文章來(lai)源：政策法規局 發布時間：2017-05-30
津國資(zi)企(qi)改〔2014〕68號
各市管企業：
為深入貫徹黨的十八屆(jie)三中全會(hui)和市委十屆(jie)四次全會(hui)精神，落(luo)實《中共天津市委天津市人民政府關(guan)于進一步深化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的實施意(yi)見》（津黨發[2014]5號），加(jia)快推進我市國(guo)有企(qi)(qi)業開(kai)放搞活，積極吸引(yin)各類社會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)國(guo)有企(qi)(qi)業產權多元化(hua)改革(ge)，大力發展混合所有制(zhi)，進一步增(zeng)強(qiang)國(guo)有企(qi)(qi)業活力、控制(zhi)力、影響力，現(xian)制(zhi)定以下(xia)實施意(yi)見。
一、科學(xue)謀劃，加快推進國有企業開放(fang)搞活
1、科(ke)學制(zhi)定2014-2017年(nian)(nian)開放搞(gao)活(huo)工(gong)作(zuo)規劃(hua)，精心策(ce)劃(hua)實(shi)施方(fang)(fang)案、路線(xian)圖和(he)時(shi)間(jian)表。按照《關于進(jin)一步深化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革的實(shi)施意見》的部署要求(qiu)，各市管企(qi)業應科(ke)學制(zhi)定開放搞(gao)活(huo)工(gong)作(zuo)四年(nian)(nian)規劃(hua)，明確各年(nian)(nian)度工(gong)作(zuo)任務(wu)目標和(he)路徑措施，分時(shi)間(jian)節點大力推進(jin)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業開放搞(gao)活(huo)，放大國(guo)(guo)有(you)資本功能，采取產(chan)權(quan)(quan)轉讓方(fang)(fang)式盤活(huo)存量資本，采取增(zeng)資擴股(gu)(gu)、合(he)資新設方(fang)(fang)式引入(ru)(ru)增(zeng)量資本。原則上通過上述(shu)方(fang)(fang)式，競爭類集團(tuan)每(mei)年(nian)(nian)引入(ru)(ru)外部資金占集團(tuan)歸屬母公司(si)權(quan)(quan)益比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)不(bu)低于5%；公共服務(wu)類集團(tuan)、功能類集團(tuan)所出資企(qi)業每(mei)年(nian)(nian)引入(ru)(ru)外部資金占集團(tuan)競爭類企(qi)業權(quan)(quan)益總額比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)不(bu)低于5%。到(dao)2017年(nian)(nian)底，核(he)心骨干(gan)企(qi)業80%以(yi)上實(shi)現股(gu)(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化，其(qi)中混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)占到(dao)較大比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)。
2、分類(lei)分層推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)放搞活，優化(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)權結構。根據不同企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)功(gong)能(neng)定位，除(chu)極少數承(cheng)擔政策性職能(neng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和特(te)殊目的(de)公(gong)司(si)外，積極推進(jin)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)用(yong)存量(liang)(liang)資源吸(xi)引各類(lei)增量(liang)(liang)社(she)會資本(ben)(ben)特(te)別是外埠資本(ben)(ben)，進(jin)行產權多(duo)元(yuan)化(hua)改(gai)革，大(da)力(li)發(fa)展混合所有(you)制，充分發(fa)揮(hui)國有(you)資本(ben)(ben)放大(da)帶(dai)動(dong)功(gong)能(neng)，做大(da)經濟總(zong)量(liang)(liang)。在(zai)保持(chi)適度國有(you)股(gu)(gu)權比例前提下，著力(li)推動(dong)二(er)級核(he)心骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)份制改(gai)革，具備條件的(de)實現(xian)上市發(fa)展，帶(dai)動(dong)三級及以下企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)全面開(kai)放搞活。對(dui)提供(gong)重(zhong)要公(gong)共產品和服務(wu)、重(zhong)要民生等(deng)領域(yu)的(de)核(he)心骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，國有(you)資本(ben)(ben)保持(chi)控股(gu)(gu)；對(dui)優勢支柱產業(ye)(ye)(ye)(ye)和金融業(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)核(he)心骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，國有(you)資本(ben)(ben)可以相(xiang)對(dui)控股(gu)(gu)；除(chu)此之外的(de)其他企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國有(you)股(gu)(gu)權全部放開(kai)，按照市場規(gui)則有(you)序進(jin)退、合理流動(dong)。
二(er)、引進(jin)戰略(lve)投資者，大(da)力(li)推進(jin)核心骨干(gan)企業產權多元化改革(ge)
3、實施(shi)多元投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)的(de)股(gu)份制(zhi)改革。各市管企(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)圍繞主(zhu)業(ye)(ye)板塊(kuai)發展，利(li)用(yong)存量股(gu)權和資(zi)(zi)(zi)產，積極吸引(yin)世界知名(ming)大企(qi)(qi)業(ye)(ye)、有(you)實力的(de)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)、央(yang)企(qi)(qi)和外省市國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)戰略投(tou)資(zi)(zi)(zi)者參(can)與核心骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)改制(zhi)，引(yin)入優勢資(zi)(zi)(zi)源，優化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)權結(jie)(jie)構(gou)，創新體(ti)制(zhi)機制(zhi)，完(wan)善法人治理(li)結(jie)(jie)構(gou)，實現投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)多元化(hua)。
4、合(he)資合(he)作新(xin)設(she)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。各市管企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)圍繞完善產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈和價值鏈，加大產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整力度，以產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)項目建(jian)設(she)為切入點，引入國內外(wai)同行(xing)業(ye)(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)，合(he)資合(he)作新(xin)設(she)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，建(jian)設(she)一批(pi)帶動產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級、達(da)到行(xing)業(ye)(ye)(ye)領先水平的重要(yao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)項目，借力提升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)競爭實力。
5、加強資(zi)(zi)本運作(zuo)帶(dai)動(dong)社會資(zi)(zi)本投(tou)(tou)入。各市管企(qi)業(ye)(ye)應利用好多層次資(zi)(zi)本市場，強化資(zi)(zi)本運作(zuo)，通過推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)上(shang)市、國有控股(gu)上(shang)市公司增發(fa)(fa)以(yi)及設立股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)基金、發(fa)(fa)行中期票據、企(qi)業(ye)(ye)債等途徑，帶(dai)動(dong)社會資(zi)(zi)本的投(tou)(tou)入，促進(jin)企(qi)業(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強。推進(jin)核心骨干企(qi)業(ye)(ye)兼并收(shou)購內外部相關業(ye)(ye)務板塊企(qi)業(ye)(ye)和資(zi)(zi)產，聚集優勢資(zi)(zi)源，做(zuo)強主業(ye)(ye)。
6、聯合原股(gu)(gu)東(dong)(dong)進行增資(zi)(zi)擴股(gu)(gu)。圍繞企(qi)業改革(ge)發展和產業項目建設，通過(guo)企(qi)業國有(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)增資(zi)(zi)，帶動吸(xi)引多元(yuan)化企(qi)業外(wai)部股(gu)(gu)東(dong)(dong)共同增資(zi)(zi)，增強企(qi)業資(zi)(zi)本實力，提升企(qi)業融(rong)資(zi)(zi)能(neng)力，加(jia)快(kuai)發展壯大。
三、加強優(you)勢中小企(qi)業改組改造，加快推進混(hun)合所(suo)有制改革
7、積極推動具備條件的優(you)勢中小企(qi)(qi)(qi)業，引入(ru)戰略投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)、機(ji)(ji)構投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)、基金以(yi)及企(qi)(qi)(qi)業核(he)心骨(gu)干人員(yuan)等社(she)會資(zi)(zi)本進行混(hun)合所(suo)有制(zhi)改革，加強(qiang)管理、技術、工藝、產品改造，打造一批體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)活、市場反(fan)應(ying)快、為(wei)核(he)心骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業協(xie)作配(pei)套能力強(qiang)的“專、精、特、新、優(you)”中小企(qi)(qi)(qi)業集群和“小巨人”企(qi)(qi)(qi)業。
四(si)、全(quan)面放開(kai)搞活不具(ju)備競爭優勢(shi)的(de)企(qi)業(ye)，實現國有資(zi)本退出(chu)控股(gu)或全(quan)部退出(chu)
8、對競爭力不強、不適于國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)經(jing)營(ying)的(de)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，積極吸引(yin)各類社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)出(chu)資(zi)(zi)(zi)入(ru)股并(bing)由其控股或獨(du)資(zi)(zi)(zi)經(jing)營(ying)，實現(xian)(xian)放開搞(gao)活(huo)(huo)。充(chong)分利(li)用產權(quan)交易市(shi)場發(fa)(fa)現(xian)(xian)投資(zi)(zi)(zi)者和(he)發(fa)(fa)現(xian)(xian)價值功能，公開掛(gua)牌披露信(xin)息，向(xiang)各類社會投資(zi)(zi)(zi)主體轉讓全(quan)部或大部分國有(you)(you)股權(quan)，或者由其增資(zi)(zi)(zi)控股，轉變企(qi)(qi)業(ye)體制機(ji)制，使國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)從這些領域退出(chu)，為(wei)核心骨干企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展騰出(chu)空間和(he)資(zi)(zi)(zi)源。在放開搞(gao)活(huo)(huo)中，對企(qi)(qi)業(ye)品牌、資(zi)(zi)(zi)質、生產經(jing)營(ying)性資(zi)(zi)(zi)產和(he)土地等有(you)(you)效資(zi)(zi)(zi)源進行“吃干榨凈”，引(yin)入(ru)增量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)源，激(ji)活(huo)(huo)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)源，發(fa)(fa)揮(hui)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)源最大效益。
五、建立健全(quan)現代(dai)企業(ye)制度，完善(shan)法(fa)人治(zhi)理結構，發揮體制機(ji)制優(you)勢(shi)
9、各市管(guan)企(qi)業(ye)應積極推進所出資企(qi)業(ye)建(jian)立健全協調運轉、有效(xiao)制衡的(de)(de)公司(si)(si)法人(ren)治(zhi)理(li)結構。按(an)照(zhao)《公司(si)(si)法》要求，完善公司(si)(si)章程，建(jian)設精干高(gao)效(xiao)的(de)(de)法人(ren)治(zhi)理(li)結構，發揮好(hao)股東（大）會、董(dong)事會、監(jian)事會、經營層(ceng)的(de)(de)權(quan)責(ze)作用，切實轉變企(qi)業(ye)體制機制，加(jia)強企(qi)業(ye)國有股東代表、董(dong)事、監(jian)事選派，規(gui)范行權(quan)履(lv)職(zhi)行為，提(ti)升企(qi)業(ye)科學決(jue)策和重(zhong)大事項(xiang)管(guan)理(li)水平。
六(liu)、狠抓落實(shi)，確(que)保國有企(qi)業開(kai)放搞活(huo)取得實(shi)效
10、強化目標責(ze)任(ren)考核，建立(li)健全開放搞活工作(zuo)(zuo)激勵機制。將(jiang)國有(you)企業(ye)(ye)開放搞活工作(zuo)(zuo)納入(ru)市國資(zi)委對市管(guan)企業(ye)(ye)負責(ze)人業(ye)(ye)績(ji)考核體系。探索建立(li)激勵與約束相結合的(de)(de)機制，完(wan)善高級管(guan)理人員(yuan)薪酬結構，對已(yi)完(wan)成股(gu)份公(gong)(gong)司改造的(de)(de)上市后(hou)備企業(ye)(ye)和(he)符合法定條件(jian)、發展(zhan)目標明確、具(ju)備再融資(zi)能力的(de)(de)國有(you)控股(gu)上市公(gong)(gong)司以及符合條件(jian)的(de)(de)高新技術企業(ye)(ye)核心骨干(gan)人員(yuan)，探索實(shi)行股(gu)票期權、崗位分紅(hong)權等多種(zhong)激勵方式。
11、加(jia)(jia)強組(zu)織(zhi)領(ling)導，精(jing)心(xin)(xin)策(ce)劃推動，依法規范操作(zuo)。各市管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要建(jian)立(li)一把(ba)手負(fu)責制，狠抓四年(nian)規劃的落實，明確一名主管(guan)領(ling)導具(ju)體(ti)抓，相關業(ye)(ye)(ye)務部(bu)門加(jia)(jia)強分工(gong)(gong)協作(zuo)，精(jing)心(xin)(xin)組(zu)織(zhi)策(ce)劃，責任落實到具(ju)體(ti)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和人(ren)員，并建(jian)立(li)工(gong)(gong)作(zuo)臺賬，每年(nian)度初報(bao)送全年(nian)開放搞(gao)活工(gong)(gong)作(zuo)計劃，年(nian)底(di)報(bao)送工(gong)(gong)作(zuo)總結，并按月報(bao)送工(gong)(gong)作(zuo)進展情況。市國(guo)資委(wei)加(jia)(jia)強對市管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開放搞(gao)活工(gong)(gong)作(zuo)的指導，定期開展分析評(ping)價(jia)，及(ji)時通報(bao)各市管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開放搞(gao)活進展情況，協調(diao)落實好支持國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的政(zheng)策(ce)，確保工(gong)(gong)作(zuo)取(qu)得實效。
加強(qiang)監(jian)督管理，依法規范推進企業改革。國(guo)企改革必須(xu)嚴格按照國(guo)家及我(wo)市有關(guan)(guan)規定操作，履行相關(guan)(guan)程(cheng)序。堅持(chi)公開(kai)、公平、公正，嚴格把好科學決策關(guan)(guan)、資產評估(gu)關(guan)(guan)、方案審(shen)核關(guan)(guan)、民主(zhu)審(shen)議關(guan)(guan)、進場交易關(guan)(guan)。在改革過程(cheng)中加強(qiang)規范管理和全(quan)程(cheng)監(jian)督，保(bao)障出(chu)資人、債權人、企業、職(zhi)工等相關(guan)(guan)各方的合(he)法權益，維護企業和職(zhi)工穩定，防止國(guo)有資產流失，實現(xian)國(guo)有資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)。
12、建立國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)與民(min)營(ying)企(qi)業(ye)長(chang)效合作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委將(jiang)與中小企(qi)業(ye)局、工(gong)商聯(lian)、合作(zuo)(zuo)交(jiao)流辦等(deng)市有(you)(you)關部門(men)(men)加(jia)強分工(gong)協作(zuo)(zuo)，密切配合。建立信(xin)息共(gong)享機(ji)制(zhi)，加(jia)強信(xin)息交(jiao)流，通報(bao)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)計劃以(yi)及民(min)營(ying)企(qi)業(ye)投資(zi)(zi)意向。建立研(yan)究會商機(ji)制(zhi)，針對(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)與民(min)營(ying)企(qi)業(ye)對(dui)(dui)接合作(zuo)(zuo)重點問題，專(zhuan)門(men)(men)研(yan)究、專(zhuan)題討論(lun)、制(zhi)訂方案、組(zu)織落實(shi)。建立專(zhuan)項(xiang)合作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，通過每(mei)季度(du)舉辦項(xiang)目對(dui)(dui)接會、集中組(zu)織國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)公開掛牌推介、印制(zhi)招商宣(xuan)傳手冊等(deng)多種渠道，推動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)與民(min)營(ying)企(qi)業(ye)對(dui)(dui)接合作(zuo)(zuo)，實(shi)現各種所有(you)(you)制(zhi)資(zi)(zi)本相互促進、共(gong)贏發展。
