與地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)相聯系的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)水、住宅等(deng)(deng)(deng)管理(li)機構，它們大多(duo)是從中央和(he)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機構中分離出來的(de)(de)(de)(de)(de)。第二類(lei)是工(gong)商性(xing)質的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機構和(he)公(gong)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，具(ju)有法人(ren)地(di)(di)位，如法蘭西銀(yin)行(xing)(xing)、煤礦、森林、電(dian)力、化(hua)工(gong)等(deng)(deng)(deng)支柱(zhu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。實際中上述公(gong)益性(xing)和(he)壟(long)斷(duan)性(xing)公(gong)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，都以(yi)公(gong)法作(zuo)為(wei)法律基(ji)礎。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采取直接(jie)管理(li)和(he)間接(jie)管理(li)相結合，對其財務上的(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)十分嚴格。在(zai)(zai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)面，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)通過(guo)設(she)在(zai)(zai)經濟財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部的(de)(de)(de)(de)(de)“經濟與社(she)會發展基(ji)金(jin)組織”確(que)定(ding)(ding)(ding)每(mei)年的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)度(du)，控制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)借債規模。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)有權(quan)決定(ding)(ding)(ding)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃、投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向和(he)提供(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式，包括發放貸款(kuan)(kuan)、提供(gong)補助金(jin)等(deng)(deng)(deng)，并通過(guo)優惠利率引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。對于壟(long)斷(duan)性(xing)公(gong)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，一是控制(zhi)項目，即劃分項目投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)權(quan)限(xian)，如對國(guo)(guo)營鐵路(lu)公(gong)司(si)規定(ding)(ding)(ding)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)在(zai)(zai)1000萬法郎以(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)項目均要由(you)經濟財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部審批；二是控制(zhi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)收益率，如果(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)期收益率大大高(gao)于資(zi)(zi)(zi)(zi)本利率，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)往往予以(yi)鼓勵(li)；如果(guo)低于或(huo)接(jie)近(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)本利率，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)審查(cha)就特別嚴格；三是控制(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來源(yuan)，壟(long)斷(duan)性(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來源(yuan)通常由(you)國(guo)(guo)家撥款(kuan)(kuan)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發行(xing)(xing)債券(quan)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自有資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)組成，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)規定(ding)(ding)(ding)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)自有資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)與投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)比例為(wei)20-30%。第三類(lei)是在(zai)(zai)競爭性(xing)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有混合股(gu)份公(gong)司(si)，按股(gu)份法即私法經營，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)管理(li)一般(ban)僅(jin)限(xian)于對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主要領導人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)命和(he)對資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)入與流(liu)出實行(xing)(xing)監督。

    （二）我(wo)國國有資產(chan)管理的基本政策

    我國(guo)在國(guo)有資產管理(li)上(shang)的基本政策包括(kuo)以下四個方面。

    1、在中央和地方關系上(shang)，堅持國(guo)家統一(yi)所有(you)，但是由地方分級代表(biao)，上(shang)級政府國(guo)有(you)資產監(jian)督(du)管理機構(gou)(gou)對下級政府國(guo)有(you)資產監(jian)督(du)管理機構(gou)(gou)有(you)指導。

    2、在政(zheng)(zheng)府與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管機構的關系上，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委作為政(zheng)(zheng)府直屬(shu)特設機構，按照政(zheng)(zheng)府授(shou)(shou)權的范(fan)圍(wei)履(lv)(lv)行出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委與政(zheng)(zheng)府之間的關系是授(shou)(shou)權委托的關系，對(dui)于授(shou)(shou)權范(fan)圍(wei)外的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委沒有(you)(you)監管的權力和職(zhi)責。因(yin)此，由于各級政(zheng)(zheng)府授(shou)(shou)權范(fan)圍(wei)的不同(tong)(tong)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委與地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委在監管國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產的范(fan)圍(wei)、履(lv)(lv)行職(zhi)責的方式等方面也會有(you)(you)所不同(tong)(tong)。

    3、在(zai)政(zheng)府(fu)與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)關系上(shang)，雖然有(you)(you)“集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)”存(cun)在(zai)，但是集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)并(bing)非(fei)法定、專門的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)運(yun)(yun)營機(ji)(ji)(ji)構(gou)。目(mu)前(qian)主要是由(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監督管(guan)(guan)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)直接管(guan)(guan)理國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業，但是，目(mu)前(qian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)開發(fa)(fa)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)對個別中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業實行的(de)“托管(guan)(guan)”使得國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)開發(fa)(fa)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)的(de)部分職能(neng)類(lei)似于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)營運(yun)(yun)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，地方的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，如(ru)深圳，曾經設立了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)運(yun)(yun)營機(ji)(ji)(ji)構(gou)，但是隨(sui)著國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)實體(ti)(ti)化(hua)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)運(yun)(yun)營機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)職能(neng)發(fa)(fa)生變化(hua)。總體(ti)(ti)上(shang)，我國(guo)(guo)(guo)是以兩(liang)層制(zhi)為主的(de)，兩(liang)層制(zhi)、三(san)層制(zhi)相結合的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理架構(gou)。同時，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)積極(ji)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)建立健(jian)全(quan)董事會制(zhi)度，理順(shun)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業之間的(de)關系。

    4、在處理(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)同功(gong)能國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)關系上，我國(guo)(guo)(guo)(guo)基本上按照原來的(de)(de)(de)條(tiao)塊體制劃分(fen)(fen)，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)區(qu)分(fen)(fen)為(wei)(wei)經營性(xing)(xing)和非(fei)經營性(xing)(xing)，對(dui)(dui)經營性(xing)(xing)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)又(you)區(qu)分(fen)(fen)為(wei)(wei)金融類和非(fei)金融類，但(dan)是目前沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)正(zheng)式的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策文件對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)進(jin)行(xing)分(fen)(fen)類。在非(fei)金融類經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)內，基本上對(dui)(dui)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)都(dou)采取(qu)統一的(de)(de)(de)組織結(jie)構(gou)、規劃制定(ding)、業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核、產(chan)權管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、統計評價(jia)政(zheng)(zheng)策。對(dui)(dui)何(he)種(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)由中央(yang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、何(he)種(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)由地方管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)也(ye)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)統一規范(fan)，如(ru)港口作為(wei)(wei)一種(zhong)(zhong)不(bu)(bu)可再(zai)生的(de)(de)(de)戰略性(xing)(xing)基礎設施(shi)，基本上都(dou)由地方政(zheng)(zheng)府(fu)履行(xing)出資(zi)人職責(ze)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)在有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)些(xie)法律法規上，對(dui)(dui)個別國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)特殊(shu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)也(ye)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)探索，如(ru)《中央(yang)儲備糧管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)條(tiao)例》對(dui)(dui)中國(guo)(guo)(guo)(guo)儲備糧管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)總公司在職責(ze)、業(ye)(ye)(ye)務、統計報告、財政(zheng)(zheng)補貼等有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)具體的(de)(de)(de)規定(ding)。但(dan)是，總體上，我國(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)類管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)政(zheng)(zheng)策尚不(bu)(bu)成熟。

    （三）國(guo)內外國(guo)有資產管(guan)理體制基本政策框架的(de)比較

    1、政策內容的比較。

    對(dui)上述四方面(mian)關系的處理(li)，國(guo)(guo)內外國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)體制的基本政策框架均有(you)(you)涉(she)及，但是由于(yu)各國(guo)(guo)社會經(jing)濟條(tiao)件不(bu)(bu)同、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)規模不(bu)(bu)同，側(ce)(ce)重(zhong)(zhong)點不(bu)(bu)同。在國(guo)(guo)外，較側(ce)(ce)重(zhong)(zhong)于(yu)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的分(fen)類管理(li)，在我國(guo)(guo)，目(mu)前(qian)還側(ce)(ce)重(zhong)(zhong)于(yu)理(li)順政府與國(guo)(guo)有(you)(you)企業的關系。

    2、政(zheng)策(ce)運(yun)行的比較。

    政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策實(shi)施的(de)(de)效果取決于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策制(zhi)定(ding)是(shi)否符合實(shi)際和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)者的(de)(de)執(zhi)行(xing)手(shou)段是(shi)否有(you)(you)效。對于(yu)基本政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，國(guo)(guo)(guo)(guo)外一般(ban)通過法律(lv)的(de)(de)形式確定(ding)下來，通過法律(lv)手(shou)段實(shi)施。其國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)管(guan)理(li)的(de)(de)基本政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策框架與國(guo)(guo)(guo)(guo)家結構(gou)形式、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和(he)預(yu)算(suan)體(ti)制(zhi)、司法體(ti)制(zhi)相(xiang)協調。我國(guo)(guo)(guo)(guo)目(mu)前的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)管(guan)理(li)的(de)(de)基本政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策框架需(xu)要(yao)在(zai)于(yu)包括財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和(he)預(yu)算(suan)體(ti)制(zhi)的(de)(de)協調上進一步(bu)完善(shan)。同時，我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監管(guan)機構(gou)被定(ding)性為(wei)不(bu)(bu)具有(you)(you)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)職能(neng)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)直(zhi)屬特設機構(gou)，在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)上不(bu)(bu)能(neng)運用一般(ban)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)手(shou)段，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本經(jing)營預(yu)算(suan)制(zhi)度尚未建(jian)立，在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)的(de)(de)經(jing)濟手(shou)段上也受到限制(zhi)。

    3、政(zheng)策效果的比(bi)較(jiao)。

    國(guo)外(wai)國(guo)有資產管(guan)理的(de)基本政策框(kuang)架在多種措(cuo)施的(de)保(bao)障下，一般都能(neng)有效(xiao)實(shi)施，取(qu)得良好效(xiao)果。國(guo)有資產管(guan)理上責任主體明(ming)晰(xi)，各(ge)類國(guo)有資產發揮了(le)較好的(de)職能(neng)，國(guo)有資產向具有社會公共目標(biao)的(de)領域集中。

    我國(guo)國(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理體制建立不久(jiu)，各(ge)類(lei)基本政(zheng)策都得(de)到了落實。但(dan)是(shi)目前(qian)運行中出(chu)現的三(san)個(ge)問(wen)(wen)題(ti)亟待解(jie)決：一是(shi)在中央與地(di)方的關(guan)系(xi)(xi)中，如何有效(xiao)的體現國(guo)家統一所有；二是(shi)國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)機(ji)構與其他政(zheng)府機(ji)構，如財政(zheng)部(bu)門(men)、國(guo)防科技工業主管(guan)部(bu)門(men)的協調問(wen)(wen)題(ti)；三(san)是(shi)如何進一步協調國(guo)資(zi)監管(guan)部(bu)門(men)與國(guo)有企(qi)業的關(guan)系(xi)(xi)，解(jie)決有效(xiao)監管(guan)與保(bao)證企(qi)業經營自主權(quan)的關(guan)系(xi)(xi)問(wen)(wen)題(ti)。

    四、啟(qi)示與建議

    （一(yi)）以馬克思經濟理(li)論為基礎(chu)，逐步建立與(yu)社會主義市(shi)場經濟體制相適(shi)應的國有資產管理(li)理(li)論

    加強理(li)(li)(li)(li)(li)論研究(jiu)是保(bao)證(zheng)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)重要(yao)基(ji)礎(chu)。黨的(de)十六大(da)把改革(ge)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)作為深化經濟體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)重大(da)任務(wu)提了出來。國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)涉及一系(xi)列深層(ceng)次(ci)的(de)矛盾(dun)和問題(ti)(ti)，有很多(duo)問題(ti)(ti)都需要(yao)進一步探(tan)索。如，如何建(jian)立(li)完善我國(guo)國(guo)有資(zi)本出資(zi)人制(zhi)度？怎么對(dui)企(qi)業進行業績考核？怎樣(yang)將黨管(guan)干部(bu)原則與董(dong)事會選聘相(xiang)結合？等等，一系(xi)列問題(ti)(ti)都需要(yao)認真研究(jiu)，不斷探(tan)索。這就要(yao)求我們要(yao)以馬克(ke)思理(li)(li)(li)(li)(li)論為基(ji)礎(chu)，建(jian)立(li)與社會主(zhu)義市(shi)場經濟理(li)(li)(li)(li)(li)論相(xiang)適應的(de)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)論。

    1、必須堅持以馬克思(si)主義為指導(dao)。

    馬(ma)克(ke)(ke)思(si)(si)主義不(bu)是馬(ma)克(ke)(ke)思(si)(si)個人(ren)的(de)(de)(de)，而(er)是繼承了前人(ren)包(bao)括資產階(jie)級的(de)(de)(de)科學成果，是人(ren)類文明的(de)(de)(de)結晶。當(dang)代馬(ma)克(ke)(ke)思(si)(si)主義也包(bao)括了列寧主義、毛(mao)澤東(dong)思(si)(si)想和(he)鄧(deng)小平等后人(ren)對(dui)它的(de)(de)(de)繼承和(he)發展。馬(ma)克(ke)(ke)思(si)(si)主義的(de)(de)(de)基本原理(li)在任(ren)何時候都要堅持(chi)，否則我(wo)們的(de)(de)(de)事業就會(hui)(hui)因為沒有正確的(de)(de)(de)理(li)論(lun)基礎和(he)思(si)(si)想靈(ling)魂而(er)迷失方向，就會(hui)(hui)歸于(yu)失敗 。堅持(chi)馬(ma)克(ke)(ke)思(si)(si)主義，從根(gen)本上說(shuo)就是堅持(chi)馬(ma)克(ke)(ke)思(si)(si)主義的(de)(de)(de)認識(shi)問題(ti)、分析問題(ti)的(de)(de)(de)方法論(lun)。

    2、必須發展(zhan)馬克思主義(yi)。

    馬(ma)克思(si)(si)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)經濟(ji)學(xue)本(ben)質上(shang)是一門實踐的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)科學(xue)，必須根(gen)據現實情況的(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)而不(bu)斷發(fa)展(zhan)，創新是馬(ma)克思(si)(si)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)命力(li)所(suo)在(zai)，我(wo)們(men)必須堅持(chi)馬(ma)克思(si)(si)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)(de)方法，探索和創立與不(bu)斷變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)現實相適應的(de)(de)(de)(de)國有資產管(guan)理(li)新理(li)論(lun)(lun)。既要(yao)(yao)注意吸收(shou)西方經濟(ji)理(li)論(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)一些(xie)精(jing)華，又不(bu)能(neng)照(zhao)抄照(zhao)搬西方的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)理(li)論(lun)(lun)，要(yao)(yao)根(gen)據我(wo)國的(de)(de)(de)(de)國情和時(shi)代(dai)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，豐富和發(fa)展(zhan)馬(ma)克思(si)(si)關于國有資產管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)相關理(li)論(lun)(lun)。這是發(fa)展(zhan)馬(ma)克思(si)(si)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)經濟(ji)學(xue)的(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)途徑。

    3、既要堅持用馬克思主義理論的立場觀點和方法分析解決問題，又要注意加強對西方經濟學理論的研究和學習。
例如，在研究產權問(wen)題時(shi)，股(gu)份制(zhi)(zhi)作為一種產權形式。資(zi)本主(zhu)義可以用(yong)，社(she)會(hui)主(zhu)義也(ye)可以用(yong)。產權制(zhi)(zhi)度(du)涉及的(de)(de)(de)(de)是(shi)所有制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)實現形式，在堅持和(he)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義初級階段基本經濟制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)前提下，推(tui)進公有制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)產權制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，不會(hui)改(gai)變公有制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)性質和(he)主(zhu)體地位。在研究企業家的(de)(de)(de)(de)選拔(ba)任(ren)用(yong)和(he)薪酬(chou)機制(zhi)(zhi)時(shi)，西方(fang)的(de)(de)(de)(de)團(tuan)隊生產理論(lun)就可以給我們一定的(de)(de)(de)(de)啟發。企業就是(shi)團(tuan)隊的(de)(de)(de)(de)典型形式，在企業改(gai)革(ge)過程中，要搞好國有企業，除了其他方(fang)面的(de)(de)(de)(de)努力外(wai)，企業家的(de)(de)(de)(de)選拔(ba)和(he)薪酬(chou)機制(zhi)(zhi)是(shi)個(ge)關鍵的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。

    （二(er)）以《國有(you)資產法(fa)》為主體，建立健全與我(wo)國國有(you)經濟制(zhi)度(du)和(he)出資人制(zhi)度(du)相(xiang)吻(wen)合的法(fa)律法(fa)規體系

    許多國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)都以(yi)(yi)完備(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)系為基礎。依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)設立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)監督國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業運(yun)營(ying)。由此可見，建立(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系是依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)根本保證。目(mu)前，就(jiu)包括(kuo)經營(ying)性、非(fei)經營(ying)性、資(zi)(zi)源性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)在內全部(bu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)而言(yan)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)一個統一的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)。在非(fei)金(jin)融類經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)域中，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)初步形成了以(yi)(yi)《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管(guan)(guan)理(li)暫行(xing)(xing)條(tiao)(tiao)例》（以(yi)(yi)下簡(jian)稱《條(tiao)(tiao)例》）為核心的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系。《條(tiao)(tiao)例》主(zhu)要(yao)(yao)解(jie)決的(de)(de)(de)(de)(de)是政府層面由什(shen)么機構、通過(guo)什(shen)么程序對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)進行(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)問題，對(dui)于作為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)組(zu)織體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織和(he)管(guan)(guan)理(li)形態主(zhu)要(yao)(yao)由《公司法(fa)(fa)(fa)》和(he)《全民所有(you)(you)(you)(you)制工業企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)》進行(xing)(xing)規(gui)范。圍繞《條(tiao)(tiao)例》制訂的(de)(de)(de)(de)(de)一系列部(bu)門規(gui)章(zhang)既有(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)進行(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)相關規(gui)定(ding)，但同時(shi)也(ye)有(you)(you)(you)(you)一部(bu)分內容(rong)涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業與其他(ta)經濟體(ti)進行(xing)(xing)交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，如有(you)(you)(you)(you)關交(jiao)易(yi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)評估(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)。總體(ti)上(shang)來看，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)目(mu)前的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制度(du)立(li)法(fa)(fa)(fa)層級過(guo)低，在體(ti)系上(shang)不完整，在內容(rong)上(shang)也(ye)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)完全理(li)清層次，有(you)(you)(you)(you)待進一步完善。

    通過分析國外國有資(zi)產管理的基本法律制度(du)，我們(men)認(ren)為：

    1、必須加快制(zhi)定《國(guo)有(you)資(zi)產法》，提高立(li)(li)法層級。由(you)全(quan)國(guo)人大制(zhi)訂相(xiang)關法律，明確由(you)什么機構(gou)對國(guo)有(you)資(zi)產進行(xing)管理，盡快建立(li)(li)國(guo)有(you)資(zi)產經營預算(suan)制(zhi)度。

    2、對于(yu)(yu)某(mou)些特殊的(de)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，可以(yi)考慮(lv)為其(qi)(qi)單(dan)獨(du)立法，規范其(qi)(qi)運(yun)作，明(ming)確其(qi)(qi)社(she)會職(zhi)能。對于(yu)(yu)特定(ding)類(lei)別的(de)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，如(ru)(ru)公用(yong)事業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，可以(yi)考慮(lv)單(dan)獨(du)制訂法律，如(ru)(ru)《公用(yong)事業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法》。

    3、國(guo)有資(zi)產(chan)監管立法中，應(ying)當盡量減少對(dui)國(guo)有企(qi)業(ye)與(yu)其他(ta)經濟體之間(jian)進行(xing)交(jiao)(jiao)易(yi)時對(dui)雙(shuang)方行(xing)為進行(xing)規范的規定，將這部分(fen)規定交(jiao)(jiao)由(you)民商事法律(lv)來規范，促進統一、平等市場的形成。

    （三(san)）以保值增(zeng)值為目標，建(jian)立完(wan)善與(yu)國(guo)有資產監督(du)管理相統(tong)一的政(zheng)策體(ti)系

    通過比(bi)較國(guo)外(wai)對國(guo)有資產的(de)(de)基本政(zheng)策(ce)，我(wo)們(men)可以看出：完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)機制(zhi)是確(que)保(bao)(bao)國(guo)有資產有效(xiao)監(jian)管(guan)和(he)運營的(de)(de)必要手段(duan)。因此，我(wo)們(men)必須以保(bao)(bao)值增值為目標，建立完(wan)善(shan)與(yu)國(guo)有資產管(guan)理相統一(yi)的(de)(de)政(zheng)策(ce)體(ti)系。

    1、應當充分評(ping)估國有資(zi)產的社會功能(neng)和經(jing)濟功能(neng)，區分不同種類的國有資(zi)產，進行分類管理，進一步加大國有經(jing)濟結(jie)構調整的力度。

    2、在處理中(zhong)央(yang)與地方關系上，應當(dang)以(yi)國有(you)資(zi)產(chan)的分類管(guan)理為基(ji)礎，對整個(ge)國民(min)經濟發展和社會穩(wen)定有(you)戰(zhan)略(lve)性意(yi)義的國有(you)資(zi)產(chan)，應當(dang)通過法律形(xing)式(shi)明確(que)為中(zhong)央(yang)管(guan)理，對于其他類型的國有(you)資(zi)產(chan)，可以(yi)分級(ji)管(guan)理。

    3、在政府(fu)與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業的關系上(shang)，同樣(yang)應(ying)當以國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產的分類管(guan)理為(wei)基(ji)礎，從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際上(shang)來(lai)看，對于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業較(jiao)少、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產規模(mo)(mo)不大(da)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家，較(jiao)適(shi)合用(yong)“兩(liang)層(ceng)次(ci)(ci)模(mo)(mo)式”進行管(guan)理；對于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業數量(liang)較(jiao)多、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產規模(mo)(mo)相(xiang)對較(jiao)大(da)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家，則更(geng)適(shi)宜采用(yong)“三(san)層(ceng)次(ci)(ci)模(mo)(mo)式”進行管(guan)理。

    4、在(zai)國(guo)(guo)有資產管理機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)管理方式上，國(guo)(guo)外的(de)(de)(de)一些國(guo)(guo)有資產管理機(ji)構(gou)行使出資人職能的(de)(de)(de)方式值(zhi)得我們(men)學習借(jie)鑒(jian)。如：以法律形式確(que)定不同類(lei)型(xing)國(guo)(guo)有企業的(de)(de)(de)治理結(jie)構(gou)，國(guo)(guo)有資產管理機(ji)構(gou)通(tong)過委任高(gao)素(su)質的(de)(de)(de)人才進入國(guo)(guo)有企業董事(shi)會，建立嚴格的(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)考核體系(xi)以及與(yu)績(ji)效(xiao)掛鉤的(de)(de)(de)薪酬獎懲體系(xi)，來(lai)實現對國(guo)(guo)有企業的(de)(de)(de)經營管理目(mu)標。在(zai)人員選聘、績(ji)效(xiao)考核和確(que)定薪酬等方面(mian)，應考慮運用在(zai)私(si)營部門(men)行之有效(xiao)的(de)(de)(de)一些做(zuo)法。如瑞典、韓國(guo)(guo)、新加(jia)坡(po)的(de)(de)(de)經驗值(zhi)得借(jie)鑒(jian)。