為“十三五”時期中央企業改革發展再立新功
文章(zhang)來(lai)源：政(zheng)策法規局 發布時間：2017-01-06
國務院國資(zi)委副主(zhu)任、黨(dang)委委員 王文斌(bin)
2015年12月28日(ri)
這次(ci)會(hui)議(yi)是在(zai)中(zhong)央企業改革發展(zhan)即(ji)將邁進(jin)“十三(san)五”時期，法治工作(zuo)進(jin)入(ru)全面升(sheng)級新階段(duan)召開的一次(ci)重(zhong)要(yao)(yao)會(hui)議(yi)。會(hui)議(yi)的主(zhu)要(yao)(yao)任(ren)務是：深(shen)入(ru)學(xue)習貫徹黨的十八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精(jing)神，落(luo)實中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)議(yi)要(yao)(yao)求，總結一年(nian)來中(zhong)央企業法治工作(zuo)，分析當前面臨的形勢，研(yan)究部署“十三(san)五”時期法治央企建設的主(zhu)要(yao)(yao)任(ren)務，明(ming)確2016年重點工(gong)作。國(guo)資委(wei)高度重視中央企(qi)業(ye)法治(zhi)建(jian)設，今(jin)年5月(yue)張(zhang)毅主(zhu)任專門主(zhu)持召開國資(zi)委系統法(fa)治(zhi)工(gong)作座談會(hui)，明(ming)確(que)要求全面(mian)提升依法(fa)(fa)治企能力(li)，努力(li)打造法(fa)(fa)治央企。
一(yi)、中央企業法(fa)治工作取得明顯成效
一年(nian)來(lai)，中(zhong)央(yang)企業深入推進依法治(zhi)(zhi)企，法治(zhi)(zhi)工(gong)作取得(de)可喜成(cheng)績，為企業改(gai)革發展提供(gong)了有力支撐。
（一）頂層推動(dong)力度明顯增強。
一是企業領(ling)導高度重視(shi)。中(zhong)央企(qi)(qi)業全(quan)部(bu)成(cheng)立法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)領導(dao)小組(zu)(zu)(zu)，許多企(qi)(qi)業“一(yi)把(ba)手”親自擔任組(zu)(zu)(zu)長，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)電、中(zhong)國(guo)(guo)有(you)色領導(dao)班子(zi)全(quan)部(bu)為小組(zu)(zu)(zu)成(cheng)員。中(zhong)國(guo)(guo)華電、招(zhao)商局集(ji)團、電信(xin)科研院等24戶企(qi)(qi)業主要(yao)領導(dao)親自出席(xi)本(ben)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)會議，作(zuo)部(bu)署(shu)、提要(yao)求(qiu)。中(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油主要(yao)領導(dao)明確要(yao)求(qiu)將依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)、合規管理納入公(gong)(gong)司整體戰略(lve)。中(zhong)國(guo)(guo)電子(zi)、國(guo)(guo)投公(gong)(gong)司、新(xin)興際華等企(qi)(qi)業主要(yao)領導(dao)多次專題研究部(bu)署(shu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)。東(dong)航(hang)集(ji)團在各級(ji)(ji)企(qi)(qi)業開展“主要(yao)領導(dao)講法(fa)(fa)(fa)律課”活動(dong)。中(zhong)航(hang)工(gong)(gong)業舉(ju)辦各級(ji)(ji)單(dan)位“一(yi)把(ba)手”參加的(de)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)論壇，提高主要(yao)領導(dao)對法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)重視程度(du)。
二是制度措施進一步完善。各(ge)企業(ye)通過健(jian)全制度(du)、納入考(kao)核等方式(shi)，加大法治工作推動(dong)力度(du)。中核集團、航天科工、神華集團等11戶(hu)企業(ye)出臺了全(quan)面(mian)推進依法治企的文(wen)件。中核建設、兵器(qi)工業等將依法治(zhi)企要(yao)求明確(que)寫(xie)入(ru)公司章(zhang)程。國家電網分別編制了針對企業、領導班子、管理人(ren)員和基層(ceng)職工的《法治(zhi)企業行為指引》。中國海運、中國商飛、南航集團等84戶企業(ye)(ye)將法(fa)(fa)治工作(zuo)(zuo)要求納入對子(zi)企業(ye)(ye)的業(ye)(ye)績考核(he)。中國石(shi)油、中鋁(lv)公司(si)進一步加(jia)大法(fa)(fa)治工作(zuo)(zuo)考核(he)權重，將最高扣減分值增加(jia)至10分。兵(bing)器裝備、武鋼集團、農(nong)發(fa)集團每(mei)年與子(zi)企業(ye)(ye)簽訂法(fa)(fa)治工作(zuo)(zuo)目標(biao)責任(ren)書。
三是(shi)新五年規劃穩步(bu)實(shi)施。所有中央企業(ye)都制定了(le)新(xin)五年規劃實施(shi)方(fang)案，提(ti)出加強法(fa)治工(gong)作(zuo)的總(zong)體思路和具體措(cuo)施(shi)。中航工(gong)業(ye)在實施(shi)方(fang)案中明確(que)每一項(xiang)重點任務的完成時間、具體目標和責任主體。南方(fang)電(dian)網將法(fa)治工(gong)作(zuo)的6大(da)(da)重點領域細化(hua)為(wei)33項(xiang)業(ye)務措(cuo)施(shi)和95項(xiang)具體任務。中國大(da)(da)唐通過(guo)印發“八(ba)張圖(tu)讀懂法(fa)治規劃”，生動闡述規劃核心要求(qiu)。東航集團、有研總(zong)院明確(que)要求(qiu)所屬(shu)企業(ye)全部(bu)編(bian)制新(xin)五年規劃實施(shi)方(fang)案。
（二）法治(zhi)工(gong)作領域不斷(duan)拓展。
一是(shi)法律風險防范機(ji)制持(chi)續深化。許多企業(ye)創新工(gong)作方式，將法律風(feng)險防范向前、向下(xia)延伸，推動實現(xian)風(feng)(feng)險(xian)防范全覆蓋(gai)。中國華電(dian)、中國普天(tian)通過開展(zhan)(zhan)法(fa)律(lv)體檢、發出(chu)風(feng)(feng)險(xian)提示函等方式，及時對生(sheng)產經(jing)營中的法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)進行提示。中國鐵(tie)建(jian)、恒天(tian)集團將缺(que)乏誠(cheng)信、惡(e)意拖欠的合作方列入企業“黑名單”，發揮(hui)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)警示作用(yong)。南方電(dian)網加強風(feng)(feng)險(xian)前期識別與(yu)分(fen)析，梳(shu)理出(chu)294個風(feng)(feng)險(xian)點(dian)和440個風(feng)(feng)險(xian)行為(wei)，并提出(chu)有針對性的防范措(cuo)施。中國商飛持續開展(zhan)(zhan)年度法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)訪(fang)談，對象覆蓋(gai)公司領導到一(yi)線員工各層級(ji)。中國建(jian)筑(zhu)96%以上的在建(jian)工程設置項目(mu)法(fa)律(lv)顧(gu)問，有效提升(sheng)了基層法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防范水平。
二是(shi)合規(gui)管理體系建設不斷(duan)完(wan)善。招商局集(ji)團專門成立(li)主(zhu)要領導擔任負(fu)責(ze)人的(de)合(he)(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)委(wei)員會。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海(hai)油、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)移(yi)動、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)鐵(tie)明(ming)確了法律部門的(de)合(he)(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)能。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石油、中(zhong)(zhong)航集(ji)團等研究出臺了統一的(de)合(he)(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)規(gui)則，加強(qiang)合(he)(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)系(xi)建設。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)編(bian)制了涵蓋美歐等多個(ge)國(guo)(guo)家和地(di)區的(de)合(he)(he)規(gui)事(shi)務手冊。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵(tie)建開通(tong)合(he)(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)信(xin)息系(xi)統，實現(xian)合(he)(he)規(gui)風險在線(xian)收集(ji)、整理(li)(li)(li)(li)、分析和預警(jing)。中(zhong)(zhong)煤(mei)集(ji)團建立(li)合(he)(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)垂直(zhi)考(kao)核體(ti)系(xi)，直(zhi)接對(dui)下級企業合(he)(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)工作進行考(kao)核。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有色(se)制定內控檢查清單(dan)和關聯(lian)交易清單(dan)，加強(qiang)對(dui)經營管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)合(he)(he)規(gui)監控。
三(san)是法律監(jian)督與風險管理(li)職(zhi)能逐步(bu)延(yan)伸。中煤集團、中國化工(gong)等(deng)加強法(fa)律(lv)監督與其他專項監督的(de)協同配(pei)合，法(fa)律(lv)部門(men)積極參與效能監察、責任追究等(deng)工(gong)作。中(zhong)船集團、中國(guo)商飛、中儲(chu)糧等(deng)46戶企業明確(que)(que)將全面(mian)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)作為法(fa)律(lv)部(bu)門(men)的(de)重要(yao)職責。中國(guo)海(hai)運、中國(guo)電建等(deng)不(bu)少企業探索建立了由(you)法(fa)律(lv)部(bu)門(men)牽頭的(de)法(fa)律(lv)、全面(mian)風(feng)險(xian)和(he)內(nei)控一體化管(guan)理(li)平臺。中國(guo)中鐵(tie)明確(que)(que)由(you)法(fa)律(lv)部(bu)門(men)依法(fa)開展企業信息公示，有(you)效防(fang)止由(you)此引發的(de)失信風(feng)險(xian)。
（三）法治工(gong)作基(ji)礎進一步夯實(shi)。
一是總法(fa)律(lv)顧問(wen)制度不斷深化(hua)。神(shen)華集團(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)節能(neng)等44戶企業將總法(fa)律(lv)顧問作為高級管理人員(yuan)寫入(ru)公司章程(cheng)。中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)電(dian)、東(dong)方(fang)電(dian)氣、中(zhong)糧(liang)集團等35戶企業明確總法律(lv)顧問由總經理提名、董事會聘任(ren)。中(zhong)化(hua)集團、港中(zhong)旅等53戶企業規定總法律(lv)顧問列席董事會。中(zhong)(zhong)國鐵(tie)建(jian)285戶(hu)三級(ji)企(qi)業(ye)設置了總法(fa)律顧問。中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)鐵(tie)三級(ji)企(qi)業(ye)總法(fa)律顧問設置率達到70%。中(zhong)(zhong)船重(zhong)工、華(hua)潤集團、中國航油等堅持開(kai)展總法律(lv)顧問(wen)年度或季度述(shu)職。
二(er)是法律顧問隊伍(wu)建設(she)穩(wen)步推進(jin)。國(guo)(guo)家電網(wang)、中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)筑等企業(ye)法律顧問總(zong)數已經超(chao)過一千(qian)人。中(zhong)國(guo)(guo)大唐實(shi)施“366工程(cheng)”，打造一支300人的專職(zhi)法(fa)律顧問、60人的專職(zhi)總法(fa)律顧問和60人的法(fa)律專家(jia)隊伍(wu)(wu)。中國(guo)海(hai)油將境外(wai)(wai)法(fa)律培訓列(lie)入集團重點培訓項(xiang)目，大力提(ti)高涉外(wai)(wai)法(fa)律人員(yuan)業務能力。兵器裝備(bei)遴選(xuan)子企業法(fa)律部門負責人到隊伍(wu)(wu)建設基礎薄弱(ruo)企業掛職(zhi)，促進提(ti)升法(fa)律顧問隊伍(wu)(wu)整(zheng)體(ti)水平。國機集(ji)團、外運長航、中(zhong)國電建等不(bu)少企業連續多年開展法(fa)(fa)律顧問(wen)職業崗位等級(ji)評審。截至目前，中(zhong)央企業共評審出(chu)一、二、三級(ji)企業法(fa)(fa)律顧問(wen)近3千名。
三是組織管(guan)理持續創新(xin)。一些(xie)企業結合實際，不斷加強(qiang)機構建(jian)設，積極探索法律管(guan)理新模式。中(zhong)鋁(lv)公司針對部分(fen)(fen)(fen)單位法律(lv)力量薄弱(ruo)等(deng)問題，建立了分(fen)(fen)(fen)區域、分(fen)(fen)(fen)板塊的(de)法律(lv)事(shi)務中(zhong)心(xin)。中(zhong)國(guo)華能積極探(tan)索垂直(zhi)管(guan)理、分(fen)(fen)(fen)散(san)配置的(de)工作管(guan)控模(mo)式，對法律(lv)資源分(fen)(fen)(fen)散(san)地區的(de)人員適度集(ji)中(zhong)管(guan)理、業務統一配置。華潤集(ji)團(tuan)通過(guo)系(xi)(xi)統梳(shu)理法律(lv)職能與崗位序列，探(tan)索建立統一的(de)法律(lv)人員職級管(guan)理體系(xi)(xi)。中(zhong)國(guo)石化(hua)積極搭(da)建美國(guo)、中(zhong)亞等(deng)6個海外法律(lv)服務共享平臺，進一步優化(hua)境外法律(lv)資源配置。國(guo)家電投、鞍鋼集(ji)團、中遠(yuan)集(ji)團在企業重組(zu)、機構精簡(jian)的情況下，仍將法律事務機構由處室調整為一級(ji)獨立部門。
（四）法治工(gong)作價值創(chuang)造功能日益凸顯(xian)。
一是支撐改革更(geng)加到位。航天科技、中(zhong)船集團(tuan)等(deng)企業法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門積極(ji)參(can)與(yu)建(jian)設(she)規范董(dong)事會(hui)(hui)試點(dian)(dian)工作，牽(qian)頭修訂公司章程或起(qi)草董(dong)事會(hui)(hui)議(yi)事規則(ze)等(deng)重(zhong)要(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)度文件。中(zhong)國節能法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門圍繞董(dong)事會(hui)(hui)行(xing)使(shi)高(gao)級管(guan)理(li)人員(yuan)選聘、業績考核和薪酬管(guan)理(li)職(zhi)權試點(dian)(dian)，全(quan)面提供(gong)政(zheng)策法(fa)(fa)律(lv)支撐。中(zhong)核建(jian)設(she)法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門深度參(can)與(yu)混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)改革(ge)試點(dian)(dian)的制(zhi)(zhi)(zhi)度設(she)計和組織實施。國投公司法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門適應改組國有資本投資公司試點(dian)(dian)要(yao)求，主動研究相關法(fa)(fa)律(lv)問題并提出有針對性的改革(ge)建(jian)議(yi)。
二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。
（五）企業(ye)法治(zhi)文化逐漸形成。
各企業通(tong)過開展“六五”普(pu)法，持續加強(qiang)法治教(jiao)育，不斷強化法治(zhi)理念(nian)，積極(ji)營造(zao)法治氛圍，普遍樹立了“守法(fa)誠信是第一生命、違法(fa)經營(ying)是最大風險”、“決(jue)策先(xian)問法(fa)、違法(fa)不(bu)決(jue)策”等理念，法治(zhi)文化(hua)建設不斷深入。中航工業堅持黨(dang)委（黨(dang)組）中心組集體(ti)學法、法律知識年度考核等制度，對1600多名中層以(yi)上管(guan)理人員進行(xing)法治(zhi)培(pei)訓。中國石化(hua)專門印發(fa)法(fa)治文化(hua)建設指導(dao)意見，大力(li)培育“依(yi)法(fa)、合規(gui)、公平、誠信(xin)”的法(fa)治理念。中國(guo)電科、國(guo)機(ji)集團、南(nan)光(guang)集團等企(qi)業專門在報紙、微信、網(wang)站(zhan)等載體上開(kai)辟普法(fa)專欄、開(kai)設(she)法(fa)治公眾號、建立法(fa)律書(shu)屋。國家電(dian)投、中(zhong)國電(dian)信、中(zhong)國有(you)色通(tong)過開展普法培訓、專(zhuan)題征文等活動，形成人(ren)人(ren)學法用法的良好(hao)環境。
二、“十(shi)三五”時期中央企業法治工作面臨的形(xing)勢和(he)任務
“十(shi)三五”時期是中央企業深化改革(ge)、加(jia)快轉變發展方式(shi)、實現做強做優做大的關鍵階段。我們要(yao)深入(ru)分析形勢，認(ren)真(zhen)謀(mou)劃全面推進法治央(yang)企建(jian)設的目標任(ren)務，從(cong)更(geng)高站(zhan)位、更(geng)廣視野和(he)更深層(ceng)次上(shang)實現(xian)企業法治(zhi)工作新的歷史跨越。
（一(yi)）充分認識中央(yang)企(qi)業法治工(gong)作面臨的(de)挑戰和機遇(yu)。
隨著中央企業改革發展進入新階段(duan)，企業法治工作肩負的責任更重大、任務更艱巨，可施展的空間和(he)舞(wu)臺也更加廣闊。
一是經濟發展新常態給企業法(fa)治(zhi)工(gong)作帶來(lai)了新課題(ti)。法治是發展的(de)可靠(kao)保障。經(jing)濟增速(su)放緩(huan)、結(jie)構調整加(jia)速(su)、發(fa)展動力(li)轉換形(xing)成(cheng)的壓(ya)力(li)和(he)挑戰，對中央(yang)企業依法治企提出(chu)了更高要求。一方面，依(yi)法合規(gui)經營(ying)的重要性、緊(jin)迫性更加凸顯(xian)。新常態下，企業憑借要(yao)素投(tou)入(ru)實(shi)現快速增長的發展模式已(yi)經不可持續，優勝劣汰的市場競爭更(geng)加(jia)激烈(lie)，投資決策風險大大增加(jia)。一(yi)些經濟(ji)高速發展期被(bei)掩(yan)蓋、被(bei)忽視的潛在風險逐步(bu)暴(bao)露(lu)出來，企(qi)業間債務拖欠、合同違(wei)約、糾紛案件多發頻發。這就(jiu)要求中央(yang)企業更加注重在法治軌道上開(kai)展經營活動，切(qie)實做到依法決策不(bu)踩(cai)紅(hong)線，合規經(jing)營(ying)守住底線，管控(kong)風險強化(hua)維權。另(ling)一(yi)方(fang)面，法治(zhi)工作服務保障企(qi)業轉型升級(ji)、提(ti)質(zhi)增(zeng)效的任務更加繁重。貫徹落實“創(chuang)新、協調(diao)、綠色(se)、開放、共享”發展新(xin)理念，中央企業(ye)必須走更(geng)高質量、更(geng)有效率(lv)、更(geng)可持續的(de)發展道路。這就需要企業(ye)法(fa)治工作通(tong)過推(tui)動(dong)完(wan)善法(fa)人治(zhi)理、創(chuang)新(xin)體制(zhi)機(ji)制(zhi)、提(ti)升價值創(chuang)造能力，助力企業破解發展難題、厚植(zhi)發展優勢，筑牢(lao)持續健康發展、打(da)造(zao)百年老(lao)店(dian)的法治根基。
二(er)是深(shen)化(hua)國有企(qi)業改革對(dui)企(qi)業法治工作提出了(le)新(xin)任務。國有企業改革(ge)是一項復雜艱巨的系統工程(cheng)。深化改革必然帶來利益關系調整和法律關系重構，涉及出資人、企業(ye)、員工(gong)及其他相關(guan)方的不同(tong)訴求。這就需(xu)要中央(yang)企業(ye)各級領導(dao)干(gan)部切實增強運用法(fa)治思維(wei)和(he)法(fa)治方(fang)式化解(jie)矛(mao)盾、解(jie)決問題的能力(li)，注重(zhong)以法治平衡(heng)各方(fang)利益，確(que)保改革穩步(bu)推進。深(shen)化改革必然帶來企業(ye)結構、機(ji)制和規則再造，涉及法人治理和制度體系的健全(quan)完善。這就需要中(zhong)央企業(ye)堅(jian)持法治與(yu)改革(ge)(ge)同步推進，主動適應改革(ge)(ge)進程，及時制定或修訂章程、規章制度和相(xiang)關(guan)(guan)運行機制，理順鞏固新(xin)的權利(li)義務(wu)關(guan)(guan)系，增(zeng)強(qiang)改革(ge)(ge)的穿透力。深化(hua)改革必(bi)然帶來維(wei)護(hu)國有資產安全的更大責任，對(dui)程序規范、操(cao)作合(he)規和責(ze)任(ren)追究提(ti)出(chu)更高要求。這(zhe)就需(xu)要中央企業加強重(zhong)大決策(ce)和重(zhong)要經營(ying)活動(dong)的法(fa)律審核把關，發揮法(fa)律監督作用(yong)，切(qie)實防止國有資產流(liu)失(shi)。
三是構建開放型經(jing)濟新體制為(wei)企業(ye)法(fa)治工作提供了(le)新舞臺。隨著我國(guo)(guo)(guo)(guo)深化(hua)全方(fang)位對(dui)(dui)外(wai)開放，大力(li)實施“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”戰略(lve)、推進國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)產(chan)能和裝(zhuang)備制造合作，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)走(zou)出(chu)去步伐進一(yi)步加快，這(zhe)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)工作既是(shi)機遇更是(shi)挑(tiao)戰。從區域風(feng)險(xian)(xian)看(kan)(kan)，“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”沿線(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家體制制度差異大，給企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營帶(dai)來許多不(bu)(bu)(bu)確(que)定因素，系統性(xing)風(feng)險(xian)(xian)不(bu)(bu)(bu)容忽視(shi)。從國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)投資環境看(kan)(kan)，保(bao)護主義日益抬頭，一(yi)些國(guo)(guo)(guo)(guo)家頻(pin)繁(fan)使用(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全審查(cha)、反(fan)壟斷(duan)審查(cha)以及反(fan)傾銷反(fan)補(bu)貼調查(cha)等方(fang)式，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)在市(shi)場(chang)準入(ru)、稅收等方(fang)面采取歧視(shi)性(xing)政策。所(suo)(suo)有(you)這(zhe)些，必然要求中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)主動適應市(shi)場(chang)化(hua)、國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)新形勢，更加重視(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營中的風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)，聚焦突出(chu)問(wen)題和明顯(xian)短板(ban)，熟(shu)悉(xi)掌握并有(you)效運用(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)規則和所(suo)(suo)在國(guo)(guo)(guo)(guo)法(fa)律，不(bu)(bu)(bu)斷(duan)提(ti)升境外(wai)法(fa)律風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)能力(li)，確(que)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)走(zou)出(chu)去走(zou)得(de)順、走(zou)得(de)穩、走(zou)得(de)安(an)全。
四是(shi)全(quan)面(mian)依(yi)法治國為企業法治工(gong)作確立(li)了新(xin)目標(biao)。十八屆四中(zhong)全會(hui)對全(quan)面依法治國作出重大(da)戰(zhan)略部署，習近平總書記(ji)強調要(yao)把(ba)全面(mian)依法治國放(fang)在“四個全面(mian)”戰略布局中來把(ba)握。可以預(yu)見(jian)，我(wo)國市(shi)場經濟法(fa)律體系將(jiang)更加完備，市(shi)場競爭(zheng)秩序將(jiang)更加規范，各類主體依法(fa)治理能力將(jiang)進一步提升(sheng)。在(zai)此進程中(zhong)，作為落實(shi)全面依法治國戰略重要力量的(de)中央企業，必(bi)須發揮(hui)好表率作用，嚴格(ge)遵守(shou)和(he)執行國家各項(xiang)法(fa)律法(fa)規，帶頭(tou)崇尚契約和(he)誠(cheng)信精神，公平參與市場競爭，努力成為(wei)社會主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)經濟的踐(jian)行者、推進(jin)者和(he)帶動者。在此進(jin)程中(zhong)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)將成為(wei)新常態(tai)，企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)任務將更加(jia)艱(jian)巨。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)要牢(lao)牢(lao)把握時代(dai)機遇，加(jia)快推進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)建設(she)，大(da)力提(ti)升企(qi)(qi)業(ye)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)經營和(he)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)管理(li)(li)水平，推動企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)力現代(dai)化，為(wei)全面依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國戰略部(bu)署的落(luo)地作出應有貢獻。
（二）“十(shi)三(san)五”時期(qi)中央企業法(fa)治工作的總體(ti)要(yao)求和主要(yao)任務。
在今年國資委系統(tong)法治工(gong)作座談會上(shang)，張毅主任對全面(mian)打造法治央企進行了(le)部署。前不久，國資委(wei)專門(men)印發了《關于全面推(tui)進法治(zhi)央企建設的意見(jian)》。這為中央(yang)企(qi)業法(fa)治(zhi)工作指明了方向。“十三五”時期中央(yang)企(qi)業法(fa)治(zhi)工作的總體(ti)要求是：貫徹落實(shi)黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系(xi)列重要講話精神，按照全(quan)面依(yi)法治國(guo)和深化(hua)國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)要求，圍(wei)繞全面(mian)建設治(zhi)理(li)完善、經(jing)營合規(gui)、管理(li)規(gui)范(fan)、守法(fa)誠信的法(fa)治(zhi)央(yang)企目標(biao)，堅持法(fa)治體(ti)系、法(fa)治能力、法(fa)治文化一體(ti)建(jian)設(she)，努力推(tui)進“一個升級、兩個融合、三個(ge)轉變(bian)”，力爭在(zai)更高層次上(shang)、更廣領域內實現“五個(ge)突破”，為做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)中央企(qi)業提(ti)供(gong)堅(jian)實的法治保障。
“一個升級”，就是法治工作(zuo)(zuo)從專項業務工作(zuo)(zuo)向全(quan)面覆(fu)蓋、全(quan)員參與的(de)全(quan)局性(xing)、戰略性(xing)工作(zuo)(zuo)升級。法(fa)治(zhi)成為企(qi)(qi)業的(de)(de)核心理念和全體(ti)(ti)員工(gong)的(de)(de)自覺遵(zun)循，法(fa)治(zhi)思(si)維和法(fa)治(zhi)方式體(ti)(ti)現于(yu)企(qi)(qi)業治(zhi)理、經營、管理各領域，法(fa)治(zhi)要求貫穿于(yu)企(qi)(qi)業決策、執(zhi)行、監督各環節，依法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)成為企(qi)(qi)業重要軟實力。
“兩個融合”，就(jiu)是法治(zhi)工(gong)作(zuo)與企業中心工(gong)作(zuo)深(shen)度融合(he)，緊緊圍繞改革發展(zhan)重點(dian)任務統籌謀劃、同(tong)步推進；法律管(guan)(guan)理與企業經營管(guan)(guan)理深(shen)度融合，充分發揮(hui)法律管(guan)(guan)理的服務保障、規范(fan)管(guan)(guan)理和價值創造作用。
“三個轉變”，就是法治(zhi)建(jian)設從主要依(yi)靠總法律(lv)顧問推動，向(xiang)企業(ye)主要負責人(ren)切實履(lv)行(xing)第一責任人(ren)職(zhi)責轉(zhuan)變(bian)；法治(zhi)工作(zuo)(zuo)從法律(lv)部門單兵作(zuo)(zuo)戰(zhan)，向(xiang)企業(ye)各部門協同配合、共同參(can)與轉(zhuan)變(bian)；法律(lv)管理從以(yi)風(feng)險防范為主，向(xiang)風(feng)險防范、合規管理和法律(lv)監督一體(ti)化(hua)推進轉(zhuan)變(bian)。
為實現上述目標(biao)要求，“十三五”時期(qi)中央企(qi)業法(fa)治工(gong)作要在以下五個(ge)方面取得(de)突破性進展。
一是促進企業完(wan)善法人治(zhi)理實現新(xin)突破。法人治理本質上(shang)是規則之治，離(li)不開法治的規范(fan)、促進(jin)和保障。張毅主任在國(guo)資委(wei)系(xi)統法治工作(zuo)座談會上強調(diao)，中(zhong)央企業要著(zhu)力在依法完善公(gong)司法人治理結構上下功夫。近年(nian)來，中央(yang)企業深(shen)入推(tui)進公司制股份制改(gai)革，大力(li)實施(shi)規范(fan)董(dong)事(shi)會建設，公司治理結構(gou)逐(zhu)步(bu)(bu)規范(fan)，內(nei)部制衡機(ji)制初步(bu)(bu)形成。但也要(yao)看到，部分企業還不同程度地存在(zai)章程有名無實、董(dong)事會虛設(she)、內部人(ren)控(kong)制、監督弱化等問(wen)題(ti)，嚴重制約(yue)了(le)企業的科學決策和(he)經營(ying)發(fa)展。“十三(san)五”時期，中(zhong)央企業法治工(gong)作必須在推(tui)動(dong)企(qi)業突(tu)破(po)治(zhi)理瓶頸、完善治(zhi)理機(ji)制中發揮更大作用(yong)。一方(fang)面，要促進依(yi)法健(jian)全法人(ren)治理結構(gou)。在牽頭完善公司章(zhang)程、制訂議事規則、規范(fan)履職(zhi)程序等工(gong)作中，推動(dong)依法科學(xue)配置各治(zhi)理主體的權利、義務(wu)和責任，形(xing)成決策、執行、監督相(xiang)互(hu)分離、相(xiang)互(hu)制衡的治理架(jia)構。另一方面，要依法保障法人(ren)治理(li)機制有效(xiao)運行。切實當好董事會(hui)、經理(li)層和監事會(hui)等(deng)治理主體依(yi)法履職的參謀(mou)助手，運用專(zhuan)業優勢，推動依(yi)法(fa)決策、依(yi)法(fa)經(jing)營和依(yi)法(fa)監督(du)，為實現規范、高效、協調(diao)的(de)法人治理提供(gong)有力支(zhi)撐。
二是保(bao)障企(qi)業依法合規經營實現新突破。市場經濟是法治經濟。總(zong)(zong)體上看，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業依(yi)法(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)經(jing)(jing)營取得(de)較大(da)(da)成效，但違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)行為(wei)仍然存在(zai)。有(you)(you)的(de)企(qi)(qi)業為(wei)了眼前利(li)益觸碰法(fa)(fa)(fa)律(lv)紅線，有(you)(you)的(de)濫用市(shi)場(chang)(chang)支配地(di)位，還(huan)有(you)(you)的(de)在(zai)走出(chu)去(qu)過程(cheng)中(zhong)(zhong)違(wei)規(gui)(gui)決策(ce)、盲目(mu)投資造成巨大(da)(da)經(jing)(jing)營風險和(he)經(jing)(jing)濟(ji)損(sun)失。“十三五(wu)”時期，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)要(yao)著眼于保障企(qi)(qi)業持續健康發(fa)展，筑牢依(yi)法(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)經(jing)(jing)營的(de)底線。要(yao)充(chong)分發(fa)揮總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問和(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)部門(men)的(de)審(shen)核(he)把關作(zuo)用，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)“三重(zhong)一(yi)大(da)(da)”等重(zhong)大(da)(da)決策(ce)合(he)法(fa)(fa)(fa)性審(shen)查(cha)，加(jia)強(qiang)改革方案的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)論證，確保改革于法(fa)(fa)(fa)有(you)(you)據。要(yao)強(qiang)化規(gui)(gui)章制度、經(jing)(jing)濟(ji)合(he)同等法(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)核(he)，促進(jin)企(qi)(qi)業依(yi)法(fa)(fa)(fa)公平參與(yu)市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)，帶頭(tou)維(wei)護(hu)市(shi)場(chang)(chang)秩(zhi)序，防(fang)止出(chu)現違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)經(jing)(jing)營行為(wei)。要(yao)重(zhong)視(shi)加(jia)強(qiang)參與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建設和(he)國際產能(neng)合(he)作(zuo)中(zhong)(zhong)的(de)境(jing)外(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險防(fang)范(fan)，積(ji)極應對國家安全審(shen)查(cha)、反壟(long)斷審(shen)查(cha)以及反傾銷(xiao)反補(bu)貼(tie)調查(cha)，妥善處理重(zhong)大(da)(da)涉外(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)案件，切實維(wei)護(hu)國家和(he)企(qi)(qi)業利(li)益。
三是推動(dong)企業依法(fa)規范(fan)管理(li)實(shi)現新突(tu)破。法(fa)(fa)治是現代管理的核(he)心要義。企業規(gui)模越(yue)(yue)大，管理程(cheng)度越(yue)(yue)復雜(za)，越(yue)(yue)需要依靠法(fa)(fa)治。隨著中央企業法治建設(she)不(bu)斷推進，依法規范管理整體水平(ping)明(ming)顯提升，但部分企業仍(reng)然存在管理不尊法、不規范等(deng)現象。一些企業(ye)將制度束之高閣，管理(li)主要靠“人治”、憑經(jing)驗；有的企業重點業務領域存(cun)在管理漏洞，產生風(feng)險(xian)隱患。“十三五”時期(qi)，中央(yang)企業要找準(zhun)法治與管(guan)理融合的切(qie)入點，推動企(qi)業管(guan)理進一步邁向制度化(hua)、規范(fan)化(hua)。制(zhi)度貴在周密管用，要按照于(yu)法周延、于(yu)事簡(jian)便(bian)的原則，既要注重健全完善規章制度(du)，形成規則統一、行(xing)(xing)為規范(fan)、程(cheng)序(xu)嚴密的內部制(zhi)度(du)體(ti)系，又要注(zhu)重制(zhi)度(du)的可操作性，明確具體(ti)、實在管用。制(zhi)度(du)貴在嚴格執行(xing)(xing)，要健全制(zhi)度(du)實施的評估(gu)、監督機制(zhi)，有效督促制(zhi)度(du)執行(xing)(xing)，維護制度權威，使依法(fa)辦(ban)事、按章(zhang)操作成為(wei)決策者、管理(li)者和普通(tong)員(yuan)工(gong)內化(hua)于心、外化(hua)于行的(de)自(zi)覺習(xi)慣。制度貴在有的放(fang)矢，要緊盯重點領(ling)域和關(guan)鍵環節(jie)，深度參與企(qi)業投資融資、改制重(zhong)組、產權(quan)流(liu)(liu)轉、招標(biao)投標(biao)等(deng)重(zhong)點業務，強化節點管控和(he)流(liu)(liu)程約(yue)束(shu)，確保依法合規。
四(si)是完善(shan)法律管理職能實現新突破。法(fa)律管理(li)(li)是企(qi)業管理(li)(li)體(ti)系的重要組成部分，是法(fa)治思維和法(fa)治方式在經營管理(li)(li)活(huo)動中(zhong)的集中(zhong)體(ti)現。經過(guo)多年努力，中(zhong)央企(qi)業法(fa)律管理(li)(li)與經營管理(li)(li)逐(zhu)步融(rong)合，法(fa)律管理(li)(li)的內涵在深度(du)(du)和廣度(du)(du)上不斷拓(tuo)展延伸。“十三五”時期，中央企業要不(bu)斷完善法(fa)律(lv)管(guan)理職能，形成涵蓋法(fa)律風險防范、合(he)規管理和法(fa)律監(jian)督的工作(zuo)體系。要切實發揮(hui)法(fa)律(lv)風險防范機制的作用，使法(fa)律(lv)審(shen)核成(cheng)為經營(ying)管(guan)(guan)理的必經環節，在確保(bao)規(gui)章制度、經濟合(he)同(tong)和重要決(jue)策審(shen)核率(lv)100%的同(tong)時，實現(xian)高(gao)(gao)過手率(lv)向(xiang)高(gao)(gao)質量提升。要全面推(tui)行合(he)規(gui)管(guan)(guan)理，在梳理相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)(ze)和行業準則(ze)(ze)的基礎上，制定企業合(he)規(gui)守則(ze)(ze)，建立有效(xiao)的合(he)規(gui)管(guan)(guan)理機制，切實防范因(yin)違規(gui)帶來的風險和損失。要(yao)探(tan)索開展(zhan)法(fa)律監(jian)督(du)，落實(shi)《關于深化國(guo)有企業改(gai)革的(de)指導意見》關于完善(shan)企業(ye)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)體系、明確(que)法律等部(bu)門監(jian)(jian)(jian)督(du)職責的要求，結(jie)合企業(ye)實(shi)際，確(que)定(ding)法律監(jian)(jian)(jian)督(du)的范(fan)圍和(he)手(shou)段，建立法律監(jian)(jian)(jian)督(du)工作機(ji)制，促進(jin)企業(ye)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)合力的形成(cheng)。
五是加(jia)強法治工作隊伍建設實(shi)現(xian)新突(tu)破。這是做好法(fa)治工作的重要基礎(chu)和保障。目(mu)前，中央企業法(fa)律(lv)顧問隊伍不斷壯大，法(fa)律(lv)事務機構逐步健全，但(dan)與全面(mian)推(tui)進(jin)法治央企建(jian)設(she)的要求(qiu)和(he)先(xian)進(jin)跨國(guo)公司相比(bi)，差距仍比(bi)較明(ming)顯。十八屆三中全(quan)會(hui)明確要求“普遍建(jian)立(li)法(fa)律顧問制(zhi)度(du)”。中央(yang)企業(ye)法治工(gong)作(zuo)隊伍建設(she)只能(neng)加(jia)強，不能(neng)削弱。要全面推(tui)行總法律顧問(wen)制度(du)，將既懂法律(lv)又懂經(jing)營管理的優秀人才選拔(ba)到(dao)總法律(lv)顧(gu)問(wen)崗位，努(nu)力打造一支能與國際同(tong)行(xing)同臺競(jing)技的(de)總法律顧問隊伍。要對標世界一流企業，建(jian)立與經營規模和市場地位相匹配的法(fa)(fa)律事務機(ji)構(gou)，配備與經(jing)營(ying)管理需求相(xiang)適(shi)應的法(fa)(fa)律人員(yuan)，并注重加(jia)強涉外(wai)法律人才(cai)的(de)培養。要健全選(xuan)拔任用和激勵保障機制，建立企業(ye)(ye)法(fa)律顧問能力(li)評價(jia)體系，拓寬(kuan)職(zhi)務(wu)、職(zhi)級和專業(ye)(ye)技術晉升通道，全面提(ti)升法(fa)治工作隊伍整體素質。
三(san)、扎實(shi)做好2016年(nian)重點工作
明年是“十三五”開局(ju)之(zhi)年，也是全(quan)面打造法(fa)治央(yang)(yang)企(qi)的(de)起步之(zhi)年。中央(yang)(yang)企(qi)業法(fa)治工作要(yao)按(an)照(zhao)《關于全(quan)面推進法(fa)治央(yang)(yang)企(qi)建設的(de)意見》，緊扣“十三五”時(shi)期(qi)的(de)總體要(yao)求和主要(yao)任(ren)務，認真研究工作思路、完善工作措施、狠抓貫徹落(luo)實，實現良好(hao)開局(ju)。
（一(yi)）認真(zhen)做好法治央企建設總(zong)體部(bu)署。要把部署(shu)啟動法治(zhi)央企建(jian)設作為明年(nian)的首要任務。一要加強組(zu)織領導。企業主要負責人(ren)要切實發揮“關(guan)鍵少數”作用，認真履行推進法治(zhi)建設第(di)一責任人(ren)的職責，親自研究、親自部署、親自督辦(ban)。分管領(ling)導、總法律(lv)顧問(wen)要結合企業(ye)實際，抓好(hao)整體(ti)設計和(he)組織(zhi)協(xie)調(diao)，統籌推進各項工作。法律(lv)事務機構要采取有(you)效措施，全力以赴推動(dong)落實。其他(ta)部門(men)要主動(dong)參與、積極配合，形成工作合力。二要抓好統(tong)籌規劃。將法(fa)治央企建設的核心要(yao)求(qiu)(qiu)納入(ru)企業“十三(san)五”規劃，確保同步實(shi)施、同步推進(jin)。要(yao)抓緊研究制定(ding)法(fa)治央企建設實(shi)施方(fang)案，把法(fa)制工作(zuo)新五年規劃作(zuo)為重要(yao)內(nei)容，明確工作(zuo)目標、具體(ti)措施、責任主(zhu)體(ti)和(he)進(jin)度(du)要(yao)求(qiu)(qiu)，并編制年度(du)工作(zuo)計劃和(he)任務臺賬。三(san)要全(quan)面(mian)實施(shi)考核。將(jiang)法治央(yang)企建設要求納(na)入業績考核體系，通過(guo)考核及時發現薄弱(ruo)環節(jie)，研究提出改進(jin)措施(shi)，完(wan)善激勵約束機制，推動(dong)法治央(yang)企建設各項(xiang)工作落到實處。
（二）進一步(bu)完善總(zong)法律顧問制度。要(yao)把健全總法律顧問(wen)制度(du)作為法治央企(qi)建設的重要(yao)保(bao)障。一要進一(yi)步(bu)明(ming)確總法律顧問定位。將總(zong)法律顧(gu)問作為高級管理人(ren)員寫入公司章程(cheng)，推動(dong)落實總(zong)法律顧(gu)問由董事會聘任，充分發揮總(zong)法律顧(gu)問在公司治理中的作用。總(zong)法律顧(gu)問尚未配備或出現缺位(wei)的，應當抓緊配齊(qi)配好(hao)。二(er)要強(qiang)化總(zong)(zong)法律(lv)顧問對(dui)重(zhong)大決策的(de)審核把關(guan)。提(ti)交決策會(hui)(hui)議(yi)討論的(de)重(zhong)大事項(xiang)，必須經過總(zong)(zong)法律(lv)顧問審核。總(zong)(zong)法律(lv)顧問列席(xi)董事會(hui)(hui)，對(dui)審議(yi)事項(xiang)進行(xing)法律(lv)把關(guan)。報請國資(zi)委審批事項涉及法律問題的，應當出(chu)具總法(fa)律顧(gu)問(wen)簽字的法(fa)律意見書。三(san)要全面開展總法(fa)律(lv)顧問述職。中央企業(ye)總法(fa)律(lv)顧問定期向(xiang)國資委述職，子企業(ye)總法(fa)律(lv)顧問向(xiang)集團進行述職。抓緊研(yan)究出臺具體辦法(fa)，明確述職時間(jian)、形式和內容，并將其作(zuo)為評價(jia)總法(fa)律(lv)顧問履職情況的重(zhong)要依據(ju)。
（三(san)）不(bu)斷提升法律管理水平。要把(ba)提升法律管理能力(li)水平作為法治央企(qi)建設的關(guan)鍵抓手。一要(yao)完善法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防范機制。在進(jin)一(yi)步鞏(gong)固并推動規(gui)章制度(du)、經濟合(he)同(tong)和重要(yao)決策法(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)(he)制度(du)向(xiang)子企業延(yan)伸(shen)落實的基礎上(shang)，探(tan)索建立(li)審核(he)(he)(he)后評估(gu)制度(du)，定(ding)期對審核(he)(he)(he)情況(kuang)進(jin)行分(fen)析(xi)評價，著(zhu)力(li)提高審核(he)(he)(he)質量。加強法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)前期識別和預警，全面參與立(li)項(xiang)論證、盡職調查、談判(pan)簽(qian)約，實現風(feng)(feng)險(xian)(xian)防控關口前移。做好對混合(he)所(suo)有制(zhi)、員工(gong)持股等改革措施(shi)(shi)的法律(lv)審核把關，全程參(can)與制(zhi)度設(she)計和組織(zhi)實施(shi)(shi)，確保依法規范(fan)操(cao)作。二要加(jia)強合(he)規管(guan)理(li)(li)。明確(que)法(fa)律部門(men)的(de)合(he)規管(guan)理(li)(li)職責，建立由總(zong)法(fa)律顧問領導(dao)，法(fa)律部門(men)牽頭，相關部門(men)共(gong)同參(can)與、齊抓(zhua)共(gong)管(guan)的(de)工作體系，盡(jin)快研究完善合(he)規管理基本制(zhi)度。明年(nian)國資委將加大指導推(tui)動力度，選擇3至5戶中央(yang)企業開(kai)展合(he)規管理體系建設試(shi)點。三要推(tui)動開(kai)展法律(lv)監督。重(zhong)點針對章程和(he)規章制(zhi)度執行(xing)情(qing)況(kuang)(kuang)、合(he)同(tong)履行(xing)情(qing)況(kuang)(kuang)、案(an)件處理情(qing)況等開展專項(xiang)檢查。建立與審計、紀檢監察、巡視、財務等部門的協同監督工作機(ji)制，努(nu)力提(ti)高監督效(xiao)(xiao)能(neng)。此外，還(huan)要進(jin)一步加大(da)對侵(qin)犯知(zhi)識產權和制(zhi)售假冒偽劣商品的維(wei)權力(li)度(du)，有效(xiao)(xiao)維(wei)護企業合法(fa)權益。
（四）切實(shi)增(zeng)強(qiang)境(jing)外法(fa)律風險防(fang)范能(neng)力。要(yao)把確保境外國有資產安(an)全(quan)作為法治(zhi)央企(qi)建設的(de)重要(yao)內(nei)容。一要完(wan)善機制、補齊短板。進一步加強對(dui)境外子企業法治工作(zuo)的指導，探(tan)索在法(fa)律(lv)人員少、力量分散地(di)區建立區域性法(fa)律(lv)事(shi)務管理(li)平(ping)臺(tai)。推動(dong)境內法律風險防范機(ji)制(zhi)向境外延伸，強化(hua)前期介入和全(quan)(quan)程(cheng)管(guan)控(kong)，確保境外國有資產安全(quan)(quan)可控(kong)、有效運營(ying)。二要掌握運用好所(suo)在(zai)國政策法律和國際(ji)規則。在(zai)參(can)與(yu)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設和國際(ji)產能合作過程(cheng)中，深入研究投資(zi)所在國關于外資準入、勞動(dong)用工、法律救濟等(deng)方(fang)面的規定(ding)，確保經營行為依法合規。三(san)要(yao)妥善處理涉(she)外(wai)重(zhong)大案(an)件。建立涉外案件應(ying)對機制，統籌調配(pei)企(qi)業法(fa)律顧(gu)問和外聘律師資源，集中力(li)量做好應對(dui)。
（五）加快提高企業法律顧問整體素(su)質。要把提升法律顧問能力(li)水平作為(wei)法治央企建設的重要基礎。一要加(jia)大法律專(zhuan)業(ye)人才培(pei)養力度。將企業(ye)法律顧(gu)問納入經營管(guan)理人才素(su)質提升工程專(zhuan)項培(pei)養計劃，研究(jiu)制定(ding)科學的(de)培(pei)養規劃。加(jia)快建立分層分類的(de)專(zhuan)業(ye)培(pei)訓(xun)體系(xi)，結合(he)總法律顧(gu)問、法律顧(gu)問隊伍實際，開展有針對性的(de)培(pei)訓(xun)。二要全面開展(zhan)職業崗位(wei)等級(ji)評審。國資委(wei)將盡快修訂(ding)完善國有企(qi)業法律顧問職業崗位(wei)等級評審(shen)辦法，調整優化(hua)評審(shen)條件和(he)程(cheng)序(xu)。中央企(qi)業要盡快開展評審(shen)工作，按照規定(ding)落實相關待(dai)遇(yu)，積極開(kai)辟專業技(ji)術晉升通道。三(san)要探索建立(li)市(shi)場化(hua)選聘機制。在立(li)足內(nei)部選拔的基礎上，積極拓寬選聘渠道，通(tong)過公開招聘等(deng)方式(shi)，吸(xi)納優秀法律人才(cai)，并探索市(shi)場化(hua)、差異化(hua)的薪酬待遇，有(you)效解決(jue)人才(cai)流失問題。
