文章來源：政策法規局(ju) 發布時間：2017-07-08
指導監督(du)地方國資工作
簡 報
第49期
國務院(yuan)國資委指導監(jian)督地方(fang)國資工作領導小組(zu)辦公室 2016年7月6日
編者(zhe)按: 為在國企(qi)(qi)國資(zi)(zi)改(gai)革中進(jin)(jin)一(yi)(yi)步落實好政企(qi)(qi)分開、政資(zi)(zi)分開要求，按照(zhao)《中共中央(yang) 國務院關(guan)于深化(hua)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)指導(dao)意見》（中發(fa)〔2015〕22號(hao)）、《國務院關(guan)于改(gai)革和完善(shan)國有(you)資(zi)(zi)產管(guan)理(li)體(ti)制的(de)若干意見》（國發(fa)〔2015〕63號(hao)）關(guan)于“以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主推進(jin)(jin)經營性國有(you)資(zi)(zi)產集(ji)中統一(yi)(yi)監(jian)管(guan)”的(de)部署，內(nei)蒙(meng)(meng)古(gu)自(zi)治(zhi)(zhi)區國資(zi)(zi)委積極(ji)主動(dong)作為，推動(dong)出(chu)臺以自(zi)治(zhi)(zhi)區黨(dang)(dang)委辦公廳(ting)名(ming)義印發(fa)的(de)《內(nei)蒙(meng)(meng)古(gu)自(zi)治(zhi)(zhi)區關(guan)于深化(hua)改(gai)革加強(qiang)自(zi)治(zhi)(zhi)區本(ben)級經營性國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)工作的(de)實施(shi)(shi)方(fang)案》，提出(chu)了(le)全面推進(jin)(jin)黨(dang)(dang)政機關(guan)、事業(ye)(ye)單位與所辦（屬）企(qi)(qi)業(ye)(ye)脫鉤、改(gai)制、整(zheng)合的(de)方(fang)法路(lu)徑、工作安排(pai)和保障措施(shi)(shi)，為進(jin)(jin)一(yi)(yi)步完善(shan)國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)制，實現自(zi)治(zhi)(zhi)區本(ben)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營性國有(you)資(zi)(zi)產集(ji)中統一(yi)(yi)監(jian)管(guan)指明了(le)方(fang)向。本(ben)期特予(yu)介(jie)紹，供各地借鑒。
內(nei)蒙古自治區(qu)出臺專(zhuan)門文件推進(jin)
經營性國有資產(chan)集中統一監管
為深入貫徹落實黨(dang)的(de)十(shi)八大和十(shi)八屆三中、四中、五中全(quan)會精神，根據(ju)《中共中央、國(guo)務院關于(yu)深化國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革的(de)指導意見(jian)》（中發﹝2015﹞22號）的(de)要(yao)求(qiu)，內(nei)蒙古(gu)自(zi)治(zhi)區(qu)黨(dang)委制定《關于(yu)深化改(gai)革加強(qiang)自(zi)治(zhi)區(qu)本級(ji)經營性國(guo)有(you)資產監管工作的(de)實施方案》（內(nei)黨(dang)辦發[2015]57號，以下簡(jian)稱《方案》）。《方案》共(gong)分四個部分。第一部分是(shi)總體(ti)要(yao)求，主(zhu)要闡述(shu)推(tui)進集(ji)中統一監管的指(zhi)導思想(xiang)、基本原則和工作(zuo)目標。第二部分是方法路徑，根據企(qi)業的(de)分類，從脫鉤、改(gai)制(zhi)、整合(he)、盤活、做(zuo)強等方面，具體(ti)部署改革的主要措(cuo)施。第三部分是工作(zuo)安排，制定了完成(cheng)企(qi)業分類(lei)脫鉤(gou)的時間表(biao)。第四部分是保障措施，主要從加強組(zu)織領導(dao)、嚴(yan)肅工作紀(ji)律、明(ming)確配套措施等(deng)方面形成推進國(guo)有(you)資產集中統一監管的合力。
一、工作目標
按照“總(zong)體(ti)部署、全面(mian)脫(tuo)鉤、分(fen)類(lei)指(zhi)導、分(fen)步完成”的(de)工作思(si)路(lu)，全面(mian)推進黨政機關、事業(ye)單位與所辦（屬）企(qi)(qi)業(ye)脫(tuo)鉤，爭(zheng)取在(zai)2017年年底(di)前，對(dui)目前尚未納入(ru)集中統(tong)一監管的(de)自治區本級各(ge)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營性國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)和國(guo)有(you)(you)(you)權益，以及(ji)自治區新組建企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)和國(guo)有(you)(you)(you)權益，由自治區政府統(tong)一授權自治區國(guo)資(zi)(zi)委(wei)履行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)人監管職責(ze)，統(tong)一企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管理體(ti)制(zhi)(zhi)、管理制(zhi)(zhi)度和監管規(gui)則，實現國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管“責(ze)任有(you)(you)(you)主體(ti)、行(xing)為有(you)(you)(you)規(gui)范(fan)、問責(ze)有(you)(you)(you)對(dui)象”，不(bu)斷激發(fa)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展活力。
二、方(fang)法路徑
1、脫鉤(gou)。《方案(an)》提出，對目(mu)前尚(shang)未納入(ru)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區國資委(wei)統(tong)一監(jian)管的自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區直屬機關、事業單(dan)位和(he)部門所屬事業單(dan)位直接出(chu)資或直接管理(li)的國有及國有控股企業（以下(xia)簡稱“脫(tuo)鉤(gou)企業”），原則上全部納入(ru)脫(tuo)鉤(gou)范(fan)圍，由自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區政府(fu)統(tong)一授權國資委(wei)履行國有資產出(chu)資人職責(ze)，在全部統(tong)一授權的基礎上，實行分類脫(tuo)鉤(gou)、分步完(wan)成。
第(di)(di)(di)一階段，2016年6月底前完成第(di)(di)(di)一類(lei)(lei)(lei)、第(di)(di)(di)二類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)脫鉤工作。第(di)(di)(di)一類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要包括產權歸屬清晰、管(guan)理制(zhi)度和領導班子健全、經營運轉正常的競爭性企(qi)(qi)業(ye)(ye)。對(dui)這(zhe)類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要加(jia)快改革進度。第(di)(di)(di)二類(lei)(lei)(lei)主(zhu)要包括自治區本級經營性文化企(qi)(qi)業(ye)(ye)、司法(fa)系統有(you)關企(qi)(qi)業(ye)(ye)、政府投(tou)融資(zi)平臺(tai)及(ji)接待機構等公共事業(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)或具(ju)有(you)特殊功能的企(qi)(qi)業(ye)(ye)，由國資(zi)委委托(tuo)有(you)關主(zhu)管(guan)部門單位負責監管(guan)。
第(di)(di)二(er)階段，2017年底前完成第(di)(di)三(san)類(lei)、第(di)(di)四類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)脫鉤工作。第(di)(di)三(san)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)要包(bao)括由自(zi)治(zhi)區(qu)國(guo)(guo)土資(zi)源廳(ting)出(chu)資(zi)管理的(de)(de)礦(kuang)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)和(he)三(san)大(da)地勘企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及由自(zi)治(zhi)區(qu)水利廳(ting)出(chu)資(zi)管理的(de)(de)水務投資(zi)集團(tuan)等各類(lei)事企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)合一的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。對這類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，結合事業(ye)(ye)(ye)單位改(gai)革，推(tui)進(jin)事企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開，實行過渡期(qi)管理，過渡期(qi)結束(shu)后(hou)移交自(zi)治(zhi)區(qu)國(guo)(guo)資(zi)委直接監(jian)管。第(di)(di)四類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)要包(bao)括產(chan)(chan)權歸屬不清、經營運轉不正常或資(zi)產(chan)(chan)質(zhi)量差的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。對這類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，主(zhu)管部(bu)門要根(gen)據(ju)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實際情況(kuang)研究制定改(gai)革方案(an)，采取重組整合、改(gai)制退出(chu)、破產(chan)(chan)注(zhu)銷(xiao)等形式進(jin)行脫鉤改(gai)革。
2、改制。按照《方案》要求(qiu)，企(qi)業(ye)完(wan)成(cheng)脫鉤移交后(hou)，自(zi)(zi)治區國(guo)(guo)(guo)資(zi)委根(gen)據自(zi)(zi)治區國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本布局結構調整總體(ti)方向，對不符合(he)產(chan)業(ye)政策和結構調整方向，治理能力、發展(zhan)能力及發展(zhan)前景(jing)相對較差、企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)總體(ti)上(shang)處于低效、無效狀態的(de)企(qi)業(ye)，組織實施改制(zhi)重(zhong)組。結合(he)事業(ye)單位分(fen)類改革，推進具備(bei)條件的(de)事業(ye)單位整體(ti)轉(zhuan)制(zhi)為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)或(huo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)參股(gu)、控股(gu)企(qi)業(ye)，其國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本由自(zi)(zi)治區國(guo)(guo)(guo)資(zi)委統(tong)一監管(guan)。
3、整合(he)。大(da)力(li)整合分(fen)散的國有資本，推動國有資本向(xiang)關系國家(jia)安全(quan)、國民經濟(ji)命脈(mo)和(he)(he)國計(ji)民生的重(zhong)要行(xing)(xing)業(ye)和(he)(he)關鍵領域集(ji)(ji)(ji)中，向(xiang)前瞻(zhan)性戰略性產(chan)業(ye)集(ji)(ji)(ji)中，向(xiang)具有核心(xin)競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)的優勢企(qi)(qi)業(ye)集(ji)(ji)(ji)中，向(xiang)企(qi)(qi)業(ye)主業(ye)集(ji)(ji)(ji)中。按照(zhao)產(chan)業(ye)相(xiang)近、行(xing)(xing)業(ye)相(xiang)關、主業(ye)相(xiang)同的原則，推進國有存(cun)量資本重(zhong)組(zu)，將脫鉤后的中小企(qi)(qi)業(ye)分(fen)類劃(hua)轉到內(nei)蒙古(gu)國有資產(chan)運營公(gong)司(si)；具備條件的，進行(xing)(xing)同類歸并整合和(he)(he)跨(kua)行(xing)(xing)業(ye)跨(kua)產(chan)業(ye)重(zhong)組(zu)，組(zu)建集(ji)(ji)(ji)團(tuan)化企(qi)(qi)業(ye)，增(zeng)強企(qi)(qi)業(ye)市場競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)和(he)(he)發展能力(li)。
4、盤活。依托(tuo)內蒙古國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)運(yun)(yun)營公(gong)司(si)，著(zhu)力打造市場(chang)化(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市場(chang)化(hua)運(yun)(yun)營平臺。將(jiang)部分企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)低效、無效、閑置資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)和部分重組整(zheng)合后(hou)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)股權，劃入國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)運(yun)(yun)營公(gong)司(si)，整(zheng)合國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)，充實平臺資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本實力，提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)營能(neng)力。通過產(chan)股權運(yun)(yun)作和市場(chang)投融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，積極推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)重組，參與自治區傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)改造提升，投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)建設特(te)色優勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)、戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)、現代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)，更好地(di)引導(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)投向，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本保值增值。
5、做強。在推進企業(ye)資源(yuan)整合(he)重組(zu)的(de)基(ji)礎上，從推動產業(ye)集約集聚發(fa)(fa)展出發(fa)(fa)，通盤(pan)研究自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)直屬企業(ye)的(de)總體發(fa)(fa)展戰(zhan)略問題。立足(zu)內蒙(meng)古自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)資源(yuan)稟賦(fu)，按照自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)本級國有(you)企業(ye)的(de)行(xing)業(ye)特點和發(fa)(fa)展現狀，以培育產業龍頭企業為重點，集聚國有資本，加(jia)快形成鋼(gang)鐵、稀土、電網(wang)建(jian)設運營、能源(yuan)發(fa)電、能源(yuan)建(jian)設、礦業、交通投資、高速公路、民(min)航機場、水務水利投資、金(jin)融控股、文(wen)化產業、旅游產業及酒店管理、科技研發(fa)等產業板塊，著力做強做實做大一批產業集團。
三、工作步驟
根據《方案》安排，在2015年底(di)前，部(bu)(bu)署自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)本(ben)級(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)摸底(di)調查核(he)實(shi)(shi)工作(zuo)，開(kai)(kai)展自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)直屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)基本(ben)情況普查，印(yin)發《關(guan)于推進自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)本(ben)級(ji)經營(ying)性(xing)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)的實(shi)(shi)施方案》，并(bing)組(zu)(zu)織實(shi)(shi)施。2016年3月(yue)，自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)政府統(tong)一(yi)授(shou)權自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)國(guo)資(zi)委對所有自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)本(ben)級(ji)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)履行國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)人職責(ze)。3月(yue)-4月(yue)，各相關(guan)部(bu)(bu)門單(dan)位組(zu)(zu)織脫(tuo)鉤(gou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)展清產(chan)(chan)核(he)資(zi)、財(cai)務(wu)審(shen)計(ji)、產(chan)(chan)權界定(ding)等工作(zuo)。脫(tuo)鉤(gou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門單(dan)位按(an)照國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)政策，選聘(pin)符合資(zi)質要求的中(zhong)(zhong)介機構(gou)，組(zu)(zu)織開(kai)(kai)展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)賬務(wu)清理(li)、資(zi)產(chan)(chan)清查和(he)財(cai)務(wu)審(shen)計(ji)。5月(yue)-6月(yue)，完成第(di)一(yi)階段企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)脫(tuo)鉤(gou)改革(ge)工作(zuo)，2016年6月(yue)-2017年底(di), 完成第(di)二階段企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)脫(tuo)鉤(gou)改革(ge)任務(wu)，基本(ben)實(shi)(shi)現自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)本(ben)級(ji)經營(ying)性(xing)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制。
四、保障措施
根據《方案》要求，一要加強組織領導。自治區直屬企業(ye)脫鉤(gou)改(gai)革工作由自治區國有企業(ye)改(gai)革領(ling)導(dao)小組在自治區黨(dang)委、政(zheng)府(fu)的(de)統一(yi)領(ling)導(dao)下具(ju)體組織實施。承擔脫鉤(gou)改(gai)革任(ren)(ren)務(wu)(wu)的(de)部門單(dan)位要(yao)(yao)成立由黨(dang)組（黨(dang)委）書記任(ren)(ren)組長的(de)脫鉤(gou)改(gai)革工作組織領(ling)導(dao)機(ji)構，各部門單(dan)位的(de)黨(dang)政(zheng)主(zhu)要(yao)(yao)負責(ze)(ze)人(ren)為第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)，對企業(ye)人(ren)員隊(dui)伍穩定、生(sheng)產和資產安全、如期完成脫鉤(gou)任(ren)(ren)務(wu)(wu)負總(zong)責(ze)(ze)。二要嚴肅工作紀律。出資(zi)(zi)人(ren)變更(geng)之前(qian)涉及企(qi)業經營管理的重大資(zi)(zi)產(chan)處置、重大對外投資(zi)(zi)等(deng)事(shi)項必須向自治區(qu)國有(you)(you)企(qi)業改革領導小組履行(xing)報批程(cheng)序。凡確定納入脫鉤的企(qi)業，其(qi)人(ren)事(shi)事(shi)項、干部(bu)(bu)調整等(deng)一律凍結(jie)，不得突擊進入、突擊提拔干部(bu)(bu)，遇到特殊情況必須報請(qing)自治區(qu)國有(you)(you)企(qi)業改革領導小組批準(zhun)。三(san)要明確配(pei)套(tao)政策。自治(zhi)區設立本級企業(ye)改(gai)革專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)，主要(yao)用于(yu)脫(tuo)鉤(gou)(gou)改(gai)革中必要(yao)的(de)資(zi)(zi)本性(xing)支出、費用性(xing)支出和咨詢性(xing)支出等改(gai)革成本；實施改(gai)制、依法破產的(de)企業(ye)，國有凈(jing)資(zi)(zi)產不(bu)足以(yi)支付改(gai)革成本的(de)，專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)給予一定(ding)的(de)支持；對改(gai)革重組中做大做強的(de)企業(ye)以(yi)及改(gai)革過程中進(jin)行(xing)人(ren)資(zi)(zi)分(fen)(fen)離等形(xing)式(shi)改(gai)革的(de)企業(ye)，可根據情況注入(ru)部分(fen)(fen)資(zi)(zi)本金(jin)。承(cheng)擔(dan)脫(tuo)鉤(gou)(gou)改(gai)革任務的(de)部門單(dan)位要(yao)加強對脫(tuo)鉤(gou)(gou)企業(ye)的(de)政策和資(zi)(zi)金(jin)支持，保證脫(tuo)鉤(gou)(gou)移交后(hou)企業(ye)正常經營和發展。
