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來源： 經濟參考報

作者： 記者　楊(yang)燁；實習(xi)生　黃可欣

原標題：央企(qi)參建“一帶一路”嚴防風險(xian) 國資委(wei)正研究建立(li)央企(qi)境(jing)外(wai)法律風險(xian)排查處(chu)置制度

“要盡(jin)快建立(li)健全境(jing)外(wai)法律(lv)(lv)風險防范機制。”國務(wu)院國資委法規局副局長張(zhang)錦平日前接受《經濟參考報(bao)》記者專訪(fang)時(shi)說。他同時(shi)表(biao)示，目前國資委根據(ju)涉(she)外(wai)法律(lv)(lv)糾紛案件(jian)多發(fa)的新情況，正在研(yan)究建立(li)中央企業境(jing)外(wai)法律(lv)(lv)風險排查處置制度，要求企業定期排查和妥善處置境(jing)外(wai)法律(lv)(lv)風險，切實維護境(jing)外(wai)國有資產安全。

記者了解(jie)到(dao)，“一(yi)帶一(yi)路”倡(chang)議提(ti)出(chu)3年(nian)多(duo)來，已得到(dao)100多(duo)個國家(jia)(jia)(jia)和國際組(zu)織(zhi)的響(xiang)應，先后與(yu)沿(yan)線國家(jia)(jia)(jia)和國際組(zu)織(zhi)簽署(shu)了50多(duo)份(fen)“一(yi)帶一(yi)路”政府間合作(zuo)協議。特(te)別是中(zhong)(zhong)央企業也在紛紛布局(ju)，積極參(can)(can)與(yu)基(ji)礎設施、能源、產能合作(zuo)和園區合作(zuo)等(deng)建設中(zhong)(zhong)，3年(nian)多(duo)來共有47家(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央企業參(can)(can)與(yu)、參(can)(can)股或者投資(zi)，與(yu)沿(yan)線國家(jia)(jia)(jia)的企業合作(zuo)共建了1676個項目(mu)。

“在‘一帶一路(lu)’建設(she)過(guo)程(cheng)中，風險防(fang)控一直(zhi)是(shi)(shi)中國企(qi)(qi)業(ye)不容忽視的重要工(gong)作。”張錦平告(gao)訴記者，特別是(shi)(shi)隨著企(qi)(qi)業(ye)走出去(qu)的步伐加(jia)快，中國企(qi)(qi)業(ye)涉外法律糾紛(fen)案(an)件也在呈上(shang)升趨(qu)勢。

張錦(jin)平說，“一(yi)帶一(yi)路”國(guo)(guo)家和地區的法律(lv)體(ti)系和社會背景(jing)各不相同，給(gei)中國(guo)(guo)投資者帶來(lai)一(yi)定的境外法律(lv)風險(xian)，這(zhe)些風險(xian)主要源于政治、政府監管及合規(gui)因素(su)(su)、商業因素(su)(su)和國(guo)(guo)企(qi)身份因素(su)(su)等(deng)。

他表示，政(zheng)治因素(su)引發的法(fa)(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)是企業(ye)(ye)境外(wai)(wai)(wai)投資過(guo)程(cheng)中(zhong)經常(chang)遇到的重大風(feng)(feng)險(xian)(xian)，多(duo)發于政(zheng)治環境不穩(wen)定、法(fa)(fa)治環境不十分(fen)健全的國家和地區。政(zheng)府監(jian)管及合規(gui)因素(su)導(dao)致(zhi)的風(feng)(feng)險(xian)(xian)主(zhu)要(yao)包括(kuo)投資安(an)全審查和反壟斷審查、經濟制裁、反傾銷反補貼調(diao)查、出口管制等。商(shang)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)則是企業(ye)(ye)海外(wai)(wai)(wai)投資過(guo)程(cheng)中(zhong)遇到的最(zui)主(zhu)要(yao)法(fa)(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)，根據企業(ye)(ye)不同(tong)(tong)業(ye)(ye)務類型各有(you)不同(tong)(tong)，主(zhu)要(yao)包括(kuo)合同(tong)(tong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)、引進技(ji)術過(guo)程(cheng)中(zhong)的知(zhi)識產權(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)、安(an)全環保風(feng)(feng)險(xian)(xian)、中(zhong)外(wai)(wai)(wai)稅收制度(du)差異造(zao)成的稅務風(feng)(feng)險(xian)(xian)、爭(zheng)議(yi)解決風(feng)(feng)險(xian)(xian)、匯率風(feng)(feng)險(xian)(xian)以及境外(wai)(wai)(wai)子企業(ye)(ye)日常(chang)運營中(zhong)的風(feng)(feng)險(xian)(xian)等。

“此(ci)外(wai)，一些國(guo)(guo)家的(de)外(wai)商投資法律或(huo)國(guo)(guo)家安全(quan)審(shen)查制(zhi)度對外(wai)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有投資者進行嚴格的(de)特別監管，導致我國(guo)(guo)許多企(qi)業(ye)因為國(guo)(guo)有性質而(er)無法進入(ru)相關國(guo)(guo)家市(shi)場，這也是潛在的(de)風(feng)險來源之一。”張錦平說。

應(ying)如何有(you)效應(ying)對這些風險，加(jia)強境外法律風險防范，維護境外資產安全？

張錦平(ping)認為，總結近年中央企業和(he)國資委(wei)實踐(jian)的經驗(yan)，應在四個方面下功夫。

首先要建立(li)健(jian)全境(jing)(jing)外(wai)法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防范(fan)(fan)(fan)機(ji)制(zhi)(zhi)。張錦平表(biao)示，國資(zi)委于2013年專門制(zhi)(zhi)定印發了《關于加強中央(yang)企業(ye)國際化(hua)經(jing)營(ying)中法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防范(fan)(fan)(fan)的指導意見》，引(yin)導各(ge)中央(yang)企業(ye)不斷健(jian)全境(jing)(jing)外(wai)投資(zi)經(jing)營(ying)規章制(zhi)(zhi)度，將法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防范(fan)(fan)(fan)納入國際化(hua)經(jing)營(ying)總體規劃，把法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防范(fan)(fan)(fan)機(ji)制(zhi)(zhi)延伸(shen)到境(jing)(jing)外(wai)子(zi)企業(ye)和(he)機(ji)構，建立(li)了一系列防范(fan)(fan)(fan)機(ji)制(zhi)(zhi)。

“企(qi)業走(zou)出(chu)去(qu)(qu)，法律(lv)(lv)要(yao)跟著走(zou)出(chu)去(qu)(qu)。”他(ta)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，對于(yu)企(qi)業而言，特別是要(yao)掌握運用(yong)好國際(ji)規則及所在國法律(lv)(lv)。中央企(qi)業實踐充分表明，企(qi)業走(zou)出(chu)去(qu)(qu)必須牢固樹立規則意識和依法合規經營(ying)觀(guan)念(nian)。

張錦(jin)平表(biao)示(shi)，近年來，一(yi)些企業(ye)在(zai)走出去過程中(zhong)由于對投資國(guo)(guo)相關法律(lv)法規、監管政策、雙邊貿易(yi)投資協定、國(guo)(guo)際(ji)經貿規則(ze)等(deng)缺(que)乏(fa)足(zu)夠了(le)解，交了(le)不(bu)少學費。為此，國(guo)(guo)資委組織中(zhong)央企業(ye)加強國(guo)(guo)際(ji)規則(ze)和境外法律(lv)制度研究，編輯出版《一(yi)帶一(yi)路(lu)沿線國(guo)(guo)家法律(lv)風險防范國(guo)(guo)別指引》，介紹“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿線國(guo)(guo)家的(de)投資、貿易(yi)、工程承包(bao)、勞務合作、財稅金融、知識產權(quan)、爭議解決等(deng)領域法律(lv)制度、法律(lv)風險和典(dian)型案例。

中國企業(ye)走出去，還要積(ji)極(ji)穩妥(tuo)應(ying)對涉(she)外(wai)法(fa)(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛案(an)(an)件(jian)。張(zhang)錦(jin)平告訴記者，根據(ju)中央企業(ye)應(ying)對處理(li)涉(she)外(wai)法(fa)(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛案(an)(an)件(jian)經驗，涉(she)及(ji)(ji)境外(wai)法(fa)(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛的企業(ye)因地(di)制(zhi)宜、因事制(zhi)宜，爭取(qu)有利(li)的訴訟或仲裁(cai)地(di)點、機(ji)構(gou)和所適用的法(fa)(fa)律(lv)及(ji)(ji)規(gui)則，組織制(zhi)定(ding)周密(mi)的工作方案(an)(an)，合理(li)利(li)用企業(ye)內(nei)外(wai)部法(fa)(fa)律(lv)資(zi)源，積(ji)極(ji)主張(zhang)和維(wei)護權利(li)。

另一(yi)方面，還(huan)要(yao)大力加強涉(she)外(wai)(wai)(wai)法律(lv)專(zhuan)業人(ren)(ren)才(cai)(cai)培養和機構建(jian)設(she)(she)。“我們深切感到，企(qi)業走出去，人(ren)(ren)才(cai)(cai)是關(guan)鍵(jian)。”張錦平表(biao)示，境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)法律(lv)人(ren)(ren)才(cai)(cai)短(duan)缺問題(ti)一(yi)直存在。對此，國資委近年來(lai)通過組織召開中央企(qi)業參與“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設(she)(she)法律(lv)風險防(fang)范工作視頻會、舉辦法治講堂、成立(li)境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)法律(lv)風險防(fang)范專(zhuan)家(jia)組和涉(she)外(wai)(wai)(wai)法律(lv)人(ren)(ren)才(cai)(cai)庫等(deng)方式(shi)全(quan)面加強涉(she)外(wai)(wai)(wai)法律(lv)人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍建(jian)設(she)(she)，提升(sheng)中央企(qi)業境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)法律(lv)風險防(fang)范與處置能力。

他(ta)認為，從企(qi)業層面(mian)看，也應加快(kuai)打造高(gao)素質涉外(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)人才隊伍，加強對企(qi)業駐外(wai)(wai)員工的(de)法(fa)律(lv)(lv)培(pei)訓，切實提高(gao)駐外(wai)(wai)員工的(de)法(fa)律(lv)(lv)意(yi)(yi)識(shi)、規則意(yi)(yi)識(shi)。