文(wen)章來源：政策法規局 發(fa)布時間：2017-06-12
藏國資發[2014]187號
近年來，國內(nei)外(wai)經(jing)濟形勢復雜(za)嚴峻，宏觀經(jing)濟持(chi)續下(xia)(xia)行壓力較大(da)，企(qi)業經(jing)營效益不(bu)斷下(xia)(xia)滑(hua)，發展難度加(jia)大(da)。為主動(dong)把握(wo)和(he)積極適應經(jing)濟發展新常態，深(shen)入推進全面深(shen)化改革和(he)全面依(yi)法治企(qi)各項工作，采取切實措施促進出資企(qi)業提質增效、轉型升(sheng)級，現提出以下(xia)(xia)意見。
一、提升企業管理
深(shen)化(hua)與區內外(wai)同行業(ye)(ye)先進企(qi)(qi)業(ye)(ye)的對(dui)標工作，針對(dui)管(guan)理(li)短板和瓶頸問題抓(zhua)好管(guan)理(li)提升(sheng)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰略規(gui)劃管(guan)理(li)，扎實(shi)推進“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃目標任務(wu)的完成，認真制(zhi)(zhi)定(ding)“十(shi)三五(wu)”發(fa)展規(gui)劃。深(shen)入(ru)推進“三項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度”改革，優(you)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)組織結構，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)重大(da)(da)事項(xiang)(xiang)集(ji)(ji)中管(guan)控，提高集(ji)(ji)團管(guan)控和資(zi)(zi)源配置(zhi)能力(li)。推行企(qi)(qi)業(ye)(ye)全面預算管(guan)理(li)，強(qiang)(qiang)化(hua)基礎管(guan)理(li)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)風(feng)險管(guan)理(li)，實(shi)現(xian)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度化(hua)、制(zhi)(zhi)度流程(cheng)化(hua)、流程(cheng)信息化(hua)。認真研究(jiu)和及時調整經營策略，加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)改革創新力(li)度，依據(ju)市場需求提供(gong)適銷對(dui)路的產品和服務(wu)，增強(qiang)(qiang)競(jing)爭能力(li)，擴大(da)(da)市場份(fen)額。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)資(zi)(zi)金(jin)集(ji)(ji)中管(guan)理(li)、物資(zi)(zi)集(ji)(ji)中采購、成本精(jing)細化(hua)管(guan)理(li)，加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)降本增效力(li)度。
二、深化改革重組
深(shen)入貫(guan)徹黨(dang)的十八(ba)大及十八(ba)屆(jie)三中、四中全會精(jing)神，主(zhu)動(dong)(dong)適應經濟全球化新形(xing)勢，按照完善(shan)現(xian)代(dai)市場體系和建立現(xian)代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的要(yao)求，充分發(fa)揮黨(dang)組(zu)織政治(zhi)核心作用，通過公司(si)制(zhi)(zhi)、股份(fen)制(zhi)(zhi)和推動(dong)(dong)兼并、重(zhong)組(zu)、關閉(bi)、破產等方(fang)式，深(shen)化國(guo)有企業(ye)(ye)改革，建立現(xian)代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，完善(shan)法(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構，調整優(you)化國(guo)有經濟布局結構，擴大開放合(he)作，積極發(fa)展(zhan)混合(he)所有制(zhi)(zhi)經濟。促進生產要(yao)素流動(dong)(dong)、資源高效配置、市場深(shen)度(du)融(rong)合(he)，加(jia)快形(xing)成促進企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)管理(li)(li)體制(zhi)(zhi)和經營機制(zhi)(zhi)。
三、發揮資產效益
充(chong)分發(fa)揮(hui)市場配置資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)決定性作用，針對資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)收(shou)益率(lv)和(he)(he)流動(dong)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)周(zhou)轉次數低等突出問(wen)題，立足于國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功能和(he)(he)整(zheng)(zheng)體效(xiao)率(lv)最優(you)化(hua)，加(jia)(jia)大虧損企業(ye)(ye)治理(li)和(he)(he)不良(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)處置力度(du)，加(jia)(jia)強應(ying)收(shou)賬(zhang)款和(he)(he)存貨管理(li)。在資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)戰略性調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)基礎上，引入增量，盤活存量，做大總(zong)量，促進(jin)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)向(xiang)產(chan)業(ye)(ye)鏈、價值鏈的(de)關鍵環節和(he)(he)高端發(fa)展(zhan)，加(jia)(jia)快(kuai)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)化(hua)、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)化(hua)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)證(zheng)券(quan)化(hua)步伐，推動(dong)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)裂(lie)變擴張(zhang)，提(ti)升產(chan)業(ye)(ye)集中度(du)和(he)(he)專業(ye)(ye)化(hua)水平，提(ti)高運營(ying)效(xiao)益和(he)(he)發(fa)展(zhan)速度(du)。
四、加快項目建設
圍繞自治區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)特色優勢產(chan)業(ye)(ye)的要求和企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，研究建(jian)立企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)項目(mu)儲備(bei)庫，扎實開展(zhan)(zhan)前期(qi)工(gong)作(zuo)，深入論證項目(mu)設(she)計(ji)方案、實施計(ji)劃、投資來源(yuan)和經濟、社(she)會、環境(jing)效益(yi)。認(ren)真落實項目(mu)法人責任制(zhi)、招標投標制(zhi)、建(jian)設(she)監理(li)制(zhi)、合同管理(li)制(zhi)、項目(mu)資本金制(zhi)及參建(jian)單位領(ling)導質量(liang)終身負(fu)責制(zhi)，全(quan)面加(jia)(jia)強質量(liang)管理(li)、安全(quan)生(sheng)產(chan)管理(li)和生(sheng)態環境(jing)保護，加(jia)(jia)快項目(mu)建(jian)設(she)進(jin)度，建(jian)成優質一流(liu)工(gong)程(cheng)，做好生(sheng)產(chan)籌備(bei)，盡早發(fa)揮投資效益(yi)，促進(jin)企(qi)業(ye)(ye)又(you)好又(you)快發(fa)展(zhan)(zhan)。
五、推動轉型升級
根據經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)求(qiu)，制定完(wan)善(shan)國有(you)企業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略及中長期發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃，通過(guo)資產集(ji)合(he)、資本集(ji)聚、資金集(ji)中、資源集(ji)約，加快培育大企業大集(ji)團，促進(jin)(jin)資源優勢轉(zhuan)化為(wei)資本優勢、經(jing)濟(ji)優勢和發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)優勢。加快建立(li)技術創(chuang)新體(ti)系和研發(fa)(fa)(fa)(fa)平(ping)臺，推(tui)動科(ke)技創(chuang)新和產業升級(ji)，以(yi)新產品(pin)(pin)開發(fa)(fa)(fa)(fa)、質(zhi)量提升、品(pin)(pin)牌創(chuang)建為(wei)重點，提高產品(pin)(pin)附加值和競(jing)爭力。積極探索產業資本與(yu)金融資本融合(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)措施(shi)，促進(jin)(jin)實體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)。落實生態文明建設的(de)(de)要(yao)求(qiu)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)健(jian)全清(qing)潔、節約、安全發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)長效機制，建設資源節約型(xing)、環境友好型(xing)企業。
全面實施人(ren)才(cai)強(qiang)企戰(zhan)略。改(gai)革(ge)和完善企業人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)、培養、任用、考(kao)核(he)評價、激勵等制度，創新人(ren)才(cai)發展體制機制，完善人(ren)才(cai)發展政(zheng)策措施，優(you)化人(ren)才(cai)發展環境，大力(li)實施人(ren)才(cai)隊伍建設工(gong)(gong)程。扎實推(tui)進(jin)聘請(qing)職(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)試點工(gong)(gong)作，探(tan)索將(jiang)有條件的企業現有生產經(jing)營班子(zi)轉換為職(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)團隊的有效形式(shi)。著力(li)培養提高現有員工(gong)(gong)隊伍整(zheng)體素質，積極(ji)引(yin)進(jin)緊缺人(ren)才(cai)，充實國(guo)有企業人(ren)才(cai)隊伍。
六、加強考核獎懲
實行科(ke)學考(kao)核，綜合(he)考(kao)慮市場因(yin)(yin)素(su)、行業(ye)因(yin)(yin)素(su)、企業(ye)負責人(ren)努(nu)力程度等，對納入我委(wei)企業(ye)負責人(ren)經(jing)營(ying)業(ye)績考(kao)核的企業(ye)，突出生產經(jing)營(ying)利潤指標，充(chong)分發揮經(jing)營(ying)業(ye)績考(kao)核的激勵(li)約束導向作用，加(jia)大考(kao)核獎懲(cheng)力度。
（一(yi)）企業(ye)(ye)年度利潤(run)總額實際完成值在2000萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)～10000萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)之間的，企業(ye)(ye)負責人基(ji)薪在年度考(kao)核基(ji)薪結果的基(ji)礎上增(zeng)加(jia)1萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)～5萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)的業(ye)(ye)績基(ji)薪。具體計算公式(shi)如下：
企業負責人(ren)業績基薪=企業年度利潤總額實際完成(cheng)值(zhi)/10000萬元*5萬元*企業負責人(ren)分(fen)配系數(shu)
（二）企業年度利潤總額實際完成值大于10000萬(wan)元的(de)，每超過3000萬(wan)元，企業負(fu)責人基薪(xin)在年度考核(he)基薪(xin)結果(guo)的(de)基礎上增加(jia)1萬(wan)元的(de)業績基薪(xin)。具體(ti)計(ji)算公(gong)式如(ru)下：
企(qi)(qi)業(ye)負責人業(ye)績基(ji)薪(xin)=（企(qi)(qi)業(ye)年(nian)度利潤(run)總額實際完成值(zhi)-10000萬(wan)元(yuan)(yuan)）/3000萬(wan)元(yuan)(yuan)*1萬(wan)元(yuan)(yuan)*企(qi)(qi)業(ye)負責人分配系(xi)數
同時符合以上兩(liang)款規定的企(qi)業(ye)，業(ye)績基薪分(fen)段(duan)計算后進(jin)行相加。
(三)企(qi)業年度利潤(run)總額(e)實際完成值小(xiao)于-1000萬(wan)元的，企(qi)業負責人基(ji)(ji)薪在年度考(kao)核(he)基(ji)(ji)薪結(jie)果的基(ji)(ji)礎上實行(xing)扣減(jian)，最多扣減(jian)5萬(wan)元。具體計(ji)算(suan)公式如下(xia)：
企業(ye)負(fu)責人扣(kou)減基薪=（企業(ye)年(nian)度利(li)潤總額實(shi)際(ji)完成值+1000萬(wan)元(yuan)）/3000萬(wan)元(yuan)*1萬(wan)元(yuan)*企業(ye)負(fu)責人分配系數
（四）母(mu)子公(gong)司(si)同時(shi)(shi)納入(ru)區國資(zi)委企業負(fu)責(ze)人經營(ying)業績考核的企業，母(mu)公(gong)司(si)在計(ji)算年度利潤總(zong)額(e)實際(ji)完成值時(shi)(shi)，合并(bing)的子公(gong)司(si)利潤總(zong)額(e)部分(fen)按(an)70%計(ji)算增(zeng)減(jian)額(e)度。
（五）業績(ji)基薪的(de)計算(suan)核定一(yi)并納(na)入(ru)企業負責(ze)人年度經營業績(ji)考核和薪酬管理工作。
利潤總額實際完(wan)成(cheng)值(zhi)的計(ji)算口(kou)徑按照《關于(yu)印發〈關于(yu)委監管企業負(fu)責人(ren)經營業績考核指(zhi)標的說明〉的通知》（藏國資(zi)發〔2013〕132號）確(que)定。
