文章來源(yuan)：中(zhong)央政府網 發布時間：2016-09-13
（2015年8月24日）
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)屬于全民所有(you)(you)(you)，是(shi)(shi)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)現(xian)代化、保(bao)障(zhang)人民共同(tong)利(li)益(yi)(yi)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)力(li)(li)量(liang)，是(shi)(shi)我(wo)們黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)物質基礎和(he)(he)(he)(he)政治(zhi)(zhi)基礎。改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放以來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展不(bu)斷(duan)取(qu)得重(zhong)(zhong)大(da)(da)進(jin)(jin)展，總體(ti)上(shang)已(yi)經(jing)(jing)同(tong)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)相融合(he)，運(yun)行(xing)質量(liang)和(he)(he)(he)(he)效(xiao)益(yi)(yi)明顯提(ti)(ti)升(sheng)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)場競爭中(zhong)(zhong)涌現(xian)出(chu)(chu)一批具有(you)(you)(you)核心(xin)(xin)競爭力(li)(li)的(de)骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，為(wei)推動經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展、保(bao)障(zhang)和(he)(he)(he)(he)改(gai)(gai)善(shan)(shan)民生、開(kai)拓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際市(shi)場、增強(qiang)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)綜合(he)實力(li)(li)作出(chu)(chu)了重(zhong)(zhong)大(da)(da)貢(gong)獻，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)管理(li)者隊伍總體(ti)上(shang)是(shi)(shi)好的(de)，廣大(da)(da)職(zhi)(zhi)工付出(chu)(chu)了不(bu)懈努力(li)(li)，成就是(shi)(shi)突(tu)出(chu)(chu)的(de)。但也(ye)要(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍然存在(zai)一些(xie)亟待解決的(de)突(tu)出(chu)(chu)矛盾和(he)(he)(he)(he)問(wen)題(ti)，一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場主體(ti)地(di)位尚未真正確(que)立(li)，現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)還(huan)不(bu)健全，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管體(ti)制有(you)(you)(you)待完善(shan)(shan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)行(xing)效(xiao)率需進(jin)(jin)一步提(ti)(ti)高(gao)；一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)混亂，內(nei)部人控制、利(li)益(yi)(yi)輸送、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失等問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)(chu)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)(hui)職(zhi)(zhi)能和(he)(he)(he)(he)歷(li)史遺留問(wen)題(ti)還(huan)未完全解決；一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)管黨(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)責任(ren)不(bu)落實、作用被弱化。面(mian)向未來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)臨日益(yi)(yi)激烈的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭和(he)(he)(he)(he)轉(zhuan)型升(sheng)級的(de)巨(ju)大(da)(da)挑戰。在(zai)推動我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)保(bao)持中(zhong)(zhong)高(gao)速增長和(he)(he)(he)(he)邁(mai)向中(zhong)(zhong)高(gao)端水平(ping)、完善(shan)(shan)和(he)(he)(he)(he)發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主義制度(du)、實現(xian)中(zhong)(zhong)華民族偉大(da)(da)復興中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢的(de)進(jin)(jin)程中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)肩負(fu)著重(zhong)(zhong)大(da)(da)歷(li)史使命(ming)和(he)(he)(he)(he)責任(ren)。要(yao)認(ren)真貫徹落實黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰略決策，按(an)照(zhao)“四(si)個全面(mian)”戰略布局的(de)要(yao)求，以經(jing)(jing)濟(ji)(ji)建設(she)為(wei)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，堅持問(wen)題(ti)導(dao)向，繼續(xu)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)，切實破除體(ti)制機制障(zhang)礙，堅定不(bu)移做強(qiang)做優做大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。為(wei)此，提(ti)(ti)出(chu)(chu)以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉(ju)中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義偉大旗幟，認真貫(guan)徹落實(shi)黨的十八大和(he)(he)十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會(hui)(hui)精(jing)神(shen)，深(shen)入學(xue)習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平總書(shu)記(ji)系列(lie)重要講話精(jing)神(shen)，堅(jian)持和(he)(he)完善(shan)(shan)基本經濟制度(du)，堅(jian)持社會(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)場經濟改革方向(xiang)，適(shi)應市(shi)場化、現代(dai)化、國(guo)(guo)際化新(xin)形勢，以(yi)解放和(he)(he)發展(zhan)社會(hui)(hui)生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)為(wei)標準(zhun)，以(yi)提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本效率、增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業活力(li)(li)(li)為(wei)中(zhong)心，完善(shan)(shan)產(chan)權(quan)清晰、權(quan)責明確、政企分(fen)開(kai)、管理(li)科(ke)學(xue)的現代(dai)企業制度(du)，完善(shan)(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監管體制，防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)流失，全面(mian)推進依(yi)法治企，加強和(he)(he)改進黨對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業的領導，做強做優做大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業，不斷增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟活力(li)(li)(li)、控制力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)、抗風險能力(li)(li)(li)，主(zhu)動(dong)適(shi)應和(he)(he)引領經濟發展(zhan)新(xin)常態，為(wei)促進經濟社會(hui)(hui)持續健康(kang)發展(zhan)、實(shi)現中(zhong)華民族偉大復興中(zhong)國(guo)(guo)夢(meng)作出積極貢獻(xian)。
（二）基本原則
——堅持(chi)和完(wan)善基本(ben)經濟(ji)制度(du)。這是深化國(guo)(guo)有(you)企業改革必(bi)須把握的根本(ben)要求。必(bi)須毫(hao)不動(dong)(dong)搖鞏(gong)固(gu)和發(fa)展公有(you)制經濟(ji)，毫(hao)不動(dong)(dong)搖鼓勵、支持(chi)、引導(dao)非公有(you)制經濟(ji)發(fa)展。堅持(chi)公有(you)制主體地位，發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)主導(dao)作用，積極(ji)促(cu)進國(guo)(guo)有(you)資本(ben)、集(ji)體資本(ben)、非公有(you)資本(ben)等交叉(cha)持(chi)股、相(xiang)互(hu)融(rong)合，推動(dong)(dong)各(ge)種所有(you)制資本(ben)取長(chang)補短(duan)、相(xiang)互(hu)促(cu)進、共(gong)同發(fa)展。
——堅持社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)(ge)方向。這是深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)必須遵(zun)循的(de)(de)基本規律。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)要(yao)遵(zun)循市(shi)場經(jing)濟(ji)規律和企(qi)(qi)(qi)業發展(zhan)規律，堅持政企(qi)(qi)(qi)分(fen)開、政資(zi)分(fen)開、所有(you)(you)權與(yu)經(jing)營(ying)權分(fen)離，堅持權利、義(yi)務、責任(ren)相(xiang)統一，堅持激勵機制和約束機制相(xiang)結合，促使國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業真(zhen)正成為依(yi)法(fa)自(zi)(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)、自(zi)(zi)負盈(ying)虧(kui)、自(zi)(zi)擔風(feng)險、自(zi)(zi)我約束、自(zi)(zi)我發展(zhan)的(de)(de)獨立市(shi)場主(zhu)體。社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)濟(ji)條件下的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業，要(yao)成為自(zi)(zi)覺履行社(she)會責任(ren)的(de)(de)表率。
——堅持增(zeng)強(qiang)活力(li)和強(qiang)化監(jian)管相結(jie)合。這是深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革必須把握的(de)重要(yao)(yao)關系(xi)。增(zeng)強(qiang)活力(li)是搞(gao)好(hao)(hao)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)本質要(yao)(yao)求，加強(qiang)監(jian)管是搞(gao)好(hao)(hao)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)重要(yao)(yao)保(bao)障，要(yao)(yao)切實做到兩者的(de)有(you)機統一(yi)(yi)。繼續(xu)推進簡政(zheng)放權(quan)，依法落實企(qi)業(ye)法人財(cai)產權(quan)和經營自主(zhu)權(quan)，進一(yi)(yi)步(bu)激發(fa)企(qi)業(ye)活力(li)、創造力(li)和市場競爭力(li)。進一(yi)(yi)步(bu)完善(shan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)監(jian)管制度，切實防止(zhi)國(guo)有(you)資產流(liu)失，確保(bao)國(guo)有(you)資產保(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)。
——堅持(chi)黨(dang)對國有(you)企業(ye)的(de)領(ling)(ling)導。這是深(shen)化國有(you)企業(ye)改革(ge)必須堅守(shou)的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)方(fang)向、政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)原(yuan)則。要貫徹全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)方(fang)針，充分發揮企業(ye)黨(dang)組(zu)織政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)核心作用，加強企業(ye)領(ling)(ling)導班子建(jian)(jian)設，創新基層黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作，深(shen)入開展黨(dang)風廉政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設，堅持(chi)全(quan)心全(quan)意依(yi)靠工(gong)人(ren)階級，維護職工(gong)合法權(quan)益，為國有(you)企業(ye)改革(ge)發展提(ti)供堅強有(you)力的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)保證(zheng)、組(zu)織保證(zheng)和人(ren)才(cai)支撐(cheng)。
——堅持積極穩(wen)妥統籌推進(jin)。這是深化國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)必須采用(yong)的科學方法。要正確處(chu)理推進(jin)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和堅持法治的關系，正確處(chu)理改(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展穩(wen)定(ding)關系，正確處(chu)理搞(gao)好頂層設計和尊重(zhong)基層首(shou)創精神的關系，突出問題導向，堅持分類推進(jin)，把握(wo)好改(gai)革(ge)(ge)(ge)的次(ci)序、節奏、力(li)度，確保改(gai)革(ge)(ge)(ge)扎(zha)實推進(jin)、務求(qiu)實效。
（三）主要目標
到2020年，在國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革重要領域和(he)(he)關鍵環節(jie)取(qu)得決定(ding)性成(cheng)果，形成(cheng)更加符合我(wo)國(guo)基(ji)本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度和(he)(he)社會主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)(ji)發展要求的(de)(de)國(guo)有資(zi)產管理體制(zhi)、現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度、市場化經(jing)營機制(zhi)，國(guo)有資(zi)本布局結構更趨合理，造(zao)就一大批(pi)德才(cai)兼備、善于經(jing)營、充滿活(huo)(huo)力的(de)(de)優秀企(qi)(qi)業(ye)家(jia)，培育一大批(pi)具有創(chuang)新能(neng)力和(he)(he)國(guo)際競爭(zheng)力的(de)(de)國(guo)有骨干企(qi)(qi)業(ye)，國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)活(huo)(huo)力、控制(zhi)力、影響力、抗風險(xian)能(neng)力明顯增(zeng)強。
——國有企業公(gong)司制(zhi)改革基本完成，發展混合(he)所有制(zhi)經濟取得積極(ji)進(jin)展，法人治(zhi)理結構更(geng)加健全，優(you)勝(sheng)劣汰(tai)、經營(ying)自主靈(ling)活、內部管理人員能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下(xia)、員工能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出、收入(ru)能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減的(de)市場化機制(zhi)更(geng)加完善。
——國(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)管(guan)制度(du)更加(jia)成熟，相關法律法規更加(jia)健全(quan)，監(jian)(jian)管(guan)手段和方(fang)式不(bu)斷(duan)優化，監(jian)(jian)管(guan)的科學性、針對性、有(you)(you)效(xiao)性進(jin)一(yi)步提高，經營性國(guo)有(you)(you)資產實現(xian)集(ji)中統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)，國(guo)有(you)(you)資產保值增值責任(ren)全(quan)面落實。
——國有(you)資(zi)本配置效率顯(xian)著(zhu)提高，國有(you)經濟布局(ju)結構(gou)不(bu)斷(duan)優化、主(zhu)導作用有(you)效發揮，國有(you)企業(ye)在提升自主(zhu)創新能力(li)、保(bao)護資(zi)源(yuan)環境(jing)、加快(kuai)轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發揮。
——企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)的建設(she)全面加強，反腐倡廉(lian)制度體系、工作體系更(geng)加完善，國有企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織在(zai)公(gong)司(si)治理中的法(fa)定地(di)位更(geng)加鞏固，政治核心作用(yong)充(chong)分發(fa)揮。
二、分類推進國有企業改革
（四）劃(hua)分(fen)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)同(tong)類(lei)別(bie)(bie)。根據(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本的(de)(de)(de)戰(zhan)略定(ding)(ding)位和(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)目標，結合(he)不(bu)同(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在經(jing)(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)作用、現狀和(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)需要，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)為商業(ye)(ye)類(lei)和(he)(he)(he)公益(yi)類(lei)。通(tong)過界(jie)定(ding)(ding)功能(neng)、劃(hua)分(fen)類(lei)別(bie)(bie)，實(shi)行分(fen)類(lei)改革、分(fen)類(lei)發展(zhan)(zhan)、分(fen)類(lei)監管(guan)、分(fen)類(lei)定(ding)(ding)責、分(fen)類(lei)考核，提高改革的(de)(de)(de)針(zhen)對性、監管(guan)的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)性、考核評(ping)價的(de)(de)(de)科學性，推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)同(tong)市(shi)場經(jing)(jing)濟深入融合(he)，促進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)和(he)(he)(he)社會效(xiao)益(yi)有(you)機統一。按照誰出資誰分(fen)類(lei)的(de)(de)(de)原則，由履行出資人(ren)職責的(de)(de)(de)機構負(fu)責制定(ding)(ding)所出資企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)功能(neng)界(jie)定(ding)(ding)和(he)(he)(he)分(fen)類(lei)方案，報本級政府批(pi)準。各(ge)地區可結合(he)實(shi)際，劃(hua)分(fen)并動(dong)(dong)態調(diao)整本地區國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)類(lei)別(bie)(bie)。
（五(wu)）推進商(shang)(shang)(shang)業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革。商(shang)(shang)(shang)業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)按照市場化要求實行商(shang)(shang)(shang)業(ye)化運作(zuo)，以(yi)增強國(guo)有(you)(you)經濟(ji)活力(li)、放大國(guo)有(you)(you)資本功能、實現國(guo)有(you)(you)資產保值增值為(wei)主(zhu)要目標，依(yi)法獨(du)立自主(zhu)開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有(you)(you)序進退。
主業(ye)(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)(ye)和(he)領域的商業(ye)(ye)(ye)類國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，原則上都要實行公司制股(gu)份制改革，積極引入其他國有資本(ben)或各類非國有資本(ben)實現(xian)股(gu)權多元化，國有資本(ben)可以(yi)絕對控(kong)股(gu)、相(xiang)對控(kong)股(gu)，也可以(yi)參股(gu)，并著力推進整體上市。對這些國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，重點(dian)考核經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績指標、國有資產保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)和(he)市場(chang)競爭能力。
主業(ye)(ye)(ye)處于(yu)關系國家安(an)全、國民經濟(ji)命脈的重要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵(jian)領域、主要(yao)(yao)承擔重大(da)專項任務(wu)的商業(ye)(ye)(ye)類國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)保持國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本控股地位(wei)，支持非(fei)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本參股。對(dui)自然(ran)壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)，實(shi)行(xing)以政企(qi)分(fen)開(kai)、政資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)、特許經營、政府監管(guan)為主要(yao)(yao)內容的改革，根據不同行(xing)業(ye)(ye)(ye)特點實(shi)行(xing)網運分(fen)開(kai)、放開(kai)競(jing)(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，促(cu)進公共(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置市場化；對(dui)需要(yao)(yao)實(shi)行(xing)國有(you)全資(zi)(zi)(zi)(zi)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，也要(yao)(yao)積極(ji)引入其他國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本實(shi)行(xing)股權多元化；對(dui)特殊(shu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)和(he)(he)競(jing)(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)實(shi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)板(ban)塊有(you)效分(fen)離，獨(du)立運作、獨(du)立核(he)(he)算。對(dui)這(zhe)些(xie)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，在考(kao)核(he)(he)經營業(ye)(ye)(ye)績指標和(he)(he)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產保值增值情況的同時，加強對(dui)服務(wu)國家戰(zhan)略、保障國家安(an)全和(he)(he)國民經濟(ji)運行(xing)、發(fa)展前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)產業(ye)(ye)(ye)以及完成特殊(shu)任務(wu)的考(kao)核(he)(he)。
（六）推(tui)進公益類國有(you)(you)企(qi)業改革(ge)。公益類國有(you)(you)企(qi)業以保障民(min)生(sheng)、服(fu)(fu)務(wu)社會(hui)、提供公共產品和(he)服(fu)(fu)務(wu)為主要目(mu)標，引入(ru)(ru)市場機制，提高(gao)公共服(fu)(fu)務(wu)效率(lv)和(he)能力。這(zhe)類企(qi)業可以采取國有(you)(you)獨資(zi)形式，具備條(tiao)件的(de)也可以推(tui)行投資(zi)主體多元化，還可以通過(guo)購買(mai)服(fu)(fu)務(wu)、特許經(jing)營、委托代理等方式，鼓勵非國有(you)(you)企(qi)業參(can)與經(jing)營。對公益類國有(you)(you)企(qi)業，重點(dian)考核成本(ben)控制、產品服(fu)(fu)務(wu)質量、營運效率(lv)和(he)保障能力，根據(ju)企(qi)業不同特點(dian)有(you)(you)區(qu)別地(di)考核經(jing)營業績指(zhi)標和(he)國有(you)(you)資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)情況，考核中(zhong)要引入(ru)(ru)社會(hui)評價。
三、完善現代企業制度
（七(qi)）推進公(gong)司制(zhi)股份制(zhi)改(gai)(gai)革。加(jia)大集團層面公(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)革力度，積極引入(ru)各類投資者實現(xian)股權多元(yuan)化，大力推動(dong)國(guo)有企業改(gai)(gai)制(zhi)上市，創造條件實現(xian)集團公(gong)司整(zheng)體上市。根據(ju)不同(tong)企業的功(gong)能定位，逐步(bu)調整(zheng)國(guo)有股權比(bi)例，形(xing)成(cheng)股權結構多元(yuan)、股東(dong)行(xing)為規范、內部約束(shu)有效、運行(xing)高效靈活的經(jing)營機制(zhi)。允許將部分(fen)國(guo)有資本(ben)轉化為優先股，在少(shao)數特定領域(yu)探索建(jian)立國(guo)家(jia)特殊管(guan)理股制(zhi)度。
（八）健全(quan)(quan)公司法(fa)人(ren)治(zhi)理結構(gou)。重(zhong)(zhong)點是(shi)推進(jin)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)建(jian)設，建(jian)立健全(quan)(quan)權責對等、運轉協調(diao)、有(you)(you)(you)效制(zhi)衡(heng)的(de)(de)決(jue)(jue)策執(zhi)行監督機制(zhi)，規(gui)范(fan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長(chang)、總(zong)經理行權行為，充分發揮董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)決(jue)(jue)策作(zuo)(zuo)用(yong)、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)監督作(zuo)(zuo)用(yong)、經理層的(de)(de)經營管理作(zuo)(zuo)用(yong)、黨組織的(de)(de)政(zheng)治(zhi)核(he)心(xin)作(zuo)(zuo)用(yong)，切實(shi)解(jie)決(jue)(jue)一(yi)些企業董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)形同虛(xu)設、“一(yi)把手”說(shuo)了算的(de)(de)問(wen)題(ti)，實(shi)現規(gui)范(fan)的(de)(de)公司治(zhi)理。要切實(shi)落實(shi)和(he)維護董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)依法(fa)行使重(zhong)(zhong)大決(jue)(jue)策、選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬(chou)分配等權利，保障經理層經營自主權，法(fa)無授權任(ren)何(he)政(zheng)府(fu)部門(men)和(he)機構(gou)不得干預。加(jia)強董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)內部的(de)(de)制(zhi)衡(heng)約束(shu)，國有(you)(you)(you)獨資(zi)、全(quan)(quan)資(zi)公司的(de)(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)監事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)均應有(you)(you)(you)職(zhi)工(gong)代表，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)應占多(duo)數，落實(shi)一(yi)人(ren)一(yi)票表決(jue)(jue)制(zhi)度，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)對董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)議承擔責任(ren)。改進(jin)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)評(ping)價(jia)辦法(fa)，強化對董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)的(de)(de)考核(he)評(ping)價(jia)和(he)管理，對重(zhong)(zhong)大決(jue)(jue)策失誤負有(you)(you)(you)直接責任(ren)的(de)(de)要及時調(diao)整或解(jie)聘，并(bing)依法(fa)追究責任(ren)。進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)隊伍建(jian)設，拓寬(kuan)來源渠道。
（九）建立國有企(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員(yuan)分(fen)類(lei)分(fen)層(ceng)(ceng)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度。堅(jian)持黨管(guan)干部原則與董(dong)(dong)事(shi)會依法產(chan)生、董(dong)(dong)事(shi)會依法選(xuan)(xuan)(xuan)擇經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)者、經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)者依法行(xing)(xing)使用(yong)人(ren)(ren)權(quan)相(xiang)結合，不(bu)斷創新(xin)有效(xiao)實現形式。上級黨組織(zhi)和國有資產(chan)監管(guan)機(ji)構按照管(guan)理(li)(li)(li)權(quan)限(xian)加強對國有企(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員(yuan)的(de)管(guan)理(li)(li)(li)，廣開推薦(jian)渠道(dao)，依規考察提名，嚴格(ge)(ge)履(lv)行(xing)(xing)選(xuan)(xuan)(xuan)用(yong)程序。根(gen)據不(bu)同(tong)(tong)企(qi)業(ye)(ye)類(lei)別和層(ceng)(ceng)級，實行(xing)(xing)選(xuan)(xuan)(xuan)任(ren)制(zhi)(zhi)、委任(ren)制(zhi)(zhi)、聘(pin)(pin)任(ren)制(zhi)(zhi)等不(bu)同(tong)(tong)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)方式。推行(xing)(xing)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度，實行(xing)(xing)內部培養和外部引進相(xiang)結合，暢通現有經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)者與職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)身份轉換通道(dao)，董(dong)(dong)事(shi)會按市場(chang)化(hua)方式選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)和管(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)，合理(li)(li)(li)增加市場(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)比例(li)，加快(kuai)建立退出(chu)機(ji)制(zhi)(zhi)。推行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)任(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)和契約(yue)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)，明確(que)責任(ren)、權(quan)利、義務，嚴格(ge)(ge)任(ren)期(qi)管(guan)理(li)(li)(li)和目標考核。
（十）實行與(yu)社會主義市場經(jing)濟相(xiang)(xiang)適應的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)薪酬分(fen)配(pei)(pei)(pei)制度。企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)的(de)薪酬分(fen)配(pei)(pei)(pei)權(quan)是企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)法(fa)定(ding)權(quan)利，由企(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)自主決定(ding)，完善既(ji)有(you)(you)激(ji)勵又(you)(you)有(you)(you)約束、既(ji)講(jiang)效(xiao)(xiao)率(lv)又(you)(you)講(jiang)公(gong)平、既(ji)符合(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)一般(ban)規(gui)(gui)律又(you)(you)體(ti)現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)特點的(de)分(fen)配(pei)(pei)(pei)機(ji)(ji)制。建立健(jian)全與(yu)勞動力市場基(ji)本(ben)適應、與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟效(xiao)(xiao)益和(he)勞動生產率(lv)掛鉤的(de)工資決定(ding)和(he)正(zheng)常增(zeng)長(chang)機(ji)(ji)制。推進全員(yuan)績(ji)效(xiao)(xiao)考核，以業(ye)(ye)(ye)績(ji)為導(dao)向，科學評價(jia)不(bu)同崗位(wei)員(yuan)工的(de)貢獻，合(he)(he)理拉(la)開收入(ru)分(fen)配(pei)(pei)(pei)差(cha)距，切(qie)實做到收入(ru)能(neng)增(zeng)能(neng)減(jian)和(he)獎(jiang)懲分(fen)明，充分(fen)調(diao)動廣大職工積極(ji)性。對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員(yuan)實行與(yu)選任方(fang)式相(xiang)(xiang)匹配(pei)(pei)(pei)、與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能(neng)性質相(xiang)(xiang)適應、與(yu)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)相(xiang)(xiang)掛鉤的(de)差(cha)異化薪酬分(fen)配(pei)(pei)(pei)辦法(fa)。對黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院和(he)地方(fang)黨委、政府(fu)及其部(bu)(bu)門任命的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員(yuan)，合(he)(he)理確定(ding)基(ji)本(ben)年薪、績(ji)效(xiao)(xiao)年薪和(he)任期(qi)(qi)激(ji)勵收入(ru)。對市場化選聘(pin)的(de)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人實行市場化薪酬分(fen)配(pei)(pei)(pei)機(ji)(ji)制，可以采取多種方(fang)式探索完善中長(chang)期(qi)(qi)激(ji)勵機(ji)(ji)制。健(jian)全與(yu)激(ji)勵機(ji)(ji)制相(xiang)(xiang)對稱的(de)經(jing)濟責任審計、信息披露、延期(qi)(qi)支(zhi)付、追索扣(kou)回(hui)等約束機(ji)(ji)制。嚴(yan)格規(gui)(gui)范履職待(dai)遇、業(ye)(ye)(ye)務(wu)支(zhi)出(chu)，嚴(yan)禁將公(gong)款用于(yu)個人支(zhi)出(chu)。
（十一）深化(hua)企(qi)(qi)業(ye)內部用(yong)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度改革(ge)。建(jian)(jian)立健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)各類(lei)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)公(gong)開招聘(pin)、競爭上(shang)崗等(deng)制(zhi)度，對特殊管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)可(ke)以通過委托人(ren)(ren)(ren)才(cai)中介機構(gou)推薦(jian)等(deng)方式(shi)，拓(tuo)寬選人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)視野(ye)和(he)渠道。建(jian)(jian)立分級分類(lei)的企(qi)(qi)業(ye)員(yuan)工市(shi)場化(hua)公(gong)開招聘(pin)制(zhi)度，切(qie)實做到信息公(gong)開、過程公(gong)開、結果公(gong)開。構(gou)建(jian)(jian)和(he)諧勞動關(guan)系，依法規范(fan)企(qi)(qi)業(ye)各類(lei)用(yong)工管(guan)理(li)(li)(li)，建(jian)(jian)立健全(quan)以合(he)同管(guan)理(li)(li)(li)為(wei)核(he)心(xin)、以崗位管(guan)理(li)(li)(li)為(wei)基礎的市(shi)場化(hua)用(yong)工制(zhi)度，真正(zheng)形成企(qi)(qi)業(ye)各類(lei)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下(xia)、員(yuan)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出的合(he)理(li)(li)(li)流動機制(zhi)。
四、完善國有資產管理體制
（十二）以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推進(jin)國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)職能轉變。國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)要(yao)準確把(ba)握依(yi)法(fa)(fa)履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責(ze)的(de)定(ding)位(wei)(wei)，科學界定(ding)國(guo)有資(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)邊界，建立監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)權力(li)清單和責(ze)任清單，實(shi)現以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業為(wei)主向以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的(de)轉變。該管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)要(yao)科學管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、決不缺位(wei)(wei)，重點管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規范(fan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報(bao)、維(wei)護資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全；不該管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)要(yao)依(yi)法(fa)(fa)放權、決不越位(wei)(wei)，將(jiang)依(yi)法(fa)(fa)應由企(qi)業自主經營決策的(de)事項(xiang)歸位(wei)(wei)于企(qi)業，將(jiang)延伸到子企(qi)業的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理事項(xiang)原則上歸位(wei)(wei)于一級企(qi)業，將(jiang)配合承擔的(de)公(gong)共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理職能歸位(wei)(wei)于相關政府部門(men)和單位(wei)(wei)。大力(li)推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，著力(li)創新監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)和手段，改變行政化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理方(fang)式(shi)，改進(jin)考核體(ti)系和辦(ban)法(fa)(fa)，提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)科學性(xing)、有效性(xing)。
（十三）以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主改革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)(shou)權(quan)(quan)經(jing)(jing)營(ying)體制。改組組建國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)，探索有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)的運(yun)營(ying)模式，通過開展(zhan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產業培育、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整合(he)，推動產業集聚和轉型升級，優(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局結構(gou)；通過股權(quan)(quan)運(yun)作(zuo)、價值管(guan)理、有(you)(you)(you)(you)(you)序(xu)進退，促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)理流動，實現保值增值。科(ke)學界(jie)(jie)定國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)所有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)和經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)的邊界(jie)(jie)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機構(gou)依法(fa)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)和其他直(zhi)接監管(guan)的企(qi)業履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責，并授(shou)(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)對(dui)授(shou)(shou)權(quan)(quan)范(fan)圍內(nei)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)作(zuo)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)場化(hua)運(yun)作(zuo)的專(zhuan)業平臺，依法(fa)自主開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)，對(dui)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業行(xing)使股東職(zhi)(zhi)責，按(an)照責權(quan)(quan)對(dui)應原則切實承擔起國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產保值增值責任(ren)。開展(zhan)政府直(zhi)接授(shou)(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責的試點。
（十四）以(yi)管資(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主推(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)理流動(dong)(dong)(dong)優(you)化(hua)配(pei)置。堅持以(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)為(wei)導向、以(yi)企(qi)(qi)(qi)業為(wei)主體(ti)，有(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)(you)所(suo)為(wei)有(you)(you)(you)(you)所(suo)不(bu)為(wei)，優(you)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局結(jie)構(gou)，增強國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)整(zheng)(zheng)體(ti)功能(neng)和(he)(he)(he)效(xiao)率(lv)。緊緊圍繞服務國(guo)家戰(zhan)略(lve)，落實(shi)(shi)國(guo)家產(chan)業政策和(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)產(chan)業布(bu)局調整(zheng)(zheng)總體(ti)要求，優(you)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)重(zhong)(zhong)點(dian)投(tou)資(zi)方向和(he)(he)(he)領域(yu)(yu)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)向關系國(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)民經濟(ji)(ji)命脈和(he)(he)(he)國(guo)計民生(sheng)的重(zhong)(zhong)要行(xing)業和(he)(he)(he)關鍵領域(yu)(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)基礎設(she)施(shi)集(ji)(ji)中(zhong)，向前瞻(zhan)性(xing)戰(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)業集(ji)(ji)中(zhong)，向具有(you)(you)(you)(you)核心競(jing)爭力的優(you)勢企(qi)(qi)(qi)業集(ji)(ji)中(zhong)。發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)(gong)司的作用(yong)，清理退(tui)出一(yi)(yi)批、重(zhong)(zhong)組整(zheng)(zheng)合(he)(he)一(yi)(yi)批、創(chuang)新(xin)發(fa)展一(yi)(yi)批國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業。建立健(jian)全(quan)優(you)勝劣汰市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)退(tui)出機(ji)制，充(chong)分發(fa)揮(hui)失業救濟(ji)(ji)和(he)(he)(he)再就業培訓等的作用(yong)，解(jie)決好職工安(an)置問題，切實(shi)(shi)保障(zhang)退(tui)出企(qi)(qi)(qi)業依法(fa)(fa)實(shi)(shi)現(xian)關閉或破產(chan)，加快(kuai)處置低(di)效(xiao)無(wu)效(xiao)資(zi)產(chan)，淘(tao)汰落后產(chan)能(neng)。支持企(qi)(qi)(qi)業依法(fa)(fa)合(he)(he)規通過證券(quan)交(jiao)易、產(chan)權交(jiao)易等資(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，以(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)公(gong)(gong)允價格處置企(qi)(qi)(qi)業資(zi)產(chan)，實(shi)(shi)現(xian)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)形態轉(zhuan)換，變現(xian)的國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)用(yong)于更需要的領域(yu)(yu)和(he)(he)(he)行(xing)業。推(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業加快(kuai)管理創(chuang)新(xin)、商業模式創(chuang)新(xin)，合(he)(he)理限定(ding)法(fa)(fa)人(ren)層級(ji)(ji)，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)壓(ya)縮管理層級(ji)(ji)。發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業在實(shi)(shi)施(shi)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)制造強國(guo)戰(zhan)略(lve)中(zhong)的骨干和(he)(he)(he)表(biao)率(lv)作用(yong)，強化(hua)企(qi)(qi)(qi)業在技術創(chuang)新(xin)中(zhong)的主體(ti)地(di)位，重(zhong)(zhong)視培養科研(yan)人(ren)才和(he)(he)(he)高技能(neng)人(ren)才。支持國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業開(kai)展國(guo)際化(hua)經營，鼓勵國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業之間以(yi)及與其他所(suo)有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業以(yi)資(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)紐帶(dai)，強強聯合(he)(he)、優(you)勢互補(bu)，加快(kuai)培育(yu)一(yi)(yi)批具有(you)(you)(you)(you)世界一(yi)(yi)流水(shui)平(ping)的跨國(guo)公(gong)(gong)司。
（十五）以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)為主推進經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產集(ji)中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)。穩步將黨(dang)政(zheng)機關、事業(ye)單位(wei)所(suo)屬企業(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)納(na)入經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產集(ji)中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)體系，具(ju)備條件(jian)的(de)(de)進入國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)、運營公(gong)司。加強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產基礎管(guan)(guan)理，按照統一(yi)制(zhi)度規范、統一(yi)工作體系的(de)(de)原則，抓緊制(zhi)定(ding)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產基礎管(guan)(guan)理條例。建立覆蓋全部(bu)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)、分級管(guan)(guan)理的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)經營預算(suan)管(guan)(guan)理制(zhi)度，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)收益(yi)上(shang)繳公(gong)共財政(zheng)比例，2020年提(ti)高(gao)到30%，更(geng)多用于保(bao)障(zhang)和改善(shan)民生。劃轉部(bu)分國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)充實(shi)社會保(bao)障(zhang)基金。
五、發展混合所有制經濟
（十(shi)六）推進國(guo)有(you)(you)企(qi)業混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革。以促進國(guo)有(you)(you)企(qi)業轉換經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)，放大國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)功能，提(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)配(pei)置(zhi)和運行(xing)效率，實(shi)現各(ge)種所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)本(ben)取長補(bu)短、相互促進、共同(tong)發展(zhan)為(wei)目標，穩妥(tuo)推動國(guo)有(you)(you)企(qi)業發展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)。對通過實(shi)行(xing)股份(fen)制(zhi)(zhi)、上市等途(tu)徑已經實(shi)行(xing)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)的國(guo)有(you)(you)企(qi)業，要著(zhu)力在完(wan)善現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度、提(ti)高(gao)資(zi)(zi)本(ben)運行(xing)效率上下功夫；對于適宜(yi)(yi)(yi)繼續推進混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革的國(guo)有(you)(you)企(qi)業，要充分發揮市場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)作用，堅持因地施策(ce)、因業施策(ce)、因企(qi)施策(ce)，宜(yi)(yi)(yi)獨(du)則獨(du)、宜(yi)(yi)(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)(yi)(yi)參(can)則參(can)，不搞拉郎配(pei)，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個(ge)推進一個(ge)。改革要依法依規、嚴格程(cheng)序、公開(kai)公正，切實(shi)保護混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業各(ge)類出資(zi)(zi)人的產(chan)(chan)權權益，杜絕國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失。
（十七）引入非(fei)(fei)國有(you)資(zi)本參(can)與(yu)國有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革。鼓(gu)勵非(fei)(fei)國有(you)資(zi)本投資(zi)主體通過出資(zi)入股、收購股權(quan)(quan)、認(ren)購可轉債、股權(quan)(quan)置(zhi)換等多種(zhong)方式，參(can)與(yu)國有(you)企業(ye)(ye)改(gai)制重組或國有(you)控股上(shang)市公(gong)司增(zeng)資(zi)擴股以及企業(ye)(ye)經營(ying)管理。實行同股同權(quan)(quan)，切實維護各(ge)類股東合(he)法(fa)權(quan)(quan)益。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資(zi)源開發、公(gong)用事業(ye)(ye)等領域，向非(fei)(fei)國有(you)資(zi)本推(tui)出符合(he)產業(ye)(ye)政策、有(you)利于(yu)轉型(xing)升級的項目(mu)。依照外商投資(zi)產業(ye)(ye)指導(dao)目(mu)錄和(he)(he)相關安全審查規定，完善(shan)外資(zi)安全審查工作機制。開展多類型(xing)政府(fu)和(he)(he)社(she)會資(zi)本合(he)作試(shi)點，逐步推(tui)廣政府(fu)和(he)(he)社(she)會資(zi)本合(he)作模式。
（十(shi)八）鼓(gu)勵國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)以(yi)多(duo)種方(fang)式(shi)入(ru)股非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)。充分發揮(hui)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營公司的資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作平臺作用，通過市場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)，以(yi)公共服務(wu)、高(gao)新(xin)技術、生(sheng)態環保、戰略性(xing)產業(ye)(ye)為(wei)重(zhong)點領(ling)域，對發展(zhan)潛力大(da)、成長(chang)性(xing)強的非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)進行股權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)。鼓(gu)勵國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)通過投(tou)(tou)資(zi)(zi)入(ru)股、聯合投(tou)(tou)資(zi)(zi)、重(zhong)組等多(duo)種方(fang)式(shi)，與非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)進行股權(quan)融(rong)合、戰略合作、資(zi)(zi)源整合。
（十九）探索(suo)實(shi)行(xing)混合所有制企(qi)業(ye)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)。堅持(chi)試點先(xian)行(xing)，在取得經驗基礎上穩妥有序推(tui)進，通過實(shi)行(xing)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)建立激勵(li)約(yue)束長效機制。優先(xian)支(zhi)持(chi)人(ren)(ren)(ren)才資(zi)(zi)本和技術要(yao)素貢(gong)獻占比較高的轉(zhuan)(zhuan)制科(ke)(ke)研院所、高新(xin)技術企(qi)業(ye)、科(ke)(ke)技服務型(xing)企(qi)業(ye)開展員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)試點，支(zhi)持(chi)對企(qi)業(ye)經營(ying)(ying)業(ye)績和持(chi)續發展有直接或較大影響的科(ke)(ke)研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、經營(ying)(ying)管理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)和業(ye)務骨干等持(chi)股(gu)(gu)。員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)主(zhu)要(yao)采取增資(zi)(zi)擴股(gu)(gu)、出資(zi)(zi)新(xin)設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規(gui)范操(cao)作流程，嚴格(ge)資(zi)(zi)產評估(gu)，建立健全股(gu)(gu)權流轉(zhuan)(zhuan)和退出機制，確保員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)公開透明，嚴禁(jin)暗箱操(cao)作，防止利益輸送。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十）強(qiang)化(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)。完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)體系，明確監(jian)(jian)事(shi)會、審(shen)計、紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察、巡視以(yi)及法(fa)律(lv)、財務等部(bu)門(men)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)職責，完善監(jian)(jian)督(du)(du)制(zhi)(zhi)度，增強(qiang)制(zhi)(zhi)度執行力(li)。強(qiang)化(hua)對權(quan)力(li)集(ji)(ji)中、資金密(mi)集(ji)(ji)、資源富(fu)集(ji)(ji)、資產聚集(ji)(ji)的(de)(de)(de)部(bu)門(men)和崗(gang)位的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)，實行分事(shi)行權(quan)、分崗(gang)設權(quan)、分級授權(quan)，定期輪崗(gang)，強(qiang)化(hua)內(nei)部(bu)流程控制(zhi)(zhi)，防止權(quan)力(li)濫用。建立審(shen)計部(bu)門(men)向董(dong)事(shi)會負(fu)責的(de)(de)(de)工(gong)作機制(zhi)(zhi)。落實企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)事(shi)會對董(dong)事(shi)、經(jing)理(li)和其他高級管(guan)(guan)(guan)理(li)人員的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)。進一步發揮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總法(fa)律(lv)顧問在經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)中的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)審(shen)核把關作用，推進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)經(jing)營、合規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)。集(ji)(ji)團公(gong)司(si)要依法(fa)依規(gui)、盡職盡責加強(qiang)對子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)和監(jian)(jian)督(du)(du)。大(da)(da)力(li)推進廠務公(gong)開，健全以(yi)職工(gong)代表大(da)(da)會為基本形式的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)民(min)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職工(gong)民(min)主(zhu)(zhu)監(jian)(jian)督(du)(du)。
（二十一）建(jian)立(li)健全(quan)高效協同的(de)(de)(de)(de)外部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，加(jia)快(kuai)國有(you)(you)企(qi)業(ye)行為規范(fan)法(fa)律法(fa)規制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設，加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)關鍵業(ye)務、改革重(zhong)點領(ling)域、國有(you)(you)資(zi)本運營重(zhong)要(yao)環(huan)節以(yi)及境外國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，規范(fan)操作(zuo)流程，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)專(zhuan)業(ye)檢查(cha)，開展總會(hui)(hui)計(ji)(ji)師由(you)履(lv)行出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)機(ji)(ji)構(gou)委派的(de)(de)(de)(de)試點。加(jia)強(qiang)(qiang)和改進外派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，明(ming)確職(zhi)責(ze)定位，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)與有(you)(you)關專(zhuan)業(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)協作(zuo)，加(jia)強(qiang)(qiang)當(dang)期和事中監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)成(cheng)果運用，建(jian)立(li)健全(quan)核查(cha)、移交和整(zheng)改機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。健全(quan)國有(you)(you)資(zi)本審計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)體系和制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，實行企(qi)業(ye)國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)審計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)全(quan)覆蓋，建(jian)立(li)對(dui)企(qi)業(ye)國有(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)經常性審計(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)(qiang)紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)和巡(xun)視工(gong)作(zuo)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)對(dui)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員廉潔從業(ye)、行使權力(li)等的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，加(jia)大大案(an)要(yao)案(an)查(cha)處力(li)度(du)，狠抓對(dui)存在問題的(de)(de)(de)(de)整(zheng)改落實。整(zheng)合出(chu)(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管、外派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)和審計(ji)(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視等監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)力(li)量，建(jian)立(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)商機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)統籌，創(chuang)新方(fang)式(shi)，共享資(zi)源，減少(shao)重(zhong)復檢查(cha)，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)效能。建(jian)立(li)健全(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)意見(jian)反饋整(zheng)改機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，形成(cheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)閉環(huan)。
（二(er)十(shi)二(er)）實施信息公(gong)開(kai)(kai)加強(qiang)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。完善(shan)國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)和國有(you)(you)企業(ye)(ye)信息公(gong)開(kai)(kai)制(zhi)度(du)，設立統一的信息公(gong)開(kai)(kai)網絡平臺，依法依規(gui)、及(ji)時(shi)準(zhun)確(que)披露國有(you)(you)資(zi)本整(zheng)體運(yun)營和監(jian)管(guan)、國有(you)(you)企業(ye)(ye)公(gong)司治理以及(ji)管(guan)理架構、經營情況、財(cai)務(wu)狀(zhuang)況、關(guan)(guan)聯(lian)交易、企業(ye)(ye)負(fu)責人薪酬等信息，建設陽光國企。認真處理人民群眾關(guan)(guan)于國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流失等問(wen)題(ti)的來(lai)信、來(lai)訪和檢舉(ju)，及(ji)時(shi)回應社(she)會(hui)關(guan)(guan)切。充分發揮媒體輿(yu)論監(jian)督(du)作用，有(you)(you)效保障社(she)會(hui)公(gong)眾對企業(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)運(yun)營的知情權(quan)和監(jian)督(du)權(quan)。
（二十三）嚴格(ge)責任追究。建立(li)健全國有(you)企業重(zhong)大決(jue)策(ce)失(shi)誤和失(shi)職(zhi)、瀆職(zhi)責任追究倒(dao)查機制，建立(li)和完善重(zhong)大決(jue)策(ce)評估、決(jue)策(ce)事項履(lv)職(zhi)記錄、決(jue)策(ce)過(guo)錯認(ren)定(ding)標準等(deng)配套(tao)制度，嚴厲查處(chu)侵(qin)吞、貪污、輸送、揮霍國有(you)資產和逃廢(fei)金融債務的(de)行(xing)為(wei)。建立(li)健全企業國有(you)資產的(de)監督(du)問責機制，對企業重(zhong)大違法(fa)違紀問題敷衍不追、隱匿不報(bao)、查處(chu)不力(li)的(de)，嚴格(ge)追究有(you)關人員失(shi)職(zhi)瀆職(zhi)責任，視不同情形給予紀律(lv)處(chu)分(fen)或行(xing)政處(chu)分(fen)，構成(cheng)犯(fan)罪的(de)，由(you)司法(fa)機關依法(fa)追究刑事責任。
七、加強和改進黨對國有企業的領導
（二十四）充分發(fa)揮國有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)政治(zhi)核(he)心作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。把加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導和完善公司治(zhi)理統(tong)一(yi)起(qi)來(lai)，將黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總(zong)(zong)體要求納入(ru)國有(you)企(qi)(qi)業章程(cheng)(cheng)，明確(que)國有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)公司法(fa)人治(zhi)理結構中的(de)(de)(de)法(fa)定(ding)地位，創(chuang)新(xin)國有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)發(fa)揮政治(zhi)核(he)心作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)途(tu)徑(jing)和方式。在(zai)國有(you)企(qi)(qi)業改革中堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)同(tong)步(bu)謀劃、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)及工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構同(tong)步(bu)設(she)(she)置、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)負責(ze)人及黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員同(tong)步(bu)配備、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)同(tong)步(bu)開展，保(bao)證黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構健全、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)者隊伍穩定(ding)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)得到有(you)效(xiao)發(fa)揮。堅(jian)持和完善雙向(xiang)進(jin)(jin)入(ru)、交(jiao)叉(cha)任職(zhi)的(de)(de)(de)領(ling)導體制，符(fu)合條件的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導班(ban)子成(cheng)員可以通(tong)過(guo)法(fa)定(ding)程(cheng)(cheng)序進(jin)(jin)入(ru)董(dong)事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經理層，董(dong)事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經理層成(cheng)員中符(fu)合條件的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員可以依照有(you)關規(gui)定(ding)和程(cheng)(cheng)序進(jin)(jin)入(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導班(ban)子；經理層成(cheng)員與黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導班(ban)子成(cheng)員適度交(jiao)叉(cha)任職(zhi)；董(dong)事(shi)長、總(zong)(zong)經理原(yuan)則上分設(she)(she)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)書記(ji)、董(dong)事(shi)長一(yi)般(ban)由一(yi)人擔任。
國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)要(yao)(yao)切實(shi)承擔好、落實(shi)好從嚴管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。堅持(chi)從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、思想(xiang)建(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、制度治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，增強(qiang)管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意識(shi)，建(jian)立(li)健全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任(ren)(ren)制，聚精會神抓(zhua)好黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，做到守(shou)土(tu)(tu)有(you)責(ze)(ze)、守(shou)土(tu)(tu)負責(ze)(ze)、守(shou)土(tu)(tu)盡責(ze)(ze)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)書記(ji)要(yao)(yao)切實(shi)履行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)第一責(ze)(ze)任(ren)(ren)人職(zhi)責(ze)(ze)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)班子其(qi)他(ta)(ta)成員(yuan)要(yao)(yao)切實(shi)履行“一崗雙責(ze)(ze)”，結合業(ye)(ye)務(wu)分(fen)(fen)工(gong)(gong)抓(zhua)好黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)書記(ji)同(tong)時擔任(ren)(ren)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)其(qi)他(ta)(ta)主要(yao)(yao)領(ling)導(dao)職(zhi)務(wu)的，應當(dang)設(she)立(li)1名專職(zhi)抓(zhua)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的副(fu)書記(ji)。加強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)建(jian)設(she)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊伍(wu)建(jian)設(she)，強(qiang)化國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的基(ji)礎保障，充分(fen)(fen)發(fa)揮基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)戰(zhan)斗堡壘作(zuo)(zuo)用(yong)、共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)先(xian)鋒模范作(zuo)(zuo)用(yong)。加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)對(dui)群(qun)眾(zhong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的領(ling)導(dao)，發(fa)揮好工(gong)(gong)會、共青團(tuan)等群(qun)團(tuan)組織(zhi)的作(zuo)(zuo)用(yong)，深入細致做好職(zhi)工(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)的思想(xiang)政治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。把建(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的組織(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)為國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)推進混合所(suo)有(you)制改革(ge)的必要(yao)(yao)前提，根據不同(tong)類型混合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特點，科學(xue)確定黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的設(she)置方(fang)式、職(zhi)責(ze)(ze)定位、管(guan)理模式。
（二十(shi)五(wu)）進一步加(jia)強(qiang)國有企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導班(ban)子建設(she)和人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建設(she)。根據企(qi)(qi)業(ye)改革發(fa)展需要，明確選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)標準(zhun)和程(cheng)序，創新選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)方式。強(qiang)化黨組織在企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)選(xuan)(xuan)(xuan)拔任(ren)(ren)用(yong)(yong)、培養教育(yu)、管(guan)理監督中(zhong)的(de)(de)責任(ren)(ren)，支持董事會依法選(xuan)(xuan)(xuan)擇經營管(guan)理者(zhe)、經營管(guan)理者(zhe)依法行(xing)使用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)，堅決(jue)防止和整治選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)中(zhong)的(de)(de)不正之風。加(jia)強(qiang)對國有企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)尤其是主要領(ling)(ling)導人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)日常監督管(guan)理和綜合考核(he)評(ping)價，及時調整不勝任(ren)(ren)、不稱職的(de)(de)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，切(qie)實(shi)解決(jue)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)能(neng)上不能(neng)下的(de)(de)問(wen)題。以強(qiang)化忠(zhong)誠(cheng)意識、拓展世界眼光、提(ti)高戰(zhan)略(lve)思維、增強(qiang)創新精(jing)神、鍛造(zao)優(you)秀品行(xing)為重點，加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)家隊(dui)伍(wu)建設(she)，充分發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)家作用(yong)(yong)。大力實(shi)施人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)強(qiang)企(qi)(qi)戰(zhan)略(lve)，加(jia)快建立健(jian)全國有企(qi)(qi)業(ye)集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)體制機制。
（二(er)十六）切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)反(fan)腐(fu)倡廉(lian)“兩(liang)個責任”。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織要(yao)切實(shi)(shi)履(lv)行(xing)(xing)(xing)好主體(ti)責任，紀(ji)(ji)檢機(ji)(ji)構要(yao)履(lv)行(xing)(xing)(xing)好監(jian)督(du)責任。加(jia)強(qiang)黨(dang)性(xing)教育(yu)、法(fa)治教育(yu)、警示教育(yu)，引導國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領導人員(yuan)堅(jian)定理想信(xin)念，自覺踐行(xing)(xing)(xing)“三嚴三實(shi)(shi)”要(yao)求，正(zheng)確履(lv)職行(xing)(xing)(xing)權(quan)。建立切實(shi)(shi)可行(xing)(xing)(xing)的責任追究(jiu)制(zhi)度(du)，與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)考核(he)等掛鉤，實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)“一案(an)雙查”。推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)紀(ji)(ji)律(lv)檢查工作雙重領導體(ti)制(zhi)具體(ti)化(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)、制(zhi)度(du)化(hua)(hua)，強(qiang)化(hua)(hua)上(shang)級(ji)(ji)紀(ji)(ji)委對下(xia)級(ji)(ji)紀(ji)(ji)委的領導。加(jia)強(qiang)和改進國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)巡視工作，強(qiang)化(hua)(hua)對權(quan)力(li)運行(xing)(xing)(xing)的監(jian)督(du)和制(zhi)約。堅(jian)持(chi)運用法(fa)治思維和法(fa)治方(fang)式反(fan)腐(fu)敗，完善反(fan)腐(fu)倡廉(lian)制(zhi)度(du)體(ti)系，嚴格落實(shi)(shi)反(fan)“四風”規(gui)定，努力(li)構筑企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領導人員(yuan)不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能(neng)腐(fu)、不(bu)想腐(fu)的有效機(ji)(ji)制(zhi)。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二十七）完善相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)和配套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)立(li)改(gai)廢釋工作，確保重(zhong)(zhong)大(da)改(gai)革于法(fa)有(you)(you)(you)(you)據。切實轉變(bian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng)，減(jian)少審批、優化制(zhi)度(du)、簡化手續(xu)、提高(gao)效(xiao)率。完善公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系，推(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，加快(kuai)建立(li)穩定可(ke)靠、補(bu)(bu)償(chang)合(he)理、公開透明(ming)的(de)企(qi)業(ye)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)支出(chu)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)。完善和落實國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)組整合(he)涉及(ji)的(de)資產評估(gu)增(zeng)值、土(tu)地變(bian)更登(deng)記(ji)和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產無償(chang)劃轉等(deng)方面稅收優惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)退出(chu)的(de)相(xiang)關政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，依法(fa)妥(tuo)善處理勞動關系調整、社會保險關系接續(xu)等(deng)問題。
（二(er)十八(ba)）加快(kuai)剝(bo)離(li)企(qi)(qi)業(ye)辦社會(hui)(hui)職能和解決歷史遺留問(wen)題(ti)。完(wan)善相關政策，建立(li)政府和國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)合理分(fen)擔成本的(de)機制，多渠道籌措資金，采取分(fen)離(li)移交、重(zhong)組改制、關閉撤銷(xiao)等方式，剝(bo)離(li)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)職工家屬區“三供(gong)一業(ye)”和所(suo)辦醫(yi)院(yuan)、學校、社區等公(gong)共服務機構，繼(ji)續推進廠辦大集體(ti)改革，對國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)退休(xiu)人員實施社會(hui)(hui)化管理，妥善解決國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)歷史遺留問(wen)題(ti)，為(wei)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)公(gong)平參(can)與市場競爭創造條件。
（二十九）形成鼓勵改(gai)革(ge)創新(xin)的氛圍。堅持(chi)解放思想(xiang)、實事求是，鼓勵探索、實踐、創新(xin)。全面(mian)準確評價國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業，大力宣傳(chuan)(chuan)中央關于(yu)全面(mian)深化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)的方針(zhen)政策，宣傳(chuan)(chuan)改(gai)革(ge)的典型案例(li)和經驗，營造有利于(yu)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)的良好輿論環境。
（三十）加強對(dui)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革的組織領導(dao)。各級黨委和政府要(yao)統一思想，以(yi)高度(du)的政治責(ze)任(ren)感和歷史使命感，切實履行對(dui)深化國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革的領導(dao)責(ze)任(ren)。要(yao)根據本指導(dao)意(yi)見，結(jie)合實際(ji)制(zhi)定(ding)實施意(yi)見，加強統籌協調、明確責(ze)任(ren)分工、細化目標任(ren)務、強化督促落實，確保深化國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革順利推進，取(qu)得(de)實效。
金融、文化等國有企業的改革，中央另有規定(ding)的依其規定(ding)執行(xing)。
