文(wen)章來源：法規局 發(fa)布時間：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為貫徹(che)落實黨的十八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神和黨中(zhong)央(yang)、國務院關于深化(hua)國有企(qi)業改革的部署要(yao)求，進(jin)一步(bu)推進(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)制建(jian)(jian)設，提升(sheng)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)能力水平，我們制定了(le)《關于全面推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)(jian)設的意見(jian)》,現印(yin)發給(gei)你們，請認真貫徹(che)落實。
國務院(yuan)國有資產監(jian)督管(guan)理委員會
2015年12月8日
關于全面推進法(fa)治央企建設的意(yi)見
黨的十八屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)會作出全(quan)面(mian)深(shen)化改革和全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國的重大戰(zhan)略(lve)(lve)部署。習(xi)近平(ping)總書記(ji)強調，要(yao)把全(quan)面(mian)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國放在(zai)“四(si)個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略(lve)(lve)布局中(zhong)(zhong)來把握(wo)。中(zhong)(zhong)央(yang)企業是(shi)我國國民經濟的重要(yao)支(zhi)柱，是(shi)落實全(quan)面(mian)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國戰(zhan)略(lve)(lve)的重要(yao)主體，應當在(zai)建(jian)設社會主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國家中(zhong)(zhong)發揮(hui)重要(yao)作用。近年來，中(zhong)(zhong)央(yang)企業深(shen)入推(tui)進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設，依法(fa)(fa)經營(ying)管(guan)理水(shui)平(ping)不斷提升(sheng)，依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企能(neng)力明顯增強，為(wei)改革發展(zhan)提供(gong)了重要(yao)的支(zhi)撐保障(zhang)。但與此(ci)同時，中央(yang)企業法治(zhi)工作與(yu)全面依法治(zhi)國的要求(qiu)相比還有不小差距。新形勢(shi)下，全(quan)(quan)面(mian)建設法(fa)治央(yang)企，是貫(guan)徹落實(shi)全(quan)(quan)面(mian)依(yi)法(fa)治國戰略的重要內容，是進一(yi)步深化國企改(gai)革的必(bi)然要求，也是提(ti)升企業核心競爭力，做強做優做大中(zhong)央(yang)企業的迫切需要。為此(ci)，現就全(quan)(quan)面(mian)推進法(fa)治央(yang)企建設提(ti)出以下意見：
一、總(zong)體要(yao)求
（一）指導思想(xiang)。認真貫徹落實黨的十八屆三中、四(si)中、五中全會精(jing)神(shen)和習近平總書記系列重要(yao)講話精神(shen)，按照(zhao)全面依(yi)法(fa)治(zhi)國戰略部(bu)署，圍繞中央企業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)總體(ti)目標，適應(ying)市(shi)場化(hua)、現(xian)代化(hua)、國際化(hua)發(fa)展(zhan)需要，堅(jian)(jian)持依(yi)法(fa)治(zhi)理(li)、依(yi)法(fa)經(jing)營、依(yi)法(fa)管理(li)共(gong)同推(tui)進(jin)，堅(jian)(jian)持法(fa)治(zhi)體(ti)系(xi)、法(fa)治(zhi)能力(li)、法(fa)治(zhi)文化(hua)一體(ti)建(jian)設(she)，加強制度創(chuang)新，以健(jian)全公司法(fa)人治(zhi)理(li)結構為(wei)(wei)基礎，以促(cu)進(jin)依(yi)法(fa)經(jing)營管理(li)為(wei)(wei)重點，以提升企業(ye)(ye)法(fa)律管理(li)能力(li)為(wei)(wei)手段，切實加強對企業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)的組織(zhi)領導，大力(li)推(tui)動企業(ye)(ye)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)能力(li)現(xian)代化(hua)，促(cu)進(jin)中央企業(ye)(ye)健(jian)康可持續發(fa)展(zhan)。
（二）基本原則。
——堅(jian)持圍繞中心，服務發(fa)展大局。緊緊圍繞中央(yang)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中心任(ren)(ren)務，充分發(fa)(fa)揮法治(zhi)(zhi)在(zai)推(tui)進分類改(gai)革(ge)(ge)、完善現代企(qi)(qi)業制(zhi)度、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)所有制(zhi)經濟、強(qiang)化監督防止國有資產流失等重點改(gai)革(ge)(ge)任(ren)(ren)務中的重要作用，支撐企(qi)(qi)業實施(shi)自主(zhu)創新、轉型升級等重大發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略，為中央(yang)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提供(gong)堅(jian)實的法治(zhi)(zhi)保(bao)障。
——堅(jian)持全面覆蓋，突出工作重點。把依(yi)法治(zhi)企要求全(quan)面融入企業決策(ce)運營各個(ge)環節，貫穿各業務(wu)領域(yu)、各管理(li)層級(ji)、各工作(zuo)崗位，努力(li)實現(xian)法治(zhi)工作(zuo)全(quan)流程、全(quan)覆(fu)蓋(gai)，同時突出依(yi)法治(zhi)理(li)、依(yi)法合規經營、依(yi)法規范管理(li)等重點領域(yu)法治(zhi)建(jian)設。
——堅持(chi)權責明確，強化協(xie)同配合。切實加強(qiang)對(dui)法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)建設的組織領導，明確(que)企(qi)業主要負(fu)責人、總法(fa)(fa)律顧問、法(fa)(fa)律事務機構、其他(ta)部門(men)在推進(jin)法治建設中的責任，有效整合(he)資源(yuan)，增強工作合(he)力，形(xing)成(cheng)上下聯(lian)動、部門協同的法(fa)治建設大格(ge)局。
——堅持領(ling)導帶(dai)頭，確保全(quan)員參與。牢(lao)牢(lao)抓住領導(dao)干部(bu)這個“關鍵(jian)少數”，大(da)力提升領導(dao)干部(bu)的法(fa)(fa)(fa)治思維和依法(fa)(fa)(fa)辦事能力，充分(fen)發揮領導(dao)干部(bu)尊法(fa)(fa)(fa)學法(fa)(fa)(fa)守(shou)法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)的示(shi)范(fan)作用，進一步(bu)強化普法(fa)(fa)(fa)宣傳教(jiao)育，提高全員法(fa)(fa)(fa)治素(su)養，充分(fen)調動職工的積(ji)極(ji)性和主(zhu)動性，努(nu)力形成全員守(shou)法(fa)(fa)(fa)的良好氛圍。
（三(san)）總(zong)體(ti)目(mu)標。到2020年，中央企(qi)業(ye)(ye)依法(fa)治(zhi)理(li)能力(li)進一步增(zeng)強，依法(fa)合規經(jing)營(ying)水平顯著提(ti)(ti)升，依法(fa)規范管理(li)能力(li)不斷(duan)強化，全員法(fa)治(zhi)素質明顯提(ti)(ti)高，企(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)文化更加(jia)濃厚，依法(fa)治(zhi)企(qi)能力(li)達到國際同行(xing)業(ye)(ye)先進水平，努力(li)成為治(zhi)理(li)完善(shan)、經(jing)營(ying)合規、管理(li)規范、守法(fa)誠信的法(fa)治(zhi)央企(qi)。
二、切實增強依法治(zhi)理能力
（四）充(chong)分發揮章程在公司(si)治理中的統領作用。根據企業行業特點、管理架(jia)構(gou)等(deng)實(shi)際，依法完(wan)善公司(si)章程，合理配置股東權(quan)利義務，明(ming)確(que)議(yi)事規則和決(jue)策機制。突(tu)出章程在規范各治理(li)主(zhu)體(ti)權責關系(xi)中的基礎性作用，依(yi)法(fa)(fa)厘清股東(dong)（大）會(hui)、董(dong)事會(hui)、監事會(hui)、經(jing)理(li)層(ceng)的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)邊(bian)界，明確(que)履職(zhi)(zhi)程序。依(yi)據章(zhang)程建立(li)健(jian)全企業各項基本制度、管理(li)機制和(he)工(gong)作(zuo)體(ti)系，細(xi)化董(dong)事會(hui)、經(jing)理(li)層(ceng)工(gong)作(zuo)規(gui)則等(deng)配(pei)套辦法(fa)(fa)。把加強黨的(de)領導(dao)和(he)完善(shan)公(gong)司(si)治理(li)統一起來(lai)，明確(que)黨組(zu)織在(zai)公(gong)司(si)治理(li)結構(gou)(gou)中(zhong)的(de)法(fa)(fa)定(ding)地(di)位，將黨建工(gong)作(zuo)總體(ti)要求納入公(gong)司(si)章(zhang)程。加強對(dui)章(zhang)程落實(shi)情況的(de)監督，堅決糾正與(yu)章(zhang)程不符(fu)的(de)規(gui)定(ding)和(he)行為。高度重視子企業章(zhang)程制定(ding)工(gong)作(zuo)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)章(zhang)程對(dui)子企業規(gui)范行使股東(dong)權，處理(li)好(hao)維(wei)護出資人權益與(yu)尊重子企業經(jing)營自(zi)主權的(de)關系。充(chong)分發揮總法(fa)(fa)律顧問和(he)法(fa)(fa)律事務機構(gou)(gou)在(zai)章(zhang)程制定(ding)、執行和(he)監督中(zhong)的(de)重要作(zuo)用，確(que)保章(zhang)程依(yi)法(fa)(fa)制定(ding)、依(yi)法(fa)(fa)實(shi)施(shi)。
（五）完善各治(zhi)理主體依法履(lv)職保障(zhang)機制。按照《公司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，進一步完善公司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)，提升(sheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)職(zhi)能(neng)力。優化董(dong)事(shi)(shi)會(hui)知識結構(gou)，通過加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)培訓、選拔法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)專業(ye)人(ren)員擔任董(dong)事(shi)(shi)等方式，提升(sheng)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策水(shui)平(ping)。明確(que)負責推進企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設的專門委員會(hui)，對(dui)經理(li)層依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)情(qing)況進行監(jian)(jian)督，并(bing)將企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設情(qing)況作為(wei)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)年(nian)度(du)工作報告(gao)的重要內容(rong)。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)審(shen)議事(shi)(shi)項涉及法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)問題的，總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問應(ying)列席會(hui)議并(bing)提出(chu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)意見。加大監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)對(dui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)情(qing)況和(he)董(dong)事(shi)(shi)、高級管(guan)理(li)人(ren)員依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)職(zhi)情(qing)況的監(jian)(jian)督力度(du)，配(pei)備具有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)專業(ye)背(bei)景的專職(zhi)監(jian)(jian)事(shi)(shi)，將企(qi)業(ye)合規(gui)經營(ying)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)作為(wei)當期監(jian)(jian)督的重要內容(rong)。總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問應(ying)當全面(mian)參(can)與經理(li)層的經營(ying)管(guan)理(li)活(huo)動，充分發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)核把關作用。健全黨組(zu)織(zhi)參(can)與重大決策機制，強(qiang)化黨組(zu)織(zhi)對(dui)企(qi)業(ye)領導人(ren)員依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行權履(lv)職(zhi)的監(jian)(jian)督，確(que)保企(qi)業(ye)決策部署及其執(zhi)行過程(cheng)符合黨和(he)國(guo)家方針(zhen)政策、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。
三、著力強(qiang)化依法合規經營
（六(liu)）健全依(yi)法決策(ce)機(ji)制。進(jin)一步完(wan)善“三重一大(da)”等決(jue)策(ce)制度，細化各層級決(jue)策(ce)范圍、事項和權限。健全(quan)依法決(jue)策(ce)程序，嚴(yan)格落實(shi)職工參(can)與、專家論證、風(feng)險評估、法(fa)律(lv)(lv)審核、集體(ti)(ti)決(jue)策(ce)(ce)等(deng)程序要求。完善重(zhong)大決(jue)策(ce)(ce)合(he)法(fa)性(xing)審查(cha)機制，未經合(he)法(fa)性(xing)審查(cha)或(huo)者經審查(cha)不合(he)法(fa)的(de)，不得提交決(jue)策(ce)(ce)會議討(tao)論。高度重(zhong)視對重(zhong)大改(gai)革事項的(de)法(fa)律(lv)(lv)論證，切實(shi)防(fang)范法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險，確(que)保各項改(gai)革措(cuo)施于法(fa)有據(ju)。中央企業(ye)報請(qing)國資委(wei)審(shen)批事項涉及法律(lv)問題的，應當出(chu)具總法律顧問簽字(zi)的法律意見書。依法健全以職工代(dai)表大會(hui)為(wei)基本形(xing)式(shi)的(de)企業(ye)民(min)主管理(li)制度(du)，規范職工董事(shi)、職工監事(shi)產生的(de)程序，切實發揮(hui)其在參與決策和公司(si)治理(li)中的(de)作(zuo)用。
（七）依法(fa)參(can)與市場競爭。嚴格執行有關(guan)反壟斷、安全(quan)生產(chan)、環境保(bao)護、節能(neng)減排、產(chan)品質量、知識(shi)產(chan)權、勞動(dong)用(yong)工(gong)等(deng)國家法律法規和市(shi)場(chang)規則，堅決杜絕違(wei)法違(wei)規行為。崇尚契(qi)約(yue)精神(shen)，重合同(tong)、守信用(yong)，公平參與市(shi)場(chang)競爭，自覺(jue)維(wei)護市(shi)場(chang)秩序。認真履行社會責任，切實維護(hu)消費者和其他利(li)益相關(guan)方的(de)合(he)法權益。明(ming)確法(fa)(fa)(fa)律(lv)事務(wu)機構的(de)合同管理職責，嚴格落實(shi)合同法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核(he)制度(du)，充分(fen)發(fa)揮法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核(he)在規(gui)范市(shi)場(chang)競(jing)爭、防止違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)行為中的(de)重要作用。提升依法(fa)(fa)(fa)維權能力，加(jia)大對侵權行為的(de)追責力度(du)，妥善解決法(fa)(fa)(fa)律(lv)糾紛案件，切實(shi)維(wei)護自身合法(fa)權益。
（八）依法開展(zhan)國際化經營。在實施走出去戰略、參與“一帶一路”建設、推進國際產能和裝備制造合作過(guo)程(cheng)中，嚴(yan)格按照(zhao)國際規則、所在國法律(lv)(lv)和我國相關法律(lv)(lv)法規開展境外業務(wu)，有效防范法律(lv)(lv)風險(xian)。建立境外重大項目法律(lv)(lv)顧問提前介入(ru)工作機制，將法律論(lun)證(zheng)(zheng)與(yu)市(shi)場論(lun)證(zheng)(zheng)、技術論(lun)證(zheng)(zheng)、財務論(lun)證(zheng)(zheng)有機結合，實(shi)(shi)現從可(ke)行性論證(zheng)到(dao)立(li)項(xiang)決策、從談判簽約(yue)到(dao)項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施全(quan)程參與，確(que)保法(fa)律風(feng)(feng)險防(fang)范(fan)全(quan)覆蓋。突出(chu)境(jing)外(wai)(wai)法(fa)律風(feng)(feng)險防(fang)范(fan)重(zhong)(zhong)點，高(gao)度重(zhong)(zhong)視國家(jia)安全(quan)審(shen)查、反壟斷審(shen)查、反傾銷反補貼(tie)調查和(he)知識產權等領域(yu)(yu)的法(fa)律風(feng)(feng)險，深入做好盡(jin)職調查，組(zu)織(zhi)擬(ni)定防(fang)范(fan)預案。建立(li)健全(quan)涉(she)外(wai)(wai)重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律糾紛案件(jian)預警和(he)應對機制(zhi)。完善境(jing)外(wai)(wai)法(fa)治工作組(zu)織(zhi)體系，推(tui)動境(jing)外(wai)(wai)重(zhong)(zhong)要子企業或(huo)業務相對集中(zhong)的區域(yu)(yu)設(she)立(li)法(fa)律事務機構或(huo)配備專職法(fa)律顧問。
四、進一(yi)步加強依法規范管理
（九(jiu)）完善企業規章制度體系。根據國(guo)家(jia)法律法規(gui)(gui)(gui)(gui)和(he)國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，結(jie)合(he)企業實(shi)際，進一步完(wan)善財務(wu)管(guan)理(li)、勞動(dong)用工(gong)、物(wu)資(zi)采購等各(ge)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。完(wan)善規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛(fan)吸納業務(wu)骨干、專家(jia)學者等共同(tong)參與(yu)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，加(jia)(jia)強對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的法律審核，確保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)依(yi)法合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)。健全規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)實(shi)施(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)執行力，通過加(jia)(jia)強宣(xuan)貫培訓、納入業務(wu)流(liu)程(cheng)、明確崗位守則等方(fang)式，確保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)得到有(you)效落(luo)實(shi)。探索建立規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)評估(gu)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期開(kai)展規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)梳理(li)工(gong)作(zuo)，對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)執行情況(kuang)進行評價，及(ji)時堵(du)塞(sai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)漏洞，形成制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體系(xi)完(wan)整(zheng)閉環(huan)。強化(hua)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)落(luo)實(shi)監督機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法律(lv)、審計、紀檢和相關業務部門(men)定期對制度落實(shi)情況進行監督(du)檢(jian)查，對違規行為嚴格督(du)促整改、開(kai)展責任追(zhui)究。
（十）依法規(gui)范(fan)重點領域和關鍵環節管理。加強對(dui)企業投(tou)資融資、改制重(zhong)組(zu)、對外擔(dan)保、產權流(liu)轉、物(wu)資采購、招標(biao)投標(biao)等重點(dian)領域的管(guan)理，通過(guo)信息化(hua)手段，確(que)保(bao)流(liu)程(cheng)規(gui)范(fan)(fan)、公開透明，堅決(jue)杜絕暗(an)箱(xiang)操作。在推進混合所有(you)制、員工持股、股權激勵等改革過(guo)程(cheng)中(zhong)，堅持依法(fa)規(gui)范(fan)(fan)操作，確(que)保(bao)法(fa)律(lv)事(shi)務(wu)機(ji)構(gou)全程(cheng)參(can)與，嚴控法(fa)律(lv)風(feng)險，防止(zhi)國有(you)資產(chan)流(liu)失。高度重視對(dui)企業(ye)內(nei)部審(shen)批、執(zhi)行(xing)等關鍵環(huan)節(jie)的管(guan)理，強(qiang)化(hua)對(dui)權力集中(zhong)、資金密集、資源富集、資產(chan)聚集的部門和崗位的監督，實行(xing)分(fen)事(shi)行(xing)權、分(fen)崗設(she)權、分(fen)級(ji)授(shou)權，定期輪崗，強(qiang)化(hua)內(nei)部流(liu)程(cheng)控制，防止(zhi)權力濫用(yong)。嚴格執行(xing)信息披(pi)露制度(du)，依法(fa)加大信息公開(kai)力度，積極打造陽光央企。完善企業內部監督體(ti)系，形成法律與(yu)審計(ji)、紀檢監察、巡(xun)視、財務等(deng)部門的監督合力。
（十一）大力提升法律管理水(shui)平。進(jin)(jin)一步深化法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范(fan)機制，加(jia)快促進(jin)(jin)法(fa)律(lv)(lv)管理與經(jing)營(ying)管理的(de)深度融(rong)合，將法(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)嵌入管理流程，使(shi)法(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)成為經(jing)營(ying)管理的(de)必(bi)經(jing)環(huan)節，在確(que)保規章制度、經(jing)濟合同、重(zhong)要決策法律審核(he)率(lv)100%的同時，通過開展后評估(gu)等方式，不斷提高審核(he)質量。加(jia)快提升(sheng)合規管理能力，建立由總法律顧(gu)問領導(dao)，法律事務機構作(zuo)為牽頭部(bu)門(men)，相關部(bu)門(men)共(gong)同參與、齊抓共(gong)管的合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管理工作體(ti)系，研究制(zhi)定統一有效、全(quan)面覆蓋(gai)、內容明確的合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)度(du)準則(ze)，加強合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)教育培訓，努力(li)形成全(quan)員合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)的良性機制(zhi)。探索(suo)建立法(fa)律、合規、風險、內控一(yi)體(ti)(ti)化(hua)管(guan)理(li)平臺。加強(qiang)知識(shi)(shi)產權管(guan)理(li)，強(qiang)化(hua)知識(shi)(shi)產權保護，為企(qi)業自主創新、轉型(xing)升(sheng)級(ji)、品(pin)牌(pai)建設提供(gong)有力支(zhi)撐。健全完善法(fa)律風險防范、糾紛案件處理(li)等(deng)各項法(fa)律管(guan)理(li)制度，探索(suo)創新法(fa)律管(guan)理(li)方式方法(fa)，大(da)力推(tui)進信息化(hua)建設，提高管(guan)理(li)效能。
五、加(jia)強組織(zhi)領(ling)導
（十二）強化領導責任(ren)。企業主(zhu)要負(fu)責人(ren)充分(fen)發揮“關鍵(jian)少數”作(zuo)用，認真履(lv)行推進本(ben)企業法治建設第一責(ze)任人職責(ze)，把法治建設作為謀劃部署全局(ju)工作的重要內容，對(dui)工作中的重點(dian)難點(dian)問題，親(qin)自研究、親(qin)自部署、親自協調、親自督(du)辦。明(ming)確法治建設領導機(ji)(ji)構(gou)(gou)，加快形成企業主要負責(ze)人負總責(ze)、總法律(lv)顧問牽(qian)頭推進、法律(lv)事務機(ji)(ji)構(gou)(gou)具體(ti)實施、各部門共同參(can)與的工作機(ji)(ji)制。研(yan)究(jiu)制定本企業法治央(yang)企建設(she)實施方案，將中央(yang)企業法制工作(zuo)新五年規(gui)劃(hua)各項要求作(zuo)為重(zhong)要內(nei)容，與企(qi)業(ye)“十(shi)三五”規劃(hua)相銜(xian)接，同步實施(shi)、同步推進。積極為企(qi)業(ye)法治建設提供必要(yao)的制度(du)、人(ren)員、機(ji)構和經費等保障。
（十三）完善激勵約束機制。將合規經營等依法治企(qi)情況(kuang)納(na)入對中(zhong)央(yang)企(qi)業領(ling)導人員的考核體系。完善企(qi)業領導班(ban)子知識(shi)結(jie)構，在相同條件下，優先提拔使用法(fa)治素養好、依(yi)法(fa)辦事能力(li)強(qiang)的干部。建立法治工作激勵機(ji)制(zhi)，對(dui)于在法治建設中作出突出貢獻，有效防范重大法律風險、避免或挽回(hui)重大損失(shi)的(de)集體(ti)或個人，應當予以表彰和(he)獎勵。落實問責制(zhi)度，企業重(zhong)大經營活(huo)動因未經法律審(shen)(shen)核(he)(he)，或者雖(sui)經審(shen)(shen)核(he)(he)但未采(cai)納正(zheng)確法律意見而(er)造成重(zhong)大損(sun)失(shi)的(de)，追(zhui)究企業相關領導人員責任；經過法律審(shen)(shen)核(he)(he)，但因重(zhong)大失(shi)職未發現嚴(yan)重(zhong)法律風險(xian)造成重(zhong)大損(sun)失(shi)的(de)，追(zhui)究相關法律工作人員責任。對因違(wei)法違(wei)規(gui)發生重大(da)法律糾紛(fen)案件(jian)造成企業重大(da)損失的，或者違反規(gui)定、未(wei)履行或未(wei)正確(que)履行職(zhi)責造成企業資產損失(shi)的(de)，在業績(ji)考核中扣減分值，并按照有關規定追究相關人員(yuan)責任。實行重大(da)法(fa)(fa)律風險事項(xiang)報告(gao)制(zhi)度，中央企業對可能(neng)引發重大(da)法(fa)(fa)律糾紛案件、造成重大(da)資產(chan)損失的法(fa)(fa)律風險事項(xiang)，應當及(ji)時向國資委(wei)報告(gao)。
（十四(si)）加強法(fa)治工作隊伍建設(she)。在(zai)中央(yang)企業(ye)及(ji)其(qi)重(zhong)要子企業(ye)全面推(tui)行總法律顧問(wen)制度(du)，并在(zai)公司(si)章(zhang)程中予以明確。總(zong)法律顧問應當具有法學(xue)專(zhuan)業背景或(huo)者法律相關職業資格。設立董事(shi)會的中央企業，總法律顧問可以由董(dong)事會聘任。總法(fa)律(lv)顧問作(zuo)為企業(ye)高(gao)級管理(li)人員，全面領導企業法律管理工(gong)作，統(tong)一協調處理(li)經營管理(li)中的法(fa)律事務(wu)(wu)，全面參與重大經營決策，領導企業(ye)法(fa)律事務(wu)(wu)機構開展相關(guan)工作(zuo)。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)述(shu)職(zhi)制(zhi)度(du)。對標同行業(ye)(ye)世界一流企(qi)業(ye)(ye)，加快健全(quan)(quan)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)體(ti)系(xi)，中央企(qi)業(ye)(ye)及其重要子企(qi)業(ye)(ye)設立(li)獨(du)立(li)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)事務機構，配備與經營管理(li)需求相(xiang)適應的(de)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)職(zhi)業(ye)(ye)發(fa)展規劃，將企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)納入(ru)人才培(pei)養體(ti)系(xi)，提升企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)隊伍(wu)專職(zhi)化(hua)(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)(hua)水(shui)平。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)企業法律(lv)顧問專業人(ren)員評價體(ti)系，完善(shan)職(zhi)業崗位等(deng)級(ji)評審制度(du)，實行與職(zhi)級(ji)和(he)專業技術(shu)等(deng)級(ji)相匹配的差(cha)異化薪酬分配辦法。
（十五）打造(zao)企(qi)業法治文(wen)化。大力推(tui)進法(fa)治(zhi)文(wen)化建(jian)設，弘揚(yang)法(fa)治(zhi)精神(shen)，增(zeng)強(qiang)法(fa)治(zhi)理念，努力使全(quan)體員工(gong)成為法(fa)治(zhi)的(de)(de)忠(zhong)實崇(chong)尚者(zhe)、自覺踐行者(zhe)、堅定捍衛者(zhe)。全(quan)面開展(zhan)普法(fa)宣(xuan)傳教育(yu)，加強(qiang)法(fa)律、宣(xuan)傳與(yu)各業(ye)務部門(men)的(de)(de)協同聯動，推(tui)進法(fa)治(zhi)宣(xuan)傳教育(yu)制度化、常態化。完(wan)善學法(fa)用法(fa)制度，將法治學(xue)習作為(wei)企(qi)業(ye)(ye)黨委（黨組）中(zhong)心(xin)組學(xue)習、管理培訓、員工教育的必修課，形成全員尊法學(xue)法守法用法的良好氛圍。積極樹立推進法治央企(qi)建設中(zhong)涌(yong)現出的優(you)秀企(qi)業(ye)(ye)、集(ji)體和個人典型，充分發揮(hui)引領(ling)帶(dai)動作用。
地方國有資產監督管理機(ji)構參照本意(yi)見,積極推進所(suo)出資企業法治建設(she)。
