專題視頻會暨第一期法治講堂上的講話
文章來(lai)源：政策法規局 發布時間(jian)：2016-07-21
國資委副主任、黨委委員 王文斌
同志們：
今天，我(wo)們召開專題視頻會(hui)(hui)，主(zhu)要是貫徹落實(shi)(shi)國(guo)資委(wei)推(tui)進中(zhong)央企業(ye)參與(yu)(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)(she)暨國(guo)際(ji)產能(neng)和(he)裝備制造合作工(gong)作會(hui)(hui)議(yi)精神，分(fen)析(xi)中(zhong)央企業(ye)參與(yu)(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)(she)法律風險(xian)防范面臨的形勢和(he)任務，研究(jiu)下(xia)一(yi)步(bu)工(gong)作措施。國(guo)資委(wei)主(zhu)任、黨委(wei)書記張毅同志對這次會(hui)(hui)議(yi)高度重視，專門作出批示，要求我(wo)們把會(hui)(hui)議(yi)開好、開出實(shi)(shi)效。下(xia)面，我(wo)講三點意(yi)見(jian)。
一(yi)、充(chong)分(fen)認(ren)識中央企(qi)業參(can)與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建設法律風(feng)險防范的重要性緊(jin)迫性
“一(yi)帶(dai)一(yi)路”戰(zhan)略是黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院統(tong)籌國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩個大局作(zuo)出的(de)(de)(de)重(zhong)大決策。貫(guan)徹落實(shi)這(zhe)一(yi)決策部署，6月18日(ri)，國(guo)(guo)資委召(zhao)開推進(jin)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)參(can)與“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設暨國(guo)(guo)際產能(neng)和(he)(he)(he)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制造(zao)合(he)作(zuo)工作(zuo)會議，李(li)克(ke)強總理專(zhuan)門作(zuo)出重(zhong)要(yao)(yao)批示，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)要(yao)(yao)緊密結合(he)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”戰(zhan)略推進(jin)國(guo)(guo)際產能(neng)和(he)(he)(he)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制造(zao)合(he)作(zuo)，為實(shi)現我國(guo)(guo)經濟提質增效(xiao)升級作(zuo)出更(geng)大貢獻；王勇國(guo)(guo)務委員(yuan)作(zuo)了書面講話，指(zhi)出中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)必須強化風(feng)(feng)險(xian)管控(kong)，確(que)保穩健(jian)經營(ying)和(he)(he)(he)資產安(an)全(quan)。張(zhang)毅(yi)主任在會議講話中(zhong)(zhong)，明(ming)確(que)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)參(can)與“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設要(yao)(yao)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)經營(ying)，進(jin)一(yi)步健(jian)全(quan)法(fa)律風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范(fan)機(ji)制，完善境外風(feng)(feng)險(xian)管控(kong)體系，嚴(yan)控(kong)法(fa)律風(feng)(feng)險(xian)。我們要(yao)(yao)深入貫(guan)徹國(guo)(guo)務院領導同(tong)志重(zhong)要(yao)(yao)批示指(zhi)示精神和(he)(he)(he)張(zhang)毅(yi)主任講話要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，充(chong)分(fen)認識(shi)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)參(can)與“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設法(fa)律風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范(fan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性、緊迫性，切實(shi)增強做好(hao)境外法(fa)律風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范(fan)工作(zuo)的(de)(de)(de)責任感(gan)和(he)(he)(he)使命感(gan)。
（一）強化境外法律風(feng)(feng)險防范，是應(ying)(ying)對參與“一帶(dai)(dai)一路(lu)”建設風(feng)(feng)險挑戰的(de)迫切(qie)要求。從中央企業參與“一帶(dai)(dai)一路(lu)”建設面臨的(de)外部政策法律環境看，可以說(shuo)是風(feng)(feng)險多(duo)(duo)、挑戰大(da)。“一帶(dai)(dai)一路(lu)”沿(yan)線(xian)國(guo)(guo)家(jia)(jia)大(da)多(duo)(duo)是處于(yu)轉型(xing)中的(de)發展中國(guo)(guo)家(jia)(jia)，國(guo)(guo)內政治形(xing)勢錯綜(zong)復(fu)雜(za)，政策變(bian)動性大(da)，中央企業投資(zi)經營不(bu)穩定、不(bu)確定的(de)因素很多(duo)(duo)，系統性風(feng)(feng)險不(bu)容(rong)忽視(shi)。同時，沿(yan)線(xian)國(guo)(guo)家(jia)(jia)在市場準入、政府管制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)方面的(de)法律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)千差萬(wan)別，一些國(guo)(guo)家(jia)(jia)法律體系還不(bu)盡完善(shan)，相(xiang)當(dang)一部分國(guo)(guo)家(jia)(jia)目(mu)前還不(bu)是世貿(mao)(mao)組織成員，存(cun)在不(bu)同程度(du)的(de)貿(mao)(mao)易(yi)壁壘和(he)投資(zi)障礙。有的(de)沿(yan)線(xian)國(guo)(guo)家(jia)(jia)打著(zhu)維護國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全、公平競(jing)爭的(de)旗號，利用國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全審查、反(fan)壟斷審查、反(fan)傾(qing)銷(xiao)、反(fan)補(bu)貼、經濟制(zhi)(zhi)(zhi)裁以及制(zhi)(zhi)(zhi)定國(guo)(guo)企特(te)殊規則等(deng)多(duo)(duo)種手段，對我(wo)國(guo)(guo)企業尤其是國(guo)(guo)有企業進行限制(zhi)(zhi)(zhi)。打鐵還需(xu)自身硬。有效應(ying)(ying)對這些風(feng)(feng)險和(he)挑戰，迫切(qie)要求我(wo)們必(bi)須加快提升(sheng)法律風(feng)(feng)險防范能力，筑牢自身防線(xian)。
（二）強化境(jing)(jing)(jing)外(wai)法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)防范，是(shi)維護境(jing)(jing)(jing)外(wai)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產安(an)全的(de)(de)(de)現實(shi)需要。近(jin)年(nian)來(lai)，隨著走出去步(bu)伐加快(kuai)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)境(jing)(jing)(jing)外(wai)資(zi)(zi)(zi)產總(zong)額快(kuai)速增(zeng)長，目(mu)前(qian)已達(da)4.9萬億。境(jing)(jing)(jing)外(wai)資(zi)(zi)(zi)產總(zong)額、營(ying)業(ye)(ye)收(shou)入和(he)利(li)潤總(zong)額分(fen)(fen)別占中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)體的(de)(de)(de)12.7%、18.3%和(he)8.6%，已有(you)107家中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在境(jing)(jing)(jing)外(wai)設立(li)了8515家分(fen)(fen)支(zhi)機構，其中(zhong)(zhong)有(you)80多家中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”沿(yan)線國家設立(li)了分(fen)(fen)支(zhi)機構。參(can)與“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”建(jian)設是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)新的(de)(de)(de)重(zhong)要增(zeng)長點，可以預見，隨著“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”戰略(lve)以及國際(ji)產能(neng)和(he)裝備(bei)制造合作的(de)(de)(de)深(shen)入實(shi)施，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”沿(yan)線國家的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產總(zong)額、營(ying)業(ye)(ye)收(shou)入和(he)利(li)潤總(zong)額將大(da)幅增(zeng)加，比重(zhong)也將進一(yi)(yi)步(bu)提(ti)高。切實(shi)維護好“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”境(jing)(jing)(jing)外(wai)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產安(an)全，不(bu)僅(jin)關系(xi)到國家戰略(lve)的(de)(de)(de)順利(li)實(shi)施，而(er)且(qie)直接影響中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)能(neng)否做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)目(mu)標的(de)(de)(de)實(shi)現。實(shi)踐證明，法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)防范作為企(qi)(qi)業(ye)(ye)風險(xian)管控的(de)(de)(de)重(zhong)要組成部分(fen)(fen)，對于維護中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)境(jing)(jing)(jing)外(wai)資(zi)(zi)(zi)產安(an)全、促進保值增(zeng)值，具有(you)不(bu)可替代的(de)(de)(de)作用。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要按照參(can)與“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”建(jian)設新任務、新要求，切實(shi)規避境(jing)(jing)(jing)外(wai)重(zhong)大(da)法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)，有(you)效維護境(jing)(jing)(jing)外(wai)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產安(an)全。
（三）強化(hua)境(jing)(jing)外(wai)法(fa)(fa)(fa)律風(feng)(feng)險防范(fan)(fan)，是全(quan)(quan)面推(tui)(tui)進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)建設的(de)重要(yao)內容(rong)。為(wei)深入貫徹落(luo)(luo)實黨的(de)十八屆四中全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)和(he)習近平總書記在(zai)全(quan)(quan)面推(tui)(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)專題研討(tao)班上的(de)重要(yao)講(jiang)話精神(shen)，今年5月，國(guo)資委專門召開了部分中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業和(he)地方國(guo)資委法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)座談會(hui)。張毅(yi)主任在(zai)會(hui)上明確提出，要(yao)全(quan)(quan)面提升依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)能力(li)、努(nu)力(li)打造法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)；中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業要(yao)在(zai)落(luo)(luo)實“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”等國(guo)家戰略(lve)、加快(kuai)走出去步伐過(guo)程中，嚴(yan)格(ge)遵守國(guo)際(ji)規則和(he)所在(zai)國(guo)法(fa)(fa)(fa)律，防范(fan)(fan)好(hao)各類法(fa)(fa)(fa)律風(feng)(feng)險。這(zhe)對我們全(quan)(quan)面推(tui)(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)、加強境(jing)(jing)外(wai)法(fa)(fa)(fa)律風(feng)(feng)險防范(fan)(fan)工作(zuo)，提出了新的(de)更高要(yao)求(qiu)。中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業要(yao)主動適應市場化(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)新形勢(shi)，強化(hua)風(feng)(feng)險意識和(he)危機意識，將(jiang)境(jing)(jing)外(wai)法(fa)(fa)(fa)律風(feng)(feng)險防范(fan)(fan)作(zuo)為(wei)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)建設的(de)重要(yao)內容(rong)和(he)突破(po)口(kou)，整合力(li)量，及早研究部署，為(wei)參(can)與“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”建設奠定堅實的(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)基(ji)礎。
二、切實提高中央企業參與(yu)“一帶一路”建設(she)法(fa)律(lv)風險防范的能力和水(shui)平
近年(nian)來(lai)，中央企(qi)業(ye)大力(li)(li)加強法(fa)(fa)(fa)(fa)治建(jian)設(she)，通(tong)過連續實施(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作三(san)(san)個“三(san)(san)年(nian)目(mu)標”，普(pu)遍建(jian)立了(le)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問制(zhi)度(du)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)范機(ji)制(zhi)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)能(neng)力(li)(li)明(ming)顯提升，為企(qi)業(ye)改革發展提供(gong)了(le)有力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)支撐和(he)保障。但也應當(dang)看到，與面臨的(de)(de)(de)(de)新形(xing)勢、新要求(qiu)相比，目(mu)前(qian)中央企(qi)業(ye)境(jing)(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)范能(neng)力(li)(li)和(he)水平仍(reng)有提升空間。主要表現(xian)在：有的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)境(jing)(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)范機(ji)制(zhi)制(zhi)度(du)不(bu)(bu)健全，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核把關不(bu)(bu)到位(wei)，導(dao)致盲目(mu)投資、決策失誤(wu)，出現(xian)重(zhong)大資產損失；有的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)對(dui)(dui)國際經貿(mao)規則和(he)投資所在國法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)研(yan)究(jiu)還(huan)不(bu)(bu)夠(gou)深(shen)入，對(dui)(dui)境(jing)(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點領域和(he)關鍵環(huan)節把握不(bu)(bu)準、防(fang)(fang)范能(neng)力(li)(li)不(bu)(bu)足；有的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)對(dui)(dui)境(jing)(jing)外(wai)(wai)發生的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛案(an)件反應不(bu)(bu)及時(shi)，組織應對(dui)(dui)不(bu)(bu)得力(li)(li)，造成工作被動(dong)；還(huan)有的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)境(jing)(jing)外(wai)(wai)業(ye)務量很大，但相應的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)事務機(ji)構和(he)人(ren)員缺失，專業(ye)化法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)才隊(dui)伍尚未形(xing)成。對(dui)(dui)此(ci)，我們(men)必須高度(du)重(zhong)視，采取有力(li)(li)措施(shi)(shi)，將境(jing)(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)范工作擺上更(geng)加重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)議事日程，努力(li)(li)在以下四方(fang)面取得新突(tu)破、新成效：
（一）著力抓好機制(zhi)制(zhi)度的(de)健全(quan)完(wan)善。一是(shi)(shi)要牢固(gu)樹立(li)運用法(fa)治(zhi)思(si)維和(he)(he)法(fa)治(zhi)方式解決國際化經營(ying)問題(ti)的(de)理(li)念，進一步(bu)(bu)健全(quan)境(jing)外(wai)(wai)投資經營(ying)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度，將法(fa)律(lv)(lv)風險防范納入(ru)“一帶一路”建設總體規(gui)(gui)(gui)劃中，與境(jing)外(wai)(wai)業(ye)務開展同(tong)(tong)(tong)步(bu)(bu)謀劃、同(tong)(tong)(tong)步(bu)(bu)安排、同(tong)(tong)(tong)步(bu)(bu)實施。二是(shi)(shi)要搞好境(jing)內(nei)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)管理(li)的(de)協調(diao)聯動，將境(jing)內(nei)行之有效的(de)法(fa)律(lv)(lv)風險防范機制(zhi)延(yan)伸到境(jing)外(wai)(wai)子企業(ye)、分支機構，把法(fa)律(lv)(lv)審核嵌入(ru)到境(jing)外(wai)(wai)業(ye)務各(ge)流程、各(ge)環(huan)節，不斷提升規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度、經濟合同(tong)(tong)(tong)、重要決策法(fa)律(lv)(lv)審核的(de)質量和(he)(he)實效。三是(shi)(shi)要嚴(yan)格落實責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究制(zhi)度，對忽(hu)視境(jing)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)風險防范、違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)造成重大損失的(de)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)(gui)追(zhui)究有關人員責(ze)(ze)任(ren)。
（二）著力(li)抓好關(guan)鍵環節的防范應對(dui)(dui)。一是認真開(kai)展境(jing)(jing)(jing)外(wai)項目(mu)法(fa)律(lv)論(lun)證和盡職(zhi)調查。要(yao)(yao)將法(fa)律(lv)論(lun)證與市場(chang)論(lun)證、技(ji)術(shu)論(lun)證、財務(wu)論(lun)證有機結合(he)起來，對(dui)(dui)境(jing)(jing)(jing)外(wai)項目(mu)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)進行全面識別、評價，提(ti)出法(fa)律(lv)意見(jian)，促進依(yi)法(fa)決策。二是妥(tuo)善應對(dui)(dui)境(jing)(jing)(jing)外(wai)投(tou)資(zi)審(shen)(shen)查及(ji)相關(guan)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)。要(yao)(yao)深入(ru)了解投(tou)資(zi)所在國(guo)(guo)外(wai)資(zi)準(zhun)入(ru)、國(guo)(guo)家安全審(shen)(shen)查、反壟斷審(shen)(shen)查等程(cheng)序、規(gui)則及(ji)標準(zhun)，善于運(yun)用(yong)國(guo)(guo)際規(gui)則、雙(shuang)邊投(tou)資(zi)保護協(xie)定(ding)以及(ji)所在國(guo)(guo)行政(zheng)、司法(fa)救濟途(tu)徑等，維護自身(shen)合(he)法(fa)權益和公(gong)平待遇。三(san)是指(zhi)導(dao)境(jing)(jing)(jing)外(wai)子企(qi)業合(he)規(gui)運(yun)營。要(yao)(yao)督促境(jing)(jing)(jing)外(wai)子企(qi)業自覺遵守投(tou)資(zi)所在國(guo)(guo)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，做(zuo)好信息披露、關(guan)聯交易(yi)、公(gong)司治理、產權管理、員工(gong)管理、安全環保等合(he)規(gui)工(gong)作。四是努(nu)力(li)防范國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)重點法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)。要(yao)(yao)把握好貨(huo)物(wu)貿(mao)易(yi)、服務(wu)貿(mao)易(yi)的法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)源點和管控環節，重視運(yun)用(yong)世貿(mao)組織規(gui)則，有效應對(dui)(dui)境(jing)(jing)(jing)外(wai)反傾銷、反補(bu)貼和保障措(cuo)施調查。
（三）著力抓好(hao)重大(da)法(fa)律(lv)案件(jian)的協調處(chu)理。境外(wai)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛案件(jian)往往非常復雜敏感(gan)，處(chu)理不當，極易引發(fa)重大(da)資產損失甚至造成國(guo)際(ji)影(ying)響。有(you)(you)的案件(jian)因為當事(shi)方是國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，還將政府、出資人機構卷入其中，可能帶來嚴重后果(guo)。對(dui)此，中央企(qi)(qi)業(ye)必須高(gao)度重視，千萬不可麻痹大(da)意(yi)。發(fa)生境外(wai)重大(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛案件(jian)時(shi)，要(yao)迅速(su)成立由(you)企(qi)(qi)業(ye)相關(guan)領導牽頭、總法(fa)律(lv)顧問負責、相關(guan)部門參(can)加(jia)的工作小(xiao)組(zu)，研究制(zhi)定(ding)周密的工作方案，組(zu)織(zhi)境內(nei)外(wai)法(fa)律(lv)顧問和外(wai)聘律(lv)師，及時(shi)妥善應對(dui)。有(you)(you)關(guan)案件(jian)如(ru)涉及國(guo)家和企(qi)(qi)業(ye)重大(da)利益，要(yao)主動向國(guo)資委以及外(wai)交部、商務部、司法(fa)部等部門匯(hui)報反映，爭取有(you)(you)關(guan)部門的指導支(zhi)持，共(gong)同做(zuo)好(hao)應對(dui)工作。
（四）著力抓好工作(zuo)(zuo)體系和人才隊(dui)伍(wu)的(de)建設。一是(shi)要(yao)進一步完善由(you)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)牽頭、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)與業(ye)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)分(fen)工協作(zuo)(zuo)的(de)境(jing)外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防范工作(zuo)(zuo)體系，充分(fen)發揮(hui)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)的(de)決策合規審核作(zuo)(zuo)用、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)的(de)歸(gui)口管理作(zuo)(zuo)用、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)的(de)專業(ye)支(zhi)撐作(zuo)(zuo)用。二(er)是(shi)要(yao)結合自身需求(qiu)，在重要(yao)的(de)國(guo)別(bie)市場、重要(yao)的(de)海外區(qu)域機(ji)(ji)構(gou)，設置專門法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)或者配備(bei)專職(zhi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)。三(san)是(shi)要(yao)加強業(ye)務(wu)培(pei)訓和經費投(tou)入，內部培(pei)養(yang)與外部引進相結合，加快造就一支(zhi)既(ji)熟(shu)悉境(jing)外經營、又懂專業(ye)懂管理的(de)高(gao)素質(zhi)的(de)涉外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)人才隊(dui)伍(wu)。
三、積極(ji)為(wei)中(zhong)央企(qi)業參與“一(yi)帶一(yi)路”建設提供政策法律服務和支撐保障
張(zhang)毅(yi)主任在6月18日中(zhong)央企業(ye)參與(yu)(yu)“一帶一路(lu)”建設(she)工(gong)作會(hui)議(yi)講話中(zhong)，就國資委(wei)如何加強指導和服務(wu)，提(ti)出(chu)了搭建平臺(tai)、防范(fan)風險、強化監管、服務(wu)保障等(deng)10項措施。落實張(zhang)毅(yi)主任的(de)要求(qiu)，國資委(wei)下(xia)一步將在中(zhong)央企業(ye)參與(yu)(yu)“一帶一路(lu)”建設(she)政策法律服務(wu)和支撐保障方(fang)(fang)面(mian)(mian)，重點做(zuo)好以下(xia)四方(fang)(fang)面(mian)(mian)工(gong)作：
（一(yi)）加強基礎(chu)研(yan)(yan)究。主(zhu)要(yao)包括(kuo)兩個方面：一(yi)是(shi)編寫境(jing)外法律(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)(fan)國(guo)別(bie)指引。組織(zhi)開展對“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”沿(yan)線國(guo)家投資(zi)、貿易(yi)、工(gong)程(cheng)承包、勞務合作、工(gong)業園區建設等(deng)領域法律(lv)制度、商業規則的(de)調查(cha)研(yan)(yan)究，在此(ci)基礎(chu)上(shang)編寫國(guo)別(bie)指引。二(er)是(shi)做好境(jing)外法律(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)(fan)的(de)動態預警。開展對“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”沿(yan)線國(guo)家政(zheng)策法律(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)跟蹤(zong)研(yan)(yan)究，及時提出風(feng)險(xian)(xian)(xian)識(shi)別(bie)、分析、評估、應對的(de)具體意見。
（二）加強平(ping)臺(tai)(tai)建設(she)。主要是搭建三(san)個平(ping)臺(tai)(tai)：一(yi)是人才(cai)共享(xiang)(xiang)平(ping)臺(tai)(tai)。抓緊建立中(zhong)央企(qi)業涉外法(fa)律(lv)(lv)人才(cai)庫，整(zheng)合人才(cai)資源，共同研究應對參與“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)涉及的(de)重大法(fa)律(lv)(lv)問題。二是培訓溝通平(ping)臺(tai)(tai)。繼續(xu)利用好(hao)法(fa)治(zhi)講堂、視(shi)頻會議、培訓班等(deng)多種形式，開展中(zhong)央企(qi)業參與“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)防范系列培訓。三(san)是經(jing)驗交流平(ping)臺(tai)(tai)。定(ding)期匯總(zong)、擇優(you)編(bian)發中(zhong)央企(qi)業法(fa)律(lv)(lv)管(guan)(guan)理相關的(de)規(gui)章制度(du)，以(yi)及法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)管(guan)(guan)控、案(an)件糾紛處理的(de)典(dian)型案(an)例(li)，實(shi)現信息共享(xiang)(xiang)。
（三(san)(san)）加(jia)強指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)協調。包(bao)括三(san)(san)方面指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)協調：一(yi)是爭(zheng)取(qu)政策支持。繼續加(jia)強與(yu)發改委、商務(wu)部(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)門的溝通協調，及時(shi)反映中央企業參(can)與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設遇到的困難(nan)和問(wen)題，積(ji)極爭(zheng)取(qu)相關政策。二是協調重(zhong)大(da)案件(jian)。與(yu)外(wai)交部(bu)(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)(bu)、司法(fa)部(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)門密切配合，指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)幫(bang)助(zhu)中央企業妥善(shan)(shan)處理(li)境外(wai)重(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾紛案件(jian)，保護(hu)境外(wai)國有資產(chan)安全(quan)。三(san)(san)是指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)法(fa)律(lv)事務(wu)。指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)幫(bang)助(zhu)中央企業妥善(shan)(shan)應對境外(wai)國家安全(quan)審查、反壟斷審查、反傾銷、反補(bu)貼等重(zhong)大(da)法(fa)律(lv)事務(wu)，有效運(yun)用各種(zhong)涉外(wai)渠道(dao)，努(nu)力維(wei)護(hu)企業合法(fa)權(quan)益。
（四）加強(qiang)環(huan)境營(ying)造(zao)。積極(ji)利用中(zhong)(zhong)美經(jing)濟對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)話(hua)、中(zhong)(zhong)歐(ou)投資(zi)協定、中(zhong)(zhong)英(ying)經(jing)濟財金對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)話(hua)、中(zhong)(zhong)法(fa)高(gao)級別(bie)經(jing)濟財金對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)話(hua)等政府間多雙(shuang)邊談(tan)判對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)話(hua)平(ping)臺，開展好(hao)世貿組織年度(du)貿易政策審議(yi)(yi)，積極(ji)反(fan)映中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)訴求，為(wei)企業(ye)(ye)參與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建設爭取更多的市場準入(ru)機會(hui)和公(gong)平(ping)待遇，營(ying)造(zao)有(you)(you)(you)利的外(wai)部政策法(fa)律環(huan)境。這(zhe)里我著重(zhong)說明一(yi)下，按照黨中(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)(guo)務(wu)院統一(yi)部署，近年來，國(guo)(guo)資(zi)委參與(yu)的多雙(shuang)邊談(tan)判對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)話(hua)逐漸增多。在(zai)此過程中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)資(zi)委代表的是中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)乃至全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)發聲。所(suo)以(yi)希望中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)要高(gao)度(du)重(zhong)視這(zhe)項工作，加強(qiang)日常研究積累，注意梳理(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)投資(zi)貿易遇到的政策法(fa)律障礙和問題(ti)，為(wei)談(tan)判對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)話(hua)和貿易政策審議(yi)(yi)提供有(you)(you)(you)力的“炮彈”，努力推動有(you)(you)(you)關問題(ti)的解決(jue)。法(fa)規局等委內(nei)有(you)(you)(you)關廳局要加強(qiang)與(yu)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)溝通，充分(fen)聽取企業(ye)(ye)意見建議(yi)(yi)，有(you)(you)(you)效利用好(hao)這(zhe)些對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)話(hua)平(ping)臺，切實(shi)維護國(guo)(guo)家和企業(ye)(ye)的核心利益。
中央(yang)企業參與“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建(jian)設(she)意義(yi)重大(da)(da)，不僅關系到黨(dang)中央(yang)、國務院重大(da)(da)決(jue)策部署的(de)貫徹落實，而(er)且關系到中央(yang)企業的(de)持(chi)續健康發展，做好(hao)法律風(feng)險防范工作(zuo)是在座各位義(yi)不容辭的(de)責任和(he)義(yi)務。今天的(de)會(hui)議是一(yi)個良好(hao)開(kai)端，我們把專題視頻會(hui)和(he)法治講堂結合起來(lai)，邀請了知名律所的(de)律師(shi)和(he)中央(yang)企業有關同(tong)志作(zuo)情況介紹和(he)經(jing)驗交流。這樣的(de)形式(shi)很(hen)(hen)好(hao)，針對性和(he)指(zhi)導性都很(hen)(hen)強(qiang)。希望和(he)中央(yang)企業一(yi)道，堅持(chi)不懈地將(jiang)法治講堂辦(ban)下去，持(chi)之以恒，辦(ban)出成效(xiao)、辦(ban)出特色，創成品牌(pai)。我相(xiang)信，在國資委(wei)和(he)中央(yang)企業的(de)共同(tong)努力下，中央(yang)企業境外(wai)法律風(feng)險防范工作(zuo)一(yi)定會(hui)再(zai)邁(mai)新(xin)臺階、再(zai)上新(xin)水平，為中央(yang)企業參與“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建(jian)設(she)做出積極貢獻！
