文章來源：研究局(ju) 發(fa)布時(shi)間：2016-12-29
12月7日，經國(guo)(guo)務院同意，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有資產監督管理委員(yuan)會、財政部、國(guo)(guo)家發展(zhan)和改革委員(yuan)會聯合印發了《關于國有企業功(gong)能界定與分類的指導意見》（以(yi)下簡稱《意(yi)見(jian)(jian)》）。《意(yi)見(jian)(jian)》出臺后，國務院(yuan)國資委負責人(ren)接受了(le)記(ji)者的采訪。
1.請介紹一下(xia)《意(yi)見(jian)》起草的背(bei)景。
黨(dang)的(de)(de)十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)從堅持和完善基本經(jing)濟制度，推(tui)(tui)動國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)完善現代(dai)企業(ye)(ye)制度出發(fa)，提出了“準確界定不同(tong)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)功(gong)能”的(de)(de)要(yao)求(qiu)。《中(zhong)共中(zhong)央(yang)國(guo)(guo)務(wu)院關于深化國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指導意(yi)見》對(dui)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)進行(xing)了類(lei)(lei)別劃(hua)分(fen)，提出了分(fen)類(lei)(lei)推(tui)(tui)進國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)總體要(yao)求(qiu)。為了更好落實(shi)中(zhong)央(yang)精(jing)神，按照中(zhong)央(yang)全(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)領導小組(zu)的(de)(de)部(bu)署，在國(guo)(guo)務(wu)院直接領導下，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)會(hui)同(tong)財政部(bu)、發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)等有(you)關部(bu)門，通過深入調查研究和充分(fen)聽(ting)取意(yi)見，起草了《意(yi)見》，先后(hou)提請國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)領導小組(zu)和中(zhong)央(yang)全(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)領導小組(zu)審議通過，于12月7日以(yi)三(san)部(bu)委(wei)聯合發(fa)文形(xing)式(shi)正(zheng)式(shi)印發(fa)實(shi)施。
2.對(dui)國有企(qi)業(ye)進(jin)行功能(neng)界定(ding)與分類的(de)主要目的(de)和意(yi)義是什么？
《意(yi)見》提出，國有企(qi)業(ye)功能界定(ding)與分類是新形勢下(xia)深(shen)化國有企(qi)業(ye)改革的重(zhong)要內容，是因企(qi)施策推(tui)進改革的基本前提，對(dui)推(tui)動完善國有企(qi)業(ye)法人治(zhi)理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管(guan)具有重(zhong)要作用。具體主要有四個方面目(mu)的和(he)意義。一是有利于分類(lei)推進國(guo)有(you)企(qi)業改革。準確(que)界(jie)定不同國(guo)有(you)企(qi)(qi)業功能并科學分類，是(shi)深(shen)化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的重要前置性工作，完善現代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)度，發(fa)展(zhan)混合(he)所有(you)制(zhi)經濟，改(gai)組或組建國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)運營(ying)公司等重大改(gai)革(ge)舉措(cuo)的完善和落地，都需要以清晰(xi)界(jie)定國(guo)有(you)企(qi)(qi)業功能與類別(bie)為(wei)前提。對國(guo)有(you)企業一概而論、不加區分地推行改(gai)革，將(jiang)會使改革措(cuo)施缺乏針對性，實施效果也(ye)會大打折扣。對國(guo)有(you)企業進行(xing)功能界(jie)定與分類，有(you)利于根據不同類型企業特點有(you)針對性推進改革(ge)，將改革(ge)引(yin)向深入。二(er)是有(you)利于促進(jin)國有(you)企業科(ke)學發(fa)展。由于歷史(shi)和現實原因，國(guo)有企業(ye)承擔著多(duo)重責任和使(shi)命，許多(duo)企業(ye)“盈利性(xing)使(shi)命”和“公益(yi)性(xing)使(shi)命”并存，一些應由政府(fu)履行或通(tong)過購買服(fu)務履行的(de)職責仍由企業(ye)承擔，一(yi)些應(ying)由企(qi)業自主決策的(de)重大事項仍由政(zheng)府審批，阻礙(ai)了(le)企(qi)業市場化體制機制的(de)發(fa)展和(he)完善。對國有(you)企(qi)業進行功能界定(ding)(ding)與(yu)分(fen)類，區分(fen)不同企(qi)業在(zai)國民經濟中的(de)功能定(ding)(ding)位(wei)，有(you)利于(yu)明確不同企(qi)業的(de)戰略定(ding)(ding)位(wei)和發展目(mu)標，形成差異化(hua)發展路徑，增強企(qi)業活力與(yu)發展動(dong)力。三是有利于優化國(guo)有經濟布局結(jie)構。當前，國(guo)有經濟布局結(jie)構仍然有待優化，原因(yin)是多方面的(de)，其中國(guo)有企(qi)業功能(neng)定位不夠(gou)清晰、國(guo)有(you)經濟(ji)布(bu)局和(he)結(jie)構調整方向不夠明(ming)確是主要原因。對國有企(qi)業(ye)進行功能(neng)界定與(yu)分類，有(you)利于進(jin)一步明(ming)確(que)國有資本投向，優化(hua)國有資本配置，從整(zheng)體上增強(qiang)國有經(jing)濟的質(zhi)量和效率。四是有利于加強國有資(zi)產監管(guan)。各級履行出資人職責機構成立以來，進行了一(yi)系(xi)列差異化監管的嘗試，但由于沒有明確的國有企業功能界定和分(fen)類，在監(jian)管措施、監(jian)管內容、監(jian)管要求、監(jian)管方式等方面仍存在“一刀切”的現象。對國有(you)企(qi)業進行(xing)功能(neng)界定(ding)與分類，有(you)利于推進分類監管、分類定責、分類考核，增強國有(you)資(zi)產監管的(de)科學性、針對性和有效(xiao)性。
3.《意見》對國有企業進行類別劃(hua)分主要基(ji)于哪(na)些考慮(lv)？
《意(yi)見》立足國有資本戰略定位和發展(zhan)目標(biao)，結合不同(tong)國有(you)企業在(zai)經濟(ji)社會發展中的(de)作用、現狀和需要，根據(ju)主營業(ye)務(wu)和核(he)心(xin)業(ye)務(wu)范圍，將(jiang)國有企業分為(wei)商業類和公益類。主要基于(yu)(yu)四(si)個方(fang)面考(kao)慮。一是充(chong)分考(kao)慮企業(ye)的(de)功能作(zuo)用和(he)(he)未來發展方(fang)向，有(you)利于(yu)(yu)推動國有(you)資(zi)本更多投向關系國家安全、國民經濟命(ming)脈的(de)重要行業(ye)和(he)(he)關鍵領域，有(you)利于(yu)(yu)國有(you)企業(ye)更好地提供公共服務、發展重(zhong)要前瞻性戰略(lve)性產業(ye)、保護(hu)生態環境(jing)、支持科技(ji)進(jin)步、保障國(guo)家(jia)安全。二是充分考慮企業經營的多(duo)樣性、復(fu)雜性，分類宜粗不宜細。三是(shi)充分(fen)考(kao)慮企業(ye)所屬行(xing)業(ye)特點和(he)實際情(qing)況(kuang)，目(mu)前國有(you)(you)企業(ye)大都屬于多元經營，分(fen)類(lei)主(zhu)要依據主(zhu)業(ye)和(he)核心業(ye)務。四是(shi)充分(fen)考(kao)慮各地不同(tong)發展(zhan)實際，在遵循國家統一分(fen)類(lei)原則的前提(ti)下，允許各地結(jie)合實際，界定國有(you)(you)企業(ye)功能類(lei)別(bie)。
4.商業類(lei)和公益類(lei)企業有(you)哪(na)些不(bu)同特征？
《意見》提(ti)出(chu)了商業類和(he)公益類國(guo)有企業的(de)不同特征。一是發展目標有所不同。商業類國有企(qi)業以(yi)增強國有經濟活(huo)力、放大國有資本功能、實現(xian)國有資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)為主(zhu)要目標。主(zhu)業處于充分競爭(zheng)行業和領域的(de)企(qi)業，應在(zai)關注(zhu)經濟(ji)效益的同時兼顧社(she)會效(xiao)益。主(zhu)業處于(yu)關系國(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)民(min)經濟命脈的重要行業和關鍵領(ling)域、主要(yao)承擔重大(da)專(zhuan)項任務的商(shang)業類國有企業，應(ying)實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。公益(yi)類(lei)國有企業則以保(bao)障民生、服(fu)務社會、提供公共產品和服務為主要目標。二是企業(ye)運(yun)行方式有所(suo)不(bu)同。商業類國(guo)有企(qi)業必須按照市場化要求實行商業化運作，依(yi)法獨立自(zi)主開展(zhan)生產經(jing)營活(huo)動，在競(jing)爭中實現優勝劣汰、有(you)序進(jin)退。公益(yi)類國有企業在運營(ying)管(guan)理中要引入市(shi)場機(ji)制，不(bu)斷提高公共服務效(xiao)率和(he)能力(li)，必要的產(chan)品(pin)或服(fu)務價(jia)格(ge)可以由政府調控。三是二者在分類(lei)推(tui)進改革(ge)、分類(lei)促進發展、分類(lei)實(shi)施(shi)監管、分類(lei)定(ding)責考核(he)等(deng)方面存(cun)在一定(ding)差異。
5.商業(ye)類(lei)和公益類(lei)企業(ye)在分類(lei)推進(jin)改革上有何不同？
根據(ju)不同類(lei)型(xing)企業特點有針對(dui)性(xing)推進改革，是國有企業功能(neng)界定與分類(lei)的重(zhong)要(yao)目(mu)的。《意見》對(dui)兩類(lei)企業的改革方向提(ti)出了不同要(yao)求。
對商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)而言，要按照市場(chang)(chang)決定(ding)資(zi)(zi)源配置(zhi)的(de)要求，加(jia)大公司(si)制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改(gai)革力(li)度，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)現代企業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，成為充滿生機活力(li)的(de)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體。這(zhe)其(qi)(qi)中又針對商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)了三種不(bu)同情況。一是(shi)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)充分(fen)競爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域的(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類(lei)(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)原則上都要實(shi)(shi)行(xing)公司(si)制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改(gai)革，積(ji)極引(yin)入其(qi)(qi)他資(zi)(zi)本(ben)實(shi)(shi)現股權多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)可(ke)以絕對控(kong)股、相(xiang)對控(kong)股或(huo)參(can)股，加(jia)大改(gai)制(zhi)(zhi)上市力(li)度，著力(li)推(tui)進整(zheng)體上市。二是(shi)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域、主(zhu)(zhu)要承擔重大專項(xiang)任(ren)務的(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類(lei)(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)要保持(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控(kong)股地位，支持(chi)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參(can)股。三是(shi)處于(yu)自然壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類(lei)(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)要以“政企分(fen)開(kai)(kai)、政資(zi)(zi)分(fen)開(kai)(kai)、特許經營、政府監管(guan)”為原則積(ji)極推(tui)進改(gai)革，根據不(bu)同行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特點實(shi)(shi)行(xing)網運分(fen)開(kai)(kai)、放開(kai)(kai)競爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)務，促進公共(gong)資(zi)(zi)源配置(zhi)市場(chang)(chang)化(hua)。對需要實(shi)(shi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)全資(zi)(zi)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，要積(ji)極引(yin)入其(qi)(qi)他國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)實(shi)(shi)行(xing)股權多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)。
對公益類國(guo)(guo)有企業(ye)而言，可(ke)以(yi)采取(qu)國(guo)(guo)有獨資(zi)(zi)形(xing)式(shi)，具備條件的(de)也(ye)可(ke)以(yi)推行投資(zi)(zi)主體(ti)多元(yuan)化，還可(ke)以(yi)通過購(gou)買服(fu)務(wu)、特許經營、委托代理等方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵非國(guo)(guo)有企業(ye)參與經營。
6.商(shang)業類(lei)和(he)公益類(lei)企業在分類(lei)促(cu)進(jin)發(fa)展(zhan)上有何差異(yi)？
不(bu)同(tong)類型的(de)(de)企業戰(zhan)略定位不(bu)同(tong)，發(fa)展(zhan)目的(de)(de)和發(fa)展(zhan)路徑不(bu)同(tong)，《意(yi)見》對兩類企業的(de)(de)發(fa)展(zhan)方向(xiang)提出了差異化要求。
對(dui)商業類國有企(qi)業而言，要優化資(zi)源(yuan)配(pei)置，加大重組整合力度和研發投入，加(jia)快科技和管(guan)理創(chuang)新步伐(fa)，持續(xu)推動轉型升級，培(pei)育(yu)一批具有創(chuang)新能(neng)力(li)和國(guo)際競爭力(li)的國(guo)有骨干(gan)企業。針對具體(ti)情況，《意(yi)見》進行了進一(yi)步闡述(shu)。一(yi)是對主業處(chu)于充分競爭行業和領(ling)域的商(shang)業類(lei)國(guo)有(you)企業，要(yao)支持和鼓勵發展有(you)競爭優勢的產(chan)業，優化國(guo)有(you)資本投向，推動國(guo)有(you)產(chan)權流轉，及時(shi)處(chu)置(zhi)低效、無效及不良資產(chan)，提高(gao)市(shi)場競(jing)爭能力。二是對主業(ye)處于關(guan)系國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)、國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命脈(mo)的重要行(xing)業(ye)和關(guan)鍵領(ling)域、主要承擔重大專項任務(wu)的商業(ye)類國(guo)有企業(ye)，要合理確定主業(ye)范圍，根據(ju)不同行(xing)業(ye)特(te)點(dian)，加大國(guo)有資本(ben)投(tou)入(ru)，在服務(wu)國(guo)家(jia)(jia)宏觀調控、保障國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)和國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)運行(xing)、完(wan)成特(te)殊任務(wu)等方面發揮更大作用(yong)。
對(dui)公益類國有(you)企(qi)業(ye)而言，要(yao)根據(ju)承擔的任務和社會發展要(yao)求，加大國(guo)有(you)資本投入，提高公共服(fu)(fu)務的質量和效率。嚴(yan)格(ge)限定主(zhu)業范圍，加強主(zhu)業管理，重點在提供公共產品和服(fu)(fu)務方面作出更大貢獻。
7.商業類和公益類企業在分類實施監管方面有何不同？
為更好實現差異化監管，提高監管的針對性(xing)和有(you)效性(xing)，《意(yi)見(jian)》對兩類企業監管(guan)提出了不同要(yao)求。
對商業類國有(you)企業，要堅持以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)，重點管(guan)(guan)(guan)好國(guo)有(you)資(zi)本布(bu)局、提高國(guo)有(you)資(zi)本回報(bao)、規范國(guo)有(you)資(zi)本運作、維護國(guo)有(you)資(zi)本安全(quan)。建立(li)健全(quan)監督體(ti)制機(ji)制，依法依規實施信(xin)息公開，嚴格責任追究，在(zai)改革發展中防止國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失(shi)。針對具體(ti)情況，《意見》進(jin)一(yi)步提出了差異化的監管要求(qiu)。一(yi)是(shi)對主業處于充(chong)分(fen)競爭(zheng)行業和領域的商業類國有企業，重(zhong)點加強對集團(tuan)公司層(ceng)面的監(jian)管，落實和維護董(dong)事會依法行使重(zhong)大(da)決策、選人用人、薪酬分(fen)配等權利，保障經理層(ceng)經營自主權，積極推行職業經理人制度。二是對(dui)主(zhu)業處(chu)于關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業和(he)關(guan)鍵領域、主(zhu)要(yao)承擔重(zhong)大專項(xiang)任務(wu)的(de)(de)商(shang)業類(lei)國(guo)有企業，重(zhong)點加(jia)強對(dui)國(guo)有資本布局的(de)(de)監管，引導(dao)企業突出(chu)主(zhu)業，更好地服(fu)務國(guo)家重(zhong)大戰略和宏(hong)觀調(diao)控政策(ce)。
對公益類國有企業，要把提供的公共產品、公(gong)共服務(wu)的質量和(he)效(xiao)率作為(wei)重(zhong)要監管(guan)內容，加大信息公開力度，接(jie)受社(she)會監督(du)。
8.商業類(lei)和公(gong)益(yi)類(lei)企(qi)業在分類(lei)定責考(kao)核上有何不同？
明(ming)確(que)不同類型國有(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)經營責任，按照企(qi)(qi)業的(de)功能和業務(wu)特點確立有(you)(you)針對性的(de)考核標準(zhun)，有利于發揮考核手段(duan)的(de)導向作用。《意(yi)見》對兩(liang)類企業的分類定責考核提(ti)出了明確要求。
對(dui)商業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)，要根據企業(ye)(ye)功能定(ding)位、發展目標和責任使命，兼顧行(xing)業(ye)(ye)特(te)點(dian)和企業(ye)(ye)經營性(xing)質，明確不(bu)同企業(ye)(ye)的經濟效(xiao)益和社會效(xiao)益指標要求，制(zhi)定(ding)差異(yi)化考核(he)標準(zhun)，建立年度考核(he)和任期考核(he)相結(jie)合、結(jie)果考核(he)與過程評價相統一、考核(he)結(jie)果與獎懲措施相掛(gua)鉤的考核(he)制(zhi)度。針對(dui)具體(ti)情(qing)況，《意見》又進一步提出定責考核要(yao)求(qiu)。一是對主(zhu)業(ye)處于(yu)充分競(jing)爭(zheng)行業(ye)和(he)領域的商(shang)業(ye)類國有(you)企業(ye)，重點考核(he)經營(ying)業(ye)績(ji)指(zhi)標、國有(you)資產(chan)保值增值和(he)市場競(jing)爭(zheng)能力。二是對主業處于(yu)關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟命脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業和(he)(he)關(guan)鍵領(ling)域、主要(yao)承擔(dan)重(zhong)大(da)專項任(ren)(ren)務(wu)的(de)(de)商業類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業，要(yao)合理確定(ding)經(jing)(jing)營(ying)業績和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產保(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)指標的(de)(de)考(kao)核權(quan)重(zhong)，加強對服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略、保(bao)(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟運行(xing)、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任(ren)(ren)務(wu)情況的(de)(de)考(kao)核。
對公益類國有(you)(you)企業(ye)，重點考核成本控制、產品質(zhi)量(liang)、服務水平、營運(yun)效率(lv)和保(bao)(bao)障(zhang)能(neng)力，根據(ju)企業(ye)不同特點有(you)(you)區別地考核經營業(ye)績和國有(you)(you)資產保(bao)(bao)值增(zeng)值情況，考核中要(yao)引入(ru)社會(hui)評(ping)價(jia)。
《意(yi)見》還提出，有(you)關方(fang)面在(zai)研究制定國有(you)企(qi)業(ye)業(ye)績考核、領導人員(yuan)管理、工(gong)資收入(ru)分配制度(du)改革等具體方(fang)案(an)時，要根據國有(you)企(qi)業(ye)功能界(jie)定與分類，提(ti)出有(you)針(zhen)對性(xing)、差異化(hua)的政策措施，給進一步細化定責考核留下了空間。
9.組織(zhi)實(shi)施(shi)國(guo)有企(qi)業功能界定(ding)與(yu)分類工作需要把握哪些(xie)問題？
《意見》對國有企業功能(neng)界定(ding)與分類(lei)的組織實(shi)施工作提出了(le)明確要求(qiu)，在實施中要(yao)把握好以下三個(ge)問題：
一是分(fen)類的(de)實(shi)施主體和(he)程序問題。按(an)照(zhao)《意見》提(ti)出(chu)的(de)“誰出(chu)資(zi)誰分(fen)類(lei)”原則，應由(you)履(lv)行出(chu)資(zi)人職(zhi)責的(de)機(ji)構負(fu)責制(zhi)定分(fen)類(lei)方(fang)案，具(ju)體(ti)程序為各級(ji)政(zheng)府(fu)履(lv)行出(chu)資(zi)人職(zhi)責機(ji)構負(fu)責制(zhi)定所出(chu)資(zi)企業(ye)的(de)功能界定與分(fen)類(lei)方(fang)案,報(bao)本級(ji)人民政(zheng)府(fu)批準(zhun)；履(lv)行出(chu)資(zi)人職(zhi)責機(ji)構直接監管的企業根據(ju)需要對所(suo)出資(zi)企業進行功能界定(ding)和分類。
二是類別的動態調整問題(ti)。企業的(de)功(gong)能不是一(yi)成(cheng)不變的(de)，應該根據經濟社會發展和國家戰略的(de)需要(yao)，結(jie)合企業不同發展階段(duan)承擔的(de)任務(wu)和發揮的(de)作用，在保持相對(dui)穩(wen)定的(de)基礎上，適時(shi)對(dui)企業功(gong)能定位和類(lei)別進行動態調整(zheng)。
三是(shi)地方企業(ye)和金融、文化類企業(ye)分(fen)類問(wen)題。考慮到全國各地(di)國有資本狀況存在較大差異，《意見(jian)》也給地(di)方操作(zuo)留下(xia)了空(kong)間。各地(di)要結合實際合理(li)界定(ding)本地(di)國有(you)企業功能類別，實施(shi)分(fen)類改革、發(fa)展和監(jian)管。金融、文化等國有(you)企業的分(fen)類改革，中央另(ling)有(you)規(gui)定(ding)的依其(qi)規(gui)定(ding)執行(xing)。
