機構建設實施方案》的通知
文(wen)章來源：政策法規(gui)局 發布時間(jian)：2017-09-01
國資發法規〔2016〕134號
各廳局、監事(shi)會、直(zhi)(zhi)屬單(dan)位、直(zhi)(zhi)管協會：
《國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委推進(jin)國(guo)資(zi)監(jian)管法治(zhi)(zhi)機構建(jian)設(she)實(shi)施方(fang)案》已經國(guo)資(zi)委第91次委主任辦公會議和第155次委黨委會議審議通過，現(xian)印發給你(ni)們(men)，請結合實(shi)際認真落實(shi)方(fang)案中各項(xiang)任務。有關(guan)牽(qian)頭單位要做好統籌協調，及時溝通協商(shang)，參加單位要發揮作(zuo)用，積極支持，形成工(gong)作(zuo)合力，深入推進(jin)國(guo)企國(guo)資(zi)法治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)，為(wei)打造(zao)國(guo)資(zi)監(jian)管法治(zhi)(zhi)機構、建(jian)設(she)法治(zhi)(zhi)政府、實(shi)現(xian)全面依法治(zhi)(zhi)國(guo)作(zuo)出應有貢獻。
國資委
2016年8月2日
國務院國資委
推進國資監管法治機構建設實施方案
為貫徹(che)落實(shi)中共中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院《法治(zhi)政府(fu)建設實(shi)施綱要(yao)（2015－2020年）》（中發(fa)〔2015〕36號(hao)）和《關(guan)于(yu)推(tui)行法律顧問制度(du)和公(gong)職律師公(gong)司(si)律師制度(du)的意見》（中辦發(fa)〔2016〕30號(hao)），全面推(tui)進國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管法治(zhi)機(ji)構建設，結合(he)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管工(gong)作實(shi)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)(quan)面貫徹(che)黨的十(shi)八大(da)和十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神,深(shen)入貫徹(che)習近平總書記系列重要講(jiang)話精神，按照黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院關于法治(zhi)(zhi)政府建設的部署要求，堅持依法履行職責、依法建章立制(zhi)、依法規范決策(ce)共(gong)同推進(jin)，堅持法治(zhi)(zhi)體系、法治(zhi)(zhi)能力(li)、法治(zhi)(zhi)文化(hua)一體建設，建立健(jian)全(quan)(quan)法律顧問和公職律師制(zhi)度(du)，深(shen)入推進(jin)依法監管，加快建設國資監管法治(zhi)(zhi)機構，為實(shi)現國有(you)(you)資產保(bao)值增(zeng)值、國有(you)(you)企業做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)提供(gong)有(you)(you)力(li)法治(zhi)(zhi)保(bao)障。
（二）總體目標。
到2020年基本建(jian)成職(zhi)能科學(xue)、權(quan)責(ze)法定、履職(zhi)規范(fan)、公開透明、廉潔高效、守法誠信的(de)國(guo)資監(jian)管法治(zhi)機構。
（三）基本原則。
堅持(chi)政企分(fen)開(kai)、政資分(fen)開(kai)、所(suo)有權(quan)與經營權(quan)分(fen)離，準確(que)把握(wo)依法(fa)履行(xing)出資人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)定位；堅持(chi)權(quan)由法(fa)定、權(quan)依法(fa)使，全面、規范履行(xing)監管(guan)職(zhi)(zhi)責(ze);堅持(chi)以管(guan)資本為(wei)主(zhu)，依法(fa)推進(jin)簡政放權(quan)、放管(guan)結(jie)合(he)、優化(hua)服務；堅持(chi)從實際出發(fa)，統籌當(dang)前(qian)和長(chang)遠各項措施，確(que)保國資監管(guan)法(fa)治(zhi)機構建設扎實推進(jin)。
二、主(zhu)要任務(wu)和具(ju)體措(cuo)施
（一(yi)）依法全(quan)面(mian)履行國有(you)資產(chan)監管職責。
1.精(jing)簡(jian)優(you)化(hua)國(guo)資監管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能。依(yi)法(fa)科(ke)學界定監管(guan)(guan)邊界，加快調整、精(jing)簡(jian)、優(you)化(hua)監管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能。以(yi)(yi)資本(ben)(ben)(ben)為(wei)紐帶，以(yi)(yi)產權為(wei)基礎，重點管(guan)(guan)好國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)布局(ju)(ju)、規范資本(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)、提(ti)高資本(ben)(ben)(ben)回(hui)報、維(wei)護資本(ben)(ben)(ben)安全。制(zhi)訂國(guo)資委關于以(yi)(yi)管(guan)(guan)資本(ben)(ben)(ben)為(wei)主推(tui)進職(zhi)(zhi)能轉變方案，完成內部組(zu)織機構調整工作(zuo)。（人事局(ju)(ju)、法(fa)規局(ju)(ju)牽頭，有(you)關廳局(ju)(ju)配合）
2.研(yan)究制訂(ding)出資人(ren)監(jian)管權(quan)力和責任(ren)清(qing)單。以法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)為(wei)依據，全面梳理(li)國資監(jian)管權(quan)力和責任(ren)事項。研(yan)究制訂(ding)出資人(ren)監(jian)管權(quan)力和責任(ren)清(qing)單，按(an)照(zhao)國務院統一部署向社會公(gong)開，并實(shi)行動態管理(li)。（法(fa)規(gui)(gui)局(ju)、人(ren)事局(ju)、辦公(gong)廳牽頭，有關廳局(ju)配合）
3.運用(yong)法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)方式行(xing)權履責。嚴格按(an)照《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)(guo)(guo)公司法(fa)(fa)》《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)(guo)(guo)企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產法(fa)(fa)》《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督管(guan)理(li)(li)暫行(xing)條(tiao)例》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定的職責和(he)程(cheng)序，加強國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)，提升(sheng)監(jian)管(guan)工作的法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)、規范(fan)化(hua)、專業(ye)化(hua)水平。加強中(zhong)央企業(ye)章(zhang)程(cheng)管(guan)理(li)(li)，規范(fan)董(dong)事會(hui)運作，依法(fa)(fa)依規選(xuan)派、選(xuan)任和(he)管(guan)理(li)(li)股東代表、董(dong)事、監(jian)事及經營管(guan)理(li)(li)者，更多通過公司法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)有(you)效體現(xian)出(chu)資(zi)人(ren)意(yi)志。2016年底前，制定進一(yi)(yi)步(bu)完善國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)方案、關(guan)于進一(yi)(yi)步(bu)推(tui)進中(zhong)央企業(ye)規范(fan)董(dong)事會(hui)建設的若干意(yi)見等(deng)。（改(gai)革局、改(gai)組局、企干一(yi)(yi)局、企干二局等(deng)有(you)關(guan)廳(ting)局按(an)職責分工分別負責）
4.依法(fa)強(qiang)化國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)督(du)。完善各類監(jian)督(du)制(zhi)度(du)，切(qie)實(shi)發揮外派監(jian)事(shi)會(hui)、審計和巡視等監(jian)督(du)作(zuo)(zuo)用，加快形成全(quan)面覆蓋、分(fen)工(gong)(gong)明(ming)確(que)、協(xie)同配合(he)、制(zhi)約有(you)力(li)的國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)督(du)體(ti)系(xi)。建立專門機(ji)構，分(fen)類處置和督(du)辦監(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中發現的問(wen)題，依法(fa)組織開(kai)展國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)重(zhong)大損失調查(cha)，提出有(you)關責任追究(jiu)的意見建議。2016年底前，制(zhi)定關于建立國(guo)有(you)企(qi)業違規經營投資(zi)責任追究(jiu)制(zhi)度(du)的指(zhi)導意見、關于進一步加強(qiang)和改(gai)進外派監(jian)事(shi)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的意見等。（監(jian)事(shi)會(hui)局、評價局、巡視辦等有(you)關廳局按職責分(fen)工(gong)(gong)分(fen)別負責）
（二）完善(shan)國資監(jian)管法(fa)規制(zhi)度體系。
5.健(jian)全國(guo)資監管立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作機(ji)制。完善立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作規(gui)(gui)則(ze)和程序，健(jian)全立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)(li)項、起草(cao)、論(lun)證、協(xie)調、審議的(de)工(gong)(gong)作機(ji)制，推進立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)精細化，增強(qiang)(qiang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)及(ji)時性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)、有(you)(you)效性(xing)(xing)。規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)由法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)合法(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)審查后，提(ti)(ti)請(qing)委(wei)主任辦(ban)公會議審議；重要的(de)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)提(ti)(ti)請(qing)委(wei)黨委(wei)會議審議。涉(she)及(ji)多個廳(ting)局(ju)職能的(de)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)，由牽頭(tou)廳(ting)局(ju)或法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)組(zu)織起草(cao)。加(jia)強(qiang)(qiang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)技術培訓(xun)，不斷提(ti)(ti)高立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)質量。（法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)牽頭(tou)，有(you)(you)關廳(ting)局(ju)配(pei)合）
6.加強重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領域立法(fa)(fa)。圍繞國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)中心工作，加快健全完善規(gui)劃投資(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營、改(gai)制(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)組、產(chan)權管(guan)理(li)、財務監(jian)管(guan)、考核分配(pei)、選人用人、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領域的制(zhi)度。堅持在法(fa)(fa)治(zhi)下推進改(gai)革(ge)、在改(gai)革(ge)中完善法(fa)(fa)治(zhi)，實現(xian)立法(fa)(fa)和(he)改(gai)革(ge)決策相統一、相銜接(jie)，對(dui)實踐(jian)證明已經(jing)(jing)比較(jiao)成(cheng)熟(shu)的改(gai)革(ge)經(jing)(jing)驗(yan)和(he)行(xing)之有效的改(gai)革(ge)舉措，及時上升為(wei)規(gui)章或提出(chu)立法(fa)(fa)建議。2016年底前，制(zhi)訂上市公司國(guo)有股權監(jian)督(du)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)、中央(yang)企業國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)經(jing)(jing)營預(yu)算(suan)管(guan)理(li)暫行(xing)辦法(fa)(fa)等(deng)。（法(fa)(fa)規(gui)局(ju)牽(qian)頭，產(chan)權局(ju)、收益局(ju)等(deng)有關(guan)廳局(ju)按職(zhi)責分工負責）
7.提高國(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)立(li)法(fa)公眾參與度(du)。加(jia)強立(li)法(fa)調研(yan)，拓展社(she)會各方(fang)(fang)有序(xu)參與國(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)立(li)法(fa)的(de)途徑和方(fang)(fang)式，充分發揮(hui)有關專家(jia)學者在(zai)立(li)法(fa)中(zhong)的(de)積極作用。規章、規范性(xing)文件起草應當充分聽(ting)取中(zhong)央企業(ye)、地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資委意(yi)見，內容涉(she)及社(she)會公共(gong)利益的(de)，按照有關規定向社(she)會公開征求意(yi)見。（法(fa)規局(ju)牽頭，有關廳局(ju)配合）
8.加(jia)強(qiang)規(gui)章、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件(jian)管理。實行統(tong)一(yi)(yi)登記(ji)、統(tong)一(yi)(yi)編號、統(tong)一(yi)(yi)印發(fa)制度(du)。未經法(fa)律法(fa)規(gui)授權(quan)，規(gui)章、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件(jian)不(bu)得(de)設定(ding)審批事項，不(bu)得(de)減(jian)損(sun)公(gong)民、法(fa)人和(he)其他(ta)組織(zhi)合法(fa)權(quan)益(yi)或者增(zeng)加(jia)其義(yi)務，不(bu)得(de)排除、限制公(gong)平競爭(zheng)。涉及(ji)國有企業和(he)地方國資委權(quan)利義(yi)務的(de)規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件(jian)，按照法(fa)定(ding)要求(qiu)和(he)程序予以公(gong)布。落實備(bei)案審查(cha)制度(du)，依法(fa)及(ji)時向有關部門備(bei)案規(gui)章、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件(jian)，主(zhu)動接(jie)受備(bei)案審查(cha)。（辦公(gong)廳、法(fa)規(gui)局(ju)牽頭，有關廳局(ju)配合）
9.建立規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)(wen)件清理(li)長效機制。堅持立改廢(fei)釋并舉(ju)，根據國(guo)企國(guo)資改革發(fa)展需(xu)要，以及(ji)上位法制定(ding)、修(xiu)改、廢(fei)止情(qing)況，定(ding)期清理(li)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)(wen)件。實(shi)行(xing)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)(wen)件目(mu)錄(lu)和文(wen)(wen)本動態(tai)化、信息化管理(li)。2017年底(di)前，完成對現(xian)行(xing)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)(wen)件的清理(li)工(gong)作，清理(li)結果(guo)向社會公布。（法規(gui)(gui)(gui)局牽(qian)頭，各廳局配合(he)）
（三）推進決策(ce)科學化(hua)、民主化(hua)、法治化(hua)。
10.健全依法(fa)決策(ce)程(cheng)(cheng)序。完善重大決策(ce)程(cheng)(cheng)序制度(du)，明確決策(ce)主(zhu)體、事項范圍、法(fa)定程(cheng)(cheng)序、法(fa)律責(ze)任，規范決策(ce)流程(cheng)(cheng)，強(qiang)化決策(ce)程(cheng)(cheng)序的剛性約束。（辦公廳、法(fa)規局牽頭，有關廳局配合）
11.探索建(jian)立決(jue)策咨詢論(lun)(lun)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制。對專(zhuan)(zhuan)業(ye)性(xing)、技術性(xing)較強的(de)決(jue)策事項，組織專(zhuan)(zhuan)家、專(zhuan)(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構(gou)進行論(lun)(lun)證(zheng)(zheng)。選擇論(lun)(lun)證(zheng)(zheng)專(zhuan)(zhuan)家要注重(zhong)專(zhuan)(zhuan)業(ye)性(xing)、代表性(xing)、均衡(heng)性(xing)，支持其獨立開(kai)展工作，逐(zhu)步實行專(zhuan)(zhuan)家信(xin)息和(he)論(lun)(lun)證(zheng)(zheng)意見公開(kai)。認真做好重(zhong)大決(jue)策社會穩定風險評估。（有(you)關(guan)廳局(ju)分別負(fu)責）
12.加(jia)強合(he)法(fa)性審(shen)查(cha)。健全(quan)完善(shan)國資委(wei)重大決策(ce)合(he)法(fa)性審(shen)查(cha)機制，重點對是(shi)否符合(he)法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規規定(ding)、是(shi)否符合(he)公(gong)平競爭要求(qiu)等進行審(shen)查(cha)，未經(jing)審(shen)查(cha)或(huo)經(jing)審(shen)查(cha)不合(he)法(fa)的，不得提交會議討論、作出決策(ce)。建立(li)以(yi)法(fa)規局工作人(ren)員為(wei)主體，吸收專家(jia)和律(lv)(lv)(lv)師(shi)參加(jia)的法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)隊伍，保證法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)在(zai)制定(ding)重大決策(ce)、推進依法(fa)監(jian)管中發(fa)揮(hui)積極作用。（法(fa)規局、辦公(gong)廳牽(qian)頭，有關廳局配合(he)）
13.堅持集(ji)(ji)體討論(lun)(lun)(lun)決(jue)定。重大決(jue)策應當經會(hui)(hui)議討論(lun)(lun)(lun)，由(you)主要負責同(tong)志(zhi)在集(ji)(ji)體討論(lun)(lun)(lun)基礎上作出決(jue)定。討論(lun)(lun)(lun)決(jue)策事項(xiang)，應當保證會(hui)(hui)議組成人員(yuan)充分發(fa)表意見(jian)，主要負責同(tong)志(zhi)最后發(fa)表意見(jian)。會(hui)(hui)議組成人員(yuan)的意見(jian)、會(hui)(hui)議討論(lun)(lun)(lun)情(qing)況(kuang)和決(jue)定應當如實記錄、完(wan)整存檔。（辦公廳牽頭，有關廳局配(pei)合(he)）
（四）強化(hua)對權(quan)力(li)的制約(yue)和(he)監(jian)督。
14.健全國資監(jian)管(guan)(guan)權(quan)力(li)運(yun)行制(zhi)(zhi)約和(he)(he)監(jian)督體(ti)系。堅持用制(zhi)(zhi)度管(guan)(guan)權(quan)管(guan)(guan)事管(guan)(guan)人，建立健全常態化(hua)(hua)、長效化(hua)(hua)監(jian)督制(zhi)(zhi)度。對權(quan)力(li)集中崗(gang)位實行分事行權(quan)、分崗(gang)設權(quan)、分級授權(quan)，定期輪崗(gang)，強化(hua)(hua)內部流程控制(zhi)(zhi)，防止權(quan)力(li)濫用。加強國資監(jian)管(guan)(guan)程序制(zhi)(zhi)度建設，規(gui)(gui)范(fan)作(zuo)出監(jian)管(guan)(guan)行為的主(zhu)體(ti)、權(quan)限、方式(shi)、步驟和(he)(he)時限。（法規(gui)(gui)局(ju)(ju)、人事局(ju)(ju)、辦公廳按職(zhi)責(ze)分工分別(bie)負責(ze)，有關廳局(ju)(ju)配合）
15.自(zi)覺(jue)接受(shou)黨內監(jian)督(du)和審計監(jian)督(du)。加(jia)強(qiang)黨風廉政建(jian)設(she)和反(fan)(fan)腐(fu)敗工作(zuo)，自(zi)覺(jue)接受(shou)黨組織對(dui)權力行使的(de)監(jian)督(du)。認真研究巡(xun)視、審計反(fan)(fan)映發現的(de)各(ge)類(lei)問題(ti)和提出的(de)建(jian)議，抓好整改(gai)落實(shi)。（機關黨委、巡(xun)視辦、管理(li)局牽頭(tou)，有關廳局配合）
16.重視社會(hui)監(jian)督(du)和輿(yu)(yu)論(lun)監(jian)督(du)。暢通社會(hui)公眾(zhong)監(jian)督(du)渠道，方(fang)便群眾(zhong)投訴舉報、反映問題(ti)，依法(fa)及時(shi)調(diao)查處理違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行為。重視各類傳(chuan)播媒體(ti)的(de)監(jian)督(du)，發(fa)揮報刊、廣播、電視等傳(chuan)統媒體(ti)監(jian)督(du)作用，加強與互聯網等新興媒體(ti)的(de)互動，及時(shi)回(hui)應(ying)社會(hui)輿(yu)(yu)論(lun)的(de)重大關(guan)切。（機關(guan)黨委(wei)、宣(xuan)傳(chuan)局(ju)、辦公廳牽頭，有關(guan)廳局(ju)配合）
17.全面推進(jin)信息公開(kai)(kai)。健全企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)重大信息公開(kai)(kai)制度，加(jia)強信息公開(kai)(kai)平臺建設(she)，對國(guo)(guo)有(you)資本整體運營(ying)情(qing)(qing)況、企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)及(ji)經營(ying)業(ye)績考核總體情(qing)(qing)況、國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)制度和(he)監(jian)督檢查情(qing)(qing)況等(deng)依法(fa)依規、及(ji)時(shi)準確披露，實(shi)現(xian)陽光(guang)監(jian)管(guan)。（辦公廳牽頭，有(you)關廳局配合）
18.完(wan)善(shan)糾(jiu)錯問(wen)(wen)(wen)責(ze)機制(zhi)。加強(qiang)內部履職問(wen)(wen)(wen)責(ze)規范化、制(zhi)度(du)(du)化建(jian)(jian)設(she)，增強(qiang)問(wen)(wen)(wen)責(ze)的針對(dui)(dui)性(xing)(xing)和時效性(xing)(xing)。加大(da)問(wen)(wen)(wen)責(ze)力度(du)(du)，堅(jian)(jian)決糾(jiu)正不(bu)作(zuo)為、亂作(zuo)為，堅(jian)(jian)決懲處失(shi)職、瀆職。建(jian)(jian)立健全(quan)重大(da)決策責(ze)任(ren)(ren)(ren)追究(jiu)機制(zhi)，對(dui)(dui)違規決策造成重大(da)損(sun)失(shi)的，嚴格追究(jiu)負(fu)有(you)(you)責(ze)任(ren)(ren)(ren)的領(ling)導人員和相(xiang)關人員責(ze)任(ren)(ren)(ren)。認(ren)真落實黨風(feng)廉政建(jian)(jian)設(she)責(ze)任(ren)(ren)(ren)制(zhi)，堅(jian)(jian)持有(you)(you)錯必糾(jiu)、有(you)(you)責(ze)必問(wen)(wen)(wen)，對(dui)(dui)違反中央八項規定精神、“四風(feng)”問(wen)(wen)(wen)題突(tu)出、發生頂風(feng)違紀問(wen)(wen)(wen)題的，既追究(jiu)主體責(ze)任(ren)(ren)(ren)、監(jian)督責(ze)任(ren)(ren)(ren)，又追究(jiu)領(ling)導責(ze)任(ren)(ren)(ren)。（機關黨委牽頭，有(you)(you)關廳局配合）
（五）依法有(you)效(xiao)化解矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛。
19.健全(quan)依法(fa)(fa)化解糾紛機制。提高(gao)信息(xi)公(gong)開、授權(quan)委(wei)托(tuo)等法(fa)(fa)律審(shen)核質(zhi)量，全(quan)面做好涉訴案件和行政復(fu)議應(ying)對工作。及(ji)時(shi)收集分析熱點(dian)、敏感(gan)、復(fu)雜矛盾糾紛信息(xi)，加(jia)強群體(ti)性(xing)、突發性(xing)事(shi)件預警監(jian)測，提升依法(fa)(fa)應(ying)對和處(chu)置群體(ti)性(xing)事(shi)件的能(neng)力。（法(fa)(fa)規局、辦(ban)公(gong)廳牽頭，有(you)關廳局配合(he)）
20.完(wan)善(shan)信(xin)訪(fang)(fang)工作制度。規范信(xin)訪(fang)(fang)工作程序，暢通群(qun)眾(zhong)訴(su)求(qiu)表(biao)達、利益協調和(he)權益保障(zhang)渠道(dao)，把信(xin)訪(fang)(fang)納入法(fa)治化軌(gui)道(dao)。依法(fa)處理人民群(qun)眾(zhong)有關來信(xin)、來訪(fang)(fang)和(he)舉(ju)報(bao)，嚴格落實(shi)訪(fang)(fang)訴(su)分(fen)離，推動通過法(fa)定途徑分(fen)類(lei)處理信(xin)訪(fang)(fang)投(tou)訴(su)請求(qiu)。（辦公(gong)廳(ting)牽(qian)頭，有關廳(ting)局配合）
（六）全面提高(gao)機關工作人員法治(zhi)思維和依法監管(guan)能力。
21.樹立重視法(fa)(fa)治素養和法(fa)(fa)治能(neng)力(li)的(de)用(yong)人導向(xiang)。發揮領導干(gan)部(bu)的(de)“關鍵少數”作(zuo)用(yong)，把法(fa)(fa)治觀念強不(bu)強、法(fa)(fa)治素養好不(bu)好作(zuo)為衡量干(gan)部(bu)德才的(de)重要(yao)標(biao)準，把能(neng)不(bu)能(neng)遵守法(fa)(fa)律(lv)、依法(fa)(fa)辦(ban)事作(zuo)為考察干(gan)部(bu)的(de)重要(yao)內容。（人事局牽頭，有關廳局配合）
22.加強法(fa)(fa)(fa)(fa)治教(jiao)育培(pei)訓。機關工(gong)(gong)作人(ren)員特別是(shi)領導干部要系統學(xue)(xue)習(xi)中(zhong)國特色社會主義法(fa)(fa)(fa)(fa)治理論，學(xue)(xue)好憲法(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)及與自己所承擔工(gong)(gong)作密切相關的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規。完善學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)制度，將憲法(fa)(fa)(fa)(fa)和有關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規列入黨委中(zhong)心組(zu)、黨支部年(nian)度學(xue)(xue)習(xi)計劃(hua)，推(tui)動機關工(gong)(gong)作人(ren)員學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)常化。把(ba)法(fa)(fa)(fa)(fa)治培(pei)訓納入干部教(jiao)育培(pei)訓總體規劃(hua)，每年(nian)至少舉辦一期領導干部法(fa)(fa)(fa)(fa)治專題培(pei)訓班，加大對公務員初任(ren)培(pei)訓、任(ren)職培(pei)訓中(zhong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)知識(shi)的培(pei)訓力(li)度。2016年(nian)8月，啟動實施國資(zi)委系統法(fa)(fa)(fa)(fa)治宣(xuan)傳教(jiao)育第七(qi)個五年(nian)規劃(hua)。（機關黨委、人(ren)事局(ju)、法(fa)(fa)(fa)(fa)規局(ju)、宣(xuan)傳局(ju)牽頭，有關廳局(ju)配合）
23.完善機關工作人(ren)員法治能力考(kao)(kao)查測(ce)(ce)試制度。加強對領導(dao)干部任職前法律(lv)知(zhi)識(shi)考(kao)(kao)查和依法行政能力測(ce)(ce)試，將考(kao)(kao)查和測(ce)(ce)試結(jie)果作為領導(dao)干部任職的重(zhong)要參考(kao)(kao)，促進(jin)領導(dao)干部嚴格履(lv)行法治建設職責。優化公務員錄用考(kao)(kao)試測(ce)(ce)查內容，在考(kao)(kao)試測(ce)(ce)查中(zhong)增加法律(lv)知(zhi)識(shi)特別是國資監管法律(lv)法規(gui)知(zhi)識(shi)的比重(zhong)。（人(ren)事局(ju)牽頭，法規(gui)局(ju)等有關廳局(ju)配合）
24.注(zhu)重在國(guo)資監管實(shi)(shi)踐中增強機關工作(zuo)人(ren)員(yuan)的(de)法(fa)治思(si)維(wei)和法(fa)治能力。機關工作(zuo)人(ren)員(yuan)特別是領(ling)導干部(bu)想問(wen)題、作(zuo)決策、辦事情必須守(shou)法(fa)律、重程序、受監督，牢記職(zhi)權法(fa)定，切(qie)實(shi)(shi)依(yi)法(fa)履職(zhi)。要自覺(jue)運用法(fa)治思(si)維(wei)和法(fa)治方式推(tui)動國(guo)有企(qi)業改革發展，依(yi)法(fa)協調和處(chu)理各種矛盾和問(wen)題，努力營造辦事依(yi)法(fa)、遇(yu)事找法(fa)、解決問(wen)題用法(fa)、化解矛盾靠法(fa)的(de)良好(hao)法(fa)治環境。（有關廳局(ju)分別負責(ze)）
三、組織保障和落(luo)實機(ji)制
25.加強黨對(dui)國(guo)資監管(guan)法(fa)治(zhi)機構建(jian)設的(de)領導。在委黨委統(tong)一(yi)領導下(xia)，統(tong)籌部署和推進(jin)法(fa)治(zhi)機構建(jian)設。各(ge)廳局(ju)要(yao)結合實(shi)際(ji)，研究制訂加強法(fa)治(zhi)建(jian)設的(de)具體措(cuo)施并(bing)納入年度工作計劃，推動國(guo)資監管(guan)法(fa)治(zhi)機構建(jian)設各(ge)項任務(wu)落到實(shi)處。（有關(guan)廳局(ju)分(fen)別(bie)負責(ze)）
26.落實第(di)一(yi)(yi)責任(ren)人責任(ren)。各廳局(ju)主要(yao)負(fu)(fu)責同志要(yao)切實履行(xing)法(fa)治(zhi)建設第(di)一(yi)(yi)責任(ren)人職(zhi)責，將建設國資監管法(fa)治(zhi)機(ji)構(gou)擺在重(zhong)要(yao)位置。對不認真(zhen)履行(xing)第(di)一(yi)(yi)責任(ren)人職(zhi)責，本單位發生重(zhong)大違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為的，依法(fa)追究(jiu)主要(yao)負(fu)(fu)責人的責任(ren)。（有(you)關廳局(ju)分別負(fu)(fu)責）
27.強化(hua)考核評價(jia)和(he)督促檢查。把法治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)成效(xiao)作為(wei)衡量領導(dao)班子和(he)領導(dao)干(gan)部工作實績的(de)(de)(de)重(zhong)要內容(rong)，納(na)入政績考核指標體系，充分(fen)發揮考核評價(jia)對法治(zhi)(zhi)機構建(jian)設(she)的(de)(de)(de)推動作用。加強對法治(zhi)(zhi)機構建(jian)設(she)進(jin)展情況的(de)(de)(de)督促檢查，結(jie)合重(zhong)點任(ren)務的(de)(de)(de)推進(jin)落實，開展檢查督導(dao)。（人(ren)事局(ju)、法規局(ju)牽頭，各廳局(ju)配(pei)合）
28.加強機關法(fa)(fa)治工作隊伍建設(she)。2017年底前設(she)立法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問和(he)公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師，由法(fa)(fa)規局(ju)(ju)(ju)承(cheng)擔法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問辦公(gong)室(shi)職(zhi)責，建立健全法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問和(he)公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師管理制度。在國(guo)資監管立法(fa)(fa)、重(zhong)大事項決策、訴訟(song)復議案件應(ying)對等機關法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務(wu)(wu)中，充分發揮法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)咨詢論證、審核把關和(he)協調服務(wu)(wu)作用(yong)。公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師除(chu)履行法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問承(cheng)擔的職(zhi)責外，可以受國(guo)資委(wei)(wei)委(wei)(wei)托從事律(lv)(lv)(lv)師法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服務(wu)(wu)。要將法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問、公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師經費列入國(guo)資委(wei)(wei)部門預算，為法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問、公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師開展工作提供必要保障。（法(fa)(fa)規局(ju)(ju)(ju)、人事局(ju)(ju)(ju)、管理局(ju)(ju)(ju)牽頭，有關廳局(ju)(ju)(ju)配合）
29.加強理論(lun)研究和(he)宣(xuan)傳(chuan)引導。結合國(guo)資監(jian)管工(gong)作實際，加強法(fa)治理論(lun)研究，為國(guo)資監(jian)管法(fa)治機構建(jian)設(she)提供理論(lun)支撐和(he)決策參考。及時總(zong)結、交流(liu)和(he)推廣法(fa)治機構建(jian)設(she)的先進經驗(yan)和(he)做法(fa)，多渠(qu)道(dao)廣泛宣(xuan)傳(chuan)引導，努力營造良好法(fa)治氛圍(wei)。（法(fa)規局、研究局、機關黨(dang)委(wei)、宣(xuan)傳(chuan)局牽頭，有關廳局配(pei)合）
各(ge)(ge)廳(ting)局(ju)要(yao)切實加強(qiang)組織領(ling)導(dao)，主(zhu)要(yao)負責同志(zhi)親自研究(jiu)、親自部署，推動落實各(ge)(ge)項(xiang)具體措施。本方案(an)有明(ming)確時(shi)間要(yao)求(qiu)的工(gong)作任務，要(yao)確保按(an)時(shi)完(wan)成(cheng)；沒有明(ming)確時(shi)間要(yao)求(qiu)的，原則上應當在(zai)2019年(nian)底前完(wan)成(cheng)。各(ge)(ge)牽頭廳(ting)局(ju)要(yao)做(zuo)好統籌(chou)安排，加強(qiang)溝通協商；有關配合廳(ting)局(ju)要(yao)積極參(can)與，形成(cheng)工(gong)作合力。建立并落實法治機構(gou)建設年(nian)度工(gong)作報告制度，2017年(nian)起，各(ge)(ge)廳(ting)局(ju)每年(nian)2月底前總結上一年(nian)度法治建設工(gong)作情況，由法規局(ju)匯總后向(xiang)委主(zhu)任辦(ban)公會議、委黨委會議匯報，審(shen)議通過(guo)后報送國(guo)務院。
