文章(zhang)來(lai)源(yuan)：政策法規(gui)局(ju) 發(fa)布時(shi)間：2017-07-20
國(guo)資委(wei)系(xi)統法治工作
簡 報
第5期
國務(wu)院國資委政策(ce)法規局 2016年7月5日
政策法規局組織部分中央企業座談法治央企建設工作
【工 作 動 態】
國務院國資委印發2016年度立法工作計劃
國務院國資委印發2016年度指導監督地方國資工作計劃
省屬國有重點企業積極落實法制工作第三個三年目標
【理 論 研 究】
以管資本為主加強國資監管法規體系建設研究（上）
政策法規局組織部分中央企業
座談法治央企建設工作
為進(jin)(jin)一步推(tui)動中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)法治(zhi)建設(she)，2016年(nian)5月(yue)18日，政策(ce)法規局組織召開部分中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)法治(zhi)工作(zuo)座談會，對法治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)建設(she)推(tui)進(jin)(jin)情況進(jin)(jin)行深入交(jiao)流。機(ji)械科研總(zong)院、中(zhong)鹽(yan)公司、礦冶總(zong)院、中(zhong)絲集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)林集(ji)團(tuan)(tuan)、保利集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國航(hang)信、中(zhong)儲棉總(zong)公司、華錄集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國國新等10戶企(qi)(qi)業(ye)的總(zong)法律顧(gu)問或者法律事(shi)務(wu)機(ji)構(gou)負責同志參加了(le)會議。
從座談(tan)情況看，各參(can)(can)會(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)認(ren)真貫徹落(luo)實中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)精神，大力推進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建(jian)設(she)，各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得積極進(jin)(jin)展。一(yi)是(shi)(shi)領(ling)導重視(shi)。所有(you)(you)(you)參(can)(can)會(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主要領(ling)導同志(zhi)均對(dui)貫徹落(luo)實中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)精神作(zuo)(zuo)出批示(shi)指(zhi)示(shi)，部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)“一(yi)把(ba)手”親自分管法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。二(er)是(shi)(shi)動作(zuo)(zuo)迅(xun)速。許多參(can)(can)會(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)會(hui)議(yi)結束后(hou)及時(shi)召(zhao)開(kai)(kai)全系統法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)，第一(yi)時(shi)間全面傳(chuan)達中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)精神。三(san)是(shi)(shi)措(cuo)施(shi)有(you)(you)(you)力。不少企(qi)(qi)業(ye)(ye)結合自身(shen)實際，將(jiang)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)納(na)入績效考核(he)體(ti)系，修(xiu)訂董(dong)事會(hui)議(yi)事規(gui)則落(luo)實總法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問列席董(dong)事會(hui)等要求，印發全面推進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建(jian)設(she)的實施(shi)意見，推動各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)扎實開(kai)(kai)展。與此(ci)同時(shi)，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建(jian)設(she)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)也還(huan)(huan)存在(zai)(zai)一(yi)些薄弱環節：一(yi)是(shi)(shi)思想認(ren)識有(you)(you)(you)待(dai)加強(qiang)，對(dui)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的重視(shi)程度有(you)(you)(you)待(dai)進(jin)(jin)一(yi)步提高。二(er)是(shi)(shi)隊伍建(jian)設(she)還(huan)(huan)不到(dao)位，部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)總法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問制度、機構設(she)置(zhi)、人員(yuan)配備等方(fang)面仍需加強(qiang)。三(san)是(shi)(shi)作(zuo)(zuo)用發揮有(you)(you)(you)待(dai)強(qiang)化(hua)，法(fa)(fa)(fa)律管理(li)與經營管理(li)“兩張皮”的現象仍然存在(zai)(zai)。規(gui)章制度、經濟合同和重要決策(ce)法(fa)(fa)(fa)律審核(he)水平有(you)(you)(you)待(dai)提高，合規(gui)管理(li)能(neng)力亟待(dai)加強(qiang)。
政(zheng)策法(fa)規局負責同志(zhi)結合企(qi)(qi)(qi)業(ye)實際，從強化(hua)頂層(ceng)設(she)計、推進隊伍建(jian)設(she)、加強法(fa)律(lv)管(guan)理等(deng)三個方面(mian)，對進一(yi)步做(zuo)好(hao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)治工作提出了具體要求。座談(tan)會(hui)(hui)得到與會(hui)(hui)代表的高度(du)認(ren)可，大家一(yi)致(zhi)認(ren)為，通(tong)過深入交流，進一(yi)步提高了認(ren)識、理清(qing)了思路、增(zeng)強了信心，對于深入推進本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)治建(jian)設(she)具有重要的促進作用(yong)，會(hui)(hui)后將第一(yi)時間向企(qi)(qi)(qi)業(ye)主要領導匯報會(hui)(hui)議精神，按照國務(wu)院國資委的統(tong)一(yi)部署(shu)，統(tong)籌謀劃、真抓實干(gan)，全面(mian)做(zuo)好(hao)法(fa)治央(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)各項工作。
下一步，政策法(fa)規局將(jiang)進(jin)一步加(jia)(jia)大指導(dao)推(tui)動力(li)度，通過(guo)建(jian)立通報制度、開展(zhan)總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)述職、加(jia)(jia)強交(jiao)流學習等措施(shi)，指導(dao)有(you)關企業盡快解(jie)決存在問(wen)題。同(tong)時(shi)，將(jiang)繼續加(jia)(jia)大分類指導(dao)力(li)度，區(qu)分不同(tong)行業、不同(tong)發(fa)展(zhan)階段和(he)不同(tong)區(qu)域，定期(qi)開展(zhan)專題座(zuo)談調研，加(jia)(jia)強工作(zuo)的針對性和(he)有(you)效性，努力(li)推(tui)動中央企業法(fa)治(zhi)工作(zuo)取(qu)得新進(jin)展(zhan)。
【工 作 動 態】
● 國(guo)務院國(guo)資委印發2016年度(du)立法工作計劃(hua)
2016年5月3日，國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)印發《2016年度(du)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)計劃》（國(guo)資廳發法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)〔2016〕26號），共列入立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目59件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，包括2016年度(du)內(nei)完成的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目49件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，抓緊研(yan)究、待(dai)條件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成熟時提出的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目10件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。其中，有(you)(you)關深化國(guo)企國(guo)資改(gai)革的(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)16件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，有(you)(you)關加強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)資產監管(guan)(guan)的(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)18件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，有(you)(you)關指導中央企業(ye)完善管(guan)(guan)理制度(du)的(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)15件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。總體上看，立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)計劃以優先保(bao)障改(gai)革立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)需求和(he)堅持突出以管(guan)(guan)資本為(wei)主的(de)(de)監管(guan)(guan)職能(neng)為(wei)原則，有(you)(you)效聚焦(jiao)中心工作(zuo)(zuo)，較好發揮了(le)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)引領、促進、規(gui)(gui)范(fan)和(he)保(bao)障作(zuo)(zuo)用。同時，鑒于今年立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)任(ren)務(wu)較重(zhong)，國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)要求高(gao)度(du)重(zhong)視國(guo)資監管(guan)(guan)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)，確保(bao)完成重(zhong)點立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目，注重(zhong)提高(gao)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量，加強(qiang)(qiang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)清理的(de)(de)協調銜接。
● 國務院國資委印發2016年度指導監督地方國資工作計劃
2016年(nian)(nian)5月3日，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)印發《2016年(nian)(nian)度指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)工作計(ji)劃》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)廳發法規(gui)〔2016〕25號(hao)，以(yi)下(xia)簡稱《指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)計(ji)劃》）。自2010年(nian)(nian)起，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)已連續6年(nian)(nian)印發年(nian)(nian)度指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)工作計(ji)劃，在加強(qiang)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)工作方(fang)面取得了(le)良好效果(guo)。《指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)計(ji)劃》緊緊圍繞(rao)年(nian)(nian)度重點(dian)工作任(ren)務，明確提出(chu)以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主加強(qiang)地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管、積極(ji)穩妥深(shen)化地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革、推動地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)打好提質增(zeng)效攻堅戰、推動全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)系統建設等4類29項(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工作計(ji)劃項(xiang)目，切實加強(qiang)對地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)工作的協調服務，推動形(xing)成全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)系統工作“一盤棋”。
● 省屬國(guo)有(you)重點企業積極(ji)落實法制工作(zuo)第三個三年(nian)目(mu)標
省屬國(guo)(guo)有重(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)法制工(gong)作第三個三年目(mu)標(biao)實施(shi)以來，各省級國(guo)(guo)資委高度重(zhong)視(shi)，積(ji)極(ji)推(tui)動監(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)貫徹落實目(mu)標(biao)要(yao)求，切實加強企(qi)業(ye)(ye)法制工(gong)作，健全完善法律顧問制度，為企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營發展(zhan)提供(gong)了重(zhong)要(yao)支撐保障。在(zai)省級國(guo)(guo)資委和(he)監(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)的共(gong)同努力下，目(mu)標(biao)的落實取(qu)得明顯成效。北京、遼(liao)寧、江(jiang)(jiang)蘇、福建、重(zhong)慶等(deng)地(di)監(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)總法律顧問覆蓋(gai)率達到100%，江(jiang)(jiang)西、吉林、內蒙古、浙江(jiang)(jiang)等(deng)地(di)總法律顧問專職率和(he)法律顧問持證上(shang)崗率均超過70%，部分指標(biao)提前完成。
【理 論 研 究】
●以管資本為主(zhu)加強國資監管法(fa)規體系建設研(yan)究（上）
以管(guan)資(zi)本為主加(jia)強國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)，是黨的十八屆(jie)三中全(quan)會(hui)對深化國企國資(zi)改革作(zuo)出(chu)的重(zhong)要(yao)部署(shu)。貫徹落實十八屆(jie)三中全(quan)會(hui)改革精神，需(xu)要(yao)深入推進國企國資(zi)改革，實現以管(guan)資(zi)本為主加(jia)強國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)，深入研究(jiu)新(xin)形勢(shi)下如何(he)完善國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)法規(gui)制度，進一步構(gou)建系(xi)統完備、科(ke)學規(gui)范(fan)、運行有(you)效的制度體系(xi)，更好地服務和保(bao)障國資(zi)監管(guan)工作(zuo)。
一、國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)法規制度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)現狀。截止到2015年12月(yue)底，按照黨的(de)(de)(de)(de)十六(liu)大確立的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理體制的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要原則，國(guo)(guo)家制定了(le)《企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)法》，國(guo)(guo)務院頒布(bu)了(le)《企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監督(du)管(guan)理暫行條(tiao)例(li)》，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)出臺了(le)現行有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)規章(zhang)27件(jian)，規范性文件(jian)301件(jian)，各(ge)地國(guo)(guo)資(zi)委(wei)制定了(le)規章(zhang)規范性文件(jian)2800多(duo)件(jian)。這些法規制度(du)(du)，主要包括國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)出資(zi)人(ren)制度(du)(du)、國(guo)(guo)家出資(zi)企業(ye)制度(du)(du)和國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)統一監管(guan)制度(du)(du)三(san)大制度(du)(du)體系(xi)。
二、以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)的(de)背(bei)景意義(yi)和內涵。30多(duo)年國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體制改(gai)(gai)革(ge)，不少經(jing)驗值(zhi)得(de)(de)我們(men)總結。一(yi)(yi)是(shi)確立政府以出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業；二是(shi)明確國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)級企(qi)(qi)業的(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代表；三是(shi)建立國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)專(zhuan)業化(hua)監管(guan)(guan)(guan)模式(shi)(shi)；四是(shi)切實落實國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)責任。以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)，是(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟體制的(de)必(bi)然選擇，是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)發展的(de)客觀需要，是(shi)深化(hua)行政體制改(gai)(gai)革(ge)、轉變政府職(zhi)能的(de)必(bi)然要求。如何以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)？從法律角度看，出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人權(quan)利(li)來源于公司法規定的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收益、參與(yu)重大(da)決策和選擇管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者三項(xiang)股東(dong)權(quan)利(li)。同時，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)家所有(you)(you)(you)(you)權(quan)代表，對企(qi)(qi)業的(de)投(tou)入不同于一(yi)(yi)般社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)財務性投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，除(chu)取得(de)(de)股權(quan)收益外，還(huan)要肩負壯大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟等政治(zhi)使命和社(she)會(hui)責任，更(geng)加注重強化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督，防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失。因(yin)此，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委要做(zuo)到以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)，應(ying)當從公司法規定的(de)股東(dong)基本(ben)(ben)(ben)權(quan)利(li)和股東(dong)會(hui)職(zhi)權(quan)入手，突(tu)出所有(you)(you)(you)(you)者權(quan)益的(de)持續增(zeng)長，通過國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)合理(li)(li)流動和有(you)(you)(you)(you)效進(jin)退(tui)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)放大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能，發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)對我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟社(she)會(hui)發展的(de)引領帶動和支撐保障(zhang)作用。
