機構建設實施方案》的通知
文章(zhang)來源：政策法規(gui)局 發布時間：2017-09-01
國資發法規〔2016〕134號
各廳(ting)局、監(jian)事會(hui)、直屬單位、直管協會(hui)：
《國務院國資委(wei)推進國資監管(guan)法(fa)治(zhi)(zhi)機構(gou)建設實(shi)施方(fang)案》已經(jing)國資委(wei)第(di)91次委(wei)主任辦公會議(yi)和第(di)155次委(wei)黨委(wei)會議(yi)審議(yi)通過，現(xian)印發(fa)給(gei)你們(men)，請(qing)結合實(shi)際認真落實(shi)方(fang)案中各項任務。有關牽頭單位(wei)要做好統籌協調，及時(shi)溝通協商，參加(jia)單位(wei)要發(fa)揮作(zuo)用(yong)，積極支持(chi)，形成(cheng)工作(zuo)合力，深入推進國企國資法(fa)治(zhi)(zhi)建設，為打(da)造國資監管(guan)法(fa)治(zhi)(zhi)機構(gou)、建設法(fa)治(zhi)(zhi)政府、實(shi)現(xian)全面依法(fa)治(zhi)(zhi)國作(zuo)出應有貢(gong)獻。
國資委
2016年8月2日
國務院國資委
推進國資監管法治機構建設實施方案
為貫徹落實中共中央、國(guo)務院《法治政府建設實施綱要(yao)（2015－2020年）》（中發(fa)〔2015〕36號(hao)）和(he)《關于(yu)推(tui)行法律顧問制度(du)和(he)公職律師(shi)公司律師(shi)制度(du)的意見》（中辦發(fa)〔2016〕30號(hao)），全面推(tui)進國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)法治機構(gou)建設，結合國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面(mian)貫徹黨的十八大和十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神,深入貫徹習(xi)近(jin)平總(zong)書記(ji)系(xi)(xi)列重要講話(hua)精神，按照黨中(zhong)央、國務(wu)院關于(yu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政府(fu)建(jian)(jian)設(she)的部(bu)署(shu)要求，堅(jian)(jian)持依(yi)法(fa)(fa)(fa)履行(xing)職責、依(yi)法(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)章立制、依(yi)法(fa)(fa)(fa)規范決策共同推(tui)進(jin)，堅(jian)(jian)持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)能力、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)一體(ti)建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立健全法(fa)(fa)(fa)律顧問和公職律師制度，深入推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)監管，加快(kuai)建(jian)(jian)設(she)國資監管法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機構，為(wei)實現國有資產保值增(zeng)值、國有企業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大提供有力法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保障。
（二）總體目標。
到2020年基(ji)本(ben)建成職能科學、權責法(fa)定、履職規范、公開透明、廉(lian)潔高(gao)效、守法(fa)誠信(xin)的國(guo)資監管(guan)法(fa)治(zhi)機構。
（三）基本原則。
堅(jian)(jian)持(chi)(chi)政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資分開、所有權與經(jing)營權分離(li)，準(zhun)確把握依法履(lv)行(xing)出(chu)資人職(zhi)責(ze)定位；堅(jian)(jian)持(chi)(chi)權由(you)法定、權依法使，全面(mian)、規(gui)范履(lv)行(xing)監管(guan)職(zhi)責(ze);堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以管(guan)資本為主，依法推進簡政(zheng)放權、放管(guan)結合、優化服務(wu)；堅(jian)(jian)持(chi)(chi)從(cong)實際出(chu)發，統(tong)籌當前和長(chang)遠各(ge)項措施，確保(bao)國資監管(guan)法治(zhi)機構建設(she)扎實推進。
二、主要任(ren)務和具(ju)體措(cuo)施(shi)
（一）依法全面(mian)履行(xing)國有資產(chan)監管職責(ze)。
1.精(jing)簡(jian)優(you)(you)化國資(zi)監管職能(neng)。依法科學界定監管邊界，加(jia)快調整(zheng)、精(jing)簡(jian)、優(you)(you)化監管職能(neng)。以(yi)資(zi)本(ben)為(wei)紐(niu)帶，以(yi)產權為(wei)基礎，重點管好國有資(zi)本(ben)布局、規(gui)范資(zi)本(ben)運作、提(ti)高(gao)資(zi)本(ben)回報、維護資(zi)本(ben)安全。制訂國資(zi)委(wei)關(guan)于以(yi)管資(zi)本(ben)為(wei)主推進職能(neng)轉變(bian)方(fang)案，完成內部組(zu)織(zhi)機構調整(zheng)工作。（人事局、法規(gui)局牽(qian)頭，有關(guan)廳局配(pei)合）
2.研究(jiu)制訂出資人監(jian)(jian)管(guan)權(quan)力和責(ze)任清單。以法律法規為依據，全面(mian)梳(shu)理(li)國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)權(quan)力和責(ze)任事項。研究(jiu)制訂出資人監(jian)(jian)管(guan)權(quan)力和責(ze)任清單，按照國(guo)務院(yuan)統一部(bu)署向(xiang)社會公開，并實行動態管(guan)理(li)。（法規局、人事局、辦公廳牽頭(tou)，有關廳局配合）
3.運用法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)方式行權履責。嚴格按(an)照《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)公司法(fa)(fa)》《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)資產(chan)法(fa)(fa)》《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)資產(chan)監督(du)管(guan)理(li)暫(zan)行條例》等(deng)(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定的(de)(de)職責和(he)程序，加強國(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)，提(ti)升監管(guan)工作的(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)、規(gui)范化(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)水平(ping)。加強中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)章程管(guan)理(li)，規(gui)范董事會(hui)運作，依法(fa)(fa)依規(gui)選派(pai)、選任和(he)管(guan)理(li)股東代表、董事、監事及經營管(guan)理(li)者(zhe)，更多通(tong)過公司法(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構有(you)效體現(xian)出資人意志。2016年底(di)前，制定進一(yi)(yi)步完善(shan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構方案、關(guan)于進一(yi)(yi)步推(tui)進中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)規(gui)范董事會(hui)建(jian)設的(de)(de)若干(gan)意見(jian)等(deng)(deng)。（改革局(ju)、改組局(ju)、企(qi)(qi)干(gan)一(yi)(yi)局(ju)、企(qi)(qi)干(gan)二局(ju)等(deng)(deng)有(you)關(guan)廳局(ju)按(an)職責分工分別負責）
4.依法強化國有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)。完善各類(lei)監(jian)(jian)督(du)(du)制度，切實發揮外派監(jian)(jian)事(shi)會、審(shen)計和巡視等(deng)監(jian)(jian)督(du)(du)作用，加快(kuai)形(xing)成全面覆(fu)蓋、分工(gong)明確、協同配合、制約有(you)(you)力的國有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系(xi)。建立專門機構，分類(lei)處置和督(du)(du)辦(ban)監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作中(zhong)發現的問題，依法組織開展國有(you)(you)資(zi)產(chan)重大損失調查，提出有(you)(you)關(guan)(guan)責任追究的意(yi)見建議。2016年底前，制定關(guan)(guan)于建立國有(you)(you)企業違(wei)規(gui)經營投資(zi)責任追究制度的指導(dao)意(yi)見、關(guan)(guan)于進一步加強和改進外派監(jian)(jian)事(shi)會工(gong)作的意(yi)見等(deng)。（監(jian)(jian)事(shi)會局、評價局、巡視辦(ban)等(deng)有(you)(you)關(guan)(guan)廳局按職責分工(gong)分別(bie)負責）
（二）完善國資(zi)監管法規制(zhi)度體系。
5.健全國資(zi)監管立(li)(li)法(fa)工(gong)作機制。完善立(li)(li)法(fa)工(gong)作規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)和程序，健全立(li)(li)法(fa)立(li)(li)項、起(qi)草、論證、協調(diao)、審(shen)(shen)(shen)議(yi)的工(gong)作機制，推進(jin)立(li)(li)法(fa)精細化，增強立(li)(li)法(fa)的及時(shi)性(xing)(xing)(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)(xing)(xing)、針(zhen)對性(xing)(xing)(xing)(xing)、有效(xiao)性(xing)(xing)(xing)(xing)。規(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)(xing)文(wen)件(jian)由(you)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)局(ju)(ju)合法(fa)性(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)查(cha)后，提(ti)請委(wei)主任辦公(gong)會議(yi)審(shen)(shen)(shen)議(yi)；重要的規(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)(xing)文(wen)件(jian)提(ti)請委(wei)黨委(wei)會議(yi)審(shen)(shen)(shen)議(yi)。涉及多(duo)個(ge)廳局(ju)(ju)職能(neng)的規(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)(xing)文(wen)件(jian)，由(you)牽頭廳局(ju)(ju)或法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)局(ju)(ju)組織起(qi)草。加強立(li)(li)法(fa)技術培(pei)訓，不斷提(ti)高(gao)立(li)(li)法(fa)質量(liang)。（法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)局(ju)(ju)牽頭，有關廳局(ju)(ju)配(pei)合）
6.加強重點領域立(li)法(fa)(fa)。圍(wei)繞國資監管(guan)中心工作，加快健(jian)全完善規(gui)劃投資、資本運營(ying)(ying)、改(gai)制重組、產權(quan)管(guan)理、財務監管(guan)、考核(he)分(fen)配、選人(ren)用(yong)人(ren)、國有資產監督等(deng)重點領域的制度。堅持在法(fa)(fa)治(zhi)下推(tui)進改(gai)革、在改(gai)革中完善法(fa)(fa)治(zhi)，實現立(li)法(fa)(fa)和改(gai)革決策(ce)相(xiang)統(tong)一、相(xiang)銜(xian)接，對實踐(jian)證明已(yi)經(jing)比較成(cheng)熟的改(gai)革經(jing)驗和行之有效(xiao)的改(gai)革舉(ju)措，及時上升(sheng)為規(gui)章或(huo)提出立(li)法(fa)(fa)建議。2016年底前，制訂上市公司國有股(gu)權(quan)監督管(guan)理辦法(fa)(fa)、中央企業國有資本經(jing)營(ying)(ying)預算管(guan)理暫行辦法(fa)(fa)等(deng)。（法(fa)(fa)規(gui)局牽頭，產權(quan)局、收(shou)益局等(deng)有關廳(ting)局按職責分(fen)工負責）
7.提高國資監(jian)管(guan)立(li)(li)法(fa)公(gong)眾參與(yu)度。加(jia)強立(li)(li)法(fa)調(diao)研，拓展社會各方(fang)有(you)序參與(yu)國資監(jian)管(guan)立(li)(li)法(fa)的途(tu)徑和方(fang)式，充分發揮有(you)關(guan)專家(jia)學者在立(li)(li)法(fa)中(zhong)的積極作用。規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)起草應當(dang)充分聽取中(zhong)央企(qi)業(ye)、地方(fang)國資委意(yi)見(jian)，內(nei)容涉(she)及社會公(gong)共利益的，按(an)照有(you)關(guan)規(gui)(gui)定向(xiang)社會公(gong)開征(zheng)求意(yi)見(jian)。（法(fa)規(gui)(gui)局牽頭(tou)，有(you)關(guan)廳局配(pei)合）
8.加(jia)強規(gui)章、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)管理。實行統(tong)一(yi)登記、統(tong)一(yi)編號、統(tong)一(yi)印發制度(du)。未經法(fa)律法(fa)規(gui)授權，規(gui)章、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)不得(de)設定審批(pi)事項(xiang)，不得(de)減損公(gong)(gong)民、法(fa)人(ren)和(he)其他組織合法(fa)權益或(huo)者增(zeng)加(jia)其義務，不得(de)排(pai)除(chu)、限制公(gong)(gong)平競爭(zheng)。涉及(ji)國有(you)企(qi)業和(he)地方國資委權利義務的規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)，按(an)照法(fa)定要求和(he)程序予以公(gong)(gong)布。落實備案審查(cha)(cha)制度(du)，依(yi)法(fa)及(ji)時向有(you)關部門備案規(gui)章、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)，主動接受備案審查(cha)(cha)。（辦公(gong)(gong)廳(ting)、法(fa)規(gui)局(ju)牽(qian)頭，有(you)關廳(ting)局(ju)配(pei)合）
9.建立規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文(wen)件清(qing)理(li)長效機制。堅持立改(gai)廢釋并舉，根據國企國資(zi)改(gai)革(ge)發展需要，以(yi)及上(shang)位法制定、修改(gai)、廢止(zhi)情況(kuang)，定期清(qing)理(li)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文(wen)件。實行規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文(wen)件目錄和文(wen)本動態化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)管理(li)。2017年底(di)前，完成對(dui)現行規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文(wen)件的清(qing)理(li)工作(zuo)，清(qing)理(li)結果向社會公(gong)布(bu)。（法規(gui)(gui)局牽頭，各廳局配合）
（三）推進決策科(ke)學(xue)化、民主(zhu)化、法治化。
10.健全依(yi)法決(jue)策程序(xu)(xu)。完善重大決(jue)策程序(xu)(xu)制度(du)，明確決(jue)策主體、事項范圍(wei)、法定(ding)程序(xu)(xu)、法律責(ze)任，規(gui)范決(jue)策流程，強(qiang)化決(jue)策程序(xu)(xu)的剛性約束。（辦公(gong)廳(ting)、法規(gui)局(ju)牽(qian)頭，有關廳(ting)局(ju)配(pei)合）
11.探索建立決(jue)策咨詢(xun)論證(zheng)機(ji)制。對專業(ye)性(xing)、技術性(xing)較強(qiang)的決(jue)策事(shi)項，組織(zhi)專家(jia)、專業(ye)機(ji)構進行(xing)論證(zheng)。選擇論證(zheng)專家(jia)要注重專業(ye)性(xing)、代(dai)表性(xing)、均衡性(xing)，支持其獨(du)立開展(zhan)工作，逐步(bu)實行(xing)專家(jia)信息和論證(zheng)意見公(gong)開。認(ren)真(zhen)做好重大決(jue)策社會穩定風險評估。（有(you)關廳局分(fen)別負責）
12.加強合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)。健全完善國資委重(zhong)大決(jue)策合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)機制(zhi)，重(zhong)點對是(shi)否符合法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規規定、是(shi)否符合公(gong)平競爭要求等進行審(shen)查(cha)，未經(jing)審(shen)查(cha)或經(jing)審(shen)查(cha)不合法(fa)(fa)的(de)，不得提(ti)交會議討論、作出(chu)決(jue)策。建立以法(fa)(fa)規局工作人員為主體，吸收專家和律(lv)師(shi)參加的(de)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問隊伍，保證法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問在制(zhi)定重(zhong)大決(jue)策、推進依法(fa)(fa)監管中(zhong)發揮積(ji)極(ji)作用。（法(fa)(fa)規局、辦(ban)公(gong)廳(ting)牽(qian)頭(tou)，有關廳(ting)局配合）
13.堅持集體(ti)討(tao)論(lun)(lun)(lun)決定。重大決策(ce)應當經會(hui)議討(tao)論(lun)(lun)(lun)，由主要負責(ze)同志在集體(ti)討(tao)論(lun)(lun)(lun)基礎上作出(chu)決定。討(tao)論(lun)(lun)(lun)決策(ce)事項(xiang)，應當保證會(hui)議組成人員充分發表意見(jian)(jian)，主要負責(ze)同志最(zui)后發表意見(jian)(jian)。會(hui)議組成人員的意見(jian)(jian)、會(hui)議討(tao)論(lun)(lun)(lun)情況和決定應當如(ru)實記錄(lu)、完整存檔。（辦公廳牽頭，有(you)關(guan)廳局(ju)配合）
（四(si)）強化對(dui)權(quan)力(li)的制(zhi)約和監督。
14.健全國資(zi)監管(guan)權(quan)(quan)力運行(xing)(xing)(xing)(xing)制約和監督(du)體系(xi)。堅(jian)持用(yong)制度管(guan)權(quan)(quan)管(guan)事管(guan)人(ren)，建(jian)立(li)健全常(chang)態化(hua)、長效化(hua)監督(du)制度。對權(quan)(quan)力集中崗(gang)(gang)位(wei)實行(xing)(xing)(xing)(xing)分(fen)(fen)事行(xing)(xing)(xing)(xing)權(quan)(quan)、分(fen)(fen)崗(gang)(gang)設權(quan)(quan)、分(fen)(fen)級授權(quan)(quan)，定期輪(lun)崗(gang)(gang)，強(qiang)化(hua)內部(bu)流(liu)程(cheng)控制，防(fang)止權(quan)(quan)力濫用(yong)。加強(qiang)國資(zi)監管(guan)程(cheng)序制度建(jian)設，規范作出(chu)監管(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的主體、權(quan)(quan)限(xian)、方式、步(bu)驟和時限(xian)。（法規局、人(ren)事局、辦公廳(ting)按職(zhi)責(ze)分(fen)(fen)工分(fen)(fen)別(bie)負(fu)責(ze)，有關廳(ting)局配合）
15.自(zi)覺(jue)(jue)接(jie)受(shou)黨內監督和(he)審計(ji)(ji)監督。加強(qiang)黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)設和(he)反(fan)腐敗(bai)工作(zuo)，自(zi)覺(jue)(jue)接(jie)受(shou)黨組織(zhi)對權力行使的(de)(de)監督。認(ren)真研究巡(xun)(xun)視、審計(ji)(ji)反(fan)映發(fa)現的(de)(de)各類問題(ti)和(he)提出(chu)的(de)(de)建(jian)議，抓好整改落實(shi)。（機關黨委、巡(xun)(xun)視辦、管理局牽頭，有(you)關廳局配合(he)）
16.重視(shi)社會監(jian)督和輿(yu)論監(jian)督。暢通社會公眾監(jian)督渠道(dao)，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法違紀行為。重視(shi)各(ge)類傳(chuan)播媒(mei)體(ti)的監(jian)督，發揮報刊(kan)、廣播、電視(shi)等(deng)傳(chuan)統媒(mei)體(ti)監(jian)督作用，加強(qiang)與互聯網等(deng)新(xin)興媒(mei)體(ti)的互動，及時回應(ying)社會輿(yu)論的重大關(guan)(guan)切。（機關(guan)(guan)黨(dang)委、宣傳(chuan)局(ju)、辦公廳(ting)牽(qian)頭，有關(guan)(guan)廳(ting)局(ju)配(pei)合）
17.全面推進信(xin)(xin)息公(gong)開。健全企業(ye)國(guo)(guo)有資產監管(guan)(guan)重大(da)信(xin)(xin)息公(gong)開制(zhi)度，加強信(xin)(xin)息公(gong)開平臺(tai)建設，對國(guo)(guo)有資本整體(ti)運營情況、企業(ye)國(guo)(guo)有資產保值增值及經營業(ye)績(ji)考核總(zong)體(ti)情況、國(guo)(guo)有資產監管(guan)(guan)制(zhi)度和監督檢查情況等依法依規、及時準確披露，實(shi)現陽光監管(guan)(guan)。（辦公(gong)廳牽頭，有關廳局配合(he)）
18.完善糾錯問(wen)責(ze)(ze)機(ji)制(zhi)。加(jia)強內(nei)部(bu)履職(zhi)問(wen)責(ze)(ze)規(gui)范(fan)化(hua)(hua)、制(zhi)度化(hua)(hua)建設，增強問(wen)責(ze)(ze)的(de)(de)針對(dui)性和時效(xiao)性。加(jia)大問(wen)責(ze)(ze)力度，堅(jian)(jian)決糾正不作為(wei)(wei)、亂作為(wei)(wei)，堅(jian)(jian)決懲處失(shi)職(zhi)、瀆職(zhi)。建立健(jian)全重(zhong)大決策(ce)(ce)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究機(ji)制(zhi)，對(dui)違規(gui)決策(ce)(ce)造成重(zhong)大損失(shi)的(de)(de)，嚴格(ge)追(zhui)究負有(you)(you)責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)領(ling)導人員和相(xiang)關人員責(ze)(ze)任(ren)(ren)。認真(zhen)落實(shi)黨(dang)風(feng)廉政建設責(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)，堅(jian)(jian)持有(you)(you)錯必糾、有(you)(you)責(ze)(ze)必問(wen)，對(dui)違反中央八項(xiang)規(gui)定精(jing)神、“四風(feng)”問(wen)題突出、發(fa)生頂(ding)風(feng)違紀問(wen)題的(de)(de)，既(ji)追(zhui)究主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)、監督責(ze)(ze)任(ren)(ren)，又追(zhui)究領(ling)導責(ze)(ze)任(ren)(ren)。（機(ji)關黨(dang)委(wei)牽頭，有(you)(you)關廳局配合(he)）
（五）依(yi)法有效化解矛盾糾紛(fen)。
19.健全(quan)依法(fa)(fa)化解糾紛機制。提(ti)高(gao)信(xin)息(xi)公(gong)開、授權委托(tuo)等法(fa)(fa)律審核質量，全(quan)面做好涉訴(su)案件和(he)行(xing)政復議應對(dui)工作(zuo)。及時收集分析熱(re)點、敏感、復雜矛盾(dun)糾紛信(xin)息(xi)，加強(qiang)群體性(xing)、突發性(xing)事件預警(jing)監測，提(ti)升依法(fa)(fa)應對(dui)和(he)處置群體性(xing)事件的能力。（法(fa)(fa)規局、辦公(gong)廳牽頭，有關廳局配合(he)）
20.完善信(xin)訪工作制度。規范信(xin)訪工作程(cheng)序，暢通群眾訴求表(biao)達、利益協調和權益保障(zhang)渠道，把信(xin)訪納入法(fa)治化軌道。依法(fa)處理人民群眾有(you)關來信(xin)、來訪和舉報，嚴格落實訪訴分離，推動通過法(fa)定途(tu)徑分類處理信(xin)訪投訴請求。（辦公廳牽頭，有(you)關廳局(ju)配合）
（六）全面提(ti)高(gao)機關(guan)工作人(ren)員法治思維(wei)和(he)依法監管(guan)能(neng)力。
21.樹立重視法治(zhi)素養和法治(zhi)能(neng)力(li)的用(yong)人導向。發揮領導干部(bu)(bu)的“關(guan)鍵少數”作(zuo)用(yong)，把法治(zhi)觀念(nian)強不(bu)強、法治(zhi)素養好不(bu)好作(zuo)為衡量(liang)干部(bu)(bu)德(de)才的重要標準(zhun)，把能(neng)不(bu)能(neng)遵守法律、依法辦事作(zuo)為考(kao)察干部(bu)(bu)的重要內容。（人事局(ju)牽(qian)頭，有關(guan)廳局(ju)配(pei)合(he)）
22.加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)教育培(pei)(pei)訓。機關工(gong)作人(ren)(ren)員特別(bie)是領導(dao)干部要系統學(xue)習(xi)中(zhong)國(guo)特色社會主義法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理論，學(xue)好(hao)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)及與自己所承擔(dan)工(gong)作密切相關的法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。完善學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)度(du)，將憲法(fa)(fa)(fa)(fa)和有關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)列入黨(dang)(dang)委(wei)中(zhong)心組、黨(dang)(dang)支部年(nian)度(du)學(xue)習(xi)計劃，推(tui)動機關工(gong)作人(ren)(ren)員學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)經常化。把法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)培(pei)(pei)訓納入干部教育培(pei)(pei)訓總體規(gui)劃，每年(nian)至少舉辦一期(qi)領導(dao)干部法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)專題培(pei)(pei)訓班，加大(da)對公務(wu)員初任(ren)培(pei)(pei)訓、任(ren)職培(pei)(pei)訓中(zhong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律知識(shi)的培(pei)(pei)訓力(li)度(du)。2016年(nian)8月，啟動實施國(guo)資委(wei)系統法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣傳教育第七個(ge)五(wu)年(nian)規(gui)劃。（機關黨(dang)(dang)委(wei)、人(ren)(ren)事局(ju)(ju)、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)局(ju)(ju)、宣傳局(ju)(ju)牽頭，有關廳局(ju)(ju)配合）
23.完善機關工作(zuo)人(ren)員(yuan)法治(zhi)(zhi)能(neng)力考查(cha)測試(shi)(shi)(shi)制(zhi)度。加(jia)強對領導干(gan)(gan)部(bu)任職前法律知識考查(cha)和依法行政能(neng)力測試(shi)(shi)(shi)，將考查(cha)和測試(shi)(shi)(shi)結果作(zuo)為領導干(gan)(gan)部(bu)任職的重(zhong)要參考，促進領導干(gan)(gan)部(bu)嚴格履行法治(zhi)(zhi)建設職責(ze)。優化公務(wu)員(yuan)錄用考試(shi)(shi)(shi)測查(cha)內容，在考試(shi)(shi)(shi)測查(cha)中增(zeng)加(jia)法律知識特別是國資監管法律法規知識的比(bi)重(zhong)。（人(ren)事(shi)局(ju)牽(qian)頭(tou)，法規局(ju)等有關廳局(ju)配合）
24.注(zhu)重(zhong)在國資(zi)監管實踐中增(zeng)強機(ji)關(guan)工(gong)(gong)作人(ren)員的(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維和法(fa)(fa)(fa)治(zhi)能力。機(ji)關(guan)工(gong)(gong)作人(ren)員特別(bie)是領導干部(bu)想問(wen)題、作決策(ce)、辦事情(qing)必須守(shou)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、重(zhong)程序(xu)、受監督，牢(lao)記(ji)職權法(fa)(fa)(fa)定，切實依法(fa)(fa)(fa)履(lv)職。要自(zi)覺運用(yong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維和法(fa)(fa)(fa)治(zhi)方式(shi)推動國有企業改革發展，依法(fa)(fa)(fa)協(xie)調和處理各種矛盾和問(wen)題，努力營造辦事依法(fa)(fa)(fa)、遇事找法(fa)(fa)(fa)、解決問(wen)題用(yong)法(fa)(fa)(fa)、化(hua)解矛盾靠法(fa)(fa)(fa)的(de)良好法(fa)(fa)(fa)治(zhi)環境。（有關(guan)廳局分別(bie)負責）
三、組織保(bao)障和落(luo)實機制
25.加(jia)強黨對國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)法(fa)(fa)治機(ji)(ji)構建設(she)的領(ling)導。在委黨委統(tong)一領(ling)導下，統(tong)籌部(bu)署和推(tui)進(jin)法(fa)(fa)治機(ji)(ji)構建設(she)。各廳局要結合實際，研究制訂(ding)加(jia)強法(fa)(fa)治建設(she)的具體(ti)措施并(bing)納入年度工作計劃(hua)，推(tui)動國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)法(fa)(fa)治機(ji)(ji)構建設(she)各項任務落(luo)到(dao)實處。（有關廳局分別負責）
26.落實第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)責(ze)(ze)任(ren)。各(ge)廳局(ju)主要負責(ze)(ze)同志要切實履(lv)行法(fa)治建設第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)，將建設國資(zi)監管(guan)法(fa)治機(ji)構擺(bai)在重要位置。對(dui)不認真履(lv)行第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)，本單位發(fa)生重大違法(fa)違規行為的，依法(fa)追究(jiu)主要負責(ze)(ze)人(ren)(ren)的責(ze)(ze)任(ren)。（有關(guan)廳局(ju)分別(bie)負責(ze)(ze)）
27.強化考核(he)評價和督(du)(du)促檢(jian)查(cha)(cha)。把法治(zhi)建(jian)設成(cheng)效(xiao)作為衡量(liang)領導班子(zi)和領導干(gan)部工作實績的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，納入政績考核(he)指標體系，充(chong)分(fen)發揮(hui)考核(he)評價對法治(zhi)機構建(jian)設的(de)推動作用。加強對法治(zhi)機構建(jian)設進展(zhan)情況的(de)督(du)(du)促檢(jian)查(cha)(cha)，結合(he)重(zhong)點任(ren)務的(de)推進落實，開展(zhan)檢(jian)查(cha)(cha)督(du)(du)導。（人(ren)事局、法規局牽頭(tou)，各廳局配合(he)）
28.加強機關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治工(gong)作隊伍(wu)建設。2017年底前設立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)和公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)，由法(fa)(fa)(fa)(fa)規局承擔法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)辦公(gong)(gong)(gong)室職(zhi)責(ze)，建立(li)健全法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)和公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)管理制度。在國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、重(zhong)大(da)事(shi)項決策、訴訟(song)復議(yi)案(an)件應對等機關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務中，充分發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)咨詢論證、審核把關(guan)(guan)和協調服(fu)務作用。公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)除履(lv)行法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)承擔的(de)(de)職(zhi)責(ze)外，可(ke)以受國(guo)資(zi)(zi)委委托(tuo)從事(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服(fu)務。要將法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)、公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)經費列入國(guo)資(zi)(zi)委部門預算，為(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)、公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)開展工(gong)作提供必要保障。（法(fa)(fa)(fa)(fa)規局、人事(shi)局、管理局牽頭，有關(guan)(guan)廳局配合）
29.加強理(li)論研究(jiu)(jiu)和(he)宣(xuan)傳引(yin)導(dao)。結合國資(zi)監管(guan)工作實際，加強法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)論研究(jiu)(jiu)，為國資(zi)監管(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)機構(gou)建設(she)提(ti)供理(li)論支撐(cheng)和(he)決策參考。及(ji)時(shi)總(zong)結、交(jiao)流和(he)推廣法(fa)(fa)(fa)治(zhi)機構(gou)建設(she)的先進經驗(yan)和(he)做法(fa)(fa)(fa)，多渠道(dao)廣泛宣(xuan)傳引(yin)導(dao)，努力(li)營造(zao)良好法(fa)(fa)(fa)治(zhi)氛圍。（法(fa)(fa)(fa)規局(ju)(ju)(ju)、研究(jiu)(jiu)局(ju)(ju)(ju)、機關黨委(wei)、宣(xuan)傳局(ju)(ju)(ju)牽(qian)頭，有關廳局(ju)(ju)(ju)配合）
各廳(ting)(ting)局(ju)要(yao)切實(shi)加強組織(zhi)領導，主要(yao)負責同志親自研究、親自部署，推動落實(shi)各項具體措(cuo)施。本方案有(you)(you)明(ming)確(que)時間(jian)要(yao)求(qiu)的工(gong)(gong)(gong)作任務(wu)(wu)，要(yao)確(que)保按時完成；沒有(you)(you)明(ming)確(que)時間(jian)要(yao)求(qiu)的，原則上(shang)應當在2019年(nian)(nian)底(di)前完成。各牽頭廳(ting)(ting)局(ju)要(yao)做好統籌(chou)安排，加強溝通協(xie)商(shang)；有(you)(you)關配合廳(ting)(ting)局(ju)要(yao)積極參與，形成工(gong)(gong)(gong)作合力。建立(li)并落實(shi)法(fa)治機構建設年(nian)(nian)度(du)工(gong)(gong)(gong)作報告制度(du)，2017年(nian)(nian)起，各廳(ting)(ting)局(ju)每年(nian)(nian)2月底(di)前總結上(shang)一年(nian)(nian)度(du)法(fa)治建設工(gong)(gong)(gong)作情(qing)況，由法(fa)規局(ju)匯總后向委主任辦公(gong)會(hui)議(yi)、委黨(dang)委會(hui)議(yi)匯報，審議(yi)通過后報送國務(wu)(wu)院。
