文(wen)章來源：政策(ce)法(fa)規(gui)局 發(fa)布時(shi)間：2018-05-26
國(guo)資(zi)委系統法治工作(zuo)
簡 報(bao)
2017年(nian)第5期（總第12期）
國務院(yuan)國資委(wei)政(zheng)策法規局 2017年5月(yue)26日
國務院國資委印發2017年黨委規范性文件制定計劃
【工 作 動 態】
中央改革辦督察組對國務院國資委進行專項督察
中央企業法治建設主題宣傳活動正式啟動
中央企業合規管理體系建設試點工作座談會在京召開
中央企業領導講法治（二）
國務院國資委印發2017年黨委規范性文件制定計劃
4月26日，國務院國資委印發《2017年國資委黨委規范性文件制定計劃》。該計劃確定了21件立法項目，主要包括：國務院國資委牽頭或參與起草的中央文件、黨內法規草案8件，其中牽頭起草2件，分別是《關于開展落實中央企業董事會職權試點工作的意見》、《中央企業基層黨組織工作規則》，參與起草6件，包括有關完善國有資產管理體制2件，有關中央企業領導人員管理與監督2件，其他2件；黨委規范性文件13件，涉及加強中央企業干部管理、規范內部工作、加強行業協會黨建、巡視工作等方面。
對(dui)(dui)做(zuo)好2017年(nian)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)(jian)制(zhi)定(ding)(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)(wei)提(ti)出要(yao)重(zhong)點把握以(yi)下四(si)(si)個方面：一是(shi)充(chong)(chong)分認識(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規(gui)制(zhi)度建設(she)(she)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)意義。習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)明確(que)指(zhi)出，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規(gui)制(zhi)度建設(she)(she)是(shi)全(quan)(quan)面從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)長遠之(zhi)(zhi)策、根本之(zhi)(zhi)策，必須堅持依(yi)法(fa)治國(guo)(guo)與制(zhi)度治黨(dang)(dang)(dang)、依(yi)規(gui)治黨(dang)(dang)(dang)統籌推進(jin)(jin)、一體建設(she)(she)。2016年(nian)底，中(zhong)(zhong)央(yang)召開(kai)了(le)全(quan)(quan)國(guo)(guo)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規(gui)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議，印發了(le)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規(gui)制(zhi)度建設(she)(she)的(de)(de)(de)意見》。要(yao)深(shen)入(ru)學(xue)習(xi)(xi)貫(guan)徹習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)有關(guan)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)精(jing)(jing)神，牢固樹立(li)政治意識(shi)(shi)、大局意識(shi)(shi)、核(he)心意識(shi)(shi)、看齊意識(shi)(shi)，充(chong)(chong)分認識(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規(gui)制(zhi)度建設(she)(she)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)意義，增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)責(ze)任(ren)感(gan)使命(ming)感(gan)，切(qie)實(shi)做(zuo)好黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)(jian)制(zhi)定(ding)(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。二(er)是(shi)突出重(zhong)點項目(mu)，抓(zhua)(zhua)好計劃(hua)的(de)(de)(de)落(luo)實(shi)落(luo)地。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)領導(dao)(dao)，精(jing)(jing)心組織，健全(quan)(quan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，充(chong)(chong)實(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)力(li)量，有計劃(hua)、有步(bu)(bu)驟地抓(zhua)(zhua)好所列黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)研究起草工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。突出重(zhong)點，特別是(shi)牽(qian)頭(tou)或(huo)參與起草的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)文(wen)件(jian)(jian)、黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規(gui)，按(an)照責(ze)任(ren)分工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)表，進(jin)(jin)一步(bu)(bu)落(luo)實(shi)領導(dao)(dao)責(ze)任(ren)和(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)，確(que)保按(an)規(gui)定(ding)(ding)時(shi)限(xian)完成任(ren)務。三(san)是(shi)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)提(ti)高文(wen)件(jian)(jian)質量。認真學(xue)習(xi)(xi)領會(hui)中(zhong)(zhong)央(yang)對(dui)(dui)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規(gui)制(zhi)度建設(she)(she)的(de)(de)(de)新要(yao)求，全(quan)(quan)面貫(guan)徹落(luo)實(shi)全(quan)(quan)國(guo)(guo)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規(gui)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議精(jing)(jing)神。深(shen)入(ru)開(kai)展調(diao)查研究，充(chong)(chong)分征求有關(guan)中(zhong)(zhong)央(yang)企業和(he)地方國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)意見。履(lv)行好文(wen)件(jian)(jian)前(qian)置性審核(he)等程序，進(jin)(jin)一步(bu)(bu)提(ti)高文(wen)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)針(zhen)對(dui)(dui)性、有效性和(he)可操作(zuo)(zuo)性。四(si)(si)是(shi)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)與黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)(jian)清理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)銜(xian)接協調(diao)。貫(guan)徹落(luo)實(shi)習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)對(dui)(dui)國(guo)(guo)有企業黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)和(he)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改(gai)革發展的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)精(jing)(jing)神，認真對(dui)(dui)照中(zhong)(zhong)央(yang)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規(gui)制(zhi)度建設(she)(she)的(de)(de)(de)有關(guan)文(wen)件(jian)(jian)，堅持立(li)、改(gai)、廢、釋(shi)相(xiang)結合(he)，對(dui)(dui)現行有效的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)(jian)進(jin)(jin)行全(quan)(quan)面梳(shu)理(li)，及(ji)時(shi)修改(gai)、廢止與黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規(gui)、中(zhong)(zhong)央(yang)文(wen)件(jian)(jian)不(bu)相(xiang)符的(de)(de)(de)文(wen)件(jian)(jian)。
【工 作 動 態】
●中央改革辦督察組對國務院國資委進行專項督察
4月24日，由中央政策研究室潘盛洲副主任帶隊，中央改革辦督察組就國務院國資委《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發〔2015〕63號，以下簡稱63號文件）落實情況進行專項督察。國務院國資委王文斌副主任主持督察座談會，彭華崗副秘書長作匯報。此前，政策法規局在委內各廳局提供有關改革任務進展情況的基礎上，起草了《關于落實<關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見>情況的匯報》（以下簡稱《匯報稿》）。《匯報稿》對63號文件出臺后國務院國資委貫徹落實各項改革任務的推進情況、存在主要問題和下一步工作建議進行了全面梳理、分析和總結，包括推進國資監管機構職能轉變、改革國有資本授權經營體制、提高國有資本配置和運營效率、加強黨對國有企業的領導等方面。聽取匯報后，潘盛洲副主任表示,國務院國資委為貫徹落實63號文件做了大量工作，取得了積極成效，匯報內容詳實豐富，總體效果很好。
督察完成后，按照國務院國資委領導要求，政策法規局起草形成了《國務院國資委關于落實<關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見>情況的報告》，正式上報國務院領導。
●中央企業法治建設主題宣傳活動正式啟動
黨的十八屆四中全會以來，中央企業深入貫徹落實全面依法治國戰略部署，按照國務院國資委《關于全面推進法治央企建設的意見》要求，積極推進法治央企建設，為企業改革發展保駕護航。為全面展示法治央企建設成果，國務院國資委將中央企業法治建設主題宣傳納入《2017年國資委 中央企業新聞宣傳和輿論引導工作方案》，政策法規局會同宣傳工作局于4月24日召開新聞媒體對接會，正式啟動中央企業法治建設主題宣傳活動。國家電網、中國石油、中國商飛等13戶中央企業法律事務機構負責人，新華社、央視網、人民網等10家新聞媒體的代表參加會議。中央企業、媒體代表在對接會上充分溝通交流，實現了法治建設新聞線索和新聞需求的有效對接。會議還就具體宣傳方案和有關工作安排進行了布置。下一步，國資委政策法規局將會同宣傳工作局協調媒體和中央企業深入開展系列宣傳報道，為深入推進法治央企建設工作營造良好氛圍。
●中央企業合規管理體系建設試點工作座談會在京召開
4月13日，國資委政策法規局組織中國石油、中國移動、東方電氣集團、招商局集團、中國中鐵等5戶中央企業召開合規管理體系建設試點工作座談會。5戶企業按照國務院國資委的部署安排，積極推進試點工作，取得明顯成效。中國石油將合規管理作為公司重塑形象、穩健發展的戰略舉措，納入集團“十三五”發展規劃，同步實施、同步推進。中國移動專門成立董事長任組長、班子全體成員參加的合規管理體系建設領導小組，啟動“合規護航計劃”，發布合規倡議，落實合規職責，建立重點領域合規管理機制。東方電氣集團總法律顧問帶領法律事務部、審計部等相關人員多方調研，結合實際，制定試點工作方案，建立統一標準，初步形成組織有力、流程規范、運行有效的合規管理體系框架。招商局集團組建合規管理工作小組，及時制定合規管理體系建設工作方案，建立健全合規管理組織和制度體系，設置合規專職崗位，開展重點領域合規檢查，采取多種形式進行合規宣傳，逐步形成有招商局集團特點的合規文化。中國中鐵總法律顧問帶領法律合規部及相關業務骨干編寫完成《中央企業合規管理研究及中國中鐵合規管理探索》，制定試點工作實施方案，構建“大合規”管理體系，健全合規風險管控機制。在試點工作座談會上，5戶試點企業分享了合規管理工作的經驗做法，研究探討了推進合規管理的重點問題，政策法規局對在中央企業合規管理工作指導文件起草工作進行了安排。
●中央企業領導講法治（二）
1.“面對新形勢新任務新要求，我們要充分認識做好集團法治工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，把法治工作作為集團做強做優做大的一項基礎性工作，切實抓緊抓好，抓出成效。”——摘自中核集團董事長、黨組書記王壽君在2017年法治工作會議上的講話。
2.“以建設‘法治移動’為主線，以實施‘合規護航’為突破，強化依法治企理念意識、強化法律服務能力水平、強化規范管理盡責作為、強化法治建設組織協同，努力提升依法合規運營水平，為公司戰略實施和轉型發展作出新的貢獻。”——摘自中國移動副總裁、總法律顧問董昕在2017年法治工作會議上的講話。
3.“集團各級領導干部要牢固樹立依法合規經營的理念，不斷強化底線意識、理性思維、契約精神、規則意識，不搞違法獲利，不踩法律紅線，不抱僥幸心理，做到違法違規一票否決。”--摘自中國有色集團總經理、黨委書記張克利在2017年度法治工作會議上的講話。
