文(wen)章來源：政策法規局(ju) 發(fa)布時間：2017-05-30
豫(yu)國資黨文[2014]63號
積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所有制(zhi)經(jing)(jing)濟是新一(yi)輪深化國企(qi)改革的(de)重要內容。為了摸索經(jing)(jing)驗,完善制(zhi)度,積(ji)極(ji)穩妥推進混(hun)合(he)所有制(zhi)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan),根據(ju)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府部署(shu),在省(sheng)管企(qi)業(ye)有針對性地開展(zhan)發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所有制(zhi)經(jing)(jing)濟試點(dian)。現(xian)就試點(dian)工作提出以(yi)下方案。
一、指導思想
以(yi)黨(dang)的十八(ba)大、十八(ba)屆(jie)三中全會(hui)和省(sheng)委九屆(jie)七次全會(hui)精神為指(zhi)導,以(yi)深化公司制(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革、鼓勵非公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業參與(yu)國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革、切實轉換(huan)企(qi)業經營機制(zhi)(zhi)(zhi)為重(zhong)點,大膽探索和實踐發(fa)(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟的新(xin)舉措、新(xin)模(mo)式、新(xin)經驗,推動(dong)各(ge)種所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資本取長(chang)補短、相(xiang)互促進、共同發(fa)(fa)展。
二、工作原則
(一)堅(jian)持兩個“毫不(bu)動搖(yao)”。毫不(bu)動搖(yao)地(di)鞏固和發(fa)展公有(you)制經濟(ji),毫不(bu)動搖(yao)地(di)鼓勵、支持、引(yin)導(dao)非(fei)公有(you)制經濟(ji)發(fa)展。保(bao)(bao)障(zhang)各(ge)類所有(you)制經濟(ji)依(yi)法(fa)平等使用生(sheng)產要素、公平參與市場競爭、同(tong)等受到(dao)法(fa)律保(bao)(bao)護(hu)。
(二)堅持市(shi)(shi)場化導(dao)向(xiang)。遵循市(shi)(shi)場經濟規(gui)律和企(qi)業(ye)發展(zhan)規(gui)律,推動(dong)企(qi)業(ye)進(jin)一步(bu)轉換經營機制,提高企(qi)業(ye)市(shi)(shi)場活力(li)和競爭(zheng)力(li)。
(三)堅持解(jie)放(fang)思(si)想、開(kai)拓創新。敢于突(tu)破傳統觀念和思(si)維定(ding)式,勇(yong)于探(tan)索,大(da)膽實踐。
(四)堅持統籌兼顧(gu)、依法(fa)合規。統籌規劃、一(yi)企一(yi)策(ce)、規范程序、穩步實施(shi),防范國有(you)資產流失。妥(tuo)善處(chu)理(li)改革、發(fa)展、穩定的關系,切實維護(hu)職工合法(fa)權益。
三、工作目標
用1年半左右時間,通過開展試點工作,探索混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)公司治理、市場化經(jing)營機(ji)制(zhi)、職業(ye)經(jing)理人制(zhi)度和加強(qiang)監管、防止(zhi)國有(you)資產流(liu)失的方法(fa)和途徑,培育一(yi)批(pi)機(ji)制(zhi)新、活(huo)力強(qiang)、效益好的混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye),為我省國有(you)企(qi)(qi)業(ye)發展混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟提(ti)供(gong)經(jing)驗。
四、工作重點
(一)優化(hua)企業股(gu)權(quan)結(jie)構(gou)。根據企業所處行(xing)業、盈利(li)能(neng)力(li)、發展潛力(li),以產權(quan)為紐帶,推(tui)動(dong)各種所有制資本交(jiao)叉持股(gu)、相互(hu)融合,優化(hua)股(gu)權(quan)結(jie)構(gou),形成利(li)益共享、風(feng)險共擔的體制機(ji)制。
(二)完善法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)(jie)構(gou)。在股東混合多元的(de)基礎上,以董(dong)事會規范化建(jian)設為重點,建(jian)立(li)與股權結(jie)(jie)構(gou)相(xiang)適(shi)應的(de)法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)(jie)構(gou),有效(xiao)解決企業決策不(bu)民(min)主、不(bu)科學等問題,實現有效(xiao)制衡、協調運轉。
(三)市場化選(xuan)聘(pin)經(jing)理(li)層。提倡(chang)市場化選(xuan)聘(pin)經(jing)理(li)層,實行任期(qi)制和契約化管理(li),建立市場化、專業化的選(xuan)人用人機制。
(四)健全完(wan)善(shan)市場化(hua)勞(lao)動用(yong)工(gong)(gong)制(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)正(zheng)、透明的(de)企業員工(gong)(gong)市場化(hua)招(zhao)聘制(zhi)度(du),規(gui)范企業各類用(yong)工(gong)(gong)管理,嚴(yan)控用(yong)工(gong)(gong)總量,建(jian)立合法有序的(de)員工(gong)(gong)退出機制(zhi)。
(五)健全(quan)完(wan)善市(shi)場化考(kao)核和薪(xin)酬制度(du)。建(jian)(jian)立(li)市(shi)場化、差異化考(kao)核和薪(xin)酬制度(du),提高績效工資比(bi)重,探索(suo)中(zhong)長期(qi)激勵辦法(fa),建(jian)(jian)立(li)責任追究、經濟處罰機制。
(六)探索員工持股(gu)辦法(fa)。按照國(guo)家和我省有關(guan)規定,就員工持股(gu)的企業范圍(wei)、持股(gu)條(tiao)件、持股(gu)期限(xian)、流轉辦法(fa)等進(jin)(jin)行探索,依法(fa)合規,穩步(bu)推進(jin)(jin),注(zhu)重實效。
(七)實(shi)現以管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)。以管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)加強國有資(zi)產監管(guan),規范公(gong)司(si)章程,構建各種(zhong)所有制資(zi)本(ben)以公(gong)司(si)章程為依憑、按出資(zi)比例行使(shi)股東權(quan)責的機制,落實(shi)企業經營自主(zhu)權(quan),防止國有資(zi)產流(liu)失。
五、工作步驟
(一(yi))選擇試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)既可以(yi)是(shi)新建(jian)或新發展成為(wei)混(hun)合(he)所有制(zhi)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye),也可以(yi)是(shi)已經實現混(hun)合(he)所有制(zhi)但需要進一(yi)步(bu)規范提升的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。省(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)主申報后,省(sheng)政府國(guo)資(zi)委立足于(yu)點(dian)面結合(he),在綜合(he)分(fen)析的基礎上,選擇若(ruo)干不同行業(ye)(ye)(ye)、不同層級(ji)、不同股(gu)權(quan)結構、符合(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展導向的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye),做為(wei)省(sheng)級(ji)試(shi)點(dian)。各(ge)省(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可按照本方案的原則(ze)和要求,自(zi)選試(shi)點(dian),積極(ji)探索。
(二)制(zhi)訂試(shi)點(dian)方案(an)。省管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)對所屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展混合所有制(zhi)經濟試(shi)點(dian)認真進行(xing)研究(jiu)謀劃,科學制(zhi)訂試(shi)點(dian)方案(an)。試(shi)點(dian)方案(an)要一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策,明確目標、任務和時間(jian)表(biao)。如涉及企(qi)(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)等需要報批(pi)或備案(an)的事(shi)項,應(ying)按照(zhao)規定履行(xing)相關程(cheng)序。
(三)認(ren)(ren)真(zhen)組(zu)織(zhi)實施。省管企業及所屬試(shi)(shi)點(dian)企業要按照(zhao)試(shi)(shi)點(dian)方案認(ren)(ren)真(zhen)組(zu)織(zhi)實施。要加強試(shi)(shi)點(dian)過(guo)程(cheng)管理(li),及時發(fa)現和解決試(shi)(shi)點(dian)中的困難和問題,邊試(shi)(shi)點(dian)邊研究邊提高,確保(bao)試(shi)(shi)出經驗,試(shi)(shi)出成效。
(四)總結(jie)推(tui)廣經驗。試(shi)點工作基本完(wan)成時,省(sheng)管企(qi)業要對(dui)試(shi)點工作進行(xing)認(ren)真總結(jie),力求在(zai)發展(zhan)途徑、模式和建(jian)立完(wan)善新體(ti)制(zhi)新機制(zhi)等方(fang)面,總結(jie)出規范(fan)化、模式化、可復制(zhi)、可推(tui)廣的(de)經驗。省(sheng)政府國資委(wei)將綜合各試(shi)點工作成果,研究完(wan)善相關政策,推(tui)廣試(shi)點經驗,構(gou)建(jian)我(wo)省(sheng)在(zai)國有(you)企(qi)業發展(zhan)混合所有(you)制(zhi)經濟的(de)長(chang)效機制(zhi)。
六、工作要求
(一)明(ming)確(que)責(ze)任(ren)(ren)主(zhu)體(ti)。省管企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)所(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展混合(he)所(suo)有(you)制經濟試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的責(ze)任(ren)(ren)主(zhu)體(ti),負責(ze)組織落實(shi)好試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)各項任(ren)(ren)務。省管企(qi)業(ye)(ye)(ye)和試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)成立試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領導小(xiao)組,明(ming)確(que)分管領導、牽頭(tou)部門和配合(he)部門,落實(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)(ren),創新(xin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制,積極穩妥地(di)推進各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
(二)加強(qiang)跟蹤指(zhi)(zhi)導(dao)。省管企(qi)業(ye)(ye)要注意研(yan)究學(xue)習(xi)發展混(hun)合所有制(zhi)經濟的(de)理論和(he)政策(ce),學(xue)習(xi)借鑒先進(jin)企(qi)業(ye)(ye)的(de)典型做法和(he)經驗,結(jie)合本企(qi)業(ye)(ye)實際做好日(ri)常指(zhi)(zhi)導(dao)。省政府國資(zi)委(wei)將(jiang)采(cai)取現(xian)場分析、專(zhuan)題研(yan)討、座談交流等形式,加強(qiang)對省管企(qi)業(ye)(ye)試點工作的(de)指(zhi)(zhi)導(dao)、協調和(he)服務。
(三)營造(zao)工(gong)作(zuo)氛圍(wei)。發(fa)展(zhan)混合所(suo)有(you)制經(jing)濟試(shi)點工(gong)作(zuo),涉及(ji)面(mian)廣、敏感性強、社會(hui)關(guan)注度(du)高。相(xiang)關(guan)企業要加(jia)強對發(fa)展(zhan)混合所(suo)有(you)制經(jing)濟重要意義的(de)宣傳(chuan),營造(zao)以改革(ge)轉機制、促發(fa)展(zhan)、增活力、提效益的(de)濃厚(hou)氛圍(wei),形成改革(ge)合力。要充分(fen)考慮企業的(de)內外部環境,把握好改革(ge)的(de)角(jiao)度(du)、力度(du)和進(jin)度(du),科(ke)學組織(zhi)實(shi)施。要對可能出現的(de)不穩(wen)定因素進(jin)行(xing)評估,切實(shi)做(zuo)好職(zhi)工(gong)的(de)思想政治工(gong)作(zuo),確保在穩(wen)定和諧的(de)氛圍(wei)中(zhong)推進(jin)改革(ge)。省管(guan)企業在開展(zhan)試(shi)點工(gong)作(zuo)過程(cheng)中(zhong),如遇(yu)重大(da)問題應及(ji)時(shi)報告我委。
附(fu)件：第一(yi)批省管企業發展混合所(suo)有制經濟試點企業名(ming)單
河南能源化工集團
1、拜城縣眾泰煤焦(jiao)化有(you)限公(gong)司
2、河南中傳裝備有(you)限公司
中國平煤神馬集團
3、許昌首山(shan)焦化有限公司
4、河南中鴻集團煤化有限公(gong)司
5、開(kai)封(feng)華瑞(rui)化工(gong)新材料股份有限(xian)公司(si)
安鋼集團
6、安鋼集團鋼材延伸加工有限(xian)責任公司
河南投資集團
7、河南中原海云股權投資基(ji)金管理有限公司(si)
鄭煤機集團
8、鄭州煤礦機械(xie)集團(tuan)股(gu)份有(you)限公司
洛陽單晶硅集團
9、洛陽科寶金相潤滑新(xin)材(cai)料(liao)有限公司
