文(wen)章來源：中國政府網 發布時間：2017-04-19
國(guo)發〔2015〕63號
各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國務院各部委、各直(zhi)屬機(ji)構(gou)：
改(gai)革開放(fang)以來，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革穩步(bu)推進(jin)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)出(chu)(chu)資(zi)人代表制(zhi)度基本建立(li)，保值增值責任初步(bu)得(de)到落實(shi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)規模、利潤水(shui)平、競爭能力得(de)到較(jiao)大(da)提升。但必須(xu)看(kan)到，現行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)中(zhong)政(zheng)(zheng)企不(bu)分(fen)、政(zheng)(zheng)資(zi)不(bu)分(fen)問題依然存在(zai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)還存在(zai)越(yue)位、缺位、錯位現象；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)督(du)機制(zhi)不(bu)健全，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失、違紀(ji)違法問題在(zai)一些領域和企業比較(jiao)突(tu)出(chu)(chu)；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟布局結構有(you)(you)待進(jin)一步(bu)優(you)化，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本配置效率(lv)不(bu)高等問題亟(ji)待解決。按(an)照(zhao)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于全面深化改(gai)革若干重大(da)問題的決定》和國(guo)(guo)(guo)務(wu)院有(you)(you)關部署，現就(jiu)改(gai)革和完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)提出(chu)(chu)以下(xia)意見。
一、總體要求
（一）指導(dao)思想(xiang)。深(shen)入貫(guan)徹(che)落實黨的(de)(de)十(shi)八(ba)大和(he)(he)十(shi)八(ba)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會精神，按照黨中(zhong)央、國務(wu)院決策部署，堅(jian)持和(he)(he)完善社(she)會主(zhu)義基本(ben)經濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)度，堅(jian)持社(she)會主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟(ji)(ji)(ji)改(gai)革(ge)方向，尊重市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟(ji)(ji)(ji)規(gui)律和(he)(he)企(qi)業(ye)發展(zhan)規(gui)律，正確處理好政府與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)關系，以管(guan)資本(ben)為(wei)主(zhu)加強國有(you)(you)資產監管(guan)，改(gai)革(ge)國有(you)(you)資本(ben)授權經營體制(zhi)，真(zhen)正確立國有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)體地位，推進國有(you)(you)資產監管(guan)機構職能(neng)轉變，適應市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)、現代化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)新形(xing)勢和(he)(he)經濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)新常態，不斷增強國有(you)(you)經濟(ji)(ji)(ji)活力(li)、控(kong)制(zhi)力(li)、影響力(li)和(he)(he)抗風險能(neng)力(li)。
（二）基本原則。
堅持權責明晰(xi)。實(shi)現政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)(fen)開、政(zheng)(zheng)資分(fen)(fen)開、所有(you)(you)(you)權與經營權分(fen)(fen)離，依(yi)法理(li)順(shun)政(zheng)(zheng)府與國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)出(chu)資關系。切實(shi)轉變(bian)政(zheng)(zheng)府職(zhi)能，依(yi)法確立國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)市場主體(ti)地位，建立健(jian)全(quan)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度。堅持政(zheng)(zheng)府公共管(guan)理(li)職(zhi)能與國(guo)有(you)(you)(you)資產出(chu)資人職(zhi)能分(fen)(fen)開，確保國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)法自(zi)主經營，激(ji)發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力、創新(xin)力和內生(sheng)動力。
堅持突出重(zhong)點。按照市場經濟規則和現(xian)代企業制度要求(qiu)，以(yi)(yi)管資(zi)本為主，以(yi)(yi)資(zi)本為紐帶，以(yi)(yi)產權為基礎，重(zhong)點管好國有資(zi)本布(bu)局、規范資(zi)本運作、提(ti)高資(zi)本回報、維護資(zi)本安全。注重(zhong)通(tong)過公司法人治理結構依法行使(shi)國有股東權利。
堅持放管結合。按(an)照權責明確、監管高效、規范透(tou)明的要求，推進國有(you)(you)(you)資產監管機構職能和監管方式轉(zhuan)變。該放的依(yi)法(fa)放開，切(qie)實增強企業活(huo)力，提高國有(you)(you)(you)資本運(yun)營效率；該管的科學管好，嚴(yan)格(ge)防止國有(you)(you)(you)資產流失(shi)，確保國有(you)(you)(you)資產保值增值。
堅持穩妥有序。處(chu)理好(hao)改革、發展、穩定的關(guan)系(xi)，突(tu)出改革和完善國有資產管理體制的系(xi)統性(xing)、協調性(xing)，以重點領(ling)域為突(tu)破口，先行試點，分步(bu)實施，統籌謀劃，協同推進相關(guan)配(pei)套改革。
二、推進(jin)國有資產監管機構職能轉變(bian)
（三）準確(que)把(ba)握(wo)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機(ji)構(gou)的(de)職責(ze)定位。國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機(ji)構(gou)作為政府直(zhi)屬特設(she)機(ji)構(gou)，根據授權代表本(ben)級人(ren)民政府對監管(guan)企業依法(fa)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，科(ke)學界定國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)監管(guan)的(de)邊界，專司國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)，不(bu)行使政府公共管(guan)理職能(neng)，不(bu)干預企業自主經營權。以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主，重點管(guan)好(hao)(hao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局、規范資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報、維(wei)護資(zi)(zi)(zi)本(ben)安全，更好(hao)(hao)服務(wu)于(yu)國(guo)家(jia)戰略目標，實現保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)。發揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機(ji)構(gou)專業化監管(guan)優勢，逐步推進國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)監管(guan)全覆蓋。
（四）進一步明(ming)確國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)重(zhong)點。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)戰略規(gui)劃引領，改進對監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)界定和(he)(he)投(tou)資(zi)并購的(de)管(guan)理(li)方式，遵循(xun)市(shi)場機(ji)制(zhi)，規(gui)范(fan)調整存量(liang)(liang)，科學配置增(zeng)量(liang)(liang)，加(jia)(jia)(jia)快優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本布局結構(gou)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本運(yun)營(ying)質(zhi)量(liang)(liang)及(ji)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)財務狀(zhuang)況的(de)監(jian)測，強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權流轉環節監(jian)管(guan)，加(jia)(jia)(jia)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權進場交易力(li)度。按照國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)功能(neng)界定和(he)(he)類別(bie)實行分類監(jian)管(guan)。改進考(kao)核(he)體系和(he)(he)辦(ban)法，綜(zong)合考(kao)核(he)資(zi)本運(yun)營(ying)質(zhi)量(liang)(liang)、效(xiao)率和(he)(he)收益，以經(jing)濟增(zeng)加(jia)(jia)(jia)值(zhi)為主(zhu)，并將(jiang)轉型升級(ji)、創新驅動(dong)、合規(gui)經(jing)營(ying)、履行社會責(ze)任等納入(ru)考(kao)核(he)指標體系。著力(li)完善激勵約束機(ji)制(zhi)，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)(yuan)考(kao)核(he)結果與(yu)(yu)職務任免(mian)、薪酬(chou)待遇有(you)(you)(you)(you)機(ji)結合，嚴格(ge)規(gui)范(fan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)(yuan)薪酬(chou)分配。建(jian)立(li)健全與(yu)(yu)勞動(dong)力(li)市(shi)場基本適應，與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)濟效(xiao)益、勞動(dong)生產(chan)(chan)(chan)率掛鉤(gou)的(de)工資(zi)決定和(he)(he)正常(chang)增(zeng)長機(ji)制(zhi)。推(tui)動(dong)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)斷優化公司(si)法人(ren)治理(li)結構(gou)，把(ba)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)領導和(he)(he)完善公司(si)治理(li)統一起來，建(jian)立(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)(yuan)分類分層管(guan)理(li)制(zhi)度。強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)和(he)(he)改進外派監(jian)事會制(zhi)度，建(jian)立(li)健全國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)法違(wei)規(gui)經(jing)營(ying)責(ze)任追究體系、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大決策失誤和(he)(he)失職瀆職責(ze)任追究倒查機(ji)制(zhi)。
（五）推進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機構(gou)職能轉變。圍繞增強(qiang)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力(li)和提高效率，聚焦監(jian)管(guan)內容，該(gai)管(guan)的(de)(de)要科(ke)學管(guan)理(li)、決不缺位(wei)，不該(gai)管(guan)的(de)(de)要依法放權(quan)(quan)、決不越位(wei)。將(jiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機構(gou)行使的(de)(de)投資(zi)計(ji)劃、部(bu)分產(chan)權(quan)(quan)管(guan)理(li)和重大事(shi)(shi)項(xiang)決策等出資(zi)人權(quan)(quan)利，授權(quan)(quan)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司和其他直接(jie)監(jian)管(guan)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)行使；將(jiang)依法應由企(qi)(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)經營決策的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)歸位(wei)于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)；加強(qiang)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團的(de)(de)整體(ti)監(jian)管(guan)，將(jiang)延伸到子企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)管(guan)理(li)事(shi)(shi)項(xiang)原則上歸位(wei)于(yu)一(yi)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)，由一(yi)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)依法依規決策；將(jiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機構(gou)配合(he)承擔的(de)(de)公(gong)共管(guan)理(li)職能，歸位(wei)于(yu)相關政府部(bu)門(men)和單位(wei)。
（六）改進國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)和(he)(he)(he)(he)手段(duan)。大力(li)推進依法監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，著力(li)創(chuang)新監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)和(he)(he)(he)(he)手段(duan)。按照事(shi)前規范(fan)制(zhi)度、事(shi)中(zhong)(zhong)加強監(jian)(jian)控、事(shi)后(hou)強化(hua)(hua)(hua)問責的思路，更多運(yun)(yun)用法治(zhi)化(hua)(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)(hua)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)，切實(shi)減少(shao)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人審批核(he)準事(shi)項(xiang)，改變行政化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理方式(shi)。通過(guo)“一企一策”制(zhi)定(ding)公(gong)(gong)司章程、規范(fan)董事(shi)會運(yun)(yun)作(zuo)、嚴格(ge)選派和(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理股東代表和(he)(he)(he)(he)董事(shi)監(jian)(jian)事(shi)，將國(guo)有(you)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人意志有(you)效體(ti)現(xian)在(zai)公(gong)(gong)司治(zhi)理結構(gou)中(zhong)(zhong)。針對企業不(bu)同功能定(ding)位(wei)，在(zai)戰略規劃制(zhi)定(ding)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)作(zuo)模(mo)式(shi)、人員選用機制(zhi)、經(jing)營業績(ji)考(kao)(kao)核(he)等(deng)方面，實(shi)施(shi)更加精(jing)準有(you)效的分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。調整(zheng)(zheng)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)內部組織設置和(he)(he)(he)(he)職(zhi)能配置，建(jian)立(li)(li)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權力(li)清(qing)(qing)單(dan)和(he)(he)(he)(he)責任清(qing)(qing)單(dan)，優化(hua)(hua)(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)流程，提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效率。建(jian)立(li)(li)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)工(gong)作(zuo)平臺，推進監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)協(xie)同，實(shi)現(xian)信(xin)(xin)息(xi)共享和(he)(he)(he)(he)動(dong)態監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。完善國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產和(he)(he)(he)(he)國(guo)有(you)企業信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開制(zhi)度，設立(li)(li)統一的信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開網(wang)絡平臺，在(zai)不(bu)涉(she)及(ji)國(guo)家秘密和(he)(he)(he)(he)企業商(shang)業秘密的前提下，依法依規及(ji)時準確(que)地披露(lu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本整(zheng)(zheng)體(ti)運(yun)(yun)營情況(kuang)(kuang)、企業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產保(bao)值增值及(ji)經(jing)營業績(ji)考(kao)(kao)核(he)總體(ti)情況(kuang)(kuang)、國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度和(he)(he)(he)(he)監(jian)(jian)督檢查情況(kuang)(kuang)，以及(ji)國(guo)有(you)企業公(gong)(gong)司治(zhi)理和(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理架(jia)構(gou)、財務狀(zhuang)況(kuang)(kuang)、關聯交(jiao)易、企業負責人薪(xin)酬等(deng)信(xin)(xin)息(xi)，建(jian)設陽光(guang)國(guo)企。
三、改革國(guo)有資本授權經營體制
（七）改組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司。主(zhu)要通過劃(hua)撥現有(you)(you)商業(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權，以及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預算注資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)組(zu)建(jian)，以提升國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營效率、提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回報為主(zhu)要目標(biao)，通過股權運(yun)作、價(jia)值(zhi)管理、有(you)(you)序進(jin)退等方式(shi)，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)理流動，實現保值(zhi)增值(zhi)；或選擇具備一定(ding)條件(jian)的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)集(ji)(ji)團改組(zu)設立，以服務國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略、提升產業(ye)競爭力為主(zhu)要目標(biao)，在(zai)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的重要行業(ye)和(he)關(guan)鍵領域，通過開展投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產業(ye)培育和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整合(he)等，推動產業(ye)集(ji)(ji)聚和(he)轉型(xing)升級，優化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)結構(gou)。
（八(ba)）明確(que)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管機(ji)構(gou)與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司關系。政府授(shou)權(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管機(ji)構(gou)依(yi)法(fa)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管機(ji)構(gou)按照“一企(qi)一策”原則，明確(que)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司授(shou)權(quan)的(de)內(nei)容、范圍和方式，依(yi)法(fa)落實國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司董事(shi)會職(zhi)權(quan)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司對(dui)(dui)授(shou)權(quan)范圍內(nei)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市場化運(yun)(yun)作(zuo)的(de)專業(ye)(ye)平臺，依(yi)法(fa)自(zi)主開展國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)作(zuo)，對(dui)(dui)所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)行(xing)使股東(dong)職(zhi)責，維(wei)護(hu)股東(dong)合法(fa)權(quan)益，按照責權(quan)對(dui)(dui)應原則切(qie)實承擔起(qi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)責任。
（九）界定國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公(gong)司與所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)關(guan)系(xi)。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公(gong)司依據公(gong)司法等相關(guan)法律法規，對所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)依法行(xing)使(shi)股東(dong)權利，以出(chu)資(zi)(zi)額為(wei)限承(cheng)擔有(you)(you)限責任。以財(cai)務性持股為(wei)主(zhu)，建立財(cai)務管控(kong)模式，重(zhong)點關(guan)注(zhu)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)流(liu)動(dong)和增值狀況(kuang)；或以對戰(zhan)(zhan)略(lve)性核心業(ye)務控(kong)股為(wei)主(zhu)，建立以戰(zhan)(zhan)略(lve)目標和財(cai)務效益為(wei)主(zhu)的管控(kong)模式，重(zhong)點關(guan)注(zhu)所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)執行(xing)公(gong)司戰(zhan)(zhan)略(lve)和資(zi)(zi)本(ben)回報狀況(kuang)。
（十）開(kai)展(zhan)政府(fu)直接授(shou)權(quan)國有(you)資本(ben)投(tou)(tou)資、運營公司(si)履行(xing)出資人(ren)職責的(de)試(shi)點工作。中央層面開(kai)展(zhan)由國務(wu)院(yuan)直接授(shou)權(quan)國有(you)資本(ben)投(tou)(tou)資、運營公司(si)試(shi)點等工作。地方政府(fu)可以根據實際(ji)情況，選擇開(kai)展(zhan)直接授(shou)權(quan)國有(you)資本(ben)投(tou)(tou)資、運營公司(si)試(shi)點工作。
四(si)、提高國有資(zi)本配置和運(yun)營(ying)效率
（十一）建(jian)立(li)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)布局和(he)(he)結構調整機制(zhi)。政府(fu)有(you)關部門制(zhi)定(ding)完(wan)善經濟(ji)社會發(fa)展規(gui)劃(hua)、產(chan)業政策和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)收益管理規(gui)則。國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管機構根(gen)據政府(fu)宏觀政策和(he)(he)有(you)關管理要求(qiu)，建(jian)立(li)健全(quan)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)進退機制(zhi)，制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)投資負(fu)面清(qing)單(dan)，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)更多(duo)投向關系國(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈和(he)(he)國(guo)(guo)計民(min)生的重(zhong)要行(xing)業和(he)(he)關鍵領(ling)域。
（十二）推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)優(you)化(hua)重組。堅持(chi)以市(shi)(shi)場(chang)為(wei)導向、以企(qi)業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)為(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)不(bu)為(wei)，優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)布局結構，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)流動(dong)性(xing)，增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)濟整體(ti)功能和(he)提(ti)升效率。按照(zhao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)布局結構調(diao)整要求，加快推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)向重要行(xing)(xing)業(ye)(ye)、關鍵領(ling)域(yu)、重點基礎設施(shi)集(ji)中(zhong)，向前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，向產(chan)業(ye)(ye)鏈關鍵環節和(he)價值鏈高(gao)端領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)，向具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)核(he)心競爭(zheng)(zheng)力的(de)優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)。清理(li)退(tui)出(chu)一(yi)批(pi)、重組整合一(yi)批(pi)、創(chuang)新(xin)發展一(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，建立健(jian)全優(you)勝(sheng)劣汰(tai)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)退(tui)出(chu)機制，加快淘汰(tai)落(luo)后產(chan)能和(he)化(hua)解(jie)過剩產(chan)能，處置低效無效資(zi)產(chan)。推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)加快技術(shu)創(chuang)新(xin)、管理(li)創(chuang)新(xin)和(he)商業(ye)(ye)模式創(chuang)新(xin)。推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)控(kong)股經(jing)營的(de)自然壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)改革，根據不(bu)同行(xing)(xing)業(ye)(ye)特點放開競爭(zheng)(zheng)性(xing)業(ye)(ye)務(wu)，實現國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)更好融合。
（十三）建(jian)(jian)立健(jian)全國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)收(shou)益管(guan)理制(zhi)度。財政部門(men)會(hui)同國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)管(guan)機構(gou)(gou)等部門(men)建(jian)(jian)立覆蓋全部國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業、分(fen)級管(guan)理的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)經(jing)營(ying)預(yu)算管(guan)理制(zhi)度，根據國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)宏觀(guan)調(diao)控和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)布局結構(gou)(gou)調(diao)整要求(qiu)，提出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)收(shou)益上交比例建(jian)(jian)議，報國(guo)(guo)(guo)(guo)務院批準后執(zhi)行。在改組組建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投(tou)資、運(yun)營(ying)公司以(yi)及(ji)實施國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業重組過程中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)根據需要將部分(fen)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權劃轉社會(hui)保(bao)障基金(jin)管(guan)理機構(gou)(gou)持有(you)(you)，分(fen)紅和(he)轉讓收(shou)益用于彌補(bu)養老(lao)等社會(hui)保(bao)障資金(jin)缺口。
五、協同推進相(xiang)關配套改(gai)革
（十四）完善(shan)有關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)。健全國(guo)有資產監管(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)體系，做(zuo)好相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)立改廢(fei)釋工(gong)(gong)作(zuo)。按照(zhao)立法(fa)程序(xu)，抓緊推動開展(zhan)企業(ye)國(guo)有資產法(fa)修訂工(gong)(gong)作(zuo)，出(chu)臺相關(guan)配套法(fa)規(gui)，為(wei)完善(shan)國(guo)有資產管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)夯實法(fa)律基礎。根據國(guo)有企業(ye)公司制(zhi)改革進展(zhan)情況，推動適時廢(fei)止全民所有制(zhi)工(gong)(gong)業(ye)企業(ye)法(fa)。研究起草企業(ye)國(guo)有資產基礎管(guan)(guan)理(li)(li)條例，統一(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)則。
（十(shi)五）推進政(zheng)(zheng)府職能(neng)轉(zhuan)變(bian)。進一步減少行(xing)政(zheng)(zheng)審批(pi)事項(xiang)，大幅度削減政(zheng)(zheng)府通過國有企(qi)業行(xing)政(zheng)(zheng)性(xing)配置資(zi)源事項(xiang)，區分(fen)政(zheng)(zheng)府公共管理(li)職能(neng)與國有資(zi)產(chan)(chan)出資(zi)人管理(li)職能(neng)，為國有資(zi)產(chan)(chan)管理(li)體制改(gai)(gai)革完善提供環境條件。推進自然壟(long)斷行(xing)業改(gai)(gai)革，實(shi)行(xing)網運(yun)分(fen)開(kai)、特許經(jing)(jing)營。加(jia)快推進價格機制改(gai)(gai)革，嚴格規范政(zheng)(zheng)府定價行(xing)為，完善市場發(fa)現、形(xing)成價格的機制。推進行(xing)政(zheng)(zheng)性(xing)壟(long)斷行(xing)業成本公開(kai)、經(jing)(jing)營透明，發(fa)揮社會監督作用。
（十六）落實相關(guan)配(pei)套政策(ce)。落實和完(wan)(wan)善國(guo)有(you)企業(ye)重組(zu)整合涉及的資(zi)產評估增值(zhi)、土地變更登記和國(guo)有(you)資(zi)產無(wu)償(chang)劃轉等(deng)方面稅收優惠政策(ce)，切實明確國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)制重組(zu)過程中涉及的債權債務承(cheng)接主體和責任，完(wan)(wan)善國(guo)有(you)企業(ye)退(tui)出的相關(guan)政策(ce)，依法妥(tuo)善處(chu)理勞(lao)動關(guan)系調(diao)整和社會保險關(guan)系接續等(deng)相關(guan)問題(ti)。
（十七(qi)）妥善解(jie)決歷史遺留問題(ti)。加快(kuai)剝離企(qi)業(ye)辦社會(hui)職能，針對“三供一業(ye)”（供水、供電(dian)、供熱和(he)物業(ye)管理）、離退休人員社會(hui)化管理、廠辦大(da)集(ji)體改(gai)革(ge)等問題(ti)，制(zhi)定統籌(chou)規范、分(fen)類施策的措施，建立政府(fu)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)合理分(fen)擔成本的機(ji)制(zhi)。國(guo)有(you)資本經營預算支出優先用(yong)于解(jie)決國(guo)有(you)企(qi)業(ye)歷史遺留問題(ti)。
（十八）穩步(bu)推(tui)(tui)進(jin)經營性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產集中統一(yi)監管。按(an)照(zhao)依(yi)法依(yi)規(gui)、分類推(tui)(tui)進(jin)、規(gui)范程序、市場運(yun)作的(de)原(yuan)則，以管資(zi)本為主，穩步(bu)將黨政機(ji)關(guan)、事(shi)業單位(wei)所屬企業的(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本納入(ru)經營性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產集中統一(yi)監管體系，具(ju)備條件的(de)進(jin)入(ru)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司。
金融(rong)、文化等國有(you)企(qi)業的(de)改革，中央(yang)另有(you)規定的(de)依(yi)其(qi)規定執行。
各地區要結(jie)合本地實(shi)際，制定(ding)具(ju)體改(gai)革實(shi)施方(fang)案，確保(bao)國(guo)有資產管理體制改(gai)革順利進行，全面完成各項改(gai)革任(ren)務。
國務院
2015年10月25日
