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藏(zang)國資發[2014]187號

近年來，國內外經濟形(xing)勢復雜嚴峻，宏觀(guan)經濟持續下(xia)行壓力較大，企業經營效益(yi)不斷下(xia)滑，發展難度加大。為主動把握(wo)和積極適應(ying)經濟發展新常(chang)態，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)全(quan)面深(shen)化改革和全(quan)面依(yi)法治企各項工作，采取(qu)切實措施促進(jin)出資企業提質(zhi)增效、轉型升級，現提出以下(xia)意見。

一、提升企業管理

深(shen)(shen)化(hua)(hua)與區內外同行業(ye)(ye)(ye)先進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)對標工作，針(zhen)對管(guan)(guan)(guan)理短(duan)板和(he)瓶頸問題抓好管(guan)(guan)(guan)理提(ti)升。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰略規劃管(guan)(guan)(guan)理，扎(zha)實推(tui)進(jin)(jin)“十二五”規劃目標任務(wu)的(de)完成(cheng)，認真制(zhi)(zhi)定“十三(san)五”發(fa)展規劃。深(shen)(shen)入推(tui)進(jin)(jin)“三(san)項制(zhi)(zhi)度”改(gai)革(ge)，優化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)組(zu)織結構，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)重(zhong)大(da)事項集(ji)中管(guan)(guan)(guan)控，提(ti)高集(ji)團管(guan)(guan)(guan)控和(he)資(zi)(zi)源配置能(neng)力(li)(li)。推(tui)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)全面預算管(guan)(guan)(guan)理，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)基礎管(guan)(guan)(guan)理，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)風險管(guan)(guan)(guan)理，實現管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度化(hua)(hua)、制(zhi)(zhi)度流程(cheng)化(hua)(hua)、流程(cheng)信息化(hua)(hua)。認真研究和(he)及時調整經營策(ce)略，加(jia)大(da)改(gai)革(ge)創(chuang)新力(li)(li)度，依(yi)據市場需求提(ti)供適銷對路的(de)產品和(he)服務(wu)，增強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)競爭能(neng)力(li)(li)，擴大(da)市場份額。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)資(zi)(zi)金集(ji)中管(guan)(guan)(guan)理、物(wu)資(zi)(zi)集(ji)中采購、成(cheng)本精細化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理，加(jia)大(da)降(jiang)本增效力(li)(li)度。

二、深化改革重組

深(shen)入貫徹(che)黨的十八大(da)及十八屆三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精(jing)神，主動(dong)適應經(jing)濟全球化新形勢，按(an)照完(wan)善現代市場體(ti)系和建立(li)現代企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的要(yao)求(qiu)，充(chong)分發揮黨組(zu)織政治核(he)心作(zuo)用，通過公司制(zhi)(zhi)(zhi)、股份制(zhi)(zhi)(zhi)和推動(dong)兼并、重組(zu)、關閉、破產等方式，深(shen)化國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革(ge)，建立(li)現代企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，完(wan)善法人治理(li)結構，調整優化國(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局結構，擴大(da)開放合(he)作(zuo)，積極發展混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟。促進生(sheng)產要(yao)素流動(dong)、資(zi)源(yuan)高效配(pei)置(zhi)、市場深(shen)度(du)(du)(du)融(rong)合(he)，加(jia)快形成促進企業(ye)發展管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和經(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi)。

三、發揮資產效益

充分發揮市(shi)場配置(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源的決定性作用，針對(dui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收益率和(he)(he)流動資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)周轉次數低等(deng)突出問題，立足于國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功能(neng)和(he)(he)整體效(xiao)率最優化，加大(da)虧(kui)損企(qi)業(ye)治理和(he)(he)不(bu)良資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處置(zhi)力度，加強應收賬款(kuan)和(he)(he)存(cun)貨管理。在(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)戰略(lve)性調整的基礎上，引入增(zeng)量(liang)，盤活存(cun)量(liang)，做大(da)總量(liang)，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)向產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)、價(jia)值(zhi)鏈(lian)的關鍵環(huan)節和(he)(he)高端發展，加快資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)化、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)化、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)證券化步伐，推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)裂(lie)變擴張，提(ti)升產(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)中度和(he)(he)專業(ye)化水平，提(ti)高運營效(xiao)益和(he)(he)發展速度。

四、加快項目建設

圍(wei)繞自治區發(fa)(fa)展(zhan)特(te)色優(you)勢產業(ye)的(de)要求和企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰略，研究(jiu)建(jian)立(li)企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲備庫，扎實(shi)開展(zhan)前期工(gong)作，深入論證(zheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)設計(ji)方案、實(shi)施計(ji)劃(hua)、投資(zi)來源和經濟(ji)、社會、環境效(xiao)益。認真落(luo)實(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)法人責任制(zhi)、招(zhao)標投標制(zhi)、建(jian)設監(jian)理制(zhi)、合(he)同管理制(zhi)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)本(ben)金制(zhi)及參(can)建(jian)單位領(ling)導(dao)質量(liang)(liang)終(zhong)身(shen)負(fu)責制(zhi)，全面加強質量(liang)(liang)管理、安全生(sheng)產管理和生(sheng)態環境保護，加快(kuai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設進度(du)，建(jian)成(cheng)優(you)質一(yi)流(liu)工(gong)程，做好(hao)(hao)生(sheng)產籌備，盡早發(fa)(fa)揮投資(zi)效(xiao)益，促進企業(ye)又好(hao)(hao)又快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)。

五、推動轉型升級

根據經(jing)(jing)濟社會發(fa)(fa)展要求，制(zhi)定完善國有企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展戰略及(ji)中(zhong)長(chang)期發(fa)(fa)展規劃(hua)，通過資產(chan)(chan)集合(he)、資本(ben)(ben)集聚(ju)、資金集中(zhong)、資源(yuan)集約(yue)(yue)，加(jia)快(kuai)培育大(da)企(qi)業(ye)大(da)集團，促(cu)進資源(yuan)優(you)勢(shi)轉化(hua)為資本(ben)(ben)優(you)勢(shi)、經(jing)(jing)濟優(you)勢(shi)和發(fa)(fa)展優(you)勢(shi)。加(jia)快(kuai)建(jian)立技(ji)術創新體系和研發(fa)(fa)平臺，推(tui)動科技(ji)創新和產(chan)(chan)業(ye)升級，以新產(chan)(chan)品(pin)開發(fa)(fa)、質量提升、品(pin)牌創建(jian)為重點，提高產(chan)(chan)品(pin)附加(jia)值和競爭力(li)。積極探索產(chan)(chan)業(ye)資本(ben)(ben)與金融資本(ben)(ben)融合(he)發(fa)(fa)展的(de)措(cuo)施，促(cu)進實(shi)體經(jing)(jing)濟的(de)轉型。落實(shi)生態(tai)文明建(jian)設(she)的(de)要求，進一步健全清潔、節約(yue)(yue)、安全發(fa)(fa)展的(de)長(chang)效機制(zhi)，建(jian)設(she)資源(yuan)節約(yue)(yue)型、環(huan)境友好型企(qi)業(ye)。

全面實施人(ren)(ren)才(cai)強企戰略。改革和完善企業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)、培養、任用(yong)、考核評價、激勵等制度，創新人(ren)(ren)才(cai)發展體(ti)制機制，完善人(ren)(ren)才(cai)發展政策措施，優化人(ren)(ren)才(cai)發展環境，大(da)力實施人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)(dui)伍建(jian)設工(gong)(gong)程。扎實推進(jin)聘請(qing)職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)(ren)試點工(gong)(gong)作，探索(suo)將(jiang)有(you)(you)條件的企業(ye)(ye)現有(you)(you)生(sheng)產(chan)經(jing)營班子轉換為職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)(ren)團(tuan)隊(dui)(dui)的有(you)(you)效形式。著力培養提(ti)高現有(you)(you)員工(gong)(gong)隊(dui)(dui)伍整(zheng)體(ti)素質，積極(ji)引進(jin)緊缺(que)人(ren)(ren)才(cai)，充實國有(you)(you)企業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)(dui)伍。

六、加強考核獎懲

實(shi)行(xing)科(ke)學考(kao)(kao)核(he)，綜合考(kao)(kao)慮市場(chang)因素(su)、行(xing)業(ye)因素(su)、企業(ye)負(fu)責人(ren)努力程度等，對(dui)納入我委企業(ye)負(fu)責人(ren)經(jing)營業(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)的企業(ye)，突(tu)出生產經(jing)營利潤指(zhi)標(biao)，充分發揮經(jing)營業(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)的激(ji)勵約束導向(xiang)作(zuo)用(yong)，加大考(kao)(kao)核(he)獎(jiang)懲力度。

（一）企業年度利潤總額實際完成值在2000萬(wan)元(yuan)～10000萬(wan)元(yuan)之間的(de)(de)(de)，企業負責(ze)人(ren)基(ji)薪在年度考(kao)核基(ji)薪結果的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)增加1萬(wan)元(yuan)～5萬(wan)元(yuan)的(de)(de)(de)業績基(ji)薪。具(ju)體(ti)計算(suan)公式如下：

企(qi)業(ye)負(fu)責人業(ye)績基(ji)薪=企(qi)業(ye)年度利潤總額實際(ji)完成值(zhi)/10000萬元(yuan)(yuan)*5萬元(yuan)(yuan)*企(qi)業(ye)負(fu)責人分配系數

（二(er)）企業(ye)年度利潤總額(e)實際完成(cheng)值大于10000萬(wan)元的(de)(de)，每超(chao)過3000萬(wan)元，企業(ye)負(fu)責人基薪在年度考(kao)核基薪結果(guo)的(de)(de)基礎上增加1萬(wan)元的(de)(de)業(ye)績基薪。具(ju)體計算公式如(ru)下：

企業(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)業(ye)績基薪(xin)=（企業(ye)年(nian)度利潤總額實際完成值-10000萬元(yuan)）/3000萬元(yuan)*1萬元(yuan)*企業(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)分配系(xi)數(shu)

同時符(fu)合(he)以(yi)上(shang)兩(liang)款規定的(de)企(qi)業，業績基薪分段計算后進行相(xiang)加。

(三)企業(ye)年度(du)利潤總(zong)額實際完成(cheng)值小(xiao)于-1000萬(wan)元的，企業(ye)負責人基薪在年度(du)考核(he)基薪結果的基礎上實行扣減(jian)，最多扣減(jian)5萬(wan)元。具(ju)體計算公式如下：

企業負責人扣減基薪=（企業年度利潤總額實(shi)際完成值+1000萬(wan)(wan)元(yuan)）/3000萬(wan)(wan)元(yuan)*1萬(wan)(wan)元(yuan)*企業負責人分(fen)配(pei)系數

（四）母(mu)子公司同(tong)時納入區國資委企(qi)業負責人經營業績(ji)考核的(de)企(qi)業，母(mu)公司在計算年(nian)度利(li)潤(run)總額實際完成(cheng)值時，合并(bing)的(de)子公司利(li)潤(run)總額部分按70%計算增減額度。

（五）業(ye)績(ji)基(ji)薪的(de)計算(suan)核定一并納(na)入企業(ye)負責人年(nian)度經營業(ye)績(ji)考(kao)核和(he)薪酬(chou)管(guan)理工作。

利潤總額實際完(wan)成值(zhi)的計算口徑按照(zhao)《關于(yu)印發〈關于(yu)委監管企業負責人經(jing)營業績考核指標的說明〉的通知》（藏國資發〔2013〕132號(hao)）確定。