文章來源：政策(ce)法(fa)規局 發布時間：2017-05-30
津國資企改(gai)〔2014〕68號
各市管企業：
為深(shen)(shen)入貫徹黨的十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會(hui)和市(shi)委十屆四次(ci)全(quan)會(hui)精神(shen)，落實(shi)(shi)《中(zhong)共天(tian)津(jin)市(shi)委天(tian)津(jin)市(shi)人民(min)政府關(guan)于進(jin)一(yi)(yi)步深(shen)(shen)化(hua)國資(zi)國企改革的實(shi)(shi)施(shi)意見》（津(jin)黨發(fa)[2014]5號），加快推進(jin)我市(shi)國有(you)企業(ye)開放搞活，積極吸(xi)引各類社會(hui)資(zi)本參與國有(you)企業(ye)產權多元化(hua)改革，大力發(fa)展混合所有(you)制，進(jin)一(yi)(yi)步增(zeng)強國有(you)企業(ye)活力、控(kong)制力、影響力，現(xian)制定以下實(shi)(shi)施(shi)意見。
一、科學謀劃，加快推(tui)進國有(you)企業(ye)開放搞活
1、科學制定2014-2017年開放(fang)搞活(huo)工作規劃，精(jing)心策劃實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案、路(lu)線圖和(he)(he)時間表。按(an)照(zhao)《關于(yu)(yu)進一步深化國(guo)資(zi)國(guo)企改革的實(shi)施(shi)(shi)意見》的部(bu)(bu)署(shu)要求(qiu)，各(ge)市管企業(ye)(ye)應(ying)科學制定開放(fang)搞活(huo)工作四年規劃，明(ming)確(que)各(ge)年度工作任務目(mu)標(biao)和(he)(he)路(lu)徑措施(shi)(shi)，分時間節點大(da)(da)力推進國(guo)有企業(ye)(ye)開放(fang)搞活(huo)，放(fang)大(da)(da)國(guo)有資(zi)本(ben)功(gong)(gong)能，采(cai)取產權(quan)轉讓方(fang)式(shi)盤活(huo)存量(liang)資(zi)本(ben)，采(cai)取增(zeng)資(zi)擴股、合(he)資(zi)新設方(fang)式(shi)引入增(zeng)量(liang)資(zi)本(ben)。原則(ze)上通過上述方(fang)式(shi)，競爭類集(ji)團每(mei)年引入外部(bu)(bu)資(zi)金占(zhan)集(ji)團歸屬(shu)母公(gong)司權(quan)益(yi)比(bi)(bi)重(zhong)不低于(yu)(yu)5%；公(gong)共(gong)服務類集(ji)團、功(gong)(gong)能類集(ji)團所(suo)出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)每(mei)年引入外部(bu)(bu)資(zi)金占(zhan)集(ji)團競爭類企業(ye)(ye)權(quan)益(yi)總額比(bi)(bi)重(zhong)不低于(yu)(yu)5%。到(dao)2017年底，核心骨干企業(ye)(ye)80%以上實(shi)現股權(quan)多元化，其中混合(he)所(suo)有制占(zhan)到(dao)較大(da)(da)比(bi)(bi)重(zhong)。
2、分類分層推(tui)進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開放(fang)搞(gao)活(huo)，優化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)權結(jie)構(gou)。根據不同企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的功能定位，除極(ji)少數承擔政策性(xing)職(zhi)能企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)特殊目的公(gong)司(si)外，積極(ji)推(tui)進國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利(li)用存(cun)量(liang)資(zi)源吸引各類增(zeng)量(liang)社會資(zi)本(ben)特別(bie)是外埠資(zi)本(ben)，進行產(chan)權多元化改革(ge)，大(da)(da)力發(fa)展(zhan)混合(he)所(suo)有制，充分發(fa)揮國(guo)有資(zi)本(ben)放(fang)大(da)(da)帶(dai)動功能，做大(da)(da)經濟(ji)總(zong)量(liang)。在保持(chi)適度國(guo)有股(gu)權比(bi)例前提下，著力推(tui)動二級(ji)核(he)心骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)份(fen)制改革(ge)，具(ju)備(bei)條件(jian)的實現上市發(fa)展(zhan)，帶(dai)動三(san)級(ji)及以(yi)下企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全面開放(fang)搞(gao)活(huo)。對提供重(zhong)要公(gong)共產(chan)品和(he)服務、重(zhong)要民生等領域的核(he)心骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)有資(zi)本(ben)保持(chi)控股(gu)；對優勢支柱產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)金融業(ye)(ye)(ye)中的核(he)心骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)有資(zi)本(ben)可以(yi)相對控股(gu)；除此之外的其他(ta)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有股(gu)權全部放(fang)開，按照市場規(gui)則有序(xu)進退、合(he)理流動。
二、引進戰略投(tou)資者，大力推進核心骨干企業產(chan)權多元(yuan)化改革
3、實施多(duo)元投(tou)資(zi)主(zhu)體的股份制改革。各市管企(qi)(qi)業應圍繞主(zhu)業板(ban)塊發(fa)展，利(li)用存量股權和資(zi)產，積(ji)極吸(xi)引(yin)世界知名大(da)企(qi)(qi)業、有實力的民營(ying)企(qi)(qi)業、央企(qi)(qi)和外省市國有企(qi)(qi)業等戰略投(tou)資(zi)者參與核心骨(gu)干企(qi)(qi)業改制，引(yin)入優(you)勢(shi)資(zi)源，優(you)化企(qi)(qi)業股權結構，創新(xin)體制機制，完善(shan)法人治理結構，實現投(tou)資(zi)主(zhu)體多(duo)元化。
4、合(he)資合(he)作新設(she)企業(ye)(ye)(ye)。各(ge)市管企業(ye)(ye)(ye)應圍繞(rao)完善產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈和價(jia)值鏈，加大產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整力(li)度，以產(chan)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目建設(she)為(wei)切入(ru)(ru)點，引(yin)入(ru)(ru)國(guo)內外同行業(ye)(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)(ye)，合(he)資合(he)作新設(she)企業(ye)(ye)(ye)，建設(she)一批帶動產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級、達到行業(ye)(ye)(ye)領(ling)先水平的重(zhong)要產(chan)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目，借力(li)提升企業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭實力(li)。
5、加強資(zi)本(ben)運作帶動社會資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)。各市管企業應利(li)用好多層次(ci)資(zi)本(ben)市場，強化資(zi)本(ben)運作，通過(guo)推進(jin)企業上市、國(guo)有控股上市公司增發(fa)以及(ji)設立股權投(tou)資(zi)基金(jin)、發(fa)行中期票據(ju)、企業債等(deng)途徑，帶動社會資(zi)本(ben)的投(tou)入(ru)，促進(jin)企業做大(da)做強。推進(jin)核心骨干企業兼并(bing)收購內外部相關業務板塊企業和(he)資(zi)產，聚集(ji)優勢資(zi)源(yuan)，做強主業。
6、聯合原股(gu)東(dong)進行(xing)增資擴股(gu)。圍繞(rao)企(qi)業(ye)改革發展和產(chan)業(ye)項(xiang)目建設(she)，通過企(qi)業(ye)國有股(gu)東(dong)增資，帶動吸引多元化企(qi)業(ye)外部(bu)股(gu)東(dong)共同增資，增強企(qi)業(ye)資本實(shi)力，提升企(qi)業(ye)融(rong)資能(neng)力，加快發展壯大。
三、加強優勢中(zhong)小企(qi)業改(gai)組改(gai)造，加快(kuai)推進混合所有制改(gai)革
7、積極推動具備條(tiao)件的優(you)勢(shi)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)，引(yin)入(ru)戰略投資者、機(ji)構(gou)投資者、基金以及(ji)企(qi)業(ye)(ye)核心骨干(gan)人(ren)員(yuan)等社(she)會(hui)資本進行(xing)混合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革，加強管理(li)、技術、工藝、產品改(gai)(gai)造，打(da)造一批體制(zhi)機(ji)制(zhi)活、市場反應快、為核心骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)協作(zuo)配套能力強的“專(zhuan)、精、特、新、優(you)”中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)集群和“小巨人(ren)”企(qi)業(ye)(ye)。
四、全(quan)面放開(kai)搞活(huo)不具備競(jing)爭優勢的企業，實現(xian)國(guo)有資(zi)本退出(chu)控股或全(quan)部退出(chu)
8、對競爭力不(bu)強、不(bu)適于(yu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本經(jing)營(ying)的國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，積極(ji)吸引各類社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本出資(zi)(zi)(zi)入股(gu)(gu)并由其(qi)控股(gu)(gu)或獨資(zi)(zi)(zi)經(jing)營(ying)，實現放(fang)開(kai)(kai)搞活(huo)。充分利用產(chan)權(quan)交易市(shi)場發(fa)(fa)現投資(zi)(zi)(zi)者和(he)發(fa)(fa)現價值(zhi)功能，公開(kai)(kai)掛牌披(pi)露信息，向各類社會(hui)投資(zi)(zi)(zi)主體(ti)轉讓全部(bu)或大(da)部(bu)分國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)，或者由其(qi)增資(zi)(zi)(zi)控股(gu)(gu)，轉變企(qi)業(ye)(ye)體(ti)制機制，使國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本從這些領域退(tui)出，為核心骨干企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)騰出空間和(he)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。在放(fang)開(kai)(kai)搞活(huo)中，對企(qi)業(ye)(ye)品(pin)牌、資(zi)(zi)(zi)質、生產(chan)經(jing)營(ying)性(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)和(he)土地等有(you)(you)(you)效資(zi)(zi)(zi)源(yuan)進行“吃干榨凈”，引入增量(liang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，激(ji)活(huo)存(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，發(fa)(fa)揮存(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)最(zui)大(da)效益。
五、建立(li)健全現代企業(ye)制度，完善法人(ren)治理結構，發揮體制機制優勢(shi)
9、各市管企業(ye)應積極推進所出資企業(ye)建立健全協調(diao)運(yun)轉、有效制衡的公司(si)法人治(zhi)理結構。按照(zhao)《公司(si)法》要求，完善公司(si)章程，建設精干高效的法人治(zhi)理結構，發揮好(hao)股(gu)東(dong)（大）會(hui)(hui)、董事(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)、經營層的權(quan)責作用，切實轉變企業(ye)體制機制，加強企業(ye)國有股(gu)東(dong)代表、董事(shi)、監事(shi)選(xuan)派，規(gui)范行權(quan)履職行為，提升企業(ye)科學決策(ce)和重(zhong)大事(shi)項管理水平(ping)。
六(liu)、狠(hen)抓落實，確保國(guo)有企業開(kai)放搞活(huo)取得實效
10、強(qiang)化(hua)目標(biao)責任考(kao)核，建立健(jian)全開(kai)放(fang)搞活工作激勵機(ji)制(zhi)。將國有企(qi)業(ye)開(kai)放(fang)搞活工作納(na)入市(shi)(shi)(shi)國資(zi)委(wei)對市(shi)(shi)(shi)管企(qi)業(ye)負責人(ren)(ren)業(ye)績考(kao)核體(ti)系。探(tan)索建立激勵與約束相結(jie)合(he)(he)的(de)機(ji)制(zhi)，完(wan)善高(gao)(gao)級管理人(ren)(ren)員薪酬結(jie)構，對已完(wan)成股(gu)份公司改造的(de)上市(shi)(shi)(shi)后備(bei)企(qi)業(ye)和(he)符合(he)(he)法定(ding)條(tiao)件、發展目標(biao)明確、具備(bei)再融(rong)資(zi)能力(li)的(de)國有控(kong)股(gu)上市(shi)(shi)(shi)公司以及符合(he)(he)條(tiao)件的(de)高(gao)(gao)新技(ji)術企(qi)業(ye)核心骨干人(ren)(ren)員，探(tan)索實(shi)行股(gu)票期權、崗位分(fen)紅權等多種激勵方(fang)式。
11、加強(qiang)組織(zhi)領導，精(jing)心策劃(hua)推動(dong)，依法(fa)規(gui)范(fan)操作(zuo)(zuo)。各市(shi)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)建立一(yi)把手負(fu)責制，狠抓四年規(gui)劃(hua)的落實(shi)，明確一(yi)名(ming)主(zhu)管(guan)(guan)領導具體(ti)抓，相關業(ye)(ye)(ye)務部門加強(qiang)分工協作(zuo)(zuo)，精(jing)心組織(zhi)策劃(hua)，責任落實(shi)到(dao)具體(ti)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和人員，并(bing)建立工作(zuo)(zuo)臺賬(zhang)，每(mei)年度初報送(song)全年開(kai)放(fang)搞活(huo)工作(zuo)(zuo)計劃(hua)，年底報送(song)工作(zuo)(zuo)總結，并(bing)按月(yue)報送(song)工作(zuo)(zuo)進展(zhan)(zhan)情(qing)況。市(shi)國資(zi)委加強(qiang)對市(shi)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)放(fang)搞活(huo)工作(zuo)(zuo)的指導，定期(qi)開(kai)展(zhan)(zhan)分析評價，及時通(tong)報各市(shi)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)放(fang)搞活(huo)進展(zhan)(zhan)情(qing)況，協調(diao)落實(shi)好(hao)支持(chi)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革的政策，確保工作(zuo)(zuo)取得實(shi)效。
加強監督(du)管(guan)理，依(yi)法(fa)規(gui)范推進企(qi)業改革。國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革必須(xu)嚴(yan)格按照(zhao)國(guo)(guo)(guo)家及我市(shi)有(you)關(guan)規(gui)定操作，履行相關(guan)程(cheng)序。堅持公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正，嚴(yan)格把好科學決策關(guan)、資(zi)產評估關(guan)、方(fang)案審核(he)關(guan)、民主審議關(guan)、進場交易關(guan)。在改革過程(cheng)中加強規(gui)范管(guan)理和(he)全程(cheng)監督(du)，保障出(chu)資(zi)人(ren)、債權(quan)人(ren)、企(qi)業、職(zhi)(zhi)工(gong)等相關(guan)各方(fang)的合法(fa)權(quan)益，維護企(qi)業和(he)職(zhi)(zhi)工(gong)穩定，防止國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產流失(shi)，實現國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
12、建(jian)立國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業與民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業長效(xiao)合(he)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)。國(guo)(guo)資委將與中小企(qi)(qi)(qi)業局、工商聯、合(he)作(zuo)交流辦(ban)等市(shi)有(you)(you)關部門加(jia)強分工協作(zuo)，密切配合(he)。建(jian)立信息共享機(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)強信息交流，通(tong)(tong)報(bao)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改革計劃以及民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業投資意(yi)向(xiang)。建(jian)立研(yan)究會(hui)商機(ji)(ji)制(zhi)，針對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業與民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業對(dui)接(jie)合(he)作(zuo)重點問題，專(zhuan)門研(yan)究、專(zhuan)題討論、制(zhi)訂方案、組織落實。建(jian)立專(zhuan)項合(he)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，通(tong)(tong)過每季度舉辦(ban)項目對(dui)接(jie)會(hui)、集中組織國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業公開掛牌推(tui)介、印制(zhi)招商宣傳(chuan)手冊等多種渠道，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業與民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業對(dui)接(jie)合(he)作(zuo)，實現各種所有(you)(you)制(zhi)資本(ben)相(xiang)互促進、共贏發展。
