文章來源：政策法規局(ju) 發布時間：2017-01-07
國資委系統(tong)法治工作
簡 報
第2期
國務(wu)院(yuan)國資委政策法規局 2015年12月30日
國資委系(xi)統(tong)“六五”普法成效顯著
【工(gong) 作 動 態(tai)】
國(guo)務院國(guo)資委出臺《全面推進(jin)法治央企建(jian)設的意見》
國務院國資(zi)委規章規范性(xing)文件清理工作取得階段(duan)性(xing)成(cheng)果
2015年國(guo)務院國(guo)資委參(can)與國(guo)有企業涉外議題談(tan)判對話(hua)進(jin)展順利
【理 論 研 究】
國內外合規管理研究(jiu)
融資性貿易(yi)法(fa)律風(feng)險防控及(ji)管理(li)
國(guo)資委系統“六五”普法成效顯著
國務(wu)院國資(zi)委(wei)于近期組(zu)織開展了國資委(wei)系統“六五”普法總結工(gong)作，對在法制宣傳(chuan)教(jiao)育工(gong)作中做(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻的(de)先進單(dan)位和先進個人進行了表彰，國(guo)資(zi)委(wei)系統“六五”普(pu)法(fa)工(gong)作圓滿結(jie)束。
國務院國資委(wei)高度重視“六五(wu)”普法(fa)工作，積極(ji)指(zhi)導中央企業和(he)地方(fang)國資委認真學習憲法(fa)、法(fa)律(lv)，開展(zhan)豐富多樣的普法(fa)宣傳活動，確(que)保(bao)各項任(ren)務和措施落實到位(wei)。各中央企(qi)業和地方(fang)國(guo)資(zi)委不(bu)斷加強組織(zhi)領導，均成(cheng)立了普法依法治理(li)領導(dao)小組(zu)，并(bing)由主要領導(dao)同志擔任組(zu)長；結合自(zi)身(shen)實際研究制定“六五”普法(fa)工作(zuo)規劃，推(tui)進普法工作(zuo)自上而下扎實有效開(kai)展；建立(li)健全普法工作機構，加強隊伍建設，逐步建立(li)起(qi)多(duo)層(ceng)次、立體化普(pu)法工作(zuo)隊伍(wu)；完善普法(fa)經費預算制度，劃撥專(zhuan)項經費保障普法工作的順利開展；加強制度(du)建設，通過(guo)建立完善集中(zhong)學習、學法考核等制度，促(cu)進普法工(gong)作常態化(hua)、制度化(hua)；注(zhu)重法治實踐，堅持普法教育與實際工作相結(jie)合、普(pu)法教(jiao)育與(yu)主題宣傳(chuan)活動相結(jie)合、普法教育與法治實(shi)踐(jian)相結合，有針對性(xing)地加強法治(zhi)文化建設(she)。
“六(liu)五(wu)”普法期間，國(guo)資委系統結合自身實(shi)際，探索出(chu)一系列行之有(you)效的特(te)色做法。一是抓住“關鍵少數”，突出普法(fa)宣傳教育重點。抓住(zhu)領導干部這個“關(guan)鍵少(shao)數(shu)”，充(chong)分發揮領導干(gan)部學法用法的表(biao)率和引領作用。二是強化(hua)主題宣(xuan)傳，積極推(tui)進法治文化(hua)建設(she)。充分利用“12·4”等節點，開展內容豐富、形式(shi)多樣的法制宣(xuan)傳教育活(huo)動，進一(yi)步強化法治理念，提升法治文化建設水平。三是傳統(tong)載體與新媒體并(bing)舉(ju)，推進普法陣地建設。在堅持(chi)抓(zhua)好報紙、刊物、宣(xuan)傳(chuan)欄等傳(chuan)統(tong)宣(xuan)傳(chuan)媒體的同時，不(bu)斷探索網絡(luo)、微博、微信、微電影等新媒體宣傳方式，拓寬普法渠道。四是深入一線擴大(da)受眾，拓展普(pu)法(fa)宣傳廣度。認真落實(shi)“法律六進(jin)”要求，將普法宣傳教(jiao)育工作(zuo)延(yan)伸至客戶群和生產一(yi)線，進(jin)一(yi)步擴大了法制宣傳的覆蓋面，有效提升了基(ji)層人(ren)員的法律意識。
經過全系統上下共同努力，國資委(wei)系統較好地完成了“六(liu)五”普法規劃確定的各項目標任務，法制宣傳教育取得了明(ming)顯成效。一是國資(zi)監管政(zheng)策(ce)法(fa)規體(ti)系進一步完善。通過(guo)開展(zhan)規(gui)章規(gui)范性文件立改廢釋工作，進一步(bu)完(wan)善了以(yi)《企業國有(you)資產(chan)法(fa)》、《企業國有(you)資產(chan)監(jian)督管(guan)理暫行條(tiao)例》為(wei)龍頭(tou)，以(yi)國務院國資委規(gui)章規(gui)范性文(wen)件為(wei)基礎的(de)國資監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)體(ti)系(xi)。二是依法監管水平明顯(xian)提升(sheng)。國資委系(xi)統根據出(chu)資(zi)人代表機構職能定位，不斷(duan)拓展依法行權履(lv)職的廣度和深度，法律風險防范機制進一(yi)(yi)步(bu)(bu)健全，依法行權履職進一(yi)(yi)步(bu)(bu)強化，法律糾(jiu)紛處理能力進一(yi)(yi)步(bu)(bu)增(zeng)強。三是依法治(zhi)企再上新臺階。各中央(yang)企業圓滿完成了企業(ye)法制工作“建立機(ji)制(zhi)、發揮作用(yong)、完善提(ti)高”三個三年(nian)目標的各項(xiang)任務，企(qi)業法律顧問制度進一步完(wan)善，法律人才培養(yang)機制進一步(bu)健全，法律管理與經營管理逐步(bu)融合，法律的價值創造作用逐步(bu)顯(xian)現。
【工 作 動(dong) 態】
●國務(wu)院國資委出(chu)臺《全(quan)面推進法治央企建設的意見(jian)》
為(wei)貫徹(che)落實(shi)黨的十八屆三中、四(si)中、五中全會精神和黨中央、國(guo)務院關于深(shen)化(hua)國(guo)有企業改革(ge)的部署要求，進一(yi)步推進中央企業法治建設，提升(sheng)依法治企能力水平，國務院國資委(wei)于(yu)2015年12月8日印(yin)發了(le)《關于(yu)全(quan)面推進法(fa)治央(yang)企建(jian)設的意見(jian)》（國資發法(fa)規(gui)〔2015〕66號，以(yi)下簡稱《意見(jian)》）。
《意見》提(ti)出(chu)了法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)建設(she)的總體(ti)目標(biao)：到(dao)2020年，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)進一步增強，依(yi)法(fa)(fa)(fa)合規(gui)經營水平顯(xian)著提(ti)升，依(yi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范(fan)管(guan)理(li)不(bu)斷強化，全(quan)員法(fa)(fa)(fa)治(zhi)素質明顯(xian)提(ti)高(gao)，企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化更加(jia)濃厚，依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)能(neng)力(li)達到(dao)國(guo)際同行業先進水平，努力(li)成(cheng)為治(zhi)理(li)完善、經營合規(gui)、管(guan)理(li)規(gui)范(fan)、守法(fa)(fa)(fa)誠信的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)。《意見》對全(quan)面推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)建設(she)提(ti)出(chu)四個方面的要求(qiu)，一是(shi)切實增強依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理能力。充分(fen)發揮章程(cheng)在公司治(zhi)(zhi)理中的統(tong)領作用(yong)，完善各(ge)治(zhi)(zhi)理主(zhu)體依(yi)(yi)法(fa)履(lv)職保障機制，依法進一步完善(shan)公司法人治理結構，提(ti)升治理主(zhu)體(ti)(ti)依法履職(zhi)能力；二(er)是著力強化(hua)依法合規經營。健(jian)全依法決策機制，進一步完善“三重(zhong)一大” 等(deng)決策制度，細化(hua)各層級決策范圍、事項和權限(xian)。依法(fa)參(can)與市場(chang)競(jing)爭，依法(fa)開展(zhan)國際化(hua)經(jing)營；三是進(jin)一步加強依法規范管理(li)。完善財(cai)務管理(li)、勞動(dong)用(yong)工、物資采(cai)購等企業(ye)規章制度，依法(fa)(fa)規范投資融資、改制重(zhong)組(zu)等重(zhong)點領域和關鍵環節管(guan)(guan)理(li)。大力(li)提升(sheng)法(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)理(li)水平，進一步深化法(fa)(fa)律(lv)風險防范機制，加快促進法(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)理(li)與(yu)經營管(guan)(guan)理(li)的深度融合；四是(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織領(ling)導(dao)。強(qiang)化領(ling)導(dao)責任，充分發揮(hui)企(qi)業主(zhu)要(yao)負責人(ren)(ren)的(de)“關鍵少數”作用。完(wan)善激勵約束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)，將合規(gui)經營等(deng)依法(fa)治企(qi)情況納入(ru)對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)業領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員的(de)考(kao)核體(ti)系。加(jia)強(qiang)法(fa)治工(gong)作隊伍(wu)建(jian)設，在中(zhong)央(yang)企(qi)業及其重(zhong)要(yao)子(zi)企(qi)業全面推行總法(fa)律顧問制(zhi)(zhi)度(du)。打造企(qi)業法(fa)治文化，弘揚法(fa)治精神，增強(qiang)法(fa)治理(li)念，努(nu)力使全體(ti)員工(gong)成為法(fa)治的(de)忠實崇尚(shang)者(zhe)、自覺踐行者(zhe)、堅定(ding)捍衛者(zhe)。
●國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委規章規范(fan)性文(wen)件(jian)清(qing)理工作取得階段性成果
為深入(ru)貫徹落實(shi)黨的(de)十八屆(jie)三(san)中、四中全(quan)會精(jing)神(shen)，健全(quan)國(guo)資(zi)(zi)監管法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)體(ti)系(xi)，充分(fen)發揮(hui)立(li)(li)法(fa)對(dui)改(gai)革(ge)的(de)引(yin)領、促進(jin)、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)和(he)(he)(he)(he)保障作用(yong)，今年(nian)(nian)4月，我委(wei)(wei)啟動規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)清理(li)(li)工作，對(dui)2003年(nian)(nian)成立(li)(li)至2014年(nian)(nian)底制定(ding)并(bing)現(xian)行(xing)有效的(de)350件(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)進(jin)行(xing)全(quan)面清理(li)(li)。根據《國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)辦公廳關(guan)于(yu)(yu)開展我委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)清理(li)(li)工作的(de)通知》，各有關(guan)廳局(ju)對(dui)職責范(fan)圍內的(de)文(wen)(wen)件(jian)提(ti)出了清理(li)(li)意見，法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)局(ju)進(jin)行(xing)匯總審核后，提(ti)出了擬廢(fei)止(zhi)、宣布失效和(he)(he)(he)(he)予以修改(gai)的(de)文(wen)(wen)件(jian)目(mu)錄，并(bing)征求了財政(zheng)部等部委(wei)(wei)、各省級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)和(he)(he)(he)(he)部分(fen)中央企業的(de)意見。經委(wei)(wei)主任辦公會議(yi)和(he)(he)(he)(he)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)會議(yi)審議(yi)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)于(yu)(yu)12月10日發布《關(guan)于(yu)(yu)廢(fei)止(zhi)和(he)(he)(he)(he)宣布失效部分(fen)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)的(de)公告(gao)》，決定(ding)廢(fei)止(zhi)8個規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)，宣布失效23個規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)。適應國(guo)企國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革(ge)要求，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)將于(yu)(yu)明年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)再(zai)開展一次規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)清理(li)(li)。
●2015年國務院國資委參與國有企業議題涉外談判對話進展順利
2015年國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委共(gong)參與涉外談判對(dui)話16項，包括第18-23輪中美投資(zi)協定談(tan)判、第4-8輪中歐投資協(xie)定談判以及第7輪(lun)中美經濟對話、第26屆中美商(shang)貿聯委會、第7次中(zhong)英經濟財金對(dui)話、第3次中法(fa)高級別經濟財(cai)金對(dui)話和(he)區域經濟伙伴（RCEP）關系(xi)協定談判，主要就涉及的(de)國企議題研(yan)提預案(an)，并與外方進(jin)行談判磋(cuo)商。6月份，王文斌副主任帶隊參加了在美(mei)舉行的第(di)七輪中(zhong)美(mei)經濟對話，在有關部門的大力(li)支持下取得了預期成果，有效維護了我方利益。此外，國(guo)務院國(guo)資委還配(pei)合商務部等(deng)部門，組織中(zhong)央(yang)企業對歐(ou)盟、澳大利亞、加拿(na)大、日本等21個世(shi)貿成員國(guo)和地(di)區進行了貿易(yi)政策(ce)審(shen)議，積(ji)極應對世(shi)貿組織第六次(ci)對華(hua)(hua)貿易(yi)政策(ce)審(shen)議以及歐(ou)盟對華(hua)(hua)光伏(fu)和不(bu)銹鋼(gang)冷軋薄板反補貼(tie)調查，努力為中(zhong)央(yang)企業境(jing)(jing)外投資、貿易(yi)創造良好的政策(ce)法律環境(jing)(jing)。
【理 論 研 究】
●國內外合規管(guan)理研究(jiu)
為貫徹落中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于深化國(guo)有企業(ye)改革(ge)的部署要(yao)求，進一步推進企業(ye)依法經營、合規管理，國務院國資委政策法規局委托中介機構開展了企業合規管理課題(ti)研(yan)究(jiu)形成了《國內外(wai)合規管理研究報告(gao)》。研究報告對合規管(guan)理的發展歷程進行了(le)系統梳(shu)理，分析了(le)西門子(zi)等跨國公司及(ji)國內(nei)有關企業合(he)規管理(li)探(tan)索實(shi)踐(jian)，并結合(he)我國實(shi)際，對中央企業開展合(he)規管理(li)提(ti)出(chu)建議(yi)：一是高度重(zhong)視，專(zhuan)業保障(zhang)。建議設置首席風險官或類似職位(wei)并向公司(si)總法律顧問(wen)匯報。二是培(pei)育合規管理文化(hua)。從(cong)免费菠(bo)萝视频(pin)app下载、價(jia)值觀(guan)、培(pei)訓宣貫、激勵問責等(deng)方面入手，促(cu)進合規文化(hua)形(xing)成。三是(shi)制(zhi)定合規(gui)管理守則及相關政策、制(zhi)度和流程。四是處(chu)理(li)好合規管(guan)理(li)與紀檢監察、法律管(guan)理(li)的關系，形成協調融合的工作機制。
●融資(zi)性貿(mao)易法律風險(xian)防控及管(guan)理(li)
融(rong)(rong)資(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)是近年(nian)來(lai)廣泛存(cun)在(zai)的(de)(de)一(yi)種(zhong)貿(mao)易(yi)(yi)形式(shi)，實踐中(zhong)(zhong)引(yin)發了(le)大量(liang)法(fa)(fa)律(lv)糾紛(fen)，給企(qi)業(ye)國有(you)資(zi)產安全帶來(lai)了(le)許(xu)多風(feng)險(xian)(xian)(xian)和(he)挑戰。為加強(qiang)(qiang)融(rong)(rong)資(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)研究，國務院國資(zi)委(wei)政策法(fa)(fa)規局與北京市(shi)天同律(lv)師事務所(suo)共同完成了(le)融(rong)(rong)資(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防控及(ji)管理課題報告。報告分(fen)析了(le)我(wo)國融(rong)(rong)資(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)的(de)(de)發展現狀、產生糾紛(fen)的(de)(de)原因和(he)特點，介(jie)紹了(le)融(rong)(rong)資(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)的(de)(de)參與主體及(ji)主要形式(shi)，通過大量(liang)典(dian)型(xing)案例分(fen)析了(le)融(rong)(rong)資(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)的(de)(de)商業(ye)、法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)，提出了(le)企(qi)業(ye)防范和(he)應對(dui)(dui)融(rong)(rong)資(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)糾紛(fen)的(de)(de)具(ju)體措(cuo)施，包括加強(qiang)(qiang)簽約前(qian)的(de)(de)資(zi)信調查、完善(shan)貨物管理制(zhi)度、重視合同條(tiao)款中(zhong)(zhong)對(dui)(dui)于管轄法(fa)(fa)院的(de)(de)約定、采取(qu)資(zi)產抵押等(deng)方式(shi)規避風(feng)險(xian)(xian)(xian)，以及(ji)采取(qu)先行起訴、申請(qing)查封財產、采取(qu)刑事手段(duan)、申請(qing)調取(qu)對(dui)(dui)方內部文(wen)檔等(deng)防范措(cuo)施。課題研究成果(guo)對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)加強(qiang)(qiang)融(rong)(rong)資(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防范具(ju)有(you)較大的(de)(de)參考價值。
報：委領導(dao)、監事會(hui)主席、總會(hui)計師、副秘書長(chang)。
送：委內各(ge)廳局
各(ge)中央企業，各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市及計(ji)劃(hua)單列(lie)市和新疆生(sheng)產建
設(she)兵團國資委(wei)
印數：70份
