文章來源：政(zheng)策法規局(ju) 發布時間：2016-12-08
國(guo)資委系統法治(zhi)工作
簡 報
第1期
國務院國資委政策法規局(ju) 2015年11月30日(ri)
【編(bian)者按(an)】：為(wei)深入(ru)貫徹落實(shi)國資委系統法治工作(zuo)座談會精神(shen)和全(quan)國國資委系統指導(dao)監督(du)工作(zuo)研(yan)討培訓班要求，搭建中央企業和(he)各級國資委(wei)法治工(gong)(gong)作交流(liu)平臺，進一步強化(hua)國資委(wei)系統指(zhi)導監督工(gong)(gong)作，我們將《法治央企建設工作(zuo)簡報》更名為《國(guo)資委系統法治工(gong)作簡報》。簡(jian)報將及時提供國資(zi)監管(guan)政策法規工(gong)作(zuo)動態(tai)、法治央企建設成(cheng)效、各地國企國資(zi)法治工(gong)作(zuo)經驗和相關(guan)理論(lun)研究成(cheng)果，供大家學習參考。
全國(guo)國(guo)資委系(xi)統指(zhi)導監督工(gong)作研討培(pei)訓班(ban)在京舉辦
【工 作 動 態】
2015年立(li)法工作趨勢分(fen)析
國(guo)務院國(guo)資委(wei)承擔國(guo)務(wu)院文件清理工作(zuo)取得階段性成果
2015年國務院國資委(wei)依申請信息公開(kai)情況分析
【理 論 研(yan) 究】
企(qi)業法律顧問制(zhi)度與公司律師制(zhi)度比較研(yan)究
全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資委系統指導監督工作(zuo)
研討(tao)培(pei)訓班在京舉辦(ban)
11月11日-14日，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)委系統指導監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)研(yan)(yan)(yan)討培(pei)(pei)訓班(ban)(ban)在京舉辦。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委主(zhu)任(ren)、黨委書(shu)記張毅對(dui)研(yan)(yan)(yan)討培(pei)(pei)訓班(ban)(ban)作(zuo)出(chu)重要批示，充分肯(ken)定了(le)一年(nian)來各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委在推進依(yi)(yi)法(fa)監(jian)(jian)管、依(yi)(yi)法(fa)治企和指導監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)等方面(mian)取得(de)的成效，對(dui)“十三五”時期進一步做好政策(ce)法(fa)規和指導監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)提出(chu)了(le)殷切(qie)希望，為下一階段政策(ce)法(fa)規和指導監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)指明了(le)方向。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委副主(zhu)任(ren)、黨委委員(yuan)王(wang)文斌出(chu)席(xi)研(yan)(yan)(yan)討培(pei)(pei)訓班(ban)(ban)并講話，全面(mian)總結了一年來國(guo)資(zi)委系統的(de)政策法規和指導監督工作，分析了當前面臨(lin)的(de)新(xin)形勢新(xin)要(yao)求，提(ti)出了下(xia)一階(jie)段的(de)五項重點任務(wu)。國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委副秘書長(chang)彭華崗及(ji)(ji)政策法規局、產權管理局、企業改(gai)革(ge)局、黨(dang)建工作局主要負責同志。圍繞《關于深(shen)化國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)的指(zhi)導(dao)意見(jian)》以(yi)及(ji)(ji)配套改(gai)革(ge)文(wen)件，為與會(hui)代表(biao)作專(zhuan)題輔(fu)導(dao)。各(ge)省級國(guo)(guo)資委以(yi)及(ji)(ji)部分(fen)地(di)市國(guo)(guo)資委共280名代表(biao)參加(jia)了研討培訓。
與會代表一致認為(wei)，這次研討培訓班在(zai)黨的(de)十八屆(jie)五中全會剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)閉幕、國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)改革文件(jian)陸續出臺的(de)重要(yao)時期(qi)舉辦，“時機好(hao)、規(gui)格高、內容實(shi)、交流深、收獲大(da)”，使大(da)家(jia)“明了(le)方向、增(zeng)了(le)信(xin)心、漲(zhang)了(le)士氣”，有(you)力推動了(le)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)改革發展任(ren)(ren)務(wu)的(de)貫徹落實(shi)，成(cheng)效明顯，成(cheng)果(guo)豐碩。通過(guo)學習張毅主(zhu)任(ren)(ren)的(de)重要(yao)批示和文斌(bin)副主(zhu)任(ren)(ren)的(de)講(jiang)話，大(da)家(jia)明確了(le)下一步政策法規(gui)和指導監督工(gong)作(zuo)的(de)總體(ti)思路、重點(dian)任(ren)(ren)務(wu)和工(gong)作(zuo)要(yao)求；通過參加專題(ti)輔導培(pei)訓，進一步(bu)加深了對(dui)國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革文件內(nei)涵的(de)理(li)解，更加準確地把(ba)握了國(guo)企國(guo)資改(gai)革的(de)正確方向和改(gai)革敏感問(wen)題(ti)的(de)政(zheng)策(ce)尺度。與會(hui)代表普遍反映，本次研討培訓對(dui)象包括省、市(shi)國資委，覆蓋面廣；安排(pai)兩次分(fen)組討論(lun)，交流充分(fen)，四個(ge)地方的(de)典(dian)型發言和各地方國資委討(tao)論中分(fen)享的好(hao)經驗、好(hao)做法，使大(da)(da)家深受啟發；對(dui)小組討(tao)論中提出的問題大(da)(da)部分(fen)予以解答，讓大(da)(da)家“帶著問題來，帶著經驗走”。同時，研討培訓班精心組織(zhi)，專門翻印了(le)國企改革文件，匯編(bian)了(le)有關領導講話和解讀文章(zhang)，為大(da)家系(xi)統(tong)學(xue)習改革文件提供了(le)很好條(tiao)件。
研討培訓(xun)期間，各地國資(zi)委集中反映了對國資(zi)管(guan)理體制改革(ge)的(de)(de)正(zheng)確認(ren)識、國資(zi)委系統落實自身改革(ge)和職能(neng)轉變的(de)(de)理解、推(tui)進集中統一(yi)監管(guan)和地市國資(zi)監管(guan)機構(gou)建設面臨(lin)的(de)(de)困難、國有企(qi)業改革(ge)重點(dian)任務的(de)(de)指導推(tui)動、指導監督地市國資(zi)委和推(tui)進依法治企(qi)等重點(dian)工作中存在的(de)(de)問(wen)題。同時，與會代表還(huan)向國(guo)務院(yuan)國(guo)資委提出(chu)了加(jia)大(da)對國有資產管理體(ti)制等有關文件的正面宣傳力度(du)、為地方(fang)國資委職能轉變(bian)工(gong)作提供改(gai)革示范、加快(kuai)法律(lv)法規和國資委(wei)規章規范性文件的立改廢步伐(fa)、強(qiang)化指(zhi)導監督和鼓勵地(di)方開展改革探索(suo)等五方面工作建議。
【工(gong) 作 動 態】
●2015年(nian)立法工作趨勢分析
2015年1-10月委外立(li)法辦件133件次，同比增加8%。立(li)法主要呈(cheng)現以(yi)下趨勢：一是市場(chang)監管(guan)方面立(li)法更(geng)加突出(chu)放管(guan)結合。《價格法（修訂(ding)）》《國務院(yuan)關(guan)(guan)于推進國內貿易流通體(ti)制(zhi)改革(ge)建設法(fa)治化營商環(huan)境(jing)的意(yi)見》《國務院關(guan)(guan)于“先照(zhao)后證(zheng)”改革(ge)后加強事中事后監管的意(yi)見》《無(wu)(wu)照(zhao)無(wu)(wu)證經營查處辦法（修訂）》等，進一步(bu)體現了(le)發揮市場的決定性(xing)作(zuo)用和強化事中事后監(jian)管的趨勢。二是(shi)一些重(zhong)點(dian)立法直接(jie)關系國(guo)(guo)資監管體(ti)制的完善。《預算(suan)法實施(shi)條(tiao)例》個別條(tiao)款直接(jie)影(ying)響國(guo)(guo)資委(wei)國(guo)(guo)有資本(ben)經營(ying)預算(suan)編(bian)制職能，《全國(guo)(guo)社會保(bao)(bao)障基金條(tiao)例》涉及劃轉國(guo)(guo)有資本(ben)充實社會保(bao)(bao)障基金，需要國(guo)(guo)資委(wei)高度關注、深度參與，充分反映意見建議。三是社會(hui)管理方(fang)(fang)面立(li)法(fa)(fa)(fa)持續加強。《環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)（修訂(ding)）》《大氣污染防治法(fa)(fa)(fa)（修訂(ding)）》《海洋環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)（修訂(ding)）》《礦山安(an)全健康(kang)法(fa)(fa)(fa)（修訂(ding)）》《保(bao)險法(fa)(fa)(fa)（修訂(ding)）》《失業保(bao)險條例（修訂(ding)）》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的制定修訂(ding)工作密集開(kai)展，將(jiang)在環(huan)境保(bao)護、安(an)全生產、社會(hui)保(bao)障責任方(fang)(fang)面對企(qi)業提(ti)出更高要求。
●國務院國(guo)資(zi)委承擔國(guo)務(wu)院文件清理工作(zuo)取得階段性成果(guo)
今年3月，國務院決定開(kai)展文(wen)(wen)(wen)件集(ji)中(zhong)清(qing)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。第一、二批(pi)次(ci)國務院文(wen)(wen)(wen)件清(qing)理(li)(li)(li)從3月17日(ri)(ri)開(kai)始，7月31日(ri)(ri)結束。國資委圓(yuan)滿完成兩個(ge)批(pi)次(ci)的(de)各項清(qing)理(li)(li)(li)任務，共對91個(ge)文(wen)(wen)(wen)件牽(qian)頭提(ti)(ti)出初步清(qing)理(li)(li)(li)意(yi)見(jian)(jian)，配合其(qi)他(ta)部(bu)(bu)門對132個(ge)文(wen)(wen)(wen)件提(ti)(ti)出了初步清(qing)理(li)(li)(li)意(yi)見(jian)(jian)。按照張毅主(zhu)任、文(wen)(wen)(wen)斌副主(zhu)任的(de)要求(qiu)，委內建立了國務院文(wen)(wen)(wen)件清(qing)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制，由政(zheng)(zheng)策法(fa)規局(ju)牽(qian)頭，各廳局(ju)共同參與，明(ming)確(que)清(qing)理(li)(li)(li)標準、分(fen)工(gong)(gong)(gong)原則和工(gong)(gong)(gong)作(zuo)程序。政(zheng)(zheng)策法(fa)規局(ju)研究(jiu)提(ti)(ti)出了局(ju)內清(qing)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)流程圖和回(hui)復意(yi)見(jian)(jian)標準模(mo)版，規范征求(qiu)、形成意(yi)見(jian)(jian)、回(hui)復意(yi)見(jian)(jian)等各個(ge)環節。各廳局(ju)指定專人負(fu)責，廣泛征求(qiu)委內有關廳局(ju)、中(zhong)央企(qi)業(ye)、其(qi)他(ta)相關部(bu)(bu)門、地方國資委的(de)意(yi)見(jian)(jian)，深入(ru)分(fen)析疑難(nan)問(wen)題，結合實際研究(jiu)提(ti)(ti)出清(qing)理(li)(li)(li)意(yi)見(jian)(jian)，做到征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)廣泛、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)程序規范、理(li)(li)(li)由全面充分(fen)。國(guo)務(wu)院國(guo)資委對一些文(wen)件(jian)提(ti)出的(de)清理(li)意見(jian)及分析得到了(le)國務院(yuan)文(wen)件(jian)清理(li)領導小組(zu)辦公(gong)室的(de)肯定。
●2015年國務院國資(zi)委依申請信息公(gong)開情況分(fen)析
2015年1-11月，政(zheng)策法(fa)(fa)規局共(gong)辦結(jie)依申(shen)請信(xin)息(xi)公開法(fa)(fa)律審核27件(jian)，同(tong)比增加12件(jian)，增幅達80%。申(shen)請公開信(xin)息(xi)主要涉(she)及國有企(qi)業改(gai)制、企(qi)業(ye)產權(quan)變動、落實職工待遇、機關三公經費使(shi)用(yong)等方(fang)面。因信息公開(kai)引發的行(xing)政(zheng)訴訟6起。從法律審核角度(du)看，依申請公開(kai)信息呈(cheng)現(xian)出以下三個特點：一是數量(liang)增(zeng)多(duo)、范圍廣泛、內(nei)容敏感、矛盾集(ji)中(zhong)；二是涉及(ji)職工切身利益的(de)信息公開申請引發(fa)行政訴訟風險較高，“一人多(duo)案(an)”和(he)“一事多(duo)案(an)”情(qing)況(kuang)較為突出；三是申請人濫用政(zheng)府信息公開申請(qing)權傾(qing)向比較(jiao)明(ming)顯，申請(qing)公開國務院國資(zi)委監管企業經營信息的情況時有發生。下一步，應從以下幾個方面(mian)做好(hao)工作：一是進(jin)一步提高(gao)依申請信息公開答復及法律審核質(zhi)量。二是切實做好因信息公開引發的行政訴(su)訟案件(jian)應訴(su)工作。三(san)是結(jie)合(he)以管資本(ben)為主加強國(guo)有資產監管，加快職能轉變，進(jin)一步(bu)完善(shan)相關制度(du)，及時做好(hao)《國有(you)資產(chan)監督管理信息公開實施辦法》修訂(ding)工(gong)作。
【理(li) 論 研 究】
●企(qi)業法(fa)律顧問制度與公司律師制度比較研究
為貫徹(che)落實(shi)十(shi)八(ba)屆三中全會(hui)關(guan)于“普遍建立法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)”的要求(qiu)，進一步完(wan)善國(guo)有企業法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，政策法(fa)(fa)規局(ju)與(yu)中國(guo)企業法(fa)(fa)務管理(li)研究中心共同(tong)完(wan)成了(le)(le)企業法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)與(yu)公司律(lv)師制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)比較(jiao)(jiao)研究報告(gao)。報告(gao)對兩種制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的發展脈絡進行(xing)(xing)了(le)(le)系統梳理(li)，結(jie)合美歐等國(guo)家(jia)的具(ju)體(ti)實(shi)踐，對兩者的異同(tong)及各(ge)自存在的不(bu)足(zu)進行(xing)(xing)了(le)(le)比較(jiao)(jiao)分析，并結(jie)合我(wo)國(guo)實(shi)際(ji)，對進一步完(wan)善相關(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)提出對策和建議：一是深化企(qi)業法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)制度改(gai)革，完善企(qi)業法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)的職責(ze)定位(wei)、權利(li)義務等，特別是進一步加強總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)制度建(jian)設。二是建立(li)健全企業(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)的(de)能力水平評價體(ti)系，拓寬法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)專業(ye)技術晉升通道。三是加快建立全國性(xing)的(de)企業法(fa)律顧問協會，充分發揮(hui)在其(qi)加強制度建設、提升能力(li)水平(ping)方面的(de)作用。
報：委領導、監事會(hui)主(zhu)席、總會(hui)計(ji)師、副秘書長。
送：委(wei)內(nei)各廳局(ju)
各中央企業(ye)，各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)及計(ji)劃單列市(shi)和新(xin)疆生產建
設(she)兵團國資委
印數：70份
