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指導監督地方國資工作
簡 報

第43期

推進依(yi)法治(zhi)企為(wei)國有企業長遠發(fa)展提(ti)供有力支(zhi)撐

廣東省國資委

（2015年5月22日）

一、增(zeng)強(qiang)依法治企(qi)的使命(ming)意(yi)識，進一步強(qiang)化責任擔(dan)當

黨的(de)十八屆四(si)中(zhong)全會(hui)提出全面推進依法(fa)治國(guo)的(de)總目標是(shi)建(jian)設中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治體系。習(xi)近平(ping)總書記強調(diao)依法(fa)治國(guo)是(shi)堅持和發(fa)展中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)的(de)本質要求和重(zhong)要保障。國(guo)有(you)企(qi)業作為我國(guo)經濟的(de)重(zhong)要支(zhi)柱(zhu)，是(shi)全面建(jian)設小康社(she)會(hui)的(de)重(zhong)要力量，應(ying)當在落(luo)實(shi)依法(fa)治國(guo)中(zhong)起帶頭示范作用(yong)，自(zi)覺依法(fa)經營，樹立良好的(de)社(she)會(hui)形(xing)象(xiang)。

從廣東國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業的(de)實際看，推進依法(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)(qi)是確保企(qi)(qi)(qi)業長遠發展(zhan)(zhan)的(de)重要保障。如機(ji)場(chang)集團、粵(yue)電集團、交(jiao)通集團、粵(yue)海(hai)集團等企(qi)(qi)(qi)業資(zi)產規(gui)模基本(ben)上超過千億元，經(jing)濟(ji)效(xiao)益也排在(zai)省(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)業前列(lie)。這些(xie)企(qi)(qi)(qi)業能(neng)夠做大(da)做強、做得持久(jiu)，與(yu)他們堅(jian)持守法(fa)(fa)(fa)經(jing)營(ying)、規(gui)范管(guan)理密不可分。在(zai)實踐中(zhong)，建立(li)了(le)一(yi)整套管(guan)理制(zhi)度，配備了(le)專職的(de)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問和法(fa)(fa)(fa)務機(ji)構，實現了(le)對(dui)生產經(jing)營(ying)全(quan)過程的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)管(guan)控(kong)。反觀我們商貿類等個別國(guo)企(qi)(qi)(qi)由(you)于違規(gui)決策(ce)、違法(fa)(fa)(fa)開展(zhan)(zhan)融資(zi)性貿易，因而導致重大(da)經(jing)營(ying)風險(xian)和資(zi)產損失，教(jiao)訓深刻。

當前，我省已出(chu)臺了國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)頂(ding)層設計《關(guan)(guan)于全面(mian)(mian)深(shen)化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)意見》和(he)《關(guan)(guan)于深(shen)化省屬企(qi)業(ye)全面(mian)(mian)改革(ge)的(de)實施(shi)方案》，以及(ji)(ji)規(gui)范(fan)發展混合所(suo)有(you)制(zhi)經濟、企(qi)業(ye)領導(dao)人員薪酬及(ji)(ji)履職(zhi)待遇等(deng)系列配套文件，接下(xia)來就是要抓(zhua)好(hao)各項改革(ge)落地(di)。同時，我省和(he)全國(guo)(guo)各省市一(yi)樣，面(mian)(mian)臨著較大的(de)經濟下(xia)行壓力，國(guo)(guo)資(zi)系統穩增長、強監管、促轉型的(de)任(ren)務十(shi)分艱巨，越是任(ren)務繁重，越要推進依法(fa)治(zhi)企(qi)，發揮(hui)好(hao)法(fa)治(zhi)的(de)保(bao)障(zhang)作用。

二、以(yi)建立完備制度為基礎，依法界定(ding)國(guo)資委與所出資企業的權(quan)責邊界

制度是(shi)帶(dai)有全局性的(de)，是(shi)管(guan)(guan)(guan)根(gen)本的(de)。作為出資(zi)人，以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主加強國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，最根(gen)本就(jiu)是(shi)要堅持(chi)依(yi)(yi)法(fa)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、依(yi)(yi)法(fa)治企。我委根(gen)據《公司(si)法(fa)》、《企業(ye)國(guo)有資(zi)產法(fa)》、《國(guo)有資(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理暫(zan)行條(tiao)例》賦(fu)予出資(zi)人的(de)法(fa)定權責，結合省(sheng)政府批(pi)復(fu)的(de)我委“三定方案”，厘清出資(zi)人與監(jian)管(guan)(guan)(guan)企業(ye)的(de)權責邊界，著力解決“依(yi)(yi)法(fa)管(guan)(guan)(guan)什么”和“依(yi)(yi)法(fa)怎么管(guan)(guan)(guan)”這兩大問題。

一是依法(fa)管(guan)(guan)(guan)什么。按(an)照(zhao)國(guo)資(zi)委的(de)定位和法(fa)定職責(ze)，以及管(guan)(guan)(guan)少(shao)、管(guan)(guan)(guan)準、管(guan)(guan)(guan)活的(de)原則，建立了(le)清(qing)單管(guan)(guan)(guan)理制度(du)。制定了(le)監管(guan)(guan)(guan)、報備、獎懲三類清(qing)單，并已由省(sheng)政府(fu)于(yu)2014年(nian)底(di)向社會公布。省(sheng)國(guo)資(zi)委除(chu)了(le)出資(zi)人最關注的(de)24項監管(guan)(guan)(guan)職能外，其(qi)他事項均由企業(ye)自主決策。

二(er)是(shi)依(yi)法(fa)怎么(me)管。管的(de)方式(shi)方法(fa)很多，我們認為(wei)有兩條是(shi)行(xing)(xing)之(zhi)有效的(de)。第(di)一，推行(xing)(xing)國(guo)有企業首(shou)席產(chan)權代表報告(gao)制度，以(yi)事后監(jian)督和年(nian)度評價的(de)方式(shi)加(jia)強對企業董(dong)事長決策行(xing)(xing)為(wei)的(de)規范與制衡，以(yi)真正體現和落(luo)實出資人的(de)意(yi)志。第(di)二(er)，建立投資項(xiang)目(mu)(mu)后評價制度，明(ming)確除不可抗力因素外，項(xiang)目(mu)(mu)達(da)產(chan)后三年(nian)內平均(jun)收(shou)益(yi)未(wei)達(da)到可行(xing)(xing)性研究報告(gao)收(shou)益(yi)指標90%的(de)，實行(xing)(xing)經濟責任回溯追究。

三(san)、以(yi)完善(shan)公司(si)治(zhi)理為核心，依(yi)法(fa)推動企業有(you)序有(you)效運(yun)營(ying)

公司(si)治(zhi)理的核心(xin)是建立健全法人治(zhi)理結構，近年(nian)來(lai)，我(wo)委堅持問(wen)題導向、突(tu)出重點(dian)，主(zhu)要開(kai)展(zhan)了如下工作(zuo)。

一是規范董(dong)事會(hui)(hui)建設(she)。推行以(yi)專業人士為(wei)主的外(wai)部董(dong)事制度。以(yi)落(luo)實(shi)董(dong)事會(hui)(hui)工作(zuo)報(bao)告和會(hui)(hui)議記(ji)錄(lu)制度為(wei)重點，強(qiang)化(hua)董(dong)事會(hui)(hui)決策機制。加強(qiang)公(gong)司(si)章程管理(li)，適應新常(chang)態(tai)下公(gong)司(si)治理(li)法律環(huan)境變化(hua)的需要。

二是建立健全決(jue)策視(shi)頻監(jian)(jian)控(kong)系統(tong)。正在建立廣東省屬(shu)企業(ye)規范(fan)治理視(shi)頻信息(xi)系統(tong)。省屬(shu)企業(ye)召開董(dong)事(shi)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議時(shi)，國資(zi)委通過視(shi)頻系統(tong)對董(dong)事(shi)發言(yan)、投票意見及(ji)理由等進行實時(shi)全程(cheng)監(jian)(jian)控(kong)，實現出資(zi)人全過程(cheng)、全覆蓋監(jian)(jian)管。

三是(shi)提高(gao)企業治理透明度。2015年我省省屬企業已(yi)全部發(fa)布社會(hui)(hui)責任(ren)報告(gao)，樹立了國有企業的良好社會(hui)(hui)形象。參照上市公(gong)司要求，開展除涉及商業秘密外的財務(wu)預算等(deng)重大信息公(gong)開。加強(qiang)與(yu)社會(hui)(hui)各界的良性(xing)互動，主動接受社會(hui)(hui)監督。

四是有(you)序開展(zhan)企業領導人(ren)員市(shi)場化(hua)選(xuan)聘(pin)工作。2014年我(wo)們(men)在省產權交易集(ji)團開展(zhan)職業經理人(ren)制(zhi)度試(shi)點，市(shi)場選(xuan)聘(pin)全部經營班(ban)子，人(ren)事(shi)檔案由人(ren)才市(shi)場管理，經營班(ban)子由董事(shi)會考核。

四、以總(zong)法律顧問為(wei)抓(zhua)手，推進依法治企工作落地

近(jin)年來(lai)，我委(wei)注重(zhong)發揮總(zong)法(fa)律顧(gu)問在依法(fa)治企(qi)中的關鍵作(zuo)用(yong)，讓總(zong)法(fa)律顧(gu)問想作(zuo)為(wei)、能作(zuo)為(wei)、可作(zuo)為(wei)，重(zhong)點抓了(le)“五個到位”。

一是崗(gang)位到位。我委(wei)要求(qiu)各省屬企業2015年6月(yue)底前在企業集團層面(mian)(mian)全(quan)面(mian)(mian)推行總法律顧問制度，設定總法律顧問崗(gang)位。逾期沒(mei)有合(he)適人選的(de)，由我委(wei)向社會(hui)公開招聘。

二是制(zhi)度(du)到位。各企(qi)(qi)業集團必須制(zhi)定(ding)符合本(ben)企(qi)(qi)業實際(ji)的(de)總法律(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度(du)，構(gou)建起以總法律(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度(du)為核心(xin)的(de)企(qi)(qi)業依法治理制(zhi)度(du)體(ti)系。

三是(shi)待遇到(dao)位。明確規定總法(fa)律(lv)顧問(wen)為企業高管(guan)人(ren)員，薪酬福(fu)利不低于本企業同一級別副職水平。

四(si)是(shi)職責到位(wei)。明確(que)總(zong)法律(lv)顧(gu)問(wen)是(shi)企業法律(lv)事務總(zong)負責人(ren)，在(zai)企業法定(ding)代表人(ren)或(huo)總(zong)經理直接領導下組織企業法律(lv)事務機構開展工作。

五是(shi)管理到(dao)位。明(ming)確(que)雙軌責任(ren)制，企(qi)業(ye)總法律(lv)顧(gu)問(wen)履(lv)職(zhi)既要對企(qi)業(ye)負(fu)責，更要對國(guo)(guo)資(zi)委負(fu)責。推行總法律(lv)顧(gu)問(wen)年度(du)述(shu)職(zhi)報告(gao)制度(du)和綜合考核制度(du)，國(guo)(guo)資(zi)委考核權重占50%以上。

推進依法治企(qi)(qi)工作，有力地促進了企(qi)(qi)業(ye)轉型發展。截至今年4月底，省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)資產總額10846.84億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比增長21.4%。1-4月，實(shi)現營業(ye)收(shou)入1134.73億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)11.69%（這是因為省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)主動退出(chu)高風險(xian)、低效益貿易業(ye)務(wu)近300億(yi)(yi)(yi)元(yuan)），實(shi)現利潤(run)總額64.08億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比增長7.32%，歸(gui)屬(shu)于(yu)母公(gong)司所有者凈(jing)利潤(run)20.97億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比增長13%。

下一步，為適應我(wo)國經濟(ji)發展新(xin)常態，我(wo)委(wei)重點推(tui)進(jin)四項工作：

一(yi)是依法規(gui)范(fan)出資(zi)(zi)人(ren)履(lv)職行為，推進依法監(jian)管。把(ba)(ba)好(hao)“三關(guan)(guan)”，即(ji)把(ba)(ba)好(hao)規(gui)章制度法律(lv)(lv)審核(he)關(guan)(guan)、重(zhong)大(da)政(zheng)策法律(lv)(lv)論證(zheng)關(guan)(guan)、重(zhong)大(da)事項法律(lv)(lv)風險關(guan)(guan)。凡是未經過(guo)(guo)法律(lv)(lv)“把(ba)(ba)關(guan)(guan)”的事項，不(bu)得提交國(guo)資(zi)(zi)委(wei)辦公會議審核(he)，不(bu)得付諸實施。通過(guo)(guo)普法教育、案(an)例講解(jie)、專題培訓等多(duo)種有效(xiao)形式，進一(yi)步提升國(guo)資(zi)(zi)委(wei)機關(guan)(guan)干部(bu)的法律(lv)(lv)思維和依法行權能力，使(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)機關(guan)(guan)真(zhen)正成(cheng)為法治機關(guan)(guan)。

二是整合內外(wai)法(fa)(fa)務工作力量(liang)，推(tui)進(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)。以法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)協會(hui)為平臺(tai)，發(fa)(fa)揮與法(fa)(fa)院(yuan)系(xi)統(tong)、檢察系(xi)統(tong)聯系(xi)工作機制(zhi)(zhi)(zhi)作用(yong)，協同(tong)各方力量(liang)研(yan)究解決(jue)國(guo)資監管和國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重大法(fa)(fa)律(lv)問(wen)題。完善法(fa)(fa)律(lv)意見(jian)(jian)書(shu)制(zhi)(zhi)(zhi)度，凡涉(she)及國(guo)有資本的(de)企(qi)(qi)業改制(zhi)(zhi)(zhi)、重大國(guo)有資產(chan)處置、制(zhi)(zhi)(zhi)定或修改公司章程等事項，應(ying)當(dang)出具(ju)法(fa)(fa)律(lv)意見(jian)(jian)書(shu)。

三是不斷完(wan)善工(gong)(gong)作報(bao)告制(zhi)度，主動接受人(ren)大(da)(da)代表(biao)、政(zheng)協(xie)委員(yuan)(yuan)監(jian)督。建立健全常態化機制(zhi)，定(ding)期(qi)向省委、省政(zheng)府、省人(ren)大(da)(da)、省政(zheng)協(xie)匯報(bao)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革發展工(gong)(gong)作，并不定(ding)期(qi)邀請人(ren)大(da)(da)代表(biao)、政(zheng)協(xie)委員(yuan)(yuan)到國(guo)(guo)有企業(ye)視察(cha)指(zhi)導(dao)工(gong)(gong)作。

四(si)是國(guo)資委與(yu)企業共(gong)同做(zuo)價(jia)值的發(fa)現者和創造(zao)者，完成(cheng)好國(guo)有資產保值增值法定任(ren)務。主(zhu)動(dong)加(jia)強與(yu)國(guo)有企業的良性互(hu)動(dong)，用好法律、政策和規(gui)則，促進(jin)企業不斷(duan)發(fa)展壯大。