免费菠萝视频app下载

國發〔2015〕63號

各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人(ren)民政府，國務(wu)院(yuan)各部(bu)委、各直(zhi)屬機構：

改(gai)(gai)革開放以(yi)來，我國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管理體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革穩步推進，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)出(chu)資人代表(biao)制(zhi)(zhi)度基本(ben)建立，保值增值責任(ren)初步得到(dao)落實，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)規模(mo)、利(li)潤(run)水平(ping)、競(jing)爭能(neng)力得到(dao)較(jiao)(jiao)大提升(sheng)。但必(bi)須看到(dao)，現行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管理體制(zhi)(zhi)中政(zheng)企不分、政(zheng)資不分問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)依然存(cun)在，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)監管還存(cun)在越位(wei)、缺(que)位(wei)、錯位(wei)現象；國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)監督機制(zhi)(zhi)不健全，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)流失、違紀違法(fa)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)在一些領域和(he)企業比較(jiao)(jiao)突出(chu)；國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟布局結構有(you)(you)(you)(you)(you)待(dai)進一步優化(hua)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)配置(zhi)效(xiao)率(lv)不高等(deng)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)亟待(dai)解(jie)決(jue)。按照《中共中央關于全面深化(hua)改(gai)(gai)革若(ruo)干(gan)重大問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)的決(jue)定(ding)》和(he)國(guo)務院有(you)(you)(you)(you)(you)關部署(shu)，現就(jiu)改(gai)(gai)革和(he)完善國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管理體制(zhi)(zhi)提出(chu)以(yi)下(xia)意見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指(zhi)導思想。深入(ru)貫徹(che)落實黨的十(shi)八(ba)大(da)和(he)(he)(he)十(shi)八(ba)屆二中、三中、四(si)中全(quan)會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持(chi)和(he)(he)(he)完善社會主(zhu)義(yi)基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟制度，堅持(chi)社會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟改(gai)革(ge)方(fang)向，尊重(zhong)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟規律和(he)(he)(he)企業發展(zhan)規律，正確(que)處理好(hao)政府(fu)與市(shi)場(chang)的關系，以管(guan)資本(ben)為主(zhu)加強(qiang)國有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)，改(gai)革(ge)國有(you)資本(ben)授權經(jing)(jing)營體(ti)制，真正確(que)立國有(you)企業的市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)地位，推進國有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)機構職能轉變，適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)化、現代化、國際(ji)化新形勢和(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟發展(zhan)新常(chang)態，不斷(duan)增(zeng)強(qiang)國有(you)經(jing)(jing)濟活力(li)、控制力(li)、影響力(li)和(he)(he)(he)抗(kang)風險能力(li)。

（二）基本原則。

堅(jian)持(chi)權(quan)(quan)責明晰。實(shi)現政(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)資分(fen)開、所有(you)權(quan)(quan)與經(jing)營權(quan)(quan)分(fen)離，依法理順政(zheng)府(fu)與國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的出(chu)資關系。切實(shi)轉變政(zheng)府(fu)職(zhi)能，依法確立國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的市場主(zhu)(zhu)體地位，建立健(jian)全(quan)現代企(qi)業(ye)(ye)制度。堅(jian)持(chi)政(zheng)府(fu)公共管理職(zhi)能與國有(you)資產出(chu)資人(ren)職(zhi)能分(fen)開，確保國有(you)企(qi)業(ye)(ye)依法自主(zhu)(zhu)經(jing)營，激發企(qi)業(ye)(ye)活力(li)(li)、創新力(li)(li)和內生動力(li)(li)。

堅持突出重(zhong)點。按(an)照市(shi)場經濟規則和現代企業制度要(yao)求(qiu)，以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)，以資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為紐帶，以產權為基礎，重(zhong)點管好(hao)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)。注重(zhong)通(tong)過公(gong)司法人治理(li)結構依法行使(shi)國有(you)股(gu)東權利。

堅持放管結合(he)。按照權責明(ming)(ming)確、監管高效(xiao)、規(gui)范(fan)透(tou)明(ming)(ming)的(de)要(yao)求，推進國(guo)(guo)有資(zi)產監管機構職能和監管方(fang)式(shi)轉(zhuan)變。該放的(de)依法放開，切實增(zeng)強企業活(huo)力，提(ti)高國(guo)(guo)有資(zi)本運營效(xiao)率；該管的(de)科學管好，嚴(yan)格(ge)防止國(guo)(guo)有資(zi)產流失，確保(bao)國(guo)(guo)有資(zi)產保(bao)值增(zeng)值。

堅持穩(wen)妥有序。處(chu)理(li)好(hao)改(gai)(gai)革、發展(zhan)、穩(wen)定的關系，突出改(gai)(gai)革和完善(shan)國有資產管理(li)體制的系統(tong)性(xing)、協調性(xing)，以重(zhong)點(dian)領域為(wei)突破(po)口(kou)，先(xian)行試點(dian)，分步實施，統(tong)籌謀劃(hua)，協同推進相關配套改(gai)(gai)革。

二(er)、推(tui)進國(guo)有資產監管機構職能轉(zhuan)變

（三）準確把(ba)握國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)的職(zhi)責(ze)定(ding)位。國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)作為政(zheng)府直屬特設(she)機(ji)(ji)構(gou)，根(gen)據授權代表本(ben)級人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府對監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業依法履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職(zhi)責(ze)，科(ke)學界(jie)定(ding)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的邊界(jie)，專(zhuan)司國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，不行使政(zheng)府公(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)理職(zhi)能，不干(gan)預(yu)企(qi)(qi)業自主經營權。以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主，重點管(guan)(guan)(guan)好國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回報、維(wei)護資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安全，更好服務(wu)于國家戰略目標(biao)，實現(xian)保值增值。發揮國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)專(zhuan)業化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)優(you)勢，逐步推進國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)全覆蓋。

（四(si)）進(jin)一(yi)(yi)步明確國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)重點。加(jia)強(qiang)(qiang)戰略規劃引領，改進(jin)對監(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)界(jie)定(ding)和(he)(he)(he)投資(zi)(zi)(zi)并購的管(guan)(guan)理方式，遵循市場機(ji)制(zhi)(zhi)，規范調(diao)整存量(liang)，科學(xue)配(pei)(pei)置增(zeng)量(liang)，加(jia)快優(you)化國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構(gou)。加(jia)強(qiang)(qiang)對國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營質(zhi)量(liang)及(ji)監(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)財務(wu)狀況(kuang)的監(jian)(jian)測，強(qiang)(qiang)化國(guo)有產權流轉環節監(jian)(jian)管(guan)(guan)，加(jia)大國(guo)有產權進(jin)場交易(yi)力(li)度。按照國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的功能界(jie)定(ding)和(he)(he)(he)類別實行分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)。改進(jin)考核(he)體系(xi)和(he)(he)(he)辦法(fa)，綜合考核(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營質(zhi)量(liang)、效率(lv)(lv)和(he)(he)(he)收益，以經(jing)濟增(zeng)加(jia)值(zhi)為(wei)主，并將轉型升級、創新(xin)驅動、合規經(jing)營、履行社會責任等納入(ru)考核(he)指標(biao)體系(xi)。著(zhu)力(li)完(wan)善激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)，將國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)考核(he)結果(guo)與(yu)職(zhi)務(wu)任免、薪(xin)酬待遇有機(ji)結合，嚴格規范國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)薪(xin)酬分配(pei)(pei)。建立健(jian)全(quan)與(yu)勞(lao)(lao)動力(li)市場基本(ben)(ben)適應，與(yu)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)濟效益、勞(lao)(lao)動生產率(lv)(lv)掛鉤(gou)的工資(zi)(zi)(zi)決定(ding)和(he)(he)(he)正(zheng)常增(zeng)長(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)。推動監(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)不斷優(you)化公司法(fa)人治理結構(gou)，把(ba)加(jia)強(qiang)(qiang)黨的領導和(he)(he)(he)完(wan)善公司治理統一(yi)(yi)起來(lai)，建立國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)分類分層管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度。強(qiang)(qiang)化國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)督，加(jia)強(qiang)(qiang)和(he)(he)(he)改進(jin)外派監(jian)(jian)事(shi)會制(zhi)(zhi)度，建立健(jian)全(quan)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)違法(fa)違規經(jing)營責任追究體系(xi)、國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)重大決策(ce)失(shi)誤和(he)(he)(he)失(shi)職(zhi)瀆職(zhi)責任追究倒查(cha)機(ji)制(zhi)(zhi)。

（五）推進國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)職(zhi)(zhi)能(neng)轉變。圍繞增強監(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業活力和(he)(he)提高效率，聚焦監(jian)管(guan)(guan)(guan)內容，該(gai)管(guan)(guan)(guan)的(de)要科(ke)學管(guan)(guan)(guan)理(li)、決不缺位，不該(gai)管(guan)(guan)(guan)的(de)要依法放(fang)權(quan)、決不越位。將國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)行使(shi)(shi)的(de)投資(zi)(zi)計劃、部分產(chan)權(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)(he)重大(da)事項(xiang)決策等(deng)出資(zi)(zi)人權(quan)利，授權(quan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司和(he)(he)其他直接監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)企(qi)(qi)業行使(shi)(shi)；將依法應由企(qi)(qi)業自主經營決策的(de)事項(xiang)歸(gui)位于企(qi)(qi)業；加(jia)強對企(qi)(qi)業集團的(de)整體監(jian)管(guan)(guan)(guan)，將延伸到子企(qi)(qi)業的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)事項(xiang)原則上歸(gui)位于一(yi)級企(qi)(qi)業，由一(yi)級企(qi)(qi)業依法依規決策；將國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)配(pei)合承擔的(de)公共管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能(neng)，歸(gui)位于相關政府部門(men)和(he)(he)單位。

（六）改進國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)和(he)手段(duan)。大力(li)推進依(yi)(yi)法監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，著(zhu)力(li)創新監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)和(he)手段(duan)。按照事(shi)(shi)前規(gui)范(fan)制(zhi)(zhi)度(du)、事(shi)(shi)中加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)控、事(shi)(shi)后強(qiang)化(hua)(hua)問責(ze)的(de)(de)(de)思路，更(geng)多運(yun)用法治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)，切(qie)實減少出資(zi)(zi)人(ren)審(shen)批(pi)核(he)準(zhun)事(shi)(shi)項，改變行政化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理方(fang)式(shi)。通過(guo)“一(yi)企(qi)一(yi)策”制(zhi)(zhi)定公(gong)司(si)章程、規(gui)范(fan)董事(shi)(shi)會(hui)運(yun)作、嚴格選派和(he)管(guan)(guan)(guan)理股東代表和(he)董事(shi)(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)，將國(guo)(guo)(guo)有(you)出資(zi)(zi)人(ren)意志有(you)效(xiao)體(ti)現在公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理結構中。針(zhen)對企(qi)業(ye)(ye)不同功(gong)能定位，在戰略規(gui)劃制(zhi)(zhi)定、資(zi)(zi)本(ben)運(yun)作模式(shi)、人(ren)員選用機制(zhi)(zhi)、經營業(ye)(ye)績考核(he)等方(fang)面(mian)，實施更(geng)加(jia)精(jing)準(zhun)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)分(fen)類(lei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。調整國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構內(nei)部組(zu)織設(she)(she)置和(he)職(zhi)能配(pei)置，建(jian)(jian)立(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權力(li)清(qing)單和(he)責(ze)任清(qing)單，優(you)化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)流程，提高(gao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效(xiao)率(lv)。建(jian)(jian)立(li)出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信息(xi)(xi)化(hua)(hua)工(gong)作平(ping)臺，推進監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)作協(xie)同，實現信息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)和(he)動態監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)信息(xi)(xi)公(gong)開(kai)制(zhi)(zhi)度(du)，設(she)(she)立(li)統一(yi)的(de)(de)(de)信息(xi)(xi)公(gong)開(kai)網絡平(ping)臺，在不涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)家秘密(mi)和(he)企(qi)業(ye)(ye)商業(ye)(ye)秘密(mi)的(de)(de)(de)前提下，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)及(ji)時準(zhun)確地披露(lu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)整體(ti)運(yun)營情(qing)況、企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值及(ji)經營業(ye)(ye)績考核(he)總體(ti)情(qing)況、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢查情(qing)況，以(yi)及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理和(he)管(guan)(guan)(guan)理架構、財務狀況、關聯交易、企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人(ren)薪酬等信息(xi)(xi)，建(jian)(jian)設(she)(she)陽光國(guo)(guo)(guo)企(qi)。

三、改革國有資本授(shou)權經營體制

（七(qi)）改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司。主要通過(guo)劃撥現有(you)(you)(you)(you)商(shang)業(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股權，以及(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本經(jing)營預算(suan)注資(zi)組(zu)建(jian)，以提升(sheng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本運營效率、提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本回報為主要目標，通過(guo)股權運作(zuo)、價(jia)值(zhi)管理(li)、有(you)(you)(you)(you)序進(jin)(jin)退等方式，促進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本合理(li)流動，實現保值(zhi)增值(zhi)；或(huo)選擇(ze)具備一定條件的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨資(zi)企業(ye)集(ji)團改(gai)組(zu)設(she)立，以服務國(guo)(guo)家(jia)戰略、提升(sheng)產(chan)業(ye)競(jing)爭力(li)為主要目標，在(zai)關系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命脈(mo)的(de)重要行業(ye)和(he)(he)(he)關鍵領(ling)域，通過(guo)開展投資(zi)融資(zi)、產(chan)業(ye)培育(yu)和(he)(he)(he)資(zi)本整合等，推動產(chan)業(ye)集(ji)聚和(he)(he)(he)轉(zhuan)型升(sheng)級，優化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本布(bu)局結構。

（八）明確(que)(que)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管機構(gou)與國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)關系。政府授(shou)權(quan)(quan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管機構(gou)依(yi)法(fa)對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管機構(gou)按照“一企(qi)(qi)一策”原則(ze)，明確(que)(que)對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)授(shou)權(quan)(quan)的(de)內容、范圍和方式，依(yi)法(fa)落實(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)董事會職權(quan)(quan)。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)對(dui)授(shou)權(quan)(quan)范圍內的(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)，作為國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場化運(yun)(yun)(yun)作的(de)專(zhuan)業平臺(tai)，依(yi)法(fa)自主開展國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)(yun)作，對(dui)所出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業行使股東職責(ze)，維護股東合法(fa)權(quan)(quan)益，按照責(ze)權(quan)(quan)對(dui)應原則(ze)切實(shi)(shi)承擔起(qi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)責(ze)任。

（九）界定國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)與所出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)關(guan)系。國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)依據公(gong)司(si)(si)法等相關(guan)法律法規(gui)，對(dui)(dui)所出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)依法行使股東權利，以出資(zi)額為(wei)(wei)限承擔有(you)限責(ze)任(ren)。以財務(wu)性持股為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，建立財務(wu)管控模式，重(zhong)點關(guan)注(zhu)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)流動和增值(zhi)狀況(kuang)；或以對(dui)(dui)戰略(lve)性核心業(ye)(ye)務(wu)控股為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，建立以戰略(lve)目標和財務(wu)效益(yi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的管控模式，重(zhong)點關(guan)注(zhu)所出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)執行公(gong)司(si)(si)戰略(lve)和資(zi)本(ben)回報狀況(kuang)。

（十(shi)）開(kai)(kai)展政府直接授權國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司履行出資(zi)(zi)(zi)人職責的試點工(gong)(gong)作(zuo)。中央層面開(kai)(kai)展由(you)國務院直接授權國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司試點等工(gong)(gong)作(zuo)。地方政府可以根據實際情況(kuang)，選擇開(kai)(kai)展直接授權國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司試點工(gong)(gong)作(zuo)。

四、提高國(guo)有資本配置和運營(ying)效率

（十(shi)一）建立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)布局和(he)結構調整機(ji)(ji)制(zhi)。政府(fu)有(you)(you)(you)關(guan)部門制(zhi)定完善經(jing)濟社會發展規(gui)劃、產業(ye)政策和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)收益(yi)管(guan)理規(gui)則(ze)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產監管(guan)機(ji)(ji)構根據政府(fu)宏觀政策和(he)有(you)(you)(you)關(guan)管(guan)理要求(qiu)，建立(li)健(jian)全國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)進(jin)退機(ji)(ji)制(zhi)，制(zhi)定國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資負面清單，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)更多投(tou)(tou)向關(guan)系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命脈和(he)國(guo)(guo)計民(min)生的(de)重要行業(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)域。

（十二(er)）推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)優(you)(you)化(hua)重組(zu)。堅持以市場為(wei)導向(xiang)、以企(qi)(qi)業(ye)為(wei)主體(ti)，有(you)(you)(you)進(jin)有(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)所不(bu)為(wei)，優(you)(you)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布局結構，提高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)流動(dong)性，增強國(guo)有(you)(you)(you)經濟整體(ti)功能(neng)和(he)(he)提升效(xiao)率(lv)。按照國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布局結構調整要求，加快推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)向(xiang)重要行業(ye)、關鍵領(ling)域、重點基(ji)礎設施(shi)集(ji)中，向(xiang)前瞻(zhan)性戰(zhan)略性產(chan)業(ye)集(ji)中，向(xiang)產(chan)業(ye)鏈關鍵環節和(he)(he)價(jia)值鏈高(gao)端領(ling)域集(ji)中，向(xiang)具有(you)(you)(you)核心競爭力(li)的(de)優(you)(you)勢企(qi)(qi)業(ye)集(ji)中。清理(li)退(tui)出一(yi)批(pi)(pi)、重組(zu)整合(he)一(yi)批(pi)(pi)、創新發展一(yi)批(pi)(pi)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，建立健全優(you)(you)勝劣汰市場化(hua)退(tui)出機制，加快淘(tao)汰落(luo)后產(chan)能(neng)和(he)(he)化(hua)解(jie)過剩產(chan)能(neng)，處置低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)。推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)加快技術(shu)創新、管理(li)創新和(he)(he)商業(ye)模式(shi)創新。推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控股(gu)經營(ying)的(de)自(zi)然壟斷行業(ye)改革，根據不(bu)同行業(ye)特點放開競爭性業(ye)務，實現國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)和(he)(he)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)更好融合(he)。

（十三）建(jian)(jian)立(li)健全國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)收益(yi)管(guan)(guan)理制度。財政部門會(hui)(hui)同(tong)國(guo)有(you)(you)(you)資產監管(guan)(guan)機構等部門建(jian)(jian)立(li)覆蓋全部國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)、分級(ji)管(guan)(guan)理的國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)經營預(yu)算管(guan)(guan)理制度，根據國(guo)家宏觀調(diao)控和國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)布局結(jie)構調(diao)整要(yao)求，提(ti)出國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)收益(yi)上交比例建(jian)(jian)議，報國(guo)務院批準后(hou)執行(xing)。在(zai)改組組建(jian)(jian)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)投資、運營公(gong)司以及實施國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)重組過程中(zhong)，國(guo)家根據需要(yao)將部分國(guo)有(you)(you)(you)股權(quan)劃(hua)轉(zhuan)社(she)(she)會(hui)(hui)保障基金管(guan)(guan)理機構持有(you)(you)(you)，分紅和轉(zhuan)讓收益(yi)用(yong)于彌(mi)補養(yang)老等社(she)(she)會(hui)(hui)保障資金缺口。

五、協同推進相關配套(tao)改革

（十四）完(wan)善有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)。健(jian)全國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監管法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)系，做好相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)的立改(gai)廢釋(shi)工作。按照(zhao)立法(fa)(fa)程序，抓緊推(tui)動開展企業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)法(fa)(fa)修訂工作，出臺相(xiang)關配套法(fa)(fa)規(gui)(gui)，為完(wan)善國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)夯實法(fa)(fa)律基礎。根據國(guo)有企業(ye)公司制(zhi)改(gai)革(ge)進展情況，推(tui)動適時廢止全民所有制(zhi)工業(ye)企業(ye)法(fa)(fa)。研究(jiu)起草(cao)企業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)基礎管理(li)條例，統一管理(li)規(gui)(gui)則(ze)。

（十(shi)五）推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)轉變。進一步減少行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批事項，大幅度削減政(zheng)(zheng)(zheng)府通過(guo)國有(you)企(qi)業(ye)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)配置資源事項，區分(fen)政(zheng)(zheng)(zheng)府公(gong)共(gong)管理職能(neng)與國有(you)資產(chan)出資人管理職能(neng)，為國有(you)資產(chan)管理體制改(gai)革完(wan)善提供(gong)環(huan)境條件(jian)。推(tui)進自然壟斷(duan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)改(gai)革，實行(xing)(xing)(xing)網運分(fen)開、特許經營。加(jia)快(kuai)推(tui)進價(jia)格機制改(gai)革，嚴格規(gui)范政(zheng)(zheng)(zheng)府定(ding)價(jia)行(xing)(xing)(xing)為，完(wan)善市場發現、形成價(jia)格的(de)機制。推(tui)進行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)壟斷(duan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)成本公(gong)開、經營透明，發揮社會監督作用。

（十(shi)六）落實(shi)(shi)相關(guan)配套政(zheng)策。落實(shi)(shi)和(he)完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)企業重組(zu)整合(he)涉及的(de)資產評(ping)估增值、土地變更(geng)登記(ji)和(he)國(guo)(guo)有(you)資產無償劃轉(zhuan)等(deng)方面稅收優惠政(zheng)策，切實(shi)(shi)明確國(guo)(guo)有(you)企業改制(zhi)重組(zu)過(guo)程(cheng)中涉及的(de)債權債務承接主體和(he)責任，完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)企業退(tui)出的(de)相關(guan)政(zheng)策，依法妥善(shan)處(chu)理勞動關(guan)系調整和(he)社會保險關(guan)系接續等(deng)相關(guan)問題。

（十七）妥善解決(jue)歷史遺(yi)留(liu)問(wen)題。加快剝離企(qi)業辦社會(hui)職能，針對(dui)“三供一業”（供水、供電、供熱和(he)物業管(guan)理(li)）、離退休(xiu)人員社會(hui)化管(guan)理(li)、廠辦大集體改革等問(wen)題，制定(ding)統籌規范、分類施(shi)策的措施(shi)，建立(li)政府和(he)國有企(qi)業合理(li)分擔成(cheng)本(ben)的機制。國有資本(ben)經營預算支出優先用于(yu)解決(jue)國有企(qi)業歷史遺(yi)留(liu)問(wen)題。

（十八(ba)）穩步推(tui)進(jin)經營性國(guo)有資(zi)(zi)產集(ji)中統(tong)一(yi)監管。按照依(yi)法依(yi)規、分類推(tui)進(jin)、規范程序、市場(chang)運作的原(yuan)則，以管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主，穩步將(jiang)黨政機(ji)關、事(shi)業(ye)單(dan)位所屬企業(ye)的國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)納入(ru)經營性國(guo)有資(zi)(zi)產集(ji)中統(tong)一(yi)監管體系，具備條(tiao)件的進(jin)入(ru)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公司。

金融、文(wen)化等國有(you)(you)企業(ye)的改革，中央另(ling)有(you)(you)規(gui)(gui)定的依其規(gui)(gui)定執行(xing)。

各地區要(yao)結合本(ben)地實(shi)際，制定具體改(gai)革實(shi)施方(fang)案，確保國有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理體制改(gai)革順利進行，全面(mian)完成各項改(gai)革任務。

國務院

2015年10月25日(ri)