推進依法治國若干重大問題的決定》的說明
文章(zhang)來(lai)源：新華網 發布(bu)時間：2015-10-28
受中(zhong)央政治局(ju)委托，我就《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于全面推(tui)進依法治國若(ruo)干重(zhong)大問題的決定》起草情況向(xiang)全會作說(shuo)明。
一(yi)、關(guan)于(yu)全會決定起草背(bei)景和過程(cheng)
黨(dang)(dang)的(de)十(shi)八(ba)屆三(san)中(zhong)全(quan)(quan)會后，中(zhong)央(yang)即著手研(yan)究和考慮黨(dang)(dang)的(de)十(shi)八(ba)屆四中(zhong)全(quan)(quan)會的(de)議題(ti)。黨(dang)(dang)的(de)十(shi)八(ba)大提(ti)出(chu)了全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成小康社會的(de)奮(fen)斗目標，黨(dang)(dang)的(de)十(shi)八(ba)屆三(san)中(zhong)全(quan)(quan)會對全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化(hua)改(gai)革作出(chu)了頂層設計，實現這個奮(fen)斗目標，落(luo)實這個頂層設計，需要從法治上提(ti)供可(ke)靠保障。
黨的(de)十八大提(ti)(ti)出，法(fa)(fa)治是治國理政的(de)基(ji)本方式，要加(jia)快建設社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)法(fa)(fa)治國家(jia)，全(quan)面(mian)推進依(yi)法(fa)(fa)治國；到(dao)2020年(nian)，依(yi)法(fa)(fa)治國基(ji)本方略全(quan)面(mian)落實，法(fa)(fa)治政府(fu)基(ji)本建成，司法(fa)(fa)公信力不斷(duan)提(ti)(ti)高，人權(quan)得到(dao)切實尊重和(he)保障。黨的(de)十八屆三(san)中全(quan)會(hui)(hui)進一(yi)步提(ti)(ti)出，建設法(fa)(fa)治中國，必須堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)(fa)治國、依(yi)法(fa)(fa)執政、依(yi)法(fa)(fa)行政共同推進，堅(jian)持(chi)法(fa)(fa)治國家(jia)、法(fa)(fa)治政府(fu)、法(fa)(fa)治社會(hui)(hui)一(yi)體建設。全(quan)面(mian)貫徹落實這(zhe)些部署和(he)要求，關系加(jia)快建設社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)法(fa)(fa)治國家(jia)，關系落實全(quan)面(mian)深化改(gai)革頂層(ceng)設計(ji)，關系中國特色社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)事業長遠發展(zhan)。
法律是(shi)治(zhi)國之重(zhong)器，法治(zhi)是(shi)國家治(zhi)理體系和(he)(he)治(zhi)理能力的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)依托。全面(mian)(mian)推(tui)進(jin)依法治(zhi)國，是(shi)解(jie)(jie)決黨和(he)(he)國家事(shi)(shi)業(ye)(ye)發(fa)展面(mian)(mian)臨的(de)(de)一(yi)系列重(zhong)大問(wen)題，解(jie)(jie)放(fang)和(he)(he)增強社(she)(she)會(hui)(hui)活力、促進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)公平正義、維護社(she)(she)會(hui)(hui)和(he)(he)諧穩定、確保黨和(he)(he)國家長治(zhi)久安的(de)(de)根(gen)本(ben)要(yao)(yao)求。要(yao)(yao)推(tui)動我國經濟社(she)(she)會(hui)(hui)持續健康發(fa)展，不(bu)斷開拓中(zhong)國特色社(she)(she)會(hui)(hui)主義事(shi)(shi)業(ye)(ye)更加廣闊的(de)(de)發(fa)展前景，就必(bi)須全面(mian)(mian)推(tui)進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)主義法治(zhi)國家建設，從法治(zhi)上為(wei)解(jie)(jie)決這些問(wen)題提(ti)供制度化方案。
改革開放(fang)以來(lai)，我們(men)黨(dang)(dang)一(yi)貫高度重(zhong)(zhong)視法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。1978年12月(yue)，鄧小平(ping)同志(zhi)就指出(chu)(chu)：“應(ying)該(gai)集中力量制定刑法(fa)(fa)、民(min)(min)法(fa)(fa)、訴(su)訟法(fa)(fa)和其他各種必(bi)(bi)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)法(fa)(fa)律，例如工廠法(fa)(fa)、人(ren)民(min)(min)公(gong)社(she)(she)法(fa)(fa)、森林法(fa)(fa)、草(cao)原法(fa)(fa)、環境(jing)保護法(fa)(fa)、勞動法(fa)(fa)、外國人(ren)投資法(fa)(fa)等等，經(jing)過一(yi)定的(de)(de)民(min)(min)主(zhu)程序討(tao)論通過，并且加強檢察機(ji)關和司法(fa)(fa)機(ji)關，做到有法(fa)(fa)可依(yi)(yi)，有法(fa)(fa)必(bi)(bi)依(yi)(yi)，執法(fa)(fa)必(bi)(bi)嚴，違(wei)法(fa)(fa)必(bi)(bi)究。”黨(dang)(dang)的(de)(de)十五(wu)大(da)提(ti)(ti)出(chu)(chu)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國、建設社(she)(she)會主(zhu)義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國家(jia)，強調(diao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國是(shi)(shi)黨(dang)(dang)領導(dao)人(ren)民(min)(min)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理國家(jia)的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)方略(lve)，是(shi)(shi)發(fa)展社(she)(she)會主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟的(de)(de)客觀需要(yao)(yao)(yao)(yao)，是(shi)(shi)社(she)(she)會文明進(jin)步的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)標志(zhi)，是(shi)(shi)國家(jia)長治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)久安的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)保障。黨(dang)(dang)的(de)(de)十六大(da)提(ti)(ti)出(chu)(chu)，發(fa)展社(she)(she)會主(zhu)義民(min)(min)主(zhu)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，最根本(ben)(ben)的(de)(de)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)把(ba)堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)、人(ren)民(min)(min)當家(jia)作主(zhu)和依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國有機(ji)統一(yi)起來(lai)。黨(dang)(dang)的(de)(de)十七大(da)提(ti)(ti)出(chu)(chu)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國是(shi)(shi)社(she)(she)會主(zhu)義民(min)(min)主(zhu)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)要(yao)(yao)(yao)(yao)求，強調(diao)要(yao)(yao)(yao)(yao)全面落實依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國基(ji)(ji)本(ben)(ben)方略(lve)，加快建設社(she)(she)會主(zhu)義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國家(jia)。黨(dang)(dang)的(de)(de)十八大(da)強調(diao)，要(yao)(yao)(yao)(yao)更加注重(zhong)(zhong)發(fa)揮法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)國家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理和社(she)(she)會管理中的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)作用。
黨的(de)十八大(da)以來，黨中央高(gao)度重(zhong)視依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)，強調落實依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)基本方(fang)(fang)(fang)略，加快建設(she)社(she)會主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家，必須(xu)全面推進科學立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)格(ge)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全民(min)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進程(cheng)，強調堅持黨的(de)領(ling)導(dao)，更加注重(zhong)改(gai)進黨的(de)領(ling)導(dao)方(fang)(fang)(fang)式(shi)和執政(zheng)(zheng)方(fang)(fang)(fang)式(shi)；依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)，首先是依(yi)(yi)憲治(zhi)(zhi)國(guo)；依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執政(zheng)(zheng)，關鍵(jian)是依(yi)(yi)憲執政(zheng)(zheng)；新形勢下，我們黨要履行(xing)好執政(zheng)(zheng)興國(guo)的(de)重(zhong)大(da)職責，必須(xu)依(yi)(yi)據(ju)黨章從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨、依(yi)(yi)據(ju)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)理政(zheng)(zheng)；黨領(ling)導(dao)人(ren)(ren)民(min)制定憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，黨領(ling)導(dao)人(ren)(ren)民(min)執行(xing)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，黨自身(shen)必須(xu)在憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律范圍(wei)內活動，真正做到(dao)黨領(ling)導(dao)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、保證執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、帶頭守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。
現(xian)(xian)在，全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小康社(she)(she)會進(jin)入決定(ding)(ding)性階(jie)段，改革進(jin)入攻堅期和(he)(he)深(shen)(shen)水區。我們黨(dang)面(mian)對的改革發(fa)展(zhan)穩定(ding)(ding)任務之(zhi)(zhi)重(zhong)前所未有、矛(mao)盾風險挑戰之(zhi)(zhi)多前所未有，依(yi)法治(zhi)國(guo)(guo)在黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)工作全(quan)局中(zhong)(zhong)的地位更加突(tu)出(chu)、作用更加重(zhong)大(da)(da)。全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法治(zhi)國(guo)(guo)是關系(xi)我們黨(dang)執(zhi)政興國(guo)(guo)、關系(xi)人(ren)民(min)幸福安(an)康、關系(xi)黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)長治(zhi)久(jiu)安(an)的重(zhong)大(da)(da)戰略(lve)問題，是完(wan)善和(he)(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會主義制度(du)、推(tui)進(jin)國(guo)(guo)家(jia)(jia)治(zhi)理體(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)理能(neng)力現(xian)(xian)代化的重(zhong)要方面(mian)。我們要實(shi)現(xian)(xian)黨(dang)的十(shi)八大(da)(da)和(he)(he)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會作出(chu)的一(yi)系(xi)列戰略(lve)部(bu)署(shu)，全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小康社(she)(she)會、實(shi)現(xian)(xian)中(zhong)(zhong)華民(min)族偉大(da)(da)復興的中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)夢，全(quan)面(mian)深(shen)(shen)化改革、完(wan)善和(he)(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會主義制度(du)，就必(bi)須(xu)在全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法治(zhi)國(guo)(guo)上作出(chu)總體(ti)部(bu)署(shu)、采取切實(shi)措施、邁出(chu)堅實(shi)步伐。
基于這(zhe)樣的(de)考(kao)慮，今年(nian)1月，中(zhong)央政(zheng)治局決定，黨的(de)十八(ba)屆(jie)四中(zhong)全會(hui)重點研究全面推進依法治國問題并作(zuo)出決定。為(wei)此(ci)，成(cheng)立由(you)我任組長(chang)，張德江同志(zhi)、王岐山同志(zhi)任副(fu)組長(chang)，相關部門負責同志(zhi)、兩位省(sheng)里的(de)領(ling)導(dao)同志(zhi)參加的(de)文(wen)(wen)件(jian)(jian)起(qi)(qi)草(cao)(cao)組，在中(zhong)央政(zheng)治局常委會(hui)領(ling)導(dao)下進行(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)起(qi)(qi)草(cao)(cao)工作(zuo)。
1月27日(ri)(ri)，黨中央發出(chu)《關于對黨的十八(ba)屆(jie)四中全(quan)會(hui)研究全(quan)面推(tui)進依法(fa)治國問題(ti)征求意見(jian)的通知》。2月12日(ri)(ri)，文(wen)件(jian)起草組(zu)(zu)(zu)召(zhao)開第一次全(quan)體會(hui)議，文(wen)件(jian)起草工(gong)作(zuo)正式啟動。2月18日(ri)(ri)至25日(ri)(ri)，文(wen)件(jian)起草組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)成(cheng)8個(ge)調研組(zu)(zu)(zu)分(fen)赴14個(ge)省區市進行調研。
從(cong)各方面(mian)反饋的(de)(de)意見和(he)(he)(he)實(shi)(shi)地調研(yan)情況看，大(da)家一致認為，黨(dang)的(de)(de)十(shi)八屆四(si)中全(quan)(quan)會研(yan)究全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)問(wen)題(ti)(ti)并作(zuo)(zuo)出(chu)決定，意義重大(da)而深(shen)遠，符(fu)合黨(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家事業發展需(xu)要和(he)(he)(he)全(quan)(quan)黨(dang)全(quan)(quan)國(guo)各族(zu)人民期盼。大(da)家普遍(bian)希望(wang)通過這(zhe)個決定明確全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)指導思想和(he)(he)(he)總體要求，深(shen)刻闡明黨(dang)的(de)(de)領導和(he)(he)(he)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)關系等法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設的(de)(de)重大(da)理論和(he)(he)(he)實(shi)(shi)踐問(wen)題(ti)(ti)，針對法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)中群眾反映強(qiang)烈的(de)(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)(ti)提出(chu)強(qiang)有力的(de)(de)措(cuo)施(shi)，對社會主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家建設作(zuo)(zuo)出(chu)頂層設計。
文(wen)件起草組在成(cheng)立以(yi)來(lai)的8個多月時間(jian)里，深入調查研究，廣泛征(zheng)求(qiu)意見(jian)，開(kai)展(zhan)專題(ti)論證，反復討(tao)論修改。其間(jian)，中央政(zheng)治局常委會(hui)(hui)召開(kai)3次(ci)會(hui)(hui)議、中央政(zheng)治局召開(kai)2次(ci)會(hui)(hui)議分別審(shen)議全會(hui)(hui)決(jue)定(ding)。8月初，決(jue)定(ding)征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿下發黨(dang)內一定(ding)范(fan)圍征(zheng)求(qiu)意見(jian)，包括征(zheng)求(qiu)黨(dang)內老同志意見(jian)，還專門聽取了各民主黨(dang)派(pai)中央、全國工商聯負責(ze)人(ren)和無黨(dang)派(pai)人(ren)士意見(jian)。
從反饋的(de)情況看(kan)，各方面(mian)一致認(ren)為，全(quan)會(hui)決定直面(mian)我國(guo)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)(she)(she)(she)領(ling)域(yu)的(de)突出(chu)(chu)問題(ti)，立足(zu)我國(guo)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)(she)(she)(she)實(shi)際，明(ming)確提(ti)出(chu)(chu)了(le)全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)指導(dao)思想、總目標(biao)、基本原則，提(ti)出(chu)(chu)了(le)關(guan)(guan)于(yu)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)一系(xi)(xi)列新(xin)觀點(dian)、新(xin)舉(ju)措，回答了(le)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)和依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)等一系(xi)(xi)列重大理論(lun)和實(shi)踐問題(ti)，對科學立法(fa)(fa)(fa)、嚴格執法(fa)(fa)(fa)、公正司(si)法(fa)(fa)(fa)、全(quan)民守法(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)隊(dui)伍(wu)建設(she)(she)(she)(she)、加(jia)強(qiang)和改(gai)進(jin)(jin)黨(dang)對全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)領(ling)導(dao)作出(chu)(chu)了(le)全(quan)面(mian)部署，有針對性(xing)(xing)地回應了(le)人民群眾呼聲和社(she)(she)會(hui)關(guan)(guan)切。各方面(mian)一致認(ren)為，全(quan)會(hui)決定鮮明(ming)提(ti)出(chu)(chu)堅持走中國(guo)特色(se)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)道(dao)路(lu)、建設(she)(she)(she)(she)中國(guo)特色(se)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)的(de)重大論(lun)斷，明(ming)確建設(she)(she)(she)(she)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)的(de)性(xing)(xing)質、方向(xiang)、道(dao)路(lu)、抓手，必將有力推(tui)進(jin)(jin)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)建設(she)(she)(she)(she)。
在征求意見(jian)的(de)過程(cheng)中，各方面提(ti)出(chu)(chu)了許(xu)多好(hao)的(de)意見(jian)和(he)建(jian)議。中央責成(cheng)文(wen)件(jian)起(qi)草組認真(zhen)梳理和(he)研究這(zhe)些意見(jian)和(he)建(jian)議。文(wen)件(jian)起(qi)草組對全會決(jue)定(ding)作出(chu)(chu)重(zhong)要修改。
二、關于全會決定的總體框架和(he)主要(yao)內容(rong)
中央(yang)政治(zhi)局認為，全(quan)(quan)面推(tui)進依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)涉及改革發展(zhan)穩定(ding)、治(zhi)黨治(zhi)國(guo)(guo)(guo)治(zhi)軍、內政外交國(guo)(guo)(guo)防等各個領域，必須立足全(quan)(quan)局和長遠來統籌謀劃。全(quan)(quan)會(hui)決定(ding)應該旗幟(zhi)鮮明就(jiu)法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設的重(zhong)大(da)理論和實(shi)踐(jian)問題作出(chu)(chu)回答，既(ji)(ji)充(chong)分肯定(ding)我國(guo)(guo)(guo)社會(hui)主義法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設的成就(jiu)和經驗，又(you)(you)針對現(xian)實(shi)問題提出(chu)(chu)富有改革創新(xin)精神的新(xin)觀點新(xin)舉措；既(ji)(ji)抓住(zhu)法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設的關鍵，又(you)(you)體現(xian)黨和國(guo)(guo)(guo)家事業發展(zhan)全(quan)(quan)局要求(qiu)；既(ji)(ji)高屋建(jian)(jian)(jian)瓴、搞好頂層設計，又(you)(you)腳踏實(shi)地、做到切實(shi)管用；既(ji)(ji)講近功(gong)，又(you)(you)求(qiu)長效。
全(quan)(quan)會(hui)決定(ding)起草突出(chu)(chu)了(le)5個方(fang)面(mian)的考慮。一是(shi)貫徹黨(dang)的十八(ba)(ba)大(da)和(he)十八(ba)(ba)屆三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神，貫徹黨(dang)的十八(ba)(ba)大(da)以來黨(dang)中(zhong)(zhong)央工(gong)作(zuo)部署(shu)，體(ti)(ti)(ti)現全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成小康社(she)會(hui)、全(quan)(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)、全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)依法治國這“三(san)個全(quan)(quan)面(mian)”的邏(luo)輯(ji)聯系。二是(shi)圍繞中(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義事業總(zong)體(ti)(ti)(ti)布局，體(ti)(ti)(ti)現推(tui)進(jin)各領(ling)域(yu)改(gai)(gai)革(ge)發展對(dui)提高法治水(shui)平的要(yao)求，而不是(shi)就法治論(lun)法治。三(san)是(shi)反映(ying)目(mu)前法治工(gong)作(zuo)基本(ben)格局，從(cong)立(li)法、執法、司(si)法、守法4個方(fang)面(mian)作(zuo)出(chu)(chu)工(gong)作(zuo)部署(shu)。四(si)是(shi)堅持改(gai)(gai)革(ge)方(fang)向、問題導(dao)向，適應推(tui)進(jin)國家(jia)治理(li)體(ti)(ti)(ti)系和(he)治理(li)能力現代化要(yao)求，直面(mian)法治建(jian)設(she)領(ling)域(yu)突出(chu)(chu)問題，回應人(ren)民群眾(zhong)期待(dai)，力爭提出(chu)(chu)對(dui)依法治國具有重要(yao)意義的改(gai)(gai)革(ge)舉措。五是(shi)立(li)足我國國情，從(cong)實際出(chu)(chu)發，堅持走中(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義法治道路，既與時俱(ju)進(jin)、體(ti)(ti)(ti)現時代精神，又不照(zhao)抄照(zhao)搬別國模式(shi)。
全會(hui)(hui)決定共(gong)分三大(da)板(ban)塊。導(dao)語和(he)第(di)一部(bu)分構成第(di)一板(ban)塊，屬(shu)于總論。第(di)一部(bu)分旗(qi)幟鮮明提出堅持走中(zhong)國特(te)(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)道路、建設中(zhong)國特(te)(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體系(xi)、建設社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國家，闡述全面推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國的重大(da)意義(yi)、指導(dao)思想(xiang)、總目標(biao)、基本原則，闡述中(zhong)國特(te)(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體系(xi)的科學內涵，闡述黨的領導(dao)和(he)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國的關系(xi)等重大(da)問(wen)題。
第(di)(di)二部(bu)(bu)(bu)分至(zhi)第(di)(di)五部(bu)(bu)(bu)分構成第(di)(di)二板(ban)塊(kuai)，從(cong)目前法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)基本(ben)格(ge)(ge)局(ju)出發，對科學(xue)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)格(ge)(ge)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)(gong)正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)民(min)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)(jin)行(xing)(xing)論述和(he)(he)部(bu)(bu)(bu)署。第(di)(di)二部(bu)(bu)(bu)分講(jiang)完(wan)善(shan)以憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為核(he)心的中國特色(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律體系(xi)、加(jia)強憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施，從(cong)健全(quan)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施和(he)(he)監督(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、完(wan)善(shan)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)(zhi)、深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)(jin)科學(xue)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)民(min)主(zhu)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、加(jia)強重(zhong)點(dian)領域立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)4個(ge)方面展開(kai)(kai)，對憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施和(he)(he)監督(du)(du)提出基本(ben)要求和(he)(he)具體措施，通(tong)過部(bu)(bu)(bu)署重(zhong)點(dian)領域立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體現依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國同中國特色(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)事業總(zong)體布局(ju)的關(guan)系(xi)。第(di)(di)三部(bu)(bu)(bu)分講(jiang)深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)、加(jia)快建(jian)設法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)，從(cong)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)面履行(xing)(xing)政(zheng)府(fu)職(zhi)能、健全(quan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策機制(zhi)(zhi)(zhi)、深(shen)化行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)(zhi)改革、堅持嚴(yan)格(ge)(ge)規(gui)范公(gong)(gong)正文明執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、強化對行(xing)(xing)政(zheng)權(quan)力的制(zhi)(zhi)(zhi)約和(he)(he)監督(du)(du)、全(quan)面推(tui)(tui)進(jin)(jin)政(zheng)務(wu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)6個(ge)方面展開(kai)(kai)。第(di)(di)四部(bu)(bu)(bu)分講(jiang)保證公(gong)(gong)正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、提高(gao)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)信力，從(cong)完(wan)善(shan)確(que)保依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)(li)(li)(li)公(gong)(gong)正行(xing)(xing)使審判(pan)權(quan)和(he)(he)檢察權(quan)的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、優化司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)職(zhi)權(quan)配置(zhi)、推(tui)(tui)進(jin)(jin)嚴(yan)格(ge)(ge)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、保障(zhang)人民(min)群眾參與司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、加(jia)強人權(quan)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保障(zhang)、加(jia)強對司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動(dong)的監督(du)(du)6個(ge)方面展開(kai)(kai)。第(di)(di)五部(bu)(bu)(bu)分講(jiang)增強全(quan)民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)觀念、推(tui)(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)社(she)會(hui)建(jian)設，從(cong)推(tui)(tui)動(dong)全(quan)社(she)會(hui)樹立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)意識、推(tui)(tui)進(jin)(jin)多層次多領域依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理、建(jian)設完(wan)備的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律服務(wu)體系(xi)、健全(quan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)維(wei)權(quan)和(he)(he)化解糾(jiu)紛機制(zhi)(zhi)(zhi)4個(ge)方面展開(kai)(kai)。
第(di)六部(bu)(bu)分(fen)(fen)、第(di)七部(bu)(bu)分(fen)(fen)和(he)結束語構成第(di)三板塊。第(di)六部(bu)(bu)分(fen)(fen)講加(jia)(jia)(jia)強(qiang)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，從建(jian)設(she)高(gao)(gao)素質法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)專門(men)隊(dui)伍(wu)、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)法(fa)(fa)律服務隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)、創新法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)人才培養(yang)機制3個(ge)方(fang)面(mian)(mian)展開。第(di)七部(bu)(bu)分(fen)(fen)講加(jia)(jia)(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)(jin)(jin)黨(dang)(dang)對全面(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國的領(ling)導，從堅持依法(fa)(fa)執政、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)內法(fa)(fa)規制度建(jian)設(she)、提(ti)高(gao)(gao)黨(dang)(dang)員干(gan)部(bu)(bu)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)依法(fa)(fa)辦事能力、推(tui)進(jin)(jin)(jin)基層治(zhi)(zhi)理法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化、深入推(tui)進(jin)(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軍從嚴治(zhi)(zhi)軍、依法(fa)(fa)保障“一(yi)國兩制”實踐和(he)推(tui)進(jin)(jin)(jin)祖國統一(yi)、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)涉(she)外法(fa)(fa)律工作7個(ge)方(fang)面(mian)(mian)展開。最后，號召全黨(dang)(dang)全國為建(jian)設(she)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)中國而奮斗(dou)。
三、關于需要說明(ming)的(de)幾個問題
第一，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領導和(he)依法治(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)。黨(dang)和(he)法治(zhi)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法治(zhi)建設的(de)(de)(de)(de)核心問題。全面推進(jin)依法治(zhi)國(guo)這件大事能不(bu)能辦好(hao)，最(zui)關鍵的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)方向是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)正確、政治(zhi)保證(zheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)堅強有力，具(ju)體(ti)講就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)要堅持黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領導，堅持中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)，貫徹(che)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)法治(zhi)理(li)論(lun)。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領導是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)最(zui)本質的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)征，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)法治(zhi)最(zui)根本的(de)(de)(de)(de)保證(zheng)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)法治(zhi)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)根本制(zhi)(zhi)度(du)基礎(chu)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全面推進(jin)依法治(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)(de)根本制(zhi)(zhi)度(du)保障。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)法治(zhi)理(li)論(lun)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)法治(zhi)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)理(li)論(lun)指導和(he)學理(li)支撐，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全面推進(jin)依法治(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)(de)行動指南。這3個方面實質上是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)法治(zhi)道路(lu)的(de)(de)(de)(de)核心要義(yi)(yi)，規定和(he)確保了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)法治(zhi)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)屬(shu)性和(he)前進(jin)方向。
全(quan)會(hui)(hui)決(jue)定明確(que)提出，堅持黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導，是(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)的(de)根本要求，是(shi)(shi)黨(dang)和國(guo)(guo)家的(de)根本所在(zai)、命脈所在(zai)，是(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)各族人民(min)的(de)利益所系(xi)、幸福所系(xi)，是(shi)(shi)全(quan)面推進(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)的(de)題中應(ying)有之義(yi)；黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導和社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)是(shi)(shi)一(yi)致的(de)，社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)必須堅持黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導，黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導必須依靠(kao)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)。全(quan)會(hui)(hui)決(jue)定圍繞加強和改進(jin)黨(dang)對全(quan)面推進(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)的(de)領(ling)(ling)導提出“三統一(yi)”、“四善于”，并作出了系(xi)統部署。
把堅持黨的領(ling)導(dao)、人民(min)當家作(zuo)主(zhu)、依法治(zhi)國有機統一(yi)起(qi)來是(shi)我(wo)國社(she)會主(zhu)義法治(zhi)建設的一(yi)條(tiao)基本經驗。我(wo)國憲法以根本法的形(xing)式反映了(le)黨帶領(ling)人民(min)進行革命、建設、改革取得的成(cheng)果，確立了(le)在歷史和人民(min)選擇中形(xing)成(cheng)的中國共產黨的領(ling)導(dao)地位。對這一(yi)點(dian)，要理(li)直氣壯講、大(da)張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我(wo)國社(she)會主(zhu)義法治(zhi)的本質特征，做(zuo)到正本清源、以正視(shi)聽。
第(di)二，全面推(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)的總(zong)目標(biao)。全會(hui)(hui)決(jue)定提(ti)出，全面推(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)，總(zong)目標(biao)是(shi)建(jian)設(she)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體(ti)(ti)系(xi)，建(jian)設(she)社(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)家，并(bing)對這(zhe)個總(zong)目標(biao)作出了(le)闡(chan)釋：在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)共(gong)產黨領(ling)導(dao)下，堅(jian)持(chi)(chi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)制度(du)，貫徹中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)論(lun)，形(xing)成(cheng)完(wan)備的法(fa)(fa)(fa)律規范(fan)體(ti)(ti)系(xi)、高效的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)實(shi)(shi)施體(ti)(ti)系(xi)、嚴密的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)監督體(ti)(ti)系(xi)、有力的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)保障體(ti)(ti)系(xi)，形(xing)成(cheng)完(wan)善(shan)的黨內法(fa)(fa)(fa)規體(ti)(ti)系(xi)，堅(jian)持(chi)(chi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)執政、依(yi)法(fa)(fa)(fa)行政共(gong)同推(tui)(tui)進(jin)(jin)，堅(jian)持(chi)(chi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)家、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)社(she)(she)會(hui)(hui)一體(ti)(ti)建(jian)設(she)，實(shi)(shi)現(xian)科學立法(fa)(fa)(fa)、嚴格(ge)執法(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)、全民守法(fa)(fa)(fa)，促進(jin)(jin)國(guo)(guo)家治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)能力現(xian)代化。
提出這(zhe)個(ge)總(zong)目標(biao)，既明(ming)(ming)確(que)了(le)全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)性質(zhi)和(he)(he)方(fang)向(xiang)(xiang)(xiang)，又突出了(le)全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)重點和(he)(he)總(zong)抓(zhua)(zhua)(zhua)手(shou)。一是(shi)向(xiang)(xiang)(xiang)國(guo)(guo)內(nei)外鮮明(ming)(ming)宣示我們將(jiang)堅定不移走中國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)道(dao)路(lu)。中國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)道(dao)路(lu)，是(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)成就和(he)(he)經驗的(de)(de)集(ji)中體(ti)(ti)現，是(shi)建設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)唯一正(zheng)確(que)道(dao)路(lu)。在(zai)(zai)走什么樣的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)道(dao)路(lu)問題上，必須(xu)向(xiang)(xiang)(xiang)全(quan)(quan)社(she)會(hui)釋放正(zheng)確(que)而(er)明(ming)(ming)確(que)的(de)(de)信號，指明(ming)(ming)全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)正(zheng)確(que)方(fang)向(xiang)(xiang)(xiang)，統(tong)一全(quan)(quan)黨全(quan)(quan)國(guo)(guo)各(ge)族人民認識和(he)(he)行動。二(er)是(shi)明(ming)(ming)確(que)全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)總(zong)抓(zhua)(zhua)(zhua)手(shou)。全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)涉及很多方(fang)面(mian)(mian)，在(zai)(zai)實(shi)際工作(zuo)(zuo)中必須(xu)有(you)(you)一個(ge)總(zong)攬全(quan)(quan)局、牽(qian)引各(ge)方(fang)的(de)(de)總(zong)抓(zhua)(zhua)(zhua)手(shou)，這(zhe)個(ge)總(zong)抓(zhua)(zhua)(zhua)手(shou)就是(shi)建設(she)中國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系。依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)各(ge)項工作(zuo)(zuo)都要(yao)圍繞這(zhe)個(ge)總(zong)抓(zhua)(zhua)(zhua)手(shou)來謀劃、來推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)。三是(shi)建設(she)中國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系、建設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)是(shi)實(shi)現國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力現代化(hua)(hua)的(de)(de)必然要(yao)求，也是(shi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化(hua)(hua)改革(ge)的(de)(de)必然要(yao)求，有(you)(you)利于在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)軌(gui)道(dao)上推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力現代化(hua)(hua)，有(you)(you)利于在(zai)(zai)全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化(hua)(hua)改革(ge)總(zong)體(ti)(ti)框架內(nei)全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)各(ge)項工作(zuo)(zuo)，有(you)(you)利于在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)軌(gui)道(dao)上不斷深化(hua)(hua)改革(ge)。
第三，健全(quan)憲法(fa)實(shi)施和監(jian)督制(zhi)度。憲法(fa)是國(guo)家的(de)根本法(fa)。法(fa)治權(quan)威能不能樹(shu)立起(qi)來，首先要(yao)看憲法(fa)有(you)沒有(you)權(quan)威。必須把宣(xuan)傳和樹(shu)立憲法(fa)權(quan)威作為(wei)全(quan)面(mian)推進依(yi)法(fa)治國(guo)的(de)重大事項抓緊抓好，切實(shi)在憲法(fa)實(shi)施和監(jian)督上下功夫(fu)。
黨的十八屆三中全(quan)會提(ti)(ti)出(chu)，要(yao)進(jin)一(yi)步健全(quan)憲(xian)(xian)法(fa)實(shi)施監督(du)機(ji)制和(he)程序，把(ba)實(shi)施憲(xian)(xian)法(fa)要(yao)求提(ti)(ti)高到(dao)一(yi)個(ge)新水平。這次全(quan)會決定進(jin)一(yi)步提(ti)(ti)出(chu)，完善全(quan)國(guo)人大及其常委會憲(xian)(xian)法(fa)監督(du)制度，健全(quan)憲(xian)(xian)法(fa)解(jie)釋程序機(ji)制；加強備案審查制度和(he)能力建設，依法(fa)撤銷和(he)糾正違憲(xian)(xian)違法(fa)的規范性文件(jian)；將每年12月4日(ri)(ri)定為(wei)國(guo)家憲(xian)(xian)法(fa)日(ri)(ri)；在全(quan)社會普遍開展(zhan)憲(xian)(xian)法(fa)教(jiao)育，弘揚憲(xian)(xian)法(fa)精(jing)神。
全會決(jue)定提出建(jian)立憲(xian)法(fa)(fa)宣誓制(zhi)度。這是世界上大多數有(you)(you)成文憲(xian)法(fa)(fa)的國家所采(cai)取的一(yi)(yi)種制(zhi)度。在142個有(you)(you)成文憲(xian)法(fa)(fa)的國家中，規(gui)定相(xiang)關國家公職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)必須宣誓擁護或效(xiao)忠憲(xian)法(fa)(fa)的有(you)(you)97個。關于(yu)(yu)憲(xian)法(fa)(fa)宣誓的主體(ti)、內容、程序，各國做法(fa)(fa)不盡相(xiang)同，一(yi)(yi)般都在有(you)(you)關人(ren)員(yuan)開始履行職(zhi)(zhi)務之(zhi)前或就職(zhi)(zhi)時(shi)舉(ju)行宣誓。全會決(jue)定規(gui)定，凡(fan)經人(ren)大及其(qi)常委會選舉(ju)或者(zhe)決(jue)定任命的國家工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)正式就職(zhi)(zhi)時(shi)公開向憲(xian)法(fa)(fa)宣誓。這樣做，有(you)(you)利于(yu)(yu)彰(zhang)顯憲(xian)法(fa)(fa)權(quan)(quan)威(wei)(wei)，增(zeng)強(qiang)公職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)憲(xian)法(fa)(fa)觀念，激勵公職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)忠于(yu)(yu)和維(wei)護憲(xian)法(fa)(fa)，也(ye)有(you)(you)利于(yu)(yu)在全社會增(zeng)強(qiang)憲(xian)法(fa)(fa)意識(shi)、樹立憲(xian)法(fa)(fa)權(quan)(quan)威(wei)(wei)。
第四，完善(shan)立(li)(li)(li)法體(ti)制(zhi)。新(xin)中(zhong)國成立(li)(li)(li)以來特(te)別是(shi)(shi)改革(ge)開放(fang)以來，經過長期努力，我(wo)國形成了中(zhong)國特(te)色社會(hui)(hui)主義法律(lv)體(ti)系，國家生活和社會(hui)(hui)生活各方(fang)面總體(ti)上(shang)實(shi)現了有(you)法可依，這(zhe)是(shi)(shi)一個了不起(qi)的重大成就(jiu)。同時，我(wo)們(men)也(ye)要看到，實(shi)踐發展永無止境(jing)，立(li)(li)(li)法工作也(ye)永無止境(jing)，完善(shan)中(zhong)國特(te)色社會(hui)(hui)主義法律(lv)體(ti)系任務依然很重。
我們在立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)領域(yu)面臨著(zhu)一(yi)(yi)(yi)些突出(chu)問(wen)題(ti)，比如(ru)，立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質(zhi)量(liang)需(xu)要進一(yi)(yi)(yi)步提(ti)高，有的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)全面反(fan)映客觀規(gui)律(lv)和人民意(yi)愿不(bu)(bu)(bu)(bu)夠，解(jie)決實(shi)(shi)際(ji)問(wen)題(ti)有效性不(bu)(bu)(bu)(bu)足，針(zhen)對(dui)性、可操作(zuo)性不(bu)(bu)(bu)(bu)強；立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效率需(xu)要進一(yi)(yi)(yi)步提(ti)高。還有就(jiu)是立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)中(zhong)部門化傾(qing)向、爭(zheng)權諉責現象較為突出(chu)，有的(de)(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)際(ji)上成了(le)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)利益(yi)博弈，不(bu)(bu)(bu)(bu)是久拖(tuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)決，就(jiu)是制定的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)不(bu)(bu)(bu)(bu)大管用，一(yi)(yi)(yi)些地方利用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)實(shi)(shi)行地方保護主義，對(dui)全國(guo)形成統(tong)一(yi)(yi)(yi)開放、競爭(zheng)有序(xu)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)秩序(xu)造成障(zhang)礙，損害國(guo)家法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治統(tong)一(yi)(yi)(yi)。
推(tui)進科(ke)(ke)學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、民(min)(min)主(zhu)(zhu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)，是提高立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)質量的(de)(de)根本途徑(jing)。科(ke)(ke)學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)核心(xin)在于尊重(zhong)和體現客觀規(gui)律，民(min)(min)主(zhu)(zhu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)核心(xin)在于為了人民(min)(min)、依靠人民(min)(min)。要(yao)完(wan)善(shan)(shan)科(ke)(ke)學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、民(min)(min)主(zhu)(zhu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)，創新公眾參與立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)方式，廣(guang)泛聽取各方面意見(jian)和建議。全(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)決定(ding)(ding)提出，明確立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)權力邊界，從體制(zhi)機(ji)制(zhi)和工(gong)(gong)作程序上(shang)有(you)效(xiao)防止(zhi)部門(men)利益和地方保護主(zhu)(zhu)義法(fa)(fa)(fa)律化(hua)。一是健全(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)權的(de)(de)人大(da)主(zhu)(zhu)導(dao)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作的(de)(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，發(fa)揮人大(da)及(ji)其常(chang)(chang)委(wei)會(hui)(hui)在立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作中(zhong)的(de)(de)主(zhu)(zhu)導(dao)作用；建立(li)(li)(li)由(you)(you)全(quan)(quan)(quan)(quan)國人大(da)相關(guan)專(zhuan)門(men)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、全(quan)(quan)(quan)(quan)國人大(da)常(chang)(chang)委(wei)會(hui)(hui)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)作委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)組(zu)織有(you)關(guan)部門(men)參與起草(cao)綜合性(xing)(xing)、全(quan)(quan)(quan)(quan)局(ju)性(xing)(xing)、基(ji)礎性(xing)(xing)等(deng)重(zhong)要(yao)法(fa)(fa)(fa)律草(cao)案制(zhi)度；增加有(you)法(fa)(fa)(fa)治實踐經驗的(de)(de)專(zhuan)職(zhi)常(chang)(chang)委(wei)比(bi)例(li)；依法(fa)(fa)(fa)建立(li)(li)(li)健全(quan)(quan)(quan)(quan)專(zhuan)門(men)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、工(gong)(gong)作委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)專(zhuan)家顧問(wen)制(zhi)度。二(er)是加強和改(gai)進政(zheng)府立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)度建設，完(wan)善(shan)(shan)行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章制(zhi)定(ding)(ding)程序，完(wan)善(shan)(shan)公眾參與政(zheng)府立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)；重(zhong)要(yao)行政(zheng)管理法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)由(you)(you)政(zheng)府法(fa)(fa)(fa)制(zhi)機(ji)構組(zu)織起草(cao)；對部門(men)間爭議較大(da)的(de)(de)重(zhong)要(yao)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)事項，由(you)(you)決策機(ji)關(guan)引入第三(san)方評估，不能(neng)久拖(tuo)不決。三(san)是明確地方立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)權限和范圍，禁(jin)止(zhi)地方制(zhi)發(fa)帶有(you)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)質的(de)(de)文件。
需要(yao)明確的(de)是，在我們國(guo)家，法(fa)(fa)律是對(dui)全(quan)體公(gong)民(min)的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，黨(dang)內(nei)法(fa)(fa)規(gui)制度是對(dui)全(quan)體黨(dang)員(yuan)的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，而且很多地(di)方比法(fa)(fa)律的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)更嚴(yan)格。我們黨(dang)是先鋒(feng)隊，對(dui)黨(dang)員(yuan)的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)應該(gai)更嚴(yan)。全(quan)面推進依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)，必須(xu)努(nu)力形成國(guo)家法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和黨(dang)內(nei)法(fa)(fa)規(gui)制度相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成、相(xiang)(xiang)互(hu)促進、相(xiang)(xiang)互(hu)保障的(de)格局。
第五(wu)，加快(kuai)建設(she)法(fa)治政府。法(fa)律(lv)的生命力(li)在(zai)于實施(shi)，法(fa)律(lv)的權威也在(zai)于實施(shi)。“天(tian)下之事，不難(nan)于立(li)法(fa)，而(er)(er)難(nan)于法(fa)之必(bi)行。”如果(guo)有了(le)法(fa)律(lv)而(er)(er)不實施(shi)、束之高閣，或(huo)者實施(shi)不力(li)、做表面(mian)文章，那制定再多法(fa)律(lv)也無濟于事。全面(mian)推進依法(fa)治國的重點(dian)應該(gai)是保證(zheng)法(fa)律(lv)嚴格(ge)實施(shi)，做到(dao)“法(fa)立(li)，有犯(fan)而(er)(er)必(bi)施(shi)；令出，唯行而(er)(er)不返”。
政府(fu)(fu)(fu)(fu)是(shi)(shi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)體，對(dui)(dui)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)領域(yu)存(cun)在的有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)不依(yi)(yi)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)不嚴、違法(fa)(fa)(fa)(fa)不究甚(shen)至以權(quan)(quan)壓法(fa)(fa)(fa)(fa)、權(quan)(quan)錢交(jiao)易、徇私枉法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)突(tu)出(chu)問(wen)題，老(lao)百姓(xing)深惡痛絕，必(bi)須(xu)下大(da)(da)氣力(li)(li)解(jie)決(jue)(jue)(jue)。全會(hui)(hui)決(jue)(jue)(jue)定(ding)提出(chu)，各(ge)級政府(fu)(fu)(fu)(fu)必(bi)須(xu)堅(jian)持在黨的領導下、在法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)軌道上開(kai)(kai)展工(gong)作，加快建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)職能科學、權(quan)(quan)責法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴明、公(gong)(gong)開(kai)(kai)公(gong)(gong)正(zheng)、廉潔高(gao)效、守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)誠信的法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府(fu)(fu)(fu)(fu)。全會(hui)(hui)決(jue)(jue)(jue)定(ding)提出(chu)了一些(xie)重(zhong)(zhong)要措施。一是(shi)(shi)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)機(ji)構、職能、權(quan)(quan)限、程序(xu)、責任法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)化，規(gui)定(ding)行(xing)政機(ji)關不得(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)外設(she)(she)定(ding)權(quan)(quan)力(li)(li)，沒有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)依(yi)(yi)據不得(de)作出(chu)減損公(gong)(gong)民、法(fa)(fa)(fa)(fa)人和其他(ta)組織合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)益或者(zhe)增加其義務的決(jue)(jue)(jue)定(ding)；推(tui)(tui)(tui)行(xing)政府(fu)(fu)(fu)(fu)權(quan)(quan)力(li)(li)清單制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，堅(jian)決(jue)(jue)(jue)消除權(quan)(quan)力(li)(li)設(she)(she)租(zu)尋(xun)租(zu)空(kong)間(jian)。二是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)立行(xing)政機(ji)關內(nei)(nei)部(bu)重(zhong)(zhong)大(da)(da)決(jue)(jue)(jue)策(ce)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)性審(shen)查機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，積極(ji)推(tui)(tui)(tui)行(xing)政府(fu)(fu)(fu)(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，保(bao)證法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)在制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)重(zhong)(zhong)大(da)(da)行(xing)政決(jue)(jue)(jue)策(ce)、推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政中(zhong)發(fa)揮積極(ji)作用；建(jian)(jian)(jian)(jian)立重(zhong)(zhong)大(da)(da)決(jue)(jue)(jue)策(ce)終身責任追究制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)及責任倒查機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。三(san)是(shi)(shi)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，理順城(cheng)管執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)(zhi)，完善執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)程序(xu)，建(jian)(jian)(jian)(jian)立執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)全過程記錄(lu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，嚴格執(zhi)行(xing)重(zhong)(zhong)大(da)(da)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)(jue)定(ding)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)核制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，全面(mian)落實行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)責任制(zhi)(zhi)(zhi)。四是(shi)(shi)加強(qiang)對(dui)(dui)政府(fu)(fu)(fu)(fu)內(nei)(nei)部(bu)權(quan)(quan)力(li)(li)的制(zhi)(zhi)(zhi)約，對(dui)(dui)財(cai)政資(zi)(zi)(zi)金分(fen)(fen)(fen)配使用、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管、政府(fu)(fu)(fu)(fu)投資(zi)(zi)(zi)、政府(fu)(fu)(fu)(fu)采購、公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)源轉(zhuan)讓、公(gong)(gong)共(gong)(gong)工(gong)程建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)權(quan)(quan)力(li)(li)集中(zhong)的部(bu)門(men)和崗位實行(xing)分(fen)(fen)(fen)事行(xing)權(quan)(quan)、分(fen)(fen)(fen)崗設(she)(she)權(quan)(quan)、分(fen)(fen)(fen)級授權(quan)(quan)，定(ding)期輪崗，強(qiang)化內(nei)(nei)部(bu)流程控制(zhi)(zhi)(zhi)，防(fang)止權(quan)(quan)力(li)(li)濫(lan)用；完善政府(fu)(fu)(fu)(fu)內(nei)(nei)部(bu)層級監(jian)督和專門(men)監(jian)督；保(bao)障(zhang)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)獨立行(xing)使審(shen)計監(jian)督權(quan)(quan)。五(wu)是(shi)(shi)全面(mian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)政務公(gong)(gong)開(kai)(kai)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)決(jue)(jue)(jue)策(ce)公(gong)(gong)開(kai)(kai)、執(zhi)行(xing)公(gong)(gong)開(kai)(kai)、管理公(gong)(gong)開(kai)(kai)、服務公(gong)(gong)開(kai)(kai)、結果公(gong)(gong)開(kai)(kai)，重(zhong)(zhong)點(dian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)財(cai)政預算、公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)源配置(zhi)、重(zhong)(zhong)大(da)(da)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目批準(zhun)和實施、社會(hui)(hui)公(gong)(gong)益事業建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)領域(yu)的政府(fu)(fu)(fu)(fu)信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)。這些(xie)措施都有(you)(you)很(hen)強(qiang)的針對(dui)(dui)性，也同黨的十(shi)(shi)八(ba)屆三(san)中(zhong)全會(hui)(hui)精神一脈相承，對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府(fu)(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)十(shi)(shi)分(fen)(fen)(fen)緊要。
第六，提高司(si)法公(gong)(gong)(gong)(gong)信力。司(si)法是維護社(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)平正(zheng)(zheng)(zheng)義的(de)(de)最后一道防線。我曾經引(yin)用(yong)(yong)過英國哲學家培根的(de)(de)一段話，他說：“一次(ci)不(bu)(bu)公(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)審判(pan)，其惡果甚至(zhi)超(chao)過十次(ci)犯罪。因為犯罪雖(sui)是無視(shi)法律——好比污染(ran)了(le)水(shui)流(liu)，而不(bu)(bu)公(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)審判(pan)則毀壞法律——好比污染(ran)了(le)水(shui)源(yuan)。”這(zhe)其中的(de)(de)道理是深刻的(de)(de)。如果司(si)法這(zhe)道防線缺乏公(gong)(gong)(gong)(gong)信力，社(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)就會(hui)受到(dao)普(pu)遍質疑(yi)，社(she)會(hui)和諧穩定就難以保障(zhang)。因此，全會(hui)決定指出，公(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)是法治的(de)(de)生(sheng)命(ming)線；司(si)法公(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)對社(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)具有重要引(yin)領作用(yong)(yong)，司(si)法不(bu)(bu)公(gong)(gong)(gong)(gong)對社(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)具有致(zhi)命(ming)破壞作用(yong)(yong)。
當前，司(si)(si)法(fa)領域存在的主(zhu)要問題是(shi)，司(si)(si)法(fa)不(bu)公、司(si)(si)法(fa)公信力(li)不(bu)高問題十(shi)分(fen)突出(chu)，一些司(si)(si)法(fa)人員作(zuo)風不(bu)正、辦(ban)案不(bu)廉(lian)，辦(ban)金錢案、關系案、人情(qing)案，“吃了原告吃被告”，等等。司(si)(si)法(fa)不(bu)公的深層次原因在于司(si)(si)法(fa)體制不(bu)完(wan)善、司(si)(si)法(fa)職權配(pei)置和權力(li)運行(xing)機(ji)制不(bu)科學、人權司(si)(si)法(fa)保障制度不(bu)健全。
黨(dang)的(de)(de)十(shi)八屆(jie)三中全會(hui)針(zhen)對司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)領(ling)域存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)突出(chu)(chu)(chu)問題提(ti)出(chu)(chu)(chu)了(le)(le)一系列改革(ge)舉(ju)措，司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)運行(xing)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)正在(zai)(zai)有序推進。這次全會(hui)決(jue)定(ding)(ding)在(zai)(zai)黨(dang)的(de)(de)十(shi)八屆(jie)三中全會(hui)決(jue)定(ding)(ding)的(de)(de)基礎上對保(bao)障司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)正作(zuo)出(chu)(chu)(chu)了(le)(le)更(geng)深入的(de)(de)部署(shu)。比如(ru)，為確保(bao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)(li)公(gong)(gong)(gong)正行(xing)使審(shen)判(pan)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)檢(jian)察(cha)權(quan)(quan)，全會(hui)決(jue)定(ding)(ding)規(gui)定(ding)(ding)，建立(li)(li)領(ling)導干部干預(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)活(huo)動、插手具體案(an)(an)件處理的(de)(de)記錄(lu)、通報和(he)(he)(he)責任追(zhui)究制(zhi)(zhi)(zhi)度；健(jian)(jian)全行(xing)政機關依法(fa)(fa)(fa)(fa)出(chu)(chu)(chu)庭應訴、支持(chi)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)受理行(xing)政案(an)(an)件、尊重(zhong)并(bing)執(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)生效裁判(pan)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度；建立(li)(li)健(jian)(jian)全司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)履行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)職責保(bao)護機制(zhi)(zhi)(zhi)，等(deng)等(deng)。為優(you)化司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)職權(quan)(quan)配置，全會(hui)決(jue)定(ding)(ding)提(ti)出(chu)(chu)(chu)，推動實(shi)行(xing)審(shen)判(pan)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)執(zhi)行(xing)權(quan)(quan)相分離的(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)試點；統(tong)一刑罰(fa)執(zhi)行(xing)體制(zhi)(zhi)(zhi)；探索(suo)實(shi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)、檢(jian)察(cha)院(yuan)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政事(shi)務管理權(quan)(quan)和(he)(he)(he)審(shen)判(pan)權(quan)(quan)、檢(jian)察(cha)權(quan)(quan)相分離；變立(li)(li)案(an)(an)審(shen)查制(zhi)(zhi)(zhi)為立(li)(li)案(an)(an)登記制(zhi)(zhi)(zhi)，等(deng)等(deng)。為保(bao)障人(ren)(ren)民(min)群眾參與司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)，全會(hui)決(jue)定(ding)(ding)提(ti)出(chu)(chu)(chu)，完善人(ren)(ren)民(min)陪審(shen)員(yuan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，擴大參審(shen)范(fan)圍；推進審(shen)判(pan)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、檢(jian)務公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、警務公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、獄務公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)；建立(li)(li)生效法(fa)(fa)(fa)(fa)律文書統(tong)一上網和(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)查詢制(zhi)(zhi)(zhi)度，等(deng)等(deng)。全會(hui)決(jue)定(ding)(ding)還(huan)就加強(qiang)人(ren)(ren)權(quan)(quan)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障和(he)(he)(he)加強(qiang)對司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)活(huo)動的(de)(de)監督提(ti)出(chu)(chu)(chu)了(le)(le)重(zhong)要改革(ge)措施。
第七，最高人(ren)民(min)法(fa)(fa)院設立巡回法(fa)(fa)庭。近(jin)年來，隨著社(she)會矛盾增(zeng)(zeng)多，全(quan)國(guo)法(fa)(fa)院受理案(an)件數量(liang)不(bu)斷(duan)增(zeng)(zeng)加，尤其(qi)是(shi)大(da)量(liang)案(an)件涌入最高人(ren)民(min)法(fa)(fa)院，導致審判(pan)接訪壓(ya)力增(zeng)(zeng)大(da)，息訴罷訪難度增(zeng)(zeng)加，不(bu)利于(yu)最高人(ren)民(min)法(fa)(fa)院發揮監督指導全(quan)國(guo)法(fa)(fa)院工(gong)作職能，不(bu)利于(yu)維(wei)護社(she)會穩定，不(bu)利于(yu)方便當事人(ren)訴訟。
全會決定提出，最高人(ren)民法(fa)院(yuan)設立(li)巡回法(fa)庭，審理跨行政區域(yu)重大行政和(he)民商事案件。這(zhe)樣(yang)做，有利于(yu)審判機關重心下移、就(jiu)地解決糾紛、方便當事人(ren)訴(su)訟，有利于(yu)最高人(ren)民法(fa)院(yuan)本部集(ji)中精力制定司法(fa)政策(ce)和(he)司法(fa)解釋、審理對統一法(fa)律適用(yong)有重大指導意義(yi)的案件。
第八(ba)，探索設(she)立(li)跨(kua)行政區(qu)劃的人民法(fa)院和(he)人民檢察(cha)院。隨(sui)著社會主(zhu)義市場經濟深入發展和(he)行政訴訟(song)出現，跨(kua)行政區(qu)劃乃至跨(kua)境案(an)(an)件(jian)越來越多，涉案(an)(an)金(jin)額越來越大(da)，導(dao)致法(fa)院所在(zai)地(di)有關部門(men)和(he)領(ling)導(dao)越來越關注案(an)(an)件(jian)處(chu)理，甚(shen)至利用職(zhi)權和(he)關系插手案(an)(an)件(jian)處(chu)理，造成相關訴訟(song)出現“主(zhu)客(ke)場”現象，不利于平等保護外地(di)當事人合法(fa)權益、保障(zhang)法(fa)院獨立(li)審(shen)判、監督(du)政府依法(fa)行政、維護法(fa)律公正實施。
全會決定提出，探(tan)索設立跨行(xing)(xing)政區劃的人民(min)法院(yuan)和(he)人民(min)檢察院(yuan)。這有利于排除(chu)對審(shen)判工(gong)作(zuo)和(he)檢察工(gong)作(zuo)的干擾、保障法院(yuan)和(he)檢察院(yuan)依法獨立公(gong)正行(xing)(xing)使審(shen)判權(quan)和(he)檢察權(quan)，有利于構建普通案件在行(xing)(xing)政區劃法院(yuan)審(shen)理、特殊案件在跨行(xing)(xing)政區劃法院(yuan)審(shen)理的訴訟格局。
第九(jiu)，探索建立檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)提起公益訴訟制度(du)。現在(zai)，檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)對(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)監督(du)，主要是依法(fa)(fa)查(cha)辦行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政機(ji)(ji)關(guan)(guan)工作(zuo)人員(yuan)涉嫌貪污賄賂、瀆職(zhi)侵權(quan)等職(zhi)務犯(fan)(fan)罪(zui)案件，范圍相(xiang)對(dui)(dui)比(bi)較窄(zhai)。而實際情況是，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)構(gou)成刑(xing)事(shi)犯(fan)(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)畢竟是少數，更多(duo)的(de)(de)(de)是亂作(zuo)為(wei)、不(bu)(bu)(bu)作(zuo)為(wei)。如果對(dui)(dui)這類(lei)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)置之不(bu)(bu)(bu)理、任其發展，一方(fang)面(mian)不(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)能(neng)根本扭轉一些地方(fang)和部(bu)門的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政亂象，另一方(fang)面(mian)可(ke)(ke)能(neng)使(shi)一些苗(miao)頭性問題演變為(wei)刑(xing)事(shi)犯(fan)(fan)罪(zui)。全會決定提出(chu)(chu)，檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)在(zai)履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)職(zhi)責中(zhong)發現行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政機(ji)(ji)關(guan)(guan)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)職(zhi)權(quan)或者不(bu)(bu)(bu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)職(zhi)權(quan)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，應該(gai)督(du)促(cu)其糾正。作(zuo)出(chu)(chu)這項規定，目的(de)(de)(de)就是要使(shi)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)對(dui)(dui)在(zai)執法(fa)(fa)辦案中(zhong)發現的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政機(ji)(ji)關(guan)(guan)及(ji)其工作(zuo)人員(yuan)的(de)(de)(de)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)及(ji)時提出(chu)(chu)建議并督(du)促(cu)其糾正。這項改革可(ke)(ke)以從建立督(du)促(cu)起訴制度(du)、完善檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)建議工作(zuo)機(ji)(ji)制等入手。
在現實生活中，對一(yi)些行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)違法(fa)行(xing)(xing)使職(zhi)權(quan)或者(zhe)不作為造成對國(guo)(guo)家和(he)社會(hui)公(gong)共(gong)利益(yi)侵害或者(zhe)有(you)侵害危險的案件，如國(guo)(guo)有(you)資產保(bao)護(hu)、國(guo)(guo)有(you)土(tu)地使用權(quan)轉讓、生態環境和(he)資源(yuan)保(bao)護(hu)等(deng)，由于與公(gong)民(min)、法(fa)人和(he)其(qi)他社會(hui)組織沒(mei)(mei)有(you)直接(jie)利害關(guan)系(xi)，使其(qi)沒(mei)(mei)有(you)也(ye)無(wu)法(fa)提起公(gong)益(yi)訴訟，導(dao)致違法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為缺乏有(you)效司(si)(si)法(fa)監督，不利于促進依(yi)法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)、嚴格執法(fa)，加強對公(gong)共(gong)利益(yi)的保(bao)護(hu)。由檢(jian)察機關(guan)提起公(gong)益(yi)訴訟，有(you)利于優化司(si)(si)法(fa)職(zhi)權(quan)配置、完善(shan)行(xing)(xing)政(zheng)訴訟制度，也(ye)有(you)利于推進法(fa)治政(zheng)府(fu)建設(she)。
第(di)十(shi)，推進以(yi)審(shen)判(pan)為中(zhong)(zhong)心(xin)的訴訟制(zhi)度改革。充(chong)分發揮審(shen)判(pan)特(te)別是(shi)(shi)庭審(shen)的作用(yong)，是(shi)(shi)確(que)保案件(jian)處(chu)理質量和司法公(gong)(gong)正的重(zhong)要(yao)(yao)環(huan)節。我國刑事訴訟法規定公(gong)(gong)檢法三(san)機(ji)關在(zai)刑事訴訟活動中(zhong)(zhong)各(ge)司其職、互相配合、互相制(zhi)約，這(zhe)是(shi)(shi)符合中(zhong)(zhong)國國情、具(ju)有(you)中(zhong)(zhong)國特(te)色(se)的訴訟制(zhi)度，必須(xu)堅(jian)持。同時，在(zai)司法實踐(jian)中(zhong)(zhong)，存在(zai)辦(ban)案人(ren)員對法庭審(shen)判(pan)重(zhong)視(shi)不夠(gou)，常(chang)常(chang)出現(xian)一些(xie)關鍵證據(ju)沒有(you)收集或者沒有(you)依法收集，進入庭審(shen)的案件(jian)沒有(you)達到“案件(jian)事實清楚、證據(ju)確(que)實充(chong)分”的法定要(yao)(yao)求，使審(shen)判(pan)無法順利(li)進行。
全會決(jue)(jue)定(ding)提出推進以審判為中心的(de)訴(su)訟制度改(gai)革，目(mu)的(de)是促(cu)使辦案(an)人(ren)員樹立辦案(an)必須(xu)經得起(qi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)檢(jian)驗(yan)的(de)理念(nian)，確保偵(zhen)查、審查起(qi)訴(su)的(de)案(an)件事實(shi)證(zheng)據經得起(qi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)檢(jian)驗(yan)，保證(zheng)庭(ting)審在查明(ming)事實(shi)、認定(ding)證(zheng)據、保護訴(su)權、公(gong)正(zheng)裁(cai)判中發揮決(jue)(jue)定(ding)性作用(yong)。這(zhe)項改(gai)革有利(li)于(yu)促(cu)使辦案(an)人(ren)員增(zeng)強責(ze)任意識，通過法(fa)(fa)庭(ting)審判的(de)程序(xu)公(gong)正(zheng)實(shi)現案(an)件裁(cai)判的(de)實(shi)體公(gong)正(zheng)，有效(xiao)防(fang)范冤假錯案(an)產生。
全(quan)(quan)(quan)面推進依法(fa)治國是一(yi)個(ge)系統工程，是國家治理(li)領(ling)域一(yi)場廣泛(fan)而(er)深(shen)刻(ke)的(de)革命。制定好(hao)這次(ci)全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)決定具有十分(fen)重要的(de)意(yi)(yi)義。大(da)家要深(shen)刻(ke)領(ling)會(hui)(hui)(hui)中央精神，從黨和(he)國家事業發(fa)(fa)展全(quan)(quan)(quan)局出(chu)(chu)發(fa)(fa)，全(quan)(quan)(quan)面理(li)解(jie)和(he)正確對待全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)決定提出(chu)(chu)的(de)重大(da)改革舉措，深(shen)刻(ke)領(ling)會(hui)(hui)(hui)有關改革的(de)重大(da)現(xian)實意(yi)(yi)義和(he)深(shen)遠歷(li)史意(yi)(yi)義，自(zi)覺(jue)支持(chi)改革、擁(yong)護改革。在(zai)討(tao)論中，希望大(da)家相(xiang)互啟發(fa)(fa)、相(xiang)互切磋，既提出(chu)(chu)建設(she)性的(de)修改意(yi)(yi)見(jian)和(he)建議，進一(yi)步完善全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)決定提出(chu)(chu)的(de)思路和(he)方案(an)，又加深(shen)理(li)解(jie)，以利于會(hui)(hui)(hui)后傳達(da)貫徹。讓我們共同努(nu)力，把這次(ci)全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)開好(hao)。
