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指導監督地方國資工作
簡 報

第48期

大力推(tui)進集中統(tong)一監管 著力(li)提升指(zhi)導監督水平

湖南(nan)省(sheng)國資委(wei)

湖南省(sheng)國資委以深化國資國企改(gai)革為契機(ji)，按照“政(zheng)企分開、政(zheng)資分開”的(de)總體要(yao)求，始終堅持(chi)“科學分(fen)類、一企一策，先(xian)易后難、穩步推進”的原則，主動作為，積極對(dui)接，扎實(shi)推(tui)進(jin)省直部門所屬企業脫(tuo)鉤(gou)和規范監(jian)管工作，取得了實(shi)質(zhi)性(xing)進(jin)展。截止2015年(nian)8月底(di)，湖南省國資委共收到(dao)25個省(sheng)直(zhi)廳局報送的131戶(hu)企業脫鉤移交方案，涉及資產總額2250.80億(yi)(yi)元(yuan)、凈(jing)(jing)資產631.58億(yi)(yi)元(yuan)、企業職工(gong)29499人(ren)(ren)。9月中旬，已完成第一批62戶(hu)企業（直(zhi)接移交企業39戶(hu)、依法退出企業23戶(hu)）的脫鉤移交工(gong)作，涉及資產總額963.58億(yi)(yi)元(yuan)、凈(jing)(jing)資產總額266.92億(yi)(yi)元(yuan)、職工(gong)4755人(ren)(ren)。目前，第二批企業脫鉤移交工(gong)作正在積極推進。主(zhu)要做法有：

一、建立工作機制，健全政(zheng)策體系

一是明(ming)確(que)工作機制。省長(chang)親自掛帥，副(fu)省長(chang)分工負責(ze)，省直部門具(ju)體實施，形成任務層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)落(luo)實、壓力(li)層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)傳遞的責(ze)任機制。二是明確責任主體。湖(hu)南省各省直部門為企(qi)業脫鉤移(yi)交(jiao)的責任(ren)主(zhu)體，省(sheng)國資委重點做好集中接收、規范制度、重組整合等工作，實現由(you)省(sheng)國資委“獨唱”向省(sheng)直(zhi)各部門“合唱”、省(sheng)直(zhi)部門由(you)“要(yao)我交(jiao)企(qi)業”變為“我要(yao)交(jiao)企(qi)業”的轉變。三(san)是明確類型和移交形式。根據(ju)脫(tuo)鉤企業(ye)的資產狀況和行業(ye)性(xing)質，按照“直接(jie)移(yi)交(jiao)(jiao)、暫緩移(yi)交(jiao)(jiao)、依法退出、委托監(jian)管”四種類型，確定企業(ye)脫(tuo)鉤移(yi)交(jiao)(jiao)形(xing)式(shi)，堅持(chi)分(fen)層分(fen)類推進。四是針對脫(tuo)鉤移(yi)交(jiao)(jiao)企業(ye)存在(zai)的共性(xing)問題(ti)，統一制定政策性(xing)文件，確保企業(ye)脫(tuo)鉤移(yi)交(jiao)(jiao)平(ping)穩過(guo)渡、職工(gong)合法權益得到(dao)維護。

二、分(fen)層分(fen)批實(shi)施，堅決有序推行(xing)

實施(shi)政(zheng)企分(fen)開政(zheng)資(zi)分(fen)開的(de)企業(ye)，涉及不同部門，覆蓋(gai)不同行業(ye)，情況千差(cha)萬別，很難按統一(yi)的(de)時間節點推進。湖南省國資委制定了(le)《實施方(fang)案》，明確時間表和路線(xian)圖，區分(fen)輕重緩(huan)急，堅持(chi)先易后難，分(fen)三批推進。在具體實施時，又始(shi)終按照“移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)(ye)與(yu)省(sheng)直(zhi)廳(ting)(ting)局達(da)成一(yi)(yi)致意見(jian)、省(sheng)直(zhi)廳(ting)(ting)局與(yu)省(sheng)國資(zi)委達(da)成一(yi)(yi)致意見(jian)，經(jing)省(sheng)直(zhi)廳(ting)(ting)局分管(guan)省(sheng)領導同意”的(de)“兩(liang)個一(yi)(yi)致、一(yi)(yi)個同意”基本原則，確定企(qi)業(ye)(ye)移(yi)(yi)交(jiao)方案，確保(bao)移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)(ye)平穩過渡(du)、主管(guan)部(bu)門(men)工作不(bu)間(jian)斷(duan)，避免出(chu)現(xian)國有資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)的(de)“真空期”。

三、堅持因企制宜，加強分類(lei)監管

湖南省國資(zi)委(wei)全面(mian)摸清企業(ye)(ye)家底，結合實地(di)調研、核實了解(jie)的具體情況，與省直相關(guan)廳局溝通協調，合理(li)確定企業(ye)(ye)脫鉤移交的方式(shi)。對(dui)確定直接接收的企業(ye)(ye)，根據企業(ye)(ye)性質(zhi)、資產(chan)狀(zhuang)況、發展前景等(deng)，進行分(fen)別對(dui)待、分(fen)類處(chu)理(li)。目前，第一批直接移交湖南省國資委管(guan)理的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，擬直接(jie)監管(guan)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)5戶、重(zhong)(zhong)組(zu)成(cheng)新集(ji)團的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)12戶、由監管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)整合的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)9戶、劃歸資(zi)(zi)產經(jing)營管(guan)理公(gong)司管(guan)理的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)12戶。通(tong)過加(jia)強資(zi)(zi)源整合和優化配(pei)置(zhi)，更好發揮經(jing)營性國(guo)有資(zi)(zi)產集(ji)中統一監管(guan)的(de)優勢(shi)，最大程度地實現國(guo)有資(zi)(zi)本的(de)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。

四、加強市州指導(dao)監督，健全國資監(jian)管體(ti)制

一(yi)是將機構(gou)做“實”。2005年(nian)，湖南省14個市州均已成立了獨立的國資委，所轄122個(ge)縣（市、區）中有五分之一設立了獨立的國資監管機構。二是將(jiang)制(zhi)度做“全”。十(shi)八屆(jie)三中全會后，省委出(chu)臺下(xia)發了深化國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)的指(zhi)導(dao)意見(jian)、規范企業領導(dao)人薪酬(chou)、全面(mian)推進(jin)依法監管依法治企等26個規(gui)范性(xing)文件，進一步明確了指導監督市州(zhou)國資工(gong)作的重點和(he)方向。三(san)是將指導抓“快(kuai)”。《關(guan)于深化國(guo)有(you)企業改革的指導意(yi)見(jian)》出臺后，省國資委要求各市州國資委要加快推進經營性(xing)國有資產集(ji)中統一監管。目(mu)前，湖南省共有長沙、郴州、張家(jia)界三市已實現了經營性國(guo)有資產監管全(quan)覆蓋(gai)。

依法監管 強化擔當

全面推進國(guo)資國(guo)企改革

安徽省合肥市(shi)國資委

近年來，在國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)和省國(guo)資委(wei)(wei)的指導下(xia)，合肥市國(guo)資委(wei)(wei)不斷創(chuang)新體(ti)(ti)制機制，走出(chu)了一條獨具特色的地方(fang)國(guo)資監管之路(lu)。主要做法有：

一、注重體制創新(xin)，不斷開創國資監管新(xin)局面

一是健(jian)全體制機制，構建“大(da)國(guo)資(zi)”監(jian)管(guan)框架。強化頂層(ceng)設(she)計。合肥(fei)市(shi)成立以市(shi)主要(yao)領(ling)導為組(zu)長的市(shi)國(guo)資(zi)工作領(ling)導小組(zu)，辦公室設(she)在市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)。出(chu)臺《國(guo)有資(zi)產(chan)工作領(ling)導小組(zu)議事規則(ze)》，研(yan)究確(que)定國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)、國(guo)企(qi)改(gai)革等重(zhong)大(da)事項，批準(zhun)企(qi)業國(guo)有產(chan)權交(jiao)易、重(zhong)大(da)投資(zi)及(ji)重(zhong)要(yao)資(zi)產(chan)處置等事項。2015年初，對國資(zi)營運機構進(jin)行整合調整，最(zui)終形成(cheng)合肥(fei)建(jian)投（基礎(chu)設施建(jian)設）、合肥(fei)產(chan)投（產(chan)業）及興(xing)泰金控（地方金融）三(san)大控股公司，進(jin)一步提高(gao)了國有(you)資(zi)本(ben)運營能(neng)力和資(zi)源配(pei)置能(neng)力。同時，不斷拓展監管范圍，基本(ben)實(shi)現(xian)全市經營(ying)性(xing)國(guo)有資產全覆蓋。二是改進(jin)方式方法，形(xing)成“大(da)國(guo)資”工(gong)作合力。實(shi)施分(fen)類(lei)(lei)監管(guan)。以管(guan)資本(ben)為導向(xiang)，將22戶(hu)(hu)重點監管(guan)企業(ye)分(fen)為功能類(lei)(lei)（5戶(hu)(hu)）、保障類(lei)(lei)（7戶(hu)(hu)）、競爭(zheng)類(lei)(lei)（10戶(hu)(hu)）三大(da)類(lei)(lei)，根據企業(ye)功能定(ding)位實(shi)施差異化管(guan)理，在企業(ye)投(tou)融資、擔保、產權轉讓、績效考核等重大(da)事項(xiang)上實(shi)施分(fen)類(lei)(lei)監管(guan)，強(qiang)化分(fen)類考核。三是強(qiang)化制度規范，保障(zhang)“大國資”監管實(shi)效。2015年先后出臺了(le)《市國資委重點監管企業財(cai)務信息公開實施方(fang)案》等文件；形(xing)成了(le)縣(xian)（市(shi)）區國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管、國(guo)有(you)(you)產(chan)權轉讓、國(guo)有(you)(you)企(qi)業投(tou)資(zi)(zi)管理及責(ze)任(ren)追(zhui)究辦(ban)法方案、國(guo)有(you)(you)企(qi)業重(zhong)大融資(zi)(zi)、擔保(bao)、評(ping)估、投(tou)資(zi)(zi)管理等文件初(chu)稿。同時(shi)，對2000年以來出(chu)臺的(de)規范(fan)性文件(jian)進行了(le)集(ji)中(zhong)審查清(qing)理(li)，廢(fei)止、宣布失(shi)效規范(fan)性文件(jian)37件(jian)，職能(neng)劃轉2件(jian)。

二(er)、注重(zhong)改革牽引(yin)，不斷開(kai)創國(guo)企發展新局(ju)面

一是按照黨(dang)的(de)十八屆三中全(quan)(quan)會通過(guo)的(de)《中共中央關于(yu)全(quan)(quan)面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)若干重(zhong)大(da)問(wen)題的(de)決(jue)定》總體部(bu)署，合(he)肥市(shi)委、市(shi)政(zheng)府于(yu)2014年10月出臺(tai)了《關于(yu)全(quan)(quan)面深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)若干意見(jian)》。重(zhong)點(dian)在調(diao)整(zheng)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產布(bu)局(ju)、設立政(zheng)府投(tou)資(zi)引導基金、發展(zhan)混合(he)所有制(zhi)經濟、明確功能(neng)定位并(bing)完善分類管理等(deng)方面先行(xing)先試(shi)，為全(quan)(quan)市(shi)經濟社會持(chi)續快速健(jian)康發展(zhan)提供制(zhi)度保障(zhang)。二(er)是組建(jian)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)營公司。2015年初合(he)(he)肥市進(jin)行(xing)了(le)國有運營機構調整(zheng)，將全部國有資(zi)產進(jin)行(xing)分類調整(zheng)，努(nu)力打造雙平臺，最終形成了(le)三大國有資(zi)本投資(zi)運營公司。三是(shi)大力推(tui)進(jin)政(zheng)府投資(zi)引導基金的設(she)立(li)。根(gen)據合(he)(he)肥市實際，采取由國有控(kong)股公司主導(dao)并(bing)運營，以政(zheng)府投資引(yin)導(dao)母(mu)基金為基礎，推動引入國有企業(ye)參股(gu)投資，社會資本參與，銀行資金介(jie)入以及其他金融(rong)產(chan)(chan)品創新(xin)等方式，發揮國有資本放大(da)效應，推動合肥市(shi)產(chan)(chan)業(ye)轉型升級。政(zheng)府投資引導(dao)基金2014年8月(yue)成(cheng)立以來，先后參與設立9支子(zi)基金，基金首期規模(mo)30.57億元。四是穩妥發展混合所有制經濟。完成(cheng)合肥市屬國(guo)有(you)企(qi)業擬實施(shi)混合所有(you)制情況摸底，鼓勵符合條件的企(qi)業積極(ji)實施(shi)資(zi)產證券化。探索在基礎設施(shi)、公共事業等領域推出一批允許民間資(zi)本參與的項目(mu)。

三、注(zhu)重(zhong)法治保障，不(bu)斷(duan)開創依法監管新局面

在完善國資監管自身制度建設同時，合肥市國資委積極參(can)與合(he)(he)肥市經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)(de)(de)重大政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)決策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)合(he)(he)法(fa)性審查，確保政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)出臺(tai)和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)決策(ce)(ce)(ce)實施過(guo)程中，涉及國有資產(chan)監管(guan)部(bu)分的(de)(de)(de)合(he)(he)法(fa)性、合(he)(he)規性和(he)合(he)(he)理性。2015年3月，安(an)徽省在全國(guo)首創責任(ren)清(qing)單與權(quan)力(li)清(qing)單同步(bu)建(jian)立(li)，合肥市(shi)積極響(xiang)應，全力(li)推動，清(qing)理后保留的權(quan)力(li)事項(xiang)為9項(xiang)，減少了47%的權(quan)力(li)事項(xiang)，精簡后的權(quan)力事項(xiang)是全國(guo)最少的省會(hui)城市之一。

簡訊

寶雞市(shi)國資委四(si)項機制保障依法科學決策

近年來，陜(shan)西寶雞市國(guo)資委積極推進(jin)工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)創新，先后建(jian)立健全(quan)了“重(zhong)(zhong)大事項專(zhuan)家(jia)評價(jia)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)”、“穩定(ding)風(feng)險(xian)評估機(ji)(ji)(ji)制(zhi)”、“合法(fa)性(xing)審查(cha)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)”、“職工(gong)民主(zhu)決策機(ji)(ji)(ji)制(zhi)”四項工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，凡未作(zuo)專(zhuan)家(jia)論證、風(feng)險(xian)評估、合法(fa)性(xing)審查(cha)的(de)重(zhong)(zhong)大事項及重(zhong)(zhong)點工(gong)作(zuo)不得提交會議討(tao)論，有(you)力地促進(jin)了依法(fa)科學決策。

一(yi)是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)發展重大(da)事項(xiang)專家(jia)(jia)(jia)評(ping)價機制(zhi)。研究(jiu)制(zhi)定了《市(shi)(shi)屬國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展重大(da)事項(xiang)專家(jia)(jia)(jia)評(ping)價暫行(xing)辦法(fa)(fa)》，邀請市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府(fu)決(jue)策咨(zi)詢委員(yuan)會專家(jia)(jia)(jia)，人(ren)大(da)代表、政協委員(yuan)和(he)政府(fu)工作(zuo)部門及(ji)工會、法(fa)(fa)院等(deng)部門人(ren)員(yuan)組成專家(jia)(jia)(jia)評(ping)價機構，對國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)發展重大(da)項(xiang)目從可行(xing)性、科學(xue)性、風險可控(kong)性等(deng)方面進行(xing)全面評(ping)價，并形(xing)成專家(jia)(jia)(jia)評(ping)審意見(jian)。

二是社(she)會(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)機制。制定(ding)(ding)(ding)出臺《寶雞市國資(zi)委重大事項(xiang)決策社(she)會(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)實(shi)施辦(ban)法》，規范風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)的程序(xu)、范圍和內容。建(jian)立(li)社(she)會(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)專家庫，邀請(qing)專家和市級有關(guan)部門人員組成評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)小組，對(dui)項(xiang)目社(she)會(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)可控(kong)性逐條進行梳(shu)理、歸納、論證和預(yu)測評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)，確定(ding)(ding)(ding)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)等(deng)級，形成社(she)會(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)報告，研究(jiu)提出防范化(hua)解措施，并完(wan)善維穩(wen)(wen)(wen)應(ying)急預(yu)案。

三(san)是合(he)法性審(shen)查機(ji)制。聘請律師作(zuo)為國(guo)資(zi)委常年法律顧問(wen)，對規(gui)章(zhang)制度(du)、重(zhong)要(yao)合(he)同協議、企業(ye)改革(ge)重(zhong)組、重(zhong)要(yao)決策(ce)等重(zhong)大事項進行合(he)法性審(shen)查，從法律風險方(fang)面進行審(shen)核把關(guan)，并出(chu)具法律意見書，為國(guo)資(zi)委依法履(lv)職、依法決策(ce)提(ti)供了法律支(zhi)持(chi)，切實做到“決策(ce)先問(wen)法，違法不決策(ce)”。

四是職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)民主(zhu)決(jue)策(ce)機制。全(quan)面(mian)(mian)落實職(zhi)(zhi)(zhi)代(dai)會的職(zhi)(zhi)(zhi)權，保障職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)代(dai)表行使(shi)權利，特別在國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)重組(zu)中，堅持讓職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)代(dai)表全(quan)程參與企(qi)業改(gai)制重組(zu)方(fang)案制定、政(zheng)策(ce)宣講(jiang)及談判溝通等工(gong)作，職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)安置方(fang)案必須經過職(zhi)(zhi)(zhi)代(dai)會審議通過，充分聽(ting)取職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)意(yi)見，接(jie)受職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)監督，全(quan)面(mian)(mian)保障職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)的知(zhi)情權、參與權和決(jue)策(ce)權，維護(hu)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)各項合法權益(yi)。