文章來源：政(zheng)策法(fa)規局 發(fa)布(bu)時間：2016-12-08
國資(zi)委系(xi)統法治工(gong)作
簡 報
第1期
國務院國資委政策法(fa)規(gui)局 2015年11月30日(ri)
【編者按】：為深入貫徹落實國(guo)資(zi)委系統(tong)法(fa)治工作座談會精神和全國(guo)國(guo)資(zi)委系統(tong)指導監督工作研討培訓班要求，搭建中央企業(ye)和各(ge)級國資委法治(zhi)工作(zuo)交流平(ping)臺，進一步(bu)強化國資委系(xi)統指導監督工作(zuo)，我(wo)們將《法治(zhi)央(yang)企(qi)建設(she)工作簡報》更名為《國(guo)資委(wei)系統法治(zhi)工作(zuo)簡報(bao)》。簡報將及時(shi)提供國資監管政策法(fa)規工(gong)作動態、法(fa)治(zhi)央企(qi)建(jian)設成效、各地國企(qi)國資法(fa)治(zhi)工(gong)作經(jing)驗和相關理論研究成果，供大家學習參考。
全國國資委系(xi)統指(zhi)導監督工作研討培訓班在京舉辦(ban)
【工 作 動 態】
2015年立法工(gong)作趨勢分(fen)析
國務(wu)院國(guo)資委(wei)承擔(dan)國(guo)務院文件清理工作(zuo)取得階段性成(cheng)果
2015年國務院國資委依申請(qing)信息公開情況分析(xi)
【理 論 研 究(jiu)】
企業法律顧問制度與(yu)公司律師制度比較研究
全國國資委系統(tong)指導監督(du)工作(zuo)
研討培訓班在(zai)京舉辦
11月11日(ri)-14日(ri)，全國國資(zi)委(wei)(wei)系統指(zhi)(zhi)導監(jian)督(du)工作研討(tao)培訓班(ban)在京舉辦。國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)(wei)主任(ren)、黨委(wei)(wei)書記張毅對研討(tao)培訓班(ban)作出重要批(pi)示(shi)，充分肯定了一(yi)年來(lai)各級國資(zi)委(wei)(wei)在推進(jin)依(yi)法監(jian)管(guan)、依(yi)法治企和(he)指(zhi)(zhi)導監(jian)督(du)工作等方面取(qu)得的成(cheng)效，對“十三(san)五”時(shi)期(qi)進(jin)一(yi)步(bu)做好政策法規(gui)和(he)指(zhi)(zhi)導監(jian)督(du)工作提出了殷切希望，為下一(yi)階段政策法規(gui)和(he)指(zhi)(zhi)導監(jian)督(du)工作指(zhi)(zhi)明(ming)了方向。國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)(wei)副主任(ren)、黨委(wei)(wei)委(wei)(wei)員王文斌出席研討(tao)培訓班(ban)并(bing)講話，全面總結了一年來國資委系統的政策法規和指導監督工作，分析了當(dang)前面臨(lin)的新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)，提出了下一階段的五項重點任務(wu)。國務(wu)院國資委副(fu)秘書長彭華崗及(ji)政策法(fa)規局、產權管理(li)局、企(qi)業改革(ge)局、黨建工作(zuo)局主要負責同(tong)志。圍(wei)繞《關于深(shen)化國有企(qi)業改革(ge)的指導意見》以及(ji)配套(tao)改革(ge)文件，為與會代表作(zuo)專題輔導。各省級(ji)國資委以及(ji)部分地市(shi)國資委共280名代表參加(jia)了研(yan)討培(pei)訓。
與會代(dai)表一(yi)(yi)致(zhi)認(ren)為，這次研討(tao)培訓班(ban)在黨的(de)十八屆五中(zhong)全會剛(gang)剛(gang)閉(bi)幕、國企(qi)國資改革(ge)文件陸續(xu)出臺的(de)重(zhong)要(yao)時(shi)期舉辦，“時(shi)機好、規格高、內(nei)容實、交流深、收獲大(da)”，使大(da)家(jia)“明了(le)方向、增了(le)信心、漲了(le)士(shi)氣(qi)”，有力推動了(le)國企(qi)國資改革(ge)發展任務的(de)貫(guan)徹落實，成效(xiao)明顯(xian)，成果(guo)豐碩。通過學習(xi)張毅(yi)主(zhu)任的(de)重(zhong)要(yao)批示和(he)文斌副主(zhu)任的(de)講話，大(da)家(jia)明確了(le)下一(yi)(yi)步(bu)政策法規和(he)指(zhi)導監督工作的(de)總體思路(lu)、重(zhong)點(dian)任務和(he)工作要(yao)求；通過參加專題輔導培(pei)訓，進(jin)一步(bu)加深了對國(guo)有企業改革文(wen)件內涵(han)的理解，更加準確地把握(wo)了國(guo)企國(guo)資改革的正確方向(xiang)和改革敏感問題的政策尺度。與會(hui)代表(biao)普遍反映(ying)，本(ben)次研討培訓對(dui)象(xiang)包括省、市國資委，覆蓋面廣；安排兩次分組討論，交(jiao)流充(chong)分，四個地(di)方的(de)典(dian)型發言和(he)各(ge)地(di)方國資委討論中(zhong)分(fen)享的(de)好(hao)經驗(yan)、好(hao)做法，使(shi)大家深受(shou)啟發；對小組討論中(zhong)提出的(de)問(wen)(wen)題大部分(fen)予以解答，讓(rang)大家“帶著(zhu)問(wen)(wen)題來，帶著(zhu)經驗(yan)走”。同時，研討培訓班精心組(zu)織，專門翻印了國企(qi)改革(ge)文(wen)件(jian)，匯編(bian)了有(you)關領(ling)導(dao)講話(hua)和解讀文(wen)章，為大家(jia)系(xi)統學習改革(ge)文(wen)件(jian)提(ti)供(gong)了很好條件(jian)。
研討(tao)培訓期間，各地(di)國(guo)資委(wei)集中(zhong)反映(ying)了對國(guo)資管(guan)理體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的正確認識(shi)、國(guo)資委(wei)系統落(luo)實自身改(gai)革(ge)和職能(neng)轉變的理解、推(tui)進集中(zhong)統一監(jian)(jian)(jian)管(guan)和地(di)市國(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構建設面(mian)臨(lin)的困難、國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)任務(wu)的指(zhi)導推(tui)動(dong)、指(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督地(di)市國(guo)資委(wei)和推(tui)進依法(fa)治企等重(zhong)點(dian)工作中(zhong)存在的問(wen)題。同(tong)時，與會代表還向國務院國資委提(ti)出了加大對國(guo)有資(zi)產管理體制等(deng)有關文件的正面宣傳力度、為地(di)方(fang)國(guo)資(zi)委(wei)職能轉變工作提(ti)供改革示(shi)范、加快法律法規和(he)國資委規章規范(fan)性文件的(de)立改廢步伐、強化(hua)指導監督和(he)鼓勵地方開展改革探索等五方面工作(zuo)建議。
【工 作(zuo) 動(dong) 態】
●2015年立法(fa)工(gong)作趨(qu)勢分析(xi)
2015年1-10月(yue)委外立法辦件(jian)133件(jian)次(ci)，同比增加(jia)8%。立法主要呈現以下趨勢：一是市場監管(guan)(guan)方面(mian)立法(fa)更加(jia)突出放(fang)管(guan)(guan)結合。《價格法(fa)（修訂）》《國務院關(guan)于(yu)推(tui)進國(guo)內貿易流通體制改革建設法治化營商環(huan)境的意見》《國(guo)務院關(guan)于(yu)“先(xian)照后證”改革后加(jia)強事(shi)中事(shi)后監管的意見》《無照無證經營查處辦法（修訂）》等，進一步體現(xian)了發揮市場的決定性作用和強(qiang)化(hua)事中事后監管的趨勢(shi)。二是(shi)一些重點立法直接(jie)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)資監管體制(zhi)的完(wan)善。《預算(suan)法實施條(tiao)(tiao)例》個別條(tiao)(tiao)款直接(jie)影(ying)響國(guo)(guo)資委國(guo)(guo)有(you)資本經(jing)營預算(suan)編制(zhi)職能，《全國(guo)(guo)社(she)會保障基(ji)金條(tiao)(tiao)例》涉及(ji)劃(hua)轉國(guo)(guo)有(you)資本充實社(she)會保障基(ji)金，需要國(guo)(guo)資委高(gao)度(du)(du)關(guan)(guan)注、深度(du)(du)參與，充分反映意見建議。三是社會管理方(fang)面(mian)立法持續加強(qiang)。《環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法（修訂(ding)(ding)(ding)）》《大氣污染防治法（修訂(ding)(ding)(ding)）》《海洋環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法（修訂(ding)(ding)(ding)）》《礦山安全健康法（修訂(ding)(ding)(ding)）》《保(bao)(bao)險法（修訂(ding)(ding)(ding)）》《失業(ye)(ye)保(bao)(bao)險條例(li)（修訂(ding)(ding)(ding)）》等法律法規的(de)制(zhi)定修訂(ding)(ding)(ding)工作密(mi)集(ji)開展，將(jiang)在環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)、安全生產、社會保(bao)(bao)障(zhang)責任方(fang)面(mian)對企業(ye)(ye)提出(chu)更高要求(qiu)。
●國務(wu)院國資委承擔國務院(yuan)文(wen)件清理工作取得階段性成(cheng)果
今年3月(yue)，國務院(yuan)(yuan)決(jue)定開展文(wen)件集中清(qing)理(li)(li)工作(zuo)。第一、二批(pi)次國務院(yuan)(yuan)文(wen)件清(qing)理(li)(li)從3月(yue)17日開始，7月(yue)31日結束(shu)。國資(zi)委圓滿完成(cheng)兩(liang)個批(pi)次的各(ge)項清(qing)理(li)(li)任務，共對91個文(wen)件牽(qian)頭(tou)提出(chu)(chu)初步(bu)清(qing)理(li)(li)意(yi)見，配合(he)(he)其他部門對132個文(wen)件提出(chu)(chu)了初步(bu)清(qing)理(li)(li)意(yi)見。按照張毅(yi)主任、文(wen)斌(bin)副主任的要求(qiu)，委內建(jian)立了國務院(yuan)(yuan)文(wen)件清(qing)理(li)(li)工作(zuo)機制，由(you)政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)規(gui)局(ju)(ju)牽(qian)頭(tou)，各(ge)廳(ting)(ting)局(ju)(ju)共同參與(yu)，明(ming)確(que)清(qing)理(li)(li)標準、分工原則和(he)工作(zuo)程序。政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)規(gui)局(ju)(ju)研(yan)(yan)究提出(chu)(chu)了局(ju)(ju)內清(qing)理(li)(li)工作(zuo)流(liu)程圖和(he)回復(fu)意(yi)見標準模版(ban)，規(gui)范征求(qiu)、形成(cheng)意(yi)見、回復(fu)意(yi)見等各(ge)個環(huan)節。各(ge)廳(ting)(ting)局(ju)(ju)指定專人(ren)負責，廣泛(fan)征求(qiu)委內有關廳(ting)(ting)局(ju)(ju)、中央企業、其他相關部門、地方(fang)國資(zi)委的意(yi)見，深入分析疑難(nan)問(wen)題，結合(he)(he)實際研(yan)(yan)究提出(chu)(chu)清(qing)理(li)(li)意(yi)見，做(zuo)到征求(qiu)意(yi)見廣泛(fan)、工作(zuo)程序規(gui)范、理(li)(li)由(you)全面(mian)充分。國務(wu)院(yuan)國資委對一些文(wen)件提出的清(qing)理意見及分析得到了國務院(yuan)文(wen)件清(qing)理領導小組辦公室的肯定。
●2015年國務院國資委依申請信息公開情況分析
2015年1-11月，政策法規局(ju)共辦(ban)結依申(shen)請信(xin)(xin)息公(gong)開法律審(shen)核(he)27件(jian)，同比增加12件(jian)，增幅達80%。申(shen)請公(gong)開信(xin)(xin)息主要涉及(ji)國有企業(ye)改制、企業產權變動、落實職(zhi)工待遇、機關(guan)三(san)公(gong)經(jing)費使用等方面。因(yin)信(xin)息公(gong)開引發的(de)行政訴訟(song)6起。從(cong)法律(lv)審核角度(du)看，依申(shen)請公(gong)開信(xin)息呈(cheng)現出以(yi)下三(san)個特點：一是數量增(zeng)多、范圍廣泛、內容敏感、矛盾(dun)集(ji)中；二是(shi)涉及職工切身利益的信息公開申請(qing)引發(fa)行政訴(su)訟風險較(jiao)高，“一人多(duo)案(an)”和(he)“一事多(duo)案(an)”情(qing)況較(jiao)為突出；三(san)是(shi)申請(qing)人濫用政(zheng)府信息公(gong)開申請權傾向比較明顯，申請公(gong)開國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委監管企業經營信息的(de)情(qing)況時有發生。下(xia)一步，應從以下(xia)幾個方面做好工作：一是(shi)進(jin)一步(bu)提高依申請信息公開答(da)復及法律審核(he)質量。二是切實做好(hao)因信息公開引發的(de)行政訴訟案件應(ying)訴工作。三是(shi)結(jie)合以管資本為主(zhu)加強國有資產監管，加快職能轉變(bian)，進一步完善相關制度(du)，及時做(zuo)好《國有資產(chan)監督管理信息(xi)公開實(shi)施辦(ban)法》修(xiu)訂工作(zuo)。
【理 論 研 究】
●企業法律(lv)顧問(wen)制(zhi)度與公司律(lv)師制(zhi)度比較(jiao)研究(jiu)
為貫徹(che)落實十(shi)八屆三中全會關于“普遍建立(li)法律顧(gu)問(wen)制度(du)”的(de)要求，進(jin)一(yi)步完善國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)法律顧(gu)問(wen)制度(du)，政策法規局與中國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法務(wu)管理研(yan)究中心(xin)共同完成了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法律顧(gu)問(wen)制度(du)與公司律師制度(du)比較(jiao)研(yan)究報告(gao)。報告(gao)對(dui)兩(liang)種(zhong)制度(du)的(de)發(fa)展脈絡進(jin)行了(le)系統梳理，結合美歐等(deng)國(guo)(guo)家的(de)具體(ti)實踐，對(dui)兩(liang)者的(de)異同及各自(zi)存在的(de)不足進(jin)行了(le)比較(jiao)分析(xi)，并結合我國(guo)(guo)實際，對(dui)進(jin)一(yi)步完善相關制度(du)提(ti)出對(dui)策和建議(yi)：一是深化(hua)企業(ye)法律顧(gu)問制度改革，完善企業(ye)法律顧(gu)問的職責定位(wei)、權(quan)利義務等，特別(bie)是進一步加強總法律顧(gu)問制度建設(she)。二是建立健全企業(ye)法(fa)律顧(gu)(gu)問的能力水平評(ping)價體系，拓(tuo)寬法(fa)律顧(gu)(gu)問專業(ye)技術晉升(sheng)通(tong)道。三(san)是加(jia)快建(jian)立全國(guo)性的企業法律顧(gu)問協(xie)會，充分發揮(hui)在其加(jia)強制度建(jian)設(she)、提升能力水平方面的作用。
報：委領導、監事會主席、總會計師、副(fu)秘書長。
送：委(wei)內各廳局
各中央企業，各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)及計劃單列市(shi)和(he)新疆生產建
設兵(bing)團(tuan)國資(zi)委
印(yin)數：70份
