文章來(lai)源(yuan)：政策(ce)法規局 發(fa)布(bu)時間：2017-07-08
指(zhi)導監督地方(fang)國(guo)資工作(zuo)
簡 報
第49期
國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)指導監督(du)地方國(guo)資(zi)工作領導小組辦公室 2016年(nian)7月6日
編(bian)者按: 為(wei)(wei)在國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)革中進(jin)一步落(luo)實(shi)好政(zheng)(zheng)企(qi)分開、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分開要求(qiu)，按照(zhao)《中共中央 國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)關于深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革的(de)(de)指導意見》（中發〔2015〕22號）、《國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)關于改(gai)革和完善(shan)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理體制的(de)(de)若干意見》（國(guo)(guo)發〔2015〕63號）關于“以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主推(tui)進(jin)經(jing)(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)集(ji)中統一監(jian)管(guan)”的(de)(de)部署，內蒙(meng)(meng)古自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委積極主動作為(wei)(wei)，推(tui)動出臺以自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)黨委辦(ban)公(gong)廳名義(yi)印發的(de)(de)《內蒙(meng)(meng)古自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)關于深化(hua)改(gai)革加(jia)強自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)本級經(jing)(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)工作的(de)(de)實(shi)施方案》，提出了(le)全面推(tui)進(jin)黨政(zheng)(zheng)機關、事業單位與所辦(ban)（屬）企(qi)業脫鉤、改(gai)制、整合的(de)(de)方法路徑、工作安排(pai)和保(bao)障措施，為(wei)(wei)進(jin)一步完善(shan)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)體制，實(shi)現自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)本級企(qi)業經(jing)(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)集(ji)中統一監(jian)管(guan)指明了(le)方向。本期特予介紹，供各地(di)借(jie)鑒。
內蒙(meng)古自(zi)治區(qu)出臺專(zhuan)門文件推(tui)進(jin)
經營性國有(you)資產集中統一(yi)監管
為深(shen)(shen)入貫徹落實黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大和十(shi)八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全會精(jing)神，根據《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院關(guan)于深(shen)(shen)化國(guo)(guo)有(you)企業改革的(de)指導(dao)意見(jian)》（中(zhong)(zhong)發(fa)﹝2015﹞22號(hao)）的(de)要求，內蒙古自(zi)治區黨(dang)委制定《關(guan)于深(shen)(shen)化改革加強自(zi)治區本級經營性國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管工作(zuo)的(de)實施(shi)方案(an)》（內黨(dang)辦發(fa)[2015]57號(hao)，以(yi)下(xia)簡(jian)稱《方案(an)》）。《方案》共分(fen)四個部分。第一部分是總體要求，主要闡述(shu)推進集中統一監管的指導思想、基(ji)本原則和工作目標。第二部分是方法路徑，根據企(qi)業的分類(lei)，從脫鉤、改制、整合、盤活、做強等方面，具體部署(shu)改革的主要措施。第(di)三部分是工作(zuo)安排，制定了完成企業分(fen)(fen)類脫(tuo)鉤的時間表(biao)。第四部分(fen)(fen)是保障措(cuo)施(shi)，主要從加強組織領導(dao)、嚴(yan)肅工作紀(ji)律、明(ming)確(que)配(pei)套措施等方(fang)面(mian)形成推進國有資產集中統一監管的合(he)力。
一、工作目標
按照“總體部(bu)署、全面脫(tuo)鉤、分類(lei)指導、分步完成”的(de)工作思(si)路，全面推進黨政機關、事業(ye)單(dan)位與所辦（屬）企(qi)(qi)(qi)業(ye)脫(tuo)鉤，爭取(qu)在2017年年底前，對(dui)目前尚(shang)未(wei)納(na)入集中統一(yi)監管(guan)的(de)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)本級各類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經營性國(guo)有資(zi)產(chan)和國(guo)有權(quan)益(yi)，以(yi)及自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)新組建企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)和國(guo)有權(quan)益(yi)，由自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)政府統一(yi)授權(quan)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)國(guo)資(zi)委履(lv)行國(guo)有資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人(ren)監管(guan)職責，統一(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理體制、管(guan)理制度(du)和監管(guan)規則，實現國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)“責任有主(zhu)體、行為有規范、問責有對(dui)象”，不斷(duan)激發企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展活力。
二、方(fang)法(fa)路徑
1、脫鉤。《方案》提出(chu)，對目前尚未納入(ru)(ru)自(zi)治區國(guo)(guo)資委統(tong)一監(jian)管的自(zi)治區直(zhi)屬(shu)機關(guan)、事業單(dan)位和部(bu)(bu)門所屬(shu)事業單(dan)位直(zhi)接出(chu)(chu)資或直(zhi)接管理(li)的國(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)有(you)(you)控股企業（以下簡稱“脫鉤企業”），原(yuan)則上全(quan)部(bu)(bu)納入(ru)(ru)脫鉤范圍，由自(zi)治區政府統(tong)一授(shou)權國(guo)(guo)資委履行國(guo)(guo)有(you)(you)資產出(chu)(chu)資人(ren)職(zhi)責，在(zai)全(quan)部(bu)(bu)統(tong)一授(shou)權的基(ji)礎(chu)上，實行分(fen)(fen)類脫鉤、分(fen)(fen)步完成。
第(di)一(yi)階段(duan)，2016年(nian)6月底前完成第(di)一(yi)類(lei)(lei)、第(di)二類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)脫鉤(gou)工作。第(di)一(yi)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要包括(kuo)(kuo)產(chan)權歸(gui)屬清晰、管理制度和領導班(ban)子健全、經營(ying)運轉正常的(de)競爭性企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。對這(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要加快改革進度。第(di)二類(lei)(lei)主(zhu)(zhu)要包括(kuo)(kuo)自治區本級經營(ying)性文化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、司法系統有關企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、政府投融資(zi)(zi)平臺及(ji)接(jie)待機構等公(gong)共事業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)或(huo)具(ju)有特(te)殊功能(neng)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，由國資(zi)(zi)委委托有關主(zhu)(zhu)管部門(men)單位負(fu)責監管。
第(di)二階段，2017年底前完成第(di)三(san)類、第(di)四(si)類企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)脫(tuo)鉤工作。第(di)三(san)類企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主要包括(kuo)由自(zi)治區國(guo)土資(zi)源廳出資(zi)管理(li)的礦業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)和(he)三(san)大(da)地勘(kan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，以及由自(zi)治區水(shui)利廳出資(zi)管理(li)的水(shui)務投資(zi)集(ji)團(tuan)等各類事(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)合(he)一的企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。對這(zhe)類企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，結合(he)事(shi)業(ye)(ye)單位改革，推(tui)進事(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開，實行過渡(du)期管理(li)，過渡(du)期結束后移交(jiao)自(zi)治區國(guo)資(zi)委(wei)直接監(jian)管。第(di)四(si)類企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主要包括(kuo)產權歸(gui)屬不清、經營運轉(zhuan)不正常或資(zi)產質量差的企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。對這(zhe)類企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，主管部門要根據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實際情況研究制(zhi)定改革方案，采取重組整合(he)、改制(zhi)退出、破產注銷等形(xing)式進行脫(tuo)鉤改革。
2、改制。按照《方案》要求，企(qi)業(ye)(ye)(ye)完成脫(tuo)鉤移交后，自治(zhi)(zhi)區國(guo)資(zi)(zi)委根據自治(zhi)(zhi)區國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本布局(ju)結構調整總體方向，對(dui)不符合(he)產業(ye)(ye)(ye)政策和(he)結構調整方向，治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)、發展(zhan)能(neng)力(li)及發展(zhan)前(qian)景(jing)相對(dui)較差、企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產總體上(shang)處于低效(xiao)、無(wu)效(xiao)狀態的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，組(zu)織實施改(gai)制重組(zu)。結合(he)事業(ye)(ye)(ye)單位分類(lei)改(gai)革，推進具(ju)備條件的事業(ye)(ye)(ye)單位整體轉制為國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)或國(guo)有(you)(you)參股、控股企(qi)業(ye)(ye)(ye)，其國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本由自治(zhi)(zhi)區國(guo)資(zi)(zi)委統一監(jian)管。
3、整(zheng)合。大力(li)整合(he)(he)分散的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)向(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命脈(mo)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)計民(min)生(sheng)的(de)(de)(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)和(he)(he)關鍵領域集(ji)(ji)中，向(xiang)前瞻性戰略性產業(ye)集(ji)(ji)中，向(xiang)具有(you)核心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)優(you)勢企(qi)業(ye)集(ji)(ji)中，向(xiang)企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)集(ji)(ji)中。按照(zhao)產業(ye)相近、行(xing)業(ye)相關、主(zhu)(zhu)業(ye)相同的(de)(de)(de)原則，推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)存量(liang)資本(ben)重(zhong)組(zu)，將脫鉤后的(de)(de)(de)中小企(qi)業(ye)分類劃(hua)轉到內(nei)蒙(meng)古國(guo)(guo)(guo)有(you)資產運營公司；具備條件的(de)(de)(de)，進行(xing)同類歸(gui)并整合(he)(he)和(he)(he)跨行(xing)業(ye)跨產業(ye)重(zhong)組(zu)，組(zu)建集(ji)(ji)團化企(qi)業(ye)，增強企(qi)業(ye)市場競爭(zheng)力(li)和(he)(he)發展能力(li)。
4、盤活。依托內(nei)蒙(meng)古國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)運營(ying)公司，著(zhu)力打(da)造市(shi)場化(hua)、專業(ye)化(hua)、企(qi)業(ye)化(hua)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場化(hua)運營(ying)平(ping)臺(tai)(tai)。將(jiang)部分(fen)企(qi)業(ye)的低效、無效、閑(xian)置資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)和(he)(he)部分(fen)重組(zu)整(zheng)合后的企(qi)業(ye)股權(quan)，劃(hua)入國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)運營(ying)公司，整(zheng)合國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)，充實(shi)平(ping)臺(tai)(tai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)實(shi)力，提(ti)高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)能力。通過產(chan)股權(quan)運作和(he)(he)市(shi)場投融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，積極推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革重組(zu)，參與自(zi)治(zhi)區傳統產(chan)業(ye)改(gai)造提(ti)升，投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)建設(she)特色優勢產(chan)業(ye)、戰略性新興產(chan)業(ye)、現代服務業(ye)，更好地引導產(chan)業(ye)投向(xiang)，促進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)保值增值。
5、做強。在推進企業(ye)資(zi)源(yuan)整合重組的基礎上(shang)，從推動產業(ye)集約集聚發(fa)(fa)(fa)展出發(fa)(fa)(fa)，通盤研(yan)究自(zi)治區直屬企業(ye)的總體發(fa)(fa)(fa)展戰略問(wen)題。立足內蒙(meng)古自(zi)治區資(zi)源(yuan)稟賦，按照自(zi)治區本級國有企業(ye)的行業(ye)特點和(he)發(fa)(fa)(fa)展現狀，以培育(yu)產業龍頭企業為重點(dian)，集聚國有(you)資本，加快形成鋼鐵、稀土、電(dian)網建(jian)設運(yun)營、能源發電(dian)、能源建(jian)設、礦業(ye)、交通投資(zi)、高速(su)公路、民航機(ji)場、水務水利投資(zi)、金融控股、文化(hua)產(chan)業(ye)、旅游產(chan)業(ye)及酒店管理、科技(ji)研發等產(chan)業(ye)板塊，著力做強做實做大一批產(chan)業(ye)集(ji)團。
三、工作步(bu)驟
根(gen)據《方案》安排(pai)，在2015年底(di)前，部(bu)署自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)本級(ji)(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)摸底(di)調查(cha)(cha)核實工作，開(kai)展自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)直屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基本情況(kuang)普查(cha)(cha)，印發(fa)《關于(yu)推進自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)本級(ji)(ji)經營性(xing)國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統一監管(guan)的(de)實施(shi)方案》，并組(zu)織實施(shi)。2016年3月，自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)政府統一授權(quan)自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)國資(zi)(zi)(zi)委對所有自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)本級(ji)(ji)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)履行(xing)國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人職責。3月-4月，各相關部(bu)門單(dan)位組(zu)織脫(tuo)鉤(gou)(gou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展清(qing)產(chan)核資(zi)(zi)(zi)、財(cai)務(wu)審計、產(chan)權(quan)界定(ding)等工作。脫(tuo)鉤(gou)(gou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門單(dan)位按照(zhao)國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)政策，選聘符合(he)資(zi)(zi)(zi)質要求(qiu)的(de)中(zhong)介機構，組(zu)織開(kai)展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)賬(zhang)務(wu)清(qing)理、資(zi)(zi)(zi)產(chan)清(qing)查(cha)(cha)和財(cai)務(wu)審計。5月-6月，完成第(di)一階段企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)脫(tuo)鉤(gou)(gou)改革(ge)工作，2016年6月-2017年底(di), 完成第(di)二階段企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)脫(tuo)鉤(gou)(gou)改革(ge)任務(wu)，基本實現自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)本級(ji)(ji)經營性(xing)國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統一監管(guan)體制。
四(si)、保障措施
根據《方(fang)案》要求(qiu)，一(yi)要加(jia)強(qiang)組織領導。自治(zhi)區直屬企業脫鉤(gou)改革工作由(you)自治(zhi)區國有企業改革領(ling)導(dao)小組(zu)(zu)在自治(zhi)區黨委、政府(fu)的(de)(de)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)下具體(ti)組(zu)(zu)織實施。承擔脫鉤(gou)改革任(ren)務的(de)(de)部(bu)門單位要成立由(you)黨組(zu)(zu)（黨委）書記任(ren)組(zu)(zu)長(chang)的(de)(de)脫鉤(gou)改革工作組(zu)(zu)織領(ling)導(dao)機構，各部(bu)門單位的(de)(de)黨政主(zhu)要負(fu)責(ze)人為第一(yi)責(ze)任(ren)人，對企業人員隊(dui)伍穩(wen)定、生產和資產安全(quan)、如(ru)期完成脫鉤(gou)任(ren)務負(fu)總責(ze)。二(er)要嚴肅工作紀律。出資(zi)人(ren)變更之(zhi)前(qian)涉及企業(ye)(ye)經(jing)營管理的(de)重(zhong)大資(zi)產處(chu)置、重(zhong)大對外(wai)投資(zi)等事(shi)項必須(xu)向自治區國有企業(ye)(ye)改革領(ling)導小組(zu)履行報(bao)批程序。凡確定(ding)納入脫鉤的(de)企業(ye)(ye)，其人(ren)事(shi)事(shi)項、干部調整等一(yi)律(lv)凍(dong)結，不得突(tu)擊(ji)進入、突(tu)擊(ji)提拔干部，遇到特殊情況必須(xu)報(bao)請自治區國有企業(ye)(ye)改革領(ling)導小組(zu)批準。三要(yao)明確配套(tao)政策(ce)。自治區設立本(ben)級企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)，主(zhu)要用于脫(tuo)(tuo)鉤改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)中必(bi)要的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)性支(zhi)(zhi)出、費(fei)用性支(zhi)(zhi)出和(he)咨(zi)詢性支(zhi)(zhi)出等改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)成本(ben)；實施改(gai)(gai)(gai)制、依法破產的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，國有(you)凈資(zi)(zi)產不足以(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)成本(ben)的(de)(de)(de)(de)，專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)給予一定的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)；對(dui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)重組中做(zuo)大(da)做(zuo)強的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)以(yi)及改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)過程中進行人資(zi)(zi)分離等形式(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，可根據情況注入部分資(zi)(zi)本(ben)金(jin)。承擔脫(tuo)(tuo)鉤改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)任務的(de)(de)(de)(de)部門單(dan)位要加強對(dui)脫(tuo)(tuo)鉤企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策和(he)資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)，保證脫(tuo)(tuo)鉤移交(jiao)后企(qi)(qi)業(ye)正常經營和(he)發展(zhan)。
