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指導監督地方國資工作
簡 報

第48期

大(da)力推(tui)進集中統一(yi)監管 著力提(ti)升指導(dao)監督水平

湖南省國資委

湖南(nan)省國資(zi)委以深化國資(zi)國企(qi)改(gai)革為契機(ji)，按照(zhao)“政企(qi)分(fen)開、政資(zi)分(fen)開”的(de)總體(ti)要(yao)求(qiu)，始(shi)終堅持“科學分(fen)類(lei)、一(yi)企一(yi)策，先易后難、穩步推進”的(de)原則，主動作為，積極對接(jie)，扎實推(tui)進(jin)省直(zhi)部門所屬企業脫鉤和(he)規范監管工作，取(qu)得了實質性進(jin)展。截(jie)止(zhi)2015年8月底，湖南省國資(zi)委共收到(dao)25個省直廳局報送的(de)131戶企(qi)(qi)(qi)業脫鉤(gou)移交(jiao)方(fang)案，涉及資產(chan)總(zong)額2250.80億(yi)元(yuan)、凈資產(chan)631.58億(yi)元(yuan)、企(qi)(qi)(qi)業職工(gong)(gong)29499人。9月中(zhong)旬，已(yi)完(wan)成第一(yi)批62戶企(qi)(qi)(qi)業（直接(jie)移交(jiao)企(qi)(qi)(qi)業39戶、依法退出(chu)企(qi)(qi)(qi)業23戶）的(de)脫鉤(gou)移交(jiao)工(gong)(gong)作，涉及資產(chan)總(zong)額963.58億(yi)元(yuan)、凈資產(chan)總(zong)額266.92億(yi)元(yuan)、職工(gong)(gong)4755人。目前，第二批企(qi)(qi)(qi)業脫鉤(gou)移交(jiao)工(gong)(gong)作正(zheng)在積極推進。主要做法有：

一、建立工作機制，健全政策體系

一是明確工作機制。省(sheng)長親自掛帥，副省(sheng)長分工負責，省(sheng)直部門具(ju)體實(shi)施，形(xing)成任(ren)務(wu)層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)落實(shi)、壓力層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)傳遞(di)的責任(ren)機制。二(er)是明確責任主體。湖南省(sheng)各(ge)省(sheng)直部門為企業脫(tuo)鉤(gou)移(yi)交的(de)責任主體，省國資委重(zhong)點(dian)做好集中(zhong)接收、規范制度、重(zhong)組(zu)整合等工作，實現由(you)(you)省國資委“獨唱(chang)”向(xiang)省直各部門(men)“合唱(chang)”、省直部門(men)由(you)(you)“要我(wo)交企業”變(bian)為“我(wo)要交企業”的(de)轉變(bian)。三(san)是(shi)明確(que)類(lei)型和移交形(xing)式。根(gen)據脫(tuo)鉤企業(ye)(ye)的資產狀況和行(xing)業(ye)(ye)性(xing)質(zhi)，按照“直(zhi)接移交(jiao)(jiao)、暫緩移交(jiao)(jiao)、依(yi)法退出、委(wei)托(tuo)監(jian)管”四(si)種類(lei)型，確定企業(ye)(ye)脫(tuo)鉤移交(jiao)(jiao)形(xing)式，堅持分(fen)層分(fen)類(lei)推進。四(si)是針對脫(tuo)鉤移交(jiao)(jiao)企業(ye)(ye)存在的共性(xing)問題，統(tong)一制定政(zheng)策性(xing)文(wen)件，確保企業(ye)(ye)脫(tuo)鉤移交(jiao)(jiao)平(ping)穩(wen)過渡、職(zhi)工合法權(quan)益(yi)得到維護。

二、分(fen)(fen)層(ceng)分(fen)(fen)批(pi)實施，堅決有序推行

實施(shi)政企分開(kai)(kai)政資(zi)分開(kai)(kai)的(de)企業，涉及不同(tong)部門，覆蓋不同(tong)行業，情況(kuang)千(qian)差(cha)萬(wan)別，很難按(an)統一的(de)時間節(jie)點推(tui)進。湖南省(sheng)國(guo)資委制定了《實(shi)施方案》，明確時間表和路線(xian)圖，區(qu)分(fen)輕重緩急，堅持先(xian)易后難，分(fen)三(san)批推進。在具體實施時，又(you)始終按照“移交企業與(yu)省(sheng)(sheng)直(zhi)(zhi)廳局達(da)成一致(zhi)意(yi)(yi)見(jian)、省(sheng)(sheng)直(zhi)(zhi)廳局與(yu)省(sheng)(sheng)國資(zi)委達(da)成一致(zhi)意(yi)(yi)見(jian)，經(jing)省(sheng)(sheng)直(zhi)(zhi)廳局分管(guan)省(sheng)(sheng)領導(dao)同意(yi)(yi)”的“兩個一致(zhi)、一個同意(yi)(yi)”基本原則，確(que)定企業移交方案，確(que)保移交企業平穩過(guo)渡、主管(guan)部門工作不(bu)間斷，避免(mian)出現國有資(zi)產監(jian)管(guan)的“真(zhen)空期”。

三、堅持因企(qi)制宜(yi)，加(jia)強分類(lei)監管(guan)

湖(hu)南省(sheng)國資委(wei)全面摸清企(qi)業(ye)家底，結合實(shi)地調(diao)研、核實(shi)了解的(de)具體情況，與(yu)省直(zhi)(zhi)相關(guan)廳局(ju)溝通協調(diao)，合理確(que)(que)定(ding)企(qi)業(ye)脫鉤移交(jiao)的(de)方(fang)式。對確(que)(que)定(ding)直(zhi)(zhi)接接收(shou)的(de)企(qi)業(ye)，根據企(qi)業(ye)性質(zhi)、資產狀況、發展前(qian)景等，進行分別(bie)對待、分類處理。目(mu)前(qian)，第(di)一批直接移交湖(hu)南省國資委管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)企(qi)業，擬直接(jie)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)企(qi)業5戶(hu)、重組(zu)成新集(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)企(qi)業12戶(hu)、由監(jian)管(guan)(guan)企(qi)業重組(zu)整合(he)的(de)(de)(de)企(qi)業9戶(hu)、劃(hua)歸資(zi)產經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)公(gong)司管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)企(qi)業12戶(hu)。通過加強資(zi)源(yuan)整合(he)和優化配置，更好發(fa)揮經營(ying)(ying)性(xing)國有資(zi)產集(ji)中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)優勢(shi)，最大程度地實現國有資(zi)本的(de)(de)(de)保(bao)值增值。

四(si)、加(jia)強(qiang)市(shi)州指導監督，健全國資監管體制

一是將(jiang)機構做(zuo)“實(shi)”。2005年，湖南省14個(ge)市(shi)州均(jun)已成立了獨(du)立的國資委(wei)，所轄122個縣（市、區）中有五分之一設立(li)了獨立(li)的國(guo)資監管機構。二是將制(zhi)度做(zuo)“全”。十八屆三中全會后，省委(wei)出臺下發(fa)了深化國資國企改革的指導意見(jian)、規范企業(ye)領導人(ren)薪酬、全面(mian)推進依(yi)法(fa)監(jian)管依(yi)法(fa)治企等26個(ge)規范性文件，進一步(bu)明確了(le)指導監(jian)督市州國資工作(zuo)的(de)重(zhong)點和(he)方向。三是將(jiang)指導(dao)抓“快(kuai)”。《關于深(shen)化國(guo)有企業(ye)改革的指導意見》出臺后，省國(guo)資委要求(qiu)各市(shi)州(zhou)國資委要加快推進經(jing)營性國有資產集中統一監管。目前，湖南省共有長沙、郴州、張家(jia)界三市已實現了經營性(xing)國(guo)有資產監管(guan)全覆蓋。

依法監管 強化擔當

全面推進國資國企改革

安徽省(sheng)合肥市國資(zi)委(wei)

近年(nian)來，在國務院國資(zi)(zi)委(wei)(wei)和省國資(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)指導下，合肥市(shi)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)不斷(duan)創新體制機制，走出了一(yi)條獨(du)具(ju)特色(se)的(de)地方(fang)國資(zi)(zi)監管之(zhi)路。主要做法有：

一、注(zhu)重體制創新，不斷(duan)開創國資監管(guan)新局面

一(yi)是健全體制機制，構建“大國(guo)資(zi)(zi)”監管框架。強(qiang)化頂層(ceng)設計。合肥市成(cheng)立以市主要領導為組長的(de)市國(guo)資(zi)(zi)工作領導小組，辦公(gong)室設在市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)。出(chu)臺《國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)工作領導小組議(yi)事規(gui)則》，研究確定國(guo)資(zi)(zi)監管、國(guo)企改革(ge)等重(zhong)大事項，批準企業(ye)國(guo)有產(chan)權(quan)交易、重(zhong)大投資(zi)(zi)及重(zhong)要資(zi)(zi)產(chan)處(chu)置等事項。2015年(nian)初，對國(guo)資營運機構(gou)進行整合(he)調整，最終(zhong)形成合(he)肥建投(tou)（基礎設施建設）、合(he)肥產投(tou)（產業）及興泰金(jin)控(kong)（地方(fang)金(jin)融）三大(da)控(kong)股公(gong)司，進一步提高了國(guo)有資本運營能力(li)(li)和(he)資源配置能力(li)(li)。同時，不斷(duan)拓展監管(guan)范圍(wei)，基(ji)本(ben)(ben)實(shi)現(xian)全市經營性國有資(zi)產全覆蓋。二是改進方(fang)式方(fang)法，形成“大國資(zi)”工作合力。實(shi)施分類(lei)監管(guan)。以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為導向，將22戶(hu)(hu)重點監管(guan)企業(ye)分為功能類(lei)（5戶(hu)(hu)）、保障類(lei)（7戶(hu)(hu)）、競爭類(lei)（10戶(hu)(hu)）三大類(lei)，根據(ju)企業(ye)功能定位實(shi)施差異化管(guan)理，在企業(ye)投融資(zi)、擔保、產權轉讓(rang)、績效考(kao)核等(deng)重大事項上實(shi)施分類(lei)監管(guan)，強(qiang)化(hua)分類考核(he)。三是強(qiang)化(hua)制(zhi)度(du)規(gui)范，保障“大國(guo)資”監管實效。2015年先(xian)后出臺了《市國資委(wei)重(zhong)點監管企業(ye)財務信息公開實(shi)施(shi)方案》等文件；形成了縣（市）區國(guo)有(you)資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)、國(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)轉讓、國(guo)有(you)企業投資管(guan)理(li)及責任追究辦(ban)法方案、國(guo)有(you)企業重大融(rong)資、擔保(bao)、評估(gu)、投資管(guan)理(li)等文件初稿。同時，對2000年以來(lai)出臺的規范性文件(jian)進行了集中審查清理，廢止、宣布失效規范性文件(jian)37件(jian)，職能劃轉2件(jian)。

二、注重改(gai)革牽(qian)引，不斷開創(chuang)國企發展(zhan)新局面(mian)

一是(shi)按照黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于全(quan)面(mian)深化(hua)改革(ge)若干重大問題(ti)的(de)決定》總(zong)體部署，合肥市委(wei)、市政府于2014年(nian)10月出臺了《關于全(quan)面(mian)深化(hua)國資國企改革(ge)的(de)若干意見》。重點(dian)在(zai)調整國有(you)資產布局、設立政府投(tou)資引(yin)導基金(jin)、發展混合所有(you)制經濟、明確功能(neng)定位并完善分類管理等(deng)方(fang)面(mian)先行先試，為(wei)全(quan)市經濟社(she)會持續快速健康發展提供制度保(bao)障。二是(shi)組(zu)建國有(you)資本投(tou)資運營(ying)公司。2015年初合(he)(he)肥市(shi)進行(xing)了國有(you)運(yun)營機(ji)構(gou)調整，將全部國有(you)資產(chan)進行(xing)分類調整，努(nu)力(li)打(da)造雙平臺，最終形成(cheng)了三大(da)國有(you)資本投資運(yun)營公(gong)司。三是大(da)力(li)推進政府投資引導基(ji)金(jin)的設立。根據合(he)(he)肥市(shi)實際，采取(qu)由國有控股(gu)公(gong)司主導并(bing)運營，以政府(fu)投資引導母基(ji)金為基(ji)礎，推動引入國有企業參(can)股(gu)投(tou)資(zi)，社會資(zi)本(ben)參(can)與，銀行資(zi)金介(jie)入以及其他金融產(chan)品創(chuang)新等方式，發揮國有資(zi)本(ben)放大效應，推動合肥市產(chan)業轉型升級。政(zheng)府投資(zi)引(yin)導基(ji)金(jin)(jin)2014年8月成立以來(lai)，先后參與設立9支(zhi)子(zi)基(ji)金(jin)(jin)，基(ji)金(jin)(jin)首期規模30.57億元。四是穩妥發展混合所有制經濟。完成合肥市(shi)屬國有(you)(you)企業(ye)擬實施混合所有(you)(you)制情況摸底，鼓勵符合條件的(de)企業(ye)積極實施資產證券化。探索在基礎設施、公共(gong)事業(ye)等領域(yu)推出(chu)一批允許民間資本參(can)與的(de)項目(mu)。

三、注重法(fa)治保(bao)障(zhang)，不(bu)斷開(kai)創依法(fa)監管新局面(mian)

在完善國資監管(guan)自身制度(du)建設同時，合肥市國資(zi)委積極參與合(he)肥市經濟社會發展的重大政策(ce)和(he)(he)行政決策(ce)的合(he)法性審查，確(que)保政策(ce)出臺(tai)和(he)(he)行政決策(ce)實施過程中，涉及(ji)國有資產監管部分的合(he)法性、合(he)規性和(he)(he)合(he)理性。2015年3月(yue)，安徽(hui)省在全國首創責任清(qing)單與權力(li)清(qing)單同步建(jian)立，合肥市積極響(xiang)應，全力(li)推動，清(qing)理后保留的權力(li)事(shi)項為9項，減少了47%的權力(li)事(shi)項，精簡后的(de)權力(li)事項是(shi)全國最少的(de)省會(hui)城市之一。

簡(jian)訊

寶雞市國資(zi)委四項(xiang)機制保障依(yi)法科學決策

近年來，陜西寶雞市國(guo)資委積極推進工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)創新，先后建(jian)立健(jian)全了“重(zhong)大(da)事項(xiang)專家評(ping)價機(ji)(ji)制(zhi)”、“穩定風險評(ping)估機(ji)(ji)制(zhi)”、“合法性(xing)審查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)”、“職工(gong)民主決策機(ji)(ji)制(zhi)”四項(xiang)工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)，凡(fan)未(wei)作專家論證、風險評(ping)估、合法性(xing)審查(cha)的重(zhong)大(da)事項(xiang)及重(zhong)點工(gong)作不得(de)提交會議(yi)討(tao)論，有力地促進了依法科(ke)學決策。

一是國(guo)企改革(ge)發展重(zhong)大(da)(da)事項專(zhuan)(zhuan)家(jia)評(ping)(ping)(ping)價機制。研究制定了《市(shi)屬(shu)國(guo)有企業改革(ge)發展重(zhong)大(da)(da)事項專(zhuan)(zhuan)家(jia)評(ping)(ping)(ping)價暫(zan)行(xing)辦法》，邀請市(shi)委(wei)(wei)、市(shi)政府(fu)(fu)決策(ce)咨(zi)詢委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)專(zhuan)(zhuan)家(jia)，人(ren)大(da)(da)代表(biao)、政協委(wei)(wei)員(yuan)和政府(fu)(fu)工作(zuo)部(bu)門(men)及工會(hui)、法院等(deng)(deng)部(bu)門(men)人(ren)員(yuan)組成專(zhuan)(zhuan)家(jia)評(ping)(ping)(ping)價機構，對國(guo)企改革(ge)發展重(zhong)大(da)(da)項目從可行(xing)性(xing)、科(ke)學性(xing)、風險可控性(xing)等(deng)(deng)方面(mian)(mian)進行(xing)全面(mian)(mian)評(ping)(ping)(ping)價，并形成專(zhuan)(zhuan)家(jia)評(ping)(ping)(ping)審意見。

二(er)是社(she)會穩定(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)機制。制定(ding)(ding)出臺《寶雞市國資委重大事項(xiang)(xiang)決(jue)策(ce)社(she)會穩定(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)工作實施辦法》，規(gui)范風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)程序、范圍和(he)(he)內容。建立社(she)會穩定(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)工作專(zhuan)家(jia)庫，邀請專(zhuan)家(jia)和(he)(he)市級(ji)有關部門(men)人(ren)員組成評(ping)(ping)估(gu)(gu)小組，對(dui)項(xiang)(xiang)目社(she)會穩定(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)可控性逐條進行梳理、歸(gui)納、論證(zheng)和(he)(he)預測評(ping)(ping)估(gu)(gu)，確定(ding)(ding)穩定(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)等級(ji)，形成社(she)會穩定(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)報告，研究(jiu)提出防范化(hua)解措施，并(bing)完善維穩應急預案。

三是合(he)法(fa)性審(shen)查機制。聘請(qing)律(lv)師作(zuo)為國資(zi)委常年(nian)法(fa)律(lv)顧問(wen)，對規章制度、重(zhong)要合(he)同協議、企業改革重(zhong)組、重(zhong)要決策(ce)等重(zhong)大事項進行(xing)合(he)法(fa)性審(shen)查，從(cong)法(fa)律(lv)風(feng)險方面進行(xing)審(shen)核(he)把關，并出具(ju)法(fa)律(lv)意見書，為國資(zi)委依法(fa)履職、依法(fa)決策(ce)提供了法(fa)律(lv)支持，切實做到“決策(ce)先問(wen)法(fa)，違(wei)法(fa)不(bu)決策(ce)”。

四是職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工民(min)主決策機制(zhi)。全(quan)面落實職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)代(dai)會(hui)的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權，保(bao)障(zhang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工代(dai)表行使權利(li)，特別在國企改(gai)革重(zhong)組中，堅持讓職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工代(dai)表全(quan)程參與(yu)企業改(gai)制(zhi)重(zhong)組方案(an)制(zhi)定(ding)、政策宣講及談判溝通等工作，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工安置方案(an)必須經過職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)代(dai)會(hui)審議通過，充分聽取職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工意見，接(jie)受(shou)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工監督，全(quan)面保(bao)障(zhang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工的(de)知情權、參與(yu)權和決策權，維護職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工各(ge)項合法權益(yi)。