文章來(lai)源：政策法(fa)規局 發布時間：2017-07-06
滬國資委規劃(hua)〔2014〕315號
第一(yi)條(tiao) （目的和依(yi)據）
為了有(you)效履行國有(you)資(zi)產出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責，規(gui)范國有(you)企業戰略(lve)規(gui)劃的編制，實施和管理工作，根據《中華(hua)人(ren)民共和國公司法》、《中華(hua)人(ren)民共和國企業國有(you)資(zi)產法》、《企業國有(you)資(zi)產監督管理暫(zan)行條例》等有(you)關法律、法規(gui)，制定本辦法。
第二(er)條 （適用(yong)范圍）
上海市國有(you)資(zi)產監(jian)督管理委員會（以下簡(jian)稱(cheng)市國資(zi)委）的(de)委管的(de)企業（以下簡(jian)稱(cheng)企業），其戰略規劃的(de)編制、實(shi)施和相(xiang)關(guan)管理活動，適用本辦法。
第三條 （管理原則）
市國資委對企(qi)業戰(zhan)略規劃(hua)的管理應當堅持(chi)以下(xia)原則：
（一）依法(fa)履行(xing)出資人職責；
（二）尊重企業的合(he)法權益；
（三）推動國資布局結構優化調整(zheng)；
（四）分類指導、服務企業(ye)。
第(di)四(si)條 （戰(zhan)略規(gui)劃(hua)的作用）
企業戰略規劃是(shi)企業合理配置資源(yuan)、明確(que)未來(lai)一定(ding)時期內戰略定(ding)位(wei)、發展方向和實施路(lu)徑(jing)的(de)綱領性(xing)文件，是(shi)企業編制經營計劃、財務預算(suan)的(de)基本依(yi)據，也是(shi)市國資委確(que)定(ding)企業法(fa)定(ding)代(dai)(dai)表(biao)人(ren)（以(yi)下簡(jian)稱法(fa)定(ding)代(dai)(dai)表(biao)人(ren)）任期目標的(de)主(zhu)要(yao)依(yi)據。
第五條 （管理(li)職責）
市國資委(wei)負責對(dui)國資布(bu)局(ju)結構(gou)進行(xing)調整優化，通過法定(ding)代表人等派出(chu)的(de)產權代表貫徹(che)出(chu)資人意圖，指導企(qi)業(ye)開(kai)展戰略規(gui)劃(hua)的(de)編制、實(shi)施(shi)和管(guan)理，對(dui)企(qi)業(ye)戰略規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)備案(an)管(guan)理。
企(qi)業負責編制戰(zhan)略(lve)規劃(hua)(hua)，并組織戰(zhan)略(lve)規劃(hua)(hua)的實施(shi)、評估(gu)及管理(li)。企(qi)業要明確戰(zhan)略(lve)規劃(hua)(hua)管理(li)的工作機構和責任人，建立相應的管理(li)制度。
第(di)六條 （目標要求）
企(qi)業(ye)戰(zhan)略規劃的(de)編制，應當符(fu)合(he)國內外經(jing)濟社會發展趨勢、本市國資布局結構(gou)優(you)化(hua)調整和企(qi)業(ye)分類(lei)監管的(de)要求，突出企(qi)業(ye)市場(chang)屬性，按照產業(ye)特征、發展階段，明確戰(zhan)略規劃的(de)目標。
競(jing)爭類企(qi)業(ye)的(de)戰(zhan)略規劃，應主要以(yi)企(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)效益最(zui)大(da)化(hua)為目標(biao)，兼顧(gu)社會(hui)(hui)效益；功能(neng)類企(qi)業(ye)的(de)戰(zhan)略規劃，應主要以(yi)完成戰(zhan)略任(ren)務或重大(da)專(zhuan)項任(ren)務為目標(biao)，兼顧(gu)經(jing)濟(ji)效益；公(gong)共服務類企(qi)業(ye)的(de)戰(zhan)略規劃，應主要以(yi)確保城市正常運行(xing)和穩定、實現社會(hui)(hui)效益為目標(biao)。
跨(kua)類業(ye)務企業(ye)的戰(zhan)略規(gui)劃(hua)(hua)，應(ying)根據其(qi)跨(kua)類業(ye)務在戰(zhan)略規(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)分(fen)類編制，明確相應(ying)的規(gui)劃(hua)(hua)目標。
企業明確規劃(hua)目標時，應聽取(qu)(qu)市國資委意見。功能(neng)類企業和(he)公共服務類企業還應充分聽取(qu)(qu)相關行業主管部(bu)門的意見和(he)建議(yi)。
第七條 （分類）
戰略規劃(hua)(hua)包括中長期(qi)規劃(hua)(hua)（五(wu)年(nian)及以上）、三年(nian)規劃(hua)(hua)和年(nian)度實施計劃(hua)(hua)。
企業編制中長期規劃，應根據(ju)國內外發(fa)展趨勢、行業和本公司特點，突出企業愿景、使命、發(fa)展戰略。
企(qi)業編制三年(nian)規(gui)(gui)劃(hua)，應(ying)按照(zhao)中長期(qi)規(gui)(gui)劃(hua)明(ming)確的發(fa)(fa)展(zhan)戰略，根據(ju)國(guo)內外經濟形(xing)勢、行業發(fa)(fa)展(zhan)環境和公司自身發(fa)(fa)展(zhan)階段的特點，突出企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)和實施(shi)路徑。規(gui)(gui)劃(hua)期(qi)應(ying)與法定代表人任期(qi)相一致(zhi)。
企業編制年度(du)實(shi)施(shi)計劃(hua)，應(ying)根據三(san)年規劃(hua)所(suo)確定的發展目標和實(shi)施(shi)路徑，進行年度(du)分解，突出年度(du)目標和實(shi)施(shi)計劃(hua)。
第八條 （內容）
戰略規劃一般可包括(kuo)但不限(xian)于(yu)下列重點(dian)內容：
（一）戰略總(zong)結(jie)、內外部環境(jing)分析、對標(biao)分析；
（二）企業(ye)定位及愿景、發展(zhan)思路、組織(zhi)架構；
（三）目標(biao)體系(xi)（經濟效益指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)、創新轉型、行(xing)業(ye)地位及業(ye)務指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)、戰略任務或重(zhong)大專(zhuan)項(xiang)、國有資產保值增值、股權結構指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)、投融資規(gui)模、社會效益等目標(biao)）；
（四(si)）核心業務（板(ban)塊）規劃、實施步(bu)驟和重大項目；
（五）專項規(gui)劃及(ji)實施(shi)步(bu)驟（技術創新或商業(ye)模式創新、行業(ye)進退、股權結(jie)構優化、人才、品(pin)牌(pai)、海(hai)外戰略(lve)、投融資等）。
第九條 （編制(zhi)程序）
企業(ye)戰略規(gui)劃(hua)的(de)編制按照下列程序進(jin)行：
（一）企業組(zu)織開展戰(zhan)略(lve)規劃研(yan)究編(bian)制，形成戰(zhan)略(lve)規劃草案(an)并聽取市國資委(wei)意見和建(jian)議；
（二）企業召開專(zhuan)家論證會(hui)，聽取行業主管部門、社會(hui)專(zhuan)家等對企業戰略規(gui)劃的意見和建議；
（三(san)）企(qi)業(ye)依據(ju)公(gong)司章程(cheng)所規定的(de)決策(ce)程(cheng)序對戰略規劃進行審議；
（四）企業戰略(lve)規劃經(jing)審(shen)定后，報(bao)市(shi)國資委備案(an)。
整體上市(shi)(shi)公(gong)司的規劃(hua)編制程序，按(an)照上市(shi)(shi)公(gong)司有關(guan)法律法規及公(gong)司章程規定執行。
第十條 （報送）
企業戰(zhan)略規劃報送市國資委備案時，應當提供(gong)下(xia)列(lie)材料(liao)：
（一）戰略(lve)規劃文(wen)本及編制說(shuo)明；
（二(er)）戰略規劃論證審(shen)批的(de)程序性文件，包(bao)括專家論證會意(yi)見、董事會或(huo)決策(ce)機構的(de)決議等(deng)；
（三(san)）其他(ta)說明文件或者補(bu)充材料。
企業應于(yu)每年一季度內將當年度實施計劃報市國(guo)資委備案(an)。
第十一條 （實(shi)施、評估與監控）
企業(ye)應當依據備(bei)案后的(de)戰略規(gui)劃(hua)，將戰略規(gui)劃(hua)目標分解(jie)、落(luo)實，組織實施。
企業應落實(shi)專(zhuan)門部門，對規(gui)劃的實(shi)施(shi)過程和效果進行評估和監控，提(ti)出改進或(huo)調(diao)整建議(yi)。評估與監控主要包括以(yi)下(xia)三個方(fang)面(mian)：
（一(yi)）按照戰略(lve)規劃(hua)目標(biao)要(yao)求，制定戰略(lve)規劃(hua)實(shi)施評價的定性(xing)、定量標(biao)準；
（二）建立信息報送和管理體系，及時(shi)反映戰(zhan)略規(gui)劃(hua)實施進(jin)度情(qing)況和重點戰(zhan)略發(fa)展目(mu)標的完(wan)成情(qing)況；
（三）定(ding)期分(fen)析(xi)和評價戰(zhan)(zhan)略(lve)規劃實(shi)(shi)施(shi)成果，對戰(zhan)(zhan)略(lve)規劃實(shi)(shi)施(shi)情況(kuang)進行總結(jie)，分(fen)析(xi)存在的偏差及成因，對重(zhong)大偏差提出并實(shi)(shi)施(shi)糾(jiu)偏措(cuo)施(shi)。
戰略規劃的管理實(shi)行(xing)年度(du)(du)報告(gao)制(zhi)度(du)(du)，企業每(mei)年對戰略規劃的實(shi)施和控制(zhi)情(qing)況進行(xing)總結，向市國資(zi)委(wei)報告(gao)。
監事會可(ke)組織(zhi)開展戰(zhan)略規劃評估(gu)，并向(xiang)市國資(zi)委報告。
第十二條 （調整）
因經濟形勢、產業(ye)政策(ce)、技(ji)術進步(bu)、行業(ye)狀況(kuang)、企業(ye)重組(zu)以(yi)及其他因素發(fa)生重大(da)變化(hua)時(shi)，確需(xu)對戰略規(gui)劃進行調整的，應當充分說明原因及調整內容，報市國資(zi)委備(bei)案。規(gui)劃調整流(liu)程參照(zhao)規(gui)劃編制程序實施。
第十(shi)三條(tiao) （法律法規）
法律(lv)法規(gui)(gui)另有(you)規(gui)(gui)定的，從(cong)其規(gui)(gui)定。
第十四條 （解釋部門）
本辦(ban)法由市國資(zi)委負責解釋。
第十五(wu)條 （施(shi)行日期）
本(ben)辦(ban)法(fa)自印發之(zhi)日起施行(xing)。原(yuan)《上海市國(guo)有(you)資產營運(yun)機構戰略(lve)規劃管理暫行(xing)辦(ban)法(fa)》(滬國(guo)資委秘(2003)51號）同時廢止(zhi)。
