文章來源(yuan)：政策(ce)法規(gui)局(ju) 發布時間：2016-11-27
深入推進(jin)政策法規和指導監督工作 為國企國資改革發展提供堅強保障
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討培(pei)訓班上的(de)講話（摘要）
2015年11月11日
這次研討培(pei)訓班(ban)的主要(yao)(yao)任(ren)務是(shi)：深入貫徹落實黨的十(shi)八大(da)和十(shi)八屆三中、四中、五(wu)中全會精神，總結一年來(lai)國資委(wei)系統政策(ce)法規和指導(dao)監(jian)督工作，分析(xi)當前面臨(lin)的新形(xing)勢新要(yao)(yao)求，研究下(xia)一階(jie)段重點工(gong)作。國(guo)務院國(guo)資委對(dui)本次研討(tao)培訓班高度重(zhong)視，張毅同(tong)志專門作出重要(yao)批(pi)示，充分肯定各(ge)級國資委政策(ce)法規和指導監督工作取(qu)得的成績，要求大家深入學習(xi)領(ling)會(hui)黨的十八(ba)屆五中(zhong)全會精神，主(zhu)動適(shi)應經(jing)濟(ji)發展新(xin)常(chang)態，樹立新(xin)的發展理(li)念，認(ren)真(zhen)貫徹全面依法治國戰略，按照(zhao)新時期(qi)深化(hua)國企國資改革要(yao)求，扎實做好政策法規和指導監督各項工作。請大家認真深刻領會、抓好(hao)貫(guan)徹落實。下面，我講三(san)點(dian)意(yi)見。
一、國資(zi)監管政策法(fa)規(gui)和指導監督工作取得積(ji)極進展(zhan)
一(yi)年來，各(ge)地國資(zi)委(wei)在地方黨(dang)委(wei)、政府的領導下，認真(zhen)貫徹落實黨(dang)的十(shi)八屆三中、四中全會精神，聚焦國企(qi)國資(zi)改革中心任務，勇于探索、開拓進取(qu)，政策法規和指導監督工作取(qu)得較好(hao)成(cheng)效。
一是推動完(wan)善國有(you)資(zi)產(chan)管理體(ti)制(zhi)邁出新的步伐。各(ge)地認真梳理監管(guan)(guan)職能，大(da)力推(tui)進(jin)簡政放權，突出監管(guan)(guan)重點，調整內設機構，以管資(zi)本為主加強國有資(zi)產監(jian)管開始(shi)破題(ti)。經營性國有資(zi)產集中(zhong)(zhong)統一(yi)監(jian)管扎實推(tui)進，省(sheng)級國資(zi)委(wei)監(jian)管覆蓋面較2013年(nian)提高了(le)近10個百分(fen)(fen)點，不少地方(fang)金融、文(wen)化領域國有資(zi)產集中(zhong)(zhong)統一(yi)監(jian)管取(qu)得突破。地市和(he)縣級國資(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)建設(she)(she)逐步加強，一(yi)些(xie)地方(fang)實現了(le)地市級國資(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)100%獨(du)立設(she)(she)置，部(bu)分(fen)(fen)地方(fang)推(tui)動被撤并(bing)的(de)機(ji)構(gou)重新(xin)獨(du)立設(she)(she)置或(huo)明(ming)確(que)為特設(she)(she)機(ji)構(gou)性質。
二是保障和促進依法監(jian)管(guan)取得(de)明顯成效。截至目前，國務院國資委共出臺規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范性文件372件(jian)，地方政府和地方國資(zi)委出臺國資(zi)監管文(wen)件(jian)3880多(duo)件(jian)，法規制度體系建(jian)設更(geng)加完善。以(yi)“有(you)效融入監(jian)管環節、提(ti)高審核(he)把關(guan)質(zhi)量(liang)”為重點，行權(quan)履職法律審核(he)把關(guan)更加規范。加強信息公開、授權(quan)委托(tuo)等方面(mian)的法律風險防范，妥善處理(li)行(xing)政復議和訴訟(song)案件(jian)，逐(zhu)步形(xing)成(cheng)“以事(shi)前防范和事(shi)中(zhong)控制為(wei)主、事(shi)后應對總結完(wan)善為輔”的法(fa)律風險防范工作機制(zhi)，內部法(fa)律風險防范與應對更加有效。法制宣(xuan)傳教育工作更加深入，實現普法工作(zuo)“橫(heng)向(xiang)(xiang)到(dao)邊(bian)，縱(zong)向(xiang)(xiang)到(dao)底(di)”，為依法(fa)(fa)監(jian)管、依法(fa)(fa)治(zhi)企奠定(ding)了堅(jian)實基礎。
三(san)是推(tui)進企業法治建(jian)設不斷深化。各地按照地方國(guo)有重(zhong)點企(qi)業法制(zhi)工(gong)作第三個三年目標的(de)要求(qiu)，進一步加強監(jian)管企(qi)業法治工(gong)作的(de)規劃、考核(he)和督促(cu)檢查。據初步(bu)統計(ji)，全國省級國資(zi)委監管企業中，67%設置了獨立(li)的法律事務(wu)機構，52%建立了總法律顧問制度，企(qi)業法(fa)律(lv)顧問機構和隊伍建設逐步強化。不少地方針(zhen)對(dui)法(fa)律風險(xian)多發領域，指導企(qi)業強化(hua)法(fa)律風險(xian)防控(kong)，企業(ye)法律風險防范工作扎實推進。
四是指(zhi)導監(jian)督工作進(jin)一步加強(qiang)。各(ge)省級國(guo)資委以深化(hua)國(guo)有企業改革、加強出資人監管(guan)等(deng)工作(zuo)為重點，積極(ji)開展對地(di)市和縣(xian)級國(guo)資監管(guan)機構的指導監督，工作(zuo)領(ling)域不斷拓(tuo)展，工作方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)不(bu)斷豐富。國務院國資委(wei)高度重視對(dui)(dui)各地國資監管機構(gou)的指導(dao)監督工(gong)作，各廳局按照職(zhi)責對(dui)(dui)口開展相關工(gong)作。
二(er)、充分認識政策(ce)法規和(he)指導監督(du)工作面臨(lin)的新形(xing)勢新要求
剛(gang)剛(gang)閉幕的(de)(de)黨的(de)(de)十八屆五中全會規劃了(le)未來五年我國經濟社會發展的(de)宏偉藍圖。貫徹落實黨的十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神，按照深化國企國資改革、全(quan)面推(tui)進(jin)依法治國總體部署，國資(zi)監管機構面臨(lin)新(xin)的形勢、任務和要求，政(zheng)策法(fa)規和指導監督工作大有(you)可為。
（一）深化(hua)國(guo)有企業改革對政策法規和(he)指(zhi)導(dao)監(jian)督工作提出(chu)新的任務。
黨的十八屆(jie)三中全會作出(chu)了(le)全面深化改革(ge)的(de)重大決定。前(qian)不久(jiu)，黨中央、國(guo)務院印發(fa)《關于深化國(guo)有企業(ye)改革的指(zhi)導(dao)意見》，對新形勢下推進改(gai)革的指導(dao)思(si)想和目標任務作了全面(mian)部(bu)署。近日，發展混合所有制(zhi)經濟(ji)、完善(shan)國有資產管理體制(zhi)、加強國有資產監督等系列配套文件(jian)也陸續出臺，國企國資改革的重要(yao)舉措和路徑逐步清晰。習近平總書記指(zhi)出(chu)，改革和法治相輔相成、相伴而生，要在法(fa)治下推進改(gai)革(ge)，在改(gai)革(ge)中完善法(fa)治，實現(xian)改革和法治(zhi)同(tong)步推進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列(lie)重要講(jiang)話精神和系列改革(ge)文件要求，必(bi)須(xu)處理好推進國有企業改(gai)革(ge)與堅(jian)持法(fa)治(zhi)的關系，積極(ji)發(fa)揮法(fa)治(zhi)的(de)引(yin)導、推動、規范、保障作用，做到重(zhong)大改(gai)革于法有據，確保國企國資各項改(gai)革始終(zhong)在法治軌(gui)道上(shang)推進。這(zhe)就需要政策法規和指導監督(du)工作(zuo)深(shen)度參與、提供服務，一(yi)方(fang)(fang)面在制定改革具體(ti)文件(jian)和方(fang)(fang)案時加強(qiang)(qiang)法(fa)律審核(he)把關(guan)，另一(yi)方(fang)(fang)面在改革實施過程中強(qiang)(qiang)化法(fa)律指導，確保依法(fa)合規操作。
《指導意見》對政(zheng)策法規和指導監督工作自身也提出(chu)了明確的(de)任務要求。我們要(yao)按照以管資本為主加強國有資產監管的(de)要(yao)求(qiu)，進(jin)一步(bu)突出政策法規和指導(dao)監(jian)督工作重點(dian)，統籌謀劃，科學制(zhi)定推動依(yi)法(fa)監(jian)管、依(yi)法(fa)治企(qi)的配套文件(jian)并貫(guan)徹落實，確保改(gai)革任務(wu)落地生根。
（二）全面依法治國(guo)為政策法(fa)規和(he)指導監(jian)督工作帶來(lai)重大(da)機遇和(he)挑戰。
黨的十八(ba)屆(jie)四中全會對全面依(yi)法治國(guo)作出重大戰略部署，開啟了(le)中(zhong)國法治新時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一步指出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更加完善，在法治(zhi)(zhi)軌道上推(tui)進國企國資改革發展的方向將更加明確，各級領導(dao)干部的法治(zhi)(zhi)意識也將進(jin)一步(bu)增強，國(guo)資監(jian)管政(zheng)策法(fa)規(gui)和指導監(jian)督工作的機遇前所未有、意(yi)義更(geng)加凸顯。全面推進依法(fa)治國(guo)是(shi)國(guo)家治理領(ling)域一場廣泛而深刻的革命(ming)，對(dui)建設(she)法(fa)治國(guo)家、法(fa)治政(zheng)府、法(fa)治社(she)會都提(ti)出了更(geng)高要求。與這(zhe)些要求相比，國企國資法治建設(she)還(huan)存在很(hen)大(da)差距和(he)不(bu)足：權(quan)由(you)法(fa)定、權(quan)依(yi)法(fa)使的(de)觀(guan)念還沒有深入(ru)人心(xin)，領(ling)導(dao)人員法(fa)(fa)治素養和法(fa)(fa)治能力有待進一(yi)步提(ti)高；依法(fa)(fa)行權履(lv)職還不到位，國資監管工作中(zhong)越(yue)位、錯位、缺位現象依然存在；依法治(zhi)企還不(bu)深入，企業違法違規決(jue)策、經營時(shi)有發生。國(guo)資監管(guan)政策法規和(he)指導監督工作任務十分艱巨。
為深入貫(guan)徹落實黨的十八(ba)屆四中全會精神和(he)習近平總書記(ji)系列(lie)重要講話精神，國務院(yuan)國資委專門組織召開(kai)了國資委系統法(fa)治(zhi)工作座談會，張毅主(zhu)任(ren)對下一步(bu)推進國資(zi)委系(xi)統法治建設提出了(le)明確要求。新形勢新任務(wu)需要我們迎接挑戰，敢(gan)于擔當，以高度的責任(ren)感(gan)(gan)和(he)使命感(gan)(gan)做好(hao)政策法規和指導(dao)監督工(gong)作，全面完(wan)成推動依(yi)(yi)法(fa)監管、依(yi)(yi)法(fa)治企的(de)各項任務。
（三）推(tui)動國有企業持續健康發展對政(zheng)策(ce)法(fa)規和指(zhi)導監督工作(zuo)提出更高(gao)要(yao)求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要(yao)增強國有經濟活力、控(kong)制力、影響力、抗風險(xian)能力，堅定(ding)不移把國有企業(ye)做強做優做大；要以提高發展(zhan)質量(liang)和效益為中心，加(jia)快形(xing)成引(yin)領經濟發展(zhan)新常態(tai)的體制(zhi)機制(zhi)和發展(zhan)方式。國(guo)有企業是實(shi)現全面建成小康社會的重要力量，必須(xu)按照創新、協調、綠色(se)、開放、共享的發展理念，加(jia)快推進結(jie)構調整和轉型升級，實(shi)現自身(shen)的持(chi)續(xu)健康發展。但從國(guo)有企業現(xian)狀看，重規(gui)模擴張(zhang)、輕質(zhi)量效益的現(xian)象仍然普遍存在(zai)，一些企業治理結構不完善，內部管理還(huan)不夠規范。市場經濟本質上是(shi)法(fa)治經濟(ji)，法(fa)治是(shi)企業發展的可靠保障。當前世(shi)界(jie)經濟增(zeng)長(chang)乏力(li)，我(wo)國經濟(ji)下行(xing)壓(ya)力較大，轉(zhuan)型發展面臨的困難和挑戰日益增多(duo)。經濟(ji)形勢越嚴(yan)峻、創新發展任務越重，越(yue)需要運(yun)用(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維和法(fa)(fa)(fa)治(zhi)方式推動發展(zhan)，越(yue)需要企業加快依法(fa)(fa)(fa)完善(shan)公司(si)法(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構，依法(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)經營(ying)，依法(fa)(fa)(fa)規(gui)范管理(li)(li)，充(chong)分(fen)發揮法(fa)(fa)(fa)治(zhi)對(dui)國有(you)企業持續健康發展(zhan)的促進和保障作(zuo)用(yong)(yong)。
適應新的(de)要求，國(guo)資監管政策法(fa)規(gui)(gui)和(he)指(zhi)導監督工(gong)作(zuo)應當主動作(zuo)為、發揮作(zuo)用。一方面(mian)，通過健全體(ti)制機制、完善制度(du)規(gui)(gui)范，推進國(guo)資監管機構簡政放(fang)權、放(fang)管結合、優化服務(wu)。另一方面(mian)，指(zhi)導國(guo)有企業(ye)堅持依法(fa)合規(gui)(gui)，將(jiang)法律管(guan)理融入企業經營(ying)管理(li)，發揮(hui)法(fa)治的價值創造功能。
三、努(nu)力做好當前和今后一個時期政策法規和(he)指(zhi)導監(jian)督工作
當(dang)期和今(jin)后一個時期政策法規和指(zhi)導(dao)監督工作的(de)總體思(si)路是：認真(zhen)貫徹黨的十八大和十八(ba)屆(jie)三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會(hui)精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實全面依法(fa)治(zhi)國戰略，按照以(yi)管資本為主加強國有資產監(jian)管的要求，全面提升依法(fa)監管和依法(fa)治(zhi)(zhi)企能力(li)，努(nu)力(li)打造國資(zi)監管法(fa)治(zhi)(zhi)機構和法(fa)治國企，切實(shi)加強國資委系統建(jian)設，為深(shen)化國企國資改(gai)革、做強做優(you)做大國有企業(ye)提(ti)供堅強保(bao)障。
（一）依(yi)法(fa)推進國有資(zi)產監管機構(gou)職(zhi)能(neng)轉變。
一要準確把握依法履(lv)行出(chu)資人(ren)職責的(de)定位。在推(tui)進完(wan)善國(guo)有(you)資產管(guan)理(li)體制中，堅持(chi)政企分開(kai)、政資分開(kai)，進一步明確國(guo)資委的政府直屬特設機構性(xing)質(zhi)，根(gen)據(ju)授權代表本(ben)級人民政府對國(guo)有(you)資本(ben)投(tou)資、運營公司和(he)其他直接監(jian)管(guan)的企業依法履行出(chu)資人職責。在依法行權履職中，堅持出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切實有(you)效防止國有(you)資產流失(shi)。二要依法界定(ding)國資(zi)監(jian)管機構(gou)的職(zhi)責邊界。按照簡(jian)政放(fang)權、放(fang)管(guan)結合、優化服(fu)務的要求(qiu)，探索制定監管(guan)權力清單和責任清單，堅持職權法(fa)定。突出監管重點，管(guan)(guan)好國(guo)有資本布局、規(gui)范資本運作、提高(gao)資本回(hui)報、維(wei)護資本安全。將依(yi)法(fa)應由企(qi)業(ye)自主決策(ce)的事項歸(gui)位(wei)于(yu)企(qi)業(ye)，尊重(zhong)企(qi)業(ye)的經營自主權(quan)和法(fa)人財(cai)產權(quan)；將配合承擔的公(gong)共管(guan)(guan)理(li)職(zhi)能歸(gui)位(wei)于(yu)相(xiang)關政府部門和單位(wei)，進(jin)一步落實(shi)政資分開(kai)要(yao)求。三(san)要依法改進監(jian)管(guan)方式和手段(duan)。堅持事(shi)前規范、事(shi)中監控、事(shi)后問責的原則，推動(dong)更多采用法(fa)治化、市場(chang)化方式履(lv)行出資(zi)人職責。注(zhu)重(zhong)通(tong)過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分事行權(quan)、分崗(gang)設權(quan)、分級(ji)授權(quan)，定期輪崗”的制度，依法規范權力運行，強化內部流程控制。健全(quan)國(guo)資監(jian)管(guan)信息公開制度，推動(dong)實(shi)現(xian)陽光監(jian)管(guan)。
（二(er)）健全完善國(guo)有資(zi)產(chan)監管法規制度體(ti)系。
一要及(ji)時開展規范性文件清理工作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系統清理(li)現行有效的(de)規范性文(wen)件(jian)，并形(xing)成定(ding)期清理(li)的(de)工作(zuo)機制，重(zhong)點(dian)是對不(bu)符合改革(ge)方向、不(bu)適應以管資(zi)本為(wei)主(zhu)加強國有資(zi)產(chan)監(jian)管要求的(de)文(wen)件(jian)進(jin)行修改或者宣布廢止(zhi)、失效，對現有文(wen)件(jian)中相互(hu)交叉(cha)和沖突(tu)的(de)內容進(jin)行系統梳理(li)和完(wan)善(shan)，確(que)保相關規定(ding)協調一致。二要繼續推(tui)進國有資(zi)產監管重點(dian)立法(fa)。根據本地區國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改革發(fa)展實際需要，推動出(chu)臺(tai)國資(zi)監管地方綜合性法規(gui)或政府規(gui)章。將實踐證明比較成熟的(de)改革(ge)經(jing)驗和行之有(you)(you)效的(de)改革(ge)舉措，及時上(shang)升到制度層面，重點推(tui)進完善法(fa)人治理結構(gou)、發(fa)展混合所有(you)(you)制經(jing)濟、實施分(fen)類監管、加強企(qi)業國有(you)(you)資產監督等方面的(de)制度規范。三(san)要進一步提高立法工作質量。加(jia)強立法調研，擴大征求(qiu)意(yi)見的范圍，充分聽取(qu)監管企業、相(xiang)關部(bu)門、各(ge)級國資委和(he)專家(jia)學者的意見建議。組織開(kai)展(zhan)立法技術培訓，大力提升機關法規(gui)制(zhi)度起(qi)草(cao)的(de)專(zhuan)業水平。嚴格執行立法工作(zuo)程序，提高(gao)對委(wei)機關規范性文件審核把關的質量。省級國資委(wei)要按照規定及時將(jiang)規范性文(wen)件(jian)報國務(wu)院國資委(wei)備(bei)案(an)。四要建(jian)立健(jian)全內部法律事務管理制度。健全對機關信息公開、授權委托、合(he)同簽(qian)訂等工(gong)作(zuo)的(de)法律審(shen)核把關制度，明確審核(he)重(zhong)點，規范審核(he)流程。完善行政復議(yi)和訴訟(song)案件的相關工作制度，建立(li)機關法律風險(xian)預(yu)警(jing)和排(pai)查機制，實現應對和防范并舉。
（三）著力強化對國有企業改革的法律支撐保障(zhang)。
一(yi)要做好對重大改革方(fang)案的法律審核與(yu)服務。完(wan)善工(gong)作機制，將法律審核作為(wei)重(zhong)大改革方案出臺的必(bi)經(jing)前(qian)置程序，做到(dao)應審必審。突(tu)出審核(he)重點(dian)，確保改(gai)革(ge)措施(shi)符合中(zhong)央關于完善國有(you)資產管理體制和國有(you)企業改(gai)革(ge)的方向(xiang)、符合相關法律法規要求。二要切實保障改革任務依法實施。在國有(you)(you)企業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革、員工(gong)持股試點、企業(ye)重組整合(he)和(he)國有(you)(you)資本流轉等改(gai)革操作和(he)實施過(guo)程(cheng)中，做到(dao)法(fa)律服務全方位、全過(guo)程(cheng)參與，確(que)保程(cheng)序合(he)法(fa)、操作規范、風險可控。三要努力為改革營造良(liang)好政(zheng)策法(fa)律環境。支持、配合做好與國有企業(ye)改(gai)革密(mi)切相關的(de)法(fa)律法(fa)規修訂工作，充(chong)分(fen)反(fan)映國資委系(xi)統的意見建議。積極(ji)爭取有(you)(you)關(guan)部門在(zai)建立企業(ye)公共服務補償(chang)機制(zhi)、企業(ye)重組(zu)整合稅(shui)收優惠等方面的政策支持(chi)。加(jia)強與司法機關(guan)的溝通(tong)，妥(tuo)善(shan)處(chu)理涉及國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革的不(bu)良資產處(chu)置、國(guo)有(you)(you)企業(ye)改制(zhi)退出等法律糾(jiu)紛案件(jian)。
（四）努力打造法治(zhi)國(guo)企。
一要抓好全面推進法治國(guo)企建(jian)設的規劃部署。貫徹(che)四中全(quan)會要(yao)求，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委研究起草(cao)了《關于全(quan)面推(tui)進法(fa)治央(yang)企(qi)建(jian)設的(de)指(zhi)導(dao)意見》。各地國(guo)資(zi)(zi)委可參照意見要(yao)求，研究出臺全(quan)面推(tui)進法(fa)治國(guo)企(qi)建(jian)設的(de)指(zhi)導(dao)性文件，將法(fa)治要(yao)求貫穿企(qi)業治理和決策運營(ying)的各個環節(jie)，覆(fu)蓋包括領導人員在內的企(qi)業全員。推動(dong)將法治建設成效作為(wei)考核企業領導(dao)班子的重要內容，優先提拔(ba)任用法治(zhi)素養好、依法辦(ban)事能力(li)強的干部。按(an)照《關于(yu)改革和(he)完善(shan)國有資產(chan)管(guan)理體制的若干意見》要求，將(jiang)合規經營納入業(ye)績考核指標體系。二要(yao)認真落實省屬國(guo)有重點企業法制(zhi)工作第三(san)個三(san)年目標。明年是國(guo)有重點企業法制(zhi)工作第三個三年目標的收(shou)官之年。要(yao)充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適時組織對各地落實三(san)年目(mu)標進(jin)展情況進(jin)行檢查驗收并在全系統進行(xing)通報。三(san)要健全(quan)完善總法(fa)律顧(gu)問制(zhi)度。努力做到“三個到位”：人員配備(bei)到(dao)(dao)位，盡快配齊(qi)配強(qiang)總(zong)法律顧問；職責落實到(dao)(dao)位，通過(guo)寫(xie)入章程等形式明確總法律(lv)顧問的定(ding)位(wei)，作為企業高(gao)級管理人員，可以由(you)董事會聘任，并從制度機制上確保總法(fa)律顧問全面領導(dao)企業法(fa)律管理(li)工作、有效參與企業重大決策；激勵約束到(dao)位，建立總(zong)法(fa)律顧問(wen)述(shu)職(zhi)制度，科學(xue)評價(jia)和全面考核(he)總法律顧(gu)問(wen)履(lv)職情況(kuang)。四(si)要指導企(qi)業加強國際化經營(ying)中的法律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)和(he)訴訟案件(jian)應(ying)對。健全境外(wai)投資經營規章制度，將(jiang)境內行之有效的法(fa)律風(feng)險防范(fan)機(ji)制延伸到境外(wai)子企(qi)業(ye)和分支機構。抓好關(guan)鍵環節的防范應對，督促企業(ye)認真(zhen)開展境外項(xiang)目法律論證和盡職調查，積極應對境外投資(zi)審查、國際(ji)貿易等(deng)重點法律風險，維護企業合法權(quan)益。
（五(wu)）扎實開展指導監督工作。
一要(yao)推進經營性國有資產集中(zhong)統(tong)一監管(guan)。落實(shi)《指(zhi)導意見(jian)》要(yao)求，進一步爭取(qu)地方黨委、政(zheng)府的重視和支持(chi)，加(jia)快制定并落實好(hao)本(ben)地區黨政(zheng)機關、事業單位與所屬企業脫鉤的實施(shi)方案。著(zhu)力(li)發揮專業化監管優(you)勢，推(tui)進國有資產出資人監管全(quan)覆(fu)蓋(gai)。將國有資本合理(li)流動、優化配置與推進集中統一監(jian)管相銜接，在(zai)更(geng)大范(fan)圍、更(geng)高層次上推(tui)動企業重組和(he)資源整合。二要加強(qiang)地市國資監管機構建(jian)設(she)。機構建設是當前地市國資監(jian)管工作的薄(bo)弱(ruo)環節(jie)。要抓(zhua)住完善國有(you)資產(chan)管理(li)體制的有(you)利契機，主動加強(qiang)與(yu)省機構編制部門(men)和地市黨委、政府的匯報溝(gou)通(tong)，積(ji)極推動地(di)市單獨設立國(guo)有資(zi)產監管機(ji)構，夯實政企分開(kai)、政資(zi)分開(kai)的組織基礎(chu)。繼續指導明確縣(xian)級國(guo)有資(zi)產監管責任(ren)主體，國(guo)有資(zi)產總量較(jiao)大的可(ke)以(yi)單(dan)獨設立國(guo)有資(zi)產監管機構。三要做好本地區(qu)國(guo)有企業改革的指(zhi)導把(ba)關。各級國資監管機(ji)構要(yao)深(shen)入學(xue)習《指導意見(jian)》和(he)有關配套文件，全面(mian)理解(jie)、準確把握(wo)黨(dang)中央(yang)、國務(wu)院推進國有企業改革的目標(biao)方(fang)向和(he)核心要求(qiu)。要將(jiang)中(zhong)央(yang)要求(qiu)與(yu)地方(fang)實(shi)際有機結合，制定并落實(shi)好(hao)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)，及時推出一(yi)批試點(dian)，把改(gai)革(ge)任務(wu)落準(zhun)落細落實(shi)。加強協調(diao)服務(wu)，努力幫助解(jie)決(jue)改(gai)革(ge)中(zhong)的困難和問(wen)題，確保(bao)本地區(qu)改(gai)革(ge)順利推進。
在(zai)落實全面依法治國戰略和(he)推動國有企業改革發(fa)展的(de)關鍵階段，政(zheng)策法規和(he)指導監督工作任務(wu)十分繁重，需要(yao)我們(men)進一步統一思(si)想，提(ti)高(gao)認識(shi)，狠抓落實。這里，我提(ti)四點建議(yi)：一是強化組織領導，對依(yi)法監管、依(yi)法治企和指導監督(du)重點工作(zuo)，各地國資委主要領(ling)導要親自研究(jiu)、帶頭謀(mou)劃(hua)、靠前指揮(hui)，分管領導要全(quan)力投(tou)入、加強組織。二是完善工作(zuo)措施，抓好(hao)政策(ce)法規和指(zhi)導監督工作的規(gui)劃部署、任務(wu)分解(jie)和督促檢查，強化(hua)任(ren)務落實的硬約束。三是增強委內、上(shang)下級國資委(wei)、國資委與監管企業之(zhi)間三個合力，加(jia)強協調配合，營造共同推進依法監(jian)管、依法治企(qi)的良(liang)好氛圍(wei)。四是加(jia)強隊伍(wu)建設，加快(kuai)配(pei)齊配(pei)強政策法規和指導(dao)監督工(gong)作人員，定(ding)期開展法律知(zhi)識和國資監管業務知(zhi)識交流培(pei)訓。
