文章來源：政策法規局 發布(bu)時(shi)間：2017-07-06
滬(hu)國(guo)資(zi)委規(gui)劃〔2014〕315號
第一條(tiao) （目的和依據）
為了有(you)效履行國(guo)有(you)資產出資人(ren)職責(ze)，規范國(guo)有(you)企(qi)(qi)業戰略規劃的編制(zhi)，實施和管(guan)理(li)工作，根據《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)公司法(fa)》、《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)企(qi)(qi)業國(guo)有(you)資產法(fa)》、《企(qi)(qi)業國(guo)有(you)資產監督(du)管(guan)理(li)暫行條例》等(deng)有(you)關法(fa)律、法(fa)規，制(zhi)定本辦法(fa)。
第二條 （適用范圍）
上海市(shi)國有(you)資產監督管(guan)理委(wei)(wei)員會（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)市(shi)國資委(wei)(wei)）的(de)委(wei)(wei)管(guan)的(de)企業（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)企業），其(qi)戰略規(gui)劃的(de)編制、實施和相關(guan)管(guan)理活動，適用本辦法。
第三條 （管理原則）
市國(guo)資(zi)委(wei)對企業戰略規(gui)劃(hua)的管理應當堅持(chi)以下原(yuan)則：
（一）依法履行出資人職(zhi)責；
（二）尊重(zhong)企業(ye)的合法權益；
（三）推動國資布局結(jie)構優化調整；
（四）分類指導、服務企業(ye)。
第(di)四條(tiao) （戰略規劃的作用）
企業戰略規劃是(shi)(shi)(shi)企業合理配(pei)置資源(yuan)、明確未來一定(ding)時期(qi)內戰略定(ding)位、發展方向(xiang)和實施路徑的(de)綱領性文件，是(shi)(shi)(shi)企業編(bian)制經營計劃、財務預算的(de)基本依(yi)據(ju)(ju)，也是(shi)(shi)(shi)市國資委確定(ding)企業法定(ding)代(dai)表(biao)(biao)人（以(yi)下簡稱法定(ding)代(dai)表(biao)(biao)人）任期(qi)目標(biao)的(de)主要依(yi)據(ju)(ju)。
第五條 （管(guan)理(li)職(zhi)責）
市國資(zi)委負(fu)責對國資(zi)布局結構(gou)進行調(diao)整優化，通過法定(ding)代表人等派(pai)出的(de)產權代表貫徹(che)出資(zi)人意圖，指導企業開展(zhan)戰略(lve)規(gui)劃的(de)編制、實施和管理，對企業戰略(lve)規(gui)劃實施備案管理。
企業負(fu)責(ze)編(bian)制(zhi)戰(zhan)略(lve)規劃，并組織戰(zhan)略(lve)規劃的(de)實施、評估(gu)及管(guan)理。企業要明確戰(zhan)略(lve)規劃管(guan)理的(de)工作機構和責(ze)任人(ren)，建(jian)立相應的(de)管(guan)理制(zhi)度。
第六條 （目標要求(qiu)）
企業戰(zhan)略規(gui)劃的(de)(de)編制，應當(dang)符合國內外(wai)經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)趨勢、本市國資(zi)布局結(jie)構優化(hua)調整(zheng)和企業分(fen)類監管(guan)的(de)(de)要求，突出企業市場屬性，按照產業特征、發展(zhan)階段(duan)，明(ming)確戰(zhan)略規(gui)劃的(de)(de)目標。
競爭類企(qi)業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃，應主(zhu)要以(yi)(yi)(yi)企(qi)業(ye)經(jing)濟效益(yi)最大化(hua)為(wei)目(mu)標，兼(jian)顧(gu)社會(hui)效益(yi)；功能類企(qi)業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃，應主(zhu)要以(yi)(yi)(yi)完成戰(zhan)略(lve)任務(wu)或重(zhong)大專項任務(wu)為(wei)目(mu)標，兼(jian)顧(gu)經(jing)濟效益(yi)；公共服務(wu)類企(qi)業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃，應主(zhu)要以(yi)(yi)(yi)確保城市正常運行和(he)穩(wen)定(ding)、實現社會(hui)效益(yi)為(wei)目(mu)標。
跨類(lei)業務企(qi)業的(de)戰略規劃，應(ying)根據其跨類(lei)業務在戰略規劃中分類(lei)編制，明(ming)確相應(ying)的(de)規劃目標。
企(qi)業(ye)(ye)明(ming)確規劃目(mu)標(biao)時，應聽(ting)取(qu)市國資委(wei)意(yi)見。功能類(lei)企(qi)業(ye)(ye)和公共服(fu)務類(lei)企(qi)業(ye)(ye)還應充分(fen)聽(ting)取(qu)相(xiang)關行業(ye)(ye)主管部門(men)的意(yi)見和建議。
第七條 （分類）
戰略規劃(hua)(hua)包括(kuo)中長期規劃(hua)(hua)（五年及以上）、三年規劃(hua)(hua)和(he)年度實施計(ji)劃(hua)(hua)。
企業編制中長期規劃，應根據國(guo)內外發展趨勢、行業和本(ben)公司特點，突出企業愿景、使命、發展戰略。
企業(ye)編制三年規劃，應(ying)按照中長期(qi)規劃明確的(de)發展(zhan)戰略，根據國內外經(jing)濟形勢、行(xing)業(ye)發展(zhan)環境和(he)公(gong)司自身發展(zhan)階段(duan)的(de)特點，突出(chu)企業(ye)發展(zhan)目標和(he)實施(shi)路徑。規劃期(qi)應(ying)與法定代表(biao)人任期(qi)相一(yi)致(zhi)。
企業編制年(nian)(nian)度實(shi)施計(ji)劃(hua)，應(ying)根據三年(nian)(nian)規(gui)劃(hua)所確(que)定的發展目標(biao)和實(shi)施路(lu)徑(jing)，進行年(nian)(nian)度分解，突出(chu)年(nian)(nian)度目標(biao)和實(shi)施計(ji)劃(hua)。
第八條 （內容）
戰略規劃一般(ban)可包(bao)括但(dan)不限(xian)于下列重(zhong)點內容：
（一）戰(zhan)略總結、內外(wai)部環(huan)境分析、對(dui)標分析；
（二(er)）企業定位及愿景、發展思(si)路、組(zu)織架構；
（三(san)）目標(biao)(biao)體系(xi)（經濟效益指(zhi)標(biao)(biao)、創新轉型、行(xing)業(ye)地位及業(ye)務指(zhi)標(biao)(biao)、戰略任務或重大專項、國有資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)、股權(quan)結構指(zhi)標(biao)(biao)、投融資(zi)(zi)規模、社會(hui)效益等(deng)目標(biao)(biao)）；
（四）核心業(ye)務(wu)（板塊）規劃(hua)、實(shi)施步驟和重大項目；
（五）專項規劃及(ji)實施(shi)步驟（技術(shu)創(chuang)新或商(shang)業模(mo)式創(chuang)新、行業進退、股權結構優化(hua)、人才、品牌(pai)、海外戰略、投融資等）。
第九條(tiao) （編(bian)制程序）
企業戰略(lve)規劃的編制按照下列程(cheng)序進(jin)行(xing)：
（一）企業組織開(kai)展戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)研究編制，形成戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)草案并聽(ting)取市國資委意見和建議；
（二）企業(ye)(ye)召(zhao)開專家(jia)論證會，聽取行業(ye)(ye)主管(guan)部(bu)門、社(she)會專家(jia)等對(dui)企業(ye)(ye)戰略規劃的意見(jian)和(he)建議；
（三）企(qi)業依據公司章(zhang)程所(suo)規定的決策程序對戰略規劃進行審議(yi)；
（四）企業(ye)戰略規劃經審(shen)定(ding)后，報市國資(zi)委備案。
整(zheng)體上市公(gong)(gong)司(si)的規劃(hua)編制程(cheng)序，按照上市公(gong)(gong)司(si)有關法律(lv)法規及公(gong)(gong)司(si)章程(cheng)規定執行。
第十條 （報送）
企業戰略規劃報送(song)市國資(zi)委(wei)備案時，應(ying)當提(ti)供下列材料：
（一(yi)）戰略規劃(hua)文本及編制說明；
（二）戰(zhan)略(lve)規劃論證審批(pi)的程序性文件，包(bao)括專家論證會意見、董事會或決策機構的決議(yi)等；
（三）其他說明文(wen)件或者補充材料。
企業(ye)應于每年(nian)一季度內(nei)將當年(nian)度實施(shi)計劃報市國資委(wei)備案。
第十一條 （實施、評估與監控）
企(qi)業應當依據備案后(hou)的戰略規(gui)劃，將戰略規(gui)劃目(mu)標(biao)分解、落實，組織實施。
企業應落實專門部門，對規劃的實施過程和效(xiao)果進(jin)行評估和監(jian)控(kong)，提出改進(jin)或調整建議。評估與監(jian)控(kong)主要包括(kuo)以下三個方面：
（一）按照戰(zhan)略規劃目標要求，制定戰(zhan)略規劃實施評價的定性、定量標準；
（二）建立信息(xi)報送和(he)管理體系，及時(shi)反映戰略規(gui)劃實施進(jin)度情況和(he)重點戰略發展目標的完成(cheng)情況；
（三）定期分析和評價戰(zhan)略規劃實施(shi)(shi)(shi)成果(guo)，對戰(zhan)略規劃實施(shi)(shi)(shi)情(qing)況進行總結，分析存在的(de)偏差(cha)及成因(yin)，對重大偏差(cha)提出(chu)并實施(shi)(shi)(shi)糾偏措施(shi)(shi)(shi)。
戰(zhan)略(lve)規劃的(de)管理實行(xing)年(nian)(nian)度(du)報告制(zhi)度(du)，企業每(mei)年(nian)(nian)對戰(zhan)略(lve)規劃的(de)實施(shi)和控(kong)制(zhi)情況(kuang)進行(xing)總結(jie)，向(xiang)市國(guo)資(zi)委報告。
監事會可(ke)組織開(kai)展戰略規劃評估，并向市國資委報(bao)告(gao)。
第十二條 （調整）
因(yin)經(jing)濟形勢、產業政(zheng)策、技(ji)術進步、行業狀況、企業重組以及其他因(yin)素發生重大變化(hua)時(shi)，確需對戰略(lve)規(gui)劃(hua)進行調(diao)整的，應當充分說明原因(yin)及調(diao)整內容，報市國資委備案。規(gui)劃(hua)調(diao)整流程參照(zhao)規(gui)劃(hua)編制程序實施。
第十(shi)三條 （法(fa)律法(fa)規）
法律法規(gui)另(ling)有(you)規(gui)定的，從(cong)其(qi)規(gui)定。
第十四條 （解釋部門(men)）
本辦法由市國(guo)資委負責解釋。
第十五條 （施(shi)行日(ri)期）
本辦法自印(yin)發(fa)之(zhi)日起施行。原《上(shang)海市國(guo)有資(zi)產營運機構戰略規劃管理暫行辦法》(滬國(guo)資(zi)委秘(2003)51號）同時(shi)廢(fei)止(zhi)。
