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來源： 經濟參考報

作者： 記者　楊燁；實習生　黃可欣(xin)

原(yuan)標題：央(yang)企參建“一帶一路”嚴(yan)防風險 國資委正研究(jiu)建立央(yang)企境外法(fa)律風險排查處(chu)置(zhi)制度

“要盡(jin)快建立(li)健全境(jing)外法(fa)律(lv)(lv)(lv)風險防(fang)范(fan)機(ji)制(zhi)。”國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委法(fa)規局副(fu)局長張(zhang)錦平日前接受《經濟參(can)考(kao)報(bao)》記者專訪時說。他同時表示(shi)，目前國(guo)(guo)資(zi)委根據涉(she)外法(fa)律(lv)(lv)(lv)糾紛(fen)案件多發的新情況，正在研(yan)究(jiu)建立(li)中央企業(ye)境(jing)外法(fa)律(lv)(lv)(lv)風險排查處(chu)置制(zhi)度，要求企業(ye)定期排查和(he)妥善處(chu)置境(jing)外法(fa)律(lv)(lv)(lv)風險，切實維(wei)護(hu)境(jing)外國(guo)(guo)有資(zi)產安(an)全。

記者了解到，“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”倡議(yi)提(ti)出3年多來，已得到100多個國家(jia)和(he)國際組織(zhi)的響(xiang)應，先后(hou)與(yu)沿線國家(jia)和(he)國際組織(zhi)簽(qian)署了50多份“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”政府間合(he)作協議(yi)。特別是(shi)中央(yang)(yang)企(qi)業也(ye)在紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)布局，積極參與(yu)基礎設施、能(neng)源、產能(neng)合(he)作和(he)園區(qu)合(he)作等建(jian)設中，3年多來共有47家(jia)中央(yang)(yang)企(qi)業參與(yu)、參股或者投(tou)資，與(yu)沿線國家(jia)的企(qi)業合(he)作共建(jian)了1676個項目。

“在‘一帶一路’建設過(guo)程(cheng)中，風險防控(kong)一直是(shi)中國(guo)企業(ye)不容忽視的(de)重要工作。”張(zhang)錦平告(gao)訴記(ji)者(zhe)，特別是(shi)隨著企業(ye)走出去的(de)步伐加快，中國(guo)企業(ye)涉外(wai)法律糾紛(fen)案件也在呈上升趨(qu)勢。

張(zhang)錦平(ping)說，“一帶一路”國家和地(di)區(qu)的法律(lv)體(ti)系和社會(hui)背景各不相同，給(gei)中(zhong)國投資者帶來一定的境外法律(lv)風險，這些(xie)風險主要源于政治、政府監(jian)管及(ji)合規因素、商業因素和國企身份(fen)因素等。

他表示，政治(zhi)因(yin)素引發(fa)的(de)法律風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)是企業(ye)(ye)境(jing)外投資(zi)過程中(zhong)經常遇到(dao)(dao)的(de)重大(da)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，多發(fa)于政治(zhi)環境(jing)不穩定、法治(zhi)環境(jing)不十(shi)分健(jian)全的(de)國(guo)家和地區。政府監管(guan)及(ji)合規因(yin)素導(dao)致的(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)主(zhu)要(yao)包括(kuo)投資(zi)安全審(shen)查和反壟斷審(shen)查、經濟(ji)制裁、反傾銷(xiao)反補貼調查、出口(kou)管(guan)制等。商業(ye)(ye)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)則是企業(ye)(ye)海外投資(zi)過程中(zhong)遇到(dao)(dao)的(de)最(zui)主(zhu)要(yao)法律風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，根據企業(ye)(ye)不同業(ye)(ye)務類型各有不同，主(zhu)要(yao)包括(kuo)合同風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、引進技術過程中(zhong)的(de)知識(shi)產權風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、安全環保風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、中(zhong)外稅收(shou)制度差異造成(cheng)的(de)稅務風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、爭議解決風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、匯率風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)以及(ji)境(jing)外子企業(ye)(ye)日常運營中(zhong)的(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)等。

“此外，一些國(guo)(guo)(guo)家的(de)外商投資法律(lv)或國(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)審查制度對外國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有投資者進行嚴格(ge)的(de)特別監管，導(dao)致我國(guo)(guo)(guo)許多企業因為國(guo)(guo)(guo)有性質而(er)無(wu)法進入相關(guan)國(guo)(guo)(guo)家市場，這也是潛(qian)在的(de)風險來源之一。”張錦平說。

應如何有效應對這些(xie)風險(xian)，加強境(jing)外法(fa)律風險(xian)防范(fan)，維護境(jing)外資產安全？

張錦平認為，總(zong)結近年中央企(qi)業和國資委實(shi)踐的經驗，應在四個方面(mian)下(xia)功(gong)夫。

首先要建立(li)(li)健(jian)全境(jing)外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范(fan)機(ji)制。張錦平表示(shi)，國資委于(yu)2013年(nian)專門制定(ding)印發了(le)《關(guan)于(yu)加強(qiang)中(zhong)央(yang)企(qi)業國際化(hua)(hua)經(jing)營中(zhong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范(fan)的指導意(yi)見》，引導各(ge)中(zhong)央(yang)企(qi)業不斷健(jian)全境(jing)外投(tou)資經(jing)營規章制度，將(jiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范(fan)納入國際化(hua)(hua)經(jing)營總體規劃，把法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范(fan)機(ji)制延伸到(dao)境(jing)外子企(qi)業和機(ji)構(gou)，建立(li)(li)了(le)一系列防范(fan)機(ji)制。

“企業走(zou)出去，法律(lv)要跟著(zhu)走(zou)出去。”他(ta)告(gao)訴記者，對于企業而(er)言，特別是要掌握(wo)運用好(hao)國(guo)際規(gui)則及所在國(guo)法律(lv)。中央企業實(shi)踐充分表明，企業走(zou)出去必(bi)須牢固樹(shu)立(li)規(gui)則意識和依法合規(gui)經營觀念。

張錦(jin)平表示，近年來，一(yi)(yi)(yi)些企業在走出(chu)去(qu)過程(cheng)中由于對投(tou)資(zi)國(guo)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、監管政策、雙邊(bian)貿(mao)易投(tou)資(zi)協定、國(guo)際(ji)經貿(mao)規(gui)則等缺乏足夠了解，交了不少(shao)學費。為(wei)此，國(guo)資(zi)委組織中央企業加強(qiang)國(guo)際(ji)規(gui)則和境外法(fa)(fa)律制度研(yan)究，編輯出(chu)版(ban)《一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路沿線國(guo)家(jia)法(fa)(fa)律風險防范國(guo)別指引(yin)》，介(jie)紹“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”沿線國(guo)家(jia)的投(tou)資(zi)、貿(mao)易、工程(cheng)承包、勞務(wu)合(he)作(zuo)、財稅(shui)金(jin)融、知識產權(quan)、爭議解決等領域法(fa)(fa)律制度、法(fa)(fa)律風險和典型(xing)案例。

中(zhong)國(guo)企業(ye)(ye)走(zou)出去，還要(yao)積極(ji)穩妥應(ying)對涉(she)外法(fa)律(lv)糾紛案件(jian)。張(zhang)錦平告訴記者，根據(ju)中(zhong)央企業(ye)(ye)應(ying)對處理涉(she)外法(fa)律(lv)糾紛案件(jian)經驗，涉(she)及境外法(fa)律(lv)糾紛的(de)企業(ye)(ye)因地(di)制(zhi)宜、因事制(zhi)宜，爭(zheng)取有利的(de)訴訟或仲裁地(di)點、機(ji)構(gou)和所適用(yong)的(de)法(fa)律(lv)及規則，組織制(zhi)定周密的(de)工作方(fang)案，合理利用(yong)企業(ye)(ye)內(nei)外部法(fa)律(lv)資(zi)源，積極(ji)主(zhu)張(zhang)和維護(hu)權利。

另一方面，還要大力加強涉外法(fa)(fa)律(lv)(lv)專業(ye)(ye)人(ren)(ren)才培(pei)養和(he)機構建(jian)設。“我們深切感到，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)走出去，人(ren)(ren)才是關(guan)鍵。”張錦平表示，境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)才短(duan)缺(que)問題一直存在。對(dui)此，國資委近年來通過(guo)組織(zhi)召開中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)與“一帶一路”建(jian)設法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范工作視(shi)頻會、舉(ju)辦法(fa)(fa)治講堂、成(cheng)立境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范專家組和(he)涉外法(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)才庫等方式全(quan)面加強涉外法(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)才隊伍建(jian)設，提升中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范與處(chu)置能力。

他認為，從(cong)企業(ye)層(ceng)面(mian)看，也應加快打造(zao)高素質涉外(wai)法律人才(cai)隊伍(wu)，加強(qiang)對企業(ye)駐外(wai)員工的(de)法律培訓，切(qie)實提(ti)高駐外(wai)員工的(de)法律意識、規則意識。