免费菠萝视频app下载

滬國資委研究﹝2014﹞157號

根據(ju)黨(dang)的(de)十八屆三中全會關于優化(hua)國(guo)資布局(ju)、加快結構(gou)調整的(de)要(yao)求，為(wei)深(shen)入貫徹落實市委(wei)、市政府《關于進一步深(shen)化(hua)上海(hai)國(guo)資改(gai)革促進企業發展的(de)意見》，加快本市國(guo)資布局(ju)結構(gou)優化(hua)調整，現(xian)提出以下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的(de)十(shi)八大、十(shi)八屆三(san)中全會精神，圍繞建(jian)設“四(si)個中心”和(he)社(she)會主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)代化國(guo)際大都(dou)市，堅持(chi)創新(xin)(xin)驅動發展(zhan)(zhan)、經(jing)濟(ji)(ji)轉型升級，以(yi)市場(chang)化、專業(ye)化、國(guo)際化為導向，加(jia)快發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)業(ye)態(tai)和(he)新(xin)(xin)模式，以(yi)公眾公司(si)為主(zhu)要實現(xian)(xian)形式積極發展(zhan)(zhan)推進混合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)，構建(jian)優化調(diao)整國(guo)資布局(ju)結構的(de)長效機制(zhi)，引導國(guo)有資本(ben)更多投向關系上海經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會持(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要行業(ye)和(he)關鍵領(ling)域，提供社(she)會公共服務，保(bao)障城市安(an)全穩定運行，全力打造一批資源配置(zhi)高效、功能優勢明(ming)顯、整體(ti)實力領(ling)先，具(ju)有國(guo)際競爭力和(he)影響(xiang)力的(de)大企業(ye)集團(tuan)。

二、基本原則

堅持(chi)服從戰略(lve)全局、遵循市場規律。服從全市經濟發展大局、服務城市發展戰略(lve)，充分發揮(hui)市場在資源配置中的決定性作用，加快(kuai)要素有(you)序流動，促(cu)進公平(ping)競爭和(he)優勝劣汰。

堅持(chi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發展、經濟轉型升(sheng)級。圍(wei)繞產業(ye)(ye)鏈部署創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈，加快科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、產業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、模式創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、管理創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，推進國資布局結構戰略(lve)性調整，實(shi)現經濟轉型、產業(ye)(ye)升(sheng)級。

堅持發展(zhan)優勢(shi)產業(ye)、培育(yu)優秀企業(ye)。突出核(he)心(xin)主(zhu)業(ye)、核(he)心(xin)技術、核(he)心(xin)競(jing)爭力，內聯(lian)外擴集(ji)(ji)成集(ji)(ji)約資源(yuan)，擴大(da)戰略性新興產業(ye)和支柱產業(ye)領先(xian)優勢(shi)，打造一批重點骨(gu)干企業(ye)。

堅持進而積極有(you)為、退而穩(wen)妥有(you)序。以深化改革為動力(li)，把握進退節奏(zou)，推動存量調(diao)整(zheng)與增量調(diao)節相銜接，充分發揮國有(you)資本整(zheng)體(ti)效能，促進資源配(pei)置最(zui)優(you)化、價值(zhi)創造最(zui)大化。

三、主要目標

經(jing)過(guo)3-5年的(de)(de)(de)持(chi)續(xu)努力(li)，市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委系統80%以上的(de)(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)集(ji)(ji)中(zhong)在戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)、先(xian)(xian)進制造業(ye)與現(xian)代服務業(ye)、基(ji)礎設施與民生保障等關(guan)鍵(jian)領域和優勢產(chan)(chan)業(ye)，形成2-3家(jia)符合(he)國(guo)(guo)際規則、有效運營的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)管理公司；5-8家(jia)全(quan)球布局(ju)、跨國(guo)(guo)經(jing)營，具有國(guo)(guo)際競爭力(li)和品(pin)牌影響力(li)的(de)(de)(de)跨國(guo)(guo)集(ji)(ji)團；8-10家(jia)全(quan)國(guo)(guo)布局(ju)、海(hai)外發展，整體實力(li)領先(xian)(xian)的(de)(de)(de)企業(ye)集(ji)(ji)團；一(yi)批技術領先(xian)(xian)、品(pin)牌知名，引領產(chan)(chan)業(ye)升級的(de)(de)(de)專精特(te)新企業(ye)。

四、明確國(guo)(guo)(guo)資布(bu)局結構(gou)調整(zheng)的(de)(de)主要方向。圍(wei)繞(rao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、價值(zhi)鏈(lian)，推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本向重點領域和(he)關鍵環節集中，構(gou)建(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)體系。加(jia)快(kuai)培育(yu)發(fa)展(zhan)戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，重點支持具有(you)比較(jiao)優勢(shi)(shi)和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化基(ji)(ji)礎(chu)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團主動(dong)承接國(guo)(guo)(guo)家重大專項。加(jia)快(kuai)整(zheng)合基(ji)(ji)礎(chu)材料、基(ji)(ji)礎(chu)零部件(jian)、基(ji)(ji)礎(chu)元件(jian)和(he)基(ji)(ji)礎(chu)工(gong)藝，重點提(ti)升先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)核心競(jing)爭力。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)于移動(dong)互聯(lian)網經濟的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)模式，推動(dong)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)，形成具有(you)國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭優勢(shi)(shi)的(de)(de)現代服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)快(kuai)建(jian)立特許經營和(he)政府(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)機制，重點增強公共服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)持續發(fa)展(zhan)能力，發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)資支撐和(he)保(bao)障基(ji)(ji)礎(chu)設施建(jian)設和(he)公共服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)作用。堅決(jue)(jue)調整(zheng)不符合上海城市功能定位的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，淘汰落后的(de)(de)生產(chan)(chan)工(gong)藝、裝備和(he)產(chan)(chan)品。堅決(jue)(jue)退出缺(que)乏競(jing)爭優勢(shi)(shi)且長期虧損的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。

五、發(fa)(fa)揮資(zi)本流動(dong)平(ping)臺資(zi)源配(pei)置作(zuo)用。進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)國(guo)有企(qi)業股權比例(li)結(jie)(jie)構(gou)，以國(guo)有資(zi)本流動(dong)平(ping)臺為主渠道，盤活(huo)國(guo)有存量(liang)帶(dai)動(dong)社會增量(liang)，完善國(guo)有資(zi)本市場(chang)化(hua)補(bu)充機制。加(jia)大(da)本市重點(dian)發(fa)(fa)展的(de)(de)戰略性(xing)新興產業或功能性(xing)項(xiang)目(mu)的(de)(de)投入(ru)，優(you)化(hua)承擔功能任務和提供(gong)公共服務企(qi)業的(de)(de)資(zi)本結(jie)(jie)構(gou)，支持承擔特定功能的(de)(de)企(qi)業對接具有穩(wen)定收(shou)益的(de)(de)資(zi)產。對進(jin)入(ru)資(zi)本流動(dong)平(ping)臺統(tong)籌調整資(zi)源的(de)(de)企(qi)業集團給予傾斜(xie)支持。

六、擴大開(kai)放(fang)性市場化雙向聯合(he)重組。以(yi)發展優勢產業(ye)(ye)、培育(yu)優秀(xiu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)核(he)心，推(tui)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團按照(zhao)產業(ye)(ye)上(shang)下游及(ji)行(xing)業(ye)(ye)關(guan)聯度進行(xing)縱向整合(he)與橫向聯動(dong)，確(que)保(bao)資(zi)源(yuan)集中到(dao)最有(you)發展潛力、最能體現(xian)國資(zi)功能的(de)領域。推(tui)動(dong)重點骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)按業(ye)(ye)務模塊重組，成為(wei)系(xi)統總集成商(shang)和(he)工程總承包(bao)商(shang)，提升行(xing)業(ye)(ye)影響力和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)化協作(zuo)水平。推(tui)動(dong)行(xing)業(ye)(ye)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)整合(he)其他企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團中產業(ye)(ye)相近、技術相關(guan)的(de)非主(zhu)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。推(tui)動(dong)優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)優秀(xiu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家主(zhu)動(dong)重組擁有(you)優質存量資(zi)源(yuan)，但發展后勁不足的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。

七(qi)、鼓(gu)(gu)勵(li)(li)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本參與布局結構調整。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)有條件的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團設立產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)基金，吸引股權(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)基金、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)基金、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)基金、并購基金等等各類社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本參與戰略性(xing)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目的孵化(hua)培育和兼并重(zhong)組；鼓(gu)(gu)勵(li)(li)符合(he)條件的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過發行股票、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債券(quan)、可轉換債券(quan)等實(shi)現融(rong)資(zi)(zi)發展(zhan)，探索定向(xiang)發行可轉換債券(quan)、定向(xiang)權(quan)(quan)證等作為(wei)兼并重(zhong)組支(zhi)付方(fang)(fang)式(shi)(shi)，加快轉型發展(zhan)；鼓(gu)(gu)勵(li)(li)國(guo)有創投(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目團隊以參與股權(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)管理公司(si)方(fang)(fang)式(shi)(shi)建立跟投(tou)機制。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)一(yi)般競爭性(xing)領(ling)域企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主要通(tong)過市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)(fang)式(shi)(shi)加快發展(zhan)，實(shi)現持續經(jing)(jing)營。引導非國(guo)有資(zi)(zi)本承接(jie)國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)項目后續產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)生產(chan)(chan)、市(shi)場(chang)化(hua)經(jing)(jing)營；引導社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本通(tong)過特許經(jing)(jing)營和政府(fu)購買服務(wu)等方(fang)(fang)式(shi)(shi)，參與基礎設施(shi)建設和公用事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運營項目。

八、加(jia)大對(dui)外(wai)合(he)(he)(he)作聯動發展的力度。支持(chi)企業(ye)利用(yong)本市口岸(an)功能、專業(ye)服務市場等(deng)優勢，加(jia)強(qiang)與(yu)長(chang)三角地區、長(chang)江經(jing)濟帶以及國(guo)(guo)內(nei)重(zhong)點區域合(he)(he)(he)作。依托長(chang)江黃(huang)金水道，進一步探(tan)索(suo)區際(ji)產(chan)業(ye)合(he)(he)(he)理分工(gong)、企業(ye)聯動發展新(xin)模式。支持(chi)企業(ye)開展跨(kua)國(guo)(guo)并購，積極參與(yu)絲綢之路經(jing)濟帶和(he)(he)打造(zao)21世紀海(hai)上絲綢之路建(jian)設，建(jian)立境外(wai)科技研(yan)發、資(zi)源(yuan)開發和(he)(he)加(jia)工(gong)貿易基(ji)地。支持(chi)企業(ye)以自(zi)主(zhu)知(zhi)識產(chan)權(quan)、自(zi)主(zhu)品(pin)牌等(deng)無形資(zi)產(chan)開展對(dui)外(wai)合(he)(he)(he)作，輸出人力智力、技術管理和(he)(he)商(shang)業(ye)模式。支持(chi)企業(ye)集(ji)團(tuan)組(zu)建(jian)戰略合(he)(he)(he)作聯盟(meng)，構(gou)建(jian)“國(guo)(guo)外(wai)先進技術+國(guo)(guo)內(nei)產(chan)業(ye)化能力+國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)市場”的新(xin)型企業(ye)合(he)(he)(he)作形式，有效發揮協同(tong)效應。

九、推(tui)進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新轉型支撐(cheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。建立健全(quan)以(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主(zhu)體、項目為抓手，產(chan)學(xue)研(yan)用相結(jie)合(he)(he)的技(ji)術創新體系，形成(cheng)科研(yan)協作平臺和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新聯盟(meng)。推(tui)動制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化與(yu)信息化、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資本(ben)與(yu)金(jin)融(rong)資本(ben)深度(du)融(rong)合(he)(he)，改造提升傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)展(zhan)生產(chan)性(xing)(xing)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)生活性(xing)(xing)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推(tui)動高等院校、科研(yan)院所、投(tou)資公司、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團合(he)(he)作，實(shi)現戰略性(xing)(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)發(fa)(fa)、孵化、中(zhong)試、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化接續發(fa)(fa)展(zhan)；推(tui)動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)瞄準世(shi)界(jie)科技(ji)前(qian)沿領域和(he)尖端水平，加(jia)大(da)研(yan)發(fa)(fa)投(tou)入(ru)(ru)和(he)人(ren)才引進，突破(po)核心關鍵(jian)技(ji)術。推(tui)動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快(kuai)研(yan)發(fa)(fa)設計(ji)、知識產(chan)權(quan)、品牌(pai)戰略和(he)數據庫(ku)建設，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)自主(zhu)品牌(pai)和(he)優秀民族品牌(pai)，探索科技(ji)創新資源和(he)成(cheng)果資本(ben)化。大(da)中(zhong)型工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)發(fa)(fa)投(tou)入(ru)(ru)占主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收(shou)入(ru)(ru)的比(bi)重(zhong)高于全(quan)市平均水平1個百(bai)分點以(yi)上(shang)(shang)，創新型骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)發(fa)(fa)投(tou)入(ru)(ru)占主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收(shou)入(ru)(ru)的比(bi)重(zhong)達到(dao)5%，逐(zhu)步(bu)與(yu)國際同(tong)類先進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相當(dang)。市屬國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市級以(yi)上(shang)(shang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術中(zhong)心等科技(ji)研(yan)發(fa)(fa)機構達到(dao)300家以(yi)上(shang)(shang)。

十、發揮國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)收益支持(chi)(chi)導向(xiang)作用。加大(da)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)經營(ying)預(yu)算對國資(zi)(zi)(zi)布局結構調整的(de)引導，按(an)照(zhao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)調整發展、基礎設施建設、民生社會(hui)保障各三(san)分(fen)之(zhi)一安排國資(zi)(zi)(zi)收益支出。產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)調整發展中，重(zhong)(zhong)點支持(chi)(chi)利用自有(you)資(zi)(zi)(zi)金主動發展戰(zhan)略(lve)性新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、改造提升傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)企業(ye)(ye)集(ji)團；重(zhong)(zhong)點支持(chi)(chi)主動承接國家重(zhong)(zhong)大(da)項目或本(ben)市重(zhong)(zhong)點發展產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)企業(ye)(ye)集(ji)團；重(zhong)(zhong)點支持(chi)(chi)主動按(an)照(zhao)國資(zi)(zi)(zi)布局戰(zhan)略(lve)進(jin)行模式創新、加快(kuai)業(ye)(ye)態轉型的(de)企業(ye)(ye)集(ji)團。

十一(yi)(yi)、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)度(du)創新(xin)引導布局結構調整。落(luo)實企(qi)(qi)業(ye)集團研(yan)發投(tou)(tou)入、創新(xin)轉型、跨國(guo)經營(ying)“三個視(shi)同于(yu)和一(yi)(yi)個單列”政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，對常規(gui)性研(yan)發和政(zheng)(zheng)(zheng)府重(zhong)大項目(mu)研(yan)發投(tou)(tou)入、收購(gou)創新(xin)資源、服務業(ye)企(qi)(qi)業(ye)模式創新(xin)和業(ye)態(tai)轉型、跨國(guo)經營(ying)等事(shi)項，在考核中按(an)一(yi)(yi)定期限享受鼓勵政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。運(yun)用(yong)上海自由貿易(yi)區投(tou)(tou)資管理、貿易(yi)監(jian)管、金融制(zhi)度(du)、綜合監(jian)管等創新(xin)成果，增(zeng)強企(qi)(qi)業(ye)跨國(guo)經營(ying)和對外(wai)發展(zhan)的能力。細(xi)化(hua)國(guo)家和本市加快企(qi)(qi)業(ye)兼并重(zhong)組(zu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，完善(shan)審批制(zhi)度(du)，簡化(hua)審批程(cheng)序(xu)。加大科技成果轉化(hua)和產業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)引導，深化(hua)財稅(shui)、金融、土(tu)地、環保、社保等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)創新(xin)力度(du)，進一(yi)(yi)步優化(hua)鼓勵企(qi)(qi)業(ye)轉型發展(zhan)的市場環境(jing)。

十(shi)二、強化(hua)執(zhi)行(xing)評估(gu)考(kao)核嚴格落實責任(ren)。結合國(guo)資“十(shi)二五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)執(zhi)行(xing)與“十(shi)三五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)，制(zhi)定(ding)進一步推動本(ben)市國(guo)資布(bu)局(ju)結構優(you)化(hua)調(diao)整(zheng)的行(xing)動方(fang)案，企業(ye)(ye)集團制(zhi)定(ding)與經(jing)營者任(ren)期(qi)目標相對應的發展規(gui)(gui)劃(hua)，明確加快國(guo)資產業(ye)(ye)布(bu)局(ju)、資本(ben)布(bu)局(ju)和空間布(bu)局(ju)的路線(xian)圖、時間表和責任(ren)人。建立企業(ye)(ye)發展規(gui)(gui)劃(hua)執(zhi)行(xing)評估(gu)制(zhi)度，結構調(diao)整(zheng)和優(you)勢產業(ye)(ye)集中度納(na)入任(ren)期(qi)考(kao)核，作為企業(ye)(ye)評優(you)和經(jing)營者獎勵依據之一。