為“十三五”時期中央企業改革發展再立新功
文章來源：政(zheng)策(ce)法規局 發布時(shi)間：2017-01-06
國(guo)務院國(guo)資委副主(zhu)任、黨委委員 王文斌
2015年12月28日
這次會(hui)議(yi)是在中央(yang)企(qi)業改革發展即將邁進(jin)“十三(san)(san)五(wu)”時期(qi)，法治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)入全面升(sheng)級新階段(duan)召開的(de)一次重要(yao)會(hui)議(yi)。會(hui)議(yi)的(de)主要(yao)任務是：深入學習貫(guan)徹黨的(de)十八屆三(san)(san)中、四(si)中、五(wu)中全會(hui)精神，落(luo)實(shi)中央(yang)經濟工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)要(yao)求，總結一年來(lai)中央(yang)企(qi)業法治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，分析當前面臨(lin)的(de)形(xing)勢(shi)，研究部署“十三(san)(san)五(wu)”時期(qi)法治(zhi)央(yang)企(qi)建設的(de)主要(yao)任務，明(ming)確2016年重點工作。國資(zi)委高(gao)度(du)重視中央(yang)企業法治(zhi)建設，今(jin)年5月張毅(yi)主(zhu)任專門(men)主(zhu)持召開國(guo)資委系統法治工(gong)作座談(tan)會，明確要(yao)求全面(mian)提升(sheng)依法治企(qi)能(neng)力，努力打造法治央企(qi)。
一、中央(yang)企業法治工作取得明顯成效(xiao)
一(yi)年(nian)來，中央企業深入推進依法治(zhi)企，法治(zhi)工(gong)作取(qu)得可喜成績，為企業改革(ge)發展提供了有力支撐。
（一(yi)）頂層推動(dong)力度明顯(xian)增強(qiang)。
一是企業領導高度重視(shi)。中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)全部(bu)(bu)成立法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作領(ling)導(dao)小組(zu)，許多(duo)企(qi)(qi)業(ye)“一(yi)把手”親自(zi)擔任(ren)組(zu)長，中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)電(dian)、中(zhong)(zhong)國(guo)有色領(ling)導(dao)班子(zi)全部(bu)(bu)為小組(zu)成員。中(zhong)(zhong)國(guo)華(hua)電(dian)、招商局集團(tuan)(tuan)、電(dian)信科(ke)研(yan)院(yuan)等24戶企(qi)(qi)業(ye)主要領(ling)導(dao)親自(zi)出席本(ben)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作會議，作部(bu)(bu)署、提要求。中(zhong)(zhong)國(guo)石油主要領(ling)導(dao)明確要求將依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)、合規管理納入公司(si)整體戰略。中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)子(zi)、國(guo)投公司(si)、新(xin)興際(ji)華(hua)等企(qi)(qi)業(ye)主要領(ling)導(dao)多(duo)次專(zhuan)題(ti)研(yan)究部(bu)(bu)署法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作。東航集團(tuan)(tuan)在各級企(qi)(qi)業(ye)開展“主要領(ling)導(dao)講法(fa)(fa)律課”活動。中(zhong)(zhong)航工(gong)業(ye)舉辦(ban)各級單位“一(yi)把手”參加(jia)的(de)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)論壇，提高主要領(ling)導(dao)對法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作的(de)重視(shi)程度。
二是(shi)制度措施進一步完善。各(ge)企(qi)業通(tong)過健(jian)全制度、納入考核等方式，加(jia)大法治工(gong)作推動力度。中核集(ji)團、航天(tian)科(ke)工、神華(hua)集(ji)團等11戶企(qi)業出臺了(le)全(quan)面推進依法治企(qi)的文(wen)件。中(zhong)核建設(she)、兵器工(gong)業等將依法(fa)治(zhi)企要求明確寫(xie)入(ru)公司章程。國家電網分別編制了針對(dui)企業、領導班子、管理人員和基層(ceng)職工的(de)《法治企業行為指引》。中國海運、中國商(shang)飛(fei)、南航集團等84戶企業(ye)(ye)將法(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要求納入對子(zi)企業(ye)(ye)的業(ye)(ye)績考核。中國石油、中鋁公司進一(yi)步加大法(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)考核權重，將最(zui)高扣減分值增加至10分。兵器裝備、武鋼集團(tuan)、農發集團(tuan)每年與(yu)子(zi)企業(ye)(ye)簽訂法(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)標(biao)責任書。
三是新五年規劃(hua)穩步實(shi)施。所有中央企業(ye)都制定了新五年規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)方(fang)案，提出加強法治(zhi)工作的(de)(de)總體(ti)(ti)思路(lu)和(he)(he)具(ju)體(ti)(ti)措施(shi)。中航(hang)工業(ye)在(zai)實(shi)施(shi)方(fang)案中明確每一(yi)項(xiang)重點任(ren)務(wu)的(de)(de)完(wan)成時間、具(ju)體(ti)(ti)目(mu)標和(he)(he)責任(ren)主(zhu)體(ti)(ti)。南方(fang)電網將法治(zhi)工作的(de)(de)6大重點領(ling)域(yu)細化為33項(xiang)業(ye)務(wu)措施(shi)和(he)(he)95項(xiang)具(ju)體(ti)(ti)任(ren)務(wu)。中國大唐通過印發“八(ba)張圖讀懂(dong)法治(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)”，生動(dong)闡述規(gui)劃(hua)(hua)核心要(yao)求。東(dong)航(hang)集團、有研(yan)總院明確要(yao)求所屬企業(ye)全部(bu)編制新五年規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)方(fang)案。
（二）法治(zhi)工作領域不斷拓展。
一是法律(lv)風(feng)險防范機(ji)制(zhi)持(chi)續深化。許多企業(ye)創(chuang)新工作方式(shi)，將(jiang)法律(lv)風(feng)險(xian)防范向前、向下延(yan)伸，推動實(shi)現(xian)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防范(fan)(fan)全覆蓋。中國華電、中國普天通過開展(zhan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)體檢、發出風(feng)(feng)險(xian)(xian)提(ti)示(shi)函等方(fang)式，及時對生產(chan)經營中的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)進行提(ti)示(shi)。中國鐵建(jian)(jian)、恒天集團(tuan)將缺乏(fa)誠信、惡意拖欠的(de)合(he)作(zuo)(zuo)方(fang)列入企業“黑名單(dan)”，發揮法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)警示(shi)作(zuo)(zuo)用。南方(fang)電網(wang)加強風(feng)(feng)險(xian)(xian)前期識(shi)別與分(fen)析，梳理出294個風(feng)(feng)險(xian)(xian)點和440個風(feng)(feng)險(xian)(xian)行為(wei)，并提(ti)出有針對性的(de)防范(fan)(fan)措施。中國商飛持(chi)續開展(zhan)年度法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)訪談(tan)，對象(xiang)覆蓋公司(si)領導到一線員工(gong)各層級。中國建(jian)(jian)筑96%以上的(de)在(zai)建(jian)(jian)工(gong)程設置項目法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問，有效提(ti)升了基層法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防范(fan)(fan)水平。
二是(shi)合規管理體(ti)(ti)系建設不斷(duan)完善。招商局(ju)集(ji)團(tuan)(tuan)專門成(cheng)立(li)(li)主(zhu)要領導擔任負(fu)責人的(de)合(he)(he)規管(guan)理(li)(li)委員會(hui)。中(zhong)國(guo)海(hai)油、中(zhong)國(guo)移(yi)動(dong)、中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵(tie)(tie)明(ming)確了法(fa)律部門的(de)合(he)(he)規管(guan)理(li)(li)職能(neng)。中(zhong)國(guo)石油、中(zhong)航集(ji)團(tuan)(tuan)等研究(jiu)出臺了統一的(de)合(he)(he)規管(guan)理(li)(li)規則(ze)，加(jia)(jia)強合(he)(he)規管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系建設(she)。中(zhong)國(guo)聯(lian)通編制(zhi)了涵蓋(gai)美歐等多(duo)個國(guo)家(jia)和(he)地區的(de)合(he)(he)規事務手冊(ce)。中(zhong)國(guo)鐵(tie)(tie)建開(kai)通合(he)(he)規管(guan)理(li)(li)信息系統，實現(xian)合(he)(he)規風險在線(xian)收集(ji)、整理(li)(li)、分(fen)析和(he)預警。中(zhong)煤集(ji)團(tuan)(tuan)建立(li)(li)合(he)(he)規管(guan)理(li)(li)垂直(zhi)考核體(ti)(ti)系，直(zhi)接(jie)對下級企業合(he)(he)規管(guan)理(li)(li)工作進行考核。中(zhong)國(guo)有色(se)制(zhi)定內控(kong)檢(jian)查清(qing)單和(he)關(guan)聯(lian)交易清(qing)單，加(jia)(jia)強對經營(ying)管(guan)理(li)(li)的(de)合(he)(he)規監控(kong)。
三(san)是(shi)法律(lv)監督與風險管(guan)理(li)職(zhi)能逐(zhu)步延伸。中煤集(ji)團、中國化(hua)工等(deng)(deng)加強法律監(jian)督(du)與(yu)其他(ta)專(zhuan)項(xiang)監(jian)督(du)的協同配合(he)，法律部門積(ji)極參與(yu)效能監(jian)察、責任追(zhui)究等(deng)(deng)工作。中船(chuan)集團、中(zhong)國商飛、中(zhong)儲糧等46戶(hu)企(qi)(qi)業明確(que)將全面風(feng)(feng)險管理作為法(fa)律部(bu)門的(de)(de)重(zhong)要職責。中(zhong)國海運、中(zhong)國電(dian)建(jian)等不少企(qi)(qi)業探索建(jian)立了由法(fa)律部(bu)門牽頭的(de)(de)法(fa)律、全面風(feng)(feng)險和內控一(yi)體(ti)化管理平臺(tai)。中(zhong)國中(zhong)鐵明確(que)由法(fa)律部(bu)門依法(fa)開展企(qi)(qi)業信息公示，有(you)效防止由此引發的(de)(de)失信風(feng)(feng)險。
（三）法(fa)治工作基(ji)礎進(jin)一步夯實。
一(yi)是總法(fa)律(lv)顧問制度不斷深化。神(shen)華集團、中國(guo)節(jie)能等44戶企業將總法(fa)律顧問作為高級(ji)管理人員寫(xie)入公司章(zhang)程。中國(guo)國(guo)電(dian)(dian)、東方電(dian)(dian)氣、中糧集(ji)團等35戶企(qi)業(ye)(ye)明確總(zong)(zong)法(fa)律顧問由(you)總(zong)(zong)經理提名、董事會聘任。中化集(ji)團、港中旅(lv)等53戶企(qi)業(ye)(ye)規(gui)定總(zong)(zong)法(fa)律顧問列席董事會。中國鐵(tie)建(jian)285戶三級企(qi)業設置了(le)總(zong)法律(lv)顧問(wen)。中國中鐵(tie)三級企(qi)業總(zong)法律(lv)顧問(wen)設置率達到70%。中船重工、華(hua)潤集團、中國航(hang)油等堅持開展總法律顧問(wen)年度(du)或季度(du)述職。
二(er)是法律顧問隊伍建設(she)穩步推進(jin)。國家電網、中國建筑等企業(ye)法律(lv)顧問(wen)總數已(yi)經超(chao)過一千人。中國大唐實施“366工(gong)程”，打造(zao)一支300人(ren)(ren)(ren)的專(zhuan)職法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)、60人(ren)(ren)(ren)的專(zhuan)職總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)和60人(ren)(ren)(ren)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)專(zhuan)家隊伍。中國(guo)海油將(jiang)境外法(fa)(fa)(fa)律(lv)培(pei)訓列入集(ji)團(tuan)重點(dian)培(pei)訓項(xiang)目，大力提(ti)高涉外法(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)(ren)員業(ye)務能力。兵器裝備遴選子企業(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)部門負責人(ren)(ren)(ren)到隊伍建(jian)設基礎薄(bo)弱企業(ye)掛職，促進提(ti)升(sheng)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)隊伍整體水平。國(guo)機集團(tuan)、外(wai)運長航、中(zhong)國(guo)電建(jian)等不(bu)少企業連續多(duo)年開(kai)展法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)職業崗位等級評審。截至目前，中(zhong)央企業共(gong)評審出(chu)一、二、三級企業法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)近(jin)3千名(ming)。
三是組織管理持續創新。一些企(qi)業結合實際，不(bu)斷加強機構建設，積極探(tan)索法律管理新模式。中(zhong)鋁公司(si)針對部分單位(wei)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)力量薄弱等問題(ti)，建(jian)(jian)立(li)了分區(qu)域、分板塊(kuai)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)事務(wu)中(zhong)心。中(zhong)國華能(neng)積(ji)極探索(suo)垂直(zhi)管理(li)(li)(li)、分散(san)(san)配置的工作管控(kong)模式，對法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)資(zi)源分散(san)(san)地區(qu)的人員(yuan)適度集中(zhong)管理(li)(li)(li)、業務(wu)統一(yi)配置。華潤集團(tuan)通過系統梳理(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)職(zhi)能(neng)與崗位(wei)序列，探索(suo)建(jian)(jian)立(li)統一(yi)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人員(yuan)職(zhi)級(ji)管理(li)(li)(li)體系。中(zhong)國石化積(ji)極搭建(jian)(jian)美國、中(zhong)亞等6個海外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)共(gong)享平臺，進一(yi)步優化境外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)資(zi)源配置。國家(jia)電投、鞍鋼集團、中遠(yuan)集團在企業重組、機構精簡的情況下，仍將法律事務機構由處(chu)室調(diao)整為(wei)一級(ji)獨立(li)部(bu)門。
（四）法治工作價(jia)值創造功能日(ri)益(yi)凸顯。
一是支撐改革更加到位。航天科技、中(zhong)船集團(tuan)等(deng)企業法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門積極參(can)與建(jian)設規(gui)范董(dong)(dong)事(shi)(shi)會試(shi)點(dian)工作，牽頭修訂公(gong)司章程或起草(cao)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會議事(shi)(shi)規(gui)則等(deng)重要(yao)制度(du)文(wen)件(jian)。中(zhong)國(guo)(guo)節能法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門圍繞董(dong)(dong)事(shi)(shi)會行使高級(ji)管(guan)理人員選聘、業績(ji)考(kao)核(he)和(he)(he)薪酬(chou)管(guan)理職權(quan)試(shi)點(dian)，全面提供政(zheng)策法(fa)(fa)律(lv)支撐。中(zhong)核(he)建(jian)設法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門深度(du)參(can)與混合(he)所(suo)有(you)制等(deng)改革試(shi)點(dian)的(de)制度(du)設計和(he)(he)組織實施(shi)。國(guo)(guo)投公(gong)司法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門適應改組國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司試(shi)點(dian)要(yao)求，主動研(yan)究相關法(fa)(fa)律(lv)問題并提出(chu)有(you)針對(dui)性的(de)改革建(jian)議。
二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。
（五）企業法治(zhi)文化逐(zhu)漸形成。
各企(qi)業(ye)通過開展“六五(wu)”普法，持續加強法治教育(yu)，不斷強(qiang)化(hua)法治理念，積(ji)極營造(zao)法(fa)治氛圍，普(pu)遍(bian)樹(shu)立了(le)“守法(fa)誠信(xin)是(shi)第一生命、違法(fa)經營是(shi)最大風險”、“決(jue)策(ce)先問法(fa)、違法(fa)不(bu)決(jue)策(ce)”等(deng)理念，法治文化建設不斷深入。中航工(gong)業堅持黨(dang)委（黨(dang)組）中心組集體(ti)學法(fa)、法(fa)律知識(shi)年度(du)考(kao)核等(deng)制度(du)，對1600多名中層以上管理人員進行法治培訓。中國(guo)石化(hua)專門印發法(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)建設(she)指導(dao)意見，大力培育“依法(fa)(fa)、合規、公平、誠(cheng)信”的法(fa)(fa)治(zhi)理念。中國電(dian)科(ke)、國機集(ji)團(tuan)、南光(guang)集團等企業專(zhuan)門在報紙、微(wei)信、網站等載體(ti)上開(kai)辟普法專(zhuan)欄、開(kai)設(she)法治公眾號(hao)、建立法律書屋。國(guo)(guo)家電投、中國(guo)(guo)電信(xin)、中國(guo)(guo)有色通過開展普法培(pei)訓(xun)、專題征文等(deng)活動，形成人人學法(fa)用法(fa)的良好環境(jing)。
二、“十三五”時期中央企業法(fa)治工作面臨(lin)的形勢和任務
“十三五”時期是中央(yang)企業深化改革(ge)、加(jia)快轉變發(fa)展方式、實現(xian)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)的關(guan)鍵階段。我們要深入分析形勢(shi)，認真謀劃全面推(tui)進(jin)法治央企建設的(de)目標任務，從更(geng)高站位、更(geng)廣視野和更深層次上實(shi)現企(qi)業(ye)法治工作(zuo)新(xin)的歷史跨(kua)越。
（一）充(chong)分認識中央企業法治工(gong)作面臨的挑戰和機(ji)遇。
隨著中央企(qi)業改革發展進入新(xin)階段，企(qi)業法治工作肩負(fu)的責任更(geng)重大(da)、任務(wu)更(geng)艱巨，可施(shi)展的空間和舞臺(tai)也(ye)更(geng)加廣闊。
一(yi)是經濟發(fa)展新(xin)常(chang)態給企業法(fa)治工作帶(dai)來了(le)新(xin)課題(ti)。法治是發(fa)展的可(ke)靠保(bao)障。經濟增速(su)放緩、結構調整加速(su)、發展動(dong)力轉換形成(cheng)的壓力和挑戰(zhan)，對中央企(qi)業依法(fa)治企提出了更高要求。一方面，依法合規經(jing)營(ying)的重要性(xing)(xing)、緊迫(po)性(xing)(xing)更加凸顯。新(xin)常(chang)態下，企業憑借要(yao)素投入實現快速增(zeng)長的發展模式已經不可持續，優勝(sheng)劣汰的市(shi)場(chang)競爭更加激(ji)烈，投資決策風險(xian)大大增加。一(yi)些經(jing)濟高速發(fa)展期被(bei)掩蓋、被(bei)忽視的潛在風(feng)險逐步暴(bao)露出來，企業間債務(wu)拖欠、合同違約、糾紛(fen)案件多發(fa)(fa)頻發(fa)(fa)。這(zhe)就要求中央企業更加注重在法治(zhi)軌道上開展經營活動，切實做到(dao)依(yi)法決(jue)策不踩紅線(xian)，合規經營守(shou)住底線(xian)，管控風(feng)險強化(hua)維權。另一方(fang)面，法治工作(zuo)服務(wu)保障企(qi)業轉(zhuan)型升級、提質增效的任務(wu)更加繁(fan)重。貫徹(che)落實(shi)“創新、協調(diao)、綠色、開放、共享”發(fa)展新理念，中央企業(ye)(ye)必須走更(geng)高質量、更(geng)有效(xiao)率、更(geng)可持續的(de)發展(zhan)道路。這就需(xu)要企業(ye)(ye)法(fa)治工作(zuo)通(tong)過推動完善(shan)法人(ren)治(zhi)理、創新(xin)體制機制、提升(sheng)價(jia)值(zhi)創造能力，助力企(qi)業破(po)解發展難題(ti)、厚植發展優勢(shi)，筑牢持續(xu)健康發展、打造百(bai)年(nian)老店的法治(zhi)根(gen)基。
二是深化國有企(qi)業改(gai)革對企(qi)業法治工作提(ti)出了(le)新任務。國有企業改革是一(yi)項復雜艱(jian)巨的系統工程(cheng)。深化改(gai)革必然帶來利(li)益(yi)關系調整和(he)法律(lv)關系重構，涉(she)及出資人、企業、員工及(ji)其他相關(guan)方的不同訴求。這就需(xu)要中央企業(ye)各級領導干部(bu)切實(shi)增(zeng)強運(yun)用(yong)法治(zhi)思維和法治(zhi)方式化解(jie)矛盾、解(jie)決問(wen)題的(de)能力，注重以法治平衡各方利益，確保改革穩步推(tui)進(jin)。深(shen)化改革必(bi)然帶來企業結構、機制和規則再造，涉(she)及(ji)法(fa)人治(zhi)理和制度體系的健全完善。這就需要(yao)中央企(qi)業堅持法治與(yu)改革(ge)同步推進(jin)，主(zhu)動適應(ying)改革(ge)進(jin)程，及(ji)時(shi)制定(ding)或修訂(ding)章(zhang)程、規章(zhang)制度和相關運(yun)行機制，理順(shun)鞏固新(xin)的(de)權利義務(wu)關系，增強改革(ge)的(de)穿透力。深化改革(ge)必然帶來維(wei)護(hu)國有(you)資產安全的更大責任，對程序規(gui)范、操作(zuo)合規(gui)和責(ze)任(ren)追究(jiu)提(ti)出(chu)更高要求。這就需要(yao)中央企業加強重(zhong)大決策和重(zhong)要經(jing)營活動的法(fa)律審核把關，發(fa)揮法(fa)律監督作用，切(qie)實防(fang)止國(guo)有資產流(liu)失。
三是構建(jian)開放型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體制為企(qi)業法(fa)治工作提供了新(xin)舞臺。隨著我國(guo)(guo)深化(hua)全(quan)方(fang)位對(dui)外開放，大(da)力實施“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”戰略、推進(jin)國(guo)(guo)際(ji)產能和(he)裝備制(zhi)造合作(zuo)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)走(zou)(zou)出(chu)去步伐進(jin)一(yi)(yi)步加快，這(zhe)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治工作(zuo)既是機遇更(geng)是挑(tiao)戰。從(cong)區域(yu)風(feng)(feng)險看，“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”沿(yan)線國(guo)(guo)家體制(zhi)制(zhi)度(du)差異大(da)，給企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營帶(dai)來許多不(bu)確定因素(su)，系(xi)統性(xing)(xing)風(feng)(feng)險不(bu)容忽視。從(cong)國(guo)(guo)際(ji)貿易投資環境(jing)看，保護主(zhu)義(yi)日益抬頭(tou)，一(yi)(yi)些國(guo)(guo)家頻繁(fan)使(shi)用(yong)國(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)審查(cha)、反壟斷審查(cha)以及反傾銷(xiao)反補貼調查(cha)等方(fang)式，對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)市(shi)場(chang)準入、稅收等方(fang)面(mian)采(cai)取歧(qi)視性(xing)(xing)政策。所(suo)有(you)這(zhe)些，必然要求中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)動適應市(shi)場(chang)化(hua)、國(guo)(guo)際(ji)化(hua)新(xin)形勢，更(geng)加重視國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營中(zhong)(zhong)的風(feng)(feng)險防范(fan)，聚焦(jiao)突出(chu)問題和(he)明顯短板(ban)，熟悉掌(zhang)握并(bing)有(you)效運用(yong)國(guo)(guo)際(ji)規則和(he)所(suo)在(zai)國(guo)(guo)法(fa)律，不(bu)斷提升境(jing)外法(fa)律風(feng)(feng)險防范(fan)能力，確保企(qi)(qi)業(ye)走(zou)(zou)出(chu)去走(zou)(zou)得順、走(zou)(zou)得穩、走(zou)(zou)得安(an)(an)全(quan)。
四是全面(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)為企業法(fa)治(zhi)工作確立(li)了新(xin)目標。十八屆四(si)中全會(hui)對全面(mian)依法(fa)治(zhi)國作出重大戰略部(bu)署，習近平總書記強調要把(ba)全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把(ba)握(wo)。可以預見，我國市場經濟法律體系將更加完備，市場競爭秩(zhi)序(xu)將更加規(gui)范，各(ge)類(lei)主體依法治理能力將進(jin)一步提升。在此進(jin)程(cheng)中，作為落實全面(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國戰略重要(yao)力量的中央企(qi)業，必須(xu)發揮好表率作用，嚴格遵守和(he)執行國家各項法(fa)律法(fa)規，帶頭崇尚契約和(he)誠信精神，公平參與市場(chang)競爭，努(nu)力(li)成為社會主義法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟的踐行者、推進(jin)(jin)者和帶動(dong)者。在此進(jin)(jin)程中，依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企將成為新常(chang)態，企業法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設任務將更加(jia)艱(jian)巨。中央(yang)企業要牢牢把握時代機(ji)遇，加(jia)快推進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企建(jian)設，大力(li)提升企業依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理、依法(fa)經(jing)營和依法(fa)管理水平，推動(dong)企業治(zhi)(zhi)(zhi)理體系和治(zhi)(zhi)(zhi)理能力(li)現(xian)代化，為全面(mian)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國戰(zhan)略部署(shu)的落地作出應有貢獻。
（二）“十(shi)三五”時期中央企業法治(zhi)工作(zuo)的總體要求和(he)主(zhu)要任務。
在今(jin)年國資委系統(tong)法治(zhi)工(gong)作座(zuo)談(tan)會上，張毅(yi)主任對全面打造法治央(yang)企進行了部署。前不久，國資委專門(men)印(yin)發了《關于全面推進法治央(yang)企建(jian)設(she)的(de)意見》。這(zhe)為中(zhong)央企業(ye)法(fa)治工(gong)作指明了(le)方向。“十三五”時期(qi)中(zhong)央企業(ye)法(fa)治工(gong)作的總體(ti)要求是：貫徹落(luo)實黨的(de)十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書(shu)記系列重要(yao)講話精神，按照全面依法(fa)治國和深化國有(you)企業改革要(yao)求，圍(wei)繞全面(mian)建設治理(li)完善、經(jing)營合規、管理(li)規范、守法誠信的法治央(yang)企目標，堅持法治體系、法治能(neng)力、法治文化一體建設，努力推進“一個升(sheng)級、兩個(ge)融合、三個(ge)轉變”，力爭(zheng)在更高層次(ci)上、更廣領(ling)域(yu)內實現(xian)“五個(ge)突破”，為做強做優做大中(zhong)央(yang)企(qi)業提供堅實(shi)的法治保障。
“一個升級”，就(jiu)是法治(zhi)工作從專項業務工作向(xiang)全面覆蓋(gai)、全員參與的全局(ju)性(xing)、戰略(lve)性(xing)工作升級(ji)。法治(zhi)成(cheng)為企業的核(he)心理(li)念和全體員工(gong)的自(zi)覺遵(zun)循，法治(zhi)思(si)維和法治(zhi)方式體現于企業治(zhi)理(li)、經營(ying)、管理(li)各領域(yu)，法治(zhi)要求貫(guan)穿于企業決(jue)策、執(zhi)行(xing)、監督各環節，依法治(zhi)企成(cheng)為企業重要軟實力(li)。
“兩個融合”，就(jiu)是法治(zhi)工(gong)作與(yu)企業中心工(gong)作深度融合，緊(jin)緊(jin)圍繞改革(ge)發(fa)展重點任務統籌謀劃、同步推進；法律管(guan)(guan)理(li)與企業經營管(guan)(guan)理(li)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，充分發(fa)揮法律管(guan)(guan)理(li)的服務保障、規(gui)范管(guan)(guan)理(li)和(he)價值創造作用。
“三個轉變(bian)”，就是法治建設從主要依(yi)靠總(zong)法律(lv)(lv)顧問推(tui)動(dong)，向(xiang)企(qi)業主要負(fu)責人切實履(lv)行(xing)第(di)一(yi)責任人職責轉變(bian)；法治工作(zuo)從法律(lv)(lv)部門單兵作(zuo)戰，向(xiang)企(qi)業各部門協同配合、共同參(can)與轉變(bian)；法律(lv)(lv)管理從以風險(xian)防范為主，向(xiang)風險(xian)防范、合規管理和法律(lv)(lv)監督一(yi)體化推(tui)進轉變(bian)。
為實現上述目標要求，“十三五”時期中央企業(ye)法(fa)治工作要在以下(xia)五個(ge)方面取得突破性進展。
一是促進(jin)企業完(wan)善(shan)法人治理實現(xian)新突破。法(fa)人治理本質上是規(gui)則之治，離不開法(fa)治的規(gui)范、促進和保障。張毅主(zhu)任(ren)在國資(zi)委(wei)系統法治工作座談會上強調，中央企業要著力(li)在依(yi)法完善公司(si)法人治理(li)結構上下(xia)功(gong)夫。近(jin)年來(lai)，中(zhong)央企業深入推進公(gong)(gong)司制股(gu)份制改(gai)革，大力實(shi)施規(gui)范董事會建設，公(gong)(gong)司治理結構逐步規(gui)范，內(nei)部制衡機制初步形成。但也要(yao)看到(dao)，部分企(qi)業還不同程度地存在章程有名無實、董(dong)事會(hui)虛(xu)設、內部(bu)人控制、監(jian)督弱化等(deng)問題，嚴(yan)重制約了企業的科(ke)學決策和(he)經營(ying)發展。“十三五”時期，中央企業法治工作必須在推動企(qi)業(ye)突破治(zhi)理瓶(ping)頸、完善治(zhi)理機制中發(fa)揮更大作用(yong)。一方(fang)面，要促進依(yi)法健(jian)全法人治理結構。在牽頭完善(shan)公(gong)司章程、制訂議(yi)事規(gui)則、規(gui)范履職(zhi)程序(xu)等(deng)工作中，推動依法科(ke)學配置各治理主體的權利、義務和責任，形成決策、執(zhi)行、監(jian)督(du)相互分離、相互制衡的治理架構。另(ling)一方面，要依(yi)法保(bao)障(zhang)法人治理機制(zhi)有效運行。切(qie)實當好董事會(hui)、經理層和監事會(hui)等治理主體(ti)(ti)依法履職(zhi)的參謀助手，運用專業優勢，推動依(yi)法(fa)(fa)決策、依(yi)法(fa)(fa)經(jing)營和(he)依(yi)法(fa)(fa)監督(du)，為實現規范、高效、協調的(de)法人治理提供(gong)有力(li)支撐。
二是保障(zhang)企業依法合規經營實現新突(tu)破。市場經濟(ji)是法治(zhi)經濟(ji)。總體上(shang)看，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)(fa)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)取得較大成效(xiao)，但違法(fa)(fa)違規(gui)行(xing)為(wei)(wei)仍然存在(zai)。有的(de)企(qi)(qi)業(ye)為(wei)(wei)了眼(yan)前(qian)利益觸碰法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)紅線，有的(de)濫用(yong)市場支配(pei)地位，還有的(de)在(zai)走出去過程中(zhong)違規(gui)決策、盲目投資造成巨大經(jing)營(ying)風險和(he)經(jing)濟(ji)損失。“十三五(wu)”時(shi)期，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治工作要(yao)(yao)著眼(yan)于(yu)(yu)保(bao)障企(qi)(qi)業(ye)持續健康發展，筑牢依法(fa)(fa)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)的(de)底線。要(yao)(yao)充(chong)分發揮總法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問和(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)部門(men)的(de)審核(he)把(ba)關作用(yong)，進一(yi)步(bu)加(jia)強“三重(zhong)一(yi)大”等重(zhong)大決策合(he)法(fa)(fa)性審查，加(jia)強改(gai)革方案的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)論證，確(que)保(bao)改(gai)革于(yu)(yu)法(fa)(fa)有據。要(yao)(yao)強化規(gui)章制度、經(jing)濟(ji)合(he)同等法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審核(he)，促進企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)(fa)公平參(can)與市場競爭，帶頭維護市場秩(zhi)序，防止出現違法(fa)(fa)違規(gui)經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)(wei)。要(yao)(yao)重(zhong)視加(jia)強參(can)與“一(yi)帶一(yi)路”建設和(he)國際產能合(he)作中(zhong)的(de)境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險防范，積極應對國家安全(quan)審查、反(fan)壟斷審查以及反(fan)傾銷(xiao)反(fan)補貼調查，妥善處理重(zhong)大涉外法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾(jiu)紛案件，切實維護國家和(he)企(qi)(qi)業(ye)利益。
三是(shi)推動企業依法規(gui)范管理(li)實現新突(tu)破。法治是(shi)現代管(guan)理的核心要義(yi)。企業規模越(yue)大(da)，管(guan)理程度越(yue)復雜，越(yue)需要依靠法治。隨著中央企業法(fa)治建設不斷(duan)推進(jin)，依法規范管(guan)理整(zheng)體水平(ping)明顯提(ti)升，但部分企(qi)業仍然(ran)存在(zai)管理不尊法、不規范等(deng)現(xian)象。一(yi)些企(qi)業將(jiang)制度束之高(gao)閣，管理主要(yao)靠“人治”、憑經驗；有(you)的企(qi)業重點業務(wu)領(ling)域存在管(guan)理漏洞(dong)，產生風險隱(yin)患。“十三五”時(shi)期(qi)，中央(yang)企業要(yao)找準法(fa)治與(yu)管理(li)融合的切入點，推動企業管(guan)理進一步邁向制度化、規范化。制度貴(gui)在周密管用，要按照于法周延(yan)、于事(shi)簡便的原則，既要注重健全完善規章(zhang)制度，形成規則(ze)統一、行(xing)為(wei)規范(fan)、程序嚴密的內部制(zhi)度(du)體系，又要注重(zhong)制(zhi)度(du)的可操作性，明(ming)確(que)具體、實在管用。制(zhi)度(du)貴在嚴格執(zhi)(zhi)行(xing)，要健全制(zhi)度(du)實施的評估、監督(du)機(ji)制(zhi)，有(you)效督(du)促(cu)制(zhi)度(du)執(zhi)(zhi)行(xing)，維護制度權威，使依法辦事、按章操作成為決策者、管理者和(he)普通員工內化(hua)于心、外(wai)化(hua)于行的(de)自覺習慣(guan)。制度貴(gui)在有的放矢，要緊盯重點領域和關鍵環節，深度參與企業投資融資、改制重組(zu)、產權流轉、招標投標等重點業務，強化節(jie)點管控和流程約(yue)束，確保依(yi)法合規。
四是完善法(fa)律管理職能實現新突破。法(fa)律(lv)管理(li)(li)是企(qi)業管理(li)(li)體(ti)系的重要(yao)組(zu)成部分，是法(fa)治思維和法(fa)治方式在經營管理(li)(li)活動中的集中體(ti)現(xian)。經過多年努力，中央企(qi)業法(fa)律(lv)管理(li)(li)與經營管理(li)(li)逐步融合，法(fa)律(lv)管理(li)(li)的內涵(han)在深度和廣度上不斷拓展延(yan)伸。“十三五”時(shi)期，中央企(qi)業(ye)要不(bu)斷完(wan)善法律管理職能，形成涵蓋法(fa)律風險防范、合規(gui)管理和法(fa)律監(jian)督的工作體系。要切實(shi)發揮法(fa)律風險(xian)防范(fan)機(ji)制的(de)作(zuo)用，使法(fa)律審核成為經(jing)營管理的(de)必經(jing)環(huan)節(jie)，在確保規(gui)章(zhang)制度、經(jing)濟合同和(he)重要(yao)決(jue)策審核率(lv)100%的(de)同時，實現高過手率(lv)向高質量提升(sheng)。要(yao)全面推行合規(gui)管理，在梳(shu)理相關法(fa)律法(fa)規(gui)、市(shi)場規(gui)則和(he)行業(ye)準則的(de)基礎上(shang)，制定(ding)企業(ye)合規(gui)守則，建立有效的(de)合規(gui)管理機(ji)制，切實防范(fan)因違規(gui)帶來的(de)風險(xian)和(he)損失。要探索(suo)開展法律監(jian)督，落實《關(guan)于深化國有企業(ye)改革的指導意見》關(guan)于完(wan)善企業(ye)(ye)內部(bu)監(jian)督(du)(du)(du)體系(xi)、明確(que)(que)法律(lv)等部(bu)門監(jian)督(du)(du)(du)職責的要求，結(jie)合企業(ye)(ye)實際(ji)，確(que)(que)定法律(lv)監(jian)督(du)(du)(du)的范(fan)圍和手段(duan)，建立法律(lv)監(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)機制(zhi)，促進企業(ye)(ye)內部(bu)監(jian)督(du)(du)(du)合力的形(xing)成(cheng)。
五是加強法治工作隊(dui)伍建設實(shi)現新突破。這是做好法治工作的重要(yao)基礎和保障。目(mu)前(qian)，中央企業(ye)法律顧(gu)問隊(dui)伍不斷壯(zhuang)大，法律事務機構逐步健全，但(dan)與全面推(tui)進法治央企建(jian)設(she)的要求和先(xian)進跨國公(gong)司相(xiang)比，差距仍比較明顯(xian)。十八屆三中(zhong)全會明(ming)確要(yao)求“普遍建(jian)立法律顧問制度”。中央企業法治工作隊伍(wu)建設只能加強，不能削弱(ruo)。要全面推(tui)行總法律顧問(wen)制(zhi)度，將既懂(dong)法(fa)律又懂(dong)經營管(guan)理的(de)優秀人才(cai)選拔到總法(fa)律顧(gu)問崗位，努(nu)力打造一支能與國際同行(xing)同臺(tai)競技的總法律顧問隊伍。要(yao)對標世界一流企業，建立與經營規模(mo)和市場地位相(xiang)匹配的法律事務機構(gou)，配備與經(jing)營(ying)管理(li)需求相適應(ying)的(de)法律人員，并注重加強涉外法律(lv)人才的培養。要健(jian)全選拔任用和激勵保障機制(zhi)，建立企業(ye)法律顧(gu)問(wen)能力評價體系，拓(tuo)寬職(zhi)(zhi)務、職(zhi)(zhi)級和(he)專(zhuan)業(ye)技術(shu)晉(jin)升(sheng)通道，全(quan)面提升(sheng)法治工作隊伍整(zheng)體素質。
三、扎實做好2016年(nian)重點工作
明(ming)年(nian)(nian)是“十三(san)(san)五”開(kai)局(ju)之年(nian)(nian)，也是全面(mian)打(da)造(zao)法治央企的(de)起步之年(nian)(nian)。中央企業法治工作要按照《關于(yu)全面(mian)推進法治央企建設的(de)意見》，緊扣“十三(san)(san)五”時期(qi)的(de)總體要求和主要任(ren)務，認真(zhen)研究工作思(si)路、完善(shan)工作措施、狠抓貫徹落實(shi)，實(shi)現良好開(kai)局(ju)。
（一(yi)）認(ren)真(zhen)做好法治(zhi)央企建設總體部署。要把部署啟動法(fa)治央企建設作為明年的首要任(ren)務。一要加(jia)強組(zu)織領(ling)導。企(qi)業(ye)主要(yao)負(fu)責人要(yao)切實發揮“關鍵少(shao)數”作用，認(ren)真履(lv)行推進法治建設第一責(ze)任人的職責(ze)，親自研究、親自部(bu)署、親自督辦。分(fen)管領導(dao)、總法律顧問要(yao)結合企(qi)業實(shi)際(ji)，抓好整體設(she)計和組織協(xie)調(diao)，統籌推(tui)進各項工(gong)作。法律事(shi)務機構要(yao)采取有效措施，全力(li)以赴推(tui)動(dong)落實(shi)。其他部(bu)門要(yao)主動(dong)參(can)與、積極(ji)配(pei)合，形成(cheng)工(gong)作合力(li)。二要抓好統(tong)籌規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。將法治央企建設的核心要(yao)(yao)求納(na)入企業“十(shi)三五”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，確(que)保同(tong)步(bu)(bu)實施(shi)、同(tong)步(bu)(bu)推進(jin)。要(yao)(yao)抓緊研究制定法治央企建設實施(shi)方案(an)，把法制工作新(xin)五年規(gui)(gui)劃(hua)(hua)作為重(zhong)要(yao)(yao)內容，明確(que)工作目標、具體措施(shi)、責任(ren)主體和進(jin)度要(yao)(yao)求，并編制年度工作計劃(hua)(hua)和任(ren)務臺(tai)賬。三要全面實(shi)(shi)施(shi)考(kao)核。將法治(zhi)央(yang)企建(jian)設要求納入業績考(kao)核體(ti)系，通過考(kao)核及時發現薄弱環節，研究提出改(gai)進措(cuo)施(shi)，完善激勵約(yue)束機制，推動法治(zhi)央(yang)企建(jian)設各項工(gong)作(zuo)落到實(shi)(shi)處(chu)。
（二）進(jin)一步完善總法律顧問制度。要(yao)把健全總法律顧問制度作為(wei)法治央企建設的重要(yao)保障(zhang)。一要進一(yi)步(bu)明確(que)總(zong)法律顧問定位。將總法律(lv)顧問作為高級管理人員寫入(ru)公(gong)司章程，推動落實總法律(lv)顧問由董事會聘任，充分發揮總法律(lv)顧問在(zai)公(gong)司治理中的作用(yong)。總法律(lv)顧問尚未配(pei)(pei)備或出現缺位的，應(ying)當(dang)抓緊配(pei)(pei)齊(qi)配(pei)(pei)好。二要強(qiang)化總法律(lv)顧問對(dui)重大決(jue)策的(de)(de)審核把關。提交(jiao)決(jue)策會議討論的(de)(de)重大事(shi)項，必須經過(guo)總法律(lv)顧問審核。總法律(lv)顧問列席董事(shi)會，對(dui)審議事(shi)項進行法律(lv)把關。報請國資委審(shen)批事項涉及法律問題的(de)，應當(dang)出(chu)具總法律顧(gu)問簽(qian)字的法律意見書(shu)。三要(yao)全(quan)面開展總(zong)(zong)法(fa)律顧問述職(zhi)(zhi)。中央(yang)企(qi)業總(zong)(zong)法(fa)律顧問定期向(xiang)國(guo)資(zi)委述職(zhi)(zhi)，子企(qi)業總(zong)(zong)法(fa)律顧問向(xiang)集團進(jin)行(xing)述職(zhi)(zhi)。抓緊(jin)研究(jiu)出臺(tai)具體(ti)辦法(fa)，明確述職(zhi)(zhi)時間(jian)、形(xing)式和內容，并(bing)將其作為評(ping)價總(zong)(zong)法(fa)律顧問履職(zhi)(zhi)情況的重(zhong)要(yao)依據。
（三）不斷提升法律管理水平。要把提(ti)升(sheng)法律管理能(neng)力水平(ping)作為法治央企建(jian)設的關鍵抓(zhua)手。一要(yao)完善法律風(feng)險(xian)防范機制。在進(jin)一步鞏固并(bing)推動規章制度(du)、經濟合同(tong)和重要決策法律審(shen)核(he)制度(du)向子企業延伸(shen)落(luo)實的(de)基礎上，探索建立審(shen)核(he)后評估制度(du)，定期對審(shen)核(he)情況(kuang)進(jin)行分(fen)析評價，著(zhu)力提高(gao)審(shen)核(he)質量。加強法律風(feng)險(xian)前期識別(bie)和預(yu)警，全(quan)面參與立項論(lun)證、盡職調查、談判簽(qian)約，實現風(feng)險(xian)防控關口前移。做好對(dui)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制、員工持股等改革措施(shi)的法律審(shen)核把關，全程(cheng)參與制度設計和組(zu)織實施(shi)，確保依法(fa)規范操(cao)作。二要加強合(he)規管理。明確法律部門(men)的(de)合(he)規管理職責，建(jian)立由總法律顧問(wen)領導(dao)，法律部門(men)牽頭(tou)，相關部門(men)共同參與、齊抓共管的(de)工作體系(xi)，盡快研究完善合(he)規管(guan)理基本制度。明年國資委將加大指(zhi)導推(tui)動力度，選擇3至(zhi)5戶中央企業開展合(he)規管(guan)理體系建(jian)設試點。三要(yao)推動開展法(fa)律監督。重點(dian)針對章(zhang)程和(he)規章制度執(zhi)行情況(kuang)、合(he)同(tong)履(lv)行情況(kuang)、案件(jian)處理情況等開展專項檢查。建立與審計、紀檢監察、巡視、財務等部(bu)門的協同監督工作(zuo)機制，努力(li)提(ti)高監督(du)效能。此外，還要進一(yi)步(bu)加大對侵犯(fan)知(zhi)識產權和制售假冒偽劣商品的維(wei)權力(li)度，有效維(wei)護企業(ye)合法權益。
（四）切實增強境外(wai)法律風險防范(fan)能力。要把確保境外國(guo)有資產安(an)全作為法治央企建設的(de)重要內容。一要完善(shan)機制、補齊短板。進一步加(jia)強對境外子企業(ye)法治工作的(de)指(zhi)導，探索在(zai)法律(lv)(lv)人員少、力量分散地區(qu)建立區(qu)域性(xing)法律(lv)(lv)事務(wu)管理平臺。推動境(jing)內法律(lv)風險防范機制向境(jing)外延伸，強(qiang)化(hua)前期介入(ru)和全程管控，確保境(jing)外國有資產安全可控、有效運(yun)營。二要掌握運用好所(suo)在國(guo)(guo)政策法(fa)律和(he)國(guo)(guo)際規則。在參與“一帶一路”建設(she)和(he)國(guo)(guo)際產(chan)能合作(zuo)過程(cheng)中，深入研究投資所(suo)在國關于(yu)外(wai)資(zi)準入、勞動用工、法律救濟等方(fang)面的規(gui)定，確保(bao)經營(ying)行為(wei)依(yi)法合規。三要妥善處理涉外重大(da)案件。建(jian)立涉外案件應對(dui)機制，統籌調配企業(ye)法律顧問和(he)外聘律師資源，集中力量做好應對。
（五）加快提高企業法(fa)律顧問整體素質。要把提升(sheng)法律(lv)顧問能(neng)力水平作(zuo)為(wei)法治央企建(jian)設的重要基礎。一要(yao)加大(da)法律專(zhuan)業(ye)人才培養(yang)力度。將企業(ye)法律顧問納入經營管理人才素質提升工(gong)程專(zhuan)項培養(yang)計劃，研究制定科學的培養(yang)規劃。加快(kuai)建(jian)立分層(ceng)分類的專(zhuan)業(ye)培訓(xun)體(ti)系，結合總法律顧問、法律顧問隊(dui)伍(wu)實際，開展有針對性的培訓(xun)。二要全面開展職業崗位等級評審。國資委(wei)將盡快修訂完(wan)善國有企業(ye)法律(lv)顧問(wen)職業(ye)崗位等級評(ping)(ping)審辦法，調整優化評(ping)(ping)審條件和程序。中央企業(ye)要盡快開展(zhan)評(ping)(ping)審工作，按照規定落實相關(guan)待(dai)遇，積極開辟專(zhuan)業(ye)技術晉升通道。三要探(tan)索建立市場(chang)化選聘(pin)機制。在立足內(nei)部選拔的(de)基礎上，積極拓寬選聘(pin)渠道，通過公開招(zhao)聘(pin)等方式，吸納優秀法律人才，并探(tan)索市場(chang)化、差異化的(de)薪酬待(dai)遇(yu)，有(you)效解決人才流失問(wen)題。
