文章(zhang)來源(yuan)：法規局 發(fa)布時(shi)間：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為貫徹落實黨的(de)十八(ba)屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會精神(shen)和黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院關于(yu)深化國(guo)有企(qi)業(ye)改革的(de)部署要求，進一步推進中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法制建(jian)(jian)設，提升依(yi)法治企(qi)能力水平，我(wo)們制定了《關于(yu)全面(mian)推進法治央(yang)企(qi)建(jian)(jian)設的(de)意見(jian)》,現印發給你們，請認真貫徹落實。
國務院國有資產監(jian)督管理委(wei)員會
2015年12月8日
關于全面推進法治央企建設的意見
黨的(de)十八屆(jie)三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)作(zuo)出全(quan)(quan)面(mian)深化改革(ge)和全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)依法治(zhi)國(guo)(guo)的(de)重大(da)戰(zhan)略部(bu)署。習近平總書記強調，要(yao)把全(quan)(quan)面(mian)依法治(zhi)國(guo)(guo)放在“四(si)個(ge)全(quan)(quan)面(mian)”戰(zhan)略布局中(zhong)來把握。中(zhong)央(yang)企業(ye)是我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)的(de)重要(yao)支柱，是落實全(quan)(quan)面(mian)依法治(zhi)國(guo)(guo)戰(zhan)略的(de)重要(yao)主(zhu)體，應當在建(jian)設(she)社會(hui)主(zhu)義(yi)法治(zhi)國(guo)(guo)家(jia)中(zhong)發揮重要(yao)作(zuo)用。近年(nian)來，中(zhong)央(yang)企業(ye)深入推(tui)進(jin)法治(zhi)建(jian)設(she)，依法經營管(guan)理水平不斷提(ti)升，依法治(zhi)企能力明顯增強，為(wei)改革(ge)發展提(ti)供了重要(yao)的(de)支撐(cheng)保障(zhang)。但與此同時，中央企業法治工(gong)作與(yu)全面依法治國的(de)要(yao)求相比(bi)還(huan)有不(bu)小(xiao)差距。新形(xing)勢下，全面(mian)(mian)建設(she)法(fa)治央企(qi)，是貫(guan)徹(che)落實(shi)全面(mian)(mian)依法(fa)治國(guo)戰略的(de)重要(yao)內容(rong)，是進(jin)一步深(shen)化國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)必然要(yao)求，也是提(ti)(ti)升企(qi)業(ye)核心競(jing)爭(zheng)力，做強做優做大中央企(qi)業(ye)的(de)迫切需要(yao)。為此，現就全面(mian)(mian)推進(jin)法(fa)治央企(qi)建設(she)提(ti)(ti)出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想(xiang)。認真貫徹落實(shi)黨的十八屆(jie)三中、四(si)中、五中全會精神和習(xi)近(jin)平總書記系列重要講(jiang)話精(jing)神(shen)，按(an)照全(quan)(quan)面(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)戰略部署，圍繞中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)發展總體(ti)(ti)目標(biao)，適(shi)應市場化(hua)、現代(dai)化(hua)、國(guo)際化(hua)發展需要，堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)治(zhi)理(li)(li)、依(yi)法(fa)經(jing)營、依(yi)法(fa)管理(li)(li)共同推進(jin)(jin)，堅(jian)持(chi)法(fa)治(zhi)體(ti)(ti)系、法(fa)治(zhi)能(neng)力、法(fa)治(zhi)文(wen)化(hua)一(yi)體(ti)(ti)建(jian)設，加(jia)強制度創新(xin)，以健全(quan)(quan)公(gong)司法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構為基礎，以促(cu)進(jin)(jin)依(yi)法(fa)經(jing)營管理(li)(li)為重點，以提升企(qi)(qi)(qi)業法(fa)律管理(li)(li)能(neng)力為手段，切實加(jia)強對企(qi)(qi)(qi)業法(fa)治(zhi)建(jian)設的組織領導，大力推動企(qi)(qi)(qi)業治(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系和治(zhi)理(li)(li)能(neng)力現代(dai)化(hua)，促(cu)進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業健康可持(chi)續發展。
（二）基本原則。
——堅持(chi)圍繞(rao)中心，服務發展大(da)局(ju)。緊緊圍繞中(zhong)央企(qi)業改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)中(zhong)心任務，充分發(fa)揮法(fa)治在(zai)推(tui)進分類改(gai)革(ge)、完善現代(dai)企(qi)業制度(du)、發(fa)展(zhan)混合(he)所(suo)有制經(jing)濟、強化監(jian)督防止國有資產流失等重(zhong)(zhong)點改(gai)革(ge)任務中(zhong)的重(zhong)(zhong)要作用，支(zhi)撐企(qi)業實(shi)施自主創新、轉(zhuan)型升級等重(zhong)(zhong)大(da)發(fa)展(zhan)戰略，為(wei)中(zhong)央企(qi)業改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)提供(gong)堅實(shi)的法(fa)治保障。
——堅持全面覆蓋，突出工作重點。把(ba)依法(fa)治(zhi)(zhi)企要求全面融入企業(ye)決策運營(ying)各(ge)(ge)個(ge)環節，貫穿各(ge)(ge)業(ye)務領域(yu)、各(ge)(ge)管理(li)層級、各(ge)(ge)工作崗位，努力(li)實現法(fa)治(zhi)(zhi)工作全流程、全覆蓋(gai)，同時突出依法(fa)治(zhi)(zhi)理(li)、依法(fa)合規(gui)經(jing)營(ying)、依法(fa)規(gui)范管理(li)等重點領域(yu)法(fa)治(zhi)(zhi)建設。
——堅持權責明確，強化(hua)協(xie)同配合。切(qie)實加強對法治央企(qi)建設的組織領導(dao)，明確(que)企(qi)業主(zhu)要負責人、總法律顧問、法律事務(wu)機構、其他部門在(zai)推進法治(zhi)建設中(zhong)的責任，有效(xiao)整合資源(yuan)，增強(qiang)工作(zuo)合力(li)，形成(cheng)上下(xia)聯動、部門協(xie)同的法治建設大格局(ju)。
——堅持領(ling)導帶頭(tou)，確(que)保全員參與。牢(lao)牢(lao)抓住領(ling)導干部這個“關鍵少數”，大力提(ti)升領(ling)導干部的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治思維和依法(fa)(fa)(fa)(fa)辦事能力，充分發揮領(ling)導干部尊法(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)示(shi)范作用(yong)，進一步強化普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)傳教(jiao)育，提(ti)高全員(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治素養，充分調動職工的(de)積極性(xing)和主(zhu)動性(xing)，努(nu)力形成全員(yuan)守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)良(liang)好氛圍。
（三）總(zong)體目標(biao)。到(dao)2020年，中央企業(ye)依(yi)法(fa)治(zhi)理能(neng)力(li)(li)進一步增(zeng)強，依(yi)法(fa)合規經營水平顯著提升，依(yi)法(fa)規范(fan)管理能(neng)力(li)(li)不(bu)斷強化(hua)(hua)，全員法(fa)治(zhi)素質明顯提高(gao)，企業(ye)法(fa)治(zhi)文化(hua)(hua)更加濃(nong)厚，依(yi)法(fa)治(zhi)企能(neng)力(li)(li)達到(dao)國(guo)際(ji)同行業(ye)先進水平，努力(li)(li)成(cheng)為治(zhi)理完善(shan)、經營合規、管理規范(fan)、守法(fa)誠信的法(fa)治(zhi)央企。
二、切實增強依法治理(li)能力
（四）充(chong)分發揮章程在公司(si)治理(li)中的統領(ling)作(zuo)用。根據企業行業特點、管理架構等實際，依法完善公司章程，合理配置股東權利(li)義務，明確議事規則和決策機(ji)制。突出章程在規范各(ge)治理(li)主體權責(ze)關系中的基礎性作用，依(yi)(yi)法(fa)厘(li)清(qing)股東(dong)（大）會、董(dong)事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經(jing)理(li)層的(de)(de)職責邊界，明(ming)確(que)履職程(cheng)(cheng)序。依(yi)(yi)據章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)建立健全企業(ye)(ye)各項(xiang)基本制度(du)、管理(li)機(ji)制和工作(zuo)體系，細化(hua)董(dong)事(shi)會、經(jing)理(li)層工作(zuo)規則等配(pei)套辦法(fa)。把加強黨(dang)的(de)(de)領導和完善公司(si)治理(li)統一起來，明(ming)確(que)黨(dang)組織在(zai)公司(si)治理(li)結構中的(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)地位，將黨(dang)建工作(zuo)總體要(yao)求納入公司(si)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)。加強對章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)落實情(qing)況的(de)(de)監(jian)督，堅決糾正與章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)不符的(de)(de)規定(ding)(ding)和行(xing)為。高度(du)重視子(zi)企業(ye)(ye)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)制定(ding)(ding)工作(zuo)，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)對子(zi)企業(ye)(ye)規范行(xing)使股東(dong)權，處理(li)好維護(hu)出資人權益與尊重子(zi)企業(ye)(ye)經(jing)營自主(zhu)權的(de)(de)關系。充分發揮(hui)總法(fa)律(lv)顧問和法(fa)律(lv)事(shi)務(wu)機(ji)構在(zai)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)制定(ding)(ding)、執行(xing)和監(jian)督中的(de)(de)重要(yao)作(zuo)用，確(que)保章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)依(yi)(yi)法(fa)制定(ding)(ding)、依(yi)(yi)法(fa)實施。
（五(wu)）完(wan)善各治理主體(ti)依法履職保障(zhang)機制。按(an)照《公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，進一步完善公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)結構，提(ti)升治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)主體依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)能力。優化董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)知(zhi)識結構，通過加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)培(pei)訓、選(xuan)拔法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專業(ye)(ye)人員(yuan)擔任(ren)董(dong)(dong)事(shi)等(deng)(deng)方式，提(ti)升董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)策(ce)(ce)(ce)水(shui)平(ping)。明確負責推進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設的(de)專門(men)委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)，對(dui)經理(li)層(ceng)(ceng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)情況進行(xing)監(jian)(jian)督，并(bing)將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設情況作為(wei)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)年度工(gong)作報告的(de)重要內容(rong)。董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)審(shen)議事(shi)項涉(she)及法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問(wen)題的(de)，總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)應(ying)列席會(hui)(hui)(hui)議并(bing)提(ti)出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意見。加大監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)對(dui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)情況和董(dong)(dong)事(shi)、高級(ji)管理(li)人員(yuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)情況的(de)監(jian)(jian)督力度，配備(bei)具有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專業(ye)(ye)背景的(de)專職(zhi)監(jian)(jian)事(shi)，將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)規經營、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管理(li)作為(wei)當(dang)期(qi)監(jian)(jian)督的(de)重要內容(rong)。總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)應(ying)當(dang)全面參(can)與經理(li)層(ceng)(ceng)的(de)經營管理(li)活動，充分(fen)發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核把關作用。健全黨組(zu)織參(can)與重大決(jue)策(ce)(ce)(ce)機制，強化黨組(zu)織對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)權履職(zhi)的(de)監(jian)(jian)督，確保企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)決(jue)策(ce)(ce)(ce)部署及其執行(xing)過程符合(he)黨和國(guo)家方針政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。
三、著力強化依(yi)法合規經營
（六）健全依法決策機制。進一步完善(shan)“三重一大”等決策(ce)制度，細化(hua)各(ge)層級決策(ce)范圍(wei)、事項和權限。健全依法決策(ce)程序(xu)，嚴格落(luo)實(shi)職(zhi)工參與、專家論證、風(feng)(feng)險評(ping)估、法(fa)(fa)律審(shen)核、集體(ti)決(jue)(jue)策(ce)(ce)等程序要求(qiu)。完(wan)善重大決(jue)(jue)策(ce)(ce)合(he)法(fa)(fa)性審(shen)查(cha)(cha)機制，未(wei)經(jing)合(he)法(fa)(fa)性審(shen)查(cha)(cha)或者經(jing)審(shen)查(cha)(cha)不(bu)合(he)法(fa)(fa)的(de)，不(bu)得提交(jiao)決(jue)(jue)策(ce)(ce)會議(yi)討(tao)論。高度(du)重視對重大改革事項的(de)法(fa)(fa)律論證，切實(shi)防(fang)范法(fa)(fa)律風(feng)(feng)險，確保各項改革措施于法(fa)(fa)有據。中(zhong)央企業報請國資委(wei)審批事項(xiang)涉及(ji)法律問(wen)題的，應當出(chu)具(ju)總法律顧(gu)問簽字的(de)法律意見書。依法健全以職(zhi)(zhi)工代(dai)表大會為基本(ben)形式的企業(ye)民主(zhu)管(guan)理制度(du)，規范職(zhi)(zhi)工董事、職(zhi)(zhi)工監事產生(sheng)的程序(xu)，切實(shi)發(fa)揮(hui)其在參與決策和公司治理中的作用。
（七）依(yi)法參與市(shi)場競爭。嚴(yan)格(ge)執行有關反壟斷、安全生產(chan)(chan)、環境保護、節能減排、產(chan)(chan)品質(zhi)量、知識產(chan)(chan)權、勞動用(yong)(yong)工等國家(jia)法律法規和市(shi)(shi)場規則(ze)，堅決杜絕違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為。崇尚契約精神(shen)，重(zhong)合同、守信(xin)用(yong)(yong)，公平參與市(shi)(shi)場競爭，自覺維護市(shi)(shi)場秩(zhi)序(xu)。認(ren)真履行社會(hui)責任，切實維護消費者(zhe)和其他利益(yi)相關方的(de)合法權益(yi)。明(ming)確(que)法律(lv)事務機構的(de)合(he)同(tong)管理職(zhi)責，嚴(yan)格落實合(he)同(tong)法律(lv)審核(he)制度(du)，充分發揮法律(lv)審核(he)在規范(fan)市場競爭(zheng)、防止違(wei)法違(wei)規行(xing)(xing)為中的(de)重要作用。提升(sheng)依法維權能力，加大對侵權行(xing)(xing)為的(de)追(zhui)責力度(du)，妥(tuo)善(shan)解決法律(lv)糾紛案件，切實維護自身合法權益。
（八）依(yi)法開(kai)展國(guo)際(ji)化經(jing)營。在實施走出去戰略、參(can)與“一帶一路”建設、推進國際產能和裝備制造(zao)合作過程(cheng)中，嚴格按(an)照(zhao)國際(ji)規則(ze)、所在國法(fa)律(lv)和我(wo)國相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規開(kai)展境(jing)外業務，有效防范法(fa)律(lv)風險。建立境(jing)外重大項目法(fa)律(lv)顧問提前介(jie)入工作機制，將法律論(lun)證(zheng)(zheng)與市(shi)場(chang)論(lun)證(zheng)(zheng)、技術論(lun)證(zheng)(zheng)、財務論(lun)證(zheng)(zheng)有機結合，實(shi)現從可行性論(lun)證到立(li)項決策、從談判(pan)簽約到項目實(shi)施全(quan)程參(can)與，確保法(fa)律(lv)風(feng)險防范全(quan)覆蓋。突(tu)出(chu)境(jing)(jing)外法(fa)律(lv)風(feng)險防范重(zhong)點，高度重(zhong)視國(guo)家安全(quan)審(shen)(shen)查、反(fan)壟斷審(shen)(shen)查、反(fan)傾銷反(fan)補(bu)貼調查和知(zhi)識產權等領域的法(fa)律(lv)風(feng)險，深(shen)入做好(hao)盡職調查，組(zu)織(zhi)擬(ni)定防范預(yu)(yu)案(an)。建立(li)健全(quan)涉外重(zhong)大法(fa)律(lv)糾紛(fen)案(an)件預(yu)(yu)警(jing)和應(ying)對機制。完善境(jing)(jing)外法(fa)治工作組(zu)織(zhi)體系，推動境(jing)(jing)外重(zhong)要子企業或(huo)(huo)業務(wu)相對集中的區域設立(li)法(fa)律(lv)事(shi)務(wu)機構(gou)或(huo)(huo)配備(bei)專職法(fa)律(lv)顧問。
四、進一(yi)步加強依(yi)法(fa)規范管理
（九）完善企業規章制度體系(xi)。根(gen)據(ju)國家(jia)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)和國有資產監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，結合企業(ye)(ye)實際，進一(yi)步完善財(cai)務(wu)管理、勞動用工、物資采購(gou)等各項規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。完善規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工作(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛吸(xi)納業(ye)(ye)務(wu)骨干、專家(jia)學者等共同參與規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，加(jia)強對(dui)(dui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)法(fa)律審核，確(que)(que)保各項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)依法(fa)合規(gui)(gui)(gui)。健全規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)實施機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)執(zhi)行力，通過加(jia)強宣貫培(pei)訓、納入業(ye)(ye)務(wu)流(liu)程、明確(que)(que)崗位守則等方式，確(que)(que)保各項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)得到有效落實。探索建立規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)評估機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期(qi)開展規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)梳理工作(zuo)，對(dui)(dui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)執(zhi)行情況進行評價(jia)，及時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)漏洞，形成制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)體系(xi)完整閉環。強化規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)落實監(jian)督機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法律、審計(ji)、紀檢(jian)和相關業務部(bu)門定期對制度落實情況(kuang)進行監督檢查，對違規行為嚴格督促整改、開(kai)展責任追究。
（十(shi)）依法規(gui)范重(zhong)點領域和關鍵環節管理。加(jia)強對企業(ye)投資(zi)融資(zi)、改(gai)制(zhi)重組、對(dui)外擔保(bao)、產權流轉(zhuan)、物資采購、招標投標等重(zhong)點領域的(de)(de)管理，通過信息化手段(duan)，確保流程規范(fan)、公開(kai)透(tou)明，堅(jian)決杜絕暗箱操作。在推進混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)、員工持(chi)股、股權(quan)激勵等改革過程中，堅(jian)持(chi)依法規范(fan)操作，確保法律事(shi)務機構全(quan)程參與，嚴控(kong)(kong)法律風(feng)險(xian)，防止國有(you)資產流失。高度(du)重(zhong)視對(dui)企業內部(bu)審批、執行等關(guan)鍵環節的(de)(de)管理，強化對(dui)權(quan)力集(ji)中、資金密集(ji)、資源富(fu)集(ji)、資產聚集(ji)的(de)(de)部(bu)門和崗位的(de)(de)監督，實行分事(shi)行權(quan)、分崗設(she)權(quan)、分級授權(quan)，定期輪(lun)崗，強化內部(bu)流程控(kong)(kong)制(zhi)，防止權(quan)力濫(lan)用。嚴格(ge)執行信息披露(lu)制度，依法加大信息(xi)公開力(li)度，積(ji)極(ji)打造陽光(guang)央企。完善企業內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督體系，形成法律與(yu)審計、紀檢監(jian)(jian)察、巡視、財務(wu)等部(bu)門的監(jian)(jian)督合(he)力(li)。
（十一）大力提升(sheng)法(fa)律管理水平。進一步(bu)深化法(fa)律風險防范(fan)機(ji)制(zhi)，加快促(cu)進法(fa)律管理(li)與經營管理(li)的(de)深度融合，將法(fa)律審(shen)核嵌入(ru)管理(li)流程，使(shi)法(fa)律審(shen)核成為經營管理(li)的(de)必經環節，在確保規章制(zhi)度、經濟(ji)合同、重要決策法(fa)(fa)律審(shen)核率100%的同(tong)時，通(tong)過開展后評估等(deng)方(fang)式，不斷提高審(shen)核質量(liang)。加快提升合規管理(li)能(neng)力，建(jian)立(li)由(you)總法(fa)(fa)律顧問領導，法(fa)(fa)律事務機構作(zuo)為牽頭部門，相關部門共(gong)同(tong)參與、齊(qi)抓共(gong)管的合(he)規管理工(gong)作體系(xi)，研究(jiu)制(zhi)定統一有效、全(quan)面覆蓋、內容明確的(de)(de)合(he)規制(zhi)度(du)準(zhun)則，加強合(he)規教(jiao)育(yu)培訓，努力形(xing)成全(quan)員(yuan)合(he)規的(de)(de)良性機制(zhi)。探(tan)索建立法(fa)律、合規(gui)、風險、內控一體化管(guan)理平臺。加強知識(shi)產權管(guan)理，強化知識(shi)產權保護，為企業自主(zhu)創(chuang)新、轉型升級、品(pin)牌建設(she)提供有力支撐(cheng)。健全完善法(fa)律風險防范、糾紛案(an)件處(chu)理等各項法(fa)律管(guan)理制度，探(tan)索創(chuang)新法(fa)律管(guan)理方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，大力推進信息化建設(she)，提高(gao)管(guan)理效能。
五、加強組織領導
（十二(er)）強化(hua)領導責(ze)任。企業主要負(fu)責人(ren)充分發(fa)揮“關鍵(jian)少數”作用，認真履行推進本企業法治建設第一責(ze)任人職責(ze)，把法治建設(she)作(zuo)(zuo)為謀劃(hua)部署全局工作(zuo)(zuo)的(de)重要內容(rong)，對工作(zuo)(zuo)中的(de)重點難點問題，親自研究、親自部署、親自協(xie)調(diao)、親自督辦。明確(que)法治建設領(ling)導機構，加快(kuai)形成企(qi)業主要(yao)負責人負總責、總法律顧問牽頭推進、法律事務機構具體實(shi)施、各(ge)部門共同參與(yu)的工作機制。研(yan)究制定本企(qi)業法治央企(qi)建(jian)設實施(shi)方案，將中央企(qi)業法制工作新(xin)五(wu)年(nian)規劃各項要(yao)求(qiu)作為(wei)重要(yao)內容(rong)，與企業“十三五”規(gui)劃(hua)相銜接，同步(bu)實施(shi)、同步(bu)推進(jin)。積極為企業法治建設提供必要的制(zhi)度、人(ren)員、機構和經費等保障。
（十(shi)三）完(wan)善(shan)激勵約束機制(zhi)。將(jiang)合規(gui)經營等依法(fa)治(zhi)企情況納入對(dui)中(zhong)央企業(ye)領導人員的考核體系。完(wan)善企業領(ling)導班子(zi)知識結(jie)構，在相同條件下，優先提(ti)拔使用法治素養好、依法辦事(shi)能力強的干(gan)部。建立法治工作(zuo)激(ji)勵(li)機制，對于(yu)在法治建設中(zhong)作(zuo)出突出貢獻，有效防(fang)范重大法律風險(xian)、避免(mian)或挽回(hui)重大損失的集體或個人(ren)，應當(dang)予(yu)以表彰和(he)獎勵(li)。落(luo)實問責(ze)制度，企業重大經(jing)(jing)營活動因未(wei)經(jing)(jing)法(fa)(fa)律審核，或(huo)者雖經(jing)(jing)審核但(dan)未(wei)采納(na)正確法(fa)(fa)律意見(jian)而造成(cheng)重大損失的，追(zhui)究企業相關領(ling)導(dao)人(ren)員責任；經(jing)(jing)過(guo)法(fa)(fa)律審核，但(dan)因重大失職未(wei)發(fa)現(xian)嚴重法(fa)(fa)律風險造成(cheng)重大損失的，追(zhui)究相關法(fa)(fa)律工作人(ren)員責任。對因違(wei)法違(wei)規發生重大(da)法律糾紛案(an)件(jian)造成企(qi)業重大(da)損(sun)失的，或者違(wei)反規(gui)定、未履(lv)行(xing)或未正確履(lv)行(xing)職責造成企業資產損(sun)失的，在業績考核中扣(kou)減(jian)分值，并按照有關規定追究相關(guan)人員責任。實行重大法律風(feng)險(xian)事(shi)項(xiang)報告(gao)制度，中央企(qi)業對(dui)可(ke)能(neng)引發重大法律糾(jiu)紛案件、造成(cheng)重大資產損失的法律風(feng)險(xian)事(shi)項(xiang)，應當及時(shi)向(xiang)國資委(wei)報告(gao)。
（十四(si)）加(jia)強法治工作(zuo)隊伍建設。在(zai)中央企業及其重要子企業全面(mian)推行(xing)總(zong)法律顧問制度(du)，并在(zai)公(gong)司章(zhang)程中予以明確。總法律顧問應當具有法學(xue)專業背景或者法律相關職業資格(ge)。設立(li)董(dong)事會的中央企業，總法律顧問可以由董(dong)事會聘任。總法律顧(gu)問作為企業高級管(guan)理人(ren)員，全面領導企業(ye)法律管理工作，統一協(xie)調處(chu)理經(jing)營管(guan)理中的(de)法律事務，全面(mian)參與重大經(jing)營決策，領(ling)導企業法律事務機(ji)構(gou)開展(zhan)相關(guan)工作。建(jian)立(li)健全(quan)總法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)述(shu)職制(zhi)度。對標(biao)同(tong)行業(ye)(ye)世界一(yi)流企(qi)業(ye)(ye)，加快健全(quan)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治工作體系，中央企(qi)業(ye)(ye)及其重要子企(qi)業(ye)(ye)設立(li)獨立(li)的法(fa)(fa)(fa)律事務機構，配備與經營管理(li)需(xu)求相適應(ying)的企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)。建(jian)立(li)健全(quan)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)職業(ye)(ye)發(fa)展規劃(hua)，將企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)納入人(ren)才(cai)培養體系，提升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)隊(dui)伍專職化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)水平(ping)。建(jian)立(li)健全(quan)企業法律顧問(wen)專(zhuan)業人員評價體系，完善職業崗位等級(ji)評審制度，實行與(yu)職級(ji)和專(zhuan)業技術(shu)等級(ji)相匹(pi)配的差(cha)異化薪酬分配辦法。
（十五）打造企(qi)業法治文(wen)化。大力推進法(fa)治文化建設(she)，弘揚法(fa)治精神(shen)，增強(qiang)法(fa)治理念，努力使全體員工成為法(fa)治的(de)忠實崇尚者(zhe)、自覺(jue)踐行(xing)者(zhe)、堅(jian)定(ding)捍衛者(zhe)。全面(mian)開(kai)展普法(fa)宣傳教育，加強(qiang)法(fa)律、宣傳與各(ge)業務部門的(de)協同聯動，推進法(fa)治宣傳教育制(zhi)度化、常(chang)態化。完(wan)善學法(fa)用法(fa)制(zhi)度，將(jiang)法(fa)(fa)(fa)治學習作(zuo)為企業黨委（黨組(zu)(zu)）中心組(zu)(zu)學習、管(guan)理培訓(xun)、員(yuan)(yuan)工教育的必修(xiu)課，形成全員(yuan)(yuan)尊法(fa)(fa)(fa)學法(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)的良好氛圍。積極樹立推(tui)進法(fa)(fa)(fa)治央(yang)企建設中涌現出的優(you)秀企業、集體和個人典(dian)型(xing)，充分發(fa)揮(hui)引(yin)領帶(dai)動作(zuo)用。
地方國有資產監督管理機構參照本意見,積極(ji)推(tui)進所出(chu)資企業法治建設。
