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國務院(yuan)國資委印發(fa)2019年(nian)立法(fa)工(gong)作計劃

【工(gong) 作(zuo) 動 態(tai)】　　

國務院國資委舉(ju)辦第(di)二十三期(qi)法治講堂

中央企業領導講法治

中(zhong)央企業法治工(gong)作(zuo)重點措施

國務院國資委印發2019年立法工作計劃

4月20日，國(guo)資(zi)委印發(fa)《2019年立(li)法工(gong)作計劃(hua)》，確定9件(jian)立(li)法項(xiang)目。主(zhu)要包括(kuo)，部門規章(zhang)2件(jian)，規范性文件(jian)7件(jian)，涉及中央(yang)企(qi)業投資(zi)規劃(hua)與資(zi)本管(guan)理、產權管(guan)理和內控、建立(li)健全現代(dai)企(qi)業制度完善公司治理等方面。

為做(zuo)好(hao)2019年立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委提(ti)出要(yao)重點把(ba)(ba)握以下(xia)四個方(fang)(fang)(fang)面(mian)：一(yi)(yi)是牢牢把(ba)(ba)握正確(que)(que)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)(fang)(fang)向(xiang)。堅持以習近平總書記(ji)全(quan)(quan)面(mian)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)新理(li)念新思(si)想(xiang)新戰略指導(dao)推(tui)(tui)(tui)動(dong)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)，堅決貫徹黨的(de)理(li)論路線(xian)方(fang)(fang)(fang)針政策和(he)中央各項(xiang)決策部署。服務國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企改革發(fa)展大(da)局(ju)(ju)，深(shen)入研(yan)究(jiu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)規律(lv)和(he)企業(ye)發(fa)展規律(lv)，加(jia)強(qiang)(qiang)重點領域立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，健(jian)全(quan)(quan)系(xi)統(tong)完備(bei)、科學規范、運行(xing)(xing)有(you)效(xiao)的(de)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)。二(er)是不(bu)(bu)斷提(ti)高(gao)(gao)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量(liang)。進一(yi)(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)(qiang)和(he)改進立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)調研(yan)，深(shen)入企業(ye)基(ji)層了解(jie)情(qing)況，充分聽取企業(ye)和(he)行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)等各方(fang)(fang)(fang)意見，不(bu)(bu)斷提(ti)高(gao)(gao)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)針對性(xing)有(you)效(xiao)性(xing)。堅持問(wen)題導(dao)向(xiang)，力(li)戒形式(shi)主義(yi)(yi)，防止穿(chuan)靴戴帽，切實(shi)提(ti)出務實(shi)有(you)效(xiao)的(de)措施，做(zuo)到制(zhi)(zhi)度立(li)得住、行(xing)(xing)得通、真(zhen)管(guan)用(yong)。加(jia)強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核把(ba)(ba)關(guan)，嚴(yan)格落實(shi)公(gong)平競爭(zheng)審(shen)(shen)查要(yao)求(qiu)，確(que)(que)保文(wen)(wen)(wen)件(jian)符合上(shang)位法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規定(ding)、符合國(guo)資(zi)(zi)(zi)委職責定(ding)位。三是切實(shi)抓(zhua)好(hao)計(ji)劃(hua)(hua)的(de)落實(shi)。各廳局(ju)(ju)要(yao)把(ba)(ba)執行(xing)(xing)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)計(ji)劃(hua)(hua)作(zuo)為一(yi)(yi)項(xiang)重要(yao)任(ren)(ren)務，加(jia)強(qiang)(qiang)組織(zhi)領導(dao)，強(qiang)(qiang)化(hua)主體(ti)(ti)責任(ren)(ren)，明確(que)(que)時間節點，抓(zhua)緊(jin)推(tui)(tui)(tui)進計(ji)劃(hua)(hua)內(nei)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)研(yan)究(jiu)起(qi)草。嚴(yan)控計(ji)劃(hua)(hua)外立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，確(que)(que)需(xu)新增的(de)，有(you)關(guan)廳局(ju)(ju)應(ying)先將立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)必要(yao)性(xing)、可行(xing)(xing)性(xing)和(he)進度安排(pai)等按程(cheng)序簽報委主要(yao)負責同(tong)志同(tong)意后(hou)，方(fang)(fang)(fang)可啟動(dong)起(qi)草工(gong)作(zuo)。辦公(gong)廳要(yao)嚴(yan)格流程(cheng)管(guan)控，加(jia)強(qiang)(qiang)對上(shang)會(hui)(hui)議(yi)題、上(shang)會(hui)(hui)材料、發(fa)文(wen)(wen)(wen)等的(de)審(shen)(shen)核把(ba)(ba)關(guan)；法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規局(ju)(ju)要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)組織(zhi)協調和(he)督促指導(dao)，及時跟蹤了解(jie)計(ji)劃(hua)(hua)執行(xing)(xing)情(qing)況，確(que)(que)保計(ji)劃(hua)(hua)內(nei)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)順(shun)利完成(cheng)。四是認真(zhen)做(zuo)好(hao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)清(qing)理(li)工(gong)作(zuo)。落實(shi)中央解(jie)決形式(shi)主義(yi)(yi)突(tu)出問(wen)題為基(ji)層減(jian)負的(de)要(yao)求(qiu)，對現(xian)行(xing)(xing)有(you)效(xiao)的(de)規章規范性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)進行(xing)(xing)全(quan)(quan)面(mian)清(qing)理(li)。立(li)足提(ti)高(gao)(gao)監(jian)管(guan)效(xiao)能和(he)減(jian)輕企業(ye)負擔，對交叉重復的(de)文(wen)(wen)(wen)件(jian)進行(xing)(xing)整合，對不(bu)(bu)適應(ying)監(jian)管(guan)需(xu)求(qiu)的(de)文(wen)(wen)(wen)件(jian)予以廢止，大(da)幅度精(jing)簡規范性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)數量(liang)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)更加(jia)系(xi)統(tong)科學。

【工 作 動 態】

●國務院國資委舉辦第二十(shi)三期法治講堂

為有(you)效防范公(gong)司人格否認的法律(lv)風(feng)險，促進國(guo)有(you)企業完(wan)善公(gong)司治理，4月29日(ri)下午，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)政策法規局舉辦(ban)第二十三期法治講(jiang)堂。郭祥玉(yu)局長主持(chi)，邀請天同(tong)律(lv)師事務(wu)所合伙人朱華芳律(lv)師作國(guo)企治理中公(gong)司人格否認風(feng)險防控專題講(jiang)座。

朱華(hua)芳律(lv)師(shi)結合典型(xing)案(an)例，詳細介紹了公司人格否認的(de)(de)國(guo)內(nei)外(wai)司法實踐(jian)，重(zhong)點分析了存(cun)在(zai)的(de)(de)法律(lv)風(feng)險(xian)，并提出(chu)改進建議。講座(zuo)內(nei)容豐富(fu)，實踐(jian)性(xing)、針(zhen)對(dui)性(xing)很(hen)強，對(dui)于國(guo)有(you)企業(ye)進一步(bu)完善公司治理、加強法律(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)具有(you)重(zhong)要的(de)(de)指(zhi)導意義(yi)。

政策法(fa)規局全體同(tong)志(zhi)、委(wei)內有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)廳(ting)局同(tong)志(zhi)在國資委(wei)主(zhu)會場(chang)參加講(jiang)堂。各(ge)中央企業(ye)相關(guan)(guan)(guan)領導(dao)、總(zong)法(fa)律顧(gu)問、法(fa)律事務(wu)機構全體人(ren)員，各(ge)省級國資委(wei)及所監管(guan)企業(ye)的有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)負責人(ren)、法(fa)律事務(wu)機構有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)人(ren)員，共計1.8萬余人(ren)通過視頻方(fang)式參加。

●中央(yang)企業領導講法治(zhi)

1.“法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設不僅(jin)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)我(wo)們黨(dang)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)理政的(de)重大舉措，也成(cheng)為(wei)(wei)(wei)我(wo)們黨(dang)必(bi)須為(wei)(wei)(wei)之奮斗的(de)政治(zhi)(zhi)責任和(he)(he)歷(li)史使命。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)貫徹(che)落實(shi)黨(dang)的(de)十九(jiu)大精神，對中(zhong)央企業法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設提出明確要求。作為(wei)(wei)(wei)我(wo)們黨(dang)執政興國(guo)(guo)的(de)政治(zhi)(zhi)基礎和(he)(he)經濟支柱，中(zhong)央企業必(bi)須自覺踐行依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)戰略(lve)部(bu)署，主(zhu)動擔當(dang)起法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設重任，全(quan)面提升依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理、依(yi)法(fa)經營和(he)(he)依(yi)法(fa)管(guan)理水平(ping)，成(cheng)為(wei)(wei)(wei)社(she)會主(zhu)義法(fa)治(zhi)(zhi)經濟建(jian)(jian)設的(de)帶動者。這也是中(zhong)央企業應有的(de)品格和(he)(he)自覺。”

——摘自航空(kong)工業(ye)集(ji)團(tuan)總經(jing)理(li)羅榮懷(huai)在2019年法治工作會上(shang)的講話

2.“認真(zhen)學習(xi)企(qi)業(ye)境外經(jing)營合(he)規(gui)(gui)(gui)管理指(zhi)引，加強和(he)規(gui)(gui)(gui)范(fan)企(qi)業(ye)違(wei)規(gui)(gui)(gui)經(jing)營投資責任追究(jiu)工作(zuo)，明確企(qi)業(ye)合(he)規(gui)(gui)(gui)管理體系建設要(yao)求(qiu)，為(wei)(wei)企(qi)業(ye)加快提升(sheng)依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)(gui)經(jing)營管理水平，立(li)下(xia)規(gui)(gui)(gui)矩、定下(xia)標尺、指(zhi)明方(fang)向。“種德者(zhe)必養其(qi)心，守法(fa)(fa)者(zhe)必利(li)自身”。中國石(shi)化作(zuo)為(wei)(wei)國有重要(yao)骨干企(qi)業(ye)，必須(xu)把依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)(gui)誠信經(jing)營作(zuo)為(wei)(wei)安身立(li)命(ming)之本，把生產經(jing)營改革(ge)發展全面(mian)納(na)入法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化軌道，全力(li)打造治(zhi)(zhi)理完善、經(jing)營合(he)規(gui)(gui)(gui)、管理規(gui)(gui)(gui)范(fan)、誠信守法(fa)(fa)的(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)，樹立(li)講風范(fan)、作(zuo)示(shi)范(fan)、重規(gui)(gui)(gui)范(fan)的(de)良(liang)好形象。”

——摘自中國石化(hua)集團黨組成員、副總經理(li)喻寶才(cai)在2019年法治工作會上的講(jiang)話

●中央企業法治工作(zuo)重點措(cuo)施

1.中(zhong)國石(shi)化(hua)(hua)：中(zhong)國石(shi)化(hua)(hua)先(xian)后出臺《關于完善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)成長通(tong)道(dao)(dao)建設(she)(she)(she)的(de)(de)意(yi)見》《總(zong)部機(ji)關專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)選聘管(guan)理辦法(fa)》《中(zhong)國石(shi)化(hua)(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)強企(qi)工(gong)程戰(zhan)略(lve)規劃(hua)和(he)行動(dong)方案》《中(zhong)國石(shi)化(hua)(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)強企(qi)工(gong)程三(san)年(nian)(nian)滾動(dong)計劃(hua)（2018-2020年(nian)(nian)）》等政策，將法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)系統作為集團三(san)大人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)建設(she)(she)(she)試點(dian)之一，創(chuang)新(xin)機(ji)制措施(shi)，積極拓展提升(sheng)(sheng)(sheng)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、正(zheng)規化(hua)(hua)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)通(tong)道(dao)(dao)。從2018年(nian)(nian)9月起，對(dui)全系統138家(jia)直屬(shu)單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)1200余(yu)名法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)兼職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)員信息進行交叉分(fen)析，掌(zhang)握人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)流(liu)動(dong)、發展及企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)實需(xu)求，著手完善(shan)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)隊(dui)(dui)伍管(guan)理模式(shi)、隊(dui)(dui)伍專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)職(zhi)(zhi)化(hua)(hua)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)雙通(tong)道(dao)(dao)建設(she)(she)(she)。著力(li)突出能力(li)、水平、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績要素，調整完善(shan)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)管(guan)理和(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)兩個(ge)成長序(xu)列(lie)(lie)，其(qi)中(zhong)管(guan)理序(xu)列(lie)(lie)按現(xian)行領導職(zhi)(zhi)務（崗(gang)位(wei)(wei)(wei)）序(xu)列(lie)(lie)晉(jin)升(sheng)(sheng)(sheng)成長，共(gong)3層9級，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)序(xu)列(lie)(lie)按體(ti)現(xian)能力(li)水平和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績貢獻的(de)(de)能級差異設(she)(she)(she)置職(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)序(xu)列(lie)(lie)，立足崗(gang)位(wei)(wei)(wei)按職(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)層級晉(jin)升(sheng)(sheng)(sheng)成長，共(gong)3層10級。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員參照(zhao)管(guan)理人(ren)(ren)(ren)(ren)員薪酬(chou)水平確(que)(que)定(ding)對(dui)應區間,依據企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效益、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務類型、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點(dian)、個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)能力(li)貢獻等因(yin)素，綜合(he)確(que)(que)定(ding)年(nian)(nian)度薪酬(chou)水平。其(qi)中(zhong)，集團首席(xi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)總(zong)體(ti)薪酬(chou)水平參照(zhao)集團公司助理確(que)(que)定(ding)，集團高(gao)級專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)總(zong)體(ti)薪酬(chou)水平參照(zhao)直屬(shu)單(dan)位(wei)(wei)(wei)正(zheng)職(zhi)(zhi)，由所在直屬(shu)單(dan)位(wei)(wei)(wei)確(que)(que)定(ding)，原則上(shang)不低于80%。法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)職(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)數按照(zhao)管(guan)理序(xu)列(lie)(lie)職(zhi)(zhi)數1:0.4的(de)(de)比例設(she)(she)(she)置。同時明確(que)(que)，法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)既可以按職(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)序(xu)列(lie)(lie)晉(jin)升(sheng)(sheng)(sheng)成長，也(ye)可按職(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)選拔條件和(he)程序(xu)向技術(shu)序(xu)列(lie)(lie)進行橫向流(liu)動(dong)發展。

2.中(zhong)國(guo)移動(dong)：中(zhong)國(guo)移動(dong)積極落實法治(zhi)建設第一責任人職責，集團(tuan)(tuan)(tuan)黨組(zu)專題學(xue)習(xi)文件(jian)精神，組(zu)織開展(zhan)全集團(tuan)(tuan)(tuan)法治(zhi)建設第一責任人職責自查(cha)。領導干部(bu)帶(dai)頭學(xue)法用法，全年累計學(xue)法42小時。集團(tuan)(tuan)(tuan)32家重(zhong)要(yao)子企業全部(bu)設立(li)總(zong)法律(lv)(lv)顧問，法律(lv)(lv)專職人員達到564人，增幅16.8％，19家單(dan)位(wei)設立(li)獨(du)立(li)法律(lv)(lv)事務機構。集團(tuan)(tuan)(tuan)高度重(zhong)視(shi)法治(zhi)工作(zuo)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)建設，啟動(dong)集中(zhong)化(hua)(hua)合同管理系(xi)統，完(wan)成(cheng)(cheng)近300萬份(fen)歷史(shi)數據(ju)遷移、500余個核心功(gong)能開發(fa)、200余個接(jie)口對(dui)接(jie)、1200余份(fen)范本梳理，創新開發(fa)智能客服(fu)，并成(cheng)(cheng)功(gong)在六家試點單(dan)位(wei)上線實施。參與采購決(jue)策會20余次，決(jue)策項(xiang)目200多個，共審查(cha)合同2千余份(fen)。

【責任編輯：李瑛】