文章(zhang)來源：政策法(fa)規局 發布(bu)時間：2017-05-30
陜(shan)政辦(ban)發(fa)(2014)112號
為全(quan)面(mian)貫(guan)徹落實(shi)黨的十(shi)八(ba)大、十(shi)八(ba)屆(jie)三中全(quan)會和省(sheng)委十(shi)二屆(jie)四次全(quan)會精(jing)神(shen)，進一(yi)步深化國(guo)企改革，完(wan)善(shan)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)體制，增強(qiang)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)的針對(dui)性(xing)和有效(xiao)(xiao)性(xing)，充分激發省(sheng)屬企業發展(zhan)活力，有效(xiao)(xiao)提升發展(zhan)質量(liang)和水平，現就(jiu)省(sheng)屬企業實(shi)施分類管(guan)(guan)(guan)理提出如下意(yi)見(jian)。
一、實(shi)施分類(lei)管(guan)理的重(zhong)要性和(he)必要性
對(dui)省屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)行科學的(de)(de)(de)分(fen)類管(guan)(guan)理(li)是深(shen)(shen)化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重要(yao)舉措，是完善國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)體系建設(she)，促(cu)進(jin)(jin)省屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)持續健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)基(ji)礎性工(gong)作(zuo)。根(gen)據省屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)定位和(he)業(ye)(ye)(ye)務特(te)征，準確界定不(bu)同企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能，合理(li)確定企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)類別，分(fen)類實(shi)(shi)施差異化(hua)管(guan)(guan)理(li)，是進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)推進(jin)(jin)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)體制改(gai)革(ge)(ge)，創(chuang)新監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)方式方法，增強(qiang)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)針對(dui)性和(he)有(you)效性，提高監管(guan)(guan)效率的(de)(de)(de)必然要(yao)求；是進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)深(shen)(shen)化(hua)省屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)，有(you)效激發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)內生動(dong)(dong)力(li)，不(bu)斷(duan)增強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在全省經濟社會發(fa)展(zhan)中的(de)(de)(de)支撐和(he)引領作(zuo)用的(de)(de)(de)客觀要(yao)求；是進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)促(cu)進(jin)(jin)省屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)適應現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度和(he)市場經濟規律，推動(dong)(dong)國(guo)有(you)資(zi)本市場化(hua)流動(dong)(dong)，實(shi)(shi)現國(guo)有(you)資(zi)本動(dong)(dong)態優化(hua)配置(zhi)，提高國(guo)有(you)資(zi)本效率的(de)(de)(de)迫切要(yao)求。
二(er)、分類管(guan)理的(de)基本原則(ze)
（一(yi)）強化(hua)管理(li)(li)與促進發展相一(yi)致(zhi)。分(fen)類管理(li)(li)要有利(li)于創新管理(li)(li)方式，規范履(lv)職行為，提高監管水(shui)平；有利(li)于促進企業(ye)發揮市場主體作(zuo)用，釋放(fang)發展活(huo)力，提高發展質量。
（二(er)） 統一標準與突出個性(xing)相兼(jian)(jian)顧(gu)。按照市(shi)(shi)場化改革方(fang)向，遵循市(shi)(shi)場規律，科學確立核心指(zhi)標，統一分(fen)類(lei)標準和分(fen)類(lei)方(fang)法(fa)；兼(jian)(jian)顧(gu)企業(ye)(ye)現(xian)狀和發展目標，充分(fen)體現(xian)企業(ye)(ye)個性(xing)特(te)點，對不同類(lei)型企業(ye)(ye)實施差異化管理。
（三）定性分析(xi)與(yu)定量分析(xi)相結合(he)(he)。既要對企業所(suo)屬行業特性、發展(zhan)定位(wei)、市場準入條件、定價權力等進行定性分析(xi)，又要對主(zhu)營(ying)業務板塊核心指標(biao)所(suo)占(zhan)比重進行定量計算，綜合(he)(he)進行研究，合(he)(he)理(li)確定類別。
（四）保持(chi)穩定(ding)與動(dong)態調整(zheng)相協(xie)調。企業(ye)(ye)分類(lei)(lei)保持(chi)相對穩定(ding)，增(zeng)強國資監管的有效(xiao)性和連續性;同時，根據國有經濟(ji)布局結構調整(zheng)、企業(ye)(ye)發展戰(zhan)略和主營(ying)業(ye)(ye)務發展情況，適時對企業(ye)(ye)類(lei)(lei)別進行調整(zheng)。
三、科學(xue)界定不同企業功能和(he)類別
（一）基本類別。
根據(ju)省屬企業實際情況，分為競爭類(lei)、公(gong)共服務類(lei)和功(gong)能類(lei)三(san)種。
競(jing)爭類企業(ye)：以市場(chang)為導向，以企業(ye)經濟效益最大化(hua)為主要目標，同時注重社會效益，其生存和發展完(wan)全取決于市場(chang)競(jing)爭的(de)企業(ye)。包(bao)括能源(yuan)化(hua)工、有色冶金(jin)、裝備制造等行(xing)業(ye)領域(yu)的(de)企業(ye)。
公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)類企(qi)業(ye)：主要承擔(dan)改(gai)善民生、服(fu)務(wu)(wu)社(she)會(hui)(hui)，保障社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾生產、生活正常運(yun)行(xing)任(ren)務(wu)(wu)，以(yi)提供公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)產品為主，社(she)會(hui)(hui)效益和經(jing)濟(ji)效益并重的企(qi)業(ye)。包括水(shui)電燃氣熱(re)力供應、公(gong)(gong)共交通(tong)運(yun)輸，以(yi)及提供其他公(gong)(gong)共產品或服(fu)務(wu)(wu)的企(qi)業(ye)。
功能類企業：主要(yao)承擔(dan)政(zheng)府特(te)定任務，以及根據有關(guan)規定和要(yao)求在(zai)一定范圍(wei)內開展(zhan)專項業務，以完成賦予(yu)的具體政(zheng)策目標，實現社會(hui)效(xiao)益為核心，兼(jian)顧經(jing)濟效(xiao)益的企業。包括重大項目建(jian)設和特(te)定行業投資(zi)開發等企業。
（二）分類依據。
定(ding)(ding)性(xing)指標(biao)。包括企業(ye)行業(ye)特性(xing)、發展定(ding)(ding)位、市場準(zhun)入、定(ding)(ding)價權力等(deng)指標(biao)。通過分析企業(ye)所屬的國民經濟(ji)行業(ye)類別、主營業(ye)務產品與(yu)服務對應的需求群體、企業(ye)設立(li)的核心目(mu)(mu)的和發展目(mu)(mu)標(biao)、市場準(zhun)入條件(jian)、面向社會和市場提供產品與(yu)服務時擁有的定(ding)(ding)價權力等(deng)，綜合界定(ding)(ding)企業(ye)功(gong)能。
定量指標(biao)(biao)。以(yi)企(qi)業資產(chan)、營(ying)業收入、利潤總額和從業人員等四項指標(biao)(biao)為(wei)(wei)核(he)(he)心(xin)(xin)，以(yi)國(guo)民(min)經濟行(xing)業分(fen)類(lei)為(wei)(wei)依據(ju)，以(yi)企(qi)業近三年行(xing)業分(fen)布數據(ju)為(wei)(wei)基(ji)礎，分(fen)別計算各主營(ying)業務板塊四項指標(biao)(biao)占企(qi)業對(dui)應(ying)(ying)(ying)指標(biao)(biao)總額的(de)(de)比(bi)(bi)例(li)。原則上，企(qi)業所屬類(lei)別對(dui)應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)主要業務板塊3個以(yi)上核(he)(he)心(xin)(xin)指標(biao)(biao)占企(qi)業相(xiang)應(ying)(ying)(ying)指標(biao)(biao)總額的(de)(de)比(bi)(bi)例(li)應(ying)(ying)(ying)超(chao)過51%。
（三）分類方法。
以定性分析和(he)定量計算結果為依據，合理界定企(qi)業(ye)功能，綜合確定企(qi)業(ye)類別。
對功能統一的集團公(gong)司，整體(ti)確定類(lei)別。
對(dui)(dui)涉(she)及跨類(lei)業(ye)務(wu)，具(ju)有(you)多(duo)項(xiang)(xiang)(xiang)功(gong)(gong)能(neng)企(qi)(qi)業(ye)，將功(gong)(gong)能(neng)一致的子(zi)公司(si)或主營業(ye)務(wu)歸(gui)類(lei)，分(fen)(fen)別計(ji)算該功(gong)(gong)能(neng)類(lei)業(ye)務(wu)四項(xiang)(xiang)(xiang)指(zhi)標(biao)占企(qi)(qi)業(ye)相應指(zhi)標(biao)總額的比(bi)(bi)(bi)例。具(ju)有(you)多(duo)項(xiang)(xiang)(xiang)功(gong)(gong)能(neng)但某(mou)項(xiang)(xiang)(xiang)功(gong)(gong)能(neng)特別突出，且該功(gong)(gong)能(neng)主營業(ye)務(wu)3個以(yi)上指(zhi)標(biao)占企(qi)(qi)業(ye)對(dui)(dui)應指(zhi)標(biao)總額的比(bi)(bi)(bi)例超過(guo)51%的集團型企(qi)(qi)業(ye)，以(yi)突出功(gong)(gong)能(neng)確定(ding)企(qi)(qi)業(ye)類(lei)別；具(ju)有(you)多(duo)項(xiang)(xiang)(xiang)功(gong)(gong)能(neng)且各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)功(gong)(gong)能(neng)在企(qi)(qi)業(ye)發展中比(bi)(bi)(bi)較均(jun)衡(heng)，其四項(xiang)(xiang)(xiang)核心(xin)指(zhi)標(biao)占企(qi)(qi)業(ye)對(dui)(dui)應指(zhi)標(biao)總額的比(bi)(bi)(bi)例互(hu)有(you)優勢(shi)的企(qi)(qi)業(ye)，結合(he)定(ding)性分(fen)(fen)析情況(kuang)綜合(he)確定(ding)企(qi)(qi)業(ye)類(lei)別。
四、建立健(jian)全科學完善(shan)的分層(ceng)分類(lei)管(guan)理體(ti)系
企(qi)業類(lei)(lei)別確定后，將對不同(tong)類(lei)(lei)型的省屬企(qi)業實施分(fen)類(lei)(lei)管理，分(fen)類(lei)(lei)推進改革、分(fen)類(lei)(lei)調(diao)整結構、分(fen)類(lei)(lei)實施考(kao)核(he)、分(fen)類(lei)(lei)加強監管等(deng)。
省屬企業要依照本(ben)意(yi)見精神，結合企業實際(ji)以及權屬企業不同(tong)特點，制定(ding)具(ju)體實施細則，在企業內(nei)部實施分類(lei)管(guan)理。
各市（區）國資監(jian)管(guan)機構可(ke)根據本意見精神，對所屬企業實施分類管(guan)理。
附(fu)件：監管企業分類名單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜(shan)西延長石油(集團)有限責任公司
2.陜西煤業化工集團(tuan)有限責任(ren)公司
3.陜西(xi)能(neng)源集(ji)團有限公司
4.陜(shan)西(xi)有(you)色金屬控股集團有(you)限責任公司(si)
5.陜西(xi)建工集團有(you)限公司(華山國際工程(cheng)公司)
6.陜西醫藥控股集團(tuan)有限(xian)責(ze)任(ren)公司
7.陜西(xi)延(yan)安(an)石油天然氣(qi)有限(xian)公司
8.陜西電子信(xin)息(xi)集團有限公司
9.陜(shan)西秦川機床工具集(ji)團有限公司(si)
10.陜西汽車控股集團(tuan)有限公司
11.陜(shan)西法士特汽車傳動集團有(you)限(xian)責(ze)任公司(si)
12.陜西省外經(jing)貿實業集(ji)團(tuan)有限公(gong)司
13.陜西省物(wu)流集(ji)團有(you)限責(ze)任公司(si)
14.陜西省國際信托股份有限公(gong)司
15.陜(shan)西榆林能源集團有限公司
16.陜西秦風氣體股份有限(xian)公(gong)司
二、公共服務類
1.西部機(ji)場(chang)集(ji)團有(you)限(xian)公(gong)司
2.陜西(xi)燃氣集團(tuan)有限(xian)公司
3.陜(shan)西省地方電力(集團)有限公(gong)司
4.陜西(xi)糧(liang)農(nong)集團有限責任公司
5.陜(shan)西省高(gao)速公路建設集團有限公司(si)
6.陜西省交通(tong)建設集(ji)團有限公司
三、功能類
1.陜西金融控股集團有限公(gong)司(si)
2.陜西省物資產(chan)業集(ji)團總公司
3.陜西省地質礦(kuang)產勘查開發總(zong)公司
4.陜西核工業集團公司(si)
5.陜西海外投(tou)資(zi)發展股(gu)份有(you)限公司
6.陜(shan)西省水務集團(tuan)有限公(gong)司
7.陜西(xi)省(sheng)引漢濟(ji)渭公(gong)司
8.陜西省(sheng)土地工(gong)程建設集團有限責(ze)任公司(si)
9.陜西林(lin)業集團(tuan)有限公司
10.陜西環(huan)保產(chan)業集團(tuan)有(you)限責任公司(si)
