文章來源(yuan)：中央政府網 發布(bu)時間：2016-09-13
（2015年8月24日）
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)屬于(yu)全(quan)民所(suo)有(you)，是推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化、保障(zhang)人民共同(tong)利益(yi)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)力(li)量(liang)，是我們(men)黨和(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事(shi)業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)物質基(ji)礎(chu)和(he)(he)(he)(he)(he)政治(zhi)基(ji)礎(chu)。改革(ge)開放以來(lai)(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)展不(bu)(bu)斷取得重(zhong)(zhong)大進(jin)展，總體(ti)上(shang)已經(jing)(jing)同(tong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟相融合，運(yun)行質量(liang)和(he)(he)(he)(he)(he)效益(yi)明顯提升(sheng)，在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)競爭(zheng)中(zhong)(zhong)涌現(xian)(xian)(xian)出(chu)(chu)(chu)一批具有(you)核心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)骨干(gan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，為推動經(jing)(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展、保障(zhang)和(he)(he)(he)(he)(he)改善(shan)民生、開拓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)、增強(qiang)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)綜合實(shi)(shi)(shi)力(li)作(zuo)出(chu)(chu)(chu)了(le)重(zhong)(zhong)大貢獻，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理者(zhe)隊伍總體(ti)上(shang)是好(hao)的(de)(de)(de)，廣大職(zhi)工付出(chu)(chu)(chu)了(le)不(bu)(bu)懈努力(li)，成就是突(tu)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)。但也要(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)仍(reng)然存在(zai)(zai)一些亟(ji)待解(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)(de)突(tu)出(chu)(chu)(chu)矛盾和(he)(he)(he)(he)(he)問題(ti)，一些企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)地位尚未真正(zheng)確立，現(xian)(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度還不(bu)(bu)健全(quan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)有(you)待完(wan)善(shan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運(yun)行效率需(xu)進(jin)一步提高；一些企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)理混亂(luan)，內(nei)部人控制(zhi)(zhi)、利益(yi)輸送、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失等問題(ti)突(tu)出(chu)(chu)(chu)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)辦社會(hui)(hui)職(zhi)能和(he)(he)(he)(he)(he)歷(li)史(shi)遺留問題(ti)還未完(wan)全(quan)解(jie)(jie)決(jue)；一些企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨組織(zhi)管(guan)黨治(zhi)黨責(ze)任不(bu)(bu)落實(shi)(shi)(shi)、作(zuo)用被弱(ruo)化。面向未來(lai)(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)面臨日益(yi)激烈的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)和(he)(he)(he)(he)(he)轉型升(sheng)級的(de)(de)(de)巨大挑戰(zhan)。在(zai)(zai)推動我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟保持中(zhong)(zhong)高速增長和(he)(he)(he)(he)(he)邁(mai)向中(zhong)(zhong)高端水(shui)平(ping)、完(wan)善(shan)和(he)(he)(he)(he)(he)發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社會(hui)(hui)主(zhu)義制(zhi)(zhi)度、實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)華(hua)民族偉大復興中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢(meng)的(de)(de)(de)進(jin)程中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)肩負著重(zhong)(zhong)大歷(li)史(shi)使命(ming)和(he)(he)(he)(he)(he)責(ze)任。要(yao)認真貫徹落實(shi)(shi)(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰(zhan)略決(jue)策，按照(zhao)“四(si)個全(quan)面”戰(zhan)略布(bu)局的(de)(de)(de)要(yao)求，以經(jing)(jing)濟建設為中(zhong)(zhong)心，堅持問題(ti)導向，繼(ji)續(xu)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)，切(qie)實(shi)(shi)(shi)破除體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障(zhang)礙，堅定不(bu)(bu)移做強(qiang)做優做大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。為此，提出(chu)(chu)(chu)以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高(gao)舉中國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義偉(wei)大(da)(da)旗幟，認真(zhen)貫(guan)(guan)徹落實(shi)(shi)黨的十八大(da)(da)和十八屆三中、四中全會(hui)精神(shen)，深入學(xue)習(xi)貫(guan)(guan)徹習(xi)近平總書(shu)記系(xi)列(lie)重(zhong)要講話精神(shen)，堅持和完(wan)善基本經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)，堅持社(she)會(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)改(gai)革方(fang)向，適(shi)應市場(chang)化(hua)、現(xian)代化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)新形勢，以(yi)解放(fang)和發展社(she)會(hui)生(sheng)產力(li)為標準，以(yi)提高(gao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本效率、增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)為中心(xin)，完(wan)善產權清晰、權責(ze)明確、政企(qi)(qi)分開、管理科學(xue)的現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)，完(wan)善國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管體制(zhi)，防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)產流失，全面推進(jin)依(yi)法(fa)治企(qi)(qi)，加強(qiang)和改(gai)進(jin)黨對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的領導(dao)，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，不斷增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)活力(li)、控制(zhi)力(li)、影(ying)響(xiang)力(li)、抗(kang)風險能力(li)，主(zhu)動適(shi)應和引領經(jing)(jing)濟(ji)發展新常態，為促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)持續健康發展、實(shi)(shi)現(xian)中華(hua)民族偉(wei)大(da)(da)復興中國(guo)(guo)夢作出積極(ji)貢獻(xian)。
（二）基本原則
——堅持(chi)(chi)和(he)完善基本(ben)(ben)(ben)經(jing)濟制(zhi)度。這是(shi)深化國有企業(ye)改革必須把(ba)握的根本(ben)(ben)(ben)要求。必須毫不動(dong)搖鞏固和(he)發展(zhan)公(gong)有制(zhi)經(jing)濟，毫不動(dong)搖鼓勵、支持(chi)(chi)、引導非公(gong)有制(zhi)經(jing)濟發展(zhan)。堅持(chi)(chi)公(gong)有制(zhi)主(zhu)體(ti)地位(wei)，發揮(hui)國有經(jing)濟主(zhu)導作用(yong)，積極促進國有資(zi)本(ben)(ben)(ben)、集體(ti)資(zi)本(ben)(ben)(ben)、非公(gong)有資(zi)本(ben)(ben)(ben)等(deng)交叉持(chi)(chi)股、相(xiang)互融合，推動(dong)各(ge)種(zhong)所有制(zhi)資(zi)本(ben)(ben)(ben)取長補短(duan)、相(xiang)互促進、共同發展(zhan)。
——堅(jian)持(chi)社會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)改革方向(xiang)。這是深化國有(you)企業(ye)改革必須(xu)遵循的基(ji)本規(gui)律(lv)。國有(you)企業(ye)改革要遵循市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)和(he)企業(ye)發展(zhan)(zhan)規(gui)律(lv)，堅(jian)持(chi)政(zheng)(zheng)企分開、政(zheng)(zheng)資分開、所有(you)權與經(jing)(jing)營權分離，堅(jian)持(chi)權利、義(yi)務(wu)、責(ze)(ze)任相統一，堅(jian)持(chi)激(ji)勵機制(zhi)和(he)約(yue)束(shu)機制(zhi)相結合，促使國有(you)企業(ye)真正成為依法自(zi)主(zhu)經(jing)(jing)營、自(zi)負盈(ying)虧、自(zi)擔(dan)風險、自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)、自(zi)我(wo)發展(zhan)(zhan)的獨(du)立市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體。社會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)條件下的國有(you)企業(ye)，要成為自(zi)覺履行社會責(ze)(ze)任的表率。
——堅持(chi)增(zeng)強(qiang)活力(li)和(he)強(qiang)化監(jian)管(guan)相(xiang)結合。這是深化國(guo)有(you)(you)企業改革必須把握的重(zhong)要(yao)關系(xi)。增(zeng)強(qiang)活力(li)是搞好(hao)國(guo)有(you)(you)企業的本質要(yao)求，加強(qiang)監(jian)管(guan)是搞好(hao)國(guo)有(you)(you)企業的重(zhong)要(yao)保(bao)(bao)障，要(yao)切實做到(dao)兩者(zhe)的有(you)(you)機統(tong)一。繼續推進簡政放權，依法落實企業法人財產(chan)權和(he)經營自主權，進一步(bu)(bu)激發企業活力(li)、創造力(li)和(he)市場(chang)競爭力(li)。進一步(bu)(bu)完善國(guo)有(you)(you)企業監(jian)管(guan)制度(du)，切實防止國(guo)有(you)(you)資產(chan)流失，確保(bao)(bao)國(guo)有(you)(you)資產(chan)保(bao)(bao)值增(zeng)值。
——堅持黨(dang)對國(guo)有企(qi)業的領(ling)導(dao)(dao)。這是深(shen)化國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)必須(xu)堅守的政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)方向、政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)原則。要貫徹全面從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)方針，充分發(fa)(fa)揮(hui)企(qi)業黨(dang)組織政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)核心(xin)作用，加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)業領(ling)導(dao)(dao)班子(zi)建(jian)設(she)，創新基(ji)層(ceng)黨(dang)建(jian)工(gong)(gong)作，深(shen)入(ru)開展(zhan)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)設(she)，堅持全心(xin)全意(yi)依靠工(gong)(gong)人階級，維(wei)護職工(gong)(gong)合法(fa)權益，為國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)提供(gong)堅強(qiang)(qiang)有力的政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)保證、組織保證和人才支(zhi)撐。
——堅(jian)持(chi)積極穩妥統籌(chou)推進。這是深化國有企業改(gai)革必須采用的科學(xue)方法。要正(zheng)確(que)處(chu)理推進改(gai)革和堅(jian)持(chi)法治的關系(xi)，正(zheng)確(que)處(chu)理改(gai)革發展穩定關系(xi)，正(zheng)確(que)處(chu)理搞(gao)好(hao)頂(ding)層設計(ji)和尊重(zhong)基層首創精(jing)神的關系(xi)，突出(chu)問(wen)題導(dao)向，堅(jian)持(chi)分類推進，把握好(hao)改(gai)革的次序、節奏、力度，確(que)保改(gai)革扎實推進、務(wu)求實效(xiao)。
（三）主要目標
到2020年，在(zai)國有企(qi)業改革(ge)重要領域和(he)關鍵環節取得決定性成(cheng)果，形成(cheng)更(geng)加(jia)符(fu)合我國基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度和(he)社會主義市場經(jing)濟(ji)發(fa)展要求(qiu)的(de)國有資(zi)產(chan)管理體制(zhi)(zhi)、現(xian)代企(qi)業制(zhi)(zhi)度、市場化經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)，國有資(zi)本(ben)布局結構更(geng)趨(qu)合理，造(zao)就一大(da)批(pi)(pi)德才兼備、善于經(jing)營、充滿活(huo)力的(de)優秀企(qi)業家，培育一大(da)批(pi)(pi)具有創新(xin)能力和(he)國際競爭力的(de)國有骨(gu)干企(qi)業，國有經(jing)濟(ji)活(huo)力、控制(zhi)(zhi)力、影響力、抗風險能力明顯增強。
——國有(you)企業公司制改革(ge)基本(ben)完成，發展混合所有(you)制經濟取得積極進(jin)展，法人治理結構更加(jia)健(jian)全，優(you)勝劣汰(tai)、經營自(zi)主靈活、內部管理人員(yuan)能上能下、員(yuan)工能進(jin)能出、收入(ru)能增能減的(de)市(shi)場(chang)化機制更加(jia)完善(shan)。
——國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)制(zhi)度更加成(cheng)熟，相關法(fa)律(lv)法(fa)規更加健全，監(jian)管(guan)手段和(he)方式不斷優化，監(jian)管(guan)的科學性(xing)(xing)(xing)、針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)(xing)、有(you)效(xiao)性(xing)(xing)(xing)進一(yi)步提高，經營性(xing)(xing)(xing)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)實現集中統一(yi)監(jian)管(guan)，國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增(zeng)值責任全面落實。
——國有(you)資(zi)本配置效(xiao)率顯著提(ti)高，國有(you)經濟布局(ju)結構(gou)不斷優(you)化、主導(dao)作用(yong)(yong)有(you)效(xiao)發揮，國有(you)企業在提(ti)升自主創新能力(li)、保護資(zi)源環(huan)境、加快轉型升級、履行社會責(ze)任中的引領和表率作用(yong)(yong)充分發揮。
——企業黨的建(jian)設全(quan)面加強，反腐倡廉制度體系(xi)、工作(zuo)體系(xi)更加完善，國有企業黨組(zu)織(zhi)在公司治理中的法定(ding)地位更加鞏(gong)固(gu)，政治核心作(zuo)用充(chong)分發揮(hui)。
二、分類推進國有企業改革
（四）劃(hua)分(fen)(fen)(fen)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不同(tong)類(lei)別。根據國(guo)有(you)資本的戰略定(ding)(ding)位和發(fa)(fa)展(zhan)目標，結合(he)(he)(he)不同(tong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)中的作(zuo)用、現狀和發(fa)(fa)展(zhan)需要，將國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)為(wei)商業(ye)(ye)類(lei)和公益類(lei)。通過界(jie)定(ding)(ding)功(gong)(gong)能、劃(hua)分(fen)(fen)(fen)類(lei)別，實行分(fen)(fen)(fen)類(lei)改(gai)革、分(fen)(fen)(fen)類(lei)發(fa)(fa)展(zhan)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)監管、分(fen)(fen)(fen)類(lei)定(ding)(ding)責(ze)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)考(kao)核，提(ti)高改(gai)革的針對性、監管的有(you)效性、考(kao)核評價(jia)的科學性，推(tui)動(dong)(dong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)同(tong)市場經濟深入(ru)融合(he)(he)(he)，促進(jin)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經濟效益和社(she)會效益有(you)機統(tong)一。按照誰出(chu)資誰分(fen)(fen)(fen)類(lei)的原則，由履行出(chu)資人職責(ze)的機構負責(ze)制(zhi)定(ding)(ding)所出(chu)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)的功(gong)(gong)能界(jie)定(ding)(ding)和分(fen)(fen)(fen)類(lei)方(fang)案，報本級政府批準。各地(di)區可結合(he)(he)(he)實際，劃(hua)分(fen)(fen)(fen)并動(dong)(dong)態調整本地(di)區國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功(gong)(gong)能類(lei)別。
（五(wu)）推進商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改革。商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)按(an)照(zhao)市(shi)場化(hua)要求實行商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)運作(zuo)，以增(zeng)強國(guo)有(you)(you)(you)經濟活力、放大國(guo)有(you)(you)(you)資本功能、實現(xian)國(guo)有(you)(you)(you)資產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)為主要目標(biao)，依法獨立自主開展(zhan)生產經營活動，實現(xian)優勝劣汰、有(you)(you)(you)序進退。
主(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)充分競爭行業(ye)(ye)和(he)領域的商業(ye)(ye)類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，原則上都要實行公(gong)司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革，積極引入(ru)其他國(guo)有(you)資本(ben)或各(ge)類非國(guo)有(you)資本(ben)實現股(gu)權多元化，國(guo)有(you)資本(ben)可以(yi)絕(jue)對控股(gu)、相(xiang)對控股(gu)，也可以(yi)參(can)股(gu)，并著力(li)(li)推(tui)進整(zheng)體上市。對這(zhe)些國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，重點考(kao)核(he)經營業(ye)(ye)績指標、國(guo)有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)和(he)市場競爭能(neng)力(li)(li)。
主業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟命脈的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關(guan)鍵領域(yu)、主要承擔重大專(zhuan)項任(ren)務(wu)(wu)的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要保(bao)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)控股(gu)地位，支持非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參股(gu)。對(dui)(dui)自然壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)行(xing)以政(zheng)企(qi)分開(kai)(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分開(kai)(kai)、特(te)許經(jing)(jing)營、政(zheng)府監管為主要內(nei)容的(de)改(gai)革(ge)，根(gen)據不同行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點實(shi)行(xing)網運(yun)(yun)(yun)分開(kai)(kai)、放(fang)開(kai)(kai)競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，促(cu)進公共資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置市(shi)場化(hua)；對(dui)(dui)需要實(shi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)全(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也要積極引(yin)入其他國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)實(shi)行(xing)股(gu)權多元化(hua)；對(dui)(dui)特(te)殊業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)和(he)(he)(he)競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)實(shi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)板塊(kuai)有(you)(you)效分離，獨立(li)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)、獨立(li)核(he)算(suan)。對(dui)(dui)這些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，在考核(he)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績指(zhi)標(biao)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)情(qing)況的(de)同時，加強對(dui)(dui)服務(wu)(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略、保(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟運(yun)(yun)(yun)行(xing)、發展前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)以及完成特(te)殊任(ren)務(wu)(wu)的(de)考核(he)。
（六）推(tui)進(jin)公(gong)益(yi)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改革。公(gong)益(yi)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)以(yi)(yi)保(bao)障民生、服(fu)務(wu)社(she)會、提供(gong)公(gong)共(gong)產品(pin)和服(fu)務(wu)為主要目標(biao)，引(yin)入市場機制，提高公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)效(xiao)率和能(neng)力。這類(lei)(lei)企業(ye)(ye)可以(yi)(yi)采取國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)形式，具備條件的也可以(yi)(yi)推(tui)行投資(zi)主體多元化，還可以(yi)(yi)通過購買(mai)服(fu)務(wu)、特許經(jing)營(ying)、委托代理等方式，鼓勵(li)非國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)參與經(jing)營(ying)。對公(gong)益(yi)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)，重點(dian)考核(he)成本控(kong)制、產品(pin)服(fu)務(wu)質量(liang)、營(ying)運效(xiao)率和保(bao)障能(neng)力，根(gen)據(ju)企業(ye)(ye)不同(tong)特點(dian)有(you)(you)區別地考核(he)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績指(zhi)標(biao)和國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產保(bao)值增值情況(kuang)，考核(he)中要引(yin)入社(she)會評價。
三、完善現代企業制度
（七）推進公(gong)司制(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革。加大(da)集(ji)團(tuan)層(ceng)面公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)革力度，積(ji)極(ji)引入各類投資(zi)者實現股(gu)權多元(yuan)(yuan)化(hua)，大(da)力推動國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)上(shang)市，創造條件實現集(ji)團(tuan)公(gong)司整(zheng)體上(shang)市。根據不(bu)同(tong)企(qi)業(ye)的功能(neng)定位，逐(zhu)步調整(zheng)國有(you)股(gu)權比例，形成股(gu)權結構(gou)多元(yuan)(yuan)、股(gu)東(dong)行(xing)為規范、內(nei)部約束有(you)效、運(yun)行(xing)高(gao)效靈活的經營機制(zhi)(zhi)。允許將部分國有(you)資(zi)本轉化(hua)為優先股(gu)，在少數(shu)特定領(ling)域探索建(jian)立國家特殊管理股(gu)制(zhi)(zhi)度。
（八(ba)）健全公司法(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構。重點是(shi)推進(jin)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立健全權(quan)責對(dui)等(deng)、運轉協調(diao)(diao)、有效制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)決(jue)策執行(xing)監(jian)督機制(zhi)(zhi)，規范董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)長(chang)、總經(jing)(jing)理(li)(li)行(xing)權(quan)行(xing)為，充分發揮董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會的(de)(de)決(jue)策作用(yong)(yong)、監(jian)事(shi)(shi)會的(de)(de)監(jian)督作用(yong)(yong)、經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)的(de)(de)經(jing)(jing)營管理(li)(li)作用(yong)(yong)、黨組織的(de)(de)政治(zhi)(zhi)核心作用(yong)(yong)，切實(shi)(shi)解決(jue)一些企業董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會形(xing)同虛設、“一把手”說了算的(de)(de)問題，實(shi)(shi)現規范的(de)(de)公司治(zhi)(zhi)理(li)(li)。要(yao)切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)和維護董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會依法(fa)行(xing)使重大決(jue)策、選(xuan)人用(yong)(yong)人、薪酬分配(pei)等(deng)權(quan)利(li)，保障經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)經(jing)(jing)營自主權(quan)，法(fa)無(wu)授權(quan)任何政府部(bu)(bu)門和機構不得干(gan)預。加(jia)強董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會內(nei)部(bu)(bu)的(de)(de)制(zhi)(zhi)衡約(yue)束，國有獨(du)資、全資公司的(de)(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會和監(jian)事(shi)(shi)會均應有職工代表，董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會外部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)應占多數，落實(shi)(shi)一人一票(piao)表決(jue)制(zhi)(zhi)度，董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)對(dui)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會決(jue)議承(cheng)擔責任。改進(jin)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會和董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)評價(jia)辦(ban)法(fa)，強化對(dui)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)的(de)(de)考核評價(jia)和管理(li)(li)，對(dui)重大決(jue)策失誤(wu)負有直接責任的(de)(de)要(yao)及時調(diao)(diao)整或解聘，并依法(fa)追究(jiu)責任。進(jin)一步(bu)加(jia)強外部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)隊(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設，拓(tuo)寬(kuan)來源渠道。
（九）建(jian)立國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)分類(lei)分層(ceng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制(zhi)度。堅持黨管(guan)(guan)干部(bu)原(yuan)則與(yu)董事(shi)會依法產(chan)生、董事(shi)會依法選(xuan)擇(ze)經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)、經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)依法行(xing)(xing)使用人(ren)(ren)權相結合(he)(he)(he)，不斷創新有(you)(you)效實(shi)(shi)現形式。上(shang)級黨組織和(he)國有(you)(you)資產(chan)監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)按照管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)權限加強(qiang)對國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，廣(guang)開推(tui)薦渠(qu)道，依規考察(cha)提名(ming)，嚴格履行(xing)(xing)選(xuan)用程序。根據不同企(qi)業(ye)(ye)類(lei)別(bie)和(he)層(ceng)級，實(shi)(shi)行(xing)(xing)選(xuan)任(ren)(ren)(ren)制(zhi)、委任(ren)(ren)(ren)制(zhi)、聘任(ren)(ren)(ren)制(zhi)等(deng)不同選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)方式。推(tui)行(xing)(xing)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)度，實(shi)(shi)行(xing)(xing)內部(bu)培(pei)養和(he)外部(bu)引(yin)進相結合(he)(he)(he)，暢通(tong)現有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)身份(fen)轉(zhuan)換通(tong)道，董事(shi)會按市場化(hua)方式選(xuan)聘和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)，合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)增加市場化(hua)選(xuan)聘比(bi)例(li)，加快(kuai)建(jian)立退出(chu)機(ji)制(zhi)。推(tui)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)任(ren)(ren)(ren)期(qi)制(zhi)和(he)契約(yue)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，明確(que)責任(ren)(ren)(ren)、權利、義務，嚴格任(ren)(ren)(ren)期(qi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)目標(biao)考核(he)。
（十）實(shi)(shi)行(xing)(xing)與(yu)(yu)社會(hui)主義市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)相(xiang)(xiang)適應(ying)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)薪(xin)酬(chou)分配(pei)(pei)(pei)(pei)制(zhi)度。企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部的(de)(de)薪(xin)酬(chou)分配(pei)(pei)(pei)(pei)權(quan)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)權(quan)利，由(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)(fa)依規自(zi)主決定(ding)(ding)，完善既有(you)激(ji)(ji)勵(li)又有(you)約(yue)束(shu)、既講效(xiao)率(lv)又講公平、既符合(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)一般規律(lv)又體(ti)現國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特點的(de)(de)分配(pei)(pei)(pei)(pei)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。建立健全與(yu)(yu)勞(lao)動力(li)市場(chang)基本適應(ying)、與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)和勞(lao)動生產率(lv)掛鉤(gou)的(de)(de)工資(zi)決定(ding)(ding)和正常增長機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。推進(jin)全員(yuan)績(ji)(ji)效(xiao)考核(he)，以業(ye)(ye)績(ji)(ji)為導向，科學評(ping)價不(bu)同崗(gang)位(wei)員(yuan)工的(de)(de)貢(gong)獻，合(he)理(li)(li)拉開收入分配(pei)(pei)(pei)(pei)差距，切實(shi)(shi)做(zuo)到收入能增能減和獎懲分明，充(chong)分調動廣大(da)職工積極性。對(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)實(shi)(shi)行(xing)(xing)與(yu)(yu)選任(ren)(ren)方式相(xiang)(xiang)匹配(pei)(pei)(pei)(pei)、與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能性質相(xiang)(xiang)適應(ying)、與(yu)(yu)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績(ji)(ji)相(xiang)(xiang)掛鉤(gou)的(de)(de)差異化(hua)薪(xin)酬(chou)分配(pei)(pei)(pei)(pei)辦法(fa)(fa)。對(dui)黨(dang)中央、國(guo)務(wu)(wu)院和地方黨(dang)委、政(zheng)府及其部門(men)任(ren)(ren)命的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)，合(he)理(li)(li)確定(ding)(ding)基本年薪(xin)、績(ji)(ji)效(xiao)年薪(xin)和任(ren)(ren)期激(ji)(ji)勵(li)收入。對(dui)市場(chang)化(hua)選聘(pin)的(de)(de)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人實(shi)(shi)行(xing)(xing)市場(chang)化(hua)薪(xin)酬(chou)分配(pei)(pei)(pei)(pei)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，可(ke)以采取(qu)多種方式探(tan)索完善中長期激(ji)(ji)勵(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。健全與(yu)(yu)激(ji)(ji)勵(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)相(xiang)(xiang)對(dui)稱的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)責任(ren)(ren)審計、信息(xi)披露、延期支(zhi)付、追(zhui)索扣回等約(yue)束(shu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。嚴(yan)格(ge)規范履職待遇、業(ye)(ye)務(wu)(wu)支(zhi)出(chu)，嚴(yan)禁(jin)將公款用(yong)于個人支(zhi)出(chu)。
（十一）深化(hua)企業(ye)內部用(yong)人(ren)(ren)制(zhi)度(du)改革。建(jian)立健全(quan)企業(ye)各類(lei)管(guan)理(li)人(ren)(ren)員公(gong)開(kai)招(zhao)聘、競(jing)爭上(shang)崗(gang)等制(zhi)度(du)，對特殊管(guan)理(li)人(ren)(ren)員可以(yi)通過委托人(ren)(ren)才中介機構推(tui)薦等方(fang)式(shi)，拓寬選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)視野和(he)渠道。建(jian)立分(fen)級分(fen)類(lei)的企業(ye)員工市(shi)(shi)場化(hua)公(gong)開(kai)招(zhao)聘制(zhi)度(du)，切實做到信息公(gong)開(kai)、過程公(gong)開(kai)、結果公(gong)開(kai)。構建(jian)和(he)諧(xie)勞動關系，依(yi)法規范(fan)企業(ye)各類(lei)用(yong)工管(guan)理(li)，建(jian)立健全(quan)以(yi)合同(tong)管(guan)理(li)為(wei)核心(xin)、以(yi)崗(gang)位管(guan)理(li)為(wei)基礎的市(shi)(shi)場化(hua)用(yong)工制(zhi)度(du)，真(zhen)正(zheng)形成企業(ye)各類(lei)管(guan)理(li)人(ren)(ren)員能上(shang)能下、員工能進能出的合理(li)流(liu)動機制(zhi)。
四、完善國有資產管理體制
（十二）以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)推(tui)進國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構職能轉變(bian)。國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構要準確把握依(yi)法(fa)履(lv)行出資(zi)人職責的(de)定位(wei)，科學(xue)界(jie)(jie)定國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)邊(bian)界(jie)(jie)，建立監(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)(quan)力清(qing)單(dan)和責任(ren)清(qing)單(dan)，實現以管(guan)(guan)(guan)企業(ye)為主(zhu)向以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)轉變(bian)。該管(guan)(guan)(guan)的(de)要科學(xue)管(guan)(guan)(guan)理、決(jue)(jue)不(bu)缺位(wei)，重點(dian)管(guan)(guan)(guan)好(hao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)布局、規范資(zi)本(ben)運作、提高(gao)資(zi)本(ben)回報、維護資(zi)本(ben)安(an)全；不(bu)該管(guan)(guan)(guan)的(de)要依(yi)法(fa)放權(quan)(quan)、決(jue)(jue)不(bu)越(yue)位(wei)，將(jiang)依(yi)法(fa)應由企業(ye)自主(zhu)經營決(jue)(jue)策的(de)事項歸(gui)位(wei)于(yu)(yu)(yu)企業(ye)，將(jiang)延伸到子企業(ye)的(de)管(guan)(guan)(guan)理事項原則上歸(gui)位(wei)于(yu)(yu)(yu)一(yi)級企業(ye)，將(jiang)配合(he)承擔的(de)公共(gong)管(guan)(guan)(guan)理職能歸(gui)位(wei)于(yu)(yu)(yu)相關政(zheng)府部門和單(dan)位(wei)。大力推(tui)進依(yi)法(fa)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，著力創新監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)和手段(duan)，改(gai)變(bian)行政(zheng)化管(guan)(guan)(guan)理方式(shi)，改(gai)進考核(he)體系和辦法(fa)，提高(gao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)科學(xue)性、有(you)效性。
（十三(san)）以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)改革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)(shou)權(quan)經(jing)(jing)營(ying)體制。改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公司(si)，探(tan)索有(you)(you)(you)效的(de)運(yun)(yun)(yun)營(ying)模式，通過開(kai)展投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產(chan)業(ye)培育、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整合，推(tui)動產(chan)業(ye)集聚和(he)(he)轉(zhuan)型(xing)升級，優(you)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局結構；通過股(gu)權(quan)運(yun)(yun)(yun)作、價值(zhi)管(guan)理、有(you)(you)(you)序進退，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理流動，實現保(bao)值(zhi)增值(zhi)。科學界(jie)定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)和(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)的(de)邊界(jie)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機構依法對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公司(si)和(he)(he)其他直接監(jian)管(guan)的(de)企業(ye)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，并授(shou)(shou)權(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公司(si)對授(shou)(shou)權(quan)范圍內(nei)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公司(si)作為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市場化運(yun)(yun)(yun)作的(de)專(zhuan)業(ye)平(ping)臺(tai)，依法自(zi)主(zhu)(zhu)開(kai)展國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)作，對所(suo)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)行使股(gu)東(dong)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，按(an)照責(ze)(ze)權(quan)對應原則切實承(cheng)擔(dan)起國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)責(ze)(ze)任。開(kai)展政(zheng)府直接授(shou)(shou)權(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公司(si)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)的(de)試點。
（十四）以(yi)管資(zi)(zi)本為主(zhu)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本合理流動(dong)優(you)(you)化配置。堅(jian)持以(yi)市場(chang)為導向(xiang)(xiang)、以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主(zhu)體(ti)，有(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)所為有(you)(you)(you)所不為，優(you)(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本布(bu)局結構，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)整(zheng)體(ti)功能(neng)和(he)(he)(he)效率。緊緊圍繞服務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略，落實(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策和(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)點產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)局調整(zheng)總體(ti)要求，優(you)(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本重(zhong)(zhong)點投資(zi)(zi)方向(xiang)(xiang)和(he)(he)(he)領(ling)域(yu)，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本向(xiang)(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈(mo)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民生的(de)(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關(guan)鍵領(ling)域(yu)、重(zhong)(zhong)點基(ji)礎設施(shi)集(ji)中(zhong)，向(xiang)(xiang)前瞻性戰(zhan)略性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，向(xiang)(xiang)具有(you)(you)(you)核心競(jing)爭力(li)的(de)(de)優(you)(you)勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)。發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)作(zuo)用，清(qing)理退(tui)出(chu)一批(pi)、重(zhong)(zhong)組整(zheng)合一批(pi)、創新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)一批(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建立健全優(you)(you)勝劣汰(tai)市場(chang)化退(tui)出(chu)機(ji)制(zhi)，充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)救濟(ji)和(he)(he)(he)再就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓等的(de)(de)作(zuo)用，解(jie)決(jue)好職工安(an)置問題(ti)，切實(shi)(shi)保(bao)障退(tui)出(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)實(shi)(shi)現關(guan)閉或破(po)產(chan)(chan)，加快(kuai)處置低效無效資(zi)(zi)產(chan)(chan)，淘汰(tai)落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)。支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)合規通過證券交易(yi)、產(chan)(chan)權交易(yi)等資(zi)(zi)本市場(chang)，以(yi)市場(chang)公(gong)(gong)允價格處置企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，實(shi)(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本形態轉換，變現的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本用于更需(xu)要的(de)(de)領(ling)域(yu)和(he)(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快(kuai)管理創新(xin)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式創新(xin)，合理限(xian)定法(fa)人(ren)層(ceng)級，有(you)(you)(you)效壓縮管理層(ceng)級。發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)實(shi)(shi)施(shi)創新(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)(he)制(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略中(zhong)的(de)(de)骨干和(he)(he)(he)表(biao)率作(zuo)用，強(qiang)化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)技(ji)術創新(xin)中(zhong)的(de)(de)主(zhu)體(ti)地位，重(zhong)(zhong)視培養科(ke)研人(ren)才(cai)和(he)(he)(he)高技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)。支(zhi)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際化經營，鼓勵國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)以(yi)及與其(qi)他所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)資(zi)(zi)本為紐帶，強(qiang)強(qiang)聯合、優(you)(you)勢互補，加快(kuai)培育一批(pi)具有(you)(you)(you)世界(jie)一流水(shui)平的(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)司(si)。
（十五）以管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推(tui)進經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產集(ji)中統(tong)一(yi)(yi)監管。穩步將黨政機關、事(shi)業單位所(suo)屬企(qi)(qi)業的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)納入經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產集(ji)中統(tong)一(yi)(yi)監管體系，具備條件的(de)進入國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司。加強(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產基礎管理(li)，按照統(tong)一(yi)(yi)制度(du)規(gui)范、統(tong)一(yi)(yi)工(gong)作體系的(de)原則，抓緊制定企(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產基礎管理(li)條例。建立覆(fu)蓋全部國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業、分級(ji)管理(li)的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)經(jing)(jing)營(ying)預算管理(li)制度(du)，提高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)收益上繳公共財(cai)政比(bi)例，2020年提高到30%，更多用于保(bao)障(zhang)和改(gai)善民生。劃轉部分國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)充實社會保(bao)障(zhang)基金(jin)。
五、發展混合所有制經濟
（十六）推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革。以促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)轉換經營機制(zhi)(zhi)(zhi)，放大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)配(pei)置(zhi)和運(yun)行(xing)(xing)效率，實(shi)現各(ge)種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)本(ben)取(qu)長補短、相互促進(jin)、共(gong)同(tong)發(fa)展為目標(biao)，穩(wen)妥推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟。對(dui)通過(guo)實(shi)行(xing)(xing)股份制(zhi)(zhi)(zhi)、上市等途徑已經實(shi)行(xing)(xing)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，要著力(li)在完善現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、提高資(zi)本(ben)運(yun)行(xing)(xing)效率上下功夫；對(dui)于適宜(yi)繼續(xu)推進(jin)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，要充(chong)分發(fa)揮市場(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)作用，堅(jian)持因地施(shi)策(ce)、因業(ye)(ye)施(shi)策(ce)、因企(qi)施(shi)策(ce)，宜(yi)獨則獨、宜(yi)控則控、宜(yi)參則參，不(bu)搞(gao)(gao)拉郎(lang)配(pei)，不(bu)搞(gao)(gao)全覆蓋，不(bu)設(she)時間表，成(cheng)熟一個推進(jin)一個。改革要依法依規、嚴格程序、公(gong)開公(gong)正(zheng)，切(qie)實(shi)保護混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)各(ge)類出資(zi)人的(de)產權權益，杜(du)絕國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產流失。
（十七）引入(ru)非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參與國(guo)有(you)(you)企業改革。鼓勵非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)主體(ti)通過出(chu)資(zi)(zi)入(ru)股(gu)(gu)、收購(gou)股(gu)(gu)權(quan)、認購(gou)可轉債、股(gu)(gu)權(quan)置(zhi)換等多(duo)種方式，參與國(guo)有(you)(you)企業改制(zhi)(zhi)重組(zu)或國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)上(shang)市(shi)公司增(zeng)資(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)(gu)以及企業經營管理。實行(xing)同(tong)股(gu)(gu)同(tong)權(quan)，切(qie)實維護各類股(gu)(gu)東合法權(quan)益。在石(shi)油、天然氣、電力、鐵路、電信、資(zi)(zi)源開發、公用事(shi)業等領(ling)域，向非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)推出(chu)符(fu)合產(chan)業政(zheng)策、有(you)(you)利于(yu)轉型(xing)升級的項(xiang)目(mu)。依照外商投資(zi)(zi)產(chan)業指導目(mu)錄(lu)和相關安全審查規定，完(wan)善(shan)外資(zi)(zi)安全審查工作機制(zhi)(zhi)。開展多(duo)類型(xing)政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作試點，逐步推廣政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作模式。
（十八）鼓勵國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)以多種方(fang)式入股非(fei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)。充分發揮國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營公司的資(zi)本(ben)運(yun)(yun)作平臺作用，通(tong)過市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式，以公共(gong)服務、高新(xin)技術、生態(tai)環保(bao)、戰(zhan)(zhan)略性產(chan)業(ye)為(wei)重點領域，對(dui)發展(zhan)潛力(li)大、成長(chang)性強(qiang)的非(fei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)進(jin)行股權投(tou)資(zi)。鼓勵國(guo)有(you)(you)企業(ye)通(tong)過投(tou)資(zi)入股、聯(lian)合(he)投(tou)資(zi)、重組等多種方(fang)式，與非(fei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)進(jin)行股權融合(he)、戰(zhan)(zhan)略合(he)作、資(zi)源整合(he)。
（十九(jiu)）探(tan)索(suo)實行混合所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)業員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)。堅持(chi)(chi)(chi)試(shi)點(dian)先行，在取(qu)得經(jing)(jing)驗基(ji)礎上穩(wen)妥有序推進(jin)，通過實行員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)建立激勵約束長效機制(zhi)。優先支持(chi)(chi)(chi)人(ren)才資(zi)(zi)本和(he)技(ji)術要素(su)貢獻占比較高的(de)轉(zhuan)制(zhi)科(ke)研院所(suo)、高新(xin)技(ji)術企(qi)(qi)業、科(ke)技(ji)服(fu)務(wu)(wu)型企(qi)(qi)業開展員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)試(shi)點(dian)，支持(chi)(chi)(chi)對企(qi)(qi)業經(jing)(jing)營業績和(he)持(chi)(chi)(chi)續發(fa)展有直(zhi)接或較大(da)影(ying)響(xiang)的(de)科(ke)研人(ren)員(yuan)(yuan)、經(jing)(jing)營管理人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)業務(wu)(wu)骨干等(deng)持(chi)(chi)(chi)股(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)主要采取(qu)增資(zi)(zi)擴股(gu)、出資(zi)(zi)新(xin)設等(deng)方式。完善相關政策，健全(quan)審核程(cheng)序，規范操作流程(cheng)，嚴(yan)格資(zi)(zi)產評估，建立健全(quan)股(gu)權流轉(zhuan)和(he)退出機制(zhi)，確保員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)公開透明，嚴(yan)禁暗箱操作，防止(zhi)利益輸送。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十）強(qiang)(qiang)(qiang)化企(qi)(qi)業(ye)內部監(jian)(jian)督(du)。完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)內部監(jian)(jian)督(du)體(ti)系，明(ming)確(que)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)、審(shen)計、紀(ji)檢監(jian)(jian)察、巡視以(yi)(yi)及法(fa)律、財(cai)務等部門的(de)監(jian)(jian)督(du)職(zhi)責，完(wan)善監(jian)(jian)督(du)制度(du)(du)(du)，增強(qiang)(qiang)(qiang)制度(du)(du)(du)執行(xing)(xing)力(li)。強(qiang)(qiang)(qiang)化對(dui)權(quan)(quan)力(li)集(ji)中、資(zi)金密集(ji)、資(zi)源富集(ji)、資(zi)產聚(ju)集(ji)的(de)部門和(he)崗位的(de)監(jian)(jian)督(du)，實(shi)(shi)行(xing)(xing)分(fen)事(shi)(shi)行(xing)(xing)權(quan)(quan)、分(fen)崗設權(quan)(quan)、分(fen)級授權(quan)(quan)，定期(qi)輪崗，強(qiang)(qiang)(qiang)化內部流程(cheng)控制，防止(zhi)權(quan)(quan)力(li)濫用。建(jian)立審(shen)計部門向董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)負責的(de)工(gong)作機制。落(luo)實(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)內部監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)、經理和(he)其(qi)他高級管(guan)理人員的(de)監(jian)(jian)督(du)。進一(yi)步發揮企(qi)(qi)業(ye)總(zong)法(fa)律顧問(wen)在經營(ying)管(guan)理中的(de)法(fa)律審(shen)核(he)把(ba)關作用，推進企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)經營(ying)、合規管(guan)理。集(ji)團(tuan)公司要依法(fa)依規、盡職(zhi)盡責加強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)子企(qi)(qi)業(ye)的(de)管(guan)理和(he)監(jian)(jian)督(du)。大(da)力(li)推進廠務公開，健(jian)全以(yi)(yi)職(zhi)工(gong)代表大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)為基本形式的(de)企(qi)(qi)業(ye)民主(zhu)管(guan)理制度(du)(du)(du)，加強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)民主(zhu)監(jian)(jian)督(du)。
（二十一）建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)高效(xiao)協同的(de)外(wai)(wai)部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)。強(qiang)化(hua)出(chu)(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)(jia)(jia)(jia)快國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)行為規(gui)范(fan)法(fa)律法(fa)規(gui)制(zhi)度建(jian)(jian)(jian)設(she)，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵業(ye)(ye)(ye)務(wu)、改(gai)革重點(dian)領域、國有(you)資(zi)本(ben)運營重要環(huan)節以及境外(wai)(wai)國有(you)資(zi)產的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)，規(gui)范(fan)操作(zuo)流程，強(qiang)化(hua)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)檢查(cha)(cha)，開展(zhan)總會計(ji)師由履行出(chu)(chu)資(zi)人職責機(ji)構委派的(de)試點(dian)。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進外(wai)(wai)派監(jian)(jian)(jian)事會制(zhi)度，明確職責定位，強(qiang)化(hua)與有(you)關(guan)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)構的(de)協作(zuo)，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)當(dang)期和(he)事中監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)，強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)成(cheng)果運用，建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)核(he)查(cha)(cha)、移交和(he)整(zheng)改(gai)機(ji)制(zhi)。健(jian)全(quan)(quan)國有(you)資(zi)本(ben)審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)體系和(he)制(zhi)度，實行企(qi)業(ye)(ye)(ye)國有(you)資(zi)產審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)全(quan)(quan)覆蓋，建(jian)(jian)(jian)立(li)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)國有(you)資(zi)本(ben)的(de)經常性(xing)審(shen)計(ji)制(zhi)度。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)紀檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)巡視工(gong)作(zuo)，強(qiang)化(hua)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人員(yuan)廉潔從業(ye)(ye)(ye)、行使權(quan)力等(deng)的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)(jia)(jia)(jia)大大案要案查(cha)(cha)處力度，狠抓對存在問題的(de)整(zheng)改(gai)落(luo)實。整(zheng)合出(chu)(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)管、外(wai)(wai)派監(jian)(jian)(jian)事會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)審(shen)計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)、巡視等(deng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)力量(liang)，建(jian)(jian)(jian)立(li)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)會商(shang)機(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)統籌(chou)，創(chuang)新方式，共享資(zi)源，減少重復檢查(cha)(cha)，提高監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)效(xiao)能。建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)意見(jian)反(fan)饋整(zheng)改(gai)機(ji)制(zhi)，形成(cheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)的(de)閉環(huan)。
（二(er)十二(er)）實施信(xin)息公(gong)開(kai)加(jia)強社會(hui)監(jian)(jian)督。完善國有資(zi)產和(he)國有企(qi)業(ye)信(xin)息公(gong)開(kai)制度，設立統一的(de)信(xin)息公(gong)開(kai)網絡平臺，依法依規、及(ji)時(shi)準確披露國有資(zi)本整體運(yun)(yun)營和(he)監(jian)(jian)管(guan)、國有企(qi)業(ye)公(gong)司治理(li)以及(ji)管(guan)理(li)架構、經營情(qing)況、財務(wu)狀況、關聯交易、企(qi)業(ye)負責(ze)人薪酬等信(xin)息，建設陽(yang)光國企(qi)。認真處理(li)人民群眾(zhong)關于國有資(zi)產流(liu)失等問題(ti)的(de)來信(xin)、來訪(fang)和(he)檢舉，及(ji)時(shi)回應(ying)社會(hui)關切。充(chong)分(fen)發揮媒(mei)體輿論監(jian)(jian)督作用，有效保障社會(hui)公(gong)眾(zhong)對企(qi)業(ye)國有資(zi)產運(yun)(yun)營的(de)知情(qing)權和(he)監(jian)(jian)督權。
（二十三）嚴格責任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)。建(jian)立(li)健全(quan)(quan)國有企業(ye)(ye)重(zhong)大(da)決(jue)策失誤和失職(zhi)(zhi)、瀆(du)職(zhi)(zhi)責任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)倒查機制，建(jian)立(li)和完善重(zhong)大(da)決(jue)策評估、決(jue)策事項履職(zhi)(zhi)記錄、決(jue)策過(guo)錯認定標(biao)準等配套(tao)制度，嚴厲查處侵吞、貪污(wu)、輸送、揮霍(huo)國有資產和逃廢金融債務的(de)行為。建(jian)立(li)健全(quan)(quan)企業(ye)(ye)國有資產的(de)監督問責機制，對(dui)企業(ye)(ye)重(zhong)大(da)違法(fa)違紀問題敷衍不追(zhui)、隱(yin)匿(ni)不報(bao)、查處不力的(de)，嚴格追(zhui)究(jiu)有關人員(yuan)失職(zhi)(zhi)瀆(du)職(zhi)(zhi)責任(ren)(ren)，視(shi)不同(tong)情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪(zui)的(de)，由(you)司法(fa)機關依法(fa)追(zhui)究(jiu)刑事責任(ren)(ren)。
七、加強和改進黨對國有企業的領導
（二十四）充分發揮國有企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)政治(zhi)核心作(zuo)用。把加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導和(he)完(wan)善公(gong)司(si)治(zhi)理統(tong)一(yi)起來，將黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)總體要求(qiu)納(na)入國有企業(ye)章程(cheng)，明確國有企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在公(gong)司(si)法(fa)(fa)人治(zhi)理結(jie)構中(zhong)(zhong)的(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)地位，創新國有企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)發揮政治(zhi)核心作(zuo)用的(de)(de)途徑和(he)方式。在國有企業(ye)改革中(zhong)(zhong)堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)同步(bu)謀劃、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)及工作(zuo)機(ji)構同步(bu)設(she)置、黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)負責人及黨(dang)(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)人員(yuan)同步(bu)配備、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工作(zuo)同步(bu)開展，保證黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)工作(zuo)機(ji)構健(jian)全、黨(dang)(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)者隊(dui)伍穩(wen)定(ding)(ding)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)作(zuo)用得到有效發揮。堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善雙向進入、交叉任職的(de)(de)領(ling)導體制(zhi)，符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)導班子成(cheng)員(yuan)可以通過法(fa)(fa)定(ding)(ding)程(cheng)序(xu)進入董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)、經理層(ceng)，董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)、經理層(ceng)成(cheng)員(yuan)中(zhong)(zhong)符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)可以依(yi)照(zhao)有關規定(ding)(ding)和(he)程(cheng)序(xu)進入黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)導班子；經理層(ceng)成(cheng)員(yuan)與(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)導班子成(cheng)員(yuan)適度交叉任職；董事(shi)(shi)長、總經理原則上分設(she)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書記、董事(shi)(shi)長一(yi)般由一(yi)人擔任。
國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)要切(qie)(qie)實承(cheng)擔(dan)好(hao)、落實好(hao)從嚴管黨(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。堅持從嚴治黨(dang)(dang)(dang)、思(si)想(xiang)建(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)、制度(du)治黨(dang)(dang)(dang)，增強(qiang)管黨(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)意識(shi)，建(jian)(jian)立健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作責(ze)(ze)(ze)任(ren)制，聚精會(hui)神抓(zhua)(zhua)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作，做到守(shou)(shou)土有(you)(you)(you)責(ze)(ze)(ze)、守(shou)(shou)土負(fu)責(ze)(ze)(ze)、守(shou)(shou)土盡責(ze)(ze)(ze)。黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)書(shu)記要切(qie)(qie)實履行(xing)(xing)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作第一(yi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)班子其他(ta)成(cheng)員(yuan)要切(qie)(qie)實履行(xing)(xing)“一(yi)崗雙(shuang)責(ze)(ze)(ze)”，結合業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)分(fen)(fen)工(gong)(gong)抓(zhua)(zhua)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作。中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)書(shu)記同(tong)(tong)時擔(dan)任(ren)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)其他(ta)主要領導職(zhi)(zhi)務(wu)的(de)，應當設(she)立1名專(zhuan)職(zhi)(zhi)抓(zhua)(zhua)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作的(de)副書(shu)記。加強(qiang)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)(jian)設(she)和(he)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊伍建(jian)(jian)設(she)，強(qiang)化國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作的(de)基(ji)礎保障(zhang)，充(chong)分(fen)(fen)發揮基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)戰斗堡壘作用(yong)、共產黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)先(xian)鋒模(mo)范作用(yong)。加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)對群(qun)眾工(gong)(gong)作的(de)領導，發揮好(hao)工(gong)(gong)會(hui)、共青團等群(qun)團組(zu)織(zhi)的(de)作用(yong)，深入細致做好(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)群(qun)眾的(de)思(si)想(xiang)政治工(gong)(gong)作。把建(jian)(jian)立黨(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)織(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)作，作為國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推進混(hun)合所有(you)(you)(you)制改革(ge)的(de)必要前提，根據不同(tong)(tong)類型混(hun)合所有(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點，科學確定(ding)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)設(she)置(zhi)方式、職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)定(ding)位、管理模(mo)式。
（二十五）進一步加(jia)強國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)班(ban)子建(jian)設和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)建(jian)設。根據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發展需(xu)要(yao)，明確選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)標準和(he)程序，創新選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)方式。強化黨組織在企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員選(xuan)拔任用(yong)、培(pei)養教育、管(guan)(guan)理監督中(zhong)的(de)(de)責任，支持董事會(hui)依法選(xuan)擇(ze)經(jing)營管(guan)(guan)理者、經(jing)營管(guan)(guan)理者依法行使(shi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權，堅決防止和(he)整(zheng)治選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)中(zhong)的(de)(de)不正之風。加(jia)強對國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員尤其是主要(yao)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)日常(chang)監督管(guan)(guan)理和(he)綜合考(kao)核評價，及(ji)時調整(zheng)不勝任、不稱職的(de)(de)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員，切實(shi)解(jie)決企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員能(neng)上不能(neng)下的(de)(de)問題。以強化忠誠意識、拓(tuo)展世界眼光(guang)、提高戰略(lve)思維(wei)、增強創新精神、鍛造優秀品行為重(zhong)點，加(jia)強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家隊伍(wu)建(jian)設，充分(fen)發揮企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家作用(yong)。大力實(shi)施人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)戰略(lve)，加(jia)快建(jian)立健全國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)體制機制。
（二十六）切(qie)實(shi)落實(shi)國有企業(ye)反腐(fu)(fu)(fu)倡(chang)廉“兩個(ge)責(ze)任”。國有企業(ye)黨組織要(yao)(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)好(hao)主體(ti)責(ze)任，紀(ji)檢機(ji)構(gou)要(yao)(yao)履(lv)行(xing)好(hao)監(jian)(jian)督(du)責(ze)任。加(jia)強(qiang)黨性教(jiao)育、法治教(jiao)育、警示(shi)教(jiao)育，引(yin)導國有企業(ye)領(ling)導人員堅(jian)定(ding)理想信念，自覺踐行(xing)“三嚴(yan)(yan)三實(shi)”要(yao)(yao)求，正確履(lv)職(zhi)行(xing)權(quan)。建立切(qie)實(shi)可(ke)行(xing)的(de)責(ze)任追究制(zhi)(zhi)度，與企業(ye)考核等掛鉤，實(shi)行(xing)“一案雙查”。推動(dong)國有企業(ye)紀(ji)律檢查工作雙重領(ling)導體(ti)制(zhi)(zhi)具體(ti)化(hua)、程序化(hua)、制(zhi)(zhi)度化(hua)，強(qiang)化(hua)上(shang)級紀(ji)委對下級紀(ji)委的(de)領(ling)導。加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進國有企業(ye)巡視工作，強(qiang)化(hua)對權(quan)力(li)運(yun)行(xing)的(de)監(jian)(jian)督(du)和(he)制(zhi)(zhi)約。堅(jian)持(chi)運(yun)用(yong)法治思(si)維(wei)和(he)法治方式反腐(fu)(fu)(fu)敗，完(wan)善反腐(fu)(fu)(fu)倡(chang)廉制(zhi)(zhi)度體(ti)系，嚴(yan)(yan)格(ge)落實(shi)反“四風(feng)”規定(ding)，努力(li)構(gou)筑企業(ye)領(ling)導人員不敢(gan)腐(fu)(fu)(fu)、不能腐(fu)(fu)(fu)、不想腐(fu)(fu)(fu)的(de)有效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二十七）完善相關(guan)法(fa)律法(fa)規和(he)配(pei)套政策。加(jia)強國(guo)有(you)企(qi)業(ye)相關(guan)法(fa)律法(fa)規立(li)(li)改廢(fei)釋工作，確保重(zhong)大改革于法(fa)有(you)據。切實(shi)(shi)轉變政府(fu)職能，減少審批(pi)、優化制度、簡(jian)化手續(xu)(xu)、提高效率。完善公(gong)共服(fu)務(wu)體(ti)系，推進(jin)政府(fu)購買服(fu)務(wu)，加(jia)快建立(li)(li)穩定可靠、補償(chang)合理、公(gong)開透明的(de)(de)企(qi)業(ye)公(gong)共服(fu)務(wu)支出補償(chang)機制。完善和(he)落(luo)實(shi)(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)整合涉及的(de)(de)資產(chan)評估增值、土地變更登記和(he)國(guo)有(you)資產(chan)無償(chang)劃(hua)轉等方(fang)面稅收優惠(hui)政策。完善國(guo)有(you)企(qi)業(ye)退出的(de)(de)相關(guan)政策，依法(fa)妥善處理勞動關(guan)系調整、社會保險(xian)關(guan)系接續(xu)(xu)等問題。
（二(er)十八）加快剝離企(qi)業(ye)辦(ban)社會(hui)職能和(he)解決歷史(shi)遺(yi)留問(wen)題(ti)。完善相(xiang)關政策，建立政府(fu)和(he)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)合理分擔(dan)成本的機(ji)制(zhi)，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改(gai)制(zhi)、關閉撤銷等(deng)(deng)方式，剝離國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)職工家(jia)屬區(qu)“三(san)供一(yi)業(ye)”和(he)所辦(ban)醫院、學校、社區(qu)等(deng)(deng)公共服務機(ji)構，繼續推進廠(chang)辦(ban)大集體改(gai)革，對國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)退休人員實(shi)施社會(hui)化管理，妥善解決國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)歷史(shi)遺(yi)留問(wen)題(ti)，為國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)公平參與市場競爭創造條件。
（二(er)十九）形(xing)成鼓勵改革創(chuang)新的(de)氛(fen)圍。堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、實踐(jian)、創(chuang)新。全(quan)面準(zhun)確評(ping)價國有企(qi)(qi)業，大(da)力宣(xuan)傳中央關于(yu)全(quan)面深化國有企(qi)(qi)業改革的(de)方針政策，宣(xuan)傳改革的(de)典型案例和經(jing)驗，營(ying)造有利于(yu)國有企(qi)(qi)業改革的(de)良好輿論環境。
（三十）加(jia)強(qiang)對國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的組織領導。各(ge)級黨委和(he)政府要(yao)統(tong)一思想，以高度的政治責(ze)任感和(he)歷史使命感，切實(shi)履(lv)行對深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的領導責(ze)任。要(yao)根據本(ben)指導意見，結合實(shi)際制定實(shi)施意見，加(jia)強(qiang)統(tong)籌協調、明確(que)責(ze)任分工(gong)、細化目標任務、強(qiang)化督促落實(shi)，確(que)保深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革順利推進，取(qu)得實(shi)效(xiao)。
金(jin)融、文化等國有企業的(de)改革，中央(yang)另有規(gui)定的(de)依其規(gui)定執行(xing)。
