文章來源：政策法規局(ju) 發布(bu)時(shi)間：2017-05-04
國資委系統法治工作
簡 報
第4期
國務院國資委(wei)政(zheng)策法規局 2016年5月(yue)4日
國務院國資委(wei)2016年(nian)政(zheng)策法(fa)規工作要點(dian)
【工 作 動 態】
地方國資委(wei)認真貫徹落(luo)實2015年度指導監(jian)督工作研(yan)討培(pei)訓(xun)班精神
國務院國資委政策法(fa)規局組織中(zhong)央企(qi)業(ye)參與(yu)世貿組織第六次對華貿易政策審(shen)議
上海貝爾股(gu)份有(you)限公司注重發揮知識產(chan)權對自(zi)主創新的促進(jin)和(he)保(bao)障作用(yong)
【課 題 研 究】
TPP國有企業條款主要內容(rong)
國(guo)務院國(guo)資委2016年政(zheng)策(ce)法規工(gong)作(zuo)要點
深入學(xue)習貫徹(che)黨的十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)(quan)會和習近平總(zong)書記(ji)系(xi)列重要講話精神(shen)，落(luo)實中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)、地方(fang)(fang)國(guo)資(zi)(zi)委負責人會議要求，緊緊圍繞全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)依(yi)(yi)法監(jian)管、依(yi)(yi)法治(zhi)企(qi)(qi)這條主線，進(jin)一步提升政策研(yan)究、法律業(ye)務、綜合協調、開(kai)拓創(chuang)新四(si)種能力(li)，扎實做好(hao)健全(quan)(quan)完善國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管法規制度、研(yan)究推(tui)進(jin)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管體制完善、全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)法治(zhi)央企(qi)(qi)建設(she)、指導監(jian)督地方(fang)(fang)國(guo)資(zi)(zi)工作、涉外政策法律工作、委機關法治(zhi)建設(she)等六(liu)方(fang)(fang)面(mian)(mian)工作，努力(li)開(kai)創(chuang)國(guo)資(zi)(zi)委系(xi)統法治(zhi)建設(she)新局面(mian)(mian)。
（一）健全完善國資監管法規(gui)制度(du)。編制并(bing)推動落實2016年度(du)國資委立法工作(zuo)計劃；開展國資委規(gui)章規(gui)范性文件清理(li)工作(zuo)；完成國資委承擔(dan)的(de)國務院(yuan)文件清理(li)任務。
（二(er)）研(yan)(yan)究推進(jin)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制完善。研(yan)(yan)究提出(chu)以(yi)管(guan)(guan)資本為(wei)主推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有資產監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)職能轉變的思路和建議；研(yan)(yan)究制訂國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)權(quan)(quan)力(li)清單(dan)和責(ze)任清單(dan)；完善國(guo)(guo)(guo)資委(wei)系統分事行(xing)權(quan)(quan)、分崗設權(quan)(quan)、分級授(shou)權(quan)(quan)及(ji)定(ding)期輪崗指導意(yi)見草案。
（三）全(quan)面推進(jin)法治央企(qi)建(jian)設(she)。加強調研督導(dao)和分類(lei)指導(dao)，推動《關(guan)于全(quan)面推進(jin)法治央企(qi)建(jian)設(she)的意見》的貫徹落(luo)實；修訂(ding)《國有企(qi)業法律顧(gu)問管(guan)理(li)辦法》、《國有企(qi)業法律顧(gu)問職業崗位等(deng)級資格評審管(guan)理(li)暫行辦法》；開(kai)展(zhan)合規管(guan)理(li)體系(xi)建(jian)設(she)、總(zong)法律顧(gu)問述職試(shi)點。
（四(si)）做好指導(dao)監(jian)督(du)地(di)方(fang)國資(zi)工作。編制(zhi)2016年度國資(zi)委指導(dao)監(jian)督(du)工作計劃；推動省屬國有企業落實法制(zhi)工作第(di)三個(ge)三年目標；指導(dao)監(jian)督(du)地(di)方(fang)進一步深化聯系點工作。
（五）加(jia)強(qiang)涉外政策法(fa)律(lv)工作。參(can)與(yu)中(zhong)美投資協定(ding)、中(zhong)歐投資協定(ding)、WTO政府(fu)采購協定(ding)、中(zhong)美經濟對話等雙邊(bian)、多邊(bian)談判對話；深入研究涉外國企議(yi)題以(yi)及TPP等有關國際(ji)規則(ze)；繼續編寫“一帶一路(lu)”沿線國家(jia)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險防范國別指引，指導中(zhong)央企業加(jia)強(qiang)境(jing)外法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險防范。
（六）深入(ru)開展委(wei)(wei)機關法治建設。研究起草國資(zi)監管(guan)法治機構建設實施方案(an);健全國資(zi)委(wei)(wei)重大決策合法性審(shen)查機制；加強行政復(fu)議、信息公(gong)開、授權委(wei)(wei)托等法律審(shen)核；建立“國資(zi)監管(guan)法治建設網”，促進工作交流和對外(wai)宣傳。
【工 作 動 態】
● 各地國資委認真貫徹(che)落實2015年度指導監督工作研(yan)討(tao)培訓班精神
2015年全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系統指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)研(yan)(yan)討培訓班召開(kai)后，各地(di)(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)認真學習，積極貫徹落實(shi)(shi)。一是(shi)穩步推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機構職能(neng)轉變。遼寧、黑龍江等地(di)(di)(di)加(jia)快(kuai)出臺(tai)了監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)權力(li)(li)清單責(ze)任清單。目前，制(zhi)定權責(ze)清單的(de)地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)已達19個。二(er)是(shi)大(da)力(li)(li)推(tui)(tui)動(dong)經(jing)營性國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)集中統一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。內(nei)蒙(meng)古(gu)印發(fa)(fa)(fa)專門文件，要求區(qu)本級黨政(zheng)機關與直(zhi)接管(guan)理的(de)企(qi)業(ye)脫(tuo)鉤。遼寧將(jiang)集中統一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)情況納入(ru)(ru)地(di)(di)(di)市政(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)(shi)績考核體(ti)系。三是(shi)進(jin)一步強化(hua)對國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)法(fa)律(lv)支(zhi)撐(cheng)保障(zhang)。福建(jian)(jian)(jian)、江西(xi)等地(di)(di)(di)推(tui)(tui)動(dong)將(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)理條例列入(ru)(ru)省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府立法(fa)計(ji)劃(hua)。浙江省(sheng)(sheng)(sheng)將(jiang)法(fa)律(lv)審核作(zuo)(zuo)(zuo)為重大(da)改(gai)(gai)革方(fang)案出臺(tai)的(de)必(bi)經(jing)前置程序。陜(shan)西(xi)、內(nei)蒙(meng)古(gu)等地(di)(di)(di)加(jia)快(kuai)研(yan)(yan)究(jiu)制(zhi)訂全面推(tui)(tui)進(jin)法(fa)治國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)建(jian)(jian)(jian)設的(de)實(shi)(shi)施意見(jian)。四是(shi)深入(ru)(ru)開(kai)展(zhan)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。陜(shan)西(xi)、江西(xi)等地(di)(di)(di)大(da)力(li)(li)推(tui)(tui)動(dong)地(di)(di)(di)市和縣級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機構建(jian)(jian)(jian)設，明(ming)確要求市州獨立設置、縣區(qu)明(ming)確責(ze)任主體(ti)。福建(jian)(jian)(jian)對地(di)(di)(di)市監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)情況進(jin)行(xing)專題調(diao)研(yan)(yan)，推(tui)(tui)動(dong)地(di)(di)(di)市國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革。浙江省(sheng)(sheng)(sheng)開(kai)展(zhan)《浙江省(sheng)(sheng)(sheng)地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督實(shi)(shi)施辦法(fa)》執行(xing)情況監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢查，嚴格落實(shi)(shi)備案、報告和督查等制(zhi)度。
● 國(guo)務院國(guo)資(zi)委政策(ce)法規局組織中(zhong)央企(qi)業參與(yu)世貿組織第(di)六次對華貿易政策(ce)審議
2016年7月19-21日，世(shi)貿(mao)組織(zhi)將對我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)進行(xing)第六(liu)次貿(mao)易政(zheng)策(ce)(ce)審議，主要審議兩年來(lai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)相關領域經濟貿(mao)易體制和(he)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)發展變化情(qing)況。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委政(zheng)策(ce)(ce)法(fa)規局配合商務(wu)部世(shi)貿(mao)司，組織(zhi)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)積(ji)極參(can)與。一(yi)方(fang)(fang)面對世(shi)貿(mao)組織(zhi)秘書(shu)處撰(zhuan)寫的(de)《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)貿(mao)易政(zheng)策(ce)(ce)報(bao)(bao)告(gao)》初稿(gao)中(zhong)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)有(you)(you)關評論研提(ti)修改意見建(jian)議，闡述我(wo)方(fang)(fang)看(kan)法(fa)和(he)立(li)場(chang)；另一(yi)方(fang)(fang)面參(can)加世(shi)貿(mao)組織(zhi)秘書(shu)處訪華座談會，現場(chang)對秘書(shu)處提(ti)出的(de)有(you)(you)關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革問題(ti)給予(yu)解答澄清，為(wei)其撰(zhuan)寫《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)貿(mao)易政(zheng)策(ce)(ce)報(bao)(bao)告(gao)》中(zhong)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)章節(jie)提(ti)供參(can)考。預(yu)計(ji)2016年將會有(you)(you)更多世(shi)貿(mao)成員國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革等問題(ti)進行(xing)提(ti)問，政(zheng)策(ce)(ce)法(fa)規局將繼(ji)續組織(zhi)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)做好相關研究應(ying)對工作(zuo)。
● 上海貝(bei)爾股份有限公司注重發(fa)揮知識產權對自主創(chuang)新(xin)的促進和保障作用
上(shang)海貝(bei)爾(er)股(gu)(gu)份有(you)(you)(you)限公(gong)司作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)中國(guo)通信(xin)制(zhi)造業第(di)一(yi)(yi)家引入(ru)國(guo)際資本的股(gu)(gu)份制(zhi)企(qi)業，始(shi)終高(gao)度重(zhong)視知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)工作(zuo)(zuo)，注重(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)對自主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)的促進和(he)保(bao)障作(zuo)(zuo)用(yong)。一(yi)(yi)是(shi)把“國(guo)際資源為(wei)(wei)(wei)(wei)我所(suo)用(yong)、創(chuang)(chuang)新(xin)成(cheng)果為(wei)(wei)(wei)(wei)我所(suo)有(you)(you)(you)”作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)核心發(fa)(fa)展戰(zhan)略。作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)阿爾(er)卡特朗訊集(ji)團全(quan)球(qiu)唯一(yi)(yi)一(yi)(yi)家非其百分(fen)之百持(chi)股(gu)(gu)但獲準(zhun)加(jia)入(ru)其“技術(shu)總協議”的成(cheng)員單(dan)位(wei)，上(shang)海貝(bei)爾(er)獨(du)有(you)(you)(you)的與阿爾(er)卡特朗訊集(ji)團全(quan)面共享(xiang)知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)、技術(shu)雙向流動的模式(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)業界獨(du)創(chuang)(chuang)，有(you)(you)(you)力支撐了企(qi)業的持(chi)續創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展。二(er)是(shi)將“大(da)力發(fa)(fa)展自主(zhu)(zhu)知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)、強(qiang)化知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)質量建設、建立(li)全(quan)面知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護體(ti)系(xi)(xi)”作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)工作(zuo)(zuo)的長(chang)期目標(biao)。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)利(li)保(bao)護力求(qiu)覆蓋所(suo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)新(xin)技術(shu)成(cheng)果，并根據已(yi)有(you)(you)(you)的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)利(li)和(he)公(gong)司創(chuang)(chuang)新(xin)技術(shu)的不同(tong)發(fa)(fa)展階段，發(fa)(fa)展專(zhuan)(zhuan)(zhuan)利(li)組合(he)，制(zhi)定(ding)不同(tong)的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)利(li)保(bao)護戰(zhan)略，努力實現技術(shu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)利(li)化、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)利(li)標(biao)準(zhun)化、標(biao)準(zhun)市(shi)場化。三是(shi)完善(shan)知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)制(zhi)度體(ti)系(xi)(xi)和(he)信(xin)息化工作(zuo)(zuo)機制(zhi)。加(jia)強(qiang)知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)管理(li)信(xin)息化建設, 增強(qiang)部門協同(tong)能力，提高(gao)工作(zuo)(zuo)效(xiao)(xiao)率(lv)，實現專(zhuan)(zhuan)(zhuan)利(li)的有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)維護。
【理 論 研 究】
●TPP國有企(qi)業(ye)條款(kuan)主要內容
TPP是“跨太平洋伙伴關(guan)系協定(ding)(ding)”的(de)(de)簡(jian)稱，2015年10月4日，澳(ao)大利亞 、文萊、加拿大、智利、日本(ben)、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯(lu)、新加坡(po)、美國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)(he)越南等12個TPP締約方(fang)宣布(bu)完(wan)成(cheng)談判。該(gai)(gai)協定(ding)(ding)第(di)(di)十(shi)七章(zhang)專門針對(dui)“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)指定(ding)(ding)壟斷(duan)”進行了規(gui)定(ding)(ding)，主(zhu)要(yao)(yao)內容包括(kuo)：（一）要(yao)(yao)求(qiu)政(zheng)(zheng)(zheng)府不(bu)得(de)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供“非商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)”。該(gai)(gai)章(zhang)第(di)(di)6條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，締約國(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府不(bu)得(de)向國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供優惠(hui)貸款、擔(dan)保、免(mian)除債(zhai)務(wu)(wu)等直接或間接的(de)(de)資金支持(chi)，不(bu)得(de)以(yi)(yi)有(you)(you)別(bie)于(yu)(yu)其他市場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)優惠(hui)條(tiao)件與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行貨物和(he)(he)(he)服務(wu)(wu)交(jiao)易；（二(er)）要(yao)(yao)求(qiu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)經營(ying)完(wan)全基于(yu)(yu)“商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)考慮”。該(gai)(gai)章(zhang)第(di)(di)4條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，各(ge)締約方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府應保證(zheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在從事(shi)(shi)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)動時基于(yu)(yu)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)考慮購(gou)買或銷(xiao)售貨物或服務(wu)(wu)；（三）要(yao)(yao)求(qiu)政(zheng)(zheng)(zheng)府監管對(dui)各(ge)類所(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一視同仁、司法機構對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)享(xiang)有(you)(you)管轄權(quan)(quan)。該(gai)(gai)章(zhang)第(di)(di)5條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，締約國(guo)(guo)(guo)要(yao)(yao)確保行政(zheng)(zheng)(zheng)部門以(yi)(yi)公(gong)正的(de)(de)方(fang)式管理國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)私(si)營(ying)公(gong)司，法院對(dui)外國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在本(ben)國(guo)(guo)(guo)領(ling)土內實施商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)動享(xiang)有(you)(you)管轄權(quan)(quan)；（四）要(yao)(yao)求(qiu)大幅(fu)提(ti)(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)透明度。該(gai)(gai)章(zhang)第(di)(di)10條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，成(cheng)員國(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府需要(yao)(yao)披(pi)露國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)名單、對(dui)某(mou)實體(ti)累計持(chi)有(you)(you)的(de)(de)股(gu)權(quan)(quan)、投(tou)票(piao)權(quan)(quan)比例和(he)(he)(he)不(bu)同于(yu)(yu)普通股(gu)份(fen)的(de)(de)特殊投(tou)票(piao)權(quan)(quan)，以(yi)(yi)及(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)非商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)信(xin)(xin)息(xi)、擔(dan)任(ren)董事(shi)(shi)會成(cheng)員的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府官員信(xin)(xin)息(xi)、根據(ju)法律享(xiang)有(you)(you)的(de)(de)免(mian)責和(he)(he)(he)豁免(mian)、年度財務(wu)(wu)及(ji)審(shen)計報告等；（五(wu)）界定(ding)(ding)了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)概念。該(gai)(gai)章(zhang)第(di)(di)1條(tiao)“定(ding)(ding)義”中對(dui)“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”規(gui)定(ding)(ding)了兩(liang)方(fang)面要(yao)(yao)件，一是主(zhu)要(yao)(yao)從事(shi)(shi)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)動，二(er)是政(zheng)(zheng)(zheng)府擁有(you)(you)50%以(yi)(yi)上的(de)(de)股(gu)份(fen)，或者(zhe)控制50%以(yi)(yi)上的(de)(de)投(tou)票(piao)權(quan)(quan)，或者(zhe)有(you)(you)權(quan)(quan)任(ren)命絕大多數董事(shi)(shi)會成(cheng)員。
