發布時(shi)間：2020-03-01
國資委系統法治工作
簡 報
2018年第12期（總第31期）
國務院國資委政策法規局 2018年12月29日
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國務院國資委“七五”普法工作中期總結報告概要
【工 作 動 態】
國資委系統組織開展國家憲法日暨“憲法宣傳周”系列活動
國務院國資委舉辦第二十一期法治講堂
中央企業領導講法治
中央企業法治工作重點措施
國務院國資委“七五”普法工作
中期總結報告概要
“七(qi)五(wu)”普(pu)法(fa)工作(zuo)開(kai)(kai)展(zhan)以(yi)來，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委以(yi)習近平新時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主義(yi)思想為指導，深(shen)入貫徹《關于在(zai)公民中(zhong)開(kai)(kai)展(zhan)法(fa)治宣傳教育的(de)第七(qi)個五(wu)年(nian)規劃（2016-2020年(nian)）》，以(yi)打造(zao)國(guo)資(zi)監管法(fa)治機構和法(fa)治國(guo)企為目(mu)標，深(shen)入推進法(fa)治宣傳教育，取得顯著成效。按照《關于做(zuo)好“七(qi)五(wu)”普(pu)法(fa)中(zhong)期檢查工作(zuo)的(de)通知》（司法(fa)通〔2018〕79號）要求，國(guo)資(zi)委認真(zhen)組織開(kai)(kai)展(zhan)“七(qi)五(wu)”普(pu)法(fa)中(zhong)期檢查，形成《國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委關于“七(qi)五(wu)”普(pu)法(fa)工作(zuo)中(zhong)期總結的(de)報告》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《報告》）。
《報(bao)告》從以下三(san)個方面(mian)(mian)對(dui)(dui)“七五(wu)”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)開(kai)展(zhan)以來的(de)情況(kuang)進行全面(mian)(mian)梳(shu)理(li)。在(zai)“七五(wu)”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)組(zu)(zu)織領(ling)(ling)(ling)導(dao)方面(mian)(mian)：一(yi)是(shi)(shi)全面(mian)(mian)部署安排。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委以及(ji)地方國(guo)資(zi)(zi)(zi)委、各中央(yang)企(qi)(qi)業等(deng)(deng)迅(xun)速成(cheng)立“七五(wu)”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)(ling)導(dao)小組(zu)(zu)。二(er)是(shi)(shi)落(luo)實(shi)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任制(zhi)(zhi)。國(guo)資(zi)(zi)(zi)委系統(tong)認真(zhen)組(zu)(zu)織落(luo)實(shi)《中共(gong)中央(yang)辦公廳(ting) 國(guo)務院辦公廳(ting)印發(fa)(fa)<關于實(shi)行國(guo)家機關“誰執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)誰普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任制(zhi)(zhi)的(de)意(yi)見>的(de)通知》制(zhi)(zhi)定國(guo)資(zi)(zi)(zi)委普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任清單。三(san)是(shi)(shi)完善各項保(bao)(bao)障(zhang)。國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)系統(tong)從加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)督查考(kao)核、夯實(shi)組(zu)(zu)織基礎、做好(hao)經費保(bao)(bao)障(zhang)、壯(zhuang)大普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)隊伍等(deng)(deng)方面(mian)(mian)為普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)順利開(kai)展(zhan)提供了保(bao)(bao)障(zhang)。在(zai)“七五(wu)”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)具體落(luo)實(shi)方面(mian)(mian)：一(yi)是(shi)(shi)突(tu)出重點(dian)內容加(jia)強(qiang)宣(xuan)傳。認真(zhen)學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)宣(xuan)傳貫徹(che)落(luo)實(shi)習(xi)近平(ping)總書記全面(mian)(mian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)新(xin)(xin)(xin)理(li)念新(xin)(xin)(xin)思想新(xin)(xin)(xin)戰略。深入學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)宣(xuan)傳憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。深入學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)貫徹(che)與重點(dian)業務相關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。二(er)是(shi)(shi)突(tu)出重點(dian)對(dui)(dui)象(xiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。緊密結合領(ling)(ling)(ling)導(dao)干(gan)部、中層管理(li)人(ren)員(yuan)、一(yi)線職(zhi)工(gong)的(de)不(bu)(bu)同法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律需求(qiu)，開(kai)展(zhan)差異(yi)化(hua)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。三(san)是(shi)(shi)突(tu)出普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)形式創新(xin)(xin)(xin)。開(kai)展(zhan)“互聯網(wang)+”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動，多維度提升(sheng)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)傳立體效果。在(zai)“七五(wu)”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)取得(de)的(de)實(shi)效方面(mian)(mian)：一(yi)是(shi)(shi)全員(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)意(yi)識和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)能(neng)力(li)(li)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)提升(sheng)。主要負責人(ren)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)能(neng)力(li)(li)、領(ling)(ling)(ling)導(dao)干(gan)部學(xue)(xue)(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意(yi)識、干(gan)部職(zhi)工(gong)辦事依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)觀(guan)念方面(mian)(mian)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)增強(qiang)。二(er)是(shi)(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監管水(shui)平(ping)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)提高，運用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)手段破解改革發(fa)(fa)展(zhan)難題和(he)化(hua)解矛(mao)盾等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)取得(de)進展(zhan)。三(san)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)和(he)管理(li)能(neng)力(li)(li)、風險(xian)防范能(neng)力(li)(li)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)增強(qiang)。
《報(bao)告》同時指出部分單位在(zai)“七五(wu)”普法(fa)工作中(zhong)存在(zai)重(zhong)視不足、普法(fa)責(ze)(ze)任制(zhi)落(luo)實(shi)不到位、普法(fa)工作開展不平衡的問(wen)題。針(zhen)對問(wen)題，《報(bao)告》明確要從推(tui)進法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)第一(yi)(yi)責(ze)(ze)任人職責(ze)(ze)要求(qiu)落(luo)實(shi)、完善(shan)普法(fa)責(ze)(ze)任制(zhi)、豐富充實(shi)普法(fa)內(nei)容(rong)等方面采取(qu)措施，推(tui)動下一(yi)(yi)階段普法(fa)工作更好開展。
【工 作 動 態】
●國資委系統組(zu)織(zhi)開展國家憲法日(ri)暨“憲法宣(xuan)傳周”系列(lie)活(huo)動(dong)
為深入貫徹(che)(che)落實(shi)習(xi)近平總書記全(quan)面依法(fa)(fa)治國新(xin)理念新(xin)思想新(xin)戰略(lve)，落實(shi)中央關于深入學習(xi)宣傳和貫徹(che)(che)實(shi)施(shi)憲法(fa)(fa)的部署，12月3日(ri)，國務院國資(zi)委(wei)普(pu)法(fa)(fa)辦(ban)舉辦(ban)了“國家憲法(fa)(fa)日(ri)”法(fa)(fa)治專(zhuan)題講座。國資(zi)委(wei)系統“七(qi)五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)領導小組辦(ban)公室主任、政策法(fa)(fa)規局局長郭祥玉作“深入學習(xi)貫徹(che)(che)憲法(fa)(fa) 落實(shi)全(quan)面依法(fa)(fa)治國戰略(lve) 推進法(fa)(fa)治央企建設”專(zhuan)題講座，進一步提高(gao)了國資(zi)委(wei)機關干部的憲法(fa)(fa)意(yi)識和法(fa)(fa)治思維(wei)。
各地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)也開展了(le)各具特色的憲(xian)法(fa)(fa)(fa)學習宣(xuan)傳活(huo)(huo)動。北京市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)在51家市管企(qi)(qi)(qi)(qi)業及其下(xia)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業共(gong)計開展憲(xian)法(fa)(fa)(fa)宣(xuan)傳活(huo)(huo)動200余(yu)項，參與人(ren)數15萬人(ren)。海南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)組織“國(guo)家憲(xian)法(fa)(fa)(fa)日”集(ji)體宣(xuan)誓活(huo)(huo)動，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)100余(yu)名干部在機(ji)關主(zhu)會(hui)場，14家省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業在集(ji)團公(gong)司本部及其下(xia)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業設置分會(hui)場，近(jin)2000名企(qi)(qi)(qi)(qi)業職工代表(biao)進行了(le)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)宣(xuan)誓。黑龍(long)江(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)到省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業宣(xuan)講《憲(xian)法(fa)(fa)(fa)》《企(qi)(qi)(qi)(qi)業國(guo)有資(zi)(zi)產法(fa)(fa)(fa)》，并發(fa)放《憲(xian)法(fa)(fa)(fa)》等學習資(zi)(zi)料，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業干部職工500多人(ren)參加。云南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)組織全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)20戶省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業開展憲(xian)法(fa)(fa)(fa)知識競賽活(huo)(huo)動。
中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)干部(bu)帶(dai)頭(tou)開(kai)展憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)知識(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)習。96家中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)均召開(kai)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）理(li)論(lun)學(xue)(xue)(xue)(xue)習中(zhong)心(xin)(xin)組(zu)專(zhuan)題(ti)（擴大）會議，專(zhuan)題(ti)學(xue)(xue)(xue)(xue)習習近平總書記(ji)關于全面依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)思想(xiang)的(de)重要(yao)(yao)論(lun)述及(ji)第五次憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)正(zheng)案的(de)內(nei)容(rong)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)化(hua)把深入學(xue)(xue)(xue)(xue)習宣(xuan)傳和貫徹(che)實(shi)施憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作(zuo)為(wei)檢驗黨(dang)性強(qiang)(qiang)不(bu)強(qiang)(qiang)、“四個意識(shi)”牢不(bu)牢、“兩個維護(hu)”堅(jian)定不(bu)堅(jian)定的(de)重要(yao)(yao)實(shi)踐，并納入黨(dang)委理(li)論(lun)學(xue)(xue)(xue)(xue)習中(zhong)心(xin)(xin)組(zu)重要(yao)(yao)學(xue)(xue)(xue)(xue)習內(nei)容(rong)、黨(dang)校干部(bu)培訓內(nei)容(rong)及(ji)各(ge)級黨(dang)組(zu)織黨(dang)課內(nei)容(rong)。國(guo)(guo)(guo)家電(dian)網公司主(zhu)要(yao)(yao)負責(ze)人寇偉(wei)在《法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)日報》發(fa)表(biao)署名(ming)文章《貫徹(che)全面依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略 當好(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)排頭(tou)兵》。國(guo)(guo)(guo)家電(dian)投(tou)在“憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)傳周”期(qi)間要(yao)(yao)求領導(dao)干部(bu)人手(shou)一(yi)本憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，深入學(xue)(xue)(xue)(xue)習第五次憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)正(zheng)案，切實(shi)增強(qiang)(qiang)各(ge)級領導(dao)人員憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意識(shi)，維護(hu)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)威(wei)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)建(jian)將貫徹(che)落實(shi)股份公司《中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)(yao)負責(ze)人履行推進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設第一(yi)責(ze)任(ren)人職責(ze)規定的(de)實(shi)施辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》及(ji)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)(yao)負責(ze)人帶(dai)頭(tou)尊法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)納入憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)習宣(xuan)傳教(jiao)育活動中(zhong)。
通過(guo)積極(ji)推動憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳教育(yu)，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)弘(hong)揚了憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)精神。國資委系統及(ji)中央企業(ye)廣大干部職工崇(chong)尚法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治的意(yi)識進(jin)(jin)(jin)一步(bu)增(zeng)強，尊(zun)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的觀念進(jin)(jin)(jin)一步(bu)入(ru)腦入(ru)心(xin)，為國企國資改(gai)革發(fa)展(zhan)營造了良好(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治氛(fen)圍。
●國務院國資委舉辦(ban)第(di)二(er)十一(yi)期法治講(jiang)堂
為(wei)有(you)效(xiao)防范(fan)私募股權基金運(yun)營法(fa)(fa)律風險，促(cu)進企(qi)業(ye)依法(fa)(fa)合(he)規經(jing)營，12月27日(ri)下(xia)午，國(guo)務院國(guo)資委(wei)政策法(fa)(fa)規局(ju)局(ju)長郭祥(xiang)玉主(zhu)持(chi)召(zhao)開第二十一(yi)期法(fa)(fa)治(zhi)講(jiang)堂，中(zhong)國(guo)誠通總法(fa)(fa)律顧問唐國(guo)良作中(zhong)央企(qi)業(ye)私募股權基金運(yun)營法(fa)(fa)律風險管理專(zhuan)題講(jiang)座。
唐國良(liang)同志(zhi)結合典型案例，介紹了(le)中央(yang)企業私募(mu)股權(quan)基金(jin)發展的(de)現狀，深入分析了(le)私募(mu)股權(quan)基金(jin)在募(mu)集(ji)、投資、管理(li)、退出(chu)各階段存(cun)在的(de)法律風(feng)險(xian)，并提(ti)出(chu)了(le)詳細的(de)應對(dui)建議。講(jiang)座內容(rong)豐富，理(li)論(lun)性、實踐性強，對(dui)于進(jin)一步(bu)開展好私募(mu)股權(quan)基金(jin)業務(wu)具有(you)指(zhi)導意義。
政策(ce)法(fa)規局全體同志(zhi)、委(wei)內有關廳(ting)局同志(zhi)在國(guo)資委(wei)主會場參加講堂(tang)。各(ge)中央企(qi)業(ye)相關領導、總法(fa)律顧(gu)問、法(fa)律事務機構(gou)全體人員(yuan)，各(ge)省級國(guo)資委(wei)及(ji)所(suo)監管企(qi)業(ye)的有關負責人、法(fa)律事務機構(gou)有關人員(yuan)，共計1.8萬余人通(tong)過視(shi)頻方式參加。
●中(zhong)央企業領導講法(fa)治(zhi)
1、“沒(mei)有依法合規(gui)經營，企(qi)業很(hen)難成為百年老(lao)店、實現基業長(chang)青。我(wo)們要(yao)對(dui)標世界一流企(qi)業，繼(ji)續大(da)力全面推進依法治(zhi)企(qi)，不(bu)斷提高合規(gui)經營意(yi)識(shi)，健全風險防控(kong)機(ji)制。”
——摘自中國保利董(dong)事(shi)長、黨委書(shu)記徐念沙在集團公(gong)司2018年法(fa)治工作會上的講話
2、“公司法(fa)務不(bu)能僅(jin)局限于原有的(de)主(zhu)要業務領域，需要不(bu)斷(duan)創(chuang)新、與時俱進，以(yi)企業的(de)內在(zai)需求(qiu)為出發點，找準新形勢(shi)下企業法(fa)務的(de)定位，要在(zai)參與決策、協同管理和(he)監督保障上發揮不(bu)可替代(dai)的(de)作用。”
——摘自(zi)中(zhong)國通號董(dong)事長、黨委(wei)書記周志亮在公司(si)2018年法(fa)治工作會上的講話
●中央企業(ye)法治工作重點措施(shi)
1、保利集團：保利集團印(yin)發《關于全(quan)面實施總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問制(zhi)(zhi)度(du)的通知》，要(yao)求集團公司(si)及重要(yao)子公司(si)均建立總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問制(zhi)(zhi)度(du)。在(zai)集團章程中明確總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問為(wei)企業(ye)高(gao)級管理人員，由董(dong)事會(hui)聘任(ren)，總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問列席(xi)董(dong)事會(hui)、總(zong)(zong)經理辦公會(hui)，在(zai)涉及重大決策、重大投資時均要(yao)充分聽取總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問的意(yi)見。
2、中國鐵建：中國鐵建積極把合(he)規(gui)管理(li)(li)作(zuo)為“法治鐵建”建設(she)重要內容，擺上突(tu)出位(wei)置，加強(qiang)(qiang)規(gui)章制度建設(she)，強(qiang)(qiang)化(hua)法治宣(xuan)傳教育(yu)，32家二(er)級單(dan)位(wei)開展“立改(gai)廢(fei)”清(qing)理(li)(li)工作(zuo)，32家二(er)級單(dan)位(wei)組織(zhi)黨委中心組法治專題學習，33家二(er)級單(dan)位(wei)建立合(he)規(gui)管理(li)(li)制度體系(xi)，逐(zhu)步形成合(he)規(gui)文(wen)化(hua)，為企(qi)業經營(ying)發(fa)展營(ying)造了良(liang)好的依法合(he)規(gui)環(huan)境。
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