文章來(lai)源(yuan)：政(zheng)策法規局 發布時(shi)間：2017-05-30
豫國資黨文(wen)[2014]63號
積(ji)極發展混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟是新(xin)一輪深化國(guo)企改革的重要內容。為了(le)摸索經驗,完善制(zhi)度,積(ji)極穩妥推進混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟發展,根據省委、省政(zheng)府部(bu)署,在省管企業有(you)(you)針對性地開展發展混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟試點。現就試點工作提出以下(xia)方案。
一、指導思想
以黨的十(shi)八大、十(shi)八屆三中全會和省委九屆七次(ci)全會精神(shen)為(wei)(wei)指(zhi)導(dao),以深化公(gong)司制股份制改革、鼓(gu)勵(li)非公(gong)有制企業(ye)(ye)參與國有企業(ye)(ye)改革、切(qie)實轉換企業(ye)(ye)經(jing)營機制為(wei)(wei)重點,大膽(dan)探(tan)索和實踐發展混合所(suo)有制經(jing)濟的新(xin)舉(ju)措、新(xin)模式、新(xin)經(jing)驗,推動各種所(suo)有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
二、工作原則
(一)堅持(chi)兩(liang)個“毫(hao)(hao)(hao)不(bu)動搖(yao)”。毫(hao)(hao)(hao)不(bu)動搖(yao)地鞏固和(he)發展公有制經濟(ji),毫(hao)(hao)(hao)不(bu)動搖(yao)地鼓(gu)勵(li)、支持(chi)、引(yin)導(dao)非公有制經濟(ji)發展。保障各類所有制經濟(ji)依(yi)法平(ping)(ping)等使用(yong)生產要素、公平(ping)(ping)參(can)與市場競爭、同等受到法律保護。
(二)堅持市(shi)場(chang)化導向(xiang)。遵循市(shi)場(chang)經濟規律(lv)和企業(ye)發展規律(lv),推動(dong)企業(ye)進一步轉(zhuan)換經營(ying)機制,提高企業(ye)市(shi)場(chang)活力和競爭力。
(三)堅持解(jie)放思想、開拓創(chuang)新。敢(gan)于突破傳統觀(guan)念和思維定(ding)式,勇(yong)于探索,大膽實踐。
(四)堅持(chi)統籌兼顧、依法合(he)規。統籌規劃(hua)、一企一策、規范程序、穩步(bu)實施(shi),防范國有資產(chan)流失(shi)。妥善處(chu)理改革、發(fa)展、穩定的關系,切實維護職工合(he)法權益。
三、工作目標
用(yong)1年半左右時(shi)間,通過開展(zhan)(zhan)試點工作,探(tan)索混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye)公司治(zhi)理、市場化經營機(ji)制、職業(ye)(ye)經理人制度和加強(qiang)監(jian)管、防(fang)止國有(you)資產(chan)流失的方法和途徑,培育一批機(ji)制新、活力強(qiang)、效(xiao)益好的混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye),為我省國有(you)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制經濟提供經驗。
四、工作重點
(一)優化企業股權(quan)結構(gou)。根據企業所處(chu)行業、盈利能力、發(fa)展潛力,以產權(quan)為紐帶(dai),推動各種所有制資本交叉持股、相互融合,優化股權(quan)結構(gou),形成利益共享(xiang)、風(feng)險共擔的(de)體制機制。
(二)完善法(fa)人(ren)治理結(jie)構(gou)。在(zai)股東混合多元的(de)基礎上,以(yi)董事會(hui)規范化建(jian)設(she)為重(zhong)點,建(jian)立與股權結(jie)構(gou)相(xiang)適應的(de)法(fa)人(ren)治理結(jie)構(gou),有效(xiao)解(jie)決企(qi)業(ye)決策不民主、不科學等問(wen)題,實(shi)現有效(xiao)制衡、協調運轉。
(三)市場化(hua)選(xuan)(xuan)聘經理(li)(li)層。提倡市場化(hua)選(xuan)(xuan)聘經理(li)(li)層,實行任期制和契約(yue)化(hua)管理(li)(li),建立(li)市場化(hua)、專業(ye)化(hua)的選(xuan)(xuan)人用(yong)人機(ji)制。
(四)健全(quan)完(wan)善(shan)(shan)市場化(hua)勞動用(yong)工(gong)(gong)制(zhi)度。完(wan)善(shan)(shan)公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正(zheng)、透明的企業員工(gong)(gong)市場化(hua)招聘制(zhi)度,規范企業各類用(yong)工(gong)(gong)管理,嚴(yan)控用(yong)工(gong)(gong)總量,建立合法有序的員工(gong)(gong)退(tui)出機制(zhi)。
(五)健全完(wan)善(shan)市場化考核和(he)薪(xin)酬制度。建(jian)立(li)市場化、差異化考核和(he)薪(xin)酬制度,提高績效工(gong)資比重,探索中長期激勵辦法,建(jian)立(li)責任(ren)追究、經濟處罰機制。
(六)探(tan)索(suo)員工(gong)持股辦(ban)法。按照國家和我(wo)省有(you)關規定,就員工(gong)持股的企(qi)業范圍、持股條件、持股期限、流轉(zhuan)辦(ban)法等進(jin)行探(tan)索(suo),依法合規,穩步(bu)推(tui)進(jin),注重實效。
(七)實現(xian)以管資本為主(zhu)(zhu)。以管資本為主(zhu)(zhu)加強國有資產監管,規范(fan)公司(si)(si)章程(cheng),構(gou)建(jian)各(ge)種所有制資本以公司(si)(si)章程(cheng)為依(yi)憑、按出資比例行(xing)使股東(dong)權(quan)責的(de)機(ji)制,落實企業(ye)經營自主(zhu)(zhu)權(quan),防止國有資產流(liu)失。
五、工作步驟
(一)選擇試點企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。試點企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)既可以是新建或新發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)為混合(he)所(suo)有制的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye),也可以是已(yi)經實現混合(he)所(suo)有制但(dan)需要進一步規范提升(sheng)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。省(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)主申(shen)報(bao)后,省(sheng)政府(fu)國資委立足于點面結合(he),在(zai)綜合(he)分析的(de)(de)基礎上,選擇若干不同行業(ye)(ye)(ye)、不同層(ceng)級(ji)、不同股權結構、符合(he)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)導(dao)向(xiang)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye),做為省(sheng)級(ji)試點。各省(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可按照本方案的(de)(de)原則和要求,自(zi)(zi)選試點,積(ji)極探索。
(二)制(zhi)訂(ding)試點(dian)方(fang)案。省(sheng)管(guan)企(qi)(qi)業對(dui)所(suo)(suo)屬企(qi)(qi)業發(fa)展混合所(suo)(suo)有制(zhi)經濟試點(dian)認真進行研究謀劃,科學制(zhi)訂(ding)試點(dian)方(fang)案。試點(dian)方(fang)案要一企(qi)(qi)一策(ce),明確(que)目標、任務(wu)和(he)時間表(biao)。如涉(she)及企(qi)(qi)業改制(zhi)等需要報批或備案的事項,應按照規定(ding)履行相關程序(xu)。
(三)認真組織(zhi)實施。省管企業(ye)及所屬試(shi)(shi)點(dian)企業(ye)要按照試(shi)(shi)點(dian)方案認真組織(zhi)實施。要加強試(shi)(shi)點(dian)過程管理,及時發現(xian)和解決試(shi)(shi)點(dian)中的困難(nan)和問(wen)題,邊(bian)試(shi)(shi)點(dian)邊(bian)研究邊(bian)提(ti)高,確保試(shi)(shi)出(chu)(chu)經驗,試(shi)(shi)出(chu)(chu)成效。
(四)總(zong)結推廣經(jing)驗(yan)。試點工(gong)(gong)作基本完成時,省管(guan)企業要(yao)對試點工(gong)(gong)作進行認真總(zong)結,力求在發展途徑、模式和建(jian)立(li)完善新(xin)體(ti)制(zhi)(zhi)新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)等方面(mian),總(zong)結出規范化、模式化、可復制(zhi)(zhi)、可推廣的經(jing)驗(yan)。省政府國資委將綜合各(ge)試點工(gong)(gong)作成果(guo),研究(jiu)完善相關政策,推廣試點經(jing)驗(yan),構建(jian)我省在國有企業發展混(hun)合所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟的長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)。
六、工作要求
(一)明(ming)確責任(ren)主(zhu)(zhu)體。省管企業是所(suo)屬企業發展(zhan)混合所(suo)有(you)制經濟試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)的(de)責任(ren)主(zhu)(zhu)體,負(fu)責組織落實好試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)各項(xiang)任(ren)務。省管企業和試(shi)(shi)點(dian)企業要(yao)成立試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)領(ling)導小組,明(ming)確分管領(ling)導、牽頭部門和配(pei)合部門,落實工作(zuo)責任(ren),創新(xin)工作(zuo)機制,積(ji)極(ji)穩妥地(di)推進各項(xiang)工作(zuo)。
(二)加(jia)強跟蹤指(zhi)導(dao)。省管企(qi)業(ye)(ye)要(yao)注意研究學習發展混合(he)所有制(zhi)經(jing)濟(ji)的理論和政(zheng)策(ce),學習借鑒先進(jin)企(qi)業(ye)(ye)的典型做(zuo)法(fa)和經(jing)驗,結合(he)本企(qi)業(ye)(ye)實際(ji)做(zuo)好日常指(zhi)導(dao)。省政(zheng)府國資委(wei)將采取現場分析、專題研討、座談交流等形(xing)式,加(jia)強對省管企(qi)業(ye)(ye)試點(dian)工作的指(zhi)導(dao)、協(xie)調和服務。
(三)營造工(gong)(gong)作(zuo)氛(fen)圍(wei)。發展(zhan)混合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo),涉及面廣、敏感(gan)性強、社會關注(zhu)度(du)高。相關企(qi)業要(yao)加強對(dui)發展(zhan)混合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟重要(yao)意義的(de)宣(xuan)傳,營造以改(gai)革轉機制(zhi)(zhi)、促發展(zhan)、增活力、提(ti)效益的(de)濃厚氛(fen)圍(wei),形(xing)成(cheng)改(gai)革合力。要(yao)充分考慮企(qi)業的(de)內外部環境(jing),把握好(hao)改(gai)革的(de)角度(du)、力度(du)和(he)(he)進(jin)度(du),科學組織實(shi)施。要(yao)對(dui)可(ke)能出現的(de)不穩定因素進(jin)行評估,切(qie)實(shi)做(zuo)好(hao)職(zhi)工(gong)(gong)的(de)思(si)想政治工(gong)(gong)作(zuo),確保在穩定和(he)(he)諧的(de)氛(fen)圍(wei)中(zhong)推(tui)進(jin)改(gai)革。省管企(qi)業在開展(zhan)試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)過程中(zhong),如遇重大問(wen)題應及時(shi)報告我委(wei)。
附件：第一批省管企(qi)業(ye)發展(zhan)混合所有制經(jing)濟(ji)試點企(qi)業(ye)名(ming)單
河南能源化工集團
1、拜城縣(xian)眾泰煤焦化有限公司
2、河(he)南(nan)中傳裝備有限公司(si)
中國平煤神馬集團
3、許(xu)昌首山焦化有限(xian)公司
4、河南(nan)中鴻(hong)集團煤化有(you)限公(gong)司
5、開封華瑞化工新(xin)材料股(gu)份有(you)限公司
安鋼集團
6、安鋼集團鋼材延伸加工有(you)限責(ze)任公(gong)司
河南投資集團
7、河(he)南(nan)中原海云股(gu)權(quan)投(tou)資基金管理有限公司(si)
鄭煤機集團
8、鄭州煤礦(kuang)機械集團股份有限公(gong)司
洛陽單晶硅集團
9、洛陽(yang)科(ke)寶(bao)金相潤滑新材料(liao)有限公(gong)司
