發布(bu)時間：2020-03-01
國資委系統法治工作
簡 報
2018年第12期（總(zong)第31期）
國務院國資委政策法規局 2018年12月29日
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國務院國資委“七五”普法工作中期總結報告概要
【工 作 動 態】
國資委系統組織開展國家憲法日暨“憲法宣傳周”系列活動
國務院國資委舉辦第二十一期法治講堂
中央企業領導講法治
中央企業法治工作重點措施
國務院國資委“七五”普法工作
中期總結報告概要
“七(qi)五”普法工作開展(zhan)以來，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)以習近(jin)平新時代中國(guo)(guo)特色社會主義思想(xiang)為指導，深入(ru)貫(guan)徹《關(guan)于在公民中開展(zhan)法治宣(xuan)傳教育的(de)第七(qi)個五年規劃(hua)（2016-2020年）》，以打造國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管法治機構(gou)和法治國(guo)(guo)企為目標，深入(ru)推(tui)進法治宣(xuan)傳教育，取得顯著成(cheng)效(xiao)。按照《關(guan)于做好“七(qi)五”普法中期檢查工作的(de)通知》（司(si)法通〔2018〕79號）要(yao)求，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)認真(zhen)組織開展(zhan)“七(qi)五”普法中期檢查，形成(cheng)《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)關(guan)于“七(qi)五”普法工作中期總(zong)結的(de)報告(gao)》（以下簡稱(cheng)《報告(gao)》）。
《報告》從以下三個方(fang)(fang)面(mian)(mian)對“七五”普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)開(kai)展(zhan)以來的(de)(de)情況進行(xing)全(quan)面(mian)(mian)梳理(li)。在(zai)“七五”普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)組(zu)織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)(dao)方(fang)(fang)面(mian)(mian)：一是(shi)(shi)全(quan)面(mian)(mian)部署安(an)排。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委以及地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委、各中央(yang)企(qi)(qi)業等(deng)迅(xun)速成立“七五”普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)導(dao)(dao)小組(zu)。二(er)是(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任制。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委系統(tong)(tong)認(ren)真組(zu)織(zhi)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)《中共中央(yang)辦公(gong)廳(ting) 國(guo)(guo)務院辦公(gong)廳(ting)印發<關(guan)(guan)于實(shi)(shi)(shi)行(xing)國(guo)(guo)家機(ji)關(guan)(guan)“誰執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)誰普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任制的(de)(de)意(yi)見>的(de)(de)通知》制定國(guo)(guo)資(zi)(zi)委普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任清單。三是(shi)(shi)完(wan)善各項保障。國(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)系統(tong)(tong)從加強(qiang)對普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)督(du)查考(kao)核(he)、夯實(shi)(shi)(shi)組(zu)織(zhi)基礎、做好經費保障、壯(zhuang)大(da)普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)隊伍等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)為普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)順利開(kai)展(zhan)提(ti)供了保障。在(zai)“七五”普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)具體(ti)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)：一是(shi)(shi)突出重點(dian)內容加強(qiang)宣(xuan)傳。認(ren)真學(xue)(xue)(xue)習宣(xuan)傳貫(guan)徹(che)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)習近平總書記(ji)全(quan)面(mian)(mian)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)新(xin)理(li)念新(xin)思(si)想新(xin)戰略(lve)。深(shen)入學(xue)(xue)(xue)習宣(xuan)傳憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。深(shen)入學(xue)(xue)(xue)習貫(guan)徹(che)與(yu)重點(dian)業務相關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。二(er)是(shi)(shi)突出重點(dian)對象學(xue)(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。緊密結合領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部、中層管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)、一線(xian)職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)不(bu)(bu)同法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律需求，開(kai)展(zhan)差異化普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。三是(shi)(shi)突出普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)形式創(chuang)新(xin)。開(kai)展(zhan)“互聯(lian)網+”普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動，多(duo)維度(du)提(ti)升(sheng)普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)傳立體(ti)效(xiao)果(guo)。在(zai)“七五”普(pu)(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)取得的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)效(xiao)方(fang)(fang)面(mian)(mian)：一是(shi)(shi)全(quan)員(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)意(yi)識(shi)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)能(neng)力(li)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)提(ti)升(sheng)。主要負責人(ren)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)能(neng)力(li)、領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部學(xue)(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意(yi)識(shi)、干部職(zhi)(zhi)工(gong)辦事依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)觀念方(fang)(fang)面(mian)(mian)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)增強(qiang)。二(er)是(shi)(shi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監管(guan)水平不(bu)(bu)斷(duan)(duan)提(ti)高，運用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)手(shou)段破解改革(ge)發展(zhan)難題(ti)和化解矛盾等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)取得進展(zhan)。三是(shi)(shi)企(qi)(qi)業依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)和管(guan)理(li)能(neng)力(li)、風險防范能(neng)力(li)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)增強(qiang)。
《報告(gao)》同時指出部分單位在“七(qi)五”普(pu)法(fa)工作(zuo)中存在重視(shi)不(bu)足、普(pu)法(fa)責任(ren)制落實(shi)不(bu)到(dao)位、普(pu)法(fa)工作(zuo)開(kai)展不(bu)平(ping)衡的問(wen)題。針對問(wen)題，《報告(gao)》明(ming)確要從推(tui)進法(fa)治建設第(di)一責任(ren)人(ren)職責要求落實(shi)、完善(shan)普(pu)法(fa)責任(ren)制、豐(feng)富充實(shi)普(pu)法(fa)內容等方(fang)面采取措施，推(tui)動下一階段普(pu)法(fa)工作(zuo)更好開(kai)展。
【工 作 動 態】
●國(guo)資委系統(tong)組織開展國(guo)家憲法日暨(ji)“憲法宣傳周”系列活動
為深入貫徹(che)落(luo)實習(xi)近平總書記(ji)全面依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)新理念新思想(xiang)新戰(zhan)略，落(luo)實中央關(guan)于深入學習(xi)宣傳和(he)貫徹(che)實施憲法(fa)(fa)(fa)的部(bu)署，12月3日，國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)(wei)普法(fa)(fa)(fa)辦(ban)舉辦(ban)了“國(guo)家憲法(fa)(fa)(fa)日”法(fa)(fa)(fa)治(zhi)專題講座。國(guo)資委(wei)(wei)系統“七(qi)五”普法(fa)(fa)(fa)領導小組辦(ban)公室主任、政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)規局局長郭祥玉作(zuo)“深入學習(xi)貫徹(che)憲法(fa)(fa)(fa) 落(luo)實全面依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)戰(zhan)略 推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企建設”專題講座，進一步提高了國(guo)資委(wei)(wei)機關(guan)干(gan)部(bu)的憲法(fa)(fa)(fa)意識和(he)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)。
各(ge)地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)也開展了各(ge)具(ju)特(te)色(se)的憲(xian)(xian)法學習(xi)宣(xuan)傳(chuan)活(huo)動(dong)。北京市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)在51家(jia)市管企業(ye)(ye)(ye)及其下屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)共(gong)計(ji)開展憲(xian)(xian)法宣(xuan)傳(chuan)活(huo)動(dong)200余項(xiang)，參(can)與人(ren)數15萬(wan)人(ren)。海南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)組(zu)織“國(guo)(guo)(guo)家(jia)憲(xian)(xian)法日(ri)”集體宣(xuan)誓活(huo)動(dong)，省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)100余名(ming)干部(bu)在機關主會(hui)場，14家(jia)省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)在集團公司本部(bu)及其下屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)設置(zhi)分會(hui)場，近2000名(ming)企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工代表(biao)進行了憲(xian)(xian)法宣(xuan)誓。黑龍(long)江省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)到省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)宣(xuan)講《憲(xian)(xian)法》《企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產法》，并(bing)發放《憲(xian)(xian)法》等(deng)學習(xi)資(zi)(zi)料，省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)干部(bu)職(zhi)工500多人(ren)參(can)加。云(yun)南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)組(zu)織全省(sheng)(sheng)(sheng)20戶省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)開展憲(xian)(xian)法知識競賽活(huo)動(dong)。
中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)領導(dao)干部帶頭開展(zhan)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)知(zhi)識學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)。96家中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)均召開黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)(zu)）理(li)(li)論(lun)學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)中(zhong)心組(zu)(zu)專(zhuan)題(ti)（擴(kuo)大）會議，專(zhuan)題(ti)學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)習(xi)(xi)(xi)(xi)近平總書(shu)記關于全(quan)面依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)(guo)思想的重要(yao)(yao)論(lun)述(shu)及(ji)第五(wu)次憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修正案的內容(rong)。中(zhong)國(guo)(guo)石化(hua)把(ba)深(shen)入學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)和(he)貫(guan)(guan)徹(che)實(shi)施(shi)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作為檢驗黨(dang)(dang)性強不(bu)強、“四個意(yi)(yi)識”牢(lao)不(bu)牢(lao)、“兩個維護”堅定(ding)(ding)不(bu)堅定(ding)(ding)的重要(yao)(yao)實(shi)踐，并納入黨(dang)(dang)委理(li)(li)論(lun)學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)中(zhong)心組(zu)(zu)重要(yao)(yao)學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)內容(rong)、黨(dang)(dang)校干部培訓(xun)內容(rong)及(ji)各級黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織黨(dang)(dang)課內容(rong)。國(guo)(guo)家電(dian)網公司主要(yao)(yao)負(fu)責人寇偉在《法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制日報》發表(biao)署名文(wen)章《貫(guan)(guan)徹(che)全(quan)面依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)(guo)戰略(lve) 當好(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治央(yang)企(qi)排頭兵(bing)》。國(guo)(guo)家電(dian)投(tou)在“憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)周(zhou)”期間要(yao)(yao)求領導(dao)干部人手一(yi)本憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，深(shen)入學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)第五(wu)次憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修正案，切實(shi)增(zeng)強各級領導(dao)人員憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意(yi)(yi)識，維護憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權威。中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)建(jian)將貫(guan)(guan)徹(che)落實(shi)股(gu)份公司《中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)主要(yao)(yao)負(fu)責人履行推進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治建(jian)設第一(yi)責任人職責規定(ding)(ding)的實(shi)施(shi)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》及(ji)企(qi)業(ye)主要(yao)(yao)負(fu)責人帶頭尊法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)納入憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)活(huo)動中(zhong)。
通過積極(ji)推動憲法宣傳(chuan)教育，進(jin)一步弘揚了憲法精神。國資委系統及中央企(qi)(qi)業廣大干部(bu)職工(gong)崇尚法治的意識(shi)進(jin)一步增強(qiang)，尊法、守法、用法的觀念進(jin)一步入腦入心，為國企(qi)(qi)國資改(gai)革發(fa)展營造了良好法治氛圍。
●國務院國資(zi)委舉辦第二十一期法(fa)治講堂
為有效防(fang)范私(si)募(mu)股權基金運營(ying)法律風險，促進(jin)企業(ye)依法合規經營(ying)，12月27日(ri)下(xia)午，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)政策法規局局長郭祥玉主持(chi)召開(kai)第(di)二十(shi)一期法治(zhi)講堂，中(zhong)國(guo)(guo)誠通(tong)總法律顧問唐(tang)國(guo)(guo)良作(zuo)中(zhong)央企業(ye)私(si)募(mu)股權基金運營(ying)法律風險管理專(zhuan)題講座(zuo)。
唐國良同(tong)志結合(he)典(dian)型案例(li)，介(jie)紹了中央(yang)企業(ye)私募(mu)股(gu)權基(ji)金(jin)發(fa)展的(de)現狀，深入分析(xi)了私募(mu)股(gu)權基(ji)金(jin)在募(mu)集、投資(zi)、管理(li)、退出(chu)各階段(duan)存在的(de)法律風險(xian)，并(bing)提出(chu)了詳細(xi)的(de)應(ying)對建議(yi)。講座內容豐(feng)富，理(li)論性、實踐性強，對于進一步(bu)開(kai)展好私募(mu)股(gu)權基(ji)金(jin)業(ye)務具有指導意(yi)義。
政策法(fa)(fa)規局(ju)全(quan)體同志、委內有(you)關(guan)(guan)廳局(ju)同志在國資委主(zhu)會(hui)場參加講堂。各(ge)(ge)中央企(qi)業(ye)相關(guan)(guan)領導、總法(fa)(fa)律(lv)顧問、法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務機(ji)構全(quan)體人員(yuan)，各(ge)(ge)省級國資委及所監管企(qi)業(ye)的有(you)關(guan)(guan)負責人、法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務機(ji)構有(you)關(guan)(guan)人員(yuan)，共計(ji)1.8萬余人通過視頻(pin)方式參加。
●中央企業領(ling)導講法治
1、“沒有依(yi)法(fa)合規經(jing)營(ying)，企(qi)(qi)業很難成為百(bai)年老店(dian)、實現基業長青。我們要對標世(shi)界一(yi)流企(qi)(qi)業，繼續大(da)力全面推進依(yi)法(fa)治企(qi)(qi)，不斷提高合規經(jing)營(ying)意識，健全風(feng)險防控機制。”
——摘自中國保利董事長(chang)、黨委書記徐(xu)念沙在(zai)集(ji)團(tuan)公司2018年法治工(gong)作(zuo)會上的講話
2、“公司法務不能僅局(ju)限于原有的主要(yao)業務領域，需要(yao)不斷創新(xin)、與(yu)時俱(ju)進，以企業的內在需求為出(chu)發點，找(zhao)準新(xin)形勢(shi)下企業法務的定位，要(yao)在參與(yu)決策、協同(tong)管理和監督保(bao)障(zhang)上發揮(hui)不可替(ti)代的作用。”
——摘自中國通(tong)號董事(shi)長、黨委書記周志亮(liang)在公司2018年(nian)法治(zhi)工作會(hui)上的講話
●中央企業法治工作重點措施
1、保利(li)集團(tuan)：保利(li)集團(tuan)印發《關(guan)于全面實施總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)制度的通(tong)知(zhi)》，要(yao)(yao)求(qiu)集團(tuan)公(gong)司及(ji)重(zhong)要(yao)(yao)子(zi)公(gong)司均(jun)建立總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)制度。在集團(tuan)章程(cheng)中明確總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)為企業高級管理(li)人(ren)員，由(you)董(dong)事(shi)會(hui)聘任，總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)列席董(dong)事(shi)會(hui)、總(zong)經理(li)辦公(gong)會(hui)，在涉及(ji)重(zhong)大決(jue)策、重(zhong)大投資(zi)時均(jun)要(yao)(yao)充分(fen)聽取總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)的意見。
2、中國鐵(tie)建(jian)(jian)(jian)：中國鐵(tie)建(jian)(jian)(jian)積(ji)極把(ba)合(he)規管理(li)(li)作為“法治(zhi)鐵(tie)建(jian)(jian)(jian)”建(jian)(jian)(jian)設重要(yao)內容，擺上突出位置，加(jia)強規章制度建(jian)(jian)(jian)設，強化法治(zhi)宣(xuan)傳教育(yu)，32家(jia)二(er)級單位開展“立(li)(li)改廢”清(qing)理(li)(li)工作，32家(jia)二(er)級單位組織黨委中心組法治(zhi)專(zhuan)題學習，33家(jia)二(er)級單位建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)合(he)規管理(li)(li)制度體(ti)系，逐(zhu)步形成合(he)規文化，為企業經營(ying)發展營(ying)造(zao)了良好(hao)的(de)依(yi)法合(he)規環境。
【責任編輯：語謙】
