文章來源：政(zheng)策法規局 發(fa)布(bu)時間：2017-07-20
國資(zi)委系統(tong)法(fa)治工作
簡 報
第5期
國務院國資委政(zheng)策法規(gui)局 2016年7月5日(ri)
政策法規局組織部分中央企業座談法治央企建設工作
【工 作 動 態】
國務院國資委印發2016年度立法工作計劃
國務院國資委印發2016年度指導監督地方國資工作計劃
省屬國有重點企業積極落實法制工作第三個三年目標
【理 論 研 究】
以管資本為主加強國資監管法規體系建設研究（上）
政策法規局組織部分中央企業
座談法治央企建設工作
為進(jin)一步推動中(zhong)央(yang)企業法(fa)治(zhi)建設(she)(she)，2016年5月18日，政策法(fa)規局組織召(zhao)開部分中(zhong)央(yang)企業法(fa)治(zhi)工(gong)作座(zuo)談(tan)會，對法(fa)治(zhi)央(yang)企建設(she)(she)推進(jin)情況進(jin)行深入交流。機(ji)械科研(yan)總院、中(zhong)鹽公司、礦冶總院、中(zhong)絲(si)集(ji)團(tuan)、中(zhong)林集(ji)團(tuan)、保利(li)集(ji)團(tuan)、中(zhong)國(guo)航(hang)信、中(zhong)儲(chu)棉總公司、華錄(lu)集(ji)團(tuan)、中(zhong)國(guo)國(guo)新等(deng)10戶(hu)企業的總法(fa)律顧問或者(zhe)法(fa)律事務機(ji)構負責同志參加了會議。
從座談(tan)情況看，各參(can)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)認真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)精(jing)神，大力推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)，各項(xiang)工(gong)作(zuo)取得積極進展。一(yi)是領導重(zhong)(zhong)視。所(suo)有(you)(you)參(can)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)主要領導同志均對(dui)貫(guan)徹(che)落(luo)實中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)精(jing)神作(zuo)出批示指(zhi)示，部分企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)“一(yi)把手(shou)”親自分管(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)。二是動(dong)作(zuo)迅速。許多參(can)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)會(hui)(hui)(hui)議(yi)結(jie)束后(hou)及時召(zhao)開全(quan)(quan)系統法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)，第一(yi)時間全(quan)(quan)面(mian)傳達中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)精(jing)神。三是措施有(you)(you)力。不少企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)結(jie)合自身(shen)實際，將依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)納入(ru)績效(xiao)考(kao)核(he)(he)體系，修訂董事會(hui)(hui)(hui)議(yi)事規(gui)(gui)(gui)則落(luo)實總法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)列席董事會(hui)(hui)(hui)等要求，印發全(quan)(quan)面(mian)推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)的(de)實施意見，推動(dong)各項(xiang)工(gong)作(zuo)扎(zha)實開展。與此同時，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)也還存(cun)在(zai)(zai)一(yi)些薄弱環節：一(yi)是思(si)想認識有(you)(you)待加(jia)強(qiang)，對(dui)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)視程度有(you)(you)待進一(yi)步提高。二是隊伍建(jian)設(she)還不到(dao)位，部分企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)總法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)制度、機構設(she)置、人(ren)員(yuan)配備等方面(mian)仍需加(jia)強(qiang)。三是作(zuo)用發揮有(you)(you)待強(qiang)化，法(fa)(fa)(fa)律管(guan)(guan)理(li)(li)與經營管(guan)(guan)理(li)(li)“兩(liang)張皮”的(de)現象仍然存(cun)在(zai)(zai)。規(gui)(gui)(gui)章制度、經濟(ji)合同和重(zhong)(zhong)要決(jue)策法(fa)(fa)(fa)律審核(he)(he)水平有(you)(you)待提高，合規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)力亟待加(jia)強(qiang)。
政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)規局負責同(tong)志結(jie)合企業(ye)實(shi)際，從(cong)強化頂層設(she)(she)計、推(tui)進(jin)隊伍建(jian)設(she)(she)、加強法(fa)(fa)(fa)律管理等三個方面，對(dui)進(jin)一(yi)步(bu)做好企業(ye)法(fa)(fa)(fa)治工(gong)(gong)作提出了(le)(le)具(ju)體要(yao)求(qiu)。座談會(hui)(hui)(hui)得到與會(hui)(hui)(hui)代表的高度認可，大家一(yi)致認為，通(tong)過深入交流，進(jin)一(yi)步(bu)提高了(le)(le)認識、理清了(le)(le)思(si)路、增強了(le)(le)信心，對(dui)于深入推(tui)進(jin)本(ben)企業(ye)法(fa)(fa)(fa)治建(jian)設(she)(she)具(ju)有(you)重要(yao)的促進(jin)作用，會(hui)(hui)(hui)后將第一(yi)時間向(xiang)企業(ye)主要(yao)領導匯報會(hui)(hui)(hui)議精(jing)神，按(an)照國務院國資委(wei)的統(tong)一(yi)部署，統(tong)籌謀(mou)劃、真抓(zhua)實(shi)干(gan)，全(quan)面做好法(fa)(fa)(fa)治央(yang)企建(jian)設(she)(she)各項工(gong)(gong)作。
下一步，政(zheng)策法(fa)規局將進一步加(jia)大指導(dao)推動(dong)(dong)力度(du)，通(tong)過建立通(tong)報制度(du)、開(kai)展(zhan)(zhan)總法(fa)律顧問述職、加(jia)強交流學習等措(cuo)施，指導(dao)有(you)關企業盡快解決存在(zai)問題。同時，將繼續加(jia)大分(fen)類指導(dao)力度(du)，區(qu)分(fen)不(bu)同行(xing)業、不(bu)同發展(zhan)(zhan)階(jie)段和(he)不(bu)同區(qu)域(yu)，定期開(kai)展(zhan)(zhan)專題座談調研，加(jia)強工(gong)作的針對性(xing)和(he)有(you)效性(xing)，努力推動(dong)(dong)中央企業法(fa)治(zhi)工(gong)作取得新進展(zhan)(zhan)。
【工 作 動 態】
● 國務院國資委印(yin)發2016年度立法工(gong)作計(ji)劃(hua)
2016年5月3日，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委印發《2016年度(du)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)計劃》（國(guo)(guo)資(zi)廳發法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)〔2016〕26號(hao)），共(gong)列入(ru)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)項(xiang)目59件(jian)，包括(kuo)2016年度(du)內(nei)完成(cheng)的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)項(xiang)目49件(jian)，抓(zhua)緊研究、待條件(jian)成(cheng)熟時提出的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)項(xiang)目10件(jian)。其中(zhong)，有(you)(you)關深化國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改革(ge)的(de)(de)規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)16件(jian)，有(you)(you)關加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)18件(jian)，有(you)(you)關指(zhi)導中(zhong)央企業完善(shan)管(guan)(guan)理制度(du)的(de)(de)規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)15件(jian)。總體上看，立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)計劃以優先保障改革(ge)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)需求和堅(jian)持突出以管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)職能為原則(ze)，有(you)(you)效聚焦中(zhong)心工作(zuo)(zuo)，較(jiao)好發揮了立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)引(yin)領、促(cu)進、規(gui)(gui)范和保障作(zuo)(zuo)用。同時，鑒于今年立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)任務(wu)較(jiao)重，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委要求高(gao)度(du)重視國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)，確保完成(cheng)重點立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)項(xiang)目，注重提高(gao)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)質量，加強(qiang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)與規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)清理的(de)(de)協調銜接。
● 國務院國資委印發2016年度指導監督地方國資工作計劃(hua)
2016年(nian)5月3日，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委印發《2016年(nian)度(du)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)工(gong)作計(ji)劃(hua)》（國(guo)資(zi)廳發法規〔2016〕25號(hao)，以(yi)下簡稱《指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督計(ji)劃(hua)》）。自2010年(nian)起(qi)，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委已(yi)連續6年(nian)印發年(nian)度(du)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)工(gong)作計(ji)劃(hua)，在(zai)加(jia)強(qiang)(qiang)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)工(gong)作方(fang)(fang)面取(qu)得(de)了良好效果。《指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督計(ji)劃(hua)》緊緊圍繞年(nian)度(du)重點(dian)工(gong)作任務(wu)，明確提(ti)出以(yi)管資(zi)本為(wei)主(zhu)加(jia)強(qiang)(qiang)地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管、積極穩妥深(shen)化地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)企(qi)改革、推動地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)企(qi)打好提(ti)質增(zeng)效攻堅戰、推動全國(guo)國(guo)資(zi)委系統(tong)建設等4類29項指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督工(gong)作計(ji)劃(hua)項目，切實加(jia)強(qiang)(qiang)對地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)工(gong)作的協調服務(wu)，推動形成全國(guo)國(guo)資(zi)委系統(tong)工(gong)作“一(yi)盤棋”。
● 省屬國有重點企(qi)業積極落(luo)實法制工作第(di)三個三年目標
省屬國(guo)(guo)有重(zhong)點企(qi)業(ye)法制工(gong)作第三個三年目標(biao)實(shi)施以來，各省級國(guo)(guo)資(zi)委(wei)高度重(zhong)視，積極推動監管(guan)企(qi)業(ye)貫徹落(luo)實(shi)目標(biao)要求，切實(shi)加強企(qi)業(ye)法制工(gong)作，健全完善法律顧(gu)問制度，為企(qi)業(ye)經營(ying)發展提(ti)供(gong)了重(zhong)要支(zhi)撐保障。在(zai)省級國(guo)(guo)資(zi)委(wei)和(he)監管(guan)企(qi)業(ye)的共(gong)同努力下，目標(biao)的落(luo)實(shi)取得明顯成(cheng)效。北京(jing)、遼寧、江(jiang)(jiang)蘇、福建、重(zhong)慶等地(di)監管(guan)企(qi)業(ye)總(zong)法律顧(gu)問覆(fu)蓋率(lv)達到100%，江(jiang)(jiang)西、吉林、內蒙古、浙江(jiang)(jiang)等地(di)總(zong)法律顧(gu)問專職率(lv)和(he)法律顧(gu)問持證上崗率(lv)均超過70%，部分指標(biao)提(ti)前完成(cheng)。
【理 論 研 究】
●以管(guan)資本為主加強國(guo)資監管(guan)法規體(ti)系建設研究（上）
以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)，是黨的(de)十(shi)八(ba)屆(jie)三中全(quan)會對深(shen)(shen)化國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革作出的(de)重要(yao)(yao)部(bu)署。貫徹(che)落實十(shi)八(ba)屆(jie)三中全(quan)會改革精神，需要(yao)(yao)深(shen)(shen)入推進國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革，實現以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)，深(shen)(shen)入研(yan)究新形勢下如何(he)完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)法規(gui)制度(du)，進一步構建系統完備、科學(xue)規(gui)范、運行(xing)有(you)效的(de)制度(du)體系，更(geng)好地服務和保障國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作。
一、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)基本現狀(zhuang)。截止(zhi)到(dao)2015年12月底(di)，按照(zhao)黨的(de)(de)十(shi)六大確立的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)重要原則(ze)，國(guo)家制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了《企業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)》，國(guo)務院(yuan)頒(ban)布了《企業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理暫行條例》，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委出臺了現行有(you)(you)(you)效的(de)(de)規(gui)章27件，規(gui)范(fan)性文件301件，各地(di)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了規(gui)章規(gui)范(fan)性文件2800多件。這些法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，主(zhu)要包括國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、國(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企業制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)統(tong)一監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)三(san)大制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系。
二、以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)的(de)(de)背景意義和(he)內(nei)涵。30多年國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理(li)體制(zhi)改革，不少經(jing)(jing)驗(yan)值得(de)我們總結。一(yi)(yi)(yi)是(shi)確立(li)政(zheng)府以(yi)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式管(guan)理(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)；二是(shi)明確國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)級企業(ye)的(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代(dai)表；三是(shi)建(jian)立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產專業(ye)化(hua)監(jian)管(guan)模式；四是(shi)切實落實國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產保值增(zeng)值責任。以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)，是(shi)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)完善(shan)社會主義市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)的(de)(de)必(bi)然選擇，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革發展(zhan)的(de)(de)客觀需要，是(shi)深化(hua)行(xing)政(zheng)體制(zhi)改革、轉變政(zheng)府職能(neng)的(de)(de)必(bi)然要求。如何(he)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主？從法(fa)律角度看，出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人權(quan)利來源于公司法(fa)規定(ding)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產收(shou)(shou)益(yi)、參與(yu)重大決(jue)策和(he)選擇管(guan)理(li)者(zhe)三項股(gu)東(dong)權(quan)利。同時，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家所有(you)(you)權(quan)代(dai)表，對企業(ye)的(de)(de)投(tou)入不同于一(yi)(yi)(yi)般社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)財務性(xing)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，除取得(de)股(gu)權(quan)收(shou)(shou)益(yi)外，還要肩負(fu)壯大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)等政(zheng)治使命和(he)社會責任，更加注(zhu)重強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)督，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產流(liu)失。因(yin)此，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要做(zuo)到以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主，應當(dang)從公司法(fa)規定(ding)的(de)(de)股(gu)東(dong)基本(ben)(ben)權(quan)利和(he)股(gu)東(dong)會職權(quan)入手，突出所有(you)(you)者(zhe)權(quan)益(yi)的(de)(de)持續增(zeng)長，通過(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)合理(li)流(liu)動和(he)有(you)(you)效進(jin)退(tui)，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)放大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)功能(neng)，發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)對我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)社會發展(zhan)的(de)(de)引領帶動和(he)支撐保障作用。
