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指導監督地方國資工作
簡 報

第43期

推進依法治(zhi)企為國(guo)有企業長遠發(fa)展提供有力支撐

廣東省國資委

（2015年5月22日）

一、增強(qiang)(qiang)依法治企的使(shi)命意(yi)識，進(jin)一步(bu)強(qiang)(qiang)化責任擔(dan)當(dang)

黨的(de)(de)十八屆(jie)四中全會(hui)(hui)提出全面(mian)推進依法(fa)治國(guo)的(de)(de)總(zong)目標是(shi)建設中國(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)主義法(fa)治體系。習近平總(zong)書記(ji)強(qiang)調依法(fa)治國(guo)是(shi)堅持(chi)和(he)發展中國(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)主義的(de)(de)本質要(yao)(yao)求和(he)重要(yao)(yao)保障。國(guo)有企業作(zuo)為我國(guo)經濟的(de)(de)重要(yao)(yao)支柱，是(shi)全面(mian)建設小康社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)重要(yao)(yao)力(li)量(liang)，應(ying)當(dang)在落實依法(fa)治國(guo)中起帶頭(tou)示范作(zuo)用，自覺依法(fa)經營(ying)，樹(shu)立良好的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)形象。

從廣(guang)東國有企業(ye)(ye)的實際看，推進依法(fa)治企是(shi)確保企業(ye)(ye)長遠(yuan)發展的重(zhong)要(yao)保障。如機場集(ji)團(tuan)、粵電集(ji)團(tuan)、交通集(ji)團(tuan)、粵海集(ji)團(tuan)等企業(ye)(ye)資(zi)產規(gui)(gui)模基本上超過(guo)千億元(yuan)，經濟效益也排在(zai)省屬企業(ye)(ye)前(qian)列。這(zhe)些(xie)企業(ye)(ye)能夠做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)、做(zuo)得持久，與他們(men)堅持守法(fa)經營、規(gui)(gui)范管理密不可分。在(zai)實踐中，建立了(le)一整套管理制度，配備了(le)專職的總法(fa)律顧問和法(fa)務機構，實現了(le)對生產經營全過(guo)程的法(fa)律風險(xian)管控。反觀我們(men)商貿(mao)類等個別國企由于違規(gui)(gui)決策、違法(fa)開(kai)展融(rong)資(zi)性貿(mao)易，因(yin)而(er)導致重(zhong)大(da)經營風險(xian)和資(zi)產損(sun)失，教訓深刻。

當前，我(wo)省(sheng)已出臺了國企(qi)改革的(de)(de)(de)頂層設計《關于全面(mian)(mian)深(shen)化(hua)國有企(qi)業(ye)改革的(de)(de)(de)意見》和《關于深(shen)化(hua)省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)全面(mian)(mian)改革的(de)(de)(de)實施方案》，以及規(gui)范(fan)發(fa)展(zhan)混合(he)所有制經濟、企(qi)業(ye)領(ling)導人員(yuan)薪酬及履職待遇等系(xi)列(lie)配套文件，接下來就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)抓好(hao)各(ge)項改革落地。同時，我(wo)省(sheng)和全國各(ge)省(sheng)市一樣，面(mian)(mian)臨著較(jiao)大的(de)(de)(de)經濟下行(xing)壓力(li)，國資系(xi)統(tong)穩增長(chang)、強監管(guan)、促轉型的(de)(de)(de)任務十分艱(jian)巨，越(yue)是(shi)(shi)任務繁重，越(yue)要(yao)推進(jin)依法治企(qi)，發(fa)揮好(hao)法治的(de)(de)(de)保障作用(yong)。

二、以建立完備(bei)制度為基礎，依法界定國資(zi)委(wei)與所(suo)出資(zi)企業的權(quan)責(ze)邊界

制(zhi)度(du)是(shi)帶有(you)全局(ju)性(xing)的，是(shi)管(guan)(guan)(guan)根本的。作為出資(zi)人，以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主加強國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)，最根本就是(shi)要(yao)堅持依(yi)法(fa)(fa)監管(guan)(guan)(guan)、依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)。我(wo)委根據《公司法(fa)(fa)》、《企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)產(chan)法(fa)(fa)》、《國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督管(guan)(guan)(guan)理暫行條(tiao)例》賦予出資(zi)人的法(fa)(fa)定(ding)權責(ze)，結合省政府批(pi)復的我(wo)委“三定(ding)方案”，厘(li)清出資(zi)人與(yu)監管(guan)(guan)(guan)企(qi)業的權責(ze)邊界，著(zhu)力解決“依(yi)法(fa)(fa)管(guan)(guan)(guan)什(shen)么”和“依(yi)法(fa)(fa)怎(zen)么管(guan)(guan)(guan)”這兩大問題。

一是依法(fa)管(guan)(guan)什么。按照國資(zi)委的(de)定位和法(fa)定職責，以(yi)及管(guan)(guan)少、管(guan)(guan)準、管(guan)(guan)活的(de)原(yuan)則，建立了(le)清單(dan)管(guan)(guan)理制度。制定了(le)監(jian)管(guan)(guan)、報備(bei)、獎(jiang)懲三類清單(dan)，并(bing)已(yi)由省(sheng)政府于2014年底(di)向社會公布(bu)。省(sheng)國資(zi)委除了(le)出資(zi)人最關注(zhu)的(de)24項監(jian)管(guan)(guan)職能外，其(qi)他事項均由企(qi)業(ye)自主決(jue)策。

二是依法(fa)(fa)怎么管。管的(de)(de)方式(shi)方法(fa)(fa)很多，我(wo)們認為有兩條是行(xing)之(zhi)有效(xiao)的(de)(de)。第一，推行(xing)國有企業首席產權(quan)代表報告制度，以事后監(jian)督和年度評(ping)價的(de)(de)方式(shi)加強對企業董事長(chang)決策行(xing)為的(de)(de)規(gui)范(fan)與制衡(heng)，以真正體現和落實(shi)出資(zi)(zi)人的(de)(de)意志。第二，建立投資(zi)(zi)項目(mu)后評(ping)價制度，明確(que)除不(bu)可抗力因素外，項目(mu)達產后三年內平均收(shou)益未達到可行(xing)性(xing)研究報告收(shou)益指標(biao)90%的(de)(de)，實(shi)行(xing)經濟責任(ren)回溯(su)追究。

三、以完善公司(si)治理為(wei)核心，依法推(tui)動企業有(you)序(xu)有(you)效運營

公司治理(li)的核心是建立健全法人(ren)治理(li)結(jie)構，近年來，我委堅持問題導向、突出(chu)重點(dian)，主要開展了如下工作。

一是規范(fan)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設。推行以(yi)專業(ye)人(ren)士為(wei)主的外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)制度。以(yi)落實董(dong)(dong)事(shi)會(hui)工作報告和會(hui)議記錄制度為(wei)重點，強(qiang)化董(dong)(dong)事(shi)會(hui)決策機(ji)制。加強(qiang)公司章程(cheng)管理，適(shi)應新(xin)常態下公司治理法律環境變化的需要(yao)。

二是建立健全(quan)(quan)決策視頻(pin)監(jian)控系統(tong)。正在建立廣東省屬(shu)企業(ye)規(gui)范治理視頻(pin)信息系統(tong)。省屬(shu)企業(ye)召(zhao)開董(dong)事會(hui)會(hui)議(yi)時，國資委通過視頻(pin)系統(tong)對(dui)董(dong)事發言、投票意(yi)見及理由等(deng)進行實(shi)時全(quan)(quan)程(cheng)監(jian)控，實(shi)現出(chu)資人全(quan)(quan)過程(cheng)、全(quan)(quan)覆蓋監(jian)管。

三是提高企(qi)業治理透明度。2015年我省省屬企(qi)業已全部發(fa)布社(she)會(hui)責任(ren)報(bao)告(gao)，樹立了(le)國(guo)有企(qi)業的(de)良(liang)(liang)好社(she)會(hui)形象。參(can)照上市公司要求，開展(zhan)除(chu)涉(she)及商業秘密外的(de)財務預算等重大信息公開。加(jia)強與社(she)會(hui)各界的(de)良(liang)(liang)性互動，主動接受社(she)會(hui)監督。

四是有序開展企(qi)業領(ling)導人(ren)員市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘(pin)工作。2014年我們在省(sheng)產權交易集團開展職業經理人(ren)制(zhi)度試點，市(shi)(shi)場(chang)選(xuan)聘(pin)全部(bu)經營班子(zi)，人(ren)事檔案由(you)人(ren)才市(shi)(shi)場(chang)管理，經營班子(zi)由(you)董事會考核(he)。

四、以總法(fa)律顧問(wen)為(wei)抓手，推進(jin)依法(fa)治企工作(zuo)落地

近年來，我委注重發揮總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)在(zai)依法(fa)治(zhi)企中(zhong)的關(guan)鍵作(zuo)(zuo)用，讓總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)想作(zuo)(zuo)為(wei)、能(neng)作(zuo)(zuo)為(wei)、可作(zuo)(zuo)為(wei)，重點抓了“五個到位”。

一(yi)是崗位到位。我委要求各省(sheng)屬企(qi)業2015年6月(yue)底(di)前在企(qi)業集團層面全面推(tui)行(xing)總法(fa)律顧問制(zhi)度(du)，設定總法(fa)律顧問崗位。逾(yu)期沒有合適人選的，由我委向(xiang)社會公開招聘。

二是制度(du)到位。各企業集(ji)團必(bi)須制定符合本企業實際的(de)總(zong)法(fa)律顧問(wen)制度(du)，構建起以總(zong)法(fa)律顧問(wen)制度(du)為核心的(de)企業依法(fa)治(zhi)理(li)制度(du)體系。

三是(shi)待遇到位。明確(que)規定總法(fa)律顧問(wen)為企(qi)業高(gao)管人(ren)員(yuan)，薪酬(chou)福利(li)不低(di)于本企(qi)業同一(yi)級別副職水平。

四是職責到位。明(ming)確總法律(lv)顧問是企業法律(lv)事務總負責人，在企業法定代表人或總經(jing)理直(zhi)接(jie)領導下(xia)組織企業法律(lv)事務機構開展工作。

五是管(guan)理(li)到位。明確雙軌責任制(zhi)，企(qi)業總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)履職(zhi)既(ji)要(yao)(yao)對企(qi)業負(fu)責，更要(yao)(yao)對國資委負(fu)責。推(tui)行總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)年(nian)度述職(zhi)報告制(zhi)度和綜合考核制(zhi)度，國資委考核權重(zhong)占50%以(yi)上。

推進(jin)依(yi)法治企(qi)工作，有(you)(you)力(li)地促進(jin)了企(qi)業(ye)轉型發展(zhan)。截至今年4月(yue)(yue)底，省屬企(qi)業(ye)資產總額(e)10846.84億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同比增長(chang)21.4%。1-4月(yue)(yue)，實現(xian)營業(ye)收(shou)入1134.73億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同比下降11.69%（這是因為(wei)省屬企(qi)業(ye)主動退出(chu)高風險(xian)、低(di)效益貿易業(ye)務(wu)近(jin)300億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)），實現(xian)利(li)潤(run)總額(e)64.08億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同比增長(chang)7.32%，歸屬于母(mu)公司所有(you)(you)者凈利(li)潤(run)20.97億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同比增長(chang)13%。

下一步，為(wei)適(shi)應(ying)我國經濟發展新常(chang)態，我委重點推進四項工作：

一是依法(fa)(fa)規(gui)范出資人履職(zhi)行為，推進依法(fa)(fa)監(jian)管(guan)。把(ba)好“三關(guan)(guan)”，即把(ba)好規(gui)章制度(du)法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核關(guan)(guan)、重(zhong)大(da)政策法(fa)(fa)律(lv)(lv)論證關(guan)(guan)、重(zhong)大(da)事項法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險關(guan)(guan)。凡(fan)是未經過法(fa)(fa)律(lv)(lv)“把(ba)關(guan)(guan)”的事項，不(bu)得(de)(de)提(ti)交國(guo)資委(wei)(wei)(wei)辦公會議審核，不(bu)得(de)(de)付(fu)諸實施。通(tong)過普法(fa)(fa)教育、案例(li)講解、專題培(pei)訓(xun)等多(duo)種有效形式，進一步提(ti)升國(guo)資委(wei)(wei)(wei)機(ji)關(guan)(guan)干部的法(fa)(fa)律(lv)(lv)思維和依法(fa)(fa)行權能力，使國(guo)資委(wei)(wei)(wei)機(ji)關(guan)(guan)真正(zheng)成為法(fa)(fa)治機(ji)關(guan)(guan)。

二是整合(he)內外法務(wu)工作力量，推進(jin)依法治企(qi)。以法律顧問協(xie)會(hui)為平臺，發(fa)揮與(yu)法院系統(tong)、檢(jian)察系統(tong)聯系工作機制(zhi)作用，協(xie)同各方力量研究解決國(guo)資(zi)監管(guan)和國(guo)企(qi)改革發(fa)展的(de)重大(da)法律問題。完善法律意見(jian)書制(zhi)度，凡涉及國(guo)有資(zi)本的(de)企(qi)業改制(zhi)、重大(da)國(guo)有資(zi)產(chan)處(chu)置、制(zhi)定(ding)或修改公司(si)章程等事項，應(ying)當(dang)出具法律意見(jian)書。

三是不斷完善工(gong)作報告制度，主動接(jie)受人(ren)(ren)大代(dai)表、政協委(wei)員監督。建立健(jian)全常態化(hua)機制，定期向省委(wei)、省政府(fu)、省人(ren)(ren)大、省政協匯報國(guo)資國(guo)企改革發展(zhan)工(gong)作，并(bing)不定期邀請人(ren)(ren)大代(dai)表、政協委(wei)員到(dao)國(guo)有企業視察(cha)指導工(gong)作。

四是(shi)國(guo)(guo)資委與(yu)企(qi)業共(gong)同做價值(zhi)的(de)發(fa)現(xian)者(zhe)和創造(zao)者(zhe)，完(wan)成好(hao)國(guo)(guo)有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)法(fa)(fa)定任務。主動(dong)(dong)加強與(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)良(liang)性互動(dong)(dong)，用好(hao)法(fa)(fa)律、政策和規(gui)則，促進企(qi)業不斷發(fa)展壯大。