文(wen)章來源(yuan)：法規局(ju) 發布時(shi)間：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為貫徹落實黨的(de)十(shi)八屆三(san)中、四中、五中全(quan)會精神和黨中央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)院關于(yu)深化國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革的(de)部署(shu)要求，進一(yi)步(bu)推進中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)建設，提升依法(fa)治企(qi)能力水平，我們(men)制(zhi)定了(le)《關于(yu)全(quan)面推進法(fa)治央(yang)(yang)企(qi)建設的(de)意見》,現印(yin)發給你們(men)，請認真(zhen)貫徹落實。
國務(wu)院國有資產監(jian)督(du)管理委員會
2015年12月8日(ri)
關于(yu)全面推進法治央企建設(she)的意(yi)見
黨的(de)十八屆三(san)中、四中全(quan)會作出全(quan)面(mian)深化(hua)改革和全(quan)面(mian)推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)治國的(de)重大戰(zhan)略(lve)部署(shu)。習近平總書記強調，要(yao)把全(quan)面(mian)依(yi)法(fa)治國放在(zai)“四個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略(lve)布局中來(lai)把握。中央(yang)企業(ye)是我(wo)國國民經(jing)濟的(de)重要(yao)支柱，是落(luo)實全(quan)面(mian)依(yi)法(fa)治國戰(zhan)略(lve)的(de)重要(yao)主體(ti)，應當(dang)在(zai)建設社會主義(yi)法(fa)治國家中發揮重要(yao)作用。近年來(lai)，中央(yang)企業(ye)深入(ru)推進(jin)(jin)法(fa)治建設，依(yi)法(fa)經(jing)營管理水平不斷提升，依(yi)法(fa)治企能力明(ming)顯增強，為(wei)改革發展提供了重要(yao)的(de)支撐保障。但(dan)與此同時(shi)，中央企業法治工作與全面依法治國的要求相比還(huan)有(you)不小差(cha)距。新形勢下(xia)(xia)，全(quan)面(mian)建(jian)設法(fa)治央(yang)企，是(shi)貫(guan)徹落實全(quan)面(mian)依法(fa)治國(guo)戰略的(de)重要(yao)內容，是(shi)進(jin)一步深化國(guo)企改革(ge)的(de)必(bi)然要(yao)求，也是(shi)提(ti)升企業(ye)核心競爭力，做強做優(you)做大中央(yang)企業(ye)的(de)迫切(qie)需要(yao)。為此(ci)，現就(jiu)全(quan)面(mian)推進(jin)法(fa)治央(yang)企建(jian)設提(ti)出以下(xia)(xia)意(yi)見(jian)：
一、總體要求
（一）指(zhi)導思想。認真貫徹落實(shi)黨的(de)十八屆三(san)中、四中、五(wu)中全(quan)會精(jing)神和習近平總(zong)書記系列重要講話精神，按照全(quan)(quan)面依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國戰略部署(shu)，圍繞中央企業(ye)改革發展總(zong)體(ti)(ti)目標，適應(ying)市場化、現(xian)代化、國際化發展需要，堅持依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)、依法(fa)(fa)(fa)經營、依法(fa)(fa)(fa)管理(li)共同推進，堅持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體(ti)(ti)系(xi)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)能(neng)力(li)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化一體(ti)(ti)建設(she)，加(jia)強(qiang)制度(du)創新(xin)，以(yi)健全(quan)(quan)公司(si)法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)理(li)結構為基礎，以(yi)促進依法(fa)(fa)(fa)經營管理(li)為重點，以(yi)提升(sheng)企業(ye)法(fa)(fa)(fa)律管理(li)能(neng)力(li)為手段，切(qie)實加(jia)強(qiang)對企業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)的組織領導，大力(li)推動(dong)企業(ye)治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代化，促進中央企業(ye)健康可(ke)持續發展。
（二(er)）基(ji)本原則。
——堅(jian)持圍(wei)繞中心(xin)，服務發(fa)展大局。緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)心(xin)任務，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮法(fa)治(zhi)在推(tui)進分(fen)類(lei)改革(ge)、完善(shan)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度、發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)經濟、強化監(jian)督防止國有資產(chan)流失等重(zhong)點改革(ge)任務中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用，支撐(cheng)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)自主創新、轉型升(sheng)級(ji)等重(zhong)大(da)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略，為中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)提供堅(jian)實(shi)的(de)法(fa)治(zhi)保障。
——堅持全面覆蓋，突出工(gong)作(zuo)重點(dian)。把(ba)依(yi)法治(zhi)企要求(qiu)全面融入企業(ye)決策運營各個(ge)環(huan)節，貫穿(chuan)各業(ye)務領域、各管理(li)層級(ji)、各工作崗位，努(nu)力(li)實現法治(zhi)工作全流(liu)程、全覆蓋，同時突出依(yi)法治(zhi)理(li)、依(yi)法合規經營、依(yi)法規范管理(li)等重點領域法治(zhi)建設(she)。
——堅持(chi)權責明確(que)，強(qiang)化(hua)協同配合(he)。切實(shi)加強(qiang)對法治央企建(jian)設(she)的組織領導，明確(que)企業主(zhu)要負(fu)責人、總法律顧問、法律事務機構、其(qi)他部門(men)在推進法治建設中(zhong)的(de)責任，有(you)效整合資源，增(zeng)強工作合力，形成上下聯(lian)動、部門(men)協同的(de)法治建(jian)設大格局。
——堅持(chi)領導帶頭，確保全員參與。牢(lao)牢(lao)抓住領導干(gan)部這個(ge)“關鍵(jian)少數(shu)”，大力提升領導干(gan)部的(de)(de)(de)法(fa)(fa)治思維和依法(fa)(fa)辦事能力，充分發揮領導干(gan)部尊法(fa)(fa)學法(fa)(fa)守法(fa)(fa)用法(fa)(fa)的(de)(de)(de)示(shi)范作用，進(jin)一步強化普法(fa)(fa)宣傳(chuan)教育，提高全(quan)員法(fa)(fa)治素養，充分調動職工的(de)(de)(de)積極性(xing)和主動性(xing)，努力形(xing)成全(quan)員守法(fa)(fa)的(de)(de)(de)良好氛圍。
（三）總體目標。到2020年(nian)，中央企(qi)(qi)業依(yi)法(fa)(fa)治理能力(li)進一步增強(qiang)，依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)經營水(shui)平顯著提升，依(yi)法(fa)(fa)規(gui)(gui)范(fan)管理能力(li)不斷(duan)強(qiang)化，全(quan)員法(fa)(fa)治素(su)質明顯提高，企(qi)(qi)業法(fa)(fa)治文化更加濃(nong)厚，依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)(qi)能力(li)達(da)到國際同行業先進水(shui)平，努力(li)成(cheng)為治理完(wan)善(shan)、經營合(he)規(gui)(gui)、管理規(gui)(gui)范(fan)、守法(fa)(fa)誠信(xin)的(de)法(fa)(fa)治央企(qi)(qi)。
二(er)、切實(shi)增強依法治理(li)能力
（四(si)）充分發揮章程(cheng)在(zai)公司治理中的統(tong)領作用。根(gen)據企(qi)業行業特點、管理架(jia)構等實際，依法(fa)完善公司章程，合理配置股東權利義(yi)務，明(ming)確議事規(gui)則和決(jue)策機(ji)制。突(tu)出章程在規范各治理主體權責關系中的(de)基礎性作用(yong)，依(yi)(yi)法(fa)厘(li)清股東（大(da)）會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經理(li)層的(de)(de)職(zhi)責邊界，明確履職(zhi)程序。依(yi)(yi)據章程建立健全企業(ye)(ye)各(ge)項(xiang)基本(ben)制(zhi)度、管理(li)機(ji)制(zhi)和(he)工作(zuo)體系，細(xi)化董事(shi)會(hui)、經理(li)層工作(zuo)規(gui)則等配(pei)套辦(ban)法(fa)。把加強黨的(de)(de)領導和(he)完(wan)善公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)統一起來，明確黨組(zu)織(zhi)在(zai)公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)結構中(zhong)的(de)(de)法(fa)定(ding)地位(wei)，將黨建工作(zuo)總體要(yao)求(qiu)納入公(gong)司章程。加強對(dui)章程落實情(qing)況的(de)(de)監督，堅(jian)決糾正(zheng)與章程不符的(de)(de)規(gui)定(ding)和(he)行為。高度重視子(zi)企業(ye)(ye)章程制(zhi)定(ding)工作(zuo)，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)章程對(dui)子(zi)企業(ye)(ye)規(gui)范行使股東權(quan)(quan)(quan)，處(chu)理(li)好(hao)維(wei)護出(chu)資人權(quan)(quan)(quan)益與尊重子(zi)企業(ye)(ye)經營(ying)自主權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)關系。充分發揮總法(fa)律顧問和(he)法(fa)律事(shi)務機(ji)構在(zai)章程制(zhi)定(ding)、執行和(he)監督中(zhong)的(de)(de)重要(yao)作(zuo)用，確保章程依(yi)(yi)法(fa)制(zhi)定(ding)、依(yi)(yi)法(fa)實施。
（五）完善(shan)各治理主(zhu)體依(yi)法(fa)履(lv)職保障機制。按照《公(gong)(gong)司法(fa)》、《企(qi)業國(guo)有(you)資產法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規，進(jin)一步完(wan)善公(gong)(gong)司法(fa)人(ren)(ren)治理結構，提(ti)升治理主(zhu)體(ti)依法(fa)履職(zhi)能力(li)(li)。優化董事會(hui)知識(shi)結構，通過加強法(fa)律(lv)培訓、選拔法(fa)律(lv)專業人(ren)(ren)員(yuan)擔任(ren)董事等方式，提(ti)升董事會(hui)依法(fa)決策水平。明確負責推進(jin)企(qi)業法(fa)治建設的(de)專門委(wei)員(yuan)會(hui)，對經理層依法(fa)治企(qi)情況(kuang)(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)(du)，并(bing)將(jiang)企(qi)業法(fa)治建設情況(kuang)(kuang)作為董事會(hui)年度(du)工作報(bao)告的(de)重要內(nei)容。董事會(hui)審(shen)議事項涉(she)及法(fa)律(lv)問(wen)題的(de)，總法(fa)律(lv)顧問(wen)應列席會(hui)議并(bing)提(ti)出法(fa)律(lv)意見。加大監(jian)事會(hui)對依法(fa)治企(qi)情況(kuang)(kuang)和董事、高級(ji)管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)依法(fa)履職(zhi)情況(kuang)(kuang)的(de)監(jian)督(du)(du)力(li)(li)度(du)，配備(bei)具有(you)法(fa)律(lv)專業背(bei)景的(de)專職(zhi)監(jian)事，將(jiang)企(qi)業合規經營、依法(fa)管(guan)理作為當期監(jian)督(du)(du)的(de)重要內(nei)容。總法(fa)律(lv)顧問(wen)應當全(quan)面參(can)與經理層的(de)經營管(guan)理活動(dong)，充分發揮法(fa)律(lv)審(shen)核把關作用。健全(quan)黨組織參(can)與重大決策機制(zhi)，強化黨組織對企(qi)業領導人(ren)(ren)員(yuan)依法(fa)行(xing)權履職(zhi)的(de)監(jian)督(du)(du)，確保企(qi)業決策部署及其執行(xing)過程符合黨和國(guo)家(jia)方針(zhen)政策、法(fa)律(lv)法(fa)規。
三、著(zhu)力強化依(yi)法合規(gui)經營
（六(liu)）健全依(yi)法決(jue)策機(ji)制。進(jin)一(yi)步完善“三重一大”等決(jue)(jue)策制(zhi)度，細化(hua)各層級決(jue)(jue)策范圍、事項(xiang)和權限。健(jian)全依法決(jue)(jue)策程序，嚴(yan)格落實(shi)職工參與、專家論(lun)(lun)(lun)證、風險(xian)評估、法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核、集體決(jue)策(ce)等程序(xu)要(yao)求。完善(shan)重大(da)決(jue)策(ce)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)性審查機制，未經合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)性審查或(huo)者經審查不合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)的(de)，不得提交決(jue)策(ce)會議討論(lun)(lun)(lun)。高度重視對重大(da)改革事(shi)項(xiang)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)論(lun)(lun)(lun)證，切實(shi)防范法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)，確保各項(xiang)改革措施于(yu)法(fa)(fa)(fa)有據。中央企業報請國資(zi)委審批(pi)事項(xiang)涉及法律(lv)問題(ti)的，應當出具(ju)總法律顧問簽字的法律意見(jian)書。依(yi)法(fa)健全以(yi)職(zhi)(zhi)工代(dai)表大會為(wei)基(ji)本(ben)形式(shi)的企業民主管理制度，規范職(zhi)(zhi)工董事(shi)、職(zhi)(zhi)工監事(shi)產生的程序，切實發揮其在參與決策(ce)和公(gong)司(si)治理中的作用。
（七）依法參與市(shi)場競爭(zheng)。嚴格執行(xing)有(you)關反壟斷、安全生產(chan)、環境(jing)保護、節能減排、產(chan)品質量、知識產(chan)權、勞動(dong)用工等國家法律法規(gui)(gui)(gui)和市場規(gui)(gui)(gui)則，堅決杜絕違法違規(gui)(gui)(gui)行(xing)為(wei)。崇(chong)尚契約精神，重合同、守信用，公(gong)平(ping)參與(yu)市場競爭，自覺維護市場秩(zhi)序(xu)。認(ren)真(zhen)履(lv)行(xing)社會責任，切實維護消費者(zhe)和其他利益相關(guan)方的合法權益。明(ming)確法(fa)(fa)(fa)律事務機構的(de)合同(tong)管(guan)理職責，嚴格落實合同(tong)法(fa)(fa)(fa)律審核制度，充分發揮法(fa)(fa)(fa)律審核在規范市場競(jing)爭、防(fang)止(zhi)違法(fa)(fa)(fa)違規行(xing)為中的(de)重要(yao)作(zuo)用。提升依(yi)法(fa)(fa)(fa)維權能力，加大對侵(qin)權行(xing)為的(de)追(zhui)責力度，妥善解決法(fa)(fa)(fa)律糾紛案件，切實維護自身合法(fa)權益。
（八）依法開展(zhan)國際(ji)化經營。在實施(shi)走出(chu)去戰(zhan)略(lve)、參(can)與(yu)“一帶一路”建設、推(tui)進國際產能(neng)和裝備制造合作過程中，嚴格(ge)按照國際規則、所在國法(fa)(fa)律和(he)我國相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規開展境外業(ye)務(wu)，有效防范法(fa)(fa)律風(feng)險。建立境外重大項目法(fa)(fa)律顧問提(ti)前(qian)介(jie)入工作機制(zhi)，將法(fa)律論(lun)證(zheng)與市場論(lun)證(zheng)、技(ji)術論(lun)證(zheng)、財務(wu)論(lun)證(zheng)有機結(jie)合，實(shi)(shi)現從可行性(xing)論證(zheng)到立(li)項(xiang)決策(ce)、從談(tan)判簽約到項(xiang)目實(shi)(shi)施全(quan)(quan)程(cheng)參與，確保(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)(fan)全(quan)(quan)覆(fu)蓋。突出境外(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)(fan)重(zhong)點，高度重(zhong)視(shi)國家(jia)安全(quan)(quan)審(shen)查(cha)、反(fan)壟斷審(shen)查(cha)、反(fan)傾銷反(fan)補貼調(diao)查(cha)和知識產權(quan)等領(ling)域的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險(xian)(xian)，深入(ru)做好(hao)盡職調(diao)查(cha)，組(zu)織擬定防(fang)(fang)范(fan)(fan)預案(an)。建立(li)健全(quan)(quan)涉外(wai)重(zhong)大法(fa)(fa)(fa)(fa)律糾紛(fen)案(an)件(jian)預警和應對(dui)機制。完善境外(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作組(zu)織體(ti)系，推動境外(wai)重(zhong)要子企業或業務(wu)相對(dui)集中的(de)區域設立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)律事務(wu)機構或配備專(zhuan)職法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問。
四、進一步加強依法規范管理
（九）完善企業(ye)規章制(zhi)度體(ti)(ti)系。根據(ju)國(guo)家法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)和國(guo)有資產監管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)，結合企業(ye)實(shi)(shi)際，進一步(bu)完善財務管(guan)理、勞動用工(gong)、物資采購等(deng)各(ge)項規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)。完善規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)定(ding)工(gong)作機制(zhi)(zhi)，廣泛吸納業(ye)務骨干、專家學者等(deng)共同參與規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的研究制(zhi)(zhi)定(ding)，加強(qiang)對規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的法(fa)律(lv)(lv)審核，確(que)保各(ge)項制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)依(yi)法(fa)合規(gui)(gui)。健全規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)實(shi)(shi)施機制(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)執行(xing)力，通(tong)過加強(qiang)宣貫培(pei)訓、納入業(ye)務流程、明確(que)崗位守則等(deng)方式(shi)，確(que)保各(ge)項制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)得到有效落(luo)實(shi)(shi)。探索建立規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)評(ping)估(gu)機制(zhi)(zhi)，定(ding)期開展(zhan)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)梳理工(gong)作，對規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)執行(xing)情況進行(xing)評(ping)價，及時堵塞制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)漏洞，形成制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)體系(xi)完整閉環(huan)。強(qiang)化規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)落(luo)實(shi)(shi)監督機制(zhi)(zhi)，法律、審計(ji)、紀檢和相(xiang)關業(ye)務(wu)部門(men)定期對制度落實(shi)情況進行監督檢查，對違規(gui)行為嚴格督促整改、開展(zhan)責任追究。
（十(shi)）依法規范重點領域和關鍵環節管理。加強對企業投資融(rong)資、改制(zhi)重(zhong)組、對外(wai)擔(dan)保、產(chan)權流轉、物資采(cai)購(gou)、招標(biao)投(tou)標(biao)等重點(dian)領域的(de)管理，通過(guo)(guo)信息(xi)化手段，確(que)保流程(cheng)(cheng)(cheng)規范(fan)、公(gong)開透明(ming)，堅(jian)決杜絕暗(an)箱操作(zuo)。在(zai)推進混(hun)合(he)所有制(zhi)、員(yuan)工(gong)持股、股權(quan)激勵等改革過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中，堅(jian)持依法規范(fan)操作(zuo)，確(que)保法律事(shi)務機構全(quan)程(cheng)(cheng)(cheng)參與，嚴控(kong)法律風險，防止國有資產流失。高(gao)度重視對(dui)企業內部(bu)審批、執行(xing)等關鍵(jian)環節(jie)的(de)管理，強(qiang)化對(dui)權(quan)力集中、資金密(mi)集、資源富集、資產聚(ju)集的(de)部(bu)門(men)和(he)崗位的(de)監督，實行(xing)分(fen)事(shi)行(xing)權(quan)、分(fen)崗設權(quan)、分(fen)級授權(quan)，定期輪崗，強(qiang)化內部(bu)流程(cheng)(cheng)(cheng)控(kong)制(zhi)，防止權(quan)力濫用。嚴格執行信息披露制度，依(yi)法加大(da)信息(xi)公(gong)開(kai)力度，積極打造陽光央(yang)企。完善企(qi)業(ye)內部監督體系，形(xing)成法律(lv)與審(shen)計、紀檢監察、巡(xun)視、財務(wu)等部門的監督合力(li)。
（十一）大力提升法律管理水平。進(jin)一步深化法(fa)律(lv)(lv)風險防范機制，加快促進(jin)法(fa)律(lv)(lv)管理(li)(li)與經營(ying)管理(li)(li)的深度(du)融合(he)，將(jiang)法(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)嵌(qian)入管理(li)(li)流程，使法(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)成為經營(ying)管理(li)(li)的必經環(huan)節，在確(que)保規章制度(du)、經濟合(he)同(tong)、重要決策(ce)法(fa)律審(shen)核(he)(he)率100%的同(tong)時(shi)，通過開(kai)展(zhan)后評估等方式，不斷提(ti)高(gao)審(shen)核(he)(he)質量。加(jia)快提(ti)升合規管理能力，建立由總法(fa)律顧問(wen)領導，法(fa)律事務機構作為牽(qian)頭部門(men)，相關部門(men)共(gong)同(tong)參與、齊(qi)抓共(gong)管的合(he)規管理(li)工作體系，研究制(zhi)定統一有效、全(quan)面覆蓋、內容明確的(de)合(he)規制(zhi)度準則，加強合(he)規教育培訓，努力形成全(quan)員合(he)規的(de)良性(xing)機制(zhi)。探索(suo)建立法(fa)(fa)律(lv)、合規、風(feng)(feng)險(xian)、內控(kong)一(yi)體(ti)化管理(li)平臺。加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產權管理(li)，強(qiang)化知(zhi)識(shi)產權保護，為(wei)企業自主創新(xin)、轉型升級、品牌(pai)建設(she)提(ti)供有(you)力支撐(cheng)。健全(quan)完善(shan)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防范、糾紛案(an)件處理(li)等各(ge)項法(fa)(fa)律(lv)管理(li)制(zhi)度，探索(suo)創新(xin)法(fa)(fa)律(lv)管理(li)方式方法(fa)(fa)，大力推進信息(xi)化建設(she)，提(ti)高(gao)管理(li)效能(neng)。
五、加(jia)強組織領導(dao)
（十二）強化(hua)領導(dao)責(ze)任。企業(ye)主(zhu)要負(fu)責人充分(fen)發揮“關鍵少數”作用，認真履(lv)行推進(jin)本企業(ye)法治建設第一責(ze)任人職責(ze)，把法治建設作為謀劃部署全局(ju)工作的重要內(nei)容，對(dui)工作中的重點難點問(wen)題，親自(zi)研究、親自(zi)部署、親自協(xie)調、親自督辦。明確(que)法治(zhi)建設領導機構，加快形(xing)成企業主(zhu)要負責人(ren)負總責、總法律顧問牽頭(tou)推進、法律事務機構具(ju)體實施、各部門共(gong)同(tong)參與的工(gong)作機制。研究制定(ding)本企業(ye)(ye)法(fa)治央企建設實施(shi)方案，將中央企業(ye)(ye)法制工作新(xin)五年規劃各項要求(qiu)作為重要內(nei)容(rong)，與企(qi)業(ye)“十三五(wu)”規劃相銜接，同(tong)步(bu)實施、同(tong)步(bu)推(tui)進。積極為企(qi)業(ye)法治建(jian)設(she)提供必(bi)要(yao)的(de)制(zhi)度、人員、機構和經費等(deng)保(bao)障。
（十三）完善(shan)激勵約(yue)束機(ji)制。將合規經(jing)營等依法治企情況納入(ru)對(dui)中央企業領導(dao)人(ren)員的考核體(ti)系。完善企業(ye)領(ling)導班子知(zhi)識(shi)結構，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依(yi)法辦事能力(li)強的干部。建(jian)立(li)法治工作激勵(li)機制，對于在法治建(jian)設中作出(chu)突出(chu)貢獻，有效防范重大法律風險(xian)、避免或(huo)挽回(hui)重大損失的集體或(huo)個人，應當予以表彰和(he)獎勵(li)。落實問責(ze)制(zhi)度，企(qi)業重(zhong)大經(jing)營活動(dong)因未經(jing)法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)，或者雖經(jing)審(shen)(shen)核(he)但未采納正確(que)法(fa)(fa)律(lv)意見而造(zao)成重(zhong)大損(sun)失(shi)的，追(zhui)究企(qi)業相關(guan)領導(dao)人員責(ze)(ze)任；經(jing)過法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)，但因重(zhong)大失(shi)職未發現嚴(yan)重(zhong)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險造(zao)成重(zhong)大損(sun)失(shi)的，追(zhui)究相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)工(gong)作人員責(ze)(ze)任。對因(yin)違法(fa)違規發生重(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾紛案(an)件造成企(qi)業重(zhong)大(da)損失的，或者(zhe)違(wei)反規定、未履行(xing)(xing)或未正確履行(xing)(xing)職(zhi)責造(zao)成企業資產(chan)損失的，在業績考核中扣減分值，并按照有關規定追(zhui)究相關人員責任(ren)。實行重(zhong)大(da)法律(lv)風險(xian)事項報告制(zhi)度，中央企業對可能引發(fa)重(zhong)大(da)法律(lv)糾紛案(an)件、造成重(zhong)大(da)資(zi)產(chan)損失的(de)法律(lv)風險(xian)事項，應當(dang)及時向(xiang)國資(zi)委報告。
（十(shi)四(si)）加強法(fa)治工作隊伍建設。在中央企業(ye)(ye)及其重要子企業(ye)(ye)全面推行總(zong)法律顧問制(zhi)度，并在公司章程中予以明確。總法(fa)律(lv)顧問應當(dang)具有法(fa)學專業(ye)背景或者法(fa)律(lv)相關職業(ye)資(zi)格。設(she)立董事會的中央企(qi)業(ye)，總法律顧(gu)問可以由董事(shi)會聘任。總法律顧問作為企業高級管理人(ren)員(yuan)，全面領導(dao)企業法律管理(li)工作，統一協調處理(li)經營(ying)管(guan)理(li)中的法(fa)律事務，全(quan)面參與重大經營(ying)決策，領導企業法(fa)律事務機構開展相關工作(zuo)。建立(li)(li)健(jian)全(quan)總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)述職制度。對標同行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)世界(jie)一流企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)快健(jian)全(quan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治工作體(ti)系，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及其(qi)重要子企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)立(li)(li)獨立(li)(li)的法(fa)(fa)律(lv)事務(wu)機(ji)構(gou)，配備與經營(ying)管理需求相適(shi)應的企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)。建立(li)(li)健(jian)全(quan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展規劃，將企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)納入人才(cai)培養(yang)體(ti)系，提升企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)隊伍專職化(hua)(hua)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)水平。建立(li)(li)健(jian)全(quan)企業(ye)法律顧問專業(ye)人(ren)員(yuan)評(ping)價體系，完(wan)善(shan)職(zhi)業(ye)崗位等(deng)級(ji)評(ping)審制度，實行(xing)與職(zhi)級(ji)和專業(ye)技術等(deng)級(ji)相匹配的差(cha)異化薪酬分(fen)配辦法。
（十五(wu)）打(da)造(zao)企業法治文化。大(da)力(li)推進(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化建設(she)，弘揚法(fa)治(zhi)(zhi)精(jing)神，增強法(fa)治(zhi)(zhi)理念，努(nu)力(li)使全體員工成為法(fa)治(zhi)(zhi)的(de)忠實(shi)崇尚(shang)者、自覺踐(jian)行者、堅(jian)定捍(han)衛者。全面開展普法(fa)宣傳(chuan)(chuan)教(jiao)育，加強法(fa)律、宣傳(chuan)(chuan)與(yu)各業務部門(men)的(de)協(xie)同聯動，推進(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)宣傳(chuan)(chuan)教(jiao)育制(zhi)度(du)化、常態化。完(wan)善學法(fa)用法(fa)制(zhi)度(du)，將法治學(xue)(xue)習(xi)作為企(qi)業黨(dang)委（黨(dang)組）中(zhong)心組學(xue)(xue)習(xi)、管理(li)培訓、員(yuan)工教育的(de)必修課，形(xing)成(cheng)全員(yuan)尊法學(xue)(xue)法守(shou)法用法的(de)良好氛圍(wei)。積極樹立(li)推(tui)進法治央企(qi)建設中(zhong)涌現(xian)出的(de)優秀企(qi)業、集體(ti)(ti)和個人(ren)典型，充分發揮引領帶動作用。
地方國有(you)資產(chan)監督管(guan)理機構參(can)照本意見(jian),積極推(tui)進所出資企業法治建設。
