發布時間(jian)：2019-07-31
國資委系統法治工作
簡 報
2018年第(di)6期(qi)（總第(di)25期(qi)）
國務院國資委政策法規局 2018年7月2日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
【工 作 動 態】
國務院國資委舉辦第十八期法治講堂暨第五期青年講壇
國務院國資委舉辦中央企業境外法律風險防范培訓班
國務院國資委舉辦2018年機關法治建設專題培訓班
中央企業領導講法治
中央企業法治工作硬措施
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
貫徹落實黨的十九大和十九屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全會關于完(wan)善國有(you)資(zi)產管理(li)體制的決策部署，各(ge)地圍繞以管資(zi)本(ben)為主積極(ji)推進(jin)(jin)職能轉(zhuan)變，不(bu)斷深(shen)化國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公(gong)司試(shi)點，持續(xu)推進(jin)(jin)經營(ying)性(xing)國有(you)資(zi)產集中(zhong)(zhong)統一(yi)監(jian)管，各(ge)項重點工作取得積極(ji)進(jin)(jin)展。
一(yi)、國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)(bian)取得(de)階段性(xing)成效(xiao)。一(yi)是持續向以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主轉(zhuan)變(bian)(bian)。準確把(ba)握(wo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)定位(wei)，依法厘清(qing)(qing)(qing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)邊界(jie)，以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主調(diao)整優(you)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)和(he)(he)方(fang)式。目(mu)前已(yi)有(you)(you)16個地方(fang)出(chu)臺(tai)了(le)(le)(le)(le)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)(bian)方(fang)案。四(si)川對以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主的(de)(de)原(yuan)則進行了(le)(le)(le)(le)細(xi)(xi)化(hua)，強(qiang)化(hua)了(le)(le)(le)(le)對國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營質量、企業(ye)財務(wu)狀況(kuang)和(he)(he)產權(quan)流轉(zhuan)環節(jie)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。二是調(diao)整優(you)化(hua)內設(she)機構。通(tong)過整合、新設(she)等方(fang)式科學(xue)設(she)置內設(she)機構和(he)(he)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)，著(zhu)力(li)優(you)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)流程。深圳先后2次調(diao)整機構設(she)置，強(qiang)化(hua)綜(zong)合研究(jiu)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)、股東事務(wu)等出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)。貴州(zhou)和(he)(he)重(zhong)慶整合董(dong)(dong)事會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)，成立董(dong)(dong)事會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)處(chu)，履(lv)行對企業(ye)董(dong)(dong)事會(hui)、監(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)規范運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)(he)履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)。三(san)是修訂(ding)完善權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)清(qing)(qing)(qing)單。截至(zhi)目(mu)前，已(yi)有(you)(you)33個省級國資(zi)(zi)(zi)委出(chu)臺(tai)了(le)(le)(le)(le)權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)清(qing)(qing)(qing)單，其(qi)中福建、西藏等10個地方(fang)根據實際情況(kuang)，結合職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)(bian)要(yao)求，對已(yi)公布的(de)(de)權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)清(qing)(qing)(qing)單進行修訂(ding)與完善，進一(yi)步(bu)增強(qiang)了(le)(le)(le)(le)權(quan)力(li)配置的(de)(de)科學(xue)性(xing)和(he)(he)規范性(xing)。廣東以現有(you)(you)權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)清(qing)(qing)(qing)單為(wei)(wei)基點，編制印發(fa)了(le)(le)(le)(le)權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)清(qing)(qing)(qing)單服務(wu)指南(nan)，增強(qiang)了(le)(le)(le)(le)清(qing)(qing)(qing)單管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)可操作(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)和(he)(he)指引性(xing)。四(si)是大力(li)推進簡(jian)政(zheng)放(fang)(fang)權(quan)。按照“放(fang)(fang)管(guan)(guan)服”要(yao)求，加大簡(jian)政(zheng)放(fang)(fang)權(quan)力(li)度，取消、下放(fang)(fang)和(he)(he)授權(quan)一(yi)批與管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)要(yao)求不符(fu)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)，把(ba)該放(fang)(fang)的(de)(de)以及(ji)細(xi)(xi)、小、散工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)事項放(fang)(fang)下去、放(fang)(fang)到位(wei)。江蘇堅(jian)持“四(si)個一(yi)律精簡(jian)”的(de)(de)原(yuan)則，對出(chu)資(zi)(zi)(zi)人審批事項開展了(le)(le)(le)(le)4輪清(qing)(qing)(qing)理(li)(li)規范工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，累計取消、下放(fang)(fang)17項，精簡(jian)幅(fu)度達到50%。
二、國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式方法(fa)(fa)(fa)進一步優(you)化。一是(shi)注重分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)(he)(he)(he)分類考(kao)核。針(zhen)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)不同戰略(lve)定(ding)位和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)目標，研究制(zhi)定(ding)差異化的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)目標、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重點和(he)(he)(he)(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)措施(shi)，實施(shi)更加(jia)精準有(you)(you)效(xiao)的分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。甘肅將監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)考(kao)核結(jie)果(guo)與薪酬(chou)分配(pei)聯(lian)動掛鉤，省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)負責人薪酬(chou)差距(ju)達(da)(da)到4.86倍。二是(shi)加(jia)強國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)信(xin)息化建設(she)。創新(xin)監(jian)(jian)督(du)工作方式方法(fa)(fa)(fa)，運(yun)用信(xin)息化手(shou)段(duan)提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效(xiao)率和(he)(he)(he)(he)有(you)(you)效(xiao)性(xing)。河南在已(yi)(yi)有(you)(you)的“一個專網、三(san)個系統(tong)”國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)平臺基(ji)礎(chu)上(shang)，籌建全省(sheng)統(tong)一的智(zhi)能化國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)平臺，通(tong)過云計算、大(da)(da)(da)數(shu)據、人工智(zhi)能等(deng)技術手(shou)段(duan)實現(xian)全省(sheng)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理信(xin)息系統(tong)互(hu)聯(lian)、共(gong)享、實時監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。三(san)是(shi)提高國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)治化水平。結(jie)合國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國企(qi)改革進程(cheng)，不斷加(jia)強國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)立法(fa)(fa)(fa)工作。內蒙(meng)(meng)古制(zhi)定(ding)的《內蒙(meng)(meng)古自治區企(qi)業(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理條例》已(yi)(yi)經(jing)自治區人大(da)(da)(da)常委會審(shen)議通(tong)過，是(shi)繼(ji)湖北、山東(dong)后出臺的第3個國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)地(di)方性(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)。重慶全年對(dui)14件規(gui)范性(xing)文件和(he)(he)(he)(he)121項涉(she)法(fa)(fa)(fa)議題(ti)進行合法(fa)(fa)(fa)性(xing)審(shen)查，審(shen)查率達(da)(da)100%。把合法(fa)(fa)(fa)性(xing)審(shen)查作為重大(da)(da)(da)決策前置程(cheng)序，做到“決策先問法(fa)(fa)(fa)、違法(fa)(fa)(fa)不決策”，法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核機制(zhi)更加(jia)完(wan)善。
三(san)、國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)試點效(xiao)果逐步顯現(xian)。一(yi)是探索完(wan)善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)(ying)(ying)(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)。將(jiang)改(gai)(gai)建(jian)(jian)組建(jian)(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)作為改(gai)(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)(ying)(ying)(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)，構建(jian)(jian)“以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主”國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管模式的(de)關鍵措施(shi)。截至目前，各地(di)完(wan)成(cheng)改(gai)(gai)組組建(jian)(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)104家，在體(ti)制(zhi)(zhi)設計(ji)上均明(ming)確國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作為出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)，對(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責。二是促進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源優化(hua)配置。推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向(xiang)關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經濟命脈和(he)國(guo)(guo)計(ji)民生的(de)重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域、重(zhong)(zhong)點基礎設施(shi)集中，向(xiang)前瞻性戰略性產業(ye)(ye)(ye)(ye)集中，向(xiang)具有(you)核心競爭(zheng)力(li)的(de)優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集中。引(yin)導(dao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)立足功(gong)能定位，通過(guo)市(shi)場(chang)化(hua)手(shou)段盤活存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、優化(hua)增(zeng)量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)。陜西(xi)積極推(tui)動(dong)(dong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)通過(guo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)設立、股權(quan)(quan)收購等方式，進入(ru)航空、新材料和(he)半導(dao)體(ti)激光芯片產業(ye)(ye)(ye)(ye)。貴州指導(dao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)規范發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)(zhai)券(quan)，盤活存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，推(tui)進資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產證券(quan)化(hua)。三(san)是助(zhu)力(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“處(chu)(chu)僵(jiang)治困(kun)”。通過(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)推(tui)進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源整合和(he)“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”處(chu)(chu)置，推(tui)動(dong)(dong)困(kun)難企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實現(xian)扭虧為盈。天津將(jiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)作為供(gong)給側(ce)結構性改(gai)(gai)革(ge)平臺，為企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)(zhai)務提供(gong)增(zeng)信支(zhi)持，推(tui)動(dong)(dong)市(shi)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)解債(zhai)(zhai)務風(feng)險。重(zhong)(zhong)慶組建(jian)(jian)渝康資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管理公(gong)(gong)司(si)作為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)中專司(si)不良(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產處(chu)(chu)置的(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)。
四、經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)成效明顯。一(yi)(yi)是(shi)加強頂層(ceng)設計和組織推動。將推進(jin)經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)作為本(ben)地(di)區國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革文件的重(zhong)要內容，進(jin)一(yi)(yi)步明確政(zheng)企分(fen)開、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開原則(ze)。安徽、江(jiang)蘇等19個(ge)地(di)方出臺了(le)關(guan)于推進(jin)經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的實施意(yi)見或專(zhuan)門文件。二是(shi)積極擴大(da)監(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍(wei)。截至2017年(nian)底(di)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)省(sheng)(sheng)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)覆蓋面已(yi)經達到90%左右，較(jiao)2012年(nian)提高了(le)20個(ge)百分(fen)點。其中(zhong)天(tian)津(jin)、山(shan)東、上(shang)海(hai)、陜西、福建、新疆兵團、大(da)連、青(qing)島(dao)、深圳已(yi)基本(ben)實現省(sheng)(sheng)級經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)全(quan)部納(na)(na)入國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，23個(ge)省(sheng)(sheng)市(shi)將金融類企業(ye)(ye)納(na)(na)入國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍(wei)。三是(shi)發揮國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)專(zhuan)業(ye)(ye)化監(jian)(jian)管(guan)(guan)優勢。在(zai)推進(jin)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)過程中(zhong)，注(zhu)重(zhong)制度規則(ze)的統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)專(zhuan)業(ye)(ye)化、規范化水平不斷提升。北京、海(hai)南(nan)等地(di)將其他部門管(guan)(guan)理的企業(ye)(ye)納(na)(na)入國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)的基礎管(guan)(guan)理體系(xi)，實現了(le)國(guo)(guo)(guo)家出資(zi)(zi)企業(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)產(chan)權登記、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)資(zi)(zi)產(chan)統(tong)(tong)(tong)計、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)考核評價。
在(zai)(zai)(zai)完善國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)制過程中(zhong)(zhong)(zhong)，還(huan)存在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)些(xie)需(xu)要(yao)重點關注和研究解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)：一(yi)(yi)(yi)是部(bu)分(fen)精(jing)簡監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事項還(huan)沒完全落實(shi)(shi)(shi)到位。有(you)(you)(you)(you)些(xie)地(di)方(fang)(fang)(fang)對(dui)(dui)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)權(quan)責界(jie)定不(bu)(bu)夠準(zhun)確(que)，還(huan)存在(zai)(zai)(zai)“不(bu)(bu)想放(fang)”和“大撒把”兩種傾向。一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面將(jiang)審批視(shi)為(wei)(wei)權(quan)力，不(bu)(bu)想放(fang)權(quan)；另一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面，將(jiang)一(yi)(yi)(yi)些(xie)必須由出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)履行的(de)(de)(de)法定職權(quan)下放(fang)給企業(ye)，無法保證(zheng)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)意志的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效落實(shi)(shi)(shi)，不(bu)(bu)利于(yu)維護國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產安全。二是國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公司的(de)(de)(de)定位還(huan)不(bu)(bu)清(qing)(qing)晰(xi)。一(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公司試點工作(zuo)仍(reng)處于(yu)方(fang)(fang)(fang)案制訂或提(ti)交政府審議階(jie)段(duan)，未(wei)實(shi)(shi)(shi)際開(kai)展(zhan)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)。部(bu)分(fen)已開(kai)展(zhan)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公司在(zai)(zai)(zai)定位上(shang)存在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)定偏差，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)將(jiang)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)公司與國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)并(bing)列為(wei)(wei)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)，分(fen)別(bie)行使運(yun)(yun)(yun)營(ying)和監(jian)(jian)督職能，存在(zai)(zai)(zai)權(quan)責界(jie)定不(bu)(bu)清(qing)(qing)、重大決(jue)策機制不(bu)(bu)健(jian)全等問(wen)題(ti)。三是部(bu)分(fen)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公司有(you)(you)(you)(you)偏離服務(wu)實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟的(de)(de)(de)傾向。個別(bie)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公司試點企業(ye)追求(qiu)構建“全牌(pai)照”金(jin)融(rong)業(ye)務(wu)平(ping)臺，將(jiang)重點放(fang)在(zai)(zai)(zai)打造金(jin)融(rong)業(ye)態(tai)的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)布(bu)局上(shang)，與中(zhong)(zhong)(zhong)央關于(yu)產融(rong)結合要(yao)服務(wu)實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟、以振(zhen)興實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟為(wei)(wei)導向等要(yao)求(qiu)不(bu)(bu)完全相符，脫實(shi)(shi)(shi)向虛趨(qu)勢(shi)較為(wei)(wei)明顯。四(si)是集中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)式仍(reng)需(xu)改進。一(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)方(fang)(fang)(fang)對(dui)(dui)部(bu)分(fen)原屬有(you)(you)(you)(you)關部(bu)門的(de)(de)(de)企業(ye)采取了(le)(le)委(wei)(wei)托監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)式，對(dui)(dui)實(shi)(shi)(shi)現管(guan)(guan)(guan)(guan)理制度和統(tong)計數據的(de)(de)(de)集中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)發揮了(le)(le)積極作(zuo)用(yong)，隨著集中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作(zuo)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷深入，應適時解(jie)除(chu)委(wei)(wei)托協議，由國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)全面履行出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責，逐步實(shi)(shi)(shi)現以出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)關系為(wei)(wei)基礎的(de)(de)(de)真正(zheng)意義上(shang)的(de)(de)(de)集中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。
【工 作 動 態】
●國務院國資(zi)委(wei)舉辦第(di)十八(ba)期法治講(jiang)堂暨第(di)五期青年(nian)講(jiang)壇(tan)
為指導國(guo)有企業建立健全合規管(guan)理(li)體系，加快提(ti)升(sheng)依法合規經營管(guan)理(li)水平(ping)，6月26日下午，國(guo)務院國(guo)資委(wei)政策法規局舉辦第十八期(qi)法治(zhi)講(jiang)堂暨第五期(qi)青年講(jiang)壇。
本次(ci)活動邀請阿里巴巴集(ji)團合(he)(he)(he)規(gui)總監謝國輝作《建設(she)業(ye)界(jie)一流合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)理體(ti)系》專(zhuan)題(ti)講座。謝國輝從為什么要合(he)(he)(he)規(gui)、怎么做(zuo)合(he)(he)(he)規(gui)、合(he)(he)(he)規(gui)包括什么等(deng)三(san)個方(fang)面，深(shen)入闡述了(le)加強合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)理的現實背景(jing)和(he)重(zhong)要意義，系統介(jie)紹了(le)企業(ye)開展合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)理的責(ze)任(ren)主體(ti)、工作內(nei)容和(he)手段方(fang)法(fa)，重(zhong)點講解了(le)隱私(si)與數(shu)據保護、反壟斷(duan)與競(jing)爭法(fa)等(deng)6個方(fang)面的合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)理具體(ti)要求，對于推動國有企業(ye)建立健(jian)全合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)理體(ti)系具有重(zhong)要借(jie)鑒意義。
國資委(wei)青研會成(cheng)員、政策(ce)法規局全(quan)體同志、委(wei)內(nei)有(you)關廳局同志在(zai)國資委(wei)主會場(chang)參(can)加(jia)講堂。各中央企業相關領(ling)導、總法律顧問、法律事(shi)務機構全(quan)體人(ren)(ren)員，各省級國資委(wei)及所監管企業的有(you)關負責(ze)人(ren)(ren)、法律事(shi)務機構有(you)關人(ren)(ren)員，共計1.9萬余人(ren)(ren)通過(guo)視頻(pin)方式參(can)加(jia)。
●國(guo)務院國(guo)資委(wei)舉辦(ban)中央企業境外法律(lv)風險(xian)防范(fan)培訓(xun)班
6月20-21日，國務(wu)(wu)院國資委舉(ju)辦(ban)中央(yang)企(qi)業境(jing)外法(fa)(fa)律風險防范(fan)培訓班，中央(yang)企(qi)業總法(fa)(fa)律顧問(wen)、法(fa)(fa)律事(shi)務(wu)(wu)機構(gou)負責同志共180 余人參加培訓。
培訓的(de)主(zhu)要內容包括：一是政策法(fa)規局局長(chang)郭(guo)祥玉(yu)同志作(zuo)“中(zhong)(zhong)央企業境(jing)外(wai)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范”專(zhuan)(zhuan)題講座(zuo)，介(jie)(jie)紹(shao)中(zhong)(zhong)央企業面臨的(de)總體境(jing)外(wai)政策法(fa)律(lv)環境(jing)、主(zhu)要法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)、國(guo)資委開展的(de)主(zhu)要工(gong)作(zuo)及下(xia)一步工(gong)作(zuo)建(jian)議(yi)。二是商務(wu)(wu)(wu)(wu)部條法(fa)司蔣成華副司長(chang)作(zuo)“中(zhong)(zhong)國(guo)企業海外(wai)投(tou)資運(yun)營(ying)總體情況(kuang)及法(fa)治保障”專(zhuan)(zhuan)題講座(zuo)，介(jie)(jie)紹(shao)國(guo)際投(tou)資規則和(he)(he)(he)雙邊投(tou)資協定(ding)、國(guo)際經貿規則新動(dong)向和(he)(he)(he)國(guo)企面臨的(de)挑戰等。三是中(zhong)(zhong)遠海運(yun)集(ji)團(tuan)總法(fa)律(lv)顧問葉紅(hong)軍作(zuo)“境(jing)外(wai)投(tou)資國(guo)家安全審查(cha)和(he)(he)(he)反壟斷審查(cha)”專(zhuan)(zhuan)題講座(zuo)，介(jie)(jie)紹(shao)中(zhong)(zhong)央企業對(dui)外(wai)投(tou)資過程中(zhong)(zhong)如(ru)何妥善應(ying)對(dui)國(guo)家安全審查(cha)和(he)(he)(he)經營(ying)者集(ji)中(zhong)(zhong)審查(cha)。四是美(mei)國(guo)德杰律(lv)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)合伙人陶景州作(zuo)“中(zhong)(zhong)國(guo)企業應(ying)對(dui)國(guo)際仲裁(cai)”專(zhuan)(zhuan)題講座(zuo)，分享國(guo)際仲裁(cai)的(de)實務(wu)(wu)(wu)(wu)經驗。五(wu)是招商局集(ji)團(tuan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)部副部長(chang)胡芹作(zuo)“境(jing)外(wai)業務(wu)(wu)(wu)(wu)合規風(feng)(feng)險(xian)(xian)管控”專(zhuan)(zhuan)題講座(zuo)，全面介(jie)(jie)紹(shao)招商局集(ji)團(tuan)的(de)合規管理和(he)(he)(he)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控體系。培訓班還舉(ju)辦(ban)了以“在(zai)美(mei)訴訟應(ying)對(dui)”和(he)(he)(he)“涉外(wai)知識(shi)產(chan)權管理”為主(zhu)題的(de)沙龍，請(qing)東航(hang)集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)商飛、中(zhong)(zhong)航(hang)工(gong)業、中(zhong)(zhong)國(guo)電子等企業的(de)總法(fa)律(lv)顧問和(he)(he)(he)法(fa)律(lv)事務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)構負責(ze)人分享了經驗和(he)(he)(he)體會。
此次培(pei)訓班是(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委落實中央領導(dao)同志有(you)關批示(shi)(shi)精神、進一步提高中央企業境(jing)外法律風險(xian)防(fang)范的(de)能力和水平的(de)重要措施(shi)。參(can)訓人員(yuan)普遍表示(shi)(shi)，這次培(pei)訓內(nei)容豐富、形(xing)式新(xin)穎、效果(guo)良好(hao)，對(dui)中央企業增強合(he)規經營意識(shi)，筑牢(lao)境(jing)外法律風險(xian)防(fang)范的(de)防(fang)線(xian)，保(bao)障企業依法合(he)規開展(zhan)國(guo)際化經營具有(you)較強的(de)指導(dao)作用。
●國務院國資(zi)委(wei)舉(ju)辦2018年機關(guan)法治建設專題培訓班
6月6-7日，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委舉辦機關法治(zhi)建設專(zhuan)題(ti)培訓(xun)班(ban)。國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委機關廳局、直屬單位和(he)省(sheng)級國(guo)資委共(gong)80余人(ren)參加培訓(xun)。
培訓的(de)主要內(nei)容(rong)(rong)包(bao)括：一是政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)(fa)規局局長(chang)郭祥(xiang)玉同(tong)志(zhi)作(zuo)(zuo)“建設國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構 推(tui)進依法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)”專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座(zuo)(zuo)，介(jie)紹(shao)全面(mian)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)總(zong)體要求，對(dui)如(ru)何打造國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構進行(xing)闡述(shu)。二(er)是中(zhong)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)規局副巡視員(yuan)(yuan)梁(liang)棟同(tong)志(zhi)作(zuo)(zuo)“黨內(nei)法(fa)(fa)(fa)(fa)規制(zhi)度(du)建設與(yu)備(bei)案(an)審查(cha)(cha)”專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座(zuo)(zuo)，重點(dian)(dian)介(jie)紹(shao)黨內(nei)法(fa)(fa)(fa)(fa)規制(zhi)度(du)體系主要內(nei)容(rong)(rong)和備(bei)案(an)審查(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)要點(dian)(dian)等內(nei)容(rong)(rong)。三(san)是中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)大(da)學副校長(chang)李樹忠同(tong)志(zhi)就“憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)修改與(yu)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)實施(shi)”進行(xing)講(jiang)座(zuo)(zuo)，重點(dian)(dian)講(jiang)解(jie)(jie)中(zhong)國(guo)(guo)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)主要特征、憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)修改主要內(nei)容(rong)(rong)和意義等內(nei)容(rong)(rong)。四是北京市第一中(zhong)級人民法(fa)(fa)(fa)(fa)院行(xing)政(zheng)庭審判長(chang)趙鋒同(tong)志(zhi)就“行(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)及案(an)例(li)分(fen)析”進行(xing)講(jiang)座(zuo)(zuo)，通過審判實務中(zhong)的(de)鮮活(huo)案(an)例(li)，介(jie)紹(shao)行(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)的(de)特點(dian)(dian)、防范和應對(dui)等內(nei)容(rong)(rong)。五是市場監(jian)管(guan)總(zong)局調研員(yuan)(yuan)楊佳佳同(tong)志(zhi)就“公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)制(zhi)度(du)”作(zuo)(zuo)專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座(zuo)(zuo)，就公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)制(zhi)度(du)的(de)設計思路(lu)和內(nei)容(rong)(rong)、落實機(ji)制(zhi)和措施(shi)進行(xing)講(jiang)解(jie)(jie)。
此次(ci)培訓(xun)班(ban)是國(guo)務院國(guo)資委落(luo)實中央(yang)關于學習宣傳和(he)(he)貫徹實施(shi)憲法(fa)(fa)、加強法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建(jian)設和(he)(he)“七五”普(pu)法(fa)(fa)規(gui)劃(hua)的(de)重要措(cuo)施(shi)。參訓(xun)人員普(pu)遍表(biao)示，這次(ci)培訓(xun)緊(jin)扣當前(qian)中央(yang)政(zheng)策、國(guo)家(jia)立法(fa)(fa)、國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)發展熱點和(he)(he)重點問題(ti)，內容(rong)充(chong)實，針對性強；通過(guo)深(shen)入學習，對憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律、國(guo)資監管法(fa)(fa)規(gui)制度體系有了更(geng)深(shen)的(de)認(ren)識，自身法(fa)(fa)治(zhi)意識和(he)(he)法(fa)(fa)治(zhi)思維不斷增強，依法(fa)(fa)行權履(lv)職(zhi)能(neng)力進一步提升。
●中央企業領導講法治
1.“合(he)規管理已成為企業(ye)必須(xu)筑(zhu)牢守(shou)住的(de)防(fang)線，中國建(jian)筑(zhu)以(yi)成為最具全球競(jing)爭力的(de)世界(jie)一流企業(ye)為奮斗目標，正在大力‘走出去’，必須(xu)加快貫徹落實(shi)央企合(he)規管理建(jian)設的(de)要求，建(jian)立健全一套完整有效的(de)合(he)規體系。”
——摘自中國建(jian)筑總經理、黨組副(fu)書記(ji)王祥明在公司(si)2018年法治暨商務(wu)管理工(gong)作(zuo)會上的講話
2.“全面(mian)依法(fa)從嚴治(zhi)企重在(zai)‘全面(mian)’，關鍵(jian)是全面(mian)落實各(ge)級各(ge)部門主(zhu)體責任，決不能把(ba)法(fa)治(zhi)工作(zuo)‘一股(gu)腦(nao)’推(tui)給法(fa)務(wu)部門或法(fa)務(wu)人員(yuan)。主(zhu)要(yao)負責人要(yao)切實承擔起領導責任，推(tui)動法(fa)治(zhi)工作(zuo)由被動向主(zhu)動轉變(bian)，由單兵作(zuo)戰向全員(yuan)參(can)與、齊抓共管轉變(bian)。分(fen)(fen)管領導要(yao)強(qiang)化法(fa)治(zhi)意(yi)識，抓好(hao)分(fen)(fen)管領域(yu)規章制度建設(she)和法(fa)律風(feng)險防范，及時解決好(hao)分(fen)(fen)管業(ye)務(wu)中遇到的各(ge)類法(fa)律問題。”
——摘自中(zhong)國大(da)唐董事長、黨組書(shu)記陳進行在公(gong)司2018年法治工作(zuo)會(hui)議上的(de)講話
●中央(yang)企業法治工作硬措(cuo)施(shi)
1、中林集團：完善企(qi)業領(ling)導班子(zi)知識結構，在相同(tong)條(tiao)件下，優先提拔使用法(fa)治素養好、依法(fa)辦(ban)事能力強(qiang)的干部(bu)。落實問(wen)責(ze)制度，企(qi)業重大經(jing)營活(huo)動因未經(jing)法(fa)律審核(he)，或者雖經(jing)審核(he)但未采納(na)正確(que)法(fa)律意(yi)見而造成重大損(sun)失的，要追(zhui)究企(qi)業相關領(ling)導人員責(ze)任。
2、中(zhong)(zhong)煤(mei)集團：積(ji)極應(ying)對外部市場變化，優化合(he)同(tong)管(guan)理(li)流程，適時調(diao)整合(he)同(tong)審(shen)批(pi)權限和(he)授權管(guan)理(li)，強(qiang)化合(he)同(tong)履行法律管(guan)控，實(shi)現合(he)同(tong)全(quan)生(sheng)命周(zhou)期管(guan)理(li)，建立了涵蓋煤(mei)炭貿易(yi)、采購和(he)煤(mei)化工(gong)產品(pin)銷售(shou)三(san)個集中(zhong)(zhong)管(guan)控平臺的專業化合(he)同(tong)管(guan)理(li)體系。
【責任編輯：李瑛】
