防止國有資產流失的意見
文章來源：中國政府(fu)網(wang) 發布時間：2016-11-10
國辦發〔2015〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)是(shi)全體(ti)人(ren)民(min)的(de)共(gong)同(tong)財富(fu)，保(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)安全、防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失，是(shi)全面建成小康社會、實(shi)現全體(ti)人(ren)民(min)共(gong)同(tong)富(fu)裕的(de)必然要求(qiu)。改革(ge)開放以來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟不(bu)(bu)斷(duan)發展(zhan)(zhan)壯大，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)市(shi)場活力普遍增強(qiang)、效(xiao)率顯著提高，企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管工作取得積極進展(zhan)(zhan)和明顯成效(xiao)。但與此同(tong)時，一(yi)些國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)逐(zhu)漸(jian)暴露出管理不(bu)(bu)規范(fan)、內部人(ren)控制(zhi)嚴(yan)重、企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)員權力缺(que)乏制(zhi)約、腐敗案件多(duo)(duo)有(you)發生等問題，企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督工作中多(duo)(duo)頭監(jian)督、重復監(jian)督和監(jian)督不(bu)(bu)到位的(de)現象也(ye)日益突出。為貫徹落實(shi)中央(yang)關于深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)的(de)有(you)關部署，切實(shi)加強(qiang)和改進企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督、防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失，經國(guo)(guo)(guo)(guo)務院同(tong)意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一(yi)）指(zhi)導思想。認真貫徹(che)落(luo)實黨(dang)的(de)十八大和(he)十八屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，按照黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院有(you)(you)(you)關(guan)決策部(bu)署，以(yi)國(guo)有(you)(you)(you)資產保值增值、防(fang)止流失為目標，堅(jian)持(chi)(chi)問題(ti)導向，立足體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)制(zhi)度創新，加(jia)強和(he)改進黨(dang)對國(guo)有(you)(you)(you)企業的(de)領導，切(qie)實強化國(guo)有(you)(you)(you)企業內部(bu)監(jian)督(du)(du)、出(chu)資人監(jian)督(du)(du)和(he)審計(ji)、紀檢(jian)監(jian)察(cha)、巡視(shi)監(jian)督(du)(du)以(yi)及社會監(jian)督(du)(du)，嚴(yan)格責任追究，加(jia)快形(xing)成(cheng)全面覆蓋、分工明確(que)、協同配(pei)合(he)、制(zhi)約有(you)(you)(you)力的(de)國(guo)有(you)(you)(you)資產監(jian)督(du)(du)體(ti)(ti)(ti)系，充分體(ti)(ti)(ti)現監(jian)督(du)(du)的(de)嚴(yan)肅性、權威性、時效性，促進國(guo)有(you)(you)(you)企業持(chi)(chi)續健康發展。
（二）基本原則。
堅持全(quan)(quan)(quan)面覆蓋(gai)，突出重(zhong)點。實現企業國(guo)(guo)有資(zi)產監督(du)全(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)，加強對國(guo)(guo)有企業權力(li)集(ji)中、資(zi)金密集(ji)、資(zi)源富(fu)集(ji)、資(zi)產聚集(ji)等重(zhong)點部門、重(zhong)點崗位(wei)和重(zhong)點決策環(huan)節的監督(du)，切實維護國(guo)(guo)有資(zi)產安全(quan)(quan)(quan)。
堅(jian)持(chi)權責分明，協同聯合。清晰(xi)界定各類(lei)監(jian)督主體的監(jian)督職責，有(you)效整(zheng)合監(jian)督資源，增強(qiang)監(jian)督工作合力，形成內外(wai)銜接、上下(xia)貫通的國有(you)資產監(jian)督格局。
堅持放管結合，提高效率。正確處理好依法(fa)加強(qiang)監督(du)(du)和(he)(he)增(zeng)(zeng)強(qiang)企業(ye)活力的(de)關系，改進(jin)監督(du)(du)方式，創新監督(du)(du)方法(fa)，尊重和(he)(he)維護企業(ye)經營自主權，增(zeng)(zeng)強(qiang)監督(du)(du)的(de)針對性和(he)(he)有效性。
堅持完善(shan)制度(du)，嚴(yan)肅問責(ze)(ze)。建立(li)健全企業國(guo)有資產監督(du)法律法規體系，依法依規開(kai)展(zhan)監督(du)工作，完善(shan)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)制度(du)，對違法違規造成國(guo)有資產損失(shi)以(yi)及監督(du)工作中(zhong)失(shi)職瀆職的責(ze)(ze)任(ren)主體，嚴(yan)格追(zhui)究(jiu)責(ze)(ze)任(ren)。
二、著力(li)強(qiang)化企業內部(bu)監督
（三）完善企(qi)業(ye)內(nei)部監(jian)督(du)(du)機制。企(qi)業(ye)集團(tuan)應當建立涵蓋各治理(li)主(zhu)體及(ji)審(shen)計(ji)、紀檢監(jian)察、巡視(shi)、法(fa)律、財務(wu)等(deng)部門的監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)體系(xi)，強(qiang)(qiang)化對子企(qi)業(ye)的縱(zong)向監(jian)督(du)(du)和(he)各業(ye)務(wu)板(ban)塊(kuai)的專業(ye)監(jian)督(du)(du)。健(jian)全涉及(ji)財務(wu)、采(cai)購、營銷(xiao)、投資等(deng)方面的內(nei)部監(jian)督(du)(du)制度(du)和(he)內(nei)控(kong)機制，進(jin)一步發揮總會(hui)計(ji)師、總法(fa)律顧問(wen)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)(qiang)對企(qi)業(ye)重大決策和(he)重要(yao)經營活動的財務(wu)、法(fa)律審(shen)核把(ba)關(guan)。加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)內(nei)部監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)的聯動配合，提升信息化水平，強(qiang)(qiang)化流程管控(kong)的剛性約束，確保內(nei)部監(jian)督(du)(du)及(ji)時、有效。
（四）強化董事(shi)會(hui)(hui)規(gui)范(fan)運作和對經理(li)層的(de)(de)監督(du)。深入推進外(wai)部(bu)董事(shi)占多數(shu)的(de)(de)董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設(she)，加強董事(shi)會(hui)(hui)內(nei)部(bu)的(de)(de)制衡(heng)約束，依法(fa)規(gui)范(fan)董事(shi)會(hui)(hui)決策(ce)程序(xu)和董事(shi)長履職行為，落(luo)實(shi)董事(shi)對董事(shi)會(hui)(hui)決議(yi)承擔的(de)(de)法(fa)定責任(ren)。切實(shi)加強董事(shi)會(hui)(hui)對經理(li)層落(luo)實(shi)董事(shi)會(hui)(hui)決議(yi)情況的(de)(de)監督(du)。設(she)置由外(wai)部(bu)董事(shi)組成(cheng)的(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)委員會(hui)(hui)，建(jian)立審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)部(bu)門向董事(shi)會(hui)(hui)負責的(de)(de)工作機制，董事(shi)會(hui)(hui)依法(fa)審(shen)(shen)議(yi)批準企業年(nian)度審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)計(ji)(ji)(ji)劃和重要審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)報告，增強董事(shi)會(hui)(hui)運用內(nei)部(bu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)規(gui)范(fan)運營(ying)、管控(kong)風(feng)險的(de)(de)能(neng)力。
（五(wu)）加強企業內(nei)設監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)建設。建立監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)主席由上(shang)級母公(gong)司(si)依法(fa)提名、委派(pai)制度(du)，提高(gao)專職(zhi)(zhi)監(jian)事(shi)(shi)(shi)比例(li)，增強監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)的獨立性和權(quan)威(wei)性。加大監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)對董事(shi)(shi)(shi)、高(gao)級管(guan)理(li)(li)人員(yuan)履(lv)職(zhi)(zhi)行為(wei)的監(jian)督力度(du)，進一步落實(shi)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)檢(jian)查(cha)公(gong)司(si)財(cai)務(wu)、糾正董事(shi)(shi)(shi)及(ji)高(gao)級管(guan)理(li)(li)人員(yuan)損害(hai)公(gong)司(si)利(li)益行為(wei)等職(zhi)(zhi)權(quan)，保(bao)障(zhang)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)依法(fa)行權(quan)履(lv)職(zhi)(zhi)，強化監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)及(ji)監(jian)事(shi)(shi)(shi)的監(jian)督責任。
（六(liu)）重(zhong)視企業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)民主(zhu)(zhu)監督。健全以職(zhi)工(gong)(gong)(gong)代表(biao)大會為基本形式的企業(ye)民主(zhu)(zhu)管理(li)制度，規范職(zhi)工(gong)(gong)(gong)董事、職(zhi)工(gong)(gong)(gong)監事的產生程(cheng)序，切實發(fa)揮其在參與公司決策和(he)治(zhi)理(li)中(zhong)的作用。大力推進(jin)廠務公開(kai)，建立(li)公開(kai)事項清單制度，保障(zhang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)知情(qing)權、參與權和(he)監督權。
（七）發揮企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織保證(zheng)監(jian)督(du)作(zuo)用。把加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領導和(he)(he)完善公司治理統一起(qi)來(lai)，落實黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織在企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)風廉(lian)政建(jian)設和(he)(he)反腐敗(bai)工作(zuo)中的(de)(de)主體責任和(he)(he)紀檢機構的(de)(de)監(jian)督(du)責任，健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織參與重大決(jue)策機制，強化黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織對企業(ye)領導人員履職(zhi)行(xing)為的(de)(de)監(jian)督(du)，確(que)保企業(ye)決(jue)策部署(shu)及(ji)其執行(xing)過(guo)程符合黨(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國家方針政策、法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。
三、切實加強企業外部監(jian)督
（八）完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)要堅持出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)管(guan)理(li)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)有(you)(you)機(ji)(ji)統一(yi)，進一(yi)步加強(qiang)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。健(jian)全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)規劃投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、改(gai)制重(zhong)組(zu)、產(chan)(chan)(chan)權(quan)管(guan)理(li)、財務評價、業(ye)績考核、選人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)、薪酬分配等(deng)規范(fan)(fan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)、防止流失的(de)制度(du)(du)。加大(da)(da)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)制度(du)(du)執行(xing)情(qing)況的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力(li)度(du)(du)，定期開展(zhan)對(dui)各(ge)業(ye)務領域(yu)制度(du)(du)執行(xing)情(qing)況的(de)檢(jian)查，針對(dui)不(bu)同時期的(de)重(zhong)點任務和(he)(he)突出(chu)問題不(bu)定期開展(zhan)專項抽查。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)設立稽查辦(ban)公室，負(fu)責分類處置和(he)(he)督(du)(du)辦(ban)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)中發現的(de)需(xu)要企(qi)(qi)業(ye)整改(gai)的(de)問題，組(zu)織開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)重(zhong)大(da)(da)損失調查，提(ti)出(chu)有(you)(you)關責任追究的(de)意(yi)見建議。開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)向所出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)委派總會計師試(shi)點工作(zuo)，強(qiang)化出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)(da)財務事項的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)境外國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，重(zhong)視在(zai)法(fa)人(ren)(ren)(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)中運用(yong)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)手段，強(qiang)化對(dui)企(qi)(qi)業(ye)境外投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)權(quan)狀況的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，嚴格規范(fan)(fan)境外大(da)(da)額(e)資(zi)(zi)(zi)金(jin)使(shi)用(yong)、集中采購和(he)(he)傭(yong)金(jin)管(guan)理(li)，確保企(qi)(qi)業(ye)境外國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)安(an)全(quan)可控、有(you)(you)效運營。
（九）加(jia)強和(he)(he)改(gai)進(jin)外(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督。對國(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管機構(gou)所出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)依法(fa)實(shi)行(xing)(xing)(xing)外(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)制度(du)。外(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)由(you)政府(fu)派出(chu)，作為出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督的(de)(de)專門力量，圍繞企業(ye)(ye)(ye)財務、重(zhong)(zhong)大決策(ce)、運營過程(cheng)中涉及國(guo)有資(zi)產流(liu)失的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項和(he)(he)關鍵環節、董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)和(he)(he)經理層依法(fa)依規履(lv)職(zhi)情(qing)況等重(zhong)(zhong)點，著力強化(hua)對企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)當期和(he)(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)中監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督。進(jin)一(yi)步(bu)完善履(lv)職(zhi)報告制度(du)，外(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)要逐戶(hu)向政府(fu)報告年度(du)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查情(qing)況，對重(zhong)(zhong)大事(shi)(shi)(shi)(shi)項、重(zhong)(zhong)要情(qing)況、重(zhong)(zhong)大風險和(he)(he)違法(fa)違紀違規行(xing)(xing)(xing)為“一(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)報告”。按(an)照規定的(de)(de)程(cheng)序和(he)(he)內容，對監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查情(qing)況實(shi)行(xing)(xing)(xing)“一(yi)企一(yi)公(gong)開”，也(ye)可以按(an)照類別和(he)(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)項公(gong)開。切實(shi)保障監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)主(zhu)席(xi)依法(fa)行(xing)(xing)(xing)權(quan)履(lv)職(zhi)，落(luo)實(shi)外(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)的(de)(de)糾正建(jian)(jian)議(yi)權(quan)、罷免或者(zhe)調整建(jian)(jian)議(yi)權(quan)，監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)主(zhu)席(xi)根據授(shou)權(quan)督促企業(ye)(ye)(ye)整改(gai)落(luo)實(shi)有關問題或者(zhe)約談企業(ye)(ye)(ye)領導人員。建(jian)(jian)立(li)外(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)可追溯、可量化(hua)、可考核(he)、可問責(ze)的(de)(de)履(lv)職(zhi)記(ji)錄制度(du)，切實(shi)強化(hua)責(ze)任意識，健全責(ze)任倒查機制。
（十）健全(quan)國(guo)有企(qi)業(ye)審(shen)計(ji)(ji)監督體系。完(wan)(wan)善(shan)國(guo)有企(qi)業(ye)審(shen)計(ji)(ji)制度，進一(yi)步厘清政府部門(men)公共審(shen)計(ji)(ji)、出資(zi)人審(shen)計(ji)(ji)和企(qi)業(ye)內(nei)部審(shen)計(ji)(ji)之間的(de)職(zhi)責分工，實(shi)現企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)審(shen)計(ji)(ji)監督全(quan)覆(fu)蓋。加大(da)對(dui)(dui)國(guo)有企(qi)業(ye)領導人員履行經濟責任情況的(de)審(shen)計(ji)(ji)力度，堅持離任必審(shen)，完(wan)(wan)善(shan)任中審(shen)計(ji)(ji)，探(tan)索(suo)任期輪審(shen)，實(shi)現任期內(nei)至少(shao)審(shen)計(ji)(ji)一(yi)次。探(tan)索(suo)建立國(guo)有企(qi)業(ye)經常(chang)(chang)性審(shen)計(ji)(ji)制度，對(dui)(dui)國(guo)有企(qi)業(ye)重(zhong)大(da)財務(wu)異(yi)常(chang)(chang)、重(zhong)大(da)資(zi)產(chan)(chan)損失及風險隱患、國(guo)有企(qi)業(ye)境外資(zi)產(chan)(chan)等開展(zhan)專項審(shen)計(ji)(ji)，對(dui)(dui)重(zhong)大(da)決策部署和投資(zi)項目、重(zhong)要專項資(zi)金等開展(zhan)跟(gen)蹤(zong)審(shen)計(ji)(ji)。完(wan)(wan)善(shan)國(guo)有企(qi)業(ye)購(gou)(gou)買審(shen)計(ji)(ji)服務(wu)辦法，擴(kuo)大(da)購(gou)(gou)買服務(wu)范圍，推動審(shen)計(ji)(ji)監督職(zhi)業(ye)化。
（十(shi)一）進一步增強紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察和(he)(he)巡視(shi)(shi)的(de)監(jian)督作(zuo)用(yong)。督促(cu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業落實(shi)“兩個責任”，實(shi)行(xing)“一案雙查”，強化責任追究。加強對(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業執行(xing)黨(dang)的(de)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)情況的(de)監(jian)督檢(jian)查，重點審查國(guo)有(you)企(qi)(qi)業執行(xing)黨(dang)的(de)政(zheng)治(zhi)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)、政(zheng)治(zhi)規矩、組(zu)織紀(ji)(ji)(ji)律(lv)、廉(lian)潔紀(ji)(ji)(ji)律(lv)情況，嚴肅查處違(wei)反(fan)黨(dang)中央(yang)八項規定精神的(de)行(xing)為(wei)和(he)(he)“四風(feng)”問(wen)題(ti)。查辦腐敗(bai)案件以上級(ji)紀(ji)(ji)(ji)委領導為(wei)主，線索(suo)處置和(he)(he)案件查辦在(zai)向(xiang)同級(ji)黨(dang)委報告的(de)同時(shi)，必須向(xiang)上級(ji)紀(ji)(ji)(ji)委報告。嚴肅查辦發生在(zai)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)制重組(zu)、產權交易(yi)、投資(zi)并購(gou)、物資(zi)采購(gou)、招(zhao)標投標以及(ji)國(guo)際化經營等重點領域(yu)和(he)(he)關鍵(jian)環節的(de)腐敗(bai)案件。貫徹中央(yang)巡視(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)方針，聚焦黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建設(she)和(he)(he)反(fan)腐敗(bai)斗爭(zheng)，圍繞(rao)“四個著力”，加強和(he)(he)改(gai)(gai)進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業巡視(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)，發現問(wen)題(ti)，形(xing)成震懾，倒逼改(gai)(gai)革，促(cu)進發展(zhan)。
（十二）建立(li)高(gao)效(xiao)順暢的(de)外(wai)部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)協同機(ji)(ji)制(zhi)。整合(he)出資人監(jian)(jian)(jian)管、外(wai)派監(jian)(jian)(jian)事會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視等監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力(li)量，建立(li)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作會商機(ji)(ji)制(zhi)，加強統籌，減少(shao)重(zhong)(zhong)復(fu)檢查，提(ti)高(gao)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)效(xiao)能(neng)。創新監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作機(ji)(ji)制(zhi)和方(fang)式方(fang)法(fa)，運(yun)用(yong)信(xin)息(xi)化手(shou)段(duan)查核問(wen)題(ti)，實現監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)信(xin)息(xi)共享。完善重(zhong)(zhong)大違(wei)法(fa)違(wei)紀違(wei)規問(wen)題(ti)線索向紀檢監(jian)(jian)(jian)察機(ji)(ji)關、司法(fa)機(ji)(ji)關移送機(ji)(ji)制(zhi)，健全監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)主體依法(fa)提(ti)請有關機(ji)(ji)關配合(he)調查案(an)件的(de)制(zhi)度措施。
四、實(shi)施(shi)信息(xi)公開(kai)加強社會監督
（十(shi)三）推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業重(zhong)大信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)。建立健全企(qi)(qi)(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)重(zhong)大信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)制(zhi)度，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規設(she)立信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)平(ping)臺，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本整體運(yun)營(ying)情(qing)(qing)況(kuang)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值及經營(ying)業績考核總體情(qing)(qing)況(kuang)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度和監(jian)(jian)督檢(jian)查情(qing)(qing)況(kuang)等依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規、及時準確(que)披露。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業要嚴(yan)格執行《企(qi)(qi)(qi)(qi)業信息(xi)公(gong)示暫行條例》，在依(yi)(yi)法(fa)保護國(guo)(guo)(guo)家秘(mi)(mi)密和企(qi)(qi)(qi)(qi)業商業秘(mi)(mi)密的前提下，主動公(gong)開(kai)(kai)公(gong)司治理(li)以及管(guan)理(li)架構、經營(ying)情(qing)(qing)況(kuang)、財務狀況(kuang)、關聯交易、企(qi)(qi)(qi)(qi)業負責人薪酬等信息(xi)。
（十四(si)）切實加強社(she)會監(jian)督(du)。重視各類(lei)媒體的(de)監(jian)督(du)，及時回(hui)應社(she)會輿論對企業國有資產(chan)運(yun)營的(de)重大關切。暢通社(she)會公眾(zhong)的(de)監(jian)督(du)渠(qu)道(dao)，認(ren)真處(chu)理人民群眾(zhong)有關來信、來訪和舉(ju)報，切實保(bao)障單位和個人對造成國有資產(chan)損(sun)失行為進行檢舉(ju)和控告(gao)的(de)權利(li)。推動(dong)社(she)會中(zhong)介機構規范(fan)執業，發(fa)揮其第三方獨立監(jian)督(du)作用。
五、強(qiang)化國有資產損失(shi)和監督工作(zuo)責任追究
（十五）加大(da)(da)對國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)違(wei)規(gui)(gui)(gui)經營(ying)責(ze)(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)力度(du)。明確企業(ye)作為(wei)維護國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產安全(quan)、防(fang)止流(liu)失的(de)(de)責(ze)(ze)任主(zhu)體，健全(quan)并嚴格(ge)執行國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)違(wei)規(gui)(gui)(gui)經營(ying)責(ze)(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)制度(du)。綜(zong)合(he)運用(yong)組(zu)織(zhi)處理(li)、經濟處罰、禁入(ru)限制、紀(ji)律處分和(he)追(zhui)(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)(ze)任等手段，依法查辦違(wei)規(gui)(gui)(gui)經營(ying)導致國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產重(zhong)大(da)(da)損失的(de)(de)案件，嚴厲懲處侵吞、貪污(wu)、輸(shu)送、揮(hui)霍國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產和(he)逃廢金融債務的(de)(de)行為(wei)。對國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)違(wei)法違(wei)紀(ji)違(wei)規(gui)(gui)(gui)問題(ti)突出、造(zao)成重(zhong)大(da)(da)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產損失的(de)(de)，嚴肅追(zhui)(zhui)究(jiu)企業(ye)黨組(zu)織(zhi)的(de)(de)主(zhu)體責(ze)(ze)任和(he)企業(ye)紀(ji)檢機構的(de)(de)監督責(ze)(ze)任。建立完善國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)違(wei)規(gui)(gui)(gui)經營(ying)責(ze)(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)典(dian)型(xing)問題(ti)通報(bao)制度(du)，加強(qiang)對企業(ye)領(ling)導人員(yuan)的(de)(de)警示教育。
（十六）嚴(yan)格監(jian)督工(gong)作(zuo)責(ze)(ze)任追究。落實企業外部監(jian)督主體維護(hu)國有資產安全(quan)、防(fang)止流(liu)失的(de)監(jian)督責(ze)(ze)任。健全(quan)國有資產監(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)構、外派監(jian)事會、審計機(ji)(ji)(ji)關(guan)和紀檢(jian)監(jian)察、巡視部門在(zai)監(jian)督工(gong)作(zuo)中的(de)問責(ze)(ze)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，對企業重大(da)違(wei)法違(wei)紀違(wei)規問題(ti)應當發現(xian)而未發現(xian)或(huo)(huo)敷衍(yan)不追、隱匿不報(bao)、查處(chu)不力(li)的(de)，嚴(yan)格追究有關(guan)人員失職瀆職責(ze)(ze)任，視不同(tong)情形分(fen)別給予紀律(lv)處(chu)分(fen)或(huo)(huo)行政(zheng)處(chu)分(fen)，構成犯罪(zui)的(de)，依法追究刑(xing)事責(ze)(ze)任。完(wan)善監(jian)督工(gong)作(zuo)中的(de)自(zi)我監(jian)督機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，健全(quan)內控措施，嚴(yan)肅查處(chu)監(jian)督工(gong)作(zuo)人員在(zai)問題(ti)線(xian)索清理、處(chu)置(zhi)和案件查辦過程(cheng)中違(wei)反政(zheng)治紀律(lv)、組(zu)織紀律(lv)、廉潔(jie)紀律(lv)、工(gong)作(zuo)紀律(lv)的(de)行為。
六、加強(qiang)監督制度和能力建設
（十(shi)七(qi)）完善(shan)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督法(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度。做好國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)立改(gai)廢(fei)釋工作，按(an)照法(fa)(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序修訂(ding)完善(shan)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產法(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)中有(you)關企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督的(de)規(gui)定(ding)，制(zhi)定(ding)出臺防止企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產流失條例，將加強企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督的(de)職責、程(cheng)序和有(you)關要求法(fa)(fa)(fa)定(ding)化(hua)、規(gui)范化(hua)。
（十(shi)八）加強監督隊(dui)伍(wu)建設。選派政(zheng)治(zhi)堅定、業務扎實、作(zuo)(zuo)風過硬、清正廉潔(jie)的優秀(xiu)人(ren)才，進(jin)一步充實監督力量。優化(hua)(hua)監督隊(dui)伍(wu)知識結(jie)構，重視(shi)提升監督隊(dui)伍(wu)的綜合素質和專業素養。加強對監督隊(dui)伍(wu)的日常管理和考(kao)核評價，健全與監督工作(zuo)(zuo)成效掛鉤的激勵約束機制，強化(hua)(hua)監督隊(dui)伍(wu)履職保障。
本意見適用(yong)于全國企業國有(you)資產監督工作。金融、文化等企業國有(you)資產監督工作，中央另有(you)規(gui)定(ding)的依其規(gui)定(ding)執行。
國務院(yuan)辦公廳
2015年(nian)10月31日
