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指導監督地方國資工作
簡 報

第47期

編者按: 在2015年度全國(guo)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)系統指(zhi)導監督工作研討培(pei)訓(xun)班上，上海市國(guo)資(zi)委(wei)(wei)、遼寧省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)、湖南省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)、合肥(fei)市國(guo)資(zi)委(wei)(wei)等4個地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)主任介紹了(le)本省(sheng)(sheng)（市）在國(guo)資(zi)監管(guan)方(fang)(fang)(fang)面的(de)好經驗、好做法(fa)，受到了(le)培(pei)訓(xun)班代(dai)表(biao)的(de)積極反響(xiang)。應(ying)大家的(de)要(yao)求，現(xian)將(jiang)這(zhe)4個地(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)發言要(yao)點(dian)分2期在簡報上予以刊登，供各地(di)交流借鑒。

加(jia)快職能轉變(bian)  推進依法監(jian)管

上海(hai)市國資(zi)委

上海市國(guo)資委按照市委、市政(zheng)府(fu)的(de)要求(qiu)，深入貫徹落(luo)實黨的(de)十八大(da)和十八屆歷(li)次全會，以及習近平總(zong)書記系列重要講話精神，按照深化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)“三個有(you)(you)利于”標準(zhun)，堅持改革(ge)(ge)轉(zhuan)制(zhi)與創(chuang)新轉(zhuan)型“雙(shuang)輪驅動”，國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)取得了積極成效。主(zhu)要做(zuo)法有(you)：

一、堅(jian)持“四個轉變(bian)”，確立監管創新(xin)理念

一是從(cong)關(guan)(guan)(guan)注(zhu)(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)向(xiang)注(zhu)(zhu)重資本價(jia)(jia)值管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變。在(zai)新一輪(lun)改革中(zhong)，要注(zhu)(zhu)意用好(hao)評價(jia)(jia)杠桿，逐步降低日常生產經營(ying)(ying)指(zhi)標的(de)評價(jia)(jia)權重，運用EVA（經濟(ji)(ji)增加值）、EBITDA（稅息折舊及攤銷(xiao)前利潤）等符合(he)市場(chang)經濟(ji)(ji)規(gui)律的(de)評價(jia)(jia)指(zhi)標，實(shi)(shi)(shi)現從(cong)關(guan)(guan)(guan)注(zhu)(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)向(xiang)注(zhu)(zhu)重資本價(jia)(jia)值管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變。二是從(cong)監管(guan)(guan)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)向(xiang)管(guan)(guan)好(hao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)資本轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變。國(guo)資監管(guan)(guan)機(ji)構要按照出資人(ren)(ren)定位(wei)(wei)依法歸位(wei)(wei)履職，尊重企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)法人(ren)(ren)財產權和(he)自主經營(ying)(ying)權，以豐富并放大國(guo)資流動平(ping)臺為載體(ti)，通過股權運作(zuo)、價(jia)(jia)值管(guan)(guan)理(li)、資本整(zheng)合(he)等方式提(ti)高資源配置效率(lv)。三是從(cong)習(xi)慣行政(zheng)化(hua)管(guan)(guan)理(li)向(xiang)依托公(gong)司(si)(si)法人(ren)(ren)治理(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變。深化(hua)以董(dong)事(shi)會為核心的(de)公(gong)司(si)(si)治理(li)機(ji)制(zhi)，完善法人(ren)(ren)治理(li)結構監督、評價(jia)(jia)和(he)考(kao)核體(ti)系，加強外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)、外(wai)派監事(shi)隊(dui)伍(wu)建設，拓(tuo)寬來源渠道，提(ti)高專業(ye)(ye)化(hua)能(neng)力，實(shi)(shi)(shi)現從(cong)習(xi)慣行政(zheng)化(hua)管(guan)(guan)理(li)向(xiang)依托公(gong)司(si)(si)法人(ren)(ren)治理(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變。四(si)是從(cong)著眼國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展向(xiang)關(guan)(guan)(guan)注(zhu)(zhu)整(zheng)個(ge)國(guo)民(min)經濟(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變。以公(gong)眾公(gong)司(si)(si)為主要實(shi)(shi)(shi)現形(xing)式發(fa)(fa)展混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)，最大限度發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)對社會各(ge)類資本和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)引導(dao)帶動作(zuo)用，實(shi)(shi)(shi)現從(cong)著眼國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展向(xiang)關(guan)(guan)(guan)注(zhu)(zhu)整(zheng)個(ge)國(guo)民(min)經濟(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變。

二(er)、堅(jian)持“四個(ge)原則”，加快職(zhi)能調整轉變

一是堅持政(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)資(zi)分(fen)開。加(jia)強與(yu)市(shi)政府職能(neng)部門協商，不(bu)再參與(yu)原(yuan)先需要市(shi)國資(zi)委審核確認(ren)的(de)涉及社會公(gong)共管理職能(neng)事項。同(tong)時，發揮(hui)國(guo)資監管機構(gou)專業優勢，推進(jin)經營性國(guo)資集中統一監管，分三(san)批(pi)完(wan)成12個委辦局共32家企業的政企分開和脫鉤改革工作。二是堅(jian)持聚焦重點，管(guan)好資本。以出(chu)資關系為基礎完善國資監管(guan)體系，管好國(guo)有資本布局，加大具(ju)有(you)發展潛(qian)力、體(ti)(ti)現(xian)國資功(gong)能領(ling)域投(tou)入，85%以上(shang)的增(zeng)量集中到(dao)戰略性新興(xing)產業等領(ling)域。規范國有資本(ben)運作(zuo)，聚焦“股(gu)權注入、運作(zuo)管理、投資配(pei)置、收益優化”等關鍵環節，提升(sheng)資產質量和市場價(jia)值。提高國有資本(ben)回(hui)報，建(jian)立匹(pi)配(pei)產業(ye)發展周期的企(qi)業(ye)利潤(run)分配(pei)制(zhi)度(du)。三是堅(jian)持(chi)分類(lei)監(jian)(jian)管、放活企(qi)業(ye)。尊重企(qi)業(ye)市場主體(ti)(ti)(ti)地位，以企(qi)業(ye)領導人(ren)員任(ren)期制(zhi)契約化管理(li)為載體(ti)(ti)(ti)，市國(guo)資(zi)(zi)委與企(qi)業(ye)法(fa)定代表人(ren)簽訂任(ren)期目(mu)標責(ze)任(ren)書，從總則、目(mu)標、考核(he)及雙方權利(li)義務(wu)等方面，進一步(bu)落實(shi)分類(lei)監(jian)(jian)管、分類(lei)考核(he)的(de)(de)要求。四是堅(jian)持(chi)權責(ze)對(dui)應(ying)、規(gui)范治(zhi)理(li)。通過進一步(bu)整合監(jian)(jian)督(du)資(zi)(zi)源，增強監(jian)(jian)督(du)合力，打造企(qi)業(ye)內部監(jian)(jian)督(du)、出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)、審計紀檢巡視(shi)監(jian)(jian)督(du)、社會監(jian)(jian)督(du)“四位一體(ti)(ti)(ti)”的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)體(ti)(ti)(ti)系，確(que)保(bao)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管依法(fa)合規(gui)、邊界清晰、權責(ze)對(dui)應(ying)、監(jian)(jian)管到(dao)位。

三(san)、強(qiang)化“四個管理”，推進國資依(yi)法監管

一(yi)是清單(dan)管理。清單內的嚴格執行(xing)，清單外的堅決放(fang)開(kai)。2014年(nian)，出臺(tai)了以出資人審(shen)批事項為(wei)主的《管(guan)好(hao)資本(ben)、服務企業履職(zhi)清單》。2015年，已完成權(quan)力(li)清(qing)單(dan)和責任清(qing)單(dan)的(de)制定(ding)工作，年底還(huan)將出臺市國資委事中(zhong)事后監管事項清單。二是章程管理。為(wei)推動企業實現由單一股東治理向規(gui)則治理的轉變，上海市國資委先后出臺《國有獨資公司(si)章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)指引(yin)》、《國有控(kong)股(gu)公司(si)章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)指引(yin)》和《國有控(kong)股(gu)上市公司(si)國有股(gu)東建議(yi)條(tiao)款》，通過章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)約定國(guo)資(zi)委與(yu)企(qi)業董事(shi)會(hui)的職權(quan)劃(hua)分，明確國(guo)資(zi)委與(yu)企(qi)業董事(shi)會(hui)的責權(quan)利(li)。三是契(qi)(qi)約管理。全面推(tui)行國有企業領導(dao)人員任(ren)(ren)期制契(qi)(qi)約化管理，層(ceng)層(ceng)簽訂任(ren)(ren)期目(mu)標責(ze)任(ren)(ren)書，層(ceng)層(ceng)傳導(dao)責(ze)任(ren)(ren)壓力(li)。四是協同管理。發揮政府相關職(zhi)能部門和(he)社會中介力量的(de)(de)作用，共同(tong)支持(chi)企業改革發展(zhan)，特(te)別是對功能類、公共服務(wu)類企業，我(wo)們堅持(chi)與相關職(zhi)能部門共同(tong)探索完善特(te)許經(jing)營、政府監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)管(guan)(guan)理體(ti)制，營造公平競(jing)爭和(he)包容(rong)寬松的(de)(de)創新環境。

四、堅持“四個全程”，強化法律審核(he)把關(guan)

一(yi)是全程參與(yu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度設計。2013年12月“上海國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)20條(tiao)”出(chu)臺后，先(xian)后出(chu)臺與(yu)之配套的36項(xiang)(xiang)實施意見或(huo)操作細則，涵蓋分類監(jian)管(guan)(guan)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)布局、業(ye)(ye)績考核(he)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、治理(li)建設以及加強(qiang)黨建等重點(dian)領域和(he)關鍵環(huan)節。同(tong)時，廢止48件(jian)不符合國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)要求的規范性文(wen)件(jian)。二是全程參與(yu)改(gai)(gai)革(ge)發展重大事(shi)項(xiang)(xiang)決策。包括國(guo)資(zi)(zi)(zi)流動(dong)平臺有(you)關國(guo)資(zi)(zi)(zi)運營業(ye)(ye)務管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)，上市公司(si)股份大宗交易(yi)、股權(quan)接受等細則。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團法(fa)(fa)定代表(biao)人(ren)任期目標責任書模板和(he)任期目標責任書，加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)重組的法(fa)(fa)律把關。三是全程參與(yu)重要文(wen)件(jian)起草(cao)和(he)規范性文(wen)件(jian)審核(he)。在制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)操作指引中，按(an)照問題導(dao)向，對企業操作中容易出現的(de)問題進行風(feng)險提(ti)示。四是全(quan)程參與構建市(shi)國資委(wei)合(he)規管(guan)理(li)體系。以“前期介入、過(guo)程控制(zhi)、防(fang)范風險”為目標，不斷提高市(shi)國(guo)(guo)資委(wei)合規管(guan)理(li)和依(yi)法監管(guan)能(neng)力(li)，全過(guo)程參與(yu)(yu)市(shi)國(guo)(guo)資委(wei)對外簽訂合同審核把關，并及時跟蹤了解合同履行(xing)情況(kuang)。積(ji)極應對行(xing)政復議與(yu)(yu)訴訟，今年以來(lai)38起行(xing)政訴訟均以勝訴結案（含原告撤訴）。

建立健全五(wu)個體系 大(da)力(li)加強國有企業法治建設

遼寧省國(guo)資(zi)委

近年來，遼(liao)寧(ning)省(sheng)國資委和(he)企業認真學(xue)習貫徹黨的十八(ba)屆四中全(quan)會精神，以打(da)造“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企業”為目標、以解決實(shi)際問題為導向，以建立健全“五個體(ti)系”為重點，通過夯實(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)組織(zhi)基礎、創(chuang)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)實(shi)訓基地、舉辦法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)集訓班、組建法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣講團、強化法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)考核等措施手段(duan)，大(da)力推進(jin)省屬企業法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設，取得明顯成效。主要做法有：

堅持筑(zhu)牢(lao)工作(zuo)基礎，建立健全企業法治(zhi)組(zu)織體系。遼寧省國資委采(cai)取約談企業主要(yao)負(fu)責人、個別(bie)企業走訪等措(cuo)施，一(yi)戶一(yi)戶落實總法律顧(gu)問制度，同時，以加強力量為重點(dian)，建立獎(jiang)勵、晉升、學習機制，進一步完善法務人(ren)員隊伍建設。截止目(mu)前，省屬一級企業(ye)全部配(pei)齊(qi)了總法律顧問，73%的重要子企業(ye)配(pei)備了總法律顧問，省屬企業(ye)專(zhuan)職法務人員已(yi)由(you)2013年的125人增加到184人，持證上崗率達(da)到80%。

堅持依法(fa)推進改革，建立健全(quan)企業法(fa)治審核(he)體系。省國資委印(yin)發了《關于進(jin)一步完善“三重一大”依法決策制度的意見(jian)》和(he)《省(sheng)屬企業依法(fa)決策程序(xu)和責(ze)任(ren)追究(jiu)辦(ban)法(fa)》，規(gui)定省(sheng)屬企業在推進改革和經營管(guan)理中的全(quan)部涉法(fa)(fa)(fa)重大(da)事項一(yi)律(lv)納入企(qi)業法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核(he)范圍，要求企(qi)業總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問、法(fa)(fa)(fa)律(lv)事務機構(gou)及(ji)法(fa)(fa)(fa)務人員發(fa)揮法(fa)(fa)(fa)律(lv)把關作用，對(dui)決(jue)策(ce)嚴(yan)(yan)重(zhong)失(shi)誤或者(zhe)依(yi)法(fa)應(ying)該及時作(zuo)出決(jue)策(ce)但(dan)久拖不決(jue)造成重(zhong)大損失(shi)、惡劣影響的(de)，嚴(yan)(yan)格追究企業負責(ze)人(ren)、負有責(ze)任(ren)的(de)其他領導人(ren)員和相關責(ze)任(ren)人(ren)員的(de)法(fa)律責(ze)任(ren)。目(mu)前(qian)，省屬企業規章(zhang)制(zhi)度、經(jing)濟合(he)同、重大決策三(san)項法律審核率分(fen)別(bie)達到(dao)99.8%、100%和99.5%。

堅持提升(sheng)人員素(su)質，建立健全企業(ye)法治培訓體系。2015年以來，遼(liao)寧省(sheng)國資委針對不同(tong)的層(ceng)級(ji)、不同(tong)的業務(wu)需(xu)要開展了(le)(le)分層(ceng)次(ci)、分批次(ci)的系列(lie)法治(zhi)培訓。以企(qi)(qi)業主(zhu)要領導人員為重點培訓對象，舉辦了(le)(le)“國企(qi)(qi)改革(ge)與依法治(zhi)企(qi)(qi)”專題研討班；以(yi)法(fa)律(lv)事務(wu)機(ji)構負(fu)責人為重點培訓對象，舉辦(ban)了“省屬企業法(fa)治建設(she)集訓班”；以法務人員為重點(dian)培訓對(dui)象(xiang)，組建了“遼寧省國有企業法治建設實訓基(ji)地(di)”，取得了很好的效果。

堅持(chi)抓(zhua)住“關鍵少數(shu)”，建立健全企業法(fa)治考核體(ti)系。2015年，遼寧省下發了(le)《省(sheng)屬(shu)企(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)檢查考(kao)核辦(ban)法(fa)(fa)（試行）》和(he)(he)《省(sheng)屬(shu)企(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)考(kao)核細(xi)則》及《省(sheng)屬(shu)企(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)考(kao)核基(ji)礎材料(liao)指(zhi)引(yin)》，建立(li)(li)了包括總(zong)法(fa)(fa)律顧問(wen)配置(zhi)、法(fa)(fa)律事務(wu)機構設置(zhi)、三項(xiang)把關等10項(xiang)一級考(kao)核評價(jia)指(zhi)標和(he)(he)25項(xiang)二級考(kao)核評價(jia)指(zhi)標，明確了考(kao)核的依(yi)據、原則、內容、程序、方法(fa)(fa)以(yi)及獎懲措施等。成立(li)(li)了由省(sheng)國資委分管(guan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)領(ling)導、政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)規處及部分省(sheng)屬(shu)企(qi)業法(fa)(fa)務(wu)人員組成的檢查考(kao)核小(xiao)組，采取實地(di)檢(jian)查、企業互查、總法律顧問述職(zhi)、約談等形式進行考核(he)。

堅持打造創(chuang)新(xin)平臺，建立健全企業法(fa)治服務體系(xi)。第一，打造宣傳(chuan)平(ping)臺，組(zu)建法治宣講團。2015年，省國資委組建了(le)由專家、學(xue)者、法(fa)官、法(fa)務工作者組成的“學(xue)習貫徹四中(zhong)全(quan)會精神(shen)、全(quan)面推進(jin)依法(fa)治(zhi)企”法(fa)治(zhi)宣講(jiang)團，舉辦普法(fa)宣講(jiang)10次，實現省屬企業及重要子企業普法宣講全覆蓋。第二，打造協調平臺，建立重大案件管理機制。省國資委與(yu)省(sheng)高院建(jian)(jian)立(li)了重(zhong)大案(an)(an)件(jian)定(ding)期交(jiao)流機制、溝通機制、研討機制、司法(fa)建(jian)(jian)議反饋機制。兩(liang)年來，為(wei)(wei)全省(sheng)國(guo)有重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)共(gong)協調20件(jian)重(zhong)大案(an)(an)件(jian)，避免或(huo)挽回經(jing)(jing)濟損失4.5億元。第三，打造交(jiao)流平臺(tai)，暢通全省(sheng)國(guo)企(qi)聯系渠(qu)道(dao)。建(jian)(jian)立(li)“遼(liao)寧省(sheng)國(guo)有企(qi)業(ye)法(fa)律人才專家(jia)庫”，聘請30位知名法(fa)官(guan)、學者、律師等(deng)進入專家(jia)庫，加(jia)強專家(jia)與(yu)企(qi)業(ye)的(de)對(dui)接和聯系，努力為(wei)(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供法(fa)律咨詢和服(fu)務，解決企(qi)業(ye)在生產經(jing)(jing)營、“走出去”中的(de)重(zhong)大法(fa)律問(wen)題(ti)。

簡訊

放大國有資本功能 促進老區振(zhen)興發(fa)展

湖北黃岡市國(guo)(guo)資委(wei)成立以來，通過多種途徑推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)發(fa)展(zhan)，放大國(guo)(guo)有(you)(you)資本功(gong)能。截(jie)至目前，市國資(zi)委(wei)監管出資(zi)企業由成立(li)之初(chu)的(de)1家(jia)發展到16家(jia)，國有資(zi)產總額由7000萬元(yuan)壯大(da)到339億元。縣市區監管企業(ye)59家(jia)，總資產(chan)達到442億元，凈資產達到221億(yi)元。

一是脫(tuo)鉤改(gai)制(zhi)(zhi)盤活一(yi)批(pi)。市(shi)政府出臺了《關(guan)(guan)(guan)于(yu)推進市(shi)直(zhi)(zhi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)經濟實(shi)體(ti)新一(yi)輪脫(tuo)鉤改(gai)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的意見》、《關(guan)(guan)(guan)于(yu)市(shi)直(zhi)(zhi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)經濟實(shi)體(ti)脫(tuo)鉤改(gai)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)中嚴明紀(ji)律的通知(zhi)》，先后完成了10多(duo)家市(shi)直(zhi)(zhi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)所屬(shu)企(qi)事業(ye)(ye)(ye)單位的脫(tuo)鉤改(gai)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。

二是政府(fu)主導新生一批。整(zheng)合國有資(zi)源，廣泛吸(xi)納(na)社會(hui)資(zi)本(ben)參與，成立(li)一批分工明(ming)確(que)，主業突(tu)出(chu)、運(yun)營規范的(de)國有投融資(zi)公司，放大國有資(zi)本(ben)引領作用(yong)。市(shi)城投公司成立(li)之初(chu)注冊(ce)資(zi)本(ben)僅(jin)有3億元(yuan)，通過三(san)輪注資(zi)和運(yun)作，公司資(zi)產總(zong)額已超過(guo)百億元，為城市(shi)(shi)建設、重大民生項(xiang)目、招商引資(zi)、工業園區建設發揮了(le)不可(ke)替代的作用。今年以來，又新組建了(le)白潭湖(hu)投(tou)(tou)資(zi)發展有限公司、市(shi)(shi)水利連(lian)信投(tou)(tou)資(zi)公司、黃岡(gang)萬灣湖(hu)胖頭魚養殖(zhi)公司。

三是改革轉制整合一批。2015年5月份(fen)開始，對市(shi)(shi)(shi)本(ben)級行(xing)(xing)政(zheng)、事(shi)業單(dan)位資產(chan)進行(xing)(xing)全面清產(chan)核(he)資，并進行(xing)(xing)權證登記。在此基礎上，按照“政(zheng)府授權、集中管理(li)、市(shi)(shi)(shi)場運(yun)營(ying)”的總體思(si)路，將(jiang)市(shi)(shi)(shi)直(zhi)行(xing)(xing)政(zheng)事(shi)業單(dan)位國有資產(chan)轉(zhuan)變(bian)為(wei)經(jing)營(ying)性資產(chan)，全面推進經(jing)營(ying)性國有資產(chan)的市(shi)(shi)(shi)場化、資本(ben)化運(yun)作(zuo)。

四是(shi)市(shi)場運營發展一(yi)批(pi)(pi)。通過組(zu)(zu)建(jian)自(zi)主(zhu)經營、自(zi)負盈虧的(de)市(shi)場主(zhu)體，進(jin)行市(shi)場化運作，打(da)造了(le)一(yi)批(pi)(pi)經濟發展的(de)生力軍。2014下半年，組(zu)(zu)建(jian)了(le)注冊資本金(jin)1億(yi)元的(de)市(shi)金(jin)財融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)有限公(gong)司，該(gai)公(gong)司成(cheng)立一(yi)年來，已辦理市(shi)區中小企業(ye)融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)務207筆，融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)總(zong)額6.1億(yi)元，平均擔(dan)(dan)保(bao)(bao)放大倍率達到了(le)1:8，有力促進了市(shi)域經濟(ji)發展。