文章來源：法規局 發布時間(jian)：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為(wei)貫徹落(luo)實黨(dang)的十(shi)八屆三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神和黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院關于深化國(guo)有企業改革的部署要求，進(jin)一步推進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業法(fa)制(zhi)建設(she)(she)，提升依法(fa)治企能(neng)力水(shui)平，我們(men)制(zhi)定了《關于全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)法(fa)治央(yang)企建設(she)(she)的意見(jian)》,現印發給你(ni)們(men)，請認真貫徹落(luo)實。
國務院(yuan)國有資產監(jian)督管(guan)理委(wei)員會
2015年12月(yue)8日
關于全(quan)面推進法治央企建設的意見(jian)
黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會作出全面(mian)(mian)(mian)(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)全面(mian)(mian)(mian)(mian)推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)重大戰略(lve)部署。習(xi)近(jin)平總書記(ji)強調(diao)，要(yao)(yao)把全面(mian)(mian)(mian)(mian)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)放(fang)在“四(si)個全面(mian)(mian)(mian)(mian)”戰略(lve)布局中(zhong)來把握。中(zhong)央(yang)企業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)國(guo)民經濟的(de)(de)重要(yao)(yao)支柱(zhu)，是(shi)落實全面(mian)(mian)(mian)(mian)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)戰略(lve)的(de)(de)重要(yao)(yao)主(zhu)體，應當(dang)在建(jian)(jian)設(she)社會主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家中(zhong)發揮重要(yao)(yao)作用。近(jin)年來，中(zhong)央(yang)企業(ye)深(shen)入推(tui)進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)經營管理水平不斷提升，依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企能力明(ming)顯增強，為改(gai)革(ge)發展提供了重要(yao)(yao)的(de)(de)支撐保障(zhang)。但與(yu)此(ci)同時，中央(yang)企業法(fa)治工(gong)作與全面依法(fa)治國的要求相比還有不小差距。新形(xing)勢下，全面(mian)建設(she)法治(zhi)央企(qi)，是(shi)貫徹(che)落實全面(mian)依法治(zhi)國(guo)戰略的重要(yao)內容，是(shi)進一步(bu)深化國(guo)企(qi)改革的必(bi)然要(yao)求，也是(shi)提升企(qi)業核心競(jing)爭力，做強做優(you)做大中央企(qi)業的迫(po)切需要(yao)。為此，現就全面(mian)推進法治(zhi)央企(qi)建設(she)提出(chu)以下意見：
一、總體要求(qiu)
（一(yi)）指導(dao)思想。認真(zhen)貫徹落實黨(dang)的(de)十八(ba)屆(jie)三中、四中、五(wu)中全會精(jing)神(shen)和習近平(ping)總(zong)書記系(xi)列重要講話精神(shen)，按(an)照全面依法(fa)(fa)治國戰略部署，圍(wei)繞(rao)中(zhong)央企(qi)業(ye)改革發(fa)展(zhan)總體(ti)(ti)目標，適應市場化(hua)(hua)、現代化(hua)(hua)、國際(ji)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)需要，堅持依法(fa)(fa)治理(li)(li)、依法(fa)(fa)經(jing)營(ying)、依法(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)共同推(tui)進，堅持法(fa)(fa)治體(ti)(ti)系(xi)、法(fa)(fa)治能(neng)力(li)、法(fa)(fa)治文(wen)化(hua)(hua)一體(ti)(ti)建設，加(jia)強制度創新(xin)，以健(jian)全公(gong)司法(fa)(fa)人治理(li)(li)結構為基礎，以促進依法(fa)(fa)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)為重點，以提升企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)(li)能(neng)力(li)為手段，切(qie)實加(jia)強對企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治建設的(de)組(zu)織領(ling)導，大力(li)推(tui)動企(qi)業(ye)治理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)和治理(li)(li)能(neng)力(li)現代化(hua)(hua)，促進中(zhong)央企(qi)業(ye)健(jian)康可持續發(fa)展(zhan)。
（二）基(ji)本原則。
——堅持圍繞中心(xin)，服務發(fa)展大局。緊(jin)緊(jin)圍繞中央(yang)企業改革發展(zhan)(zhan)(zhan)中心任務，充分發揮(hui)法(fa)治(zhi)在推進分類改革、完(wan)善(shan)現代企業制(zhi)(zhi)度、發展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟、強化監督防止國有資產流失(shi)等重(zhong)(zhong)點(dian)改革任務中的重(zhong)(zhong)要作用，支撐企業實施自(zi)主(zhu)創新、轉型升級等重(zhong)(zhong)大發展(zhan)(zhan)(zhan)戰略，為中央(yang)企業改革發展(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供堅實的法(fa)治(zhi)保障。
——堅持全面覆(fu)蓋，突出(chu)工作重(zhong)點。把依法(fa)治(zhi)企(qi)要求全面(mian)融入企(qi)業決策運(yun)營(ying)各(ge)個(ge)環(huan)節，貫穿各(ge)業務領域、各(ge)管理(li)(li)層級、各(ge)工作(zuo)(zuo)崗位，努力實現法(fa)治(zhi)工作(zuo)(zuo)全流程、全覆蓋，同時(shi)突出依法(fa)治(zhi)理(li)(li)、依法(fa)合規(gui)經營(ying)、依法(fa)規(gui)范(fan)管理(li)(li)等(deng)重點領域法(fa)治(zhi)建設。
——堅持(chi)權責明確，強化協同(tong)配合(he)。切實加強對法治央企(qi)建(jian)設(she)的組織領(ling)導(dao)，明確企(qi)業主要負責(ze)人(ren)、總法律顧問(wen)、法律事(shi)務(wu)機構、其他部(bu)門在(zai)推進法治建(jian)設中的責任，有效整合資(zi)源(yuan)，增強工(gong)作合力，形(xing)成上下聯動、部門協(xie)同的(de)法治建設大格局(ju)。
——堅(jian)持領(ling)導帶頭，確保(bao)全(quan)員參與。牢牢抓(zhua)住領導干部(bu)(bu)這個“關鍵少數”，大(da)力(li)提升(sheng)領導干部(bu)(bu)的(de)法(fa)治(zhi)思維和(he)依法(fa)辦(ban)事(shi)能力(li)，充(chong)(chong)分(fen)發揮領導干部(bu)(bu)尊(zun)法(fa)學(xue)法(fa)守法(fa)用(yong)法(fa)的(de)示范(fan)作用(yong)，進(jin)一步強化普法(fa)宣傳教育，提高全員法(fa)治(zhi)素養(yang)，充(chong)(chong)分(fen)調(diao)動職工(gong)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)和(he)主動性(xing)，努力(li)形成全員守法(fa)的(de)良好(hao)氛圍。
（三(san)）總體目標(biao)。到(dao)2020年，中央企業(ye)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理能力進(jin)一步增強，依法(fa)合(he)規經營水(shui)平顯著提升，依法(fa)規范管理能力不斷(duan)強化，全員(yuan)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)素(su)質明(ming)顯提高，企業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化更加(jia)濃厚，依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企能力達到(dao)國際同(tong)行業(ye)先進(jin)水(shui)平，努力成為治(zhi)(zhi)(zhi)理完(wan)善、經營合(he)規、管理規范、守法(fa)誠信的(de)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央企。
二、切(qie)實增強依法治理能力
（四(si)）充分發揮(hui)章程在(zai)公司(si)治理中的統領(ling)作用。根據(ju)企業(ye)行(xing)業(ye)特點(dian)、管理架構等實際，依法完善公司章程(cheng)，合(he)理配(pei)置股東(dong)權利義務，明(ming)確議事規則和決(jue)策機制(zhi)。突出章程在(zai)規范(fan)各治理主體權責(ze)關系中(zhong)的基礎性作用，依(yi)法(fa)厘(li)清股東（大(da)）會(hui)、董事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)、經(jing)理層(ceng)的(de)職責邊界，明(ming)確履職程(cheng)(cheng)序(xu)。依(yi)據章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)建立健全企(qi)業(ye)(ye)各項(xiang)基本制(zhi)度、管理機(ji)制(zhi)和(he)(he)工作(zuo)體(ti)系，細化董事(shi)會(hui)、經(jing)理層(ceng)工作(zuo)規則等(deng)配套辦法(fa)。把加強黨的(de)領導和(he)(he)完善公(gong)司治(zhi)理統一起來，明(ming)確黨組織在公(gong)司治(zhi)理結構中的(de)法(fa)定(ding)(ding)地位，將黨建工作(zuo)總(zong)體(ti)要求(qiu)納入(ru)公(gong)司章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)。加強對章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)落實情況的(de)監(jian)督(du)，堅決糾(jiu)正與章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)不符的(de)規定(ding)(ding)和(he)(he)行(xing)為。高度重視子(zi)企(qi)業(ye)(ye)章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)制(zhi)定(ding)(ding)工作(zuo)，依(yi)法(fa)依(yi)章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)對子(zi)企(qi)業(ye)(ye)規范行(xing)使股東權，處理好維護出資人權益與尊重子(zi)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營自主權的(de)關系。充(chong)分發揮總(zong)法(fa)律顧問和(he)(he)法(fa)律事(shi)務機(ji)構在章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)制(zhi)定(ding)(ding)、執行(xing)和(he)(he)監(jian)督(du)中的(de)重要作(zuo)用，確保章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)依(yi)法(fa)制(zhi)定(ding)(ding)、依(yi)法(fa)實施(shi)。
（五）完(wan)善各治理主體依法履職保障(zhang)機制。按照《公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企業(ye)國(guo)有資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，進(jin)一步完善公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)理(li)(li)結(jie)構，提升治(zhi)理(li)(li)主體依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職能力(li)。優(you)化董事(shi)會(hui)知識結(jie)構，通(tong)過(guo)加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)培訓、選(xuan)拔(ba)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)人員擔任董事(shi)等(deng)方式，提升董事(shi)會(hui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策水平。明確負責推(tui)進(jin)企業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設的(de)專(zhuan)門委員會(hui)，對(dui)經(jing)理(li)(li)層(ceng)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企情況進(jin)行監督，并將企業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設情況作為(wei)董事(shi)會(hui)年度(du)(du)工作報告(gao)的(de)重要(yao)(yao)內容。董事(shi)會(hui)審議事(shi)項涉及法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)問題的(de)，總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問應列(lie)席會(hui)議并提出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)意見。加大(da)監事(shi)會(hui)對(dui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企情況和董事(shi)、高級(ji)管(guan)理(li)(li)人員依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職情況的(de)監督力(li)度(du)(du)，配備具有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)背(bei)景的(de)專(zhuan)職監事(shi)，將企業(ye)合規經(jing)營、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)作為(wei)當期監督的(de)重要(yao)(yao)內容。總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問應當全面參與(yu)經(jing)理(li)(li)層(ceng)的(de)經(jing)營管(guan)理(li)(li)活動，充分發揮(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審核把關作用。健全黨(dang)組(zu)織(zhi)參與(yu)重大(da)決策機(ji)制，強(qiang)化黨(dang)組(zu)織(zhi)對(dui)企業(ye)領導人員依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行權履職的(de)監督，確保(bao)企業(ye)決策部署及其(qi)執行過(guo)程符合黨(dang)和國(guo)家方針政策、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。
三、著力強化依法(fa)合規經營(ying)
（六）健(jian)全依法決策機制(zhi)。進(jin)一步完善“三重一大”等決策(ce)制度，細(xi)化各層(ceng)級(ji)決策(ce)范圍、事(shi)項和權限。健(jian)全(quan)依法決策(ce)程序，嚴(yan)格落實職工參與、專家論(lun)(lun)證、風險評估、法(fa)律(lv)審(shen)核、集體(ti)決策等程序(xu)要求(qiu)。完善(shan)重大決策合法(fa)性審(shen)查(cha)機制，未經合法(fa)性審(shen)查(cha)或者(zhe)經審(shen)查(cha)不合法(fa)的，不得提交(jiao)決策會議討論(lun)(lun)。高度重視對重大改革事項(xiang)的法(fa)律(lv)論(lun)(lun)證，切實防范法(fa)律(lv)風險，確保(bao)各項(xiang)改革措施于法(fa)有(you)據。中央企業報請國資委(wei)審(shen)批(pi)事項(xiang)涉及法律問題(ti)的，應(ying)當(dang)出具總法律顧(gu)問(wen)簽字的法律意見書(shu)。依法健全以職工(gong)代(dai)表大會(hui)為(wei)基本形式的(de)企業民主(zhu)管理制(zhi)度，規范職工(gong)董事、職工(gong)監事產生的(de)程序，切實(shi)發揮其在參與決策和公司(si)治理中的(de)作用。
（七）依法參與市場競爭。嚴格執行有(you)關反壟斷、安全生產、環(huan)境保(bao)護(hu)、節(jie)能減排、產品(pin)質量、知(zhi)識產權、勞動(dong)用工(gong)等國家法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和市(shi)場(chang)規則，堅決杜絕違法(fa)(fa)違規行為(wei)。崇尚(shang)契約精(jing)神，重合同、守信用，公平參與市(shi)場(chang)競(jing)爭，自覺維護(hu)市(shi)場(chang)秩序。認真履行社會(hui)責任，切實(shi)維護消費者(zhe)和其他利益相關方的合法(fa)權益。明確法(fa)(fa)律(lv)事務(wu)機構的(de)合(he)同管理職(zhi)責(ze)，嚴格(ge)落實(shi)合(he)同法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核制度，充分發揮法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核在(zai)規(gui)范市場競爭(zheng)、防(fang)止違法(fa)(fa)違規(gui)行為中的(de)重要作用。提升依(yi)法(fa)(fa)維(wei)權(quan)能力，加大(da)對侵權(quan)行為的(de)追責(ze)力度，妥(tuo)善解決(jue)法(fa)(fa)律(lv)糾紛案件，切實(shi)維護自(zi)身合法權(quan)益(yi)。
（八）依法開展(zhan)國(guo)際化經營。在實施走出去戰(zhan)略(lve)、參與“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設、推進國際產(chan)能和裝備制造合作過程中，嚴格(ge)按照(zhao)國際規則、所在國法律(lv)和我國相關(guan)法律(lv)法規開展境外業務，有效防范法律(lv)風險。建立境外重(zhong)大項目(mu)法律(lv)顧(gu)問提前介入工(gong)作機制(zhi)，將(jiang)法律論證與市場論證、技術論證、財(cai)務論證有機結(jie)合，實現(xian)從可行性論證到(dao)立(li)項(xiang)決(jue)策、從談判簽(qian)約到(dao)項(xiang)目實施全(quan)(quan)程參與，確(que)保(bao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范全(quan)(quan)覆蓋。突出境(jing)外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范重(zhong)點(dian)，高度重(zhong)視(shi)國家安(an)全(quan)(quan)審查(cha)、反(fan)壟斷審查(cha)、反(fan)傾銷(xiao)反(fan)補(bu)貼調查(cha)和知識產權等領域的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)，深入做好盡職調查(cha)，組織擬定防范預案。建立(li)健全(quan)(quan)涉外重(zhong)大法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾紛(fen)案件(jian)預警和應對機(ji)制。完善境(jing)外法(fa)(fa)(fa)治工作組織體(ti)系，推動境(jing)外重(zhong)要子(zi)企業(ye)或業(ye)務相對集中的(de)區域設立(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務機(ji)構或配(pei)備專職法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問。
四(si)、進一步加強依(yi)法規范管理
（九）完善企業規章(zhang)制度(du)體系(xi)。根據國(guo)家(jia)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和國(guo)有資產監管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，結合企(qi)業(ye)(ye)實(shi)際，進一步完善(shan)財務(wu)(wu)管理(li)、勞動用工、物(wu)資采購等各項規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。完善(shan)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛吸納業(ye)(ye)務(wu)(wu)骨干(gan)、專家(jia)學(xue)者等共(gong)同參與(yu)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)研究制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，加強(qiang)對(dui)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)法(fa)律審(shen)核，確(que)保各項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)依(yi)法(fa)合規(gui)(gui)。健(jian)全規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)實(shi)施(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執(zhi)行(xing)力(li)，通過(guo)加強(qiang)宣(xuan)貫培訓、納入業(ye)(ye)務(wu)(wu)流程、明確(que)崗位守則等方(fang)式，確(que)保各項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)得到有效落實(shi)。探索(suo)建(jian)立(li)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)評估機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期開展規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)梳理(li)工作，對(dui)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執(zhi)行(xing)情況進行(xing)評價，及時堵塞(sai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)漏(lou)洞，形成(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體系完整閉(bi)環。強(qiang)化規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)落實(shi)監督機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，法(fa)律(lv)、審(shen)計、紀檢和(he)相關業(ye)務部門定期對制度落實(shi)情況進行監督(du)檢查，對違規(gui)行為嚴格督(du)促(cu)整改、開展責(ze)任追究。
（十）依法規范重點(dian)領域(yu)和關鍵(jian)環節(jie)管理。加強對企業投資(zi)融資(zi)、改制重(zhong)組(zu)、對外擔保、產權流轉、物資(zi)采購、招標投標等重點領域(yu)的管理，通過(guo)(guo)信息化手(shou)段，確保流程規范(fan)(fan)、公開透明，堅決(jue)杜絕暗箱操作(zuo)。在推(tui)進混合所有制、員工持(chi)股、股權(quan)(quan)激勵等改(gai)革過(guo)(guo)程中(zhong)，堅持(chi)依(yi)法規范(fan)(fan)操作(zuo)，確保法律事(shi)務機(ji)構全程參與，嚴(yan)控法律風(feng)險(xian)，防(fang)止國有資(zi)產(chan)流失。高度(du)重視對(dui)企業內部(bu)審批、執行等關鍵(jian)環節(jie)的管理，強化對(dui)權(quan)(quan)力集(ji)(ji)中(zhong)、資(zi)金密集(ji)(ji)、資(zi)源富(fu)集(ji)(ji)、資(zi)產(chan)聚集(ji)(ji)的部(bu)門和崗位的監督(du)，實行分事(shi)行權(quan)(quan)、分崗設權(quan)(quan)、分級(ji)授權(quan)(quan)，定期輪崗，強化內部(bu)流程控制，防(fang)止權(quan)(quan)力濫用。嚴格執行信息披露制度，依法(fa)加大(da)信息(xi)公開力度，積(ji)極打造陽(yang)光央企(qi)。完善企業內部監督(du)體系，形成法律(lv)與審計、紀檢(jian)監察、巡視、財務等(deng)部門的監督(du)合力。
（十一）大力提升法(fa)律管理水平。進(jin)一步深(shen)化法(fa)(fa)律(lv)風險防(fang)范機(ji)制，加快(kuai)促(cu)進(jin)法(fa)(fa)律(lv)管理(li)與經(jing)(jing)營管理(li)的深(shen)度融合，將法(fa)(fa)律(lv)審核(he)嵌入管理(li)流程，使法(fa)(fa)律(lv)審核(he)成為經(jing)(jing)營管理(li)的必經(jing)(jing)環節，在確保規章制度、經(jing)(jing)濟合同、重要決策法(fa)律(lv)(lv)審核(he)率100%的同時，通過開展(zhan)后評估等方(fang)式，不(bu)斷提(ti)高審核(he)質量。加(jia)快提(ti)升合規管(guan)理能力，建立(li)由(you)總法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問領導(dao)，法(fa)律(lv)(lv)事務機構作為(wei)牽頭部門，相關部門共同參(can)與、齊抓共管(guan)的合規(gui)(gui)管理工(gong)作(zuo)體系(xi)，研(yan)究制定統一有效、全(quan)面覆蓋、內容(rong)明確(que)的合規(gui)(gui)制度(du)準則，加(jia)強合規(gui)(gui)教育培訓(xun)，努(nu)力(li)形成全(quan)員(yuan)合規(gui)(gui)的良性機制。探(tan)索(suo)建(jian)立法(fa)律、合(he)規、風險、內控一體化管(guan)理(li)平臺。加(jia)強知識產權(quan)管(guan)理(li)，強化知識產權(quan)保護，為(wei)企業(ye)自主創(chuang)(chuang)新(xin)、轉型(xing)升級、品牌(pai)建(jian)設(she)提供有力支撐。健全完善(shan)法(fa)律風險防范、糾紛案件處理(li)等各項(xiang)法(fa)律管(guan)理(li)制度，探(tan)索(suo)創(chuang)(chuang)新(xin)法(fa)律管(guan)理(li)方(fang)式方(fang)法(fa)，大力推進信息(xi)化建(jian)設(she)，提高管(guan)理(li)效(xiao)能。
五、加強組織領導
（十(shi)二）強化(hua)領(ling)導(dao)責任。企(qi)業主要(yao)負責(ze)人充分(fen)發揮(hui)“關鍵少數(shu)”作用(yong)，認真履行(xing)推(tui)進本企(qi)業法治建設(she)第一責任(ren)人職(zhi)責，把法治建設(she)作為謀劃部署全局工作的(de)重(zhong)要(yao)內容，對工作中的(de)重(zhong)點難(nan)點問題，親(qin)自(zi)研究、親(qin)自(zi)部署(shu)、親自(zi)協調、親自(zi)督辦。明(ming)確法(fa)治建設(she)領導機(ji)(ji)構，加快形成(cheng)企(qi)業主要負責(ze)人負總責(ze)、總法(fa)律顧問牽頭推(tui)進、法(fa)律事務(wu)機(ji)(ji)構具體實施、各部門共同參(can)與的工作機(ji)(ji)制(zhi)。研究制定(ding)本企(qi)業法治央企(qi)建設實施方案，將中央企(qi)業法制工作(zuo)新五年(nian)規劃各項要求作(zuo)為重要內容，與(yu)企業“十三(san)五”規劃相銜接(jie)，同步(bu)實施、同步(bu)推進。積(ji)極為企業法治建設提(ti)供必要(yao)的制度(du)、人員、機(ji)構和經費等保(bao)障。
（十三）完善激勵約(yue)束機制。將合規經營等依(yi)法治企(qi)情況納入對中央企(qi)業領(ling)導人員(yuan)的考(kao)核(he)體系。完善(shan)企業領導班子知識結構，在相同條件下，優先提拔使用法(fa)治素養好、依法(fa)辦事能力強的干(gan)部。建(jian)立法(fa)治工作激勵機制，對于在法(fa)治建(jian)設中作出(chu)突出(chu)貢獻，有效防范重(zhong)大(da)法(fa)律風險、避(bi)免或挽回重(zhong)大(da)損失的集體或個人，應(ying)當(dang)予(yu)以表彰和獎勵。落實問(wen)責制度(du)，企業重(zhong)(zhong)大經營活動(dong)因未經法(fa)(fa)律(lv)審核(he)，或者(zhe)雖經審核(he)但未采納正確法(fa)(fa)律(lv)意見而造成重(zhong)(zhong)大損失的，追究企業相關(guan)領導人(ren)員(yuan)責任；經過法(fa)(fa)律(lv)審核(he)，但因重(zhong)(zhong)大失職未發現嚴重(zhong)(zhong)法(fa)(fa)律(lv)風險造成重(zhong)(zhong)大損失的，追究相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)工作人(ren)員(yuan)責任。對因(yin)違法(fa)違規(gui)發(fa)生重(zhong)大(da)法(fa)律糾紛(fen)案件造(zao)成企(qi)業(ye)重(zhong)大(da)損失的(de)，或(huo)者違反規(gui)定、未履(lv)行(xing)或(huo)未正確履(lv)行(xing)職責造(zao)成企業資產損(sun)失的，在(zai)業績考核(he)中(zhong)扣(kou)減分值(zhi)，并(bing)按(an)照(zhao)有(you)關規定追(zhui)究(jiu)相(xiang)關人員(yuan)責任。實行重(zhong)大法律(lv)風(feng)險事(shi)項報(bao)告制度(du)，中央企業對(dui)可能引(yin)發重(zhong)大法律(lv)糾紛案(an)件、造成重(zhong)大資產損(sun)失的法律(lv)風(feng)險事(shi)項，應當(dang)及時向國資委報(bao)告。
（十(shi)四）加強法治工作隊伍建設。在中央(yang)企業及(ji)其重要子企業全(quan)面推(tui)行總法(fa)律(lv)顧問制度，并在公(gong)司章程中予(yu)以明確(que)。總法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)應(ying)當(dang)具有法(fa)(fa)學專業背(bei)景或(huo)者法(fa)(fa)律(lv)相關職業資(zi)格(ge)。設立(li)董事會的中(zhong)央企業(ye)，總法律顧問可以由董事會聘任。總法律顧問作為企業高級(ji)管理人員，全面領導(dao)企(qi)業法律(lv)管理工作，統一協調處理經營管(guan)理中的法(fa)律事務(wu)，全面參與重大經營決策，領(ling)導(dao)企業(ye)法(fa)律事務(wu)機構開展相關工作。建立健(jian)全(quan)總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)述(shu)職(zhi)制度。對(dui)標(biao)同行業(ye)(ye)(ye)世界(jie)一(yi)流企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，加快健(jian)全(quan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)治工作體(ti)系，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及其重要子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設(she)立獨立的法(fa)律(lv)事(shi)務機構，配備(bei)與經(jing)營管理需求相適應的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)。建立健(jian)全(quan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展規(gui)劃，將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)納入人才培養體(ti)系，提升企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)隊伍(wu)專職(zhi)化、專業(ye)(ye)(ye)化水平(ping)。建立健(jian)全(quan)企業(ye)法律顧問專(zhuan)業(ye)人員評價(jia)體系，完善職業(ye)崗位等級評審(shen)制度，實行與(yu)職級和專(zhuan)業(ye)技術等級相匹配的差(cha)異(yi)化薪酬分配辦(ban)法。
（十五）打(da)造(zao)企(qi)業法(fa)治(zhi)文化(hua)。大(da)力推進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)(hua)建設(she)，弘揚(yang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)精神(shen)，增強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理念，努力使全(quan)體(ti)員工成為法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)的忠實崇尚(shang)者、自(zi)覺踐行者、堅定(ding)捍(han)衛者。全(quan)面開(kai)展(zhan)普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)，加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、宣(xuan)傳(chuan)與(yu)各業務部門的協(xie)同聯動，推進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)制度化(hua)(hua)、常態(tai)化(hua)(hua)。完善學法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制度，將法(fa)治學(xue)(xue)習作為企業黨委（黨組）中心組學(xue)(xue)習、管理培訓、員(yuan)工教育的(de)(de)必修課，形成全員(yuan)尊法(fa)學(xue)(xue)法(fa)守法(fa)用法(fa)的(de)(de)良好氛圍。積極樹(shu)立推(tui)進法(fa)治央企建設中涌現出的(de)(de)優(you)秀企業、集(ji)體(ti)和個(ge)人(ren)典型，充(chong)分發揮(hui)引領帶動作用。
地方國(guo)有資產(chan)監督(du)管理(li)機構(gou)參照本(ben)意見,積(ji)極推(tui)進(jin)所出資企業法(fa)治(zhi)建(jian)設。
