文(wen)章(zhang)來源(yuan)：政策(ce)法規局 發布時間：2017-05-16
2016年，中(zhong)煤集團積極(ji)落(luo)實國資(zi)委法治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會議精神(shen)，結(jie)合國資(zi)委《關于全面推進(jin)法治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)建設的指導意(yi)見(jian)》要求，堅持法治(zhi)(zhi)規劃(hua)、法治(zhi)(zhi)體系、法治(zhi)(zhi)隊伍、法治(zhi)(zhi)文化同(tong)步推進(jin)，不斷提升企(qi)(qi)業依(yi)法治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)能力，各(ge)項工(gong)作(zuo)開(kai)局良(liang)好。現將有(you)關重點工(gong)作(zuo)開(kai)展匯(hui)報如(ru)下：
一、加(jia)強(qiang)依法治(zhi)企領導，整體部署 “十(shi)三五(wu)”法治(zhi)規劃(hua)
中(zhong)煤(mei)集團(tuan)成(cheng)立由董(dong)事長（黨委書記(ji)）、總(zong)經(jing)理任(ren)組(zu)長，有關副總(zong)經(jing)理、總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問任(ren)副組(zu)長，各(ge)部門主要負(fu)責人任(ren)成(cheng)員的(de)中(zhong)煤(mei)集團(tuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)小(xiao)組(zu)，全面(mian)統籌指(zhi)導(dao)公(gong)司(si)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)和(he)普法(fa)(fa)(fa)宣傳(chuan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，領導(dao)小(xiao)組(zu)下(xia)(xia)設辦公(gong)室，辦公(gong)室主任(ren)由總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問擔任(ren)。根據國資委《關于(yu)全面(mian)推進法(fa)(fa)(fa)治央企(qi)建(jian)(jian)設的(de)指(zhi)導(dao)意見》，公(gong)司(si)充(chong)分(fen)研判(pan)企(qi)業面(mian)臨的(de)內(nei)外部形勢，按照集團(tuan)公(gong)司(si)年度(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會上提出(chu)的(de)“強(qiang)化(hua)(hua)風(feng)(feng)(feng)險(xian)化(hua)(hua)解，提升依(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)能(neng)力，強(qiang)化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核，完善合規(gui)管(guan)理體(ti)(ti)系，推進法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)管(guan)理標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設”要求(qiu)，圍繞“固成(cheng)果、控(kong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)、創價值、重合規(gui)、謀發(fa)展”的(de)總(zong)體(ti)(ti)目標(biao)，修(xiu)訂完成(cheng)《中(zhong)煤(mei)集團(tuan)“十(shi)三(san)五”法(fa)(fa)(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)劃(hua)》，確立了法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)管(guan)理體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問制度(du)建(jian)(jian)設、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設、合規(gui)管(guan)理體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設和(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)價值創造六個(ge)維度(du)建(jian)(jian)設方案，該規(gui)劃(hua)作(zuo)(zuo)為集團(tuan)公(gong)司(si)“十(shi)三(san)五”發(fa)展總(zong)體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)的(de)子規(gui)劃(hua)下(xia)(xia)發(fa)各(ge)所屬(shu)企(qi)業，要求(qiu)各(ge)單位層層落實，確保落實不(bu)走樣。
二、優化(hua)考核(he)指標，完善企業(ye)考核(he)監督(du)檢查機制
依(yi)據《關(guan)于全(quan)(quan)面推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)建設的(de)指導(dao)(dao)意(yi)見》，中煤集(ji)團重(zhong)(zhong)新修訂2016年(nian)所(suo)(suo)(suo)屬(shu)(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)考(kao)核(he)指標(biao)(biao)。一方面，加強了對(dui)所(suo)(suo)(suo)屬(shu)(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作頂層設計指標(biao)(biao)要求，在(zai)原有三項（合(he)同(tong)、規(gui)章(zhang)制度(du)(du)和重(zhong)(zhong)要決(jue)策）法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)100%，以(yi)及是(shi)否(fou)因違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)引發重(zhong)(zhong)大法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛兩(liang)項考(kao)核(he)指標(biao)(biao)的(de)基(ji)礎(chu)上，在(zai)所(suo)(suo)(suo)屬(shu)(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)(dao)負責(ze)人(ren)績效考(kao)核(he)指標(biao)(biao)中增加：企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)機(ji)構和職能是(shi)否(fou)健全(quan)(quan)、是(shi)否(fou)成(cheng)立依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組和本年(nian)度(du)(du)是(shi)否(fou)向領(ling)導(dao)(dao)班子開展法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣傳教育三項內容；另(ling)一方面，提高了對(dui)所(suo)(suo)(suo)屬(shu)(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)考(kao)核(he)的(de)科學(xue)性，將原來“一刀(dao)切”的(de)考(kao)核(he)方法(fa)(fa)(fa)調(diao)整為按照企(qi)(qi)(qi)業(ye)規(gui)模、市場化程度(du)(du)、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)基(ji)礎(chu)管理(li)狀(zhuang)況(kuang)和依(yi)法(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)工作需(xu)求，將所(suo)(suo)(suo)屬(shu)(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)分為三類、分值三檔進行分類考(kao)核(he)。加強對(dui)所(suo)(suo)(suo)屬(shu)(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)工作檢(jian)查(cha)(cha)(cha)監督，將全(quan)(quan)面風(feng)險和內控、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專項檢(jian)查(cha)(cha)(cha)相結合(he)，定(ding)期對(dui)所(suo)(suo)(suo)屬(shu)(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作開展抽查(cha)(cha)(cha)，重(zhong)(zhong)點針(zhen)對(dui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)決(jue)策、章(zhang)程和規(gui)章(zhang)制度(du)(du)執(zhi)行情況(kuang)、合(he)同(tong)履(lv)行情況(kuang)、案件處理(li)情況(kuang)等(deng)開展專項檢(jian)查(cha)(cha)(cha)。
三、大力推行(xing)總法律顧問制度，加強法治工(gong)作(zuo)隊(dui)伍建設(she)
近年來，隨著煤炭市場變(bian)化(hua)(hua)，公(gong)司(si)面(mian)臨的(de)(de)經營(ying)風險不斷增強，這就要求企(qi)業(ye)(ye)(ye)配(pei)備(bei)一支專(zhuan)(zhuan)職(zhi)(zhi)化(hua)(hua)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)隊伍(wu)(wu)。為解決新(xin)設和偏遠地區所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)缺(que)位和法(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)員(yuan)配(pei)備(bei)不足現象(xiang)，集(ji)團組織開展(zhan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)隊伍(wu)(wu)專(zhuan)(zhuan)項調研(yan)，形成(cheng)《關于加強法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)隊伍(wu)(wu)建設專(zhuan)(zhuan)題(ti)報告》、《關于推進所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)制度建設的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)題(ti)匯報》，報告全面(mian)分析了(le)集(ji)團公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)律(lv)管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)需求和現有人(ren)員(yuan)配(pei)備(bei)之(zhi)間存在的(de)(de)差距，從(cong)健全法(fa)(fa)(fa)律(lv)隊伍(wu)(wu)的(de)(de)必要性，總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)履職(zhi)(zhi)等方(fang)面(mian)入手，大力(li)推行(xing)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)制度，提(ti)升子企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)機(ji)構配(pei)置(zhi)和作(zuo)(zuo)用發(fa)揮。目前(qian)，集(ji)團公(gong)司(si)已(yi)確(que)定采取自上(shang)而(er)下推行(xing)方(fang)式，啟動第二(er)批總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)制度推行(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)，并在部分子企(qi)業(ye)(ye)(ye)健全法(fa)(fa)(fa)律(lv)機(ji)構和人(ren)員(yuan)配(pei)置(zhi)，明確(que)工(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)(zhi)責(ze)。
集(ji)團公(gong)司適(shi)時(shi)推進《法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)修訂工作(zuo)，強(qiang)化總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)對重(zhong)(zhong)大決(jue)策(ce)的(de)審(shen)核把關作(zuo)用，明確要求(qiu)“設(she)立(li)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)的(de)子企業，提(ti)交本(ben)單位決(jue)策(ce)會議(yi)討論的(de)重(zhong)(zhong)大事項(xiang)，必須經(jing)過總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)審(shen)核，報集(ji)團公(gong)司審(shen)批的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事項(xiang)須經(jing)本(ben)企業總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)審(shen)核”。為(wei)加強(qiang)對總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)履職(zhi)情(qing)況的(de)指導監督，集(ji)團公(gong)司將在已設(she)立(li)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度(du)的(de)子企業開展(zhan)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)述職(zhi)工作(zuo)，所屬企業總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)履職(zhi)評(ping)分將作(zuo)為(wei)其年(nian)度(du)考核一部分。
四(si)、拓展法律管理領域，防范化解風(feng)險(xian)，維(wei)護企業合法權益
（一(yi)）完善合規管理架構
按照國資(zi)委(wei)《關(guan)于全(quan)面推(tui)進法(fa)治央(yang)企(qi)建設的(de)意見》要(yao)(yao)求，在合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)研(yan)究基礎上(shang)(shang)，中煤集團(tuan)決定啟動(dong)成立合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)委(wei)員會，建立全(quan)員參與(yu)、協同配合(he)的(de)合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)體系，并健全(quan)合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)職(zhi)責(ze)。公司(si)明確“十三五”期間合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)目(mu)標(biao)為(wei)：規(gui)范企(qi)業(ye)(ye)經營活動(dong)，大(da)力(li)培養(yang)合(he)規(gui)文化建設，提升合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)價值和定位，把(ba)合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)作為(wei)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)(ye)“依法(fa)治企(qi)”的(de)重要(yao)(yao)手段(duan)，將依法(fa)合(he)規(gui)作為(wei)集團(tuan)公司(si)運營行為(wei)準則之一，減少因(yin)違反內外部法(fa)規(gui)引發的(de)合(he)規(gui)風險(xian)和經濟損失，從整體上(shang)(shang)改善內部控制，提高企(qi)業(ye)(ye)抗風險(xian)能力(li)和競(jing)爭(zheng)能力(li)。
（二(er)）開展(zhan)全面風險與(yu)內(nei)控管理工作
今(jin)年，集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)將全(quan)面風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)與(yu)內控(kong)職(zhi)能調整劃入法(fa)律事務部，公(gong)(gong)司(si)以(yi)全(quan)面風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管理(li)報告(gao)和內控(kong)報告(gao)編(bian)制(zhi)工(gong)作為(wei)契機(ji)，加強對(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產、經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績、資金(jin)保障、依法(fa)合規等重(zhong)(zhong)大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)防控(kong)，強化風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)預(yu)警。中(zhong)煤能源股份(fen)公(gong)(gong)司(si)審核委員會(hui)更名為(wei)“審計(ji)與(yu)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管理(li)委員會(hui)”，并相應調整委員會(hui)職(zhi)責。公(gong)(gong)司(si)組(zu)織圍繞戰略(lve)目標和當期(qi)經營(ying)目標，逐項梳理(li)、評(ping)估(gu)(gu)經營(ying)管理(li)過程中(zhong)可(ke)(ke)能發(fa)生(sheng)的(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，從風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)發(fa)生(sheng)的(de)可(ke)(ke)能性和影(ying)響程度兩(liang)個(ge)維度，評(ping)估(gu)(gu)出集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)本年度需(xu)要重(zhong)(zhong)點管控(kong)的(de)9大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，制(zhi)定風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管控(kong)管理(li)策略(lve)和管控(kong)方(fang)案，落實責任主體和管控(kong)職(zhi)責，減(jian)少(shao)或防范重(zhong)(zhong)大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)發(fa)生(sheng)。督促所屬企業(ye)(ye)(ye)積極探索建(jian)立風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)預(yu)警指標體系和動(dong)態(tai)預(yu)警機(ji)制(zhi)， 建(jian)立覆蓋集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)兩(liang)總部、所屬主要二級企業(ye)(ye)(ye)和重(zhong)(zhong)點三(san)級企業(ye)(ye)(ye)的(de)常態(tai)化定期(qi)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)工(gong)作機(ji)制(zhi)。
（三）為(wei)公司業(ye)務(wu)提供法(fa)律保障和(he)支(zhi)持
結合集團(tuan)公(gong)司生(sheng)產(chan)經營和(he)轉型升級實際(ji)情況(kuang)，一方面，為相關企(qi)業(ye)開拓環保業(ye)務(wu)、資產(chan)管理(li)業(ye)務(wu)等(deng)工作提供法(fa)律(lv)服務(wu)，指導相關企(qi)業(ye)積極盤活處置土地、房(fang)產(chan)等(deng)存(cun)量資產(chan)，為企(qi)業(ye)創造新的利(li)潤增(zeng)長(chang)點作出努力。另(ling)一方面，加強應(ying)收賬(zhang)(zhang)款(kuan)的法(fa)律(lv)清(qing)收和(he)協(xie)調力度(du)，強化對(dui)(dui)應(ying)收賬(zhang)(zhang)款(kuan)的法(fa)律(lv)分(fen)類管理(li)，積極協(xie)助業(ye)務(wu)和(he)財務(wu)部門分(fen)析(xi)產(chan)生(sheng)原(yuan)因(yin)和(he)制(zhi)定清(qing)收方案，對(dui)(dui)產(chan)生(sheng)爭議或者逾期(qi)的應(ying)收賬(zhang)(zhang)款(kuan)，法(fa)律(lv)部門能夠(gou)及時(shi)介入，牽頭制(zhi)定清(qing)收方案，并(bing)針對(dui)(dui)惡意(yi)拖欠、長(chang)期(qi)拖欠等(deng)合作對(dui)(dui)象(xiang)，積極采取訴訟等(deng)多種手段進(jin)行清(qing)收維權，有效(xiao)促進(jin)企(qi)業(ye)降本增(zeng)效(xiao)。
五、打造企業(ye)法治文化，增強法治理念(nian)
2016年(nian)是全國“七五”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)開局之(zhi)年(nian)，中(zhong)煤集(ji)團積極強化(hua)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企合規文(wen)化(hua)建(jian)設，編制(zhi)完成(cheng)《中(zhong)煤集(ji)團法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設工(gong)作(zuo)(zuo)宣傳(chuan)方案》，明確(que)公司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)培訓目標，將關鍵少數人法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意識培養作(zuo)(zuo)為(wei)各企業年(nian)度培訓重點，大力推進集(ji)團公司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)建(jian)設，努力使全體員工(gong)成(cheng)為(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的自覺踐行(xing)者(zhe)和堅定(ding)捍衛者(zhe)。集(ji)團公司(si)組建(jian)了法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)宣傳(chuan)聯絡員隊(dui)伍，明確(que)要求各單位設置專(zhuan)門法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宣傳(chuan)聯絡員，負責定(ding)期報送本(ben)企業法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設工(gong)作(zuo)(zuo)成(cheng)果文(wen)件；推動“互聯網+法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宣傳(chuan)”行(xing)動，發揮新媒體普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)的帶(dai)動作(zuo)(zuo)用，充分(fen)利用“一(yi)報一(yi)刊一(yi)網”優勢，在(zai)公司(si)內部報紙(zhi)上建(jian)設合規文(wen)化(hua)專(zhuan)欄(lan)，改版增(zeng)版《法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)簡(jian)報》，打造依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企氛圍，弘揚依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企風(feng)氣。
