推進依法治國若干重大問題的決定》的說明
文(wen)章來(lai)源：新華網 發布時間：2015-10-28
受中央政治(zhi)局委托，我就(jiu)《中共(gong)中央關于全(quan)面推進(jin)依法治(zhi)國(guo)若干重大問題的(de)決定》起草情況向(xiang)全(quan)會作說明。
一、關于(yu)全會(hui)決定起草背(bei)景和過程
黨(dang)的十八屆(jie)(jie)三(san)中全(quan)會(hui)后，中央即著手研(yan)究和考(kao)慮黨(dang)的十八屆(jie)(jie)四中全(quan)會(hui)的議題。黨(dang)的十八大提出了全(quan)面建(jian)成小康社會(hui)的奮(fen)斗(dou)目(mu)標，黨(dang)的十八屆(jie)(jie)三(san)中全(quan)會(hui)對全(quan)面深化改革作出了頂層設計(ji)，實現這個奮(fen)斗(dou)目(mu)標，落實這個頂層設計(ji)，需要從法治上(shang)提供(gong)可靠保(bao)障(zhang)。
黨(dang)(dang)的十八(ba)大(da)提出(chu)，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)理政的基(ji)本(ben)方式(shi)，要(yao)加快(kuai)建(jian)設社(she)會(hui)主義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)，全(quan)面(mian)推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)；到(dao)2020年，依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)基(ji)本(ben)方略全(quan)面(mian)落實，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政府(fu)基(ji)本(ben)建(jian)成，司法(fa)(fa)(fa)公信(xin)力不斷提高，人(ren)權得到(dao)切(qie)實尊重和保障。黨(dang)(dang)的十八(ba)屆(jie)三中全(quan)會(hui)進(jin)一步提出(chu)，建(jian)設法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中國(guo)(guo)，必(bi)須堅(jian)持依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)、依法(fa)(fa)(fa)執政、依法(fa)(fa)(fa)行政共同推進(jin)，堅(jian)持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政府(fu)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社(she)會(hui)一體建(jian)設。全(quan)面(mian)貫徹落實這些部署和要(yao)求，關(guan)系加快(kuai)建(jian)設社(she)會(hui)主義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)，關(guan)系落實全(quan)面(mian)深化改革頂層(ceng)設計，關(guan)系中國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義事業(ye)長遠(yuan)發展(zhan)。
法(fa)(fa)律是治(zhi)國(guo)之重器，法(fa)(fa)治(zhi)是國(guo)家(jia)治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能(neng)力的重要(yao)依(yi)托(tuo)。全(quan)面推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)，是解決黨和(he)國(guo)家(jia)事業發(fa)(fa)展(zhan)面臨的一系列重大問題，解放(fang)和(he)增強社會活力、促進(jin)(jin)社會公(gong)平正義、維護社會和(he)諧穩定、確保黨和(he)國(guo)家(jia)長治(zhi)久安的根本要(yao)求。要(yao)推動(dong)我國(guo)經濟社會持(chi)續健康發(fa)(fa)展(zhan)，不斷開拓中國(guo)特色(se)社會主義事業更加廣(guang)闊的發(fa)(fa)展(zhan)前(qian)景，就必(bi)須全(quan)面推進(jin)(jin)社會主義法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)家(jia)建設，從法(fa)(fa)治(zhi)上為解決這(zhe)些問題提供制度化方(fang)案。
改革開放以來(lai)，我們黨(dang)(dang)一(yi)貫高度重(zhong)(zhong)視(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)。1978年12月，鄧小平同志就指出：“應(ying)該集中力量制定刑(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、訴(su)訟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)其他各種(zhong)必要的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，例如工廠(chang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、人(ren)民(min)公(gong)社法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、森林法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、草原(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、環境(jing)保護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、勞動法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)投資法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等等，經(jing)過一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)民(min)主(zhu)程序討論(lun)通(tong)過，并且加(jia)強檢察機關和(he)(he)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關，做(zuo)到有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)可依，有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必依，執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必嚴，違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必究(jiu)。”黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)五大提出依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)、建設(she)社會主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家，強調(diao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)是黨(dang)(dang)領導人(ren)民(min)治(zhi)理(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)方略(lve)，是發(fa)(fa)展(zhan)社會主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)場經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)客觀需要，是社會文(wen)明進步的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要標志，是國(guo)(guo)(guo)(guo)家長治(zhi)久安的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要保障(zhang)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)六(liu)大提出，發(fa)(fa)展(zhan)社會主(zhu)義(yi)(yi)民(min)主(zhu)政治(zhi)，最根本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)是要把(ba)堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領導、人(ren)民(min)當家作主(zhu)和(he)(he)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有機統一(yi)起來(lai)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)七大提出，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)是社會主(zhu)義(yi)(yi)民(min)主(zhu)政治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)要求，強調(diao)要全面落實依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)基本(ben)方略(lve)，加(jia)快建設(she)社會主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)八大強調(diao)，要更加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)發(fa)(fa)揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)在國(guo)(guo)(guo)(guo)家治(zhi)理(li)和(he)(he)社會管理(li)中的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要作用。
黨(dang)(dang)(dang)的十八(ba)大以來，黨(dang)(dang)(dang)中央高度重視依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)，強(qiang)調落實依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)基本(ben)方略，加(jia)快建設社會主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)家，必須(xu)全面推進科學立法(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)(yan)格執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、公正司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)、全民守法(fa)(fa)(fa)(fa)進程，強(qiang)調堅持黨(dang)(dang)(dang)的領(ling)導(dao)(dao)，更加(jia)注重改(gai)進黨(dang)(dang)(dang)的領(ling)導(dao)(dao)方式和執(zhi)(zhi)政(zheng)方式；依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)，首先(xian)是(shi)(shi)依(yi)憲治國(guo)；依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)(zhi)政(zheng)，關鍵是(shi)(shi)依(yi)憲執(zhi)(zhi)政(zheng)；新形勢下，我們(men)黨(dang)(dang)(dang)要履行好執(zhi)(zhi)政(zheng)興國(guo)的重大職(zhi)責，必須(xu)依(yi)據(ju)黨(dang)(dang)(dang)章(zhang)從嚴(yan)(yan)治黨(dang)(dang)(dang)、依(yi)據(ju)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)理政(zheng)；黨(dang)(dang)(dang)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)民制(zhi)定(ding)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)律，黨(dang)(dang)(dang)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)民執(zhi)(zhi)行憲法(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)律，黨(dang)(dang)(dang)自身必須(xu)在憲法(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)律范(fan)圍(wei)內活動，真正做到黨(dang)(dang)(dang)領(ling)導(dao)(dao)立法(fa)(fa)(fa)(fa)、保證執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、帶頭守法(fa)(fa)(fa)(fa)。
現(xian)(xian)(xian)在，全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)建(jian)成小康(kang)社(she)會(hui)進(jin)入(ru)(ru)決定(ding)性階段，改革進(jin)入(ru)(ru)攻堅期(qi)和(he)深水區。我們(men)黨(dang)面(mian)(mian)對的(de)改革發(fa)展(zhan)穩定(ding)任務之重(zhong)(zhong)(zhong)前(qian)所未有、矛(mao)盾(dun)風險(xian)挑戰之多(duo)前(qian)所未有，依法治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)在黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)工(gong)作(zuo)全(quan)(quan)(quan)局中(zhong)的(de)地位(wei)更(geng)加突出、作(zuo)用更(geng)加重(zhong)(zhong)(zhong)大。全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推進(jin)依法治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)是關(guan)系(xi)我們(men)黨(dang)執政興(xing)國(guo)、關(guan)系(xi)人民幸(xing)福安康(kang)、關(guan)系(xi)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)長治(zhi)(zhi)(zhi)久安的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大戰略問題，是完善和(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義制度、推進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理能力現(xian)(xian)(xian)代化的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)方面(mian)(mian)。我們(men)要(yao)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)黨(dang)的(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)作(zuo)出的(de)一系(xi)列戰略部署，全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)建(jian)成小康(kang)社(she)會(hui)、實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)中(zhong)華民族偉(wei)大復興(xing)的(de)中(zhong)國(guo)夢，全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)深化改革、完善和(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義制度，就必須(xu)在全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推進(jin)依法治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)上(shang)作(zuo)出總(zong)體部署、采取切實(shi)(shi)措(cuo)施、邁(mai)出堅實(shi)(shi)步伐。
基(ji)于(yu)這樣(yang)的(de)考慮，今年1月(yue)，中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治局決定，黨的(de)十八屆四中(zhong)全會重(zhong)點研究全面推進依法治國問題并作出決定。為此(ci)，成立由我任組長，張德江同志(zhi)(zhi)、王岐山(shan)同志(zhi)(zhi)任副組長，相關部(bu)門負責同志(zhi)(zhi)、兩(liang)位省里的(de)領導同志(zhi)(zhi)參加的(de)文件(jian)起草組，在(zai)中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治局常委會領導下進行文件(jian)起草工(gong)作。
1月(yue)(yue)27日，黨(dang)中央發出《關于對黨(dang)的十八屆四中全(quan)會研究全(quan)面(mian)推進(jin)依(yi)法治(zhi)國問(wen)題征求意見的通知》。2月(yue)(yue)12日，文(wen)件(jian)(jian)起(qi)(qi)草(cao)組召開第一(yi)次全(quan)體會議，文(wen)件(jian)(jian)起(qi)(qi)草(cao)工作(zuo)正式啟(qi)動。2月(yue)(yue)18日至25日，文(wen)件(jian)(jian)起(qi)(qi)草(cao)組組成8個(ge)調研組分赴14個(ge)省(sheng)區市進(jin)行調研。
從(cong)各方面(mian)反饋的(de)意見和實地調(diao)研(yan)情況看，大家(jia)一致認(ren)為，黨的(de)十八屆四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會研(yan)究(jiu)全(quan)(quan)面(mian)推進依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)問(wen)題(ti)并作出(chu)決定(ding)，意義重大而深(shen)遠，符合黨和國(guo)(guo)家(jia)事業發展需要(yao)和全(quan)(quan)黨全(quan)(quan)國(guo)(guo)各族人(ren)民(min)期盼。大家(jia)普遍希望通過這個決定(ding)明確全(quan)(quan)面(mian)推進依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)指導(dao)思(si)想和總(zong)體要(yao)求，深(shen)刻(ke)闡明黨的(de)領導(dao)和依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)關(guan)系等法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)重大理論和實踐問(wen)題(ti)，針對(dui)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作中(zhong)群眾(zhong)反映(ying)強(qiang)烈的(de)突出(chu)問(wen)題(ti)提出(chu)強(qiang)有力(li)的(de)措施，對(dui)社會主義法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)建(jian)設作出(chu)頂層設計。
文件(jian)起草組在成立以來(lai)的8個多(duo)月時間里(li)，深入(ru)調(diao)查(cha)研究，廣泛(fan)征求意(yi)見(jian)，開展(zhan)專題論證，反復討(tao)論修(xiu)改。其間，中央政治局常委會(hui)(hui)召開3次會(hui)(hui)議、中央政治局召開2次會(hui)(hui)議分別審(shen)議全會(hui)(hui)決定(ding)。8月初，決定(ding)征求意(yi)見(jian)稿下發黨(dang)(dang)內(nei)一定(ding)范(fan)圍征求意(yi)見(jian)，包括征求黨(dang)(dang)內(nei)老同(tong)志意(yi)見(jian)，還專門聽取了各民主黨(dang)(dang)派中央、全國(guo)工商聯(lian)負(fu)責人(ren)和無(wu)黨(dang)(dang)派人(ren)士意(yi)見(jian)。
從反饋(kui)的(de)(de)(de)情況看，各方(fang)面(mian)(mian)(mian)一(yi)(yi)致(zhi)認(ren)為(wei)，全會(hui)決(jue)定直(zhi)面(mian)(mian)(mian)我國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設領域的(de)(de)(de)突出問題(ti)，立(li)足我國(guo)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設實際，明確(que)(que)提(ti)出了(le)(le)全面(mian)(mian)(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)指導(dao)思(si)想、總(zong)目標(biao)、基本原則，提(ti)出了(le)(le)關于依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)系列新觀點、新舉措，回答了(le)(le)黨的(de)(de)(de)領導(dao)和(he)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)關系等(deng)一(yi)(yi)系列重(zhong)大(da)理論和(he)實踐問題(ti)，對科學立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴格(ge)執法(fa)(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)(fa)、全民(min)守法(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)隊伍建(jian)設、加(jia)強(qiang)和(he)改進(jin)黨對全面(mian)(mian)(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)領導(dao)作出了(le)(le)全面(mian)(mian)(mian)部署，有針(zhen)對性地回應了(le)(le)人民(min)群眾(zhong)呼聲和(he)社(she)(she)會(hui)關切。各方(fang)面(mian)(mian)(mian)一(yi)(yi)致(zhi)認(ren)為(wei)，全會(hui)決(jue)定鮮明提(ti)出堅持走中國(guo)特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)道(dao)路(lu)、建(jian)設中國(guo)特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體系的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)論斷(duan)，明確(que)(que)建(jian)設社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家的(de)(de)(de)性質(zhi)、方(fang)向、道(dao)路(lu)、抓手(shou)，必(bi)將有力(li)推(tui)進(jin)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家建(jian)設。
在征求(qiu)意見(jian)的過程中(zhong)(zhong)，各方(fang)面提出了許多(duo)好的意見(jian)和(he)(he)建議。中(zhong)(zhong)央責成文件(jian)起(qi)草(cao)組(zu)認真梳(shu)理和(he)(he)研究這(zhe)些意見(jian)和(he)(he)建議。文件(jian)起(qi)草(cao)組(zu)對全會決定作出重要修改。
二、關于全會決(jue)定的總體框架和主要內容
中央政(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)認為(wei)，全面推進依法治(zhi)(zhi)國(guo)涉及改革發展(zhan)穩定、治(zhi)(zhi)黨(dang)治(zhi)(zhi)國(guo)治(zhi)(zhi)軍、內政(zheng)外(wai)交國(guo)防等(deng)各個(ge)領域(yu)，必須(xu)立足全局(ju)和長遠來統籌謀劃。全會決定應該旗幟鮮明就(jiu)法治(zhi)(zhi)建設(she)的重大理論和實(shi)踐問(wen)題作(zuo)出回答，既(ji)充分肯定我國(guo)社會主義法治(zhi)(zhi)建設(she)的成就(jiu)和經驗(yan)，又(you)針對現實(shi)問(wen)題提(ti)出富有改革創新精神的新觀點新舉措(cuo)；既(ji)抓(zhua)住法治(zhi)(zhi)建設(she)的關鍵，又(you)體現黨(dang)和國(guo)家事業發展(zhan)全局(ju)要求(qiu)；既(ji)高屋建瓴(ling)、搞好頂(ding)層設(she)計，又(you)腳踏實(shi)地、做到切實(shi)管(guan)用；既(ji)講近功，又(you)求(qiu)長效。
全(quan)會(hui)決定起草(cao)突(tu)出了5個(ge)方(fang)面(mian)(mian)的(de)考慮(lv)。一(yi)是貫徹(che)黨(dang)(dang)的(de)十八大(da)和十八屆三(san)中全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，貫徹(che)黨(dang)(dang)的(de)十八大(da)以來黨(dang)(dang)中央工作(zuo)(zuo)部署(shu)，體(ti)現全(quan)面(mian)(mian)建成小(xiao)康(kang)社會(hui)、全(quan)面(mian)(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)、全(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國這“三(san)個(ge)全(quan)面(mian)(mian)”的(de)邏輯(ji)聯系。二是圍繞中國特色(se)社會(hui)主義事業總體(ti)布局，體(ti)現推(tui)進(jin)各領域改(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)對提(ti)高法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水平的(de)要(yao)求，而(er)不是就法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)論法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)。三(san)是反映(ying)目前法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)基本格(ge)局，從立法(fa)(fa)(fa)、執法(fa)(fa)(fa)、司法(fa)(fa)(fa)、守法(fa)(fa)(fa)4個(ge)方(fang)面(mian)(mian)作(zuo)(zuo)出工作(zuo)(zuo)部署(shu)。四是堅(jian)持改(gai)(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)、問題導向(xiang)，適應推(tui)進(jin)國家(jia)治(zhi)(zhi)理體(ti)系和治(zhi)(zhi)理能力現代化(hua)要(yao)求，直面(mian)(mian)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設領域突(tu)出問題，回應人(ren)民群眾期待，力爭提(ti)出對依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國具(ju)有重要(yao)意義的(de)改(gai)(gai)革(ge)舉措。五是立足我國國情，從實際出發，堅(jian)持走中國特色(se)社會(hui)主義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)道路(lu)，既與時俱進(jin)、體(ti)現時代精(jing)神(shen)，又不照抄(chao)照搬別(bie)國模式。
全會(hui)決定共分三(san)大板(ban)塊。導語和第(di)一(yi)部分構成第(di)一(yi)板(ban)塊，屬于總論(lun)。第(di)一(yi)部分旗(qi)幟鮮明提(ti)出堅持(chi)走中(zhong)國(guo)特色(se)(se)社(she)會(hui)主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)道路、建(jian)設(she)中(zhong)國(guo)特色(se)(se)社(she)會(hui)主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)系、建(jian)設(she)社(she)會(hui)主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家，闡述(shu)全面推進依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的重(zhong)大意義、指導思(si)想(xiang)、總目(mu)標、基(ji)本原(yuan)則，闡述(shu)中(zhong)國(guo)特色(se)(se)社(she)會(hui)主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)系的科學內涵，闡述(shu)黨(dang)的領導和依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的關系等重(zhong)大問(wen)題(ti)。
第(di)(di)二部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)至第(di)(di)五部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)構成(cheng)第(di)(di)二板塊(kuai)，從(cong)目前法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治工作基(ji)本格局出發，對(dui)科(ke)學立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)(yan)(yan)格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)民(min)(min)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)行論述和(he)(he)(he)部(bu)(bu)署。第(di)(di)二部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)講完善(shan)以憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為核(he)心的中國特色(se)社會主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)系、加強(qiang)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施，從(cong)健全(quan)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施和(he)(he)(he)監(jian)(jian)督(du)制度、完善(shan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制、深(shen)入推進(jin)科(ke)學立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)民(min)(min)主立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、加強(qiang)重(zhong)點領域立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)4個(ge)(ge)方面(mian)(mian)展(zhan)(zhan)開，對(dui)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施和(he)(he)(he)監(jian)(jian)督(du)提(ti)出基(ji)本要(yao)求和(he)(he)(he)具體(ti)措施，通過部(bu)(bu)署重(zhong)點領域立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)現依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國同(tong)中國特色(se)社會主義事(shi)業總體(ti)布(bu)局的關系。第(di)(di)三部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)講深(shen)入推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政、加快建設法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治政府(fu)，從(cong)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)面(mian)(mian)履行政府(fu)職(zhi)能、健全(quan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)策(ce)機(ji)制、深(shen)化(hua)行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制改革、堅持嚴(yan)(yan)(yan)格規范公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)文明執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、強(qiang)化(hua)對(dui)行政權(quan)力(li)的制約和(he)(he)(he)監(jian)(jian)督(du)、全(quan)面(mian)(mian)推進(jin)政務(wu)(wu)公(gong)(gong)開6個(ge)(ge)方面(mian)(mian)展(zhan)(zhan)開。第(di)(di)四部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)講保(bao)證公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、提(ti)高(gao)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)信(xin)力(li)，從(cong)完善(shan)確保(bao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨(du)立(li)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)行使審判權(quan)和(he)(he)(he)檢察權(quan)的制度、優化(hua)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)職(zhi)權(quan)配置、推進(jin)嚴(yan)(yan)(yan)格司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、保(bao)障人民(min)(min)群眾參與司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、加強(qiang)人權(quan)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障、加強(qiang)對(dui)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活(huo)動的監(jian)(jian)督(du)6個(ge)(ge)方面(mian)(mian)展(zhan)(zhan)開。第(di)(di)五部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)講增(zeng)強(qiang)全(quan)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治觀念、推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治社會建設，從(cong)推動全(quan)社會樹立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治意識、推進(jin)多(duo)(duo)層次多(duo)(duo)領域依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治理、建設完備(bei)的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服務(wu)(wu)體(ti)系、健全(quan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)維權(quan)和(he)(he)(he)化(hua)解糾紛機(ji)制4個(ge)(ge)方面(mian)(mian)展(zhan)(zhan)開。
第(di)(di)(di)六部分(fen)、第(di)(di)(di)七部分(fen)和(he)結束語(yu)構成第(di)(di)(di)三板塊。第(di)(di)(di)六部分(fen)講加強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)隊(dui)伍(wu)(wu)建(jian)(jian)設(she)(she)，從建(jian)(jian)設(she)(she)高素(su)質法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)專門隊(dui)伍(wu)(wu)、加強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)(fa)律服務隊(dui)伍(wu)(wu)建(jian)(jian)設(she)(she)、創新法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)人(ren)才培養(yang)機(ji)制(zhi)3個方(fang)面展(zhan)開(kai)(kai)。第(di)(di)(di)七部分(fen)講加強(qiang)(qiang)和(he)改進(jin)(jin)黨(dang)對全(quan)(quan)面推(tui)進(jin)(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國的領導(dao)，從堅(jian)持(chi)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)執政(zheng)、加強(qiang)(qiang)黨(dang)內法(fa)(fa)(fa)規制(zhi)度建(jian)(jian)設(she)(she)、提高黨(dang)員干部法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)辦(ban)事能力、推(tui)進(jin)(jin)基層治(zhi)(zhi)理法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化、深入推(tui)進(jin)(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軍從嚴治(zhi)(zhi)軍、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)保障(zhang)“一國兩制(zhi)”實踐和(he)推(tui)進(jin)(jin)祖(zu)國統一、加強(qiang)(qiang)涉外法(fa)(fa)(fa)律工作(zuo)7個方(fang)面展(zhan)開(kai)(kai)。最(zui)后(hou)，號召全(quan)(quan)黨(dang)全(quan)(quan)國為建(jian)(jian)設(she)(she)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)中國而奮(fen)斗(dou)。
三(san)、關(guan)于需要說(shuo)明的(de)幾個問(wen)題
第(di)一，黨(dang)(dang)的領導(dao)和(he)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的關(guan)系。黨(dang)(dang)和(he)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的關(guan)系是(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設的核心問題。全面(mian)推進(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)這件大事能(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)辦好，最關(guan)鍵的是(shi)(shi)(shi)方(fang)向(xiang)是(shi)(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)正(zheng)確、政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保證是(shi)(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)堅強有力，具體講就是(shi)(shi)(shi)要堅持(chi)黨(dang)(dang)的領導(dao)，堅持(chi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)度，貫徹中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)論(lun)。黨(dang)(dang)的領導(dao)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)最本(ben)(ben)質的特(te)(te)征，是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)最根本(ben)(ben)的保證。中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)度是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體系的根本(ben)(ben)制(zhi)度基礎(chu)，是(shi)(shi)(shi)全面(mian)推進(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的根本(ben)(ben)制(zhi)度保障。中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)論(lun)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體系的理(li)論(lun)指(zhi)導(dao)和(he)學理(li)支撐，是(shi)(shi)(shi)全面(mian)推進(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的行動指(zhi)南。這3個方(fang)面(mian)實質上是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)道路的核心要義(yi)(yi)(yi)(yi)，規定和(he)確保了中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體系的制(zhi)度屬性和(he)前進(jin)(jin)方(fang)向(xiang)。
全會(hui)決定明確提出，堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)，是社(she)會(hui)主義(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)根本要求，是黨(dang)(dang)和(he)(he)國家的(de)(de)(de)根本所在、命脈所在，是全國各族(zu)人民的(de)(de)(de)利益所系(xi)、幸福所系(xi)，是全面推(tui)進依法(fa)治(zhi)國的(de)(de)(de)題中應(ying)有之義(yi)(yi)(yi)(yi)；黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)和(he)(he)社(she)會(hui)主義(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)是一致的(de)(de)(de)，社(she)會(hui)主義(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)必須(xu)堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)必須(xu)依靠社(she)會(hui)主義(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)。全會(hui)決定圍(wei)繞(rao)加強(qiang)和(he)(he)改進黨(dang)(dang)對(dui)全面推(tui)進依法(fa)治(zhi)國的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)提出“三統(tong)一”、“四善于”，并作出了系(xi)統(tong)部(bu)署。
把堅持黨的(de)(de)領(ling)(ling)導、人民(min)當家作主(zhu)、依法治國有機統一起來是我國社會主(zhu)義法治建(jian)設的(de)(de)一條基本(ben)(ben)經驗。我國憲(xian)法以根本(ben)(ben)法的(de)(de)形式反映了黨帶領(ling)(ling)人民(min)進行革(ge)命、建(jian)設、改革(ge)取得(de)的(de)(de)成果，確(que)立了在歷史和人民(min)選擇(ze)中(zhong)形成的(de)(de)中(zhong)國共產黨的(de)(de)領(ling)(ling)導地位。對(dui)這(zhe)一點，要(yao)理直氣壯(zhuang)講(jiang)、大張(zhang)旗鼓講(jiang)。要(yao)向干(gan)部群眾講(jiang)清(qing)楚我國社會主(zhu)義法治的(de)(de)本(ben)(ben)質特征，做到(dao)正(zheng)本(ben)(ben)清(qing)源、以正(zheng)視(shi)聽。
第二，全(quan)面推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的總目(mu)標(biao)。全(quan)會決定提出，全(quan)面推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)，總目(mu)標(biao)是(shi)建設中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，建設社會主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)，并對這個(ge)總目(mu)標(biao)作出了闡釋：在(zai)中(zhong)國(guo)共產黨領導下，堅(jian)持中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義(yi)制度，貫(guan)徹中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理論，形成完備的法(fa)(fa)(fa)律規范體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、高(gao)效的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)實施體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、嚴(yan)密的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)督體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、有力(li)的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)保障體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，形成完善的黨內法(fa)(fa)(fa)規體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，堅(jian)持依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)執(zhi)政、依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)政共同推(tui)進，堅(jian)持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政府、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)社會一體(ti)(ti)建設，實現科學立(li)法(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)、全(quan)民守法(fa)(fa)(fa)，促進國(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)理能力(li)現代(dai)化。
提(ti)出這個(ge)總目(mu)標(biao)，既明(ming)確(que)了(le)全(quan)(quan)(quan)(quan)面推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)性質(zhi)和(he)(he)方(fang)向(xiang)，又(you)突出了(le)全(quan)(quan)(quan)(quan)面推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)工(gong)作重點和(he)(he)總抓(zhua)手(shou)。一是向(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)外鮮明(ming)宣示我們將堅定不移(yi)走中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)道(dao)路。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)道(dao)路，是社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)建設成就(jiu)(jiu)和(he)(he)經驗的(de)集中(zhong)體(ti)現(xian)，是建設社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)唯一正(zheng)確(que)道(dao)路。在走什么(me)樣的(de)法(fa)(fa)治(zhi)道(dao)路問題(ti)上(shang)，必須(xu)向(xiang)全(quan)(quan)(quan)(quan)社(she)會(hui)釋放正(zheng)確(que)而明(ming)確(que)的(de)信號，指明(ming)全(quan)(quan)(quan)(quan)面推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)正(zheng)確(que)方(fang)向(xiang)，統一全(quan)(quan)(quan)(quan)黨(dang)全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)族(zu)人民認(ren)識和(he)(he)行(xing)動。二是明(ming)確(que)全(quan)(quan)(quan)(quan)面推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)總抓(zhua)手(shou)。全(quan)(quan)(quan)(quan)面推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)涉及很多方(fang)面，在實際工(gong)作中(zhong)必須(xu)有一個(ge)總攬(lan)全(quan)(quan)(quan)(quan)局、牽引各(ge)方(fang)的(de)總抓(zhua)手(shou)，這個(ge)總抓(zhua)手(shou)就(jiu)(jiu)是建設中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)體(ti)系(xi)。依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)項工(gong)作都要(yao)(yao)圍繞這個(ge)總抓(zhua)手(shou)來謀劃、來推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)。三是建設中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)體(ti)系(xi)、建設社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)是實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)理(li)能(neng)力現(xian)代化的(de)必然要(yao)(yao)求，也是全(quan)(quan)(quan)(quan)面深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)(ge)的(de)必然要(yao)(yao)求，有利(li)于(yu)在法(fa)(fa)治(zhi)軌道(dao)上(shang)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)理(li)能(neng)力現(xian)代化，有利(li)于(yu)在全(quan)(quan)(quan)(quan)面深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)(ge)總體(ti)框(kuang)架(jia)內(nei)全(quan)(quan)(quan)(quan)面推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)項工(gong)作，有利(li)于(yu)在法(fa)(fa)治(zhi)軌道(dao)上(shang)不斷深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)(ge)。
第(di)三，健(jian)全(quan)憲(xian)法(fa)(fa)實施(shi)和監(jian)督制度。憲(xian)法(fa)(fa)是國家的(de)根本(ben)法(fa)(fa)。法(fa)(fa)治權(quan)威(wei)能不(bu)能樹(shu)立起來，首先要看憲(xian)法(fa)(fa)有(you)沒有(you)權(quan)威(wei)。必(bi)須(xu)把宣傳和樹(shu)立憲(xian)法(fa)(fa)權(quan)威(wei)作為全(quan)面推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)治國的(de)重大事項(xiang)抓緊抓好，切實在憲(xian)法(fa)(fa)實施(shi)和監(jian)督上下功夫。
黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)提出，要進(jin)一(yi)步健全(quan)(quan)憲(xian)法(fa)(fa)實施(shi)監(jian)督(du)機(ji)制(zhi)和(he)程序，把(ba)實施(shi)憲(xian)法(fa)(fa)要求提高到(dao)一(yi)個新(xin)水(shui)平。這次全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)決(jue)定進(jin)一(yi)步提出，完善全(quan)(quan)國人(ren)大及其常委會(hui)(hui)(hui)憲(xian)法(fa)(fa)監(jian)督(du)制(zhi)度(du)(du)，健全(quan)(quan)憲(xian)法(fa)(fa)解(jie)釋程序機(ji)制(zhi)；加強備案(an)審查制(zhi)度(du)(du)和(he)能力建設，依法(fa)(fa)撤(che)銷和(he)糾正違憲(xian)違法(fa)(fa)的(de)規范性文件；將每年12月4日(ri)定為國家憲(xian)法(fa)(fa)日(ri)；在全(quan)(quan)社會(hui)(hui)(hui)普遍開(kai)展憲(xian)法(fa)(fa)教育(yu)，弘揚憲(xian)法(fa)(fa)精神。
全(quan)會(hui)決定(ding)提(ti)出建立憲(xian)(xian)(xian)法(fa)宣(xuan)(xuan)誓(shi)(shi)制度。這是世界上大多數有(you)(you)成文(wen)(wen)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)的(de)國家所采取的(de)一種制度。在142個有(you)(you)成文(wen)(wen)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)的(de)國家中，規(gui)定(ding)相(xiang)關國家公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)必(bi)須宣(xuan)(xuan)誓(shi)(shi)擁護或(huo)效忠憲(xian)(xian)(xian)法(fa)的(de)有(you)(you)97個。關于憲(xian)(xian)(xian)法(fa)宣(xuan)(xuan)誓(shi)(shi)的(de)主體、內(nei)容、程序，各國做(zuo)法(fa)不(bu)盡相(xiang)同，一般都在有(you)(you)關人(ren)員(yuan)開(kai)始(shi)履(lv)行職(zhi)務之前或(huo)就(jiu)職(zhi)時舉(ju)行宣(xuan)(xuan)誓(shi)(shi)。全(quan)會(hui)決定(ding)規(gui)定(ding)，凡(fan)經人(ren)大及(ji)其常委會(hui)選舉(ju)或(huo)者決定(ding)任命的(de)國家工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)正式(shi)就(jiu)職(zhi)時公(gong)開(kai)向憲(xian)(xian)(xian)法(fa)宣(xuan)(xuan)誓(shi)(shi)。這樣做(zuo)，有(you)(you)利于彰顯憲(xian)(xian)(xian)法(fa)權(quan)(quan)威(wei)，增(zeng)強(qiang)公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)觀(guan)念(nian)，激(ji)勵(li)公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)忠于和(he)維護憲(xian)(xian)(xian)法(fa)，也(ye)有(you)(you)利于在全(quan)社(she)會(hui)增(zeng)強(qiang)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)意(yi)識、樹立憲(xian)(xian)(xian)法(fa)權(quan)(quan)威(wei)。
第四，完(wan)(wan)善立法(fa)體制。新(xin)中國成(cheng)立以來特別是(shi)改革開(kai)放以來，經過長期努(nu)力，我(wo)國形成(cheng)了中國特色社(she)會主義法(fa)律(lv)體系(xi)(xi)，國家生(sheng)活(huo)和社(she)會生(sheng)活(huo)各方(fang)面(mian)總體上實(shi)現(xian)了有法(fa)可依，這是(shi)一個了不起的重大成(cheng)就。同時，我(wo)們也要看到，實(shi)踐發展永(yong)無止境，立法(fa)工作(zuo)也永(yong)無止境，完(wan)(wan)善中國特色社(she)會主義法(fa)律(lv)體系(xi)(xi)任(ren)務(wu)依然(ran)很(hen)重。
我(wo)們(men)在立(li)法(fa)(fa)(fa)領(ling)域面(mian)臨著(zhu)一(yi)些(xie)突出問(wen)題(ti)，比如，立(li)法(fa)(fa)(fa)質(zhi)量需(xu)要(yao)進一(yi)步(bu)提高，有(you)(you)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規全面(mian)反映(ying)客觀規律(lv)和人(ren)民意(yi)愿不(bu)夠，解決(jue)實(shi)際問(wen)題(ti)有(you)(you)效性不(bu)足，針對(dui)性、可操作性不(bu)強；立(li)法(fa)(fa)(fa)效率需(xu)要(yao)進一(yi)步(bu)提高。還有(you)(you)就是立(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作中部門化傾向、爭(zheng)(zheng)權諉責現象較為(wei)突出，有(you)(you)的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)實(shi)際上成了一(yi)種(zhong)利(li)益(yi)博弈，不(bu)是久(jiu)拖不(bu)決(jue)，就是制定的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規不(bu)大管(guan)用，一(yi)些(xie)地方(fang)利(li)用法(fa)(fa)(fa)規實(shi)行地方(fang)保護主義，對(dui)全國(guo)形成統(tong)一(yi)開放(fang)、競爭(zheng)(zheng)有(you)(you)序(xu)的(de)(de)市(shi)場秩序(xu)造成障礙，損(sun)害(hai)國(guo)家法(fa)(fa)(fa)治統(tong)一(yi)。
推進科(ke)學(xue)(xue)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民主(zhu)(zhu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，是提(ti)高立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量的(de)(de)根本途徑(jing)。科(ke)學(xue)(xue)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)核心(xin)在于尊(zun)重和(he)(he)體(ti)現客觀規律，民主(zhu)(zhu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)核心(xin)在于為(wei)了人(ren)民、依靠人(ren)民。要(yao)完善科(ke)學(xue)(xue)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民主(zhu)(zhu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)，創(chuang)新公眾參與(yu)(yu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)(fang)式，廣泛聽取各方(fang)(fang)面意見(jian)和(he)(he)建(jian)議(yi)。全(quan)會(hui)(hui)(hui)決定提(ti)出，明確立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)力邊(bian)界，從(cong)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)和(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)程(cheng)序(xu)上(shang)有效(xiao)防止(zhi)部(bu)門(men)(men)利益和(he)(he)地方(fang)(fang)保護(hu)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律化。一是健全(quan)有立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)的(de)(de)人(ren)大(da)(da)主(zhu)(zhu)導立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，發揮人(ren)大(da)(da)及其(qi)常(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)在立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)主(zhu)(zhu)導作(zuo)(zuo)用；建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)由全(quan)國人(ren)大(da)(da)相關(guan)專(zhuan)門(men)(men)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)、全(quan)國人(ren)大(da)(da)常(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)組織有關(guan)部(bu)門(men)(men)參與(yu)(yu)起草綜(zong)合性、全(quan)局性、基(ji)礎性等重要(yao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律草案(an)制(zhi)度(du)(du)；增加有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治實(shi)踐經(jing)驗的(de)(de)專(zhuan)職常(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)比例(li)；依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)健全(quan)專(zhuan)門(men)(men)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)、工(gong)作(zuo)(zuo)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)專(zhuan)家顧問制(zhi)度(du)(du)。二是加強和(he)(he)改進政府(fu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)，完善行政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規、規章制(zhi)定程(cheng)序(xu)，完善公眾參與(yu)(yu)政府(fu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)；重要(yao)行政管理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規由政府(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)機(ji)構組織起草；對部(bu)門(men)(men)間(jian)爭議(yi)較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)重要(yao)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)事項，由決策機(ji)關(guan)引入第三方(fang)(fang)評估，不能久拖不決。三是明確地方(fang)(fang)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)限(xian)和(he)(he)范圍，禁(jin)止(zhi)地方(fang)(fang)制(zhi)發帶有立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性質的(de)(de)文件。
需要明(ming)確的(de)是(shi)，在我(wo)們(men)國家，法(fa)律是(shi)對全(quan)體公(gong)民(min)的(de)要求(qiu)(qiu)(qiu)，黨(dang)內法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)度是(shi)對全(quan)體黨(dang)員的(de)要求(qiu)(qiu)(qiu)，而且很多地(di)方比法(fa)律的(de)要求(qiu)(qiu)(qiu)更(geng)嚴格(ge)。我(wo)們(men)黨(dang)是(shi)先鋒隊，對黨(dang)員的(de)要求(qiu)(qiu)(qiu)應該更(geng)嚴。全(quan)面推進(jin)依法(fa)治國，必(bi)須努(nu)力形成(cheng)國家法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和(he)黨(dang)內法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)度相輔相成(cheng)、相互促(cu)進(jin)、相互保障的(de)格(ge)局。
第五(wu)，加快建設(she)法(fa)治政府(fu)。法(fa)律的生命力在于實(shi)施(shi)(shi)，法(fa)律的權威也在于實(shi)施(shi)(shi)。“天(tian)下之事(shi)，不(bu)(bu)難(nan)于立(li)法(fa)，而(er)(er)難(nan)于法(fa)之必(bi)行。”如果有了法(fa)律而(er)(er)不(bu)(bu)實(shi)施(shi)(shi)、束之高閣，或(huo)者實(shi)施(shi)(shi)不(bu)(bu)力、做(zuo)(zuo)表面(mian)文章，那(nei)制(zhi)定(ding)再(zai)多法(fa)律也無(wu)濟于事(shi)。全(quan)面(mian)推進依法(fa)治國的重(zhong)點應該(gai)是保證法(fa)律嚴(yan)格實(shi)施(shi)(shi)，做(zuo)(zuo)到“法(fa)立(li)，有犯而(er)(er)必(bi)施(shi)(shi)；令出，唯行而(er)(er)不(bu)(bu)返(fan)”。
政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)是執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)體，對執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)領(ling)域存在(zai)的(de)(de)有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不依、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不嚴、違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不究甚至以權(quan)(quan)(quan)壓法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、權(quan)(quan)(quan)錢交(jiao)易(yi)、徇私枉(wang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)突(tu)出(chu)問題，老百(bai)姓深(shen)惡痛絕，必須下大(da)氣力(li)解決(jue)(jue)。全(quan)(quan)會(hui)(hui)決(jue)(jue)定(ding)(ding)提出(chu)，各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)必須堅(jian)持在(zai)黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)下、在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)軌(gui)道上開(kai)(kai)(kai)(kai)展工作，加(jia)快建(jian)(jian)設(she)(she)職(zhi)能科(ke)學、權(quan)(quan)(quan)責(ze)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)嚴明(ming)、公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)公(gong)正、廉潔(jie)高效(xiao)、守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)誠信的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)。全(quan)(quan)會(hui)(hui)決(jue)(jue)定(ding)(ding)提出(chu)了(le)一(yi)些重(zhong)(zhong)要(yao)措(cuo)施。一(yi)是推(tui)進(jin)(jin)(jin)機構、職(zhi)能、權(quan)(quan)(quan)限、程(cheng)(cheng)序、責(ze)任(ren)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)化(hua)，規定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)不得法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)外(wai)設(she)(she)定(ding)(ding)權(quan)(quan)(quan)力(li)，沒有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規依據(ju)不得作出(chu)減損公(gong)民、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人和(he)其(qi)他組織合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)益或者增加(jia)其(qi)義務(wu)的(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)；推(tui)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)權(quan)(quan)(quan)力(li)清單制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，堅(jian)決(jue)(jue)消除(chu)權(quan)(quan)(quan)力(li)設(she)(she)租尋租空間。二是建(jian)(jian)立(li)(li)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)內(nei)部(bu)重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)(jue)策(ce)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)審查(cha)機制(zhi)(zhi)(zhi)，積極(ji)推(tui)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，保(bao)證法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問在(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)重(zhong)(zhong)大(da)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)決(jue)(jue)策(ce)、推(tui)進(jin)(jin)(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中發揮積極(ji)作用；建(jian)(jian)立(li)(li)重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)(jue)策(ce)終身責(ze)任(ren)追究制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)及責(ze)任(ren)倒查(cha)機制(zhi)(zhi)(zhi)。三(san)(san)是推(tui)進(jin)(jin)(jin)綜(zong)合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，理(li)順城管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)(zhi)，完善(shan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)(cheng)序，建(jian)(jian)立(li)(li)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)記(ji)錄制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，嚴格執(zhi)(zhi)行(xing)重(zhong)(zhong)大(da)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)審核制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，全(quan)(quan)面落實行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)。四(si)是加(jia)強(qiang)(qiang)對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)內(nei)部(bu)權(quan)(quan)(quan)力(li)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)約，對財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)分配使(shi)用、國有資產(chan)監管(guan)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購、公(gong)共資源轉讓、公(gong)共工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)權(quan)(quan)(quan)力(li)集中的(de)(de)部(bu)門和(he)崗位實行(xing)分事(shi)行(xing)權(quan)(quan)(quan)、分崗設(she)(she)權(quan)(quan)(quan)、分級(ji)授權(quan)(quan)(quan)，定(ding)(ding)期輪崗，強(qiang)(qiang)化(hua)內(nei)部(bu)流程(cheng)(cheng)控制(zhi)(zhi)(zhi)，防止權(quan)(quan)(quan)力(li)濫用；完善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)內(nei)部(bu)層級(ji)監督和(he)專門監督；保(bao)障依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)(li)行(xing)使(shi)審計(ji)監督權(quan)(quan)(quan)。五是全(quan)(quan)面推(tui)進(jin)(jin)(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，推(tui)進(jin)(jin)(jin)決(jue)(jue)策(ce)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、執(zhi)(zhi)行(xing)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、管(guan)理(li)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、服務(wu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、結(jie)果公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，重(zhong)(zhong)點推(tui)進(jin)(jin)(jin)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預算、公(gong)共資源配置、重(zhong)(zhong)大(da)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目批準和(he)實施、社(she)會(hui)(hui)公(gong)益事(shi)業(ye)建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)領(ling)域的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)。這些措(cuo)施都有很強(qiang)(qiang)的(de)(de)針對性(xing)，也同黨(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)八屆三(san)(san)中全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神(shen)一(yi)脈相承，對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建(jian)(jian)設(she)(she)十(shi)分緊要(yao)。
第六，提高司(si)法(fa)公(gong)(gong)信力。司(si)法(fa)是維(wei)護社(she)(she)會公(gong)(gong)平正義的(de)最后一道(dao)防線。我曾經(jing)引用(yong)過英國哲(zhe)學(xue)家培根的(de)一段話，他說：“一次不公(gong)(gong)正的(de)審(shen)判(pan)，其惡(e)果甚至超過十次犯(fan)罪(zui)。因為犯(fan)罪(zui)雖(sui)是無視法(fa)律——好比(bi)污染(ran)了水流，而不公(gong)(gong)正的(de)審(shen)判(pan)則毀壞(huai)法(fa)律——好比(bi)污染(ran)了水源。”這其中的(de)道(dao)理(li)是深(shen)刻(ke)的(de)。如果司(si)法(fa)這道(dao)防線缺乏公(gong)(gong)信力，社(she)(she)會公(gong)(gong)正就會受到普遍質(zhi)疑，社(she)(she)會和諧穩定就難以保障。因此，全會決(jue)定指(zhi)出，公(gong)(gong)正是法(fa)治(zhi)的(de)生命(ming)線；司(si)法(fa)公(gong)(gong)正對社(she)(she)會公(gong)(gong)正具有重要引領作(zuo)用(yong)，司(si)法(fa)不公(gong)(gong)對社(she)(she)會公(gong)(gong)正具有致(zhi)命(ming)破壞(huai)作(zuo)用(yong)。
當前(qian)，司(si)(si)(si)法領域存(cun)在的(de)主要問(wen)題是，司(si)(si)(si)法不(bu)公(gong)、司(si)(si)(si)法公(gong)信(xin)力(li)(li)不(bu)高(gao)問(wen)題十(shi)分突(tu)出，一些司(si)(si)(si)法人員作(zuo)風不(bu)正、辦案(an)(an)(an)不(bu)廉，辦金(jin)錢(qian)案(an)(an)(an)、關系(xi)案(an)(an)(an)、人情案(an)(an)(an)，“吃(chi)了(le)原告吃(chi)被告”，等等。司(si)(si)(si)法不(bu)公(gong)的(de)深層(ceng)次原因(yin)在于司(si)(si)(si)法體制不(bu)完善(shan)、司(si)(si)(si)法職權配(pei)置和權力(li)(li)運行機(ji)制不(bu)科學、人權司(si)(si)(si)法保障制度不(bu)健全。
黨的(de)十(shi)八屆三(san)中全(quan)(quan)會(hui)針(zhen)對(dui)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)領域存在(zai)的(de)突(tu)出(chu)(chu)問題提(ti)出(chu)(chu)了一(yi)(yi)系列改革(ge)(ge)舉措，司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)運(yun)行(xing)(xing)(xing)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)正在(zai)有序推進。這次(ci)全(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)(ding)在(zai)黨的(de)十(shi)八屆三(san)中全(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)(ding)的(de)基礎上對(dui)保(bao)障(zhang)(zhang)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)正作(zuo)出(chu)(chu)了更深(shen)入的(de)部(bu)署。比如(ru)，為(wei)確保(bao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)獨立公(gong)正行(xing)(xing)(xing)使審(shen)(shen)判權(quan)和(he)檢察權(quan)，全(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)(ding)規定(ding)(ding)，建(jian)立領導(dao)干(gan)部(bu)干(gan)預司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)活動(dong)、插手具體(ti)案(an)件處理的(de)記錄、通報和(he)責任追究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；健全(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)政機關依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)出(chu)(chu)庭應(ying)訴、支持法(fa)(fa)(fa)(fa)院受理行(xing)(xing)(xing)政案(an)件、尊重(zhong)并執行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院生(sheng)效裁判的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；建(jian)立健全(quan)(quan)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員履行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)職責保(bao)護機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，等(deng)等(deng)。為(wei)優化司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)職權(quan)配置，全(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)(ding)提(ti)出(chu)(chu)，推動(dong)實行(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)判權(quan)和(he)執行(xing)(xing)(xing)權(quan)相分(fen)離的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)試點；統一(yi)(yi)刑罰執行(xing)(xing)(xing)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；探索(suo)實行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院、檢察院司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政事務(wu)管理權(quan)和(he)審(shen)(shen)判權(quan)、檢察權(quan)相分(fen)離；變立案(an)審(shen)(shen)查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)立案(an)登記制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，等(deng)等(deng)。為(wei)保(bao)障(zhang)(zhang)人(ren)(ren)民(min)群眾參(can)與司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)，全(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)(ding)提(ti)出(chu)(chu)，完善人(ren)(ren)民(min)陪審(shen)(shen)員制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，擴(kuo)大參(can)審(shen)(shen)范(fan)圍；推進審(shen)(shen)判公(gong)開(kai)(kai)(kai)、檢務(wu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)、警(jing)務(wu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)、獄務(wu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)；建(jian)立生(sheng)效法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)文書統一(yi)(yi)上網(wang)和(he)公(gong)開(kai)(kai)(kai)查詢制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，等(deng)等(deng)。全(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)(ding)還就加強人(ren)(ren)權(quan)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障(zhang)(zhang)和(he)加強對(dui)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)活動(dong)的(de)監(jian)督提(ti)出(chu)(chu)了重(zhong)要改革(ge)(ge)措施。
第七，最高人民(min)法(fa)院設立巡(xun)回(hui)法(fa)庭。近年來，隨著社會(hui)矛盾(dun)增(zeng)多(duo)，全國法(fa)院受理案(an)件(jian)數量不(bu)(bu)斷(duan)增(zeng)加，尤(you)其是大(da)量案(an)件(jian)涌入最高人民(min)法(fa)院，導(dao)致(zhi)審判接訪壓力增(zeng)大(da)，息訴罷(ba)訪難度增(zeng)加，不(bu)(bu)利(li)于最高人民(min)法(fa)院發揮(hui)監督指導(dao)全國法(fa)院工作職能，不(bu)(bu)利(li)于維護社會(hui)穩定，不(bu)(bu)利(li)于方便當事人訴訟。
全(quan)會決定提出，最高(gao)人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院設立(li)巡回法(fa)(fa)庭，審理跨行(xing)政(zheng)區域重大(da)行(xing)政(zheng)和民(min)商(shang)事案件。這(zhe)樣做，有(you)利(li)于審判機關重心下移、就地解決糾紛、方(fang)便當事人(ren)(ren)訴(su)訟，有(you)利(li)于最高(gao)人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院本部集中精力制(zhi)定司法(fa)(fa)政(zheng)策和司法(fa)(fa)解釋、審理對(dui)統一(yi)法(fa)(fa)律(lv)適(shi)用(yong)有(you)重大(da)指(zhi)導(dao)意義(yi)的案件。
第(di)八，探索設立(li)跨(kua)(kua)行政區(qu)劃(hua)的(de)人(ren)民(min)法院(yuan)和(he)(he)人(ren)民(min)檢察院(yuan)。隨著社會主義(yi)市場經濟(ji)深(shen)入發(fa)展和(he)(he)行政訴(su)訟(song)(song)出(chu)(chu)現(xian)，跨(kua)(kua)行政區(qu)劃(hua)乃至跨(kua)(kua)境案件(jian)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多，涉案金額越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大(da)，導致(zhi)法院(yuan)所(suo)在(zai)地有關(guan)(guan)部門和(he)(he)領導越(yue)(yue)來越(yue)(yue)關(guan)(guan)注(zhu)案件(jian)處理，甚至利用職(zhi)權和(he)(he)關(guan)(guan)系插手案件(jian)處理，造成相關(guan)(guan)訴(su)訟(song)(song)出(chu)(chu)現(xian)“主客(ke)場”現(xian)象，不(bu)利于平等保護(hu)外地當事(shi)人(ren)合法權益、保障法院(yuan)獨立(li)審判、監督政府依法行政、維護(hu)法律公正實施。
全(quan)會決定提出，探(tan)索設立跨行(xing)政區(qu)劃的(de)人民(min)法(fa)(fa)院和(he)人民(min)檢察(cha)院。這有利于(yu)排(pai)除對審判(pan)工作(zuo)和(he)檢察(cha)工作(zuo)的(de)干擾、保障法(fa)(fa)院和(he)檢察(cha)院依法(fa)(fa)獨立公正行(xing)使審判(pan)權和(he)檢察(cha)權，有利于(yu)構(gou)建普通案(an)件在(zai)行(xing)政區(qu)劃法(fa)(fa)院審理、特(te)殊案(an)件在(zai)跨行(xing)政區(qu)劃法(fa)(fa)院審理的(de)訴(su)訟格局。
第九，探(tan)索建(jian)立檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)提(ti)起(qi)公益(yi)訴(su)訟制度。現在(zai)，檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)監督(du)，主要是(shi)依(yi)法(fa)查辦(ban)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員涉嫌貪污(wu)賄賂(lu)、瀆職(zhi)侵權等職(zhi)務犯罪案(an)件，范圍相對(dui)比較窄(zhai)。而實際情(qing)況是(shi)，行(xing)(xing)政(zheng)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)構(gou)成刑(xing)事(shi)(shi)犯罪的(de)(de)畢竟是(shi)少(shao)數，更多的(de)(de)是(shi)亂作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)、不作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)。如果對(dui)這類違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)置之不理(li)、任其發展，一方(fang)面不可能(neng)根本扭轉(zhuan)一些地方(fang)和部(bu)門的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)亂象，另一方(fang)面可能(neng)使(shi)一些苗頭性(xing)問題演變為(wei)(wei)(wei)(wei)刑(xing)事(shi)(shi)犯罪。全會決定(ding)提(ti)出，檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)在(zai)履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責中發現行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)使(shi)職(zhi)權或者不行(xing)(xing)使(shi)職(zhi)權的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，應該督(du)促(cu)其糾正(zheng)。作(zuo)(zuo)(zuo)出這項規(gui)定(ding)，目的(de)(de)就是(shi)要使(shi)檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)對(dui)在(zai)執法(fa)辦(ban)案(an)中發現的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)及其工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員的(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)及時提(ti)出建(jian)議并督(du)促(cu)其糾正(zheng)。這項改革可以(yi)從建(jian)立督(du)促(cu)起(qi)訴(su)制度、完善檢(jian)察(cha)建(jian)議工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制等入手(shou)。
在(zai)現實(shi)生(sheng)活中，對(dui)一(yi)些行(xing)(xing)政機(ji)關違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)使(shi)職權(quan)或者(zhe)不作為(wei)造(zao)成對(dui)國家和社(she)會公共(gong)利(li)益(yi)(yi)侵害或者(zhe)有(you)(you)(you)侵害危險(xian)的案(an)件，如國有(you)(you)(you)資產保(bao)護(hu)、國有(you)(you)(you)土地使(shi)用權(quan)轉讓、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)和資源保(bao)護(hu)等，由(you)于(yu)與公民、法(fa)(fa)人和其他社(she)會組織沒(mei)有(you)(you)(you)直接利(li)害關系，使(shi)其沒(mei)有(you)(you)(you)也無法(fa)(fa)提起公益(yi)(yi)訴訟，導致違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)缺乏有(you)(you)(you)效司法(fa)(fa)監督，不利(li)于(yu)促進(jin)依法(fa)(fa)行(xing)(xing)政、嚴格執法(fa)(fa)，加強對(dui)公共(gong)利(li)益(yi)(yi)的保(bao)護(hu)。由(you)檢察機(ji)關提起公益(yi)(yi)訴訟，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)優(you)化司法(fa)(fa)職權(quan)配置、完(wan)善行(xing)(xing)政訴訟制(zhi)度(du)，也有(you)(you)(you)利(li)于(yu)推進(jin)法(fa)(fa)治政府建設。
第十，推進以審判(pan)(pan)為(wei)中(zhong)(zhong)心的(de)訴(su)訟(song)制(zhi)度改革。充分發(fa)揮審判(pan)(pan)特別(bie)是(shi)庭(ting)審的(de)作(zuo)用(yong)，是(shi)確保(bao)案(an)(an)件(jian)處(chu)理質量和(he)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)正的(de)重(zhong)要(yao)環節。我國(guo)(guo)(guo)刑(xing)事訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)規定公(gong)檢法(fa)(fa)(fa)(fa)三機關(guan)(guan)在(zai)刑(xing)事訴(su)訟(song)活(huo)動中(zhong)(zhong)各司(si)其職、互相配合、互相制(zhi)約，這(zhe)是(shi)符合中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情(qing)、具有中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色的(de)訴(su)訟(song)制(zhi)度，必須堅(jian)持。同時，在(zai)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)踐中(zhong)(zhong)，存在(zai)辦(ban)案(an)(an)人員對(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)庭(ting)審判(pan)(pan)重(zhong)視不夠，常常出現(xian)一些關(guan)(guan)鍵證據(ju)(ju)沒(mei)有收(shou)集或者沒(mei)有依法(fa)(fa)(fa)(fa)收(shou)集，進入庭(ting)審的(de)案(an)(an)件(jian)沒(mei)有達(da)到“案(an)(an)件(jian)事實(shi)清楚、證據(ju)(ju)確實(shi)充分”的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定要(yao)求，使(shi)審判(pan)(pan)無法(fa)(fa)(fa)(fa)順利(li)進行(xing)。
全會決定(ding)提出(chu)推進以(yi)審判為(wei)中(zhong)心的(de)(de)訴(su)訟(song)制度改(gai)革(ge)，目的(de)(de)是促使(shi)辦案(an)(an)(an)人員(yuan)(yuan)樹立(li)辦案(an)(an)(an)必須經得起(qi)(qi)法律(lv)檢(jian)驗(yan)的(de)(de)理念，確保偵查(cha)、審查(cha)起(qi)(qi)訴(su)的(de)(de)案(an)(an)(an)件事實證據經得起(qi)(qi)法律(lv)檢(jian)驗(yan)，保證庭審在查(cha)明事實、認(ren)定(ding)證據、保護訴(su)權、公正(zheng)(zheng)裁判中(zhong)發(fa)揮決定(ding)性(xing)作用。這項改(gai)革(ge)有利于(yu)促使(shi)辦案(an)(an)(an)人員(yuan)(yuan)增強責任(ren)意識，通過法庭審判的(de)(de)程序公正(zheng)(zheng)實現案(an)(an)(an)件裁判的(de)(de)實體公正(zheng)(zheng)，有效防范冤假錯(cuo)案(an)(an)(an)產生。
全面(mian)推進(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)國是一個系(xi)統工(gong)程(cheng)，是國家(jia)治(zhi)理領(ling)(ling)域一場(chang)廣(guang)泛(fan)而(er)深刻的(de)革命。制定(ding)(ding)好這次全會(hui)決定(ding)(ding)具(ju)有十分重要的(de)意(yi)義(yi)。大(da)(da)家(jia)要深刻領(ling)(ling)會(hui)中(zhong)(zhong)央(yang)精神，從黨和(he)國家(jia)事業發展全局出發，全面(mian)理解和(he)正確對待全會(hui)決定(ding)(ding)提(ti)出的(de)重大(da)(da)改(gai)革舉措，深刻領(ling)(ling)會(hui)有關改(gai)革的(de)重大(da)(da)現實意(yi)義(yi)和(he)深遠歷史(shi)意(yi)義(yi)，自覺支持改(gai)革、擁護改(gai)革。在討論中(zhong)(zhong)，希望大(da)(da)家(jia)相(xiang)互啟發、相(xiang)互切磋(cuo)，既提(ti)出建設性(xing)的(de)修改(gai)意(yi)見(jian)和(he)建議(yi)，進(jin)一步(bu)完善全會(hui)決定(ding)(ding)提(ti)出的(de)思路和(he)方(fang)案，又(you)加深理解，以利于會(hui)后(hou)傳達貫(guan)徹。讓我們(men)共同努力，把這次全會(hui)開好。
