文章來源(yuan)：政策(ce)法(fa)規(gui)局 發布時間：2017-05-30
陜政辦發(fa)(2014)112號(hao)
為全(quan)面貫徹落實(shi)黨的十(shi)八(ba)大(da)、十(shi)八(ba)屆三中全(quan)會和(he)省委十(shi)二(er)屆四次全(quan)會精神(shen)，進(jin)一步(bu)深(shen)化國企(qi)(qi)改(gai)革，完善國資監管(guan)體制，增強國資監管(guan)的針對性和(he)有(you)效(xiao)(xiao)性，充分(fen)激發省屬企(qi)(qi)業(ye)發展活(huo)力，有(you)效(xiao)(xiao)提(ti)(ti)升發展質(zhi)量和(he)水平，現就省屬企(qi)(qi)業(ye)實(shi)施(shi)分(fen)類管(guan)理提(ti)(ti)出(chu)如下(xia)意見。
一、實(shi)施(shi)分(fen)類管理的重要(yao)性和必要(yao)性
對省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實行科學的(de)分類管(guan)(guan)(guan)(guan)理是深化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要舉措(cuo)，是完善國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)系(xi)建(jian)設，促(cu)進(jin)省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)持續(xu)健(jian)康發(fa)展的(de)重(zhong)要基(ji)礎(chu)性工(gong)作。根據省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展定位和(he)業(ye)(ye)(ye)務特征，準(zhun)確(que)(que)界(jie)定不(bu)同企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能，合理確(que)(que)定企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)類別(bie)，分類實施差(cha)異化(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理，是進(jin)一步(bu)推進(jin)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，創(chuang)新(xin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作方式方法，增(zeng)強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)針(zhen)對性和(he)有(you)效(xiao)性，提高監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效(xiao)率的(de)必然要求；是進(jin)一步(bu)深化(hua)(hua)(hua)(hua)省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)，有(you)效(xiao)激發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展內生動力，不(bu)斷增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)全省經濟社會發(fa)展中的(de)支撐和(he)引領作用的(de)客觀要求；是進(jin)一步(bu)促(cu)進(jin)省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)適(shi)應現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度和(he)市(shi)(shi)場經濟規(gui)律(lv)，推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)(hua)流(liu)動，實現國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)動態優化(hua)(hua)(hua)(hua)配置，提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)效(xiao)率的(de)迫切(qie)要求。
二、分(fen)類管理的基本原則
（一）強化管理(li)與(yu)促進發(fa)(fa)展相一致(zhi)。分(fen)類管理(li)要有利于創新管理(li)方(fang)式，規范履職行為(wei)，提高(gao)監管水(shui)平；有利于促進企業發(fa)(fa)揮市場主(zhu)體作(zuo)用，釋放發(fa)(fa)展活力(li)，提高(gao)發(fa)(fa)展質量。
（二(er)） 統一(yi)標準與突出個(ge)性相兼顧(gu)。按照(zhao)市場(chang)化(hua)改革(ge)方(fang)向，遵(zun)循市場(chang)規律，科學確立核(he)心(xin)指標，統一(yi)分類標準和分類方(fang)法；兼顧(gu)企(qi)業現(xian)狀和發(fa)展目(mu)標，充分體(ti)現(xian)企(qi)業個(ge)性特點(dian)，對(dui)不同類型企(qi)業實施差異化(hua)管理。
（三）定(ding)(ding)(ding)性分析(xi)與定(ding)(ding)(ding)量(liang)分析(xi)相結合(he)。既要對(dui)企業(ye)所屬行(xing)(xing)業(ye)特性、發展定(ding)(ding)(ding)位(wei)、市(shi)場(chang)準(zhun)入條(tiao)件、定(ding)(ding)(ding)價權(quan)力等進行(xing)(xing)定(ding)(ding)(ding)性分析(xi)，又(you)要對(dui)主營業(ye)務板塊核(he)心指標所占比(bi)重進行(xing)(xing)定(ding)(ding)(ding)量(liang)計算，綜(zong)合(he)進行(xing)(xing)研究，合(he)理確定(ding)(ding)(ding)類(lei)別(bie)。
（四）保持穩定與(yu)動態調整相(xiang)(xiang)協調。企業分類(lei)保持相(xiang)(xiang)對(dui)穩定，增強國資監管的有效性(xing)和連(lian)續(xu)性(xing);同時，根據(ju)國有經濟布局結構調整、企業發(fa)展戰略和主(zhu)營(ying)業務(wu)發(fa)展情(qing)況，適時對(dui)企業類(lei)別進行調整。
三(san)、科學界定(ding)不(bu)同企業(ye)功能(neng)和類別
（一）基本類別。
根據省屬企(qi)業實(shi)際(ji)情況，分為(wei)競爭類、公共服(fu)務類和功能類三種。
競爭類(lei)企(qi)(qi)業(ye)：以市場為導向，以企(qi)(qi)業(ye)經(jing)濟效(xiao)益(yi)最(zui)大化為主要目(mu)標(biao)，同時注重社會效(xiao)益(yi)，其生存(cun)和(he)發展完全取決于市場競爭的企(qi)(qi)業(ye)。包括能源化工、有色冶金(jin)、裝(zhuang)備(bei)制造等行業(ye)領域的企(qi)(qi)業(ye)。
公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務類企(qi)業(ye)：主(zhu)(zhu)要承擔(dan)改善民(min)生、服(fu)務社(she)會，保障(zhang)社(she)會公(gong)(gong)(gong)眾生產、生活正常運行任務，以提(ti)(ti)供(gong)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務產品為(wei)主(zhu)(zhu)，社(she)會效益和經濟效益并重的(de)企(qi)業(ye)。包括(kuo)水電燃氣熱力(li)供(gong)應(ying)、公(gong)(gong)(gong)共(gong)交(jiao)通運輸(shu)，以及提(ti)(ti)供(gong)其他公(gong)(gong)(gong)共(gong)產品或(huo)服(fu)務的(de)企(qi)業(ye)。
功能(neng)類企業：主要(yao)承擔政府特定(ding)(ding)任務，以及(ji)根據有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)和(he)要(yao)求在一定(ding)(ding)范圍內開展(zhan)專項(xiang)(xiang)業務，以完成賦予的(de)具體政策目標，實現社會效益為核心，兼顧經濟效益的(de)企業。包括重大項(xiang)(xiang)目建設和(he)特定(ding)(ding)行業投資開發等企業。
（二）分類依據。
定(ding)(ding)(ding)性(xing)指標。包括企(qi)(qi)業(ye)行(xing)業(ye)特性(xing)、發(fa)展定(ding)(ding)(ding)位、市(shi)(shi)場(chang)準入、定(ding)(ding)(ding)價權力等指標。通過分析(xi)企(qi)(qi)業(ye)所屬(shu)的國民經濟行(xing)業(ye)類別、主營(ying)業(ye)務(wu)產(chan)品(pin)(pin)與(yu)服務(wu)對(dui)應的需求群體、企(qi)(qi)業(ye)設立的核心目的和發(fa)展目標、市(shi)(shi)場(chang)準入條件、面向社會(hui)和市(shi)(shi)場(chang)提供產(chan)品(pin)(pin)與(yu)服務(wu)時(shi)擁(yong)有(you)的定(ding)(ding)(ding)價權力等，綜(zong)合界定(ding)(ding)(ding)企(qi)(qi)業(ye)功能。
定(ding)量指(zhi)標(biao)。以企(qi)業(ye)資產、營(ying)業(ye)收入、利潤總額(e)和從業(ye)人員等四(si)項指(zhi)標(biao)為核(he)心(xin)，以國(guo)民經濟行(xing)業(ye)分(fen)類為依(yi)據(ju)，以企(qi)業(ye)近三(san)年行(xing)業(ye)分(fen)布數(shu)據(ju)為基礎，分(fen)別計算(suan)各主營(ying)業(ye)務板(ban)塊(kuai)(kuai)四(si)項指(zhi)標(biao)占企(qi)業(ye)對應指(zhi)標(biao)總額(e)的(de)比例。原則上，企(qi)業(ye)所屬(shu)類別對應的(de)主要業(ye)務板(ban)塊(kuai)(kuai)3個(ge)以上核(he)心(xin)指(zhi)標(biao)占企(qi)業(ye)相應指(zhi)標(biao)總額(e)的(de)比例應超(chao)過(guo)51%。
（三）分類方法。
以定(ding)性分析和定(ding)量計算結果為依據，合理界定(ding)企業功(gong)能，綜合確定(ding)企業類(lei)別(bie)。
對功能統(tong)一的集團(tuan)公司，整體確定類別。
對(dui)涉及跨類(lei)業務(wu)，具有多項(xiang)功(gong)能(neng)企業，將功(gong)能(neng)一(yi)致的(de)子公司或(huo)主營業務(wu)歸(gui)類(lei)，分別(bie)計算該功(gong)能(neng)類(lei)業務(wu)四(si)項(xiang)指(zhi)標占企業相應(ying)指(zhi)標總(zong)額的(de)比例。具有多項(xiang)功(gong)能(neng)但某項(xiang)功(gong)能(neng)特別(bie)突出(chu)，且(qie)該功(gong)能(neng)主營業務(wu)3個以(yi)上指(zhi)標占企業對(dui)應(ying)指(zhi)標總(zong)額的(de)比例超(chao)過51%的(de)集團型(xing)企業，以(yi)突出(chu)功(gong)能(neng)確定(ding)(ding)企業類(lei)別(bie)；具有多項(xiang)功(gong)能(neng)且(qie)各項(xiang)功(gong)能(neng)在企業發展中(zhong)比較(jiao)均衡，其四(si)項(xiang)核心指(zhi)標占企業對(dui)應(ying)指(zhi)標總(zong)額的(de)比例互(hu)有優(you)勢的(de)企業，結合定(ding)(ding)性(xing)分析(xi)情況(kuang)綜合確定(ding)(ding)企業類(lei)別(bie)。
四、建立健全科學(xue)完善的分層分類管理體(ti)系(xi)
企(qi)業類(lei)(lei)別確定后，將對不同類(lei)(lei)型的(de)省屬(shu)企(qi)業實施分(fen)(fen)類(lei)(lei)管理，分(fen)(fen)類(lei)(lei)推進改革、分(fen)(fen)類(lei)(lei)調整結(jie)構、分(fen)(fen)類(lei)(lei)實施考核、分(fen)(fen)類(lei)(lei)加強(qiang)監管等。
省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)要(yao)依照(zhao)本意見精神(shen)，結(jie)合(he)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)際以及權屬企(qi)(qi)業(ye)不同特點，制定具(ju)體實(shi)施細則，在企(qi)(qi)業(ye)內部實(shi)施分類(lei)管理。
各(ge)市(shi)（區）國資監管機構可(ke)根(gen)據本意見精神(shen)，對(dui)所屬企業實施分類管理。
附件(jian)：監管企業(ye)分類名單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西延長石油(集(ji)團)有限責任公司
2.陜西煤(mei)業化(hua)工集團有(you)限責任公司
3.陜(shan)西能源集(ji)團有限(xian)公司
4.陜西(xi)有色金屬控股(gu)集團有限責任公司
5.陜西建工(gong)集團有限公司(華山(shan)國(guo)際工(gong)程公司)
6.陜(shan)西醫藥控(kong)股(gu)集(ji)團有限責任公司
7.陜西延安石(shi)油(you)天然(ran)氣有限公(gong)司
8.陜(shan)西(xi)電子(zi)信息集團有限(xian)公司
9.陜西秦川機床工具集團有限公司
10.陜(shan)西汽車控股(gu)集團有限(xian)公司
11.陜西法(fa)士特(te)汽車傳動(dong)集團有(you)限責任公司(si)
12.陜西省外經貿實業集(ji)團(tuan)有限公司
13.陜西省物流集團有限責(ze)任公司
14.陜西(xi)省國(guo)際信托股(gu)份有限公司(si)
15.陜西榆林能源集團有(you)限公(gong)司
16.陜西秦(qin)風氣(qi)體股份有限公司(si)
二、公共服務類
1.西(xi)部機(ji)場集團有限(xian)公(gong)司
2.陜西(xi)燃(ran)氣集團有限公司(si)
3.陜西省地(di)方電力(集團)有限公司
4.陜西糧農(nong)集(ji)團有限責任公司
5.陜西(xi)省高速公路建設(she)集團有限公司
6.陜(shan)西省交通建設集團有限(xian)公司
三、功能類
1.陜西金融控股(gu)集團有限公(gong)司(si)
2.陜西省物資產業集團總(zong)公司(si)
3.陜西省地質礦產勘查開發總(zong)公司
4.陜西核(he)工業集團公司
5.陜西海(hai)外投資發展股份有限公司
6.陜西省水務集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公司
7.陜西省引漢濟渭公(gong)司
8.陜(shan)西省(sheng)土(tu)地工(gong)程(cheng)建設集團有限責任公司
9.陜西林業集團有限公司(si)
10.陜(shan)西環保產(chan)業集團有限責任公司(si)
