文章來(lai)源：政(zheng)策法規局 發(fa)布(bu)時間：2017-01-07
國資委(wei)系(xi)統法治工作
簡 報
第2期
國務院國資委政(zheng)策法(fa)規局 2015年12月(yue)30日
國資委系統“六五(wu)”普法成效顯(xian)著
【工 作 動 態(tai)】
國務院國資委出臺《全面推進(jin)法治央企建設的(de)意見》
國(guo)務院國(guo)資委規章規范性(xing)文件(jian)清(qing)理工作取得階段性(xing)成果
2015年(nian)國(guo)務院國(guo)資(zi)委參與國(guo)有(you)企業涉外議題談判對話進(jin)展順利
【理(li) 論 研 究】
國內外合(he)規管理研(yan)究
融資性貿易(yi)法律風險(xian)防控及管(guan)理
國資委系統“六五”普法成效顯著
國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)于近期組織(zhi)開展(zhan)了國(guo)資(zi)委系統“六五(wu)”普法總(zong)結工(gong)作，對在(zai)法制(zhi)宣(xuan)傳教育(yu)工(gong)作中做出突出貢獻(xian)的(de)先進(jin)單位和先進(jin)個人進(jin)行了表彰(zhang)，國資委系(xi)統“六(liu)五”普(pu)法工作圓滿結束。
國務(wu)院國資委高度重視“六五”普法(fa)工作，積極指導(dao)中央企業(ye)和地方國資委認真學(xue)習憲法、法律，開展豐富(fu)多樣的普法宣(xuan)傳(chuan)活動，確保各(ge)項任(ren)務和措施落實到(dao)位。各(ge)中央企業和地方國資委不斷加強組織領(ling)導，均(jun)成立了普法依(yi)法治理領導小(xiao)組，并由主(zhu)要領導同志擔任組長；結合(he)自(zi)身實(shi)際研究制定“六(liu)五”普法(fa)工作(zuo)規劃，推進普(pu)法工(gong)作自(zi)上而下扎實(shi)有效開展；建立健全(quan)普(pu)法工作機構(gou)，加強隊伍建設(she)，逐步建立起多層次、立體化普(pu)法工作隊伍；完善普法經費預算制(zhi)度(du)，劃撥專項經費保障普法工作的(de)順利開展；加強制度建設，通過建(jian)立完善集(ji)中學習、學法考核等制度，促進(jin)普法工(gong)作(zuo)常(chang)態化(hua)、制度(du)化(hua)；注重(zhong)法治(zhi)實踐(jian)，堅持普法教育與(yu)實際工作相結(jie)合、普法(fa)教育與主題宣傳活動相結合、普法(fa)教育與(yu)法(fa)治實踐相(xiang)結(jie)合(he)，有針對性地加強(qiang)法(fa)治文(wen)化建設。
“六(liu)五(wu)”普法(fa)期(qi)間，國資委系(xi)統結(jie)合自身實際，探索出一系(xi)列(lie)行之有效的特色做法(fa)。一是抓住“關(guan)鍵(jian)少數(shu)”，突出普法宣傳教育重點。抓(zhua)住領導(dao)干(gan)部這個“關(guan)鍵(jian)少數”，充分發揮領導干部(bu)學法(fa)用法(fa)的表(biao)率和(he)引領作用。二是強化主(zhu)題宣傳，積極推進法治文化(hua)建設。充分利用“12·4”等節點，開展內容豐富、形(xing)式(shi)多樣的法制宣傳教育活動，進一步強化(hua)法治理念，提升法治文化(hua)建設水平。三是傳統(tong)載體與新媒體并(bing)舉(ju)，推進(jin)普法(fa)陣地(di)建設。在堅持抓好報紙、刊物(wu)、宣(xuan)傳(chuan)欄等傳(chuan)統宣(xuan)傳(chuan)媒體的同(tong)時，不斷探索網絡、微博(bo)、微信、微電影等新媒體(ti)宣傳方式，拓寬普法渠道。四是(shi)深入一線擴大受眾，拓展普法宣傳廣度。認真落(luo)實“法(fa)(fa)(fa)律六進(jin)”要求，將普法(fa)(fa)(fa)宣傳教育工作延伸至客戶群和生(sheng)產一線，進(jin)一步擴大了法(fa)(fa)(fa)制宣傳的覆蓋面，有效提升了基層人員的法(fa)律意(yi)識。
經過全系(xi)統上下(xia)共同努力，國資委系統(tong)較好地完成了“六五”普法規(gui)劃(hua)確定(ding)的各(ge)項(xiang)目標(biao)任務，法制宣傳(chuan)教(jiao)育取得了明顯成效。一是(shi)國(guo)資監管政策法規體(ti)系(xi)進一步完善(shan)。通(tong)過開展(zhan)規章規范性文(wen)件立改廢(fei)釋工(gong)作(zuo)，進一(yi)步完(wan)善了以《企業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產法》、《企業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)督管(guan)理暫行條例》為(wei)龍頭，以國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)章規(gui)范性文件為(wei)基礎的國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)政策法規(gui)體(ti)系(xi)。二(er)是依法監(jian)管水(shui)平明顯提(ti)升。國(guo)資委系統根據出資人代表機構職能(neng)定位，不(bu)斷拓展依法行(xing)權履(lv)職(zhi)的(de)廣度和深(shen)度，法律風險防范機制進(jin)一步(bu)健全，依法行權履職進(jin)一步(bu)強化，法律糾(jiu)紛處理(li)能力進(jin)一步(bu)增強。三是依法治(zhi)企再(zai)上新臺階。各中央(yang)企業圓滿完成了企(qi)業(ye)法(fa)制工(gong)作“建(jian)立機制、發揮作(zuo)用、完善提高”三個三(san)年目標的各項任務(wu)，企業法律(lv)顧問制(zhi)度進一(yi)步完善，法律人才培養機制進(jin)一步健全，法律管(guan)理與(yu)經營管(guan)理逐(zhu)步融合，法律的價(jia)值創造作用(yong)逐(zhu)步顯現。
【工 作 動 態】
●國(guo)務院國(guo)資委(wei)出臺《全面推(tui)進法(fa)治央企建設的意見》
為貫徹落實黨(dang)的(de)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神和黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院關(guan)于深化國有企業(ye)改(gai)革(ge)的(de)部署要求，進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)法(fa)治(zhi)建(jian)設，提升依(yi)法(fa)治(zhi)企能(neng)力水平，國務院國資(zi)委(wei)于2015年12月8日印發(fa)了《關于全(quan)面推進法(fa)治央企建設的意見(jian)》（國資(zi)發(fa)法(fa)規〔2015〕66號，以下簡稱《意見(jian)》）。
《意見》提(ti)出了(le)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)建設(she)的總體(ti)(ti)目標：到2020年，中央企(qi)業依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力進(jin)一步(bu)增強(qiang)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)經(jing)營水平顯著提(ti)升，依(yi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范(fan)管(guan)理(li)(li)不斷強(qiang)化，全(quan)員法(fa)(fa)(fa)治(zhi)素(su)質明(ming)顯提(ti)高，企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化更加(jia)濃厚，依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)能(neng)力達到國際同(tong)行業先進(jin)水平，努力成為治(zhi)理(li)(li)完善(shan)、經(jing)營合(he)規(gui)、管(guan)理(li)(li)規(gui)范(fan)、守(shou)法(fa)(fa)(fa)誠信(xin)的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)。《意見》對全(quan)面推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)建設(she)提(ti)出四個方面的要求，一是切(qie)實(shi)增強依法(fa)治理能(neng)力。充分發(fa)揮章程在(zai)公司治理中的統領作用，完善(shan)各(ge)治理主體依法(fa)履職保障機制，依法進一步完(wan)善公司(si)法人治理(li)結構(gou)，提升治理(li)主體(ti)依(yi)法履職能(neng)力；二是著(zhu)力(li)強化依法合規經營。健全依法決策機制，進一步完善“三重一大(da)” 等決策制度，細(xi)化各(ge)層(ceng)級決策范(fan)圍(wei)、事(shi)項和權限。依法參與市場競爭，依法開展國(guo)際化經(jing)營；三是進(jin)一步加強依法規范管理(li)。完善財(cai)務管理(li)、勞動用工、物資(zi)采購(gou)等企業規章制度，依(yi)法規范(fan)投資融(rong)資、改制重組等(deng)重點領(ling)域(yu)和關鍵環節管(guan)理。大力(li)提升法律管(guan)理水平(ping)，進(jin)一步深(shen)化法律風險防(fang)范(fan)機制，加快促進(jin)法律管(guan)理與(yu)經(jing)營(ying)管(guan)理的(de)深(shen)度融(rong)合(he)；四是加(jia)強(qiang)組(zu)織領(ling)(ling)導(dao)。強(qiang)化領(ling)(ling)導(dao)責任，充分發揮企(qi)(qi)(qi)業主(zhu)要負責人的(de)(de)“關(guan)鍵少(shao)數(shu)”作用。完善激勵(li)約(yue)束機制，將合(he)規經營等依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)情況(kuang)納(na)入對中央企(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)人員的(de)(de)考(kao)核體(ti)系。加(jia)強(qiang)法(fa)治(zhi)(zhi)工作隊伍建設(she)，在中央企(qi)(qi)(qi)業及其重要子(zi)企(qi)(qi)(qi)業全面(mian)推行總法(fa)律顧問制度。打造企(qi)(qi)(qi)業法(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化，弘揚法(fa)治(zhi)(zhi)精神，增強(qiang)法(fa)治(zhi)(zhi)理念，努力(li)使全體(ti)員工成為法(fa)治(zhi)(zhi)的(de)(de)忠實崇尚者(zhe)(zhe)、自覺踐行者(zhe)(zhe)、堅定捍衛者(zhe)(zhe)。
●國務院國資委規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范性(xing)文件清理(li)工作取得階段性(xing)成果(guo)
為深入貫徹(che)落實黨的(de)(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)精神，健全國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管法規(gui)(gui)(gui)體(ti)系，充(chong)分發(fa)揮立(li)法對(dui)改革的(de)(de)(de)引領、促進、規(gui)(gui)(gui)范(fan)和(he)保障作(zuo)(zuo)用，今(jin)年4月，我(wo)委(wei)啟動(dong)規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)清(qing)(qing)理(li)工作(zuo)(zuo)，對(dui)2003年成立(li)至2014年底制定并(bing)現(xian)行有效(xiao)的(de)(de)(de)350件(jian)規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)進行全面清(qing)(qing)理(li)。根據《國(guo)資(zi)(zi)委(wei)辦公廳(ting)關(guan)(guan)于(yu)(yu)開展我(wo)委(wei)規(gui)(gui)(gui)章規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)清(qing)(qing)理(li)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)通知》，各有關(guan)(guan)廳(ting)局對(dui)職責范(fan)圍內(nei)的(de)(de)(de)文(wen)(wen)件(jian)提出了清(qing)(qing)理(li)意(yi)見(jian)，法規(gui)(gui)(gui)局進行匯總審核后(hou)，提出了擬廢止(zhi)(zhi)、宣(xuan)布(bu)失(shi)效(xiao)和(he)予(yu)以修改的(de)(de)(de)文(wen)(wen)件(jian)目錄，并(bing)征求了財政部(bu)(bu)等部(bu)(bu)委(wei)、各省級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)和(he)部(bu)(bu)分中(zhong)(zhong)央企業(ye)的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)。經委(wei)主任(ren)辦公會(hui)(hui)議和(he)委(wei)黨委(wei)會(hui)(hui)議審議，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)于(yu)(yu)12月10日發(fa)布(bu)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)廢止(zhi)(zhi)和(he)宣(xuan)布(bu)失(shi)效(xiao)部(bu)(bu)分規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)的(de)(de)(de)公告》，決(jue)定廢止(zhi)(zhi)8個規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)，宣(xuan)布(bu)失(shi)效(xiao)23個規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)。適應國(guo)企國(guo)資(zi)(zi)改革要(yao)求，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)將于(yu)(yu)明年上半年再開展一次規(gui)(gui)(gui)章規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)清(qing)(qing)理(li)。
●2015年(nian)國務院國資委參與國有企業議題涉外談判對話進展順利
2015年(nian)國務院國資委共參與(yu)涉外談(tan)判對話16項，包括(kuo)第18-23輪中美投(tou)資協(xie)定談判、第4-8輪中(zhong)歐投(tou)資協定談判以及第7輪中美(mei)經濟對話、第26屆中美商貿聯委會、第7次中英(ying)經(jing)濟財金對話、第(di)3次中(zhong)法高級(ji)別經(jing)濟財金對(dui)話(hua)和區域(yu)經(jing)濟伙伴（RCEP）關系協定談判(pan)(pan)，主(zhu)要就(jiu)涉(she)及的國企議題研提預案(an)，并與(yu)外方進行談判(pan)(pan)磋商。6月份(fen)，王文(wen)斌副主任(ren)帶隊參加了在(zai)美(mei)舉(ju)行的第七輪(lun)中美(mei)經(jing)濟對話，在(zai)有關部(bu)門的大力支持下取得(de)了預期(qi)成果(guo)，有效(xiao)維(wei)護了我方利益。此外(wai)，國務(wu)院國資委還配(pei)合商務(wu)部等部門，組織中(zhong)央(yang)企業(ye)對歐盟、澳大利亞、加拿大、日本等(deng)21個(ge)世貿(mao)成員(yuan)國(guo)和地區進行了貿(mao)易政策(ce)審議(yi)，積(ji)極(ji)應對世貿(mao)組織第六次對華(hua)貿(mao)易政策(ce)審議(yi)以(yi)及(ji)歐盟對華(hua)光(guang)伏和不銹鋼冷軋薄板(ban)反補貼調查，努(nu)力為中(zhong)央(yang)企業(ye)境(jing)外(wai)投資、貿(mao)易創造(zao)良(liang)好的(de)政策(ce)法律(lv)環境(jing)。
【理 論(lun) 研 究】
●國內外(wai)合規(gui)管(guan)理研究
為貫徹(che)落中共中央、國務(wu)院(yuan)關(guan)于深化國有企業改(gai)革的(de)部(bu)署要求(qiu)，進一步推進企業依(yi)法經(jing)營(ying)、合規管(guan)理，國務院國資委政策(ce)法(fa)規局委托中介機構開(kai)展(zhan)了(le)企業合(he)規管理課題研究形成了《國(guo)內外合規管理研究報告》。研究報(bao)告對合規管理的發展歷程進行了(le)系統梳理，分析了(le)西門子等跨國公司及國內有關企(qi)(qi)業合(he)規(gui)管理探(tan)索實踐，并結合(he)我(wo)國(guo)實際，對(dui)中央(yang)企(qi)(qi)業開展合(he)規(gui)管理提出建議：一是高度重視，專(zhuan)業保障。建議設置首席風險官或類似職位并向(xiang)公司總法律(lv)顧問匯報。二是培(pei)(pei)育合(he)(he)規(gui)管理文化(hua)。從(cong)免费(fei)菠萝视频app下载、價值(zhi)觀、培(pei)(pei)訓宣(xuan)貫、激勵問責等方面入手，促進合(he)(he)規(gui)文化(hua)形成。三是(shi)制定合規管理守則及相(xiang)關政策、制度和流(liu)程。四是處理(li)好合(he)規管理(li)與紀檢監(jian)察(cha)、法律管理(li)的關系，形成協(xie)調融合(he)的工作機制。
●融資性貿(mao)易法(fa)律風險(xian)防控(kong)及管理
融資(zi)(zi)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)是近年來廣泛存在的(de)(de)(de)一種貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)形式，實踐(jian)中(zhong)(zhong)引發了(le)(le)大(da)量法(fa)律(lv)(lv)糾紛，給企業(ye)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)安(an)全帶來了(le)(le)許多(duo)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)和(he)(he)挑(tiao)戰。為加(jia)(jia)強融資(zi)(zi)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)研究(jiu)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委政策(ce)法(fa)規局與北京(jing)市天同(tong)律(lv)(lv)師事(shi)務所共同(tong)完成(cheng)了(le)(le)融資(zi)(zi)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控(kong)及管理課題報告。報告分析了(le)(le)我國(guo)融資(zi)(zi)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)發展(zhan)現(xian)狀、產(chan)生糾紛的(de)(de)(de)原因(yin)和(he)(he)特點，介紹了(le)(le)融資(zi)(zi)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)參與主(zhu)(zhu)體(ti)及主(zhu)(zhu)要形式，通過大(da)量典型(xing)案例分析了(le)(le)融資(zi)(zi)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)商業(ye)、法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，提(ti)出了(le)(le)企業(ye)防(fang)范(fan)和(he)(he)應(ying)對融資(zi)(zi)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)糾紛的(de)(de)(de)具體(ti)措施，包括加(jia)(jia)強簽(qian)約前的(de)(de)(de)資(zi)(zi)信調(diao)查、完善(shan)貨物管理制(zhi)度(du)、重視合(he)同(tong)條款中(zhong)(zhong)對于管轄法(fa)院(yuan)的(de)(de)(de)約定、采取(qu)(qu)(qu)資(zi)(zi)產(chan)抵押等(deng)方式規避風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，以及采取(qu)(qu)(qu)先行(xing)起訴、申請查封財產(chan)、采取(qu)(qu)(qu)刑事(shi)手(shou)段(duan)、申請調(diao)取(qu)(qu)(qu)對方內部文檔等(deng)防(fang)范(fan)措施。課題研究(jiu)成(cheng)果對中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)加(jia)(jia)強融資(zi)(zi)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)具有較大(da)的(de)(de)(de)參考(kao)價值。
報：委領導、監事會主(zhu)席、總(zong)會計師、副秘書長(chang)。
送：委內各廳局
各中央企業，各省、自治區、直轄(xia)市及計劃單列(lie)市和新疆生產建(jian)
設(she)兵團國資委(wei)
印(yin)數：70份
