防止國有資產流失的意見
文章來(lai)源：中國(guo)政府網 發(fa)布時間：2016-11-10
國辦發〔2015〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)是(shi)全體人民的共同(tong)財(cai)富，保障國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)安全、防(fang)止(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失，是(shi)全面建成(cheng)小康(kang)社(she)會、實(shi)(shi)現全體人民共同(tong)富裕的必然要求。改革開(kai)放以來，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟不(bu)斷發展壯大，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場活力(li)普遍增強(qiang)、效率顯(xian)著(zhu)提(ti)高，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管工作取得積(ji)極進展和(he)明(ming)顯(xian)成(cheng)效。但與此同(tong)時，一些國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)逐漸暴(bao)露(lu)出管理不(bu)規范、內部人控制嚴重、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人員(yuan)權力(li)缺乏制約、腐敗案(an)件多(duo)有(you)發生等問題(ti)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)工作中(zhong)(zhong)多(duo)頭(tou)監(jian)(jian)督(du)(du)、重復監(jian)(jian)督(du)(du)和(he)監(jian)(jian)督(du)(du)不(bu)到位的現象也日(ri)益(yi)突出。為貫徹落實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央關于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的有(you)關部署(shu)，切(qie)實(shi)(shi)加強(qiang)和(he)改進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)、防(fang)止(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失，經國(guo)(guo)(guo)(guo)務院同(tong)意，現提(ti)出以下(xia)意見。
一、總體要求
（一(yi)）指導(dao)(dao)思想。認真貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十八大和十八屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精神，按(an)照黨(dang)中(zhong)央、國務院有關(guan)決(jue)策部(bu)署，以(yi)國有資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)、防止流失為目標，堅持問題導(dao)(dao)向(xiang)，立足體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)創(chuang)新，加強(qiang)和改(gai)進黨(dang)對國有企(qi)業的(de)領(ling)導(dao)(dao)，切實(shi)強(qiang)化國有企(qi)業內部(bu)監(jian)督(du)、出(chu)資(zi)人監(jian)督(du)和審計、紀檢監(jian)察、巡視監(jian)督(du)以(yi)及社會(hui)監(jian)督(du)，嚴(yan)格責(ze)任追究，加快(kuai)形成全(quan)面(mian)覆蓋、分(fen)工明確、協同配合、制(zhi)(zhi)約(yue)有力的(de)國有資(zi)產監(jian)督(du)體系，充分(fen)體現監(jian)督(du)的(de)嚴(yan)肅(su)性、權威性、時效性，促進國有企(qi)業持續健(jian)康發(fa)展。
（二）基本原則。
堅持全面(mian)覆(fu)蓋，突(tu)出重(zhong)點。實現企業(ye)國(guo)有資(zi)(zi)產監督(du)全覆(fu)蓋，加強(qiang)對(dui)國(guo)有企業(ye)權(quan)力集中、資(zi)(zi)金密集、資(zi)(zi)源富集、資(zi)(zi)產聚集等重(zhong)點部門(men)、重(zhong)點崗(gang)位(wei)和重(zhong)點決策環節的監督(du)，切實維護國(guo)有資(zi)(zi)產安全。
堅持(chi)權責(ze)(ze)分明，協同聯合(he)(he)。清晰界定各(ge)類(lei)監(jian)(jian)督主體(ti)的監(jian)(jian)督職責(ze)(ze)，有效整合(he)(he)監(jian)(jian)督資源，增強監(jian)(jian)督工作合(he)(he)力，形成內外銜接、上(shang)下(xia)貫(guan)通的國(guo)有資產監(jian)(jian)督格局。
堅持放管(guan)結合，提(ti)高(gao)效(xiao)(xiao)率。正確處理好依法(fa)加強監(jian)督(du)和增(zeng)強企業活力的關系，改進監(jian)督(du)方(fang)式(shi)，創新(xin)監(jian)督(du)方(fang)法(fa)，尊重和維(wei)護企業經營自(zi)主權，增(zeng)強監(jian)督(du)的針對性和有效(xiao)(xiao)性。
堅持(chi)完善制度(du)，嚴肅(su)問責。建立(li)健(jian)全企(qi)業國(guo)有(you)資產(chan)監督法律法規(gui)體系，依法依規(gui)開展監督工作(zuo)，完善責任追究(jiu)制度(du)，對違(wei)法違(wei)規(gui)造成國(guo)有(you)資產(chan)損失以(yi)及監督工作(zuo)中(zhong)失職瀆職的責任主體，嚴格追究(jiu)責任。
二、著力強化企業內部(bu)監督
（三）完善(shan)企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)監(jian)督機制(zhi)(zhi)。企業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)應當建立涵蓋各治理(li)主(zhu)體及審計(ji)、紀(ji)檢監(jian)察、巡視、法(fa)律(lv)(lv)、財務等(deng)部(bu)門的(de)(de)監(jian)督工作(zuo)體系，強化(hua)對子企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)縱向(xiang)監(jian)督和各業(ye)(ye)(ye)務板塊(kuai)的(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)監(jian)督。健全涉(she)及財務、采(cai)購、營(ying)銷(xiao)、投(tou)資等(deng)方(fang)面的(de)(de)內(nei)部(bu)監(jian)督制(zhi)(zhi)度和內(nei)控機制(zhi)(zhi)，進一步發揮總會計(ji)師、總法(fa)律(lv)(lv)顧問作(zuo)用，加強對企業(ye)(ye)(ye)重大決策和重要經(jing)營(ying)活動的(de)(de)財務、法(fa)律(lv)(lv)審核把關。加強企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)監(jian)督工作(zuo)的(de)(de)聯動配合，提升信息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)，強化(hua)流程管(guan)控的(de)(de)剛性約束，確(que)保內(nei)部(bu)監(jian)督及時、有效。
（四）強化董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)規范運作和(he)(he)對(dui)經理(li)層的(de)監督。深入推(tui)進(jin)外(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)占(zhan)多數的(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)建設，加強董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)內部的(de)制衡約束，依(yi)法(fa)規范董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決(jue)(jue)策程(cheng)序和(he)(he)董(dong)事(shi)(shi)(shi)長履職行為(wei)，落實(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決(jue)(jue)議承擔的(de)法(fa)定(ding)責任。切實(shi)加強董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)對(dui)經理(li)層落實(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決(jue)(jue)議情況的(de)監督。設置由外(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)組成的(de)審(shen)(shen)計委(wei)員會(hui)(hui)，建立審(shen)(shen)計部門(men)向(xiang)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)負責的(de)工作機(ji)制，董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)依(yi)法(fa)審(shen)(shen)議批準企業年度審(shen)(shen)計計劃和(he)(he)重要審(shen)(shen)計報(bao)告，增(zeng)強董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)運用(yong)內部審(shen)(shen)計規范運營、管控(kong)風險的(de)能力(li)。
（五(wu)）加(jia)強企(qi)業內設監(jian)(jian)事會建設。建立(li)監(jian)(jian)事會主席由上級(ji)母公司(si)依(yi)(yi)法提名(ming)、委派制度，提高(gao)專職(zhi)(zhi)監(jian)(jian)事比例，增強監(jian)(jian)事會的(de)獨立(li)性和權威性。加(jia)大監(jian)(jian)事會對(dui)董(dong)事、高(gao)級(ji)管理人(ren)員履(lv)職(zhi)(zhi)行(xing)為(wei)的(de)監(jian)(jian)督力(li)度，進一步(bu)落實監(jian)(jian)事會檢查公司(si)財務、糾正董(dong)事及高(gao)級(ji)管理人(ren)員損害公司(si)利益行(xing)為(wei)等職(zhi)(zhi)權，保(bao)障監(jian)(jian)事會依(yi)(yi)法行(xing)權履(lv)職(zhi)(zhi)，強化監(jian)(jian)事會及監(jian)(jian)事的(de)監(jian)(jian)督責任。
（六）重視企(qi)業(ye)職工(gong)民主監(jian)督。健全以職工(gong)代表(biao)大會為基本形式的(de)企(qi)業(ye)民主管理(li)制度，規(gui)范職工(gong)董(dong)事(shi)、職工(gong)監(jian)事(shi)的(de)產生程序(xu)，切實(shi)發揮(hui)其在參(can)與公(gong)司決策和治理(li)中的(de)作用(yong)。大力推進廠務公(gong)開(kai)，建立公(gong)開(kai)事(shi)項清單制度，保障職工(gong)知(zhi)情權(quan)、參(can)與權(quan)和監(jian)督權(quan)。
（七）發揮企業黨組織(zhi)保證監(jian)督作用。把(ba)加(jia)強黨的領(ling)導和完善公司治理統一起來(lai)，落實黨組織(zhi)在企業黨風廉政建設和反腐敗工(gong)作中的主體(ti)責任(ren)和紀檢機構(gou)的監(jian)督責任(ren)，健全黨組織(zhi)參(can)與重(zhong)大(da)決策機制，強化黨組織(zhi)對企業領(ling)導人員履職(zhi)行為的監(jian)督，確保企業決策部署(shu)及(ji)其執行過程符(fu)合黨和國家方針政策、法律法規。
三(san)、切實加強企業(ye)外(wai)部(bu)監督
（八）完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)要堅持(chi)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)管(guan)(guan)(guan)(guan)理和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)統一(yi)，進一(yi)步加(jia)強出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。健全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)規劃投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、改制重組、產(chan)(chan)(chan)權管(guan)(guan)(guan)(guan)理、財務評價、業(ye)(ye)績考核、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬(chou)分配等規范國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運作、防止流失(shi)的(de)(de)(de)制度(du)(du)。加(jia)大對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制度(du)(du)執行(xing)(xing)情況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)力度(du)(du)，定(ding)期(qi)開(kai)展對各(ge)業(ye)(ye)務領(ling)域(yu)制度(du)(du)執行(xing)(xing)情況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)檢查(cha)(cha)，針(zhen)對不同時期(qi)的(de)(de)(de)重點任務和(he)突出問題(ti)不定(ding)期(qi)開(kai)展專(zhuan)項抽查(cha)(cha)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)設立稽查(cha)(cha)辦公室，負責(ze)分類處置和(he)督(du)(du)(du)(du)辦監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)作中發現的(de)(de)(de)需要企(qi)業(ye)(ye)整改的(de)(de)(de)問題(ti)，組織開(kai)展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)重大損失(shi)調查(cha)(cha)，提出有(you)(you)(you)關(guan)責(ze)任追究的(de)(de)(de)意(yi)見建議。開(kai)展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)向(xiang)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)依法委派總會計師試點工(gong)作，強化(hua)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)對企(qi)業(ye)(ye)重大財務事(shi)項的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)境外國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，重視在法人(ren)治理結(jie)構(gou)(gou)中運用(yong)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)手(shou)段，強化(hua)對企(qi)業(ye)(ye)境外投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營和(he)產(chan)(chan)(chan)權狀況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，嚴格規范境外大額資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金使用(yong)、集中采購和(he)傭金管(guan)(guan)(guan)(guan)理，確保企(qi)業(ye)(ye)境外國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)安全(quan)可控、有(you)(you)(you)效運營。
（九）加強和(he)(he)改(gai)進外派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)監(jian)(jian)督(du)。對國有(you)資產監(jian)(jian)管機構(gou)所出資企(qi)業(ye)(ye)依法實(shi)行(xing)外派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)制度(du)。外派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)由(you)政(zheng)府派(pai)(pai)出，作為出資人監(jian)(jian)督(du)的(de)專門力量(liang)，圍繞(rao)企(qi)業(ye)(ye)財務、重大(da)(da)決策(ce)、運(yun)營過程中涉及國有(you)資產流失(shi)的(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項和(he)(he)關鍵(jian)環節、董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)和(he)(he)經理層依法依規履職(zhi)情(qing)況(kuang)等(deng)重點，著力強化對企(qi)業(ye)(ye)的(de)當期和(he)(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中監(jian)(jian)督(du)。進一(yi)步完善履職(zhi)報告制度(du)，外派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)要逐戶向政(zheng)府報告年(nian)度(du)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查情(qing)況(kuang)，對重大(da)(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項、重要情(qing)況(kuang)、重大(da)(da)風險和(he)(he)違法違紀違規行(xing)為“一(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)報告”。按(an)照規定的(de)程序和(he)(he)內容，對監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查情(qing)況(kuang)實(shi)行(xing)“一(yi)企(qi)一(yi)公開(kai)”，也(ye)可(ke)以按(an)照類別和(he)(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項公開(kai)。切(qie)實(shi)保障監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)主席(xi)依法行(xing)權履職(zhi)，落實(shi)外派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)糾(jiu)正建議(yi)權、罷免或者調整(zheng)建議(yi)權，監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)主席(xi)根據授(shou)權督(du)促企(qi)業(ye)(ye)整(zheng)改(gai)落實(shi)有(you)關問題或者約談企(qi)業(ye)(ye)領導人員。建立外派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)可(ke)追溯、可(ke)量(liang)化、可(ke)考核、可(ke)問責的(de)履職(zhi)記錄制度(du)，切(qie)實(shi)強化責任意識，健全責任倒查機制。
（十）健全國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)審(shen)(shen)計(ji)監督(du)體系。完善國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)審(shen)(shen)計(ji)制度，進一(yi)步厘清政(zheng)府部(bu)門公共審(shen)(shen)計(ji)、出資(zi)人審(shen)(shen)計(ji)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部(bu)審(shen)(shen)計(ji)之(zhi)間的(de)職(zhi)責(ze)分工，實現企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產審(shen)(shen)計(ji)監督(du)全覆(fu)蓋。加(jia)大對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員履行經(jing)濟責(ze)任(ren)情(qing)況(kuang)的(de)審(shen)(shen)計(ji)力(li)度，堅持離(li)任(ren)必(bi)審(shen)(shen)，完善任(ren)中審(shen)(shen)計(ji)，探索任(ren)期(qi)輪審(shen)(shen)，實現任(ren)期(qi)內至少(shao)審(shen)(shen)計(ji)一(yi)次。探索建立國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)常性審(shen)(shen)計(ji)制度，對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重大財務異常、重大資(zi)產損失及風險(xian)隱患、國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)境(jing)外(wai)資(zi)產等開展專項審(shen)(shen)計(ji)，對重大決策部(bu)署和投(tou)資(zi)項目、重要專項資(zi)金等開展跟蹤審(shen)(shen)計(ji)。完善國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)購買(mai)審(shen)(shen)計(ji)服務辦法，擴大購買(mai)服務范圍，推動審(shen)(shen)計(ji)監督(du)職(zhi)業(ye)(ye)化。
（十一）進一步增強(qiang)(qiang)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監察和(he)(he)巡視(shi)的(de)(de)監督作(zuo)用(yong)。督促國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業落實“兩個責(ze)任”，實行(xing)“一案(an)(an)雙查(cha)”，強(qiang)(qiang)化(hua)責(ze)任追究。加強(qiang)(qiang)對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業執(zhi)行(xing)黨(dang)(dang)的(de)(de)紀(ji)(ji)(ji)律情(qing)況(kuang)的(de)(de)監督檢(jian)查(cha)，重點審查(cha)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業執(zhi)行(xing)黨(dang)(dang)的(de)(de)政治(zhi)紀(ji)(ji)(ji)律、政治(zhi)規矩、組織紀(ji)(ji)(ji)律、廉(lian)潔紀(ji)(ji)(ji)律情(qing)況(kuang)，嚴(yan)(yan)肅查(cha)處違反黨(dang)(dang)中央(yang)八項規定精神(shen)的(de)(de)行(xing)為(wei)和(he)(he)“四風(feng)”問題。查(cha)辦(ban)(ban)腐敗案(an)(an)件(jian)以(yi)上級(ji)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)領導為(wei)主，線索(suo)處置和(he)(he)案(an)(an)件(jian)查(cha)辦(ban)(ban)在向同級(ji)黨(dang)(dang)委(wei)報告(gao)的(de)(de)同時(shi)，必須向上級(ji)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)報告(gao)。嚴(yan)(yan)肅查(cha)辦(ban)(ban)發生在國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改制重組、產權交(jiao)易、投資并購、物(wu)資采購、招(zhao)標投標以(yi)及(ji)國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營等重點領域和(he)(he)關鍵環(huan)節的(de)(de)腐敗案(an)(an)件(jian)。貫徹(che)中央(yang)巡視(shi)工作(zuo)方針，聚焦黨(dang)(dang)風(feng)廉(lian)政建設(she)和(he)(he)反腐敗斗爭(zheng)，圍繞“四個著(zhu)力”，加強(qiang)(qiang)和(he)(he)改進國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業巡視(shi)工作(zuo)，發現問題，形成(cheng)震(zhen)懾(she)，倒逼改革，促進發展。
（十二）建立(li)高(gao)(gao)效順暢的外(wai)部(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)協同機(ji)(ji)制。整(zheng)合出資人監(jian)(jian)(jian)(jian)管、外(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)審(shen)計、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)、巡視等監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)力量，建立(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作會商機(ji)(ji)制，加強統籌(chou)，減少重復(fu)檢(jian)查(cha)，提高(gao)(gao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)效能。創新監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作機(ji)(ji)制和(he)方(fang)式方(fang)法(fa)，運(yun)用信(xin)息(xi)化(hua)手段查(cha)核(he)問(wen)題，實現監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)信(xin)息(xi)共享(xiang)。完善重大違法(fa)違紀違規問(wen)題線(xian)索向(xiang)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)關、司法(fa)機(ji)(ji)關移送機(ji)(ji)制，健全監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)主(zhu)體(ti)依法(fa)提請有關機(ji)(ji)關配(pei)合調查(cha)案件的制度(du)措施(shi)。
四、實施(shi)信息公開加(jia)強社會監督
（十三）推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)重大信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)。建立(li)健全企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管重大信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)制(zhi)度，依(yi)法依(yi)規設(she)立(li)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)平臺，對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整體(ti)運營情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)、企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)及經營業(ye)(ye)績(ji)考核總體(ti)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管制(zhi)度和監(jian)督檢查情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)等依(yi)法依(yi)規、及時準確披露。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)嚴格(ge)執行《企(qi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)公示暫行條例》，在依(yi)法保(bao)(bao)護(hu)國(guo)(guo)家秘密(mi)和企(qi)業(ye)(ye)商業(ye)(ye)秘密(mi)的前提下，主(zhu)動(dong)公開(kai)(kai)公司治理以及管理架(jia)構(gou)、經營情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)、財務狀況(kuang)(kuang)(kuang)、關聯交易(yi)、企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人(ren)薪(xin)酬等信(xin)息(xi)。
（十(shi)四）切實加強(qiang)社會監督(du)(du)(du)。重(zhong)視各類媒體的(de)監督(du)(du)(du)，及時回(hui)應(ying)社會輿(yu)論對企業國有資(zi)產運營的(de)重(zhong)大關切。暢通社會公眾的(de)監督(du)(du)(du)渠道，認真處理(li)人民群眾有關來信(xin)、來訪和(he)舉報，切實保障(zhang)單位和(he)個(ge)人對造成國有資(zi)產損(sun)失(shi)行(xing)為進行(xing)檢舉和(he)控告(gao)的(de)權利。推(tui)動社會中介機構規范(fan)執(zhi)業，發(fa)揮其第(di)三方獨立監督(du)(du)(du)作用。
五、強化國有資產損(sun)失和監督工作責任追究
（十五(wu)）加(jia)大對國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)違規(gui)(gui)經(jing)(jing)營責(ze)(ze)任(ren)追究力度(du)。明確企(qi)業(ye)作為維護國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)安(an)全(quan)、防止流失的責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體，健全(quan)并嚴格執行國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)違規(gui)(gui)經(jing)(jing)營責(ze)(ze)任(ren)追究制(zhi)度(du)。綜(zong)合運用(yong)組(zu)織(zhi)處(chu)(chu)理、經(jing)(jing)濟(ji)處(chu)(chu)罰(fa)、禁入限(xian)制(zhi)、紀(ji)律處(chu)(chu)分和(he)追究刑事責(ze)(ze)任(ren)等手段(duan)，依(yi)法(fa)查辦違規(gui)(gui)經(jing)(jing)營導致國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)重(zhong)大損失的案(an)件，嚴厲懲處(chu)(chu)侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)和(he)逃廢(fei)金融債務的行為。對國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)違法(fa)違紀(ji)違規(gui)(gui)問(wen)題(ti)突出、造成重(zhong)大國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)損失的，嚴肅追究企(qi)業(ye)黨組(zu)織(zhi)的主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)和(he)企(qi)業(ye)紀(ji)檢機構的監督(du)責(ze)(ze)任(ren)。建(jian)立完善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)違規(gui)(gui)經(jing)(jing)營責(ze)(ze)任(ren)追究典型問(wen)題(ti)通報制(zhi)度(du)，加(jia)強對企(qi)業(ye)領導人員的警示教育(yu)。
（十(shi)六）嚴(yan)格監(jian)督工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責任(ren)追(zhui)究。落實(shi)企業(ye)外部(bu)監(jian)督主體維護國有資產安(an)全(quan)(quan)、防止流失(shi)的(de)監(jian)督責任(ren)。健全(quan)(quan)國有資產監(jian)管機(ji)構、外派(pai)監(jian)事會、審(shen)計機(ji)關(guan)和紀檢監(jian)察、巡(xun)視部(bu)門(men)在監(jian)督工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)問(wen)責機(ji)制(zhi)，對企業(ye)重大違法(fa)違紀違規(gui)問(wen)題應當發現而未發現或敷衍不(bu)(bu)追(zhui)、隱匿(ni)不(bu)(bu)報(bao)、查處不(bu)(bu)力的(de)，嚴(yan)格追(zhui)究有關(guan)人(ren)員失(shi)職瀆(du)職責任(ren)，視不(bu)(bu)同情形(xing)分(fen)別給予紀律(lv)(lv)處分(fen)或行(xing)政處分(fen)，構成犯罪的(de)，依法(fa)追(zhui)究刑事責任(ren)。完善監(jian)督工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)自我(wo)監(jian)督機(ji)制(zhi)，健全(quan)(quan)內控措(cuo)施，嚴(yan)肅(su)查處監(jian)督工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員在問(wen)題線索清理、處置和案件查辦(ban)過程(cheng)中(zhong)違反(fan)政治紀律(lv)(lv)、組織紀律(lv)(lv)、廉(lian)潔紀律(lv)(lv)、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)紀律(lv)(lv)的(de)行(xing)為。
六、加強監督制度和能力建設
（十(shi)七(qi)）完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監督(du)法(fa)(fa)(fa)律制度。做好國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監督(du)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)立(li)改廢釋工作，按(an)照法(fa)(fa)(fa)定程(cheng)序修訂完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產法(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)中有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監督(du)的(de)規(gui)定，制定出(chu)臺防(fang)止企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產流失條例，將加強(qiang)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監督(du)的(de)職(zhi)責、程(cheng)序和有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)要(yao)求法(fa)(fa)(fa)定化、規(gui)范(fan)化。
（十八）加(jia)強監(jian)(jian)督隊(dui)伍建設。選派政治堅定(ding)、業(ye)(ye)務扎實(shi)、作風過硬、清正廉潔(jie)的(de)(de)(de)(de)優秀(xiu)人(ren)才，進一步充實(shi)監(jian)(jian)督力量。優化(hua)監(jian)(jian)督隊(dui)伍知識結構，重視(shi)提升監(jian)(jian)督隊(dui)伍的(de)(de)(de)(de)綜合素質和(he)專業(ye)(ye)素養(yang)。加(jia)強對監(jian)(jian)督隊(dui)伍的(de)(de)(de)(de)日(ri)常(chang)管理和(he)考核評價，健全與監(jian)(jian)督工作成效(xiao)掛(gua)鉤(gou)的(de)(de)(de)(de)激勵(li)約(yue)束(shu)機制，強化(hua)監(jian)(jian)督隊(dui)伍履(lv)職保障。
本意見適用于(yu)全國(guo)企業國(guo)有資產(chan)監督工作(zuo)。金融(rong)、文化等企業國(guo)有資產(chan)監督工作(zuo)，中央另有規定(ding)的依其(qi)規定(ding)執行。
國務院辦公廳(ting)
2015年(nian)10月31日
