文章來源：政策法規局 發布時間：2016-11-27
深(shen)入推進政策法規(gui)和指導監督工作 為(wei)國企國資改革發(fa)展(zhan)提(ti)供堅強保障(zhang)
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討(tao)培訓班(ban)上(shang)的講(jiang)話（摘要）
2015年11月11日
這次研討培訓班的(de)主要任務是：深入貫(guan)徹落實(shi)黨的(de)十(shi)八(ba)大(da)和十(shi)八(ba)屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神，總(zong)結一年來國資委系(xi)統政策法(fa)規和指(zhi)導監督工作(zuo)，分析當前(qian)面臨的(de)新形(xing)勢(shi)新要求，研究下一階段重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)。國務(wu)院國資委對本次研討培訓班(ban)高度(du)重(zhong)視，張毅同志專門作出重要批示，充分肯定各級國資(zi)委政策法(fa)規和指導監督工作取得(de)的成績，要(yao)求大家(jia)深入學習領(ling)會黨的(de)十八屆五中全會精神，主動適(shi)應經濟發展新常態，樹立(li)新的發展理念，認真貫徹全面依法(fa)治(zhi)國(guo)戰略(lve)，按(an)照新(xin)時(shi)期深化國(guo)企國(guo)資改革要求，扎實做好政策(ce)法(fa)規和指導監督各項工(gong)作。請大家認真深刻領(ling)會(hui)、抓好貫(guan)徹(che)落實。下面，我講三點(dian)意見。
一、國(guo)資監管政策(ce)法規和指導監督工作取得積極(ji)進展(zhan)
一年來，各地國資委在地方黨委、政(zheng)府(fu)的(de)領導(dao)下，認真貫(guan)徹落實黨的(de)十八屆(jie)三中、四中全會精神，聚焦(jiao)國企國資改革中心任務，勇于(yu)探索、開拓進取，政(zheng)策法規和指導(dao)監(jian)督工(gong)作取得較好成(cheng)效。
一是推動完善國有資產管(guan)理(li)體制(zhi)邁出(chu)新(xin)的步伐。各地認真梳(shu)理監管職能(neng)，大(da)力推進簡(jian)政放權，突出監管重(zhong)點，調(diao)整內(nei)設機構，以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加強(qiang)國(guo)有資(zi)(zi)產監管開始破題(ti)。經營性國有資(zi)產集中(zhong)(zhong)統一監(jian)(jian)管(guan)扎實(shi)推(tui)進(jin)，省級國資(zi)委監(jian)(jian)管(guan)覆蓋面較2013年提高了近10個(ge)百分點，不少地(di)方金融、文化領域(yu)國有資(zi)產集中(zhong)(zhong)統一監(jian)(jian)管(guan)取得(de)突(tu)破。地(di)市和縣級國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)建設(she)(she)逐步加強，一些地(di)方實(shi)現了地(di)市級國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)100%獨(du)立(li)設(she)(she)置，部(bu)分地(di)方推(tui)動被撤并的機(ji)(ji)構(gou)(gou)重新獨(du)立(li)設(she)(she)置或明確為特設(she)(she)機(ji)(ji)構(gou)(gou)性質。
二是保障和促進依法監管取得明顯(xian)成效。截至目前(qian)，國務院(yuan)國資(zi)委共(gong)出臺規章規范性文(wen)件372件(jian)，地方(fang)政府(fu)和(he)地方(fang)國(guo)資委出臺(tai)國(guo)資監(jian)管文件(jian)3880多件(jian)，法規(gui)制(zhi)度體(ti)系建設更加(jia)完善。以“有(you)效融(rong)入(ru)監管環節、提(ti)高審核(he)把(ba)關(guan)質量(liang)”為重點，行權履職法律審核(he)把(ba)關(guan)更加規(gui)范。加強信息公開(kai)、授權委托(tuo)等(deng)方(fang)面的(de)法律風險防范，妥善(shan)處理行政復議和訴(su)訟案(an)件，逐步形成(cheng)“以事(shi)(shi)前(qian)防(fang)范和事(shi)(shi)中(zhong)控制為主、事(shi)(shi)后(hou)應對總結完(wan)善為(wei)輔”的法律風險防范工(gong)作機(ji)制，內部(bu)法律風(feng)險防范(fan)與應對更加(jia)有效(xiao)。法制宣傳教育工作更加深(shen)入，實現普法工作“橫(heng)向到邊，縱向到底”，為依法監管、依法治企奠定了堅實基礎。
三是推進企業法治建設不斷深化。各地(di)按(an)照(zhao)地方國(guo)有重(zhong)點企業法(fa)制(zhi)工作(zuo)第三(san)個三(san)年(nian)目標的要(yao)求(qiu)，進一步加強監管企業法(fa)治工作(zuo)的規劃、考(kao)核和督促檢查(cha)。據初步(bu)統(tong)計，全國省(sheng)級國資委監管企業中，67%設(she)置了獨立的法律事務機構，52%建立了(le)總法律顧問制度，企(qi)業法律顧(gu)問機(ji)構和隊伍建設逐步強化(hua)。不少地方針對法(fa)律風險(xian)多發領域，指(zhi)導企(qi)業強化法(fa)律風險(xian)防(fang)控(kong)，企業(ye)法律風險防范工作扎實推進。
四(si)是(shi)指導監督工作進一(yi)步加強。各(ge)省(sheng)級國資(zi)委以深化國有企(qi)業改革、加強出資(zi)人監管等工作(zuo)為重點(dian)，積極開展對(dui)地市和縣(xian)級國資(zi)監管機(ji)構的(de)指導監督(du)，工作(zuo)領域不斷拓展，工作方式方法(fa)不斷豐(feng)富。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)高度重視對各地(di)國(guo)(guo)資監(jian)(jian)管機構的指導監(jian)(jian)督工作(zuo)(zuo)，各廳(ting)局按照職(zhi)責對口開展相關(guan)工作(zuo)(zuo)。
二、充分(fen)認識政(zheng)策法規和指導(dao)監督工(gong)作面臨的(de)新形勢新要求(qiu)
剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會規劃了未來(lai)五年我國(guo)經(jing)濟社(she)會發展(zhan)的宏偉藍(lan)圖。貫徹(che)落實黨的十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，按照深化國企國資改革、全面推進依法治國總(zong)體部署，國資監管機構面臨新(xin)的形勢、任務和(he)要(yao)求(qiu)，政策法(fa)規和指導監督工作(zuo)大有可為。
（一）深(shen)化國有企業改(gai)革對(dui)政策法規和指導監督工作提(ti)出新的(de)任(ren)務(wu)。
黨的十八屆(jie)三中全會作(zuo)出了全(quan)面深化(hua)改革的(de)重(zhong)大決定。前不久，黨中央、國務(wu)院印發《關于(yu)深化國有企業改革的(de)指導意(yi)見》，對新形(xing)勢下推進改革的指導思想和目標任(ren)務(wu)作(zuo)了全面部署。近日，發展混合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟、完(wan)善國有資產(chan)管理體制(zhi)、加強國有資產(chan)監督(du)等系列配套文(wen)件也(ye)陸(lu)續(xu)出臺，國企國資改革(ge)的重要(yao)舉(ju)措和路(lu)徑逐步清晰。習近平總書記(ji)指出，改革和(he)法治相輔相成、相伴而生，要在法(fa)治(zhi)下推進改革，在改革中完善法(fa)治(zhi)，實現改革和(he)法治同步推進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列重(zhong)要講話精(jing)神和(he)系列改(gai)革(ge)文件要(yao)求，必須處理好推進國有企業(ye)改(gai)革(ge)與(yu)堅持(chi)法(fa)治的關系，積極發揮(hui)法(fa)治的引導、推動、規范、保障(zhang)作用，做到重(zhong)大(da)改(gai)革于法有據，確保國(guo)企國(guo)資各項改(gai)革始(shi)終在法治軌(gui)道上推進。這(zhe)就需要政策法(fa)規和(he)指導監督工(gong)作深度(du)參與(yu)、提供服務，一方(fang)面(mian)在制定改(gai)革具(ju)體(ti)文件和方(fang)案時加強法(fa)律(lv)(lv)審核把關，另一方(fang)面(mian)在改(gai)革實施過程中(zhong)強化法(fa)律(lv)(lv)指導，確(que)保依法(fa)合規操作(zuo)。
《指導(dao)意(yi)見》對政策法規和指導(dao)監督工作自身(shen)也提出了明確(que)的任務要求(qiu)。我們要按照以(yi)管資(zi)本為(wei)主(zhu)加(jia)強國有資(zi)產(chan)監管的(de)要求，進一步突(tu)出政策法規和指導監(jian)督工作重點，統籌謀劃，科學制定(ding)推(tui)動依法監管、依法治企的配套文件并貫徹(che)落實，確保改革任(ren)務落地生根。
（二）全(quan)面(mian)依法治國(guo)為政策法規和指(zhi)導(dao)監督工作帶來重大機遇和挑(tiao)戰(zhan)。
黨的十八屆四中全(quan)會對(dui)全(quan)面依法(fa)治國(guo)作出重大戰略部署(shu)，開啟了中(zhong)國(guo)法治新(xin)時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一(yi)步指出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更加完善，在法治軌道上推進國(guo)企國(guo)資改(gai)革發展(zhan)的(de)方向將(jiang)更加明確，各級領導干部的(de)法治意識也將(jiang)進一步增強(qiang)，國資監管政(zheng)策法規和指導監督工作的(de)機遇前(qian)所未有、意義更加凸顯。全面(mian)推進依法治國是國家治理(li)領(ling)域一場廣泛而深刻的(de)革命，對建設(she)法治國家、法治政(zheng)府(fu)、法治社(she)會都(dou)提出了更高要求。與這些要求(qiu)相比(bi)，國(guo)企國(guo)資(zi)法治建設還存在很大差(cha)距和不足：權由(you)法(fa)定、權依(yi)法(fa)使的觀念還沒(mei)有深入(ru)人心，領導人員法(fa)治素養(yang)和法(fa)治能力(li)有待(dai)進(jin)一步(bu)提高；依法(fa)行權履(lv)職還不到位，國資監管工作中(zhong)越(yue)位、錯(cuo)位、缺位現象依然存在；依法治企還不深入，企業違法違規決策、經營時有發生。國資監(jian)管政策法規和指導監(jian)督工作任(ren)務十分艱巨(ju)。
為深(shen)入貫(guan)徹落實黨(dang)的十八(ba)屆四中全會精神和習近平(ping)總書記系列重要講話精神(shen)，國(guo)務院國(guo)資委專門組織召開(kai)了(le)國(guo)資委系統法治工作座(zuo)談(tan)會，張毅主任對(dui)下一(yi)步推(tui)進國(guo)資委系統法治建設(she)提出了明(ming)確要求。新形勢新任務需要我(wo)們迎接挑(tiao)戰，敢于(yu)擔當，以高(gao)度的(de)責(ze)任感(gan)和使(shi)命感(gan)做好政策法規和指導(dao)監督工作(zuo)，全面完成推動依法監(jian)管、依法治(zhi)企(qi)的各項任務。
（三(san)）推動國有企業(ye)持續健康發展對(dui)政策法規和指導監督工作提出更(geng)高要(yao)求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要增強(qiang)國有經濟活力(li)、控(kong)制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗(kang)風(feng)險能力(li)，堅定不移把國有企(qi)業做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大；要(yao)以提高發(fa)展(zhan)(zhan)質量和效益為中心，加快(kuai)形成引領經濟發(fa)展(zhan)(zhan)新常態的體制機制和發(fa)展(zhan)(zhan)方式。國有(you)企業是實現(xian)全面建(jian)成小(xiao)康社會的重要力量，必須按照創新、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共享的發展理念，加快推(tui)進結(jie)構調(diao)整和轉型(xing)升級(ji)，實(shi)現自身的持續健康(kang)發展。但從國有企業現狀看，重規模擴(kuo)張、輕質量效益的(de)現象仍然普遍存在，一些(xie)企(qi)業治(zhi)理結構不(bu)完(wan)善，內部管(guan)理還不(bu)夠規(gui)范。市場經(jing)濟本(ben)質上是法(fa)治經濟，法治是企業發展(zhan)的可靠保障(zhang)。當(dang)前世界經濟增長乏(fa)力，我國(guo)經濟下行壓力較大(da)，轉型(xing)發展面臨的困難和挑戰(zhan)日益增多。經濟形(xing)勢越(yue)嚴峻、創(chuang)新發展任務越重，越需要運用(yong)法(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)法(fa)治(zhi)(zhi)方式推(tui)動發展(zhan)，越需要企業(ye)加快依(yi)法(fa)完善公司法(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理結(jie)構，依(yi)法(fa)合規經營，依(yi)法(fa)規范(fan)管(guan)理，充分發揮法(fa)治(zhi)(zhi)對國有(you)企業(ye)持(chi)續(xu)健康發展(zhan)的促進和(he)保障作(zuo)用(yong)。
適(shi)應新的要求，國(guo)資(zi)監(jian)管政策法規(gui)和指(zhi)導監(jian)督(du)工作應當主動作為、發揮作用。一方(fang)面(mian)，通過健(jian)全體制機制、完(wan)善制度規(gui)范(fan)，推進(jin)國(guo)資(zi)監(jian)管機構簡政放權、放管結合(he)、優化服務。另一方(fang)面(mian)，指(zhi)導國(guo)有企(qi)業(ye)堅持依法合(he)規(gui)，將法律(lv)管(guan)理融入企(qi)業經營管理，發揮法治的價值創造功能。
三、努(nu)力做好當(dang)前和今后一個(ge)時期政策法(fa)規和指導監(jian)督工作
當期(qi)和今后一個(ge)時期(qi)政策法規和指導監督工作(zuo)的總體思路(lu)是：認真(zhen)貫徹黨的十(shi)八大和十(shi)八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精神，深(shen)入學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平(ping)總書(shu)記系列重要(yao)講話(hua)精神，落實(shi)全面依(yi)法治國戰(zhan)略，按(an)照以管資本(ben)為主加(jia)強國有資產監管的要求(qiu)，全面(mian)提升依(yi)法監管(guan)和依(yi)法治(zhi)企能力，努(nu)力打(da)造國(guo)資監管(guan)法治(zhi)機構(gou)和法治國企(qi)，切實(shi)加強國資委系統建設，為深化國(guo)企國(guo)資(zi)改革、做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)有(you)企業提供堅強保障(zhang)。
（一(yi)）依法推(tui)進國有資(zi)產(chan)監(jian)管機(ji)構職(zhi)能轉變。
一要(yao)準確把握依法(fa)履行出資人職(zhi)責的定(ding)位。在推進完善國有資(zi)產管理體制中，堅(jian)持政(zheng)企分開、政(zheng)資(zi)分開，進一步(bu)明確(que)國資(zi)委(wei)的政(zheng)府直(zhi)(zhi)屬(shu)特設機構性質，根據(ju)授權代表(biao)本(ben)級人(ren)民政(zheng)府對國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司和其(qi)他直(zhi)(zhi)接監管的企業(ye)依法履(lv)行出資(zi)人(ren)職(zhi)責。在依法行權履(lv)職(zhi)中，堅持(chi)出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切實有效防(fang)止國(guo)有資產流失。二要(yao)依法界定國資監管機構的職(zhi)責邊界。按(an)照簡政放權、放管結合、優化服務的要求(qiu)，探索(suo)制(zhi)定監管權力(li)清單(dan)(dan)和責任清單(dan)(dan)，堅持(chi)職權法定(ding)。突出監管重點，管(guan)好國(guo)有資(zi)本(ben)布局、規范資(zi)本(ben)運(yun)作、提高資(zi)本(ben)回報、維護資(zi)本(ben)安全。將依法應由(you)企業(ye)自主決策的事項歸位于(yu)企業(ye)，尊重企業(ye)的經營(ying)自主權(quan)和(he)法人財產權(quan)；將配合(he)承(cheng)擔的公共(gong)管(guan)理職能歸位于(yu)相關政(zheng)府部門和(he)單(dan)位，進一步落實政(zheng)資(zi)分開要求。三要依法改進監管方式和手段(duan)。堅持事(shi)前(qian)規范、事(shi)中(zhong)監控(kong)、事(shi)后問責的原則，推動更(geng)多采(cai)用法治化(hua)(hua)、市(shi)場化(hua)(hua)方式(shi)履行出資(zi)人職責。注重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分事行權(quan)、分崗設權(quan)、分級授權(quan)，定期輪崗”的制度，依(yi)法規(gui)范(fan)權力運行，強(qiang)化內部流(liu)程控制。健全(quan)國(guo)資監管信息公(gong)開制(zhi)度，推動實現(xian)陽光(guang)監管。
（二）健全完善(shan)國(guo)有資產監管法規制度體系。
一要及時開(kai)展規范(fan)性文(wen)件清理(li)工作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系統(tong)清理現行(xing)有(you)效的(de)規(gui)范性文件(jian)，并形成定期清理的(de)工作機制，重(zhong)點是對不符合(he)改革方向、不適應以(yi)管(guan)資本為主(zhu)加(jia)強(qiang)國有(you)資產監(jian)管(guan)要求的(de)文件(jian)進(jin)行(xing)修改或者宣布廢止、失效，對現有(you)文件(jian)中相(xiang)互交(jiao)叉和(he)沖(chong)突的(de)內(nei)容進(jin)行(xing)系統(tong)梳理和(he)完善，確(que)保相(xiang)關(guan)規(gui)定協(xie)調一致。二(er)要繼續推進國(guo)有資產監管(guan)重點立(li)法(fa)。根據本地區(qu)國(guo)企國(guo)資改革發(fa)展實際需(xu)要，推動出臺國資監管地方綜合性法規或政府規章。將實踐證明比較成熟的改(gai)革經(jing)驗和行之有(you)效(xiao)的改(gai)革舉(ju)措，及時上升到制度層面，重點推進完善法人治理結構(gou)、發展混合所有(you)制經(jing)濟(ji)、實施分類監(jian)管、加強(qiang)企業(ye)國有(you)資產監(jian)督等方面的制度規范。三要進一步提高立法工作質量。加(jia)強立法調研，擴大征求意(yi)見的范圍，充分聽(ting)取監管企業、相關部(bu)門、各級國資委和專家學者(zhe)的意見建(jian)議。組織開展立法(fa)技術(shu)培訓，大力提(ti)升機關(guan)法(fa)規(gui)制度(du)起草的(de)專業水平。嚴格執行立法(fa)工作程序，提高對委(wei)機關(guan)規范(fan)性文件(jian)審核把關(guan)的質量。省級國(guo)資委(wei)要(yao)按照規定及時將規范(fan)性文件報國務院國資委備(bei)案。四要(yao)建立健全內(nei)部法律(lv)事(shi)務管理制(zhi)度。健全對機關(guan)信息公開、授權委托、合同簽(qian)訂(ding)等工作的法律審核(he)把關制度，明確審核(he)重點，規(gui)范(fan)審核(he)流程。完(wan)善行政復(fu)議和訴訟案(an)件的相(xiang)關工作制度(du)，建立機關法律風險(xian)預警和排(pai)查機制，實現應對和防范(fan)并舉。
（三）著(zhu)力(li)強化對國有企業改革(ge)的法(fa)律支(zhi)撐保障。
一要做好對重(zhong)大改革方案的法律審核與(yu)服務。完善工(gong)作機制，將(jiang)法律審核(he)作為重大改革方案出臺(tai)的必(bi)經前置程序(xu)，做到應審必審。突出審核重點，確保改革(ge)措(cuo)施符(fu)合(he)中(zhong)央關于完善國有資產管理(li)體制(zhi)和國有企業改革(ge)的方向、符(fu)合(he)相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規要求(qiu)。二要切實(shi)保障改革任務依(yi)法實(shi)施。在國有(you)(you)企(qi)業混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)、員工持股試點、企(qi)業重組整合(he)和國有(you)(you)資本流轉等改(gai)革(ge)操作和實施過(guo)程中，做到法(fa)律服務(wu)全(quan)方位、全(quan)過(guo)程參(can)與，確保程序合(he)法(fa)、操作規范、風險可控。三(san)要努力為改革營造(zao)良(liang)好政(zheng)策法(fa)律環境。支持(chi)、配合做(zuo)好與國有企業(ye)改(gai)革密切相關的法律法規修訂工作，充分反映國資委系統的意見(jian)建議(yi)。積極爭(zheng)取有(you)關部門在建立企業(ye)公共服務補償機制、企業(ye)重(zhong)組整合(he)稅收優惠等方面的(de)政策支持。加強(qiang)與(yu)司法(fa)機關的(de)溝通，妥善處理涉及國有(you)企業(ye)改革的(de)不良(liang)資產處置、國有(you)企業(ye)改制退出等法(fa)律糾紛案(an)件。
（四(si)）努(nu)力(li)打造法治國企。
一要抓好全面推進法(fa)治(zhi)國(guo)企建(jian)設的規(gui)劃部署。貫徹(che)四中全(quan)會要求，國(guo)務(wu)院國(guo)資委研(yan)究(jiu)(jiu)起草(cao)了《關于全(quan)面推(tui)進(jin)法(fa)治央企(qi)建設的(de)指導意(yi)見》。各(ge)地國(guo)資委可參(can)照(zhao)意(yi)見要求，研(yan)究(jiu)(jiu)出臺全(quan)面推(tui)進(jin)法(fa)治國(guo)企(qi)建設的(de)指導性文件，將法(fa)治要求貫穿(chuan)企(qi)業治理和決策運營的(de)各個(ge)環節，覆蓋(gai)包括領導人(ren)員在內(nei)的(de)企業全員。推動將法治建設成效作(zuo)為考核企業領(ling)導班子的重要內容，優先(xian)提拔任用法治(zhi)素養(yang)好(hao)、依(yi)法辦事能力強的干(gan)部。按照(zhao)《關于改革和完(wan)善國有資(zi)產管理體制的(de)若干意見(jian)》要求，將合(he)規經營納入業績考核指標體(ti)系。二要(yao)認真落實省屬國(guo)有(you)重點企業法制工作第三(san)個三(san)年目標。明年是國(guo)有重點企業法制工作第(di)三(san)個三(san)年目標的收官(guan)之(zhi)年。要(yao)充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適時組(zu)織(zhi)對各地落實三年目標(biao)進展情(qing)況進行檢查驗(yan)收并(bing)在(zai)全(quan)系統進行(xing)通報。三要健(jian)全完善總法(fa)律顧問(wen)制(zhi)度(du)。努力做到“三個到位”：人員配(pei)備到(dao)位，盡快配(pei)齊配(pei)強總法律顧(gu)問；職(zhi)責落實到(dao)位，通過(guo)寫(xie)入章程等形式明確總法律顧(gu)問的定位，作為企業(ye)高(gao)級管理人員，可以(yi)由董事會聘任，并從制度(du)機制上確(que)保總(zong)法律顧問全面領導企業(ye)法律管理工作(zuo)、有效參與企業重大決策；激勵約束到位(wei)，建(jian)立總法律顧(gu)問述職(zhi)制度，科學評價和全面考核總法律顧(gu)問履職情況。四要指導企業加(jia)強國際化經營中(zhong)的法律風險防范和(he)訴訟案件應對(dui)。健(jian)全境(jing)外投資經營規章(zhang)制(zhi)度，將境(jing)內(nei)行之有效的法律風險防(fang)范機(ji)制(zhi)延(yan)伸到境(jing)外子(zi)企業和分支機構。抓好(hao)關鍵環節的(de)防范應對(dui)，督促企業認真(zhen)開展境外項目法律論證和盡職(zhi)調查，積極應對(dui)境外投資審查、國際貿易等重(zhong)點法律風(feng)險，維護企(qi)業合法權益。
（五）扎實(shi)開(kai)展指導監督工(gong)作。
一(yi)要推(tui)進經(jing)營性國有資產(chan)集(ji)中統一監管。落實《指(zhi)導(dao)意見》要求，進一步爭取地方黨委、政(zheng)府(fu)的重視和支持，加快制(zhi)定并落實好本地區黨政(zheng)機關、事業單(dan)位與所屬企業脫鉤的實施方案(an)。著(zhu)力發(fa)揮專(zhuan)業化監(jian)(jian)管(guan)優勢，推進國有資產出資人監(jian)(jian)管(guan)全覆(fu)蓋。將(jiang)國有資本(ben)合理流(liu)動(dong)、優化配(pei)置與推進(jin)集中統一監(jian)管相銜接(jie)，在更大(da)范(fan)圍、更高(gao)層次上推動企業重組和資(zi)源整合。二要加強地(di)市(shi)國資(zi)監(jian)管機構(gou)建(jian)設(she)。機構建(jian)設是當前地市國(guo)資監管工(gong)作的薄(bo)弱環節。要抓住完善(shan)國有資產管(guan)理體制(zhi)的有利契(qi)機，主(zhu)動(dong)加(jia)強與省(sheng)機構編制部(bu)門(men)和地(di)市黨委、政府的(de)匯報溝通(tong)，積極推動地市單獨設立國(guo)有資產監管機(ji)構，夯實政企(qi)分開、政資分開的組織基礎(chu)。繼(ji)續指導明確縣級國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管責任主(zhu)體，國(guo)(guo)有(you)資(zi)產總(zong)量較大的(de)可以單(dan)獨(du)設立(li)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管機構。三要做好(hao)本地(di)區國有企業改革的指導把關(guan)。各(ge)級國(guo)資監(jian)管機構要(yao)深入學習《指(zhi)導意(yi)見》和有(you)關配套文件，全面(mian)理解(jie)、準確把握黨(dang)中央(yang)、國務院(yuan)推進(jin)國有(you)企業改革的目(mu)標(biao)方(fang)向和核心(xin)要求。要將中央要(yao)求與地方(fang)實(shi)際有機結合，制定并(bing)落(luo)實(shi)好改革(ge)方(fang)案，及時推出一批試(shi)點，把改革(ge)任務落(luo)準落(luo)細落(luo)實(shi)。加(jia)強協調服務，努力幫助解決(jue)改革(ge)中的困(kun)難和問題，確保本地區(qu)改革(ge)順利(li)推進(jin)。
在落實全面依法治(zhi)國(guo)(guo)戰略和推動國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革發展的關鍵(jian)階段，政策(ce)法規和指導監督工(gong)作任務十(shi)分(fen)繁重，需要我們進一步統(tong)一思想(xiang)，提高(gao)認(ren)識(shi)，狠(hen)抓落實。這里，我(wo)提四點建議(yi)：一是(shi)強化(hua)組織(zhi)領導，對依(yi)法(fa)監管、依(yi)法(fa)治企(qi)和指導監督重點工(gong)作(zuo)，各(ge)地國資委主要領(ling)導要親自研究、帶頭謀劃(hua)、靠前指揮，分管領導要全力投(tou)入、加強組織。二是(shi)完善(shan)工(gong)作措施，抓好政策法規和指導監督(du)工作的(de)規劃部(bu)署、任(ren)務分解和督促檢查，強化任務落實(shi)的硬約(yue)束(shu)。三是增強委內、上下級國資委、國資委與監管企業之間三個(ge)合力，加強協調配合，營造(zao)共同推(tui)進依法監管(guan)、依法治企的良好氛(fen)圍。四是加強隊伍建設，加快配(pei)齊(qi)配(pei)強政策法規和指導(dao)監督工作人員，定期(qi)開(kai)展法律知(zhi)識和國資(zi)監管(guan)業務知(zhi)識交流(liu)培訓。
