文章來源：政(zheng)策法規局 發布時間：2017-05-16
2016年，中煤集(ji)團積極落(luo)實(shi)國(guo)資委法治(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精神，結合國(guo)資委《關(guan)于(yu)全面推進(jin)法治(zhi)央企建(jian)設的指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》要求，堅(jian)持法治(zhi)規劃、法治(zhi)體系、法治(zhi)隊伍(wu)、法治(zhi)文化同步推進(jin)，不斷提升企業依(yi)法治(zhi)企能(neng)力，各項(xiang)工(gong)作(zuo)開局良好。現(xian)將(jiang)有關(guan)重點(dian)工(gong)作(zuo)開展(zhan)匯報(bao)如(ru)下：
一、加強依法治企領導，整體部(bu)署 “十三五”法治規劃
中(zhong)煤集(ji)團成立由董(dong)事長(chang)（黨(dang)委(wei)書(shu)記）、總(zong)經理任(ren)(ren)組(zu)(zu)(zu)長(chang)，有關(guan)副總(zong)經理、總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)任(ren)(ren)副組(zu)(zu)(zu)長(chang)，各(ge)部(bu)門(men)主要負(fu)責(ze)人(ren)任(ren)(ren)成員的(de)中(zhong)煤集(ji)團依法(fa)(fa)治企(qi)(qi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)(zu)(zu)，全面(mian)(mian)統籌指(zhi)導(dao)(dao)公(gong)司依法(fa)(fa)治企(qi)(qi)和(he)普法(fa)(fa)宣(xuan)傳工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)(zu)(zu)下設(she)(she)辦(ban)公(gong)室，辦(ban)公(gong)室主任(ren)(ren)由總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)擔任(ren)(ren)。根(gen)據(ju)國資委(wei)《關(guan)于(yu)全面(mian)(mian)推進(jin)法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)(qi)建設(she)(she)的(de)指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見》，公(gong)司充分(fen)研(yan)判企(qi)(qi)業面(mian)(mian)臨的(de)內外部(bu)形勢，按照集(ji)團公(gong)司年度(du)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)會(hui)上提(ti)出的(de)“強化風險化解(jie)，提(ti)升依法(fa)(fa)治企(qi)(qi)能力，強化法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審核，完善合(he)規管理體(ti)(ti)系(xi)，推進(jin)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險管理標(biao)準化建設(she)(she)”要求(qiu)(qiu)，圍繞“固成果、控(kong)風險、創(chuang)價值、重合(he)規、謀發(fa)(fa)展”的(de)總(zong)體(ti)(ti)目(mu)標(biao)，修訂完成《中(zhong)煤集(ji)團“十(shi)三(san)五”法(fa)(fa)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)規劃(hua)》，確(que)(que)立了法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險管理體(ti)(ti)系(xi)建設(she)(she)、法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制度(du)建設(she)(she)、法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)體(ti)(ti)系(xi)建設(she)(she)、合(he)規管理體(ti)(ti)系(xi)建設(she)(she)和(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)價值創(chuang)造六個維度(du)建設(she)(she)方案，該(gai)規劃(hua)作(zuo)為集(ji)團公(gong)司“十(shi)三(san)五”發(fa)(fa)展總(zong)體(ti)(ti)規劃(hua)的(de)子規劃(hua)下發(fa)(fa)各(ge)所(suo)屬(shu)企(qi)(qi)業，要求(qiu)(qiu)各(ge)單位層層落實，確(que)(que)保落實不走樣。
二、優化(hua)考(kao)核指標，完善企業考(kao)核監(jian)督檢查機制(zhi)
依(yi)據《關(guan)于全面(mian)推(tui)進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)建設的(de)指導意(yi)見》，中(zhong)煤集團重(zhong)新修訂2016年所(suo)(suo)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人考(kao)(kao)核(he)(he)(he)指標。一(yi)方面(mian)，加(jia)強了(le)對所(suo)(suo)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)頂層設計指標要求(qiu)，在原有三(san)項（合(he)(he)(he)(he)同、規章制度(du)(du)和(he)(he)(he)重(zhong)要決(jue)策）法(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)(he)100%，以及(ji)是否(fou)(fou)(fou)因違(wei)法(fa)違(wei)規引發(fa)重(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾紛兩(liang)項考(kao)(kao)核(he)(he)(he)指標的(de)基(ji)礎上(shang)，在所(suo)(suo)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導負責人績效(xiao)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)指標中(zhong)增加(jia)：企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)機構和(he)(he)(he)職能(neng)是否(fou)(fou)(fou)健全、是否(fou)(fou)(fou)成立(li)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)領(ling)導小組和(he)(he)(he)本年度(du)(du)是否(fou)(fou)(fou)向(xiang)領(ling)導班子開(kai)展法(fa)治(zhi)(zhi)宣傳教(jiao)育三(san)項內容；另一(yi)方面(mian)，提高了(le)對所(suo)(suo)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)的(de)科(ke)學性，將(jiang)原來(lai)“一(yi)刀切”的(de)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)方法(fa)調整(zheng)為按(an)照(zhao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規模、市場(chang)化程度(du)(du)、法(fa)律(lv)(lv)基(ji)礎管理狀況(kuang)和(he)(he)(he)依(yi)法(fa)合(he)(he)(he)(he)規工(gong)(gong)作(zuo)需(xu)求(qiu)，將(jiang)所(suo)(suo)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分為三(san)類(lei)、分值三(san)檔進(jin)(jin)行(xing)分類(lei)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)。加(jia)強對所(suo)(suo)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)工(gong)(gong)作(zuo)檢查(cha)監督，將(jiang)全面(mian)風險和(he)(he)(he)內控、法(fa)律(lv)(lv)專項檢查(cha)相結合(he)(he)(he)(he)，定期對所(suo)(suo)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)開(kai)展抽(chou)查(cha)，重(zhong)點針(zhen)對依(yi)法(fa)決(jue)策、章程和(he)(he)(he)規章制度(du)(du)執(zhi)行(xing)情況(kuang)、合(he)(he)(he)(he)同履行(xing)情況(kuang)、案(an)件處理情況(kuang)等開(kai)展專項檢查(cha)。
三、大力(li)推行總法律顧問制度，加強(qiang)法治工作隊伍建設
近年來(lai)，隨著煤炭市(shi)場變化，公(gong)(gong)司(si)面臨(lin)的(de)經營風(feng)險(xian)不斷(duan)增強，這(zhe)就要求(qiu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)配備一支專(zhuan)(zhuan)職化、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)隊(dui)伍(wu)。為解決新設(she)和(he)偏遠地區所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)缺(que)位和(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)員(yuan)配備不足現象，集(ji)(ji)(ji)團組織(zhi)開展法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)隊(dui)伍(wu)專(zhuan)(zhuan)項調研，形成《關(guan)于(yu)加強法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)隊(dui)伍(wu)建設(she)專(zhuan)(zhuan)題(ti)報告(gao)》、《關(guan)于(yu)推進(jin)所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制度(du)建設(she)的(de)專(zhuan)(zhuan)題(ti)匯報》，報告(gao)全(quan)面分析了集(ji)(ji)(ji)團公(gong)(gong)司(si)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)管理工作(zuo)需求(qiu)和(he)現有人(ren)員(yuan)配備之間存在(zai)的(de)差距，從健全(quan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)隊(dui)伍(wu)的(de)必要性，總法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)履(lv)職等方面入手，大(da)力(li)推行(xing)(xing)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制度(du)，提(ti)升子企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)機構(gou)配置(zhi)和(he)作(zuo)用發(fa)揮。目前，集(ji)(ji)(ji)團公(gong)(gong)司(si)已確(que)定采取(qu)自上而下推行(xing)(xing)方式，啟動(dong)第二批總法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制度(du)推行(xing)(xing)工作(zuo)，并在(zai)部分子企(qi)業(ye)(ye)(ye)健全(quan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)機構(gou)和(he)人(ren)員(yuan)配置(zhi)，明確(que)工作(zuo)職責(ze)。
集團公(gong)司(si)適時推進《法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)管理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》的修訂工作(zuo)(zuo)，強化總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)對重(zhong)大決策的審(shen)(shen)核(he)把關作(zuo)(zuo)用，明確要求“設(she)立總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)的子(zi)企(qi)業，提(ti)交本單(dan)位決策會議討論的重(zhong)大事項(xiang)，必須經(jing)過總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)審(shen)(shen)核(he)，報集團公(gong)司(si)審(shen)(shen)批的法(fa)(fa)(fa)(fa)律事項(xiang)須經(jing)本企(qi)業總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)審(shen)(shen)核(he)”。為加強對總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)履(lv)職情況的指導監督，集團公(gong)司(si)將在已設(she)立總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)制度的子(zi)企(qi)業開展總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)述職工作(zuo)(zuo)，所屬企(qi)業總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)履(lv)職評(ping)分將作(zuo)(zuo)為其年度考核(he)一部分。
四、拓展法(fa)律(lv)管理領域(yu)，防范化解(jie)風險，維護企(qi)業合法(fa)權益
（一(yi)）完(wan)善合規管理架構
按照(zhao)國資委《關于全(quan)面推(tui)進(jin)法(fa)(fa)治央企(qi)建設的(de)(de)意見》要(yao)求，在(zai)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)研究基礎上，中煤(mei)集團(tuan)決(jue)定啟動成(cheng)立(li)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)委員會(hui)，建立(li)全(quan)員參與、協同配合(he)(he)(he)的(de)(de)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系，并(bing)健全(quan)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)職責。公司明確“十三五”期間合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)目標為(wei)：規(gui)(gui)(gui)(gui)范企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)活動，大力(li)培養合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)文化建設，提升合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)價值和(he)定位(wei)，把合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)作為(wei)推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)“依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)”的(de)(de)重(zhong)要(yao)手段，將(jiang)依(yi)法(fa)(fa)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)作為(wei)集團(tuan)公司運營(ying)行為(wei)準則之一(yi)，減少因違反內外部法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)引發的(de)(de)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)風險和(he)經濟(ji)損(sun)失，從整(zheng)體(ti)上改(gai)善內部控制，提高企(qi)業(ye)(ye)抗風險能力(li)和(he)競爭能力(li)。
（二）開(kai)展全面風(feng)險與內控管理工作
今年(nian)(nian)，集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司將全(quan)面風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)與內控職能(neng)(neng)(neng)調整劃入(ru)法律事務部，公(gong)(gong)司以全(quan)面風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)報告(gao)和(he)(he)(he)內控報告(gao)編制工(gong)作(zuo)為契機，加強對安全(quan)生(sheng)(sheng)產、經營業績(ji)、資金(jin)保障(zhang)、依(yi)法合規等重(zhong)大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的防控，強化風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)預警。中(zhong)煤能(neng)(neng)(neng)源股份公(gong)(gong)司審核委員(yuan)會更名為“審計與風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)委員(yuan)會”，并相應(ying)調整委員(yuan)會職責(ze)。公(gong)(gong)司組織(zhi)圍(wei)繞戰略目(mu)標(biao)和(he)(he)(he)當期(qi)經營目(mu)標(biao)，逐項梳理(li)(li)、評估經營管(guan)理(li)(li)過程中(zhong)可能(neng)(neng)(neng)發生(sheng)(sheng)的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，從(cong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)發生(sheng)(sheng)的可能(neng)(neng)(neng)性(xing)和(he)(he)(he)影響程度(du)兩個維度(du)，評估出(chu)集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司本年(nian)(nian)度(du)需要重(zhong)點管(guan)控的9大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，制定風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控管(guan)理(li)(li)策(ce)略和(he)(he)(he)管(guan)控方案，落實責(ze)任主體和(he)(he)(he)管(guan)控職責(ze)，減少或防范重(zhong)大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的發生(sheng)(sheng)。督促(cu)所(suo)屬企(qi)業積極探索(suo)建立風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)預警指標(biao)體系和(he)(he)(he)動態預警機制， 建立覆蓋集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司兩總部、所(suo)屬主要二級(ji)企(qi)業和(he)(he)(he)重(zhong)點三級(ji)企(qi)業的常態化定期(qi)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評估工(gong)作(zuo)機制。
（三）為(wei)公(gong)司業務提供法律保障(zhang)和(he)支持
結(jie)合集團公司生(sheng)產經營(ying)和(he)轉型升級實際情況(kuang)，一(yi)方(fang)(fang)面，為相關企業(ye)開拓環(huan)保業(ye)務、資(zi)產管(guan)(guan)理業(ye)務等(deng)工作(zuo)提供法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務，指導相關企業(ye)積(ji)極盤活處置土地(di)、房產等(deng)存量資(zi)產，為企業(ye)創造(zao)新的(de)利(li)潤增長點作(zuo)出努力(li)(li)。另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面，加(jia)強應收(shou)賬(zhang)款(kuan)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)清(qing)收(shou)和(he)協調力(li)(li)度，強化對應收(shou)賬(zhang)款(kuan)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)分類管(guan)(guan)理，積(ji)極協助業(ye)務和(he)財務部門(men)分析產生(sheng)原因和(he)制定(ding)清(qing)收(shou)方(fang)(fang)案，對產生(sheng)爭議或者逾(yu)期(qi)的(de)應收(shou)賬(zhang)款(kuan)，法(fa)(fa)律(lv)(lv)部門(men)能夠及時介入(ru)，牽頭制定(ding)清(qing)收(shou)方(fang)(fang)案，并(bing)針對惡意拖(tuo)欠、長期(qi)拖(tuo)欠等(deng)合作(zuo)對象(xiang)，積(ji)極采取訴訟等(deng)多種手段進(jin)(jin)行(xing)清(qing)收(shou)維權(quan)，有效促進(jin)(jin)企業(ye)降本增效。
五、打造企業法治文化，增強(qiang)法治理念(nian)
2016年是全國“七五(wu)”普法(fa)(fa)(fa)開局(ju)之年，中(zhong)煤集(ji)團(tuan)積(ji)極強化依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)合規文(wen)(wen)化建(jian)設(she)(she)(she)，編制完成(cheng)《中(zhong)煤集(ji)團(tuan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)(she)(she)工作(zuo)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)方案(an)》，明確公(gong)司法(fa)(fa)(fa)治(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)目(mu)標，將關(guan)鍵(jian)少數人法(fa)(fa)(fa)治(zhi)意識(shi)培(pei)養作(zuo)為各企(qi)業年度培(pei)訓(xun)(xun)重點，大力推進集(ji)團(tuan)公(gong)司法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文(wen)(wen)化建(jian)設(she)(she)(she)，努力使全體(ti)員工成(cheng)為法(fa)(fa)(fa)治(zhi)的(de)自覺(jue)踐行者和(he)堅定捍衛(wei)者。集(ji)團(tuan)公(gong)司組(zu)建(jian)了法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)聯(lian)絡員隊伍，明確要求各單位設(she)(she)(she)置(zhi)專(zhuan)門法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)聯(lian)絡員，負責(ze)定期(qi)報送本企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)(she)(she)工作(zuo)成(cheng)果文(wen)(wen)件；推動“互聯(lian)網(wang)+法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)”行動，發揮新(xin)媒體(ti)普法(fa)(fa)(fa)中(zhong)的(de)帶動作(zuo)用，充分利用“一報一刊一網(wang)”優勢(shi)，在公(gong)司內(nei)部報紙(zhi)上(shang)建(jian)設(she)(she)(she)合規文(wen)(wen)化專(zhuan)欄(lan)，改版(ban)增(zeng)版(ban)《法(fa)(fa)(fa)制工作(zuo)簡報》，打造(zao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)氛圍，弘揚依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)風氣。
