文(wen)章來源：研究局 發布時間：2016-12-29
12月(yue)7日，經(jing)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院同意，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監督管理委員(yuan)會(hui)、財政部、國(guo)(guo)家(jia)發展和改革委員(yuan)會(hui)聯合印發了《關于國有企業功能界(jie)定(ding)與分類的(de)指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出臺后，國務院國資委負責人接(jie)受(shou)了(le)記者(zhe)的采訪(fang)。
1.請介紹(shao)一下《意見》起草的背景。
黨的十八屆三中(zhong)(zhong)全會從堅持和完善(shan)基本(ben)經濟制(zhi)度(du)，推(tui)動國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)完善(shan)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)出發，提(ti)出了(le)(le)“準(zhun)確界定不同國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)功能”的要(yao)求。《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)務院(yuan)關于(yu)深(shen)(shen)化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的指導意(yi)見》對(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)進行(xing)了(le)(le)類別劃分(fen)(fen)，提(ti)出了(le)(le)分(fen)(fen)類推(tui)進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的總體(ti)要(yao)求。為了(le)(le)更好落(luo)實(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)精(jing)神(shen)，按(an)照(zhao)中(zhong)(zhong)央(yang)全面(mian)深(shen)(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小(xiao)組的部(bu)(bu)署，在國(guo)務院(yuan)直接領(ling)導下，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)會同財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)等有(you)關部(bu)(bu)門，通(tong)(tong)過深(shen)(shen)入(ru)調查研究和充分(fen)(fen)聽取(qu)意(yi)見，起草了(le)(le)《意(yi)見》，先(xian)后(hou)提(ti)請(qing)國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小(xiao)組和中(zhong)(zhong)央(yang)全面(mian)深(shen)(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小(xiao)組審議通(tong)(tong)過，于(yu)12月7日以(yi)三部(bu)(bu)委(wei)聯合發文形式正式印發實(shi)施。
2.對(dui)國有企業進行(xing)功能界定(ding)與(yu)分(fen)類的主(zhu)要目的和意(yi)義是(shi)什(shen)么(me)？
《意見》提出，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)功能界(jie)定(ding)與分類是新形勢下深化國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革的重要內容(rong)，是因(yin)企施策推(tui)進改革的基本前(qian)提，對推(tui)動完善國(guo)有(you)企業(ye)(ye)法人(ren)治理結構、優化國(guo)有(you)資本布局、加強國(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)具(ju)有(you)重要作用。具(ju)體主要有四(si)個(ge)方面目的和意(yi)義。一是有利于(yu)分類推進國有企業改革。準(zhun)確(que)界定(ding)不同國有(you)(you)(you)企(qi)業功(gong)能(neng)并科學分類，是深(shen)化國有(you)(you)(you)企(qi)業改革(ge)(ge)的(de)重要前置(zhi)性工(gong)作，完(wan)善現代企(qi)業制度，發展混合所(suo)有(you)(you)(you)制經濟(ji)，改組(zu)或組(zu)建國有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司等重大(da)改革(ge)(ge)舉(ju)措的(de)完(wan)善和落(luo)地，都需要以清(qing)晰界定(ding)國有(you)(you)(you)企(qi)業功(gong)能(neng)與類別為前提。對國(guo)有企業(ye)一概而論、不加區分地(di)推行改革，將會(hui)使(shi)改革措(cuo)施缺乏針對性，實(shi)施(shi)效果也(ye)會(hui)大(da)打折扣。對國有(you)(you)企業(ye)進行功能界(jie)定與(yu)分類，有(you)(you)利(li)于(yu)根據不同類型企業(ye)特點有(you)(you)針(zhen)對性推(tui)進改(gai)革(ge)，將改(gai)革(ge)引向深入(ru)。二是有(you)(you)利(li)于(yu)促進國有企業科學(xue)發展。由于(yu)歷史和(he)現實(shi)原因，國有(you)企業承擔著多(duo)(duo)重責任和使(shi)命，許(xu)多(duo)(duo)企業“盈利性使(shi)命”和“公益性使(shi)命”并(bing)存，一些應由政府(fu)履行或(huo)通(tong)過購買服(fu)務履行的職責仍由企業承擔，一些應(ying)由企(qi)業自主(zhu)決策的(de)重(zhong)大事項仍由政府審(shen)批，阻礙了企(qi)業市場(chang)化體制機(ji)制的(de)發(fa)展和完善(shan)。對國(guo)有(you)企(qi)業進行(xing)功能界定與分類，區(qu)分不(bu)同企業在國民經濟中的功能定位，有利于(yu)明確(que)不(bu)同企業的戰略定位和發(fa)(fa)展目標，形成(cheng)差異化發(fa)(fa)展路徑，增強企業活(huo)力(li)與發(fa)(fa)展動力(li)。三(san)是有(you)利于優化國有(you)(you)經(jing)濟布局結構(gou)(gou)。當前(qian)，國有(you)(you)經(jing)濟布局結構(gou)(gou)仍然有(you)(you)待(dai)優化，原因是多方面的(de)，其中國有(you)(you)企業(ye)功能定位不夠清晰、國有(you)經濟布局和結構調整方向不夠明(ming)確是主(zhu)要原因。對(dui)國有企業進行功能界定與分類(lei)，有利于進一(yi)步明(ming)確國有資本(ben)投向，優(you)化國有資本配(pei)置，從整(zheng)體上(shang)增(zeng)強國有經(jing)濟的質量和效(xiao)率。四是(shi)有利于加(jia)強國有資產監管。各級履行出資(zi)人職責(ze)機構(gou)成(cheng)立以來(lai)，進行了一系列差異(yi)化監管的嘗試(shi)，但由于沒有明確(que)的國有企業功能界定和分類(lei)，在監管措施、監管內容(rong)、監管要求、監管方(fang)(fang)式等方(fang)(fang)面仍存在“一刀切”的(de)現象。對國有(you)企業進(jin)行功能界(jie)定(ding)與分類，有利(li)于推進(jin)分類(lei)(lei)監管、分類(lei)(lei)定(ding)責(ze)、分類(lei)(lei)考核，增強國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管的科(ke)學性、針對性和(he)有效性。
3.《意見(jian)》對(dui)國(guo)有企(qi)業(ye)進行類(lei)別劃分主要基于哪(na)些考慮？
《意見》立足國有(you)資本(ben)戰(zhan)略定位和發展(zhan)目標，結合不同國有企業(ye)在(zai)經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根(gen)據主營(ying)業務(wu)和核心(xin)業務(wu)范圍，將國有企(qi)業分為(wei)商業類(lei)(lei)和公(gong)益(yi)類(lei)(lei)。主要基于(yu)四個方面考慮。一是(shi)充(chong)分考慮企(qi)業的功能作用和(he)(he)未來(lai)發展(zhan)方向，有(you)(you)(you)利于(yu)推動國有(you)(you)(you)資本(ben)更多(duo)投向關系(xi)國家安全、國民(min)經濟命(ming)脈的重要行業和(he)(he)關鍵領域，有(you)(you)(you)利于(yu)國有(you)(you)(you)企(qi)業更好(hao)地提供公(gong)共服務、發展重(zhong)要(yao)前(qian)瞻性戰略性產(chan)業、保(bao)護生(sheng)態(tai)環境、支持科技進步(bu)、保(bao)障國家安全。二(er)是充分考慮企(qi)業經營的多(duo)樣性(xing)、復雜(za)性(xing)，分類宜(yi)粗不宜(yi)細。三是充(chong)分(fen)考慮(lv)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)屬(shu)行(xing)業(ye)(ye)特點和(he)實(shi)際情況(kuang)，目前國有(you)企(qi)業(ye)(ye)大都屬(shu)于(yu)多元經(jing)營，分(fen)類(lei)主(zhu)要依(yi)據(ju)主(zhu)業(ye)(ye)和(he)核心業(ye)(ye)務(wu)。四是充(chong)分(fen)考慮(lv)各地不同(tong)發展實(shi)際，在遵循(xun)國家統(tong)一分(fen)類(lei)原則的前提下，允許各地結合(he)實(shi)際，界定國有(you)企(qi)業(ye)(ye)功能(neng)類(lei)別。
4.商業(ye)類(lei)和(he)公益類(lei)企業(ye)有哪(na)些不同(tong)特(te)征？
《意見》提出了商業類和公益類國有企業的不同特征。一(yi)是發(fa)展目標(biao)有(you)所不(bu)同(tong)。商(shang)業(ye)(ye)類(lei)國有(you)企業(ye)(ye)以增(zeng)強國有(you)經濟活(huo)力、放大國有(you)資(zi)本功能、實(shi)現國有(you)資(zi)產保值增(zeng)值為主(zhu)要目標(biao)。主(zhu)業(ye)(ye)處于充分競爭行(xing)業(ye)(ye)和領域的企業(ye)(ye)，應在(zai)關注(zhu)經濟效(xiao)益的同(tong)時兼(jian)顧社會(hui)效益。主(zhu)業處(chu)于關系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈的重要(yao)行業和關鍵領域、主要(yao)承擔重大專項任務的(de)商(shang)業類國有企業，應實現經(jing)濟(ji)效益、社會效益與安全效益的(de)有機統一。公益類國(guo)有(you)企業(ye)則(ze)以保障民(min)生、服務(wu)社會、提供(gong)公共產(chan)品和服務為(wei)主要目標。二是企業運行(xing)方式有所不同。商業(ye)類(lei)國有(you)企業(ye)必須按(an)照市(shi)場(chang)化(hua)要求實(shi)行商業(ye)化(hua)運作，依法獨立自主開展生產經營活動，在競爭中實(shi)現(xian)優勝劣汰、有序進退(tui)。公(gong)益類國有企業在運營管理中要引入市場機制，不斷提(ti)高公共(gong)服務效率和能力，必要的產品(pin)或服務(wu)價格可以由政府調控。三是(shi)二者(zhe)在分(fen)(fen)類推進改革、分(fen)(fen)類促進發展(zhan)、分(fen)(fen)類實施監管、分(fen)(fen)類定責考核等(deng)方(fang)面存在一定差異(yi)。
5.商業(ye)類和公益類企(qi)業(ye)在分類推進(jin)改革上有何(he)不同？
根據不(bu)同類型企(qi)業(ye)特(te)點有(you)針對(dui)性(xing)推進改革(ge)，是國有(you)企(qi)業(ye)功(gong)能界(jie)定與(yu)分類的重要目的。《意見》對(dui)兩類企(qi)業(ye)的改革(ge)方向提出了不(bu)同要求。
對(dui)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)而(er)言，要(yao)(yao)(yao)按照市場決定資(zi)(zi)源配(pei)置的要(yao)(yao)(yao)求，加大(da)公司(si)制(zhi)股份制(zhi)改(gai)革力(li)(li)度，加快完善(shan)現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度，成為(wei)充滿生機活力(li)(li)的市場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)其(qi)(qi)中又針對(dui)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)了三(san)種(zhong)不同情況。一(yi)是(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于充分(fen)競(jing)爭行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)類(lei)(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)原則上(shang)都(dou)要(yao)(yao)(yao)實(shi)(shi)行(xing)(xing)公司(si)制(zhi)股份制(zhi)改(gai)革，積極引(yin)入(ru)其(qi)(qi)他資(zi)(zi)本實(shi)(shi)現股權多元化(hua)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本可以絕對(dui)控(kong)(kong)股、相對(dui)控(kong)(kong)股或參股，加大(da)改(gai)制(zhi)上(shang)市力(li)(li)度，著力(li)(li)推進(jin)整體(ti)上(shang)市。二是(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命脈的重要(yao)(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領域、主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)承(cheng)擔重大(da)專項任務(wu)(wu)的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)類(lei)(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)保持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本控(kong)(kong)股地位，支(zhi)持非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本參股。三(san)是(shi)處(chu)于自然(ran)壟(long)斷(duan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)類(lei)(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)以“政企(qi)分(fen)開、政資(zi)(zi)分(fen)開、特許(xu)經營、政府(fu)監管”為(wei)原則積極推進(jin)改(gai)革，根據不同行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特點實(shi)(shi)行(xing)(xing)網運(yun)分(fen)開、放開競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，促(cu)進(jin)公共資(zi)(zi)源配(pei)置市場化(hua)。對(dui)需要(yao)(yao)(yao)實(shi)(shi)行(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)全資(zi)(zi)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)積極引(yin)入(ru)其(qi)(qi)他國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本實(shi)(shi)行(xing)(xing)股權多元化(hua)。
對公益類國有(you)(you)企業而言，可以采取(qu)國有(you)(you)獨資形式，具備條(tiao)件的也(ye)可以推行投資主體(ti)多元(yuan)化，還(huan)可以通過購買(mai)服務(wu)、特(te)許經(jing)營、委托代理等方式，鼓勵非國有(you)(you)企業參(can)與經(jing)營。
6.商業類(lei)和(he)公益類(lei)企(qi)業在(zai)分類(lei)促進發展上有(you)何差異？
不(bu)同類型(xing)的企業戰略定位不(bu)同，發展(zhan)(zhan)目的和發展(zhan)(zhan)路(lu)徑不(bu)同，《意見》對兩類企業的發展(zhan)(zhan)方向提出了差(cha)異化要(yao)求(qiu)。
對商業類國有企業而言，要優化資源配置，加大重組整合力度和研發投入，加快科技和管(guan)理創新步(bu)伐，持續推動轉型升級，培育(yu)一(yi)批具有(you)創新能力(li)(li)和國際競爭力(li)(li)的國有(you)骨(gu)干企(qi)業。針對具體情況，《意見》進行(xing)了進一步闡(chan)述。一是對主(zhu)業(ye)處(chu)于充分競爭行業(ye)和領域(yu)的(de)商業(ye)類國有企業(ye)，要支持(chi)和鼓勵發(fa)展有競爭優(you)勢的(de)產(chan)業(ye)，優(you)化國有資本投(tou)向，推動國有產(chan)權(quan)流轉，及(ji)時處(chu)置低(di)效(xiao)、無(wu)效(xiao)及(ji)不良(liang)資產(chan)，提(ti)高市(shi)場競爭能力。二(er)是對主業(ye)處于關系國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全、國(guo)(guo)民(min)經濟命脈的重(zhong)要行業(ye)和關鍵領域、主要承(cheng)擔(dan)重(zhong)大(da)專項任務的商業(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，要合理(li)確定主業(ye)范圍，根據不(bu)同行業(ye)特(te)點，加(jia)大(da)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)入，在服務國(guo)(guo)家(jia)(jia)宏觀調(diao)控、保障國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全和國(guo)(guo)民(min)經濟運行、完成特(te)殊任務等方(fang)面發揮(hui)更大(da)作用。
對公益類國(guo)有企(qi)業而言，要根據(ju)承擔的(de)任務和社會(hui)發展要求，加大國有資本(ben)投(tou)入，提高(gao)公共(gong)(gong)服務的(de)質量和效(xiao)率。嚴格限定主(zhu)業范圍，加強主(zhu)業管理，重(zhong)點在提供公共(gong)(gong)產品(pin)和服務方面作出更大貢獻。
7.商業(ye)類(lei)和公益類(lei)企業(ye)在分類(lei)實(shi)施(shi)監管(guan)方面有何不同？
為(wei)更好實現差(cha)異化監管，提(ti)高監管的針對性和(he)有效性，《意見》對兩類企業監管提出了不同要求。
對商業(ye)類國有企業(ye)，要堅持以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)，重(zhong)點管(guan)(guan)好國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、規范國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作、維(wei)護國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)。建立(li)健全(quan)監(jian)督體制機制，依(yi)法依(yi)規實施信息(xi)公開，嚴格責任追(zhui)究，在改革發展(zhan)中防(fang)止國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失(shi)。針對(dui)具體情況，《意見(jian)》進(jin)一步提出了差異化的監管要求。一是對(dui)主業(ye)(ye)處于(yu)充(chong)分(fen)競爭(zheng)行業(ye)(ye)和領域的(de)商業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)，重點加強(qiang)對(dui)集團公司層面(mian)的(de)監(jian)管，落(luo)實和維護董事會(hui)依法行使(shi)重大決(jue)策、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、薪酬分(fen)配等權利，保障經(jing)理層經(jing)營自主權，積極推行職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)(ren)制度。二是對主業(ye)處于關系國(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)民經濟命脈的重要行業(ye)和關鍵領域、主要承擔重大(da)專項任(ren)務的商業(ye)類國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，重點加強(qiang)對國(guo)(guo)有資本布局的監管(guan)，引導企(qi)業(ye)突出主業(ye)，更(geng)好(hao)地服務國家重大戰略(lve)和宏(hong)觀調控政策。
對公益類國有企業，要把提供(gong)的公共產品、公共服務的質(zhi)量和(he)效率(lv)作為重要監(jian)管內容，加大信息公開力度，接受(shou)社會(hui)監(jian)督。
8.商業類和公益類企業在分類定責考核上有何不同？
明確不同類型國有(you)(you)企業(ye)的(de)經(jing)營責任，按照企業(ye)的(de)功(gong)能和(he)業(ye)務(wu)特點確(que)立有(you)(you)針對(dui)性(xing)的(de)考核標準，有利于發揮考核(he)手(shou)段的導向(xiang)作(zuo)用(yong)。《意見》對兩類(lei)企業的(de)分類(lei)定責考(kao)核提出了(le)明(ming)確要求。
對商(shang)業(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)，要(yao)根據(ju)企業(ye)功能定位(wei)、發展目標(biao)和(he)(he)責任使命，兼顧行業(ye)特點(dian)和(he)(he)企業(ye)經(jing)營性質，明(ming)確不同(tong)企業(ye)的(de)經(jing)濟效益和(he)(he)社會效益指標(biao)要(yao)求，制(zhi)定差(cha)異化考核(he)標(biao)準，建立年度考核(he)和(he)(he)任期(qi)考核(he)相結(jie)合、結(jie)果考核(he)與過程評(ping)價相統一、考核(he)結(jie)果與獎懲(cheng)措施相掛鉤的(de)考核(he)制(zhi)度。針(zhen)對具(ju)體情況，《意見》又進一步提(ti)出定責考(kao)核要求。一是對主業(ye)處于充分競(jing)爭(zheng)行(xing)業(ye)和領域的商(shang)業(ye)類(lei)國有(you)企業(ye)，重點考(kao)核經營業(ye)績指標、國有(you)資產保值增值和市場競(jing)爭(zheng)能力。二(er)是對主業(ye)處(chu)于關系國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的(de)重要行業(ye)和(he)關鍵領域、主要承擔重大專項任務的(de)商(shang)業(ye)類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)，要合理確定經(jing)營業(ye)績(ji)和(he)國(guo)有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)指標的(de)考(kao)核權重，加強對服務國(guo)家戰略(lve)、保障國(guo)家安全和(he)國(guo)民經(jing)濟(ji)運行、發展前瞻性戰略(lve)性產業(ye)以及(ji)完成(cheng)特(te)殊任務情況的(de)考(kao)核。
對公益(yi)類國有(you)企業，重點考核(he)成本控制、產(chan)品質(zhi)量、服務(wu)水(shui)平、營(ying)(ying)運效率和保障能(neng)力，根據企業不同特點有(you)區(qu)別地考核(he)經(jing)營(ying)(ying)業績和國有(you)資產(chan)保值增值情況，考核(he)中(zhong)要引入社(she)會評(ping)價。
《意見(jian)》還提出，有(you)(you)關方面在研究制(zhi)(zhi)定國有(you)(you)企業(ye)業(ye)績(ji)考核、領(ling)導人員(yuan)管理、工資收入分配(pei)制(zhi)(zhi)度(du)改革等具體方案時，要(yao)根據國有(you)(you)企業(ye)功能(neng)界(jie)定與分類(lei)，提出有(you)(you)針對性(xing)、差異化的政策措施，給進(jin)一(yi)步細化定責(ze)考(kao)核留下了(le)空間。
9.組織實施國有企業功能界定(ding)與分(fen)類工(gong)作需要把握哪些問題(ti)？
《意見》對國(guo)有企業(ye)功(gong)能界定與分(fen)類的組織實(shi)施工作提出了(le)明確要求，在(zai)實(shi)施中要把握好以下三個問題：
一是分類的(de)實施主體和程序問題(ti)。按照《意見》提出的(de)“誰出資(zi)(zi)誰分類”原則，應由履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)(ze)的(de)機構負責(ze)(ze)(ze)制定分類方案(an)，具體(ti)程序為各級政(zheng)府履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)(ze)機構負責(ze)(ze)(ze)制定所出資(zi)(zi)企業的(de)功(gong)能界定與分類方案(an),報本(ben)級人民政(zheng)府批準；履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)(ze)機構直接監管的企(qi)業根據需要對所出資企(qi)業進(jin)行功能界(jie)定和(he)分類。
二是類別的(de)動態(tai)調整問題。企(qi)業(ye)的(de)功(gong)能不(bu)是(shi)一成不(bu)變的(de)，應該根據(ju)經濟社(she)會發(fa)展和國家戰略的(de)需要，結合企(qi)業(ye)不(bu)同發(fa)展階(jie)段承擔的(de)任務和發(fa)揮的(de)作用，在(zai)保持(chi)相(xiang)對穩(wen)定的(de)基礎上，適時(shi)對企(qi)業(ye)功(gong)能定位和類別進行動態調整。
三是(shi)地(di)方企業和金融(rong)、文化類(lei)企業分類(lei)問題。考慮到(dao)全國(guo)各地國(guo)有(you)資(zi)本狀況存(cun)在較大(da)差異，《意見》也給地方操作(zuo)留下了空間。各地要結合(he)實際(ji)合(he)理界定本地國(guo)有(you)企業(ye)功(gong)能類(lei)別，實施分類(lei)改革(ge)、發(fa)展和(he)監管。金融、文化等國(guo)有(you)企業(ye)的分類(lei)改革(ge)，中央另有(you)規(gui)定的依其規(gui)定執(zhi)行。
