發布時(shi)間：2019-07-31
國資委系統法治工作
簡 報
2018年第(di)6期（總第(di)25期）
國務院國資委政策法規局 2018年7月2日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
【工 作 動 態】
國務院國資委舉辦第十八期法治講堂暨第五期青年講壇
國務院國資委舉辦中央企業境外法律風險防范培訓班
國務院國資委舉辦2018年機關法治建設專題培訓班
中央企業領導講法治
中央企業法治工作硬措施
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
貫徹落(luo)實黨的(de)(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中、三中全(quan)會關于(yu)完善(shan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)理體制的(de)(de)決(jue)策部(bu)署(shu)，各地圍繞以管(guan)資(zi)(zi)本為主積極推進(jin)(jin)職能轉(zhuan)變，不斷深化國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司(si)試點，持續推進(jin)(jin)經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產集中統一(yi)監管(guan)，各項重點工作(zuo)取(qu)得(de)積極進(jin)(jin)展。
一、國資(zi)監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)(neng)轉變取(qu)得階段性成效。一是持續向(xiang)以(yi)(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)轉變。準(zhun)確把握出(chu)資(zi)人代表(biao)職(zhi)責(ze)(ze)定位，依(yi)法厘清(qing)出(chu)資(zi)人履(lv)職(zhi)邊界，以(yi)(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)調整(zheng)(zheng)優(you)化監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)(neng)和(he)(he)(he)方(fang)式(shi)。目前已有16個(ge)(ge)地方(fang)出(chu)臺了職(zhi)能(neng)(neng)轉變方(fang)案(an)。四川對(dui)以(yi)(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)(de)原則(ze)進行(xing)(xing)了細化，強化了對(dui)國有資(zi)本(ben)運(yun)營質量、企業財務(wu)狀況和(he)(he)(he)產權(quan)(quan)流轉環節(jie)監(jian)管(guan)。二是調整(zheng)(zheng)優(you)化內設機(ji)構。通過(guo)整(zheng)(zheng)合(he)(he)、新設等(deng)方(fang)式(shi)科學(xue)設置(zhi)內設機(ji)構和(he)(he)(he)職(zhi)責(ze)(ze)，著(zhu)力(li)優(you)化監(jian)管(guan)流程。深(shen)圳(zhen)先后2次調整(zheng)(zheng)機(ji)構設置(zhi)，強化綜合(he)(he)研究、資(zi)本(ben)運(yun)作、股東(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)等(deng)出(chu)資(zi)人職(zhi)能(neng)(neng)。貴州和(he)(he)(he)重慶整(zheng)(zheng)合(he)(he)董事(shi)(shi)(shi)(shi)會職(zhi)能(neng)(neng)，成立(li)董事(shi)(shi)(shi)(shi)會監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會工作處(chu)，履(lv)行(xing)(xing)對(dui)企業董事(shi)(shi)(shi)(shi)會、監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會規范(fan)運(yun)作和(he)(he)(he)履(lv)職(zhi)管(guan)理(li)(li)職(zhi)能(neng)(neng)。三(san)是修(xiu)訂(ding)完善權(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)單(dan)(dan)。截(jie)至目前，已有33個(ge)(ge)省(sheng)級(ji)國資(zi)委出(chu)臺了權(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)單(dan)(dan)，其中福建、西藏等(deng)10個(ge)(ge)地方(fang)根據實際(ji)情況，結合(he)(he)職(zhi)能(neng)(neng)轉變要求(qiu)，對(dui)已公布的(de)(de)權(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)單(dan)(dan)進行(xing)(xing)修(xiu)訂(ding)與完善，進一步增強了權(quan)(quan)力(li)配(pei)置(zhi)的(de)(de)科學(xue)性和(he)(he)(he)規范(fan)性。廣(guang)東(dong)以(yi)(yi)現有權(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)單(dan)(dan)為基點，編制(zhi)印發(fa)了權(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)單(dan)(dan)服務(wu)指南，增強了清(qing)單(dan)(dan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)可操作性和(he)(he)(he)指引性。四是大力(li)推進簡政(zheng)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)。按照(zhao)“放(fang)(fang)(fang)(fang)管(guan)服”要求(qiu)，加大簡政(zheng)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)力(li)度(du)，取(qu)消(xiao)、下放(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)(he)(he)授權(quan)(quan)一批(pi)與管(guan)資(zi)本(ben)要求(qiu)不符的(de)(de)職(zhi)能(neng)(neng)，把該放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)以(yi)(yi)及細、小、散(san)工作事(shi)(shi)(shi)(shi)項放(fang)(fang)(fang)(fang)下去、放(fang)(fang)(fang)(fang)到位。江蘇(su)堅持“四個(ge)(ge)一律(lv)精簡”的(de)(de)原則(ze)，對(dui)出(chu)資(zi)人審批(pi)事(shi)(shi)(shi)(shi)項開展了4輪清(qing)理(li)(li)規范(fan)工作，累計取(qu)消(xiao)、下放(fang)(fang)(fang)(fang)17項，精簡幅度(du)達到50%。
二、國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式方(fang)法(fa)進(jin)(jin)一(yi)步優化(hua)。一(yi)是(shi)注(zhu)重(zhong)(zhong)分類(lei)監(jian)(jian)管(guan)和(he)(he)(he)分類(lei)考核(he)。針對企(qi)(qi)業不(bu)同戰略定(ding)位和(he)(he)(he)發(fa)展目標(biao)，研究制(zhi)定(ding)差異化(hua)的(de)監(jian)(jian)管(guan)目標(biao)、監(jian)(jian)管(guan)重(zhong)(zhong)點和(he)(he)(he)監(jian)(jian)管(guan)措施，實施更加(jia)精準有(you)(you)效的(de)分類(lei)監(jian)(jian)管(guan)。甘肅將監(jian)(jian)管(guan)企(qi)(qi)業考核(he)結(jie)果與薪酬(chou)(chou)分配聯(lian)動(dong)掛鉤，省(sheng)屬企(qi)(qi)業負責人薪酬(chou)(chou)差距達到4.86倍(bei)。二是(shi)加(jia)強國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)信(xin)息(xi)化(hua)建設。創新監(jian)(jian)督工(gong)作方(fang)式方(fang)法(fa)，運用(yong)信(xin)息(xi)化(hua)手段提升監(jian)(jian)管(guan)效率(lv)和(he)(he)(he)有(you)(you)效性(xing)。河南在已(yi)有(you)(you)的(de)“一(yi)個(ge)專網、三個(ge)系統”國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺(tai)基(ji)礎上(shang)，籌建全省(sheng)統一(yi)的(de)智(zhi)能(neng)化(hua)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺(tai)，通過(guo)云(yun)計算、大數(shu)據(ju)、人工(gong)智(zhi)能(neng)等技術手段實現(xian)全省(sheng)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)系統互聯(lian)、共享、實時監(jian)(jian)管(guan)。三是(shi)提高國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)法(fa)治化(hua)水平(ping)。結(jie)合國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革進(jin)(jin)程(cheng)，不(bu)斷加(jia)強國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)立法(fa)工(gong)作。內蒙(meng)古(gu)(gu)制(zhi)定(ding)的(de)《內蒙(meng)古(gu)(gu)自(zi)治區企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)條例》已(yi)經自(zi)治區人大常委會審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)議(yi)通過(guo)，是(shi)繼(ji)湖北(bei)、山東(dong)后出臺(tai)的(de)第(di)3個(ge)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)地方(fang)性(xing)法(fa)規。重(zhong)(zhong)慶全年對14件規范性(xing)文(wen)件和(he)(he)(he)121項涉法(fa)議(yi)題進(jin)(jin)行合法(fa)性(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)率(lv)達100%。把合法(fa)性(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)作為重(zhong)(zhong)大決策前置程(cheng)序(xu)，做到“決策先(xian)問(wen)法(fa)、違法(fa)不(bu)決策”，法(fa)律審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)機制(zhi)更加(jia)完善。
三、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點效果逐步顯現(xian)。一是(shi)探索完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權經營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)體(ti)(ti)制。將(jiang)改(gai)建組建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)作(zuo)為(wei)改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權經營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)體(ti)(ti)制，構建“以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主(zhu)”國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)模式(shi)的(de)關鍵(jian)措施(shi)(shi)。截(jie)至目前，各地完成(cheng)改(gai)組組建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)104家(jia)(jia)，在體(ti)(ti)制設(she)計(ji)上(shang)均明(ming)確(que)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委作(zuo)為(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責。二是(shi)促進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)源優(you)(you)化配置(zhi)。推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈和國(guo)(guo)(guo)計(ji)民(min)生的(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和關鍵(jian)領域、重(zhong)點基礎設(she)施(shi)(shi)集中，向前瞻性(xing)戰(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)(ye)集中，向具有(you)(you)(you)核心競爭力的(de)優(you)(you)勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)集中。引導(dao)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)立足功(gong)能定位，通過(guo)市(shi)場化手段(duan)盤活存(cun)量資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、優(you)(you)化增(zeng)(zeng)量資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)。陜西積極(ji)推(tui)動(dong)(dong)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)通過(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)設(she)立、股權收購等方式(shi)，進(jin)(jin)入航空、新材料和半導(dao)體(ti)(ti)激光芯(xin)片產(chan)業(ye)(ye)。貴州(zhou)指導(dao)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)規范發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)債(zhai)(zhai)券，盤活存(cun)量資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，推(tui)進(jin)(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)證券化。三是(shi)助力企(qi)(qi)業(ye)(ye)“處(chu)僵治困”。通過(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)源整合和“僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)”處(chu)置(zhi)，推(tui)動(dong)(dong)困難企(qi)(qi)業(ye)(ye)實現(xian)扭虧為(wei)盈。天津將(jiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)作(zuo)為(wei)供給側結構性(xing)改(gai)革平臺(tai)，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)債(zhai)(zhai)務提供增(zeng)(zeng)信支持，推(tui)動(dong)(dong)市(shi)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)化解債(zhai)(zhai)務風險(xian)。重(zhong)慶組建渝康資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)中專(zhuan)司(si)(si)不良資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)。
四、經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)成效明顯(xian)。一(yi)(yi)是加強頂層設計(ji)和組織推(tui)動。將推(tui)進(jin)經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)作為本地(di)區(qu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)文件的(de)重(zhong)要內(nei)容，進(jin)一(yi)(yi)步明確政企(qi)(qi)分(fen)開、政資(zi)(zi)分(fen)開原則。安徽、江蘇等19個地(di)方出臺了關于(yu)推(tui)進(jin)經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)實(shi)施(shi)意見或專門文件。二是積(ji)極擴大(da)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍(wei)。截(jie)至2017年底，全(quan)國(guo)(guo)省(sheng)級國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)覆蓋面已經達(da)到90%左右，較2012年提高了20個百分(fen)點。其中(zhong)天津、山東(dong)、上海、陜西、福建、新疆(jiang)兵團、大(da)連、青島(dao)、深圳(zhen)已基本實(shi)現省(sheng)級經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產全(quan)部納(na)入(ru)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，23個省(sheng)市將金融(rong)類企(qi)(qi)業(ye)納(na)入(ru)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍(wei)。三是發揮國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)專業(ye)化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)優勢。在推(tui)進(jin)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)過程中(zhong)，注重(zhong)制度規(gui)則的(de)統(tong)(tong)一(yi)(yi)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)專業(ye)化(hua)、規(gui)范化(hua)水(shui)平不斷提升。北(bei)京、海南等地(di)將其他部門管(guan)(guan)理的(de)企(qi)(qi)業(ye)納(na)入(ru)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)基礎管(guan)(guan)理體系，實(shi)現了國(guo)(guo)家(jia)出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)統(tong)(tong)一(yi)(yi)產權登記、統(tong)(tong)一(yi)(yi)資(zi)(zi)產統(tong)(tong)計(ji)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)考核評(ping)價。
在(zai)(zai)完善國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理體制(zhi)(zhi)過程中(zhong)，還(huan)存(cun)在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)些(xie)需(xu)要重(zhong)點關注和(he)研(yan)究解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)問題：一(yi)(yi)(yi)是(shi)部(bu)分(fen)精(jing)簡監(jian)管(guan)(guan)事項(xiang)還(huan)沒完全(quan)落實(shi)(shi)到(dao)位。有(you)(you)(you)(you)(you)些(xie)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)對出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)權(quan)責界定(ding)不(bu)(bu)夠準確，還(huan)存(cun)在(zai)(zai)“不(bu)(bu)想放”和(he)“大(da)撒把(ba)”兩種傾向。一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)將審批視為(wei)(wei)(wei)權(quan)力，不(bu)(bu)想放權(quan)；另一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)，將一(yi)(yi)(yi)些(xie)必須由出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)履(lv)行的(de)(de)(de)(de)法(fa)定(ding)職(zhi)權(quan)下(xia)放給企業，無法(fa)保證出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)意(yi)志(zhi)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)效落實(shi)(shi)，不(bu)(bu)利于(yu)維護(hu)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產安全(quan)。二是(shi)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司的(de)(de)(de)(de)定(ding)位還(huan)不(bu)(bu)清(qing)晰。一(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司試點工作(zuo)仍處(chu)于(yu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案制(zhi)(zhi)訂或(huo)提交(jiao)政(zheng)府審議(yi)(yi)階段，未實(shi)(shi)際開展運作(zuo)。部(bu)分(fen)已開展運作(zuo)的(de)(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司在(zai)(zai)定(ding)位上存(cun)在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)定(ding)偏(pian)差(cha)，有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)將投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營公(gong)司與國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)并列為(wei)(wei)(wei)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)，分(fen)別(bie)行使運營和(he)監(jian)督職(zhi)能，存(cun)在(zai)(zai)權(quan)責界定(ding)不(bu)(bu)清(qing)、重(zhong)大(da)決(jue)策機制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健(jian)全(quan)等問題。三(san)是(shi)部(bu)分(fen)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司有(you)(you)(you)(you)(you)偏(pian)離(li)服(fu)務(wu)實(shi)(shi)體經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)傾向。個別(bie)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司試點企業追求(qiu)構(gou)建“全(quan)牌照(zhao)”金融(rong)業務(wu)平臺，將重(zhong)點放在(zai)(zai)打造金融(rong)業態的(de)(de)(de)(de)總體布局上，與中(zhong)央關于(yu)產融(rong)結合要服(fu)務(wu)實(shi)(shi)體經濟(ji)、以振興實(shi)(shi)體經濟(ji)為(wei)(wei)(wei)導(dao)向等要求(qiu)不(bu)(bu)完全(quan)相(xiang)符(fu)，脫實(shi)(shi)向虛趨(qu)勢較為(wei)(wei)(wei)明顯(xian)。四是(shi)集(ji)(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式仍需(xu)改進。一(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)對部(bu)分(fen)原屬有(you)(you)(you)(you)(you)關部(bu)門的(de)(de)(de)(de)企業采取了(le)委(wei)托監(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式，對實(shi)(shi)現管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度和(he)統計數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)發揮(hui)了(le)積極作(zuo)用，隨著集(ji)(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷深入，應適時(shi)解(jie)除委(wei)托協議(yi)(yi)，由國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)全(quan)面(mian)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責，逐步實(shi)(shi)現以出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)關系為(wei)(wei)(wei)基礎的(de)(de)(de)(de)真(zhen)正意(yi)義(yi)上的(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)。
【工 作 動 態】
●國務院國資委舉辦第十(shi)八(ba)期法治講堂暨第五(wu)期青(qing)年(nian)講壇
為指導(dao)國有企(qi)業建立健全合規管(guan)(guan)理(li)體系，加快(kuai)提(ti)升依法合規經營管(guan)(guan)理(li)水(shui)平，6月26日下午，國務院國資(zi)委(wei)政策法規局舉辦第十八期法治講堂暨第五期青年講壇。
本次活動(dong)邀請阿里巴巴集(ji)團合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)總監謝國輝作(zuo)《建(jian)設業界一流合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理體(ti)(ti)系》專題講座。謝國輝從為(wei)什(shen)么要合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)、怎么做合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)、合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)包括什(shen)么等(deng)三個方面，深入闡述了加強合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理的(de)現實(shi)背景(jing)和重(zhong)要意(yi)義，系統介紹了企(qi)業開展(zhan)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理的(de)責任主體(ti)(ti)、工作(zuo)內容和手段方法，重(zhong)點講解了隱私與數據保護、反(fan)壟斷與競(jing)爭(zheng)法等(deng)6個方面的(de)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理具體(ti)(ti)要求(qiu)，對于推動(dong)國有(you)(you)企(qi)業建(jian)立健全合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理體(ti)(ti)系具有(you)(you)重(zhong)要借(jie)鑒意(yi)義。
國(guo)資(zi)委(wei)青研(yan)會(hui)成員、政策法規局全體(ti)同志、委(wei)內有(you)關廳局同志在國(guo)資(zi)委(wei)主會(hui)場參加講堂。各(ge)中央企業相(xiang)關領導、總法律(lv)顧(gu)問、法律(lv)事(shi)務機(ji)構全體(ti)人(ren)(ren)員，各(ge)省級國(guo)資(zi)委(wei)及(ji)所監管(guan)企業的(de)有(you)關負(fu)責人(ren)(ren)、法律(lv)事(shi)務機(ji)構有(you)關人(ren)(ren)員，共計1.9萬余人(ren)(ren)通(tong)過視頻方式參加。
●國務院國資委舉(ju)辦(ban)中央企業境外法律風(feng)險(xian)防范培訓班
6月20-21日，國務(wu)院(yuan)國資委舉辦中央企(qi)業境(jing)外法律風險防范(fan)培訓班，中央企(qi)業總法律顧問(wen)、法律事(shi)務(wu)機構負責(ze)同志共180 余人參加(jia)培訓。
培訓的(de)(de)(de)主要(yao)內容包括：一(yi)是政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局局長(chang)(chang)郭祥玉同志(zhi)作(zuo)(zuo)“中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業境(jing)外(wai)法(fa)(fa)(fa)律風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)”專題講座(zuo)，介(jie)紹中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業面臨的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)境(jing)外(wai)政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)(fa)律環境(jing)、主要(yao)法(fa)(fa)(fa)律風(feng)險(xian)、國(guo)(guo)資(zi)委開展的(de)(de)(de)主要(yao)工(gong)作(zuo)(zuo)及下一(yi)步工(gong)作(zuo)(zuo)建議。二是商(shang)務部(bu)條法(fa)(fa)(fa)司蔣成華副(fu)司長(chang)(chang)作(zuo)(zuo)“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業海外(wai)投(tou)資(zi)運營總(zong)體(ti)情(qing)況及法(fa)(fa)(fa)治保障”專題講座(zuo)，介(jie)紹國(guo)(guo)際投(tou)資(zi)規(gui)(gui)則和雙邊投(tou)資(zi)協(xie)定、國(guo)(guo)際經貿規(gui)(gui)則新動(dong)向和國(guo)(guo)企(qi)(qi)面臨的(de)(de)(de)挑戰等。三是中(zhong)(zhong)遠海運集團總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)葉紅(hong)軍(jun)作(zuo)(zuo)“境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)國(guo)(guo)家安全審(shen)查和反(fan)壟(long)斷審(shen)查”專題講座(zuo)，介(jie)紹中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)過程中(zhong)(zhong)如何妥善(shan)應對(dui)國(guo)(guo)家安全審(shen)查和經營者集中(zhong)(zhong)審(shen)查。四是美國(guo)(guo)德杰律師事務所合伙人(ren)陶景州作(zuo)(zuo)“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業應對(dui)國(guo)(guo)際仲(zhong)裁”專題講座(zuo)，分(fen)享國(guo)(guo)際仲(zhong)裁的(de)(de)(de)實務經驗。五(wu)是招商(shang)局集團風(feng)險(xian)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)(chang)胡芹作(zuo)(zuo)“境(jing)外(wai)業務合規(gui)(gui)風(feng)險(xian)管(guan)控”專題講座(zuo)，全面介(jie)紹招商(shang)局集團的(de)(de)(de)合規(gui)(gui)管(guan)理(li)和風(feng)險(xian)防(fang)控體(ti)系。培訓班還舉辦了以“在美訴訟應對(dui)”和“涉外(wai)知識產權管(guan)理(li)”為主題的(de)(de)(de)沙龍，請(qing)東(dong)航(hang)集團、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)商(shang)飛、中(zhong)(zhong)航(hang)工(gong)業、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電子等企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)和法(fa)(fa)(fa)律事務機構負(fu)責人(ren)分(fen)享了經驗和體(ti)會。
此次(ci)培訓(xun)班是國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委落實中(zhong)(zhong)央領導(dao)(dao)同志有(you)關批(pi)示(shi)精(jing)神、進一步提(ti)高中(zhong)(zhong)央企(qi)業境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險(xian)(xian)防(fang)(fang)范的(de)能力和水平(ping)的(de)重要措施。參訓(xun)人員(yuan)普遍表(biao)示(shi)，這次(ci)培訓(xun)內容(rong)豐富、形式新(xin)穎、效果(guo)良好，對中(zhong)(zhong)央企(qi)業增強合規經營意識，筑牢(lao)境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險(xian)(xian)防(fang)(fang)范的(de)防(fang)(fang)線，保障企(qi)業依法(fa)(fa)合規開展(zhan)國(guo)(guo)際化經營具(ju)有(you)較強的(de)指導(dao)(dao)作用。
●國(guo)務院(yuan)國(guo)資委舉辦2018年(nian)機(ji)關法治建(jian)設專題培(pei)訓班
6月6-7日，國(guo)務院國(guo)資委舉辦機關法治(zhi)建(jian)設(she)專(zhuan)題(ti)培訓班。國(guo)務院國(guo)資委機關廳局、直屬單位和省級國(guo)資委共(gong)80余(yu)人參(can)加培訓。
培訓的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)內(nei)(nei)容(rong)(rong)包括(kuo)：一是(shi)政策法(fa)(fa)規(gui)局(ju)局(ju)長郭(guo)祥玉(yu)同志(zhi)作“建設(she)國(guo)資(zi)監管法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構(gou) 推進依法(fa)(fa)監管”專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)(jiang)座，介紹全面依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的總體要(yao)(yao)求，對(dui)(dui)如何(he)打造國(guo)資(zi)監管法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)進行(xing)(xing)闡述。二是(shi)中辦法(fa)(fa)規(gui)局(ju)副巡視員(yuan)梁(liang)棟同志(zhi)作“黨(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)度建設(she)與(yu)備(bei)案審查”專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)(jiang)座，重(zhong)點(dian)介紹黨(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)度體系(xi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)內(nei)(nei)容(rong)(rong)和備(bei)案審查工作要(yao)(yao)點(dian)等(deng)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。三(san)是(shi)中國(guo)政法(fa)(fa)大學副校(xiao)長李樹忠同志(zhi)就(jiu)“憲(xian)法(fa)(fa)修改與(yu)憲(xian)法(fa)(fa)實(shi)施(shi)”進行(xing)(xing)講(jiang)(jiang)座，重(zhong)點(dian)講(jiang)(jiang)解中國(guo)憲(xian)法(fa)(fa)的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)特征、憲(xian)法(fa)(fa)修改主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)內(nei)(nei)容(rong)(rong)和意義等(deng)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。四是(shi)北京(jing)市第(di)一中級人民(min)法(fa)(fa)院行(xing)(xing)政庭審判長趙鋒同志(zhi)就(jiu)“行(xing)(xing)政訴(su)訟(song)及案例(li)分析”進行(xing)(xing)講(jiang)(jiang)座，通過(guo)審判實(shi)務中的鮮活案例(li)，介紹行(xing)(xing)政訴(su)訟(song)的特點(dian)、防范和應(ying)對(dui)(dui)等(deng)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。五是(shi)市場監管總局(ju)調研員(yuan)楊佳佳同志(zhi)就(jiu)“公平競爭審查制(zhi)(zhi)度”作專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)(jiang)座，就(jiu)公平競爭審查制(zhi)(zhi)度的設(she)計思路和內(nei)(nei)容(rong)(rong)、落(luo)實(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)和措施(shi)進行(xing)(xing)講(jiang)(jiang)解。
此次(ci)(ci)培訓(xun)(xun)班是國(guo)務院國(guo)資委落實中央(yang)關(guan)于學習宣傳和(he)(he)貫徹(che)實施(shi)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治政府(fu)建設(she)和(he)(he)“七五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)劃的重要措施(shi)。參訓(xun)(xun)人(ren)員普(pu)遍表(biao)示，這次(ci)(ci)培訓(xun)(xun)緊扣當前中央(yang)政策、國(guo)家(jia)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、國(guo)資國(guo)企改革發展(zhan)熱點和(he)(he)重點問(wen)題，內容充實，針(zhen)對性強；通過深入(ru)學習，對憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、國(guo)資監管法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)制度(du)體系有了更深的認識，自身法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治意識和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治思維(wei)不斷增強，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行權履職能力進一步(bu)提升。
●中央企業領(ling)導(dao)講(jiang)法治
1.“合規管理(li)已成為(wei)企(qi)業必(bi)須筑牢(lao)守住的防線(xian)，中國建筑以成為(wei)最具全球競爭力(li)的世界一流企(qi)業為(wei)奮(fen)斗目標，正(zheng)在大(da)力(li)‘走(zou)出去’，必(bi)須加(jia)快貫徹(che)落實央企(qi)合規管理(li)建設的要求，建立健全一套完整有效的合規體(ti)系。”
——摘自中(zhong)國建(jian)筑總(zong)經理(li)、黨組副(fu)書記王祥明在公司2018年法治(zhi)暨商務管理(li)工作會上的講話
2.“全(quan)面依法(fa)從(cong)嚴治企重(zhong)在‘全(quan)面’，關鍵是全(quan)面落實(shi)各級各部門(men)(men)主體責(ze)任，決不能把法(fa)治工(gong)作(zuo)‘一股(gu)腦’推給(gei)法(fa)務部門(men)(men)或法(fa)務人(ren)員(yuan)。主要負責(ze)人(ren)要切實(shi)承擔(dan)起領導責(ze)任，推動(dong)法(fa)治工(gong)作(zuo)由被動(dong)向(xiang)主動(dong)轉變，由單兵作(zuo)戰向(xiang)全(quan)員(yuan)參與、齊抓共管(guan)轉變。分(fen)管(guan)領導要強化法(fa)治意識，抓好分(fen)管(guan)領域規章(zhang)制(zhi)度建(jian)設和(he)法(fa)律風險防(fang)范，及時解決好分(fen)管(guan)業務中遇到的各類(lei)法(fa)律問題。”
——摘(zhai)自中(zhong)國大(da)唐(tang)董事(shi)長、黨組書記陳進行在公司2018年法治工作會議上的講話
●中央(yang)企業法(fa)治工作硬措施(shi)
1、中林(lin)集團：完(wan)善(shan)企業領(ling)導班子知識結構(gou)，在(zai)相同條件下，優先提拔使用法(fa)治(zhi)素(su)養好、依法(fa)辦事(shi)能力強的干部。落(luo)實問責制度，企業重大(da)經(jing)營活動因未經(jing)法(fa)律審核(he)，或者(zhe)雖經(jing)審核(he)但未采納正(zheng)確法(fa)律意見而(er)造(zao)成重大(da)損失的，要追究企業相關領(ling)導人員責任。
2、中煤(mei)集(ji)團(tuan)：積極(ji)應對(dui)外部市場變化(hua)，優化(hua)合(he)(he)同(tong)管(guan)(guan)理(li)流(liu)程(cheng)，適時調(diao)整合(he)(he)同(tong)審批(pi)權限(xian)和(he)授權管(guan)(guan)理(li)，強化(hua)合(he)(he)同(tong)履行法(fa)律管(guan)(guan)控，實現合(he)(he)同(tong)全(quan)生(sheng)命周期管(guan)(guan)理(li)，建立(li)了涵蓋煤(mei)炭貿易、采購和(he)煤(mei)化(hua)工產(chan)品(pin)銷售(shou)三個集(ji)中管(guan)(guan)控平臺的專業化(hua)合(he)(he)同(tong)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系。
【責任編輯：李瑛】
