文章(zhang)來源：政策法規局(ju) 發布時間(jian)：2017-05-16
“十二五”期間(jian)，廣西區國資委緊(jin)緊(jin)圍繞國資國企改革發展(zhan)中(zhong)心(xin)任務，扎實(shi)推(tui)進重點(dian)企業總(zong)法律顧問制度建設，完善企業法律風險(xian)防范機制，不(bu)斷提升(sheng)企業法律管理能力和水平，取得了積(ji)極(ji)成效。
一、加強(qiang)指導推動，狠抓目標任(ren)務(wu)落實。
一是強化組織推動。廣西區國資(zi)委(wei)和各企業成立了由“一把手”任(ren)組長的普法(fa)(fa)依法(fa)(fa)治(zhi)理工作領導(dao)小組，認(ren)真落實法(fa)(fa)制建設各項任(ren)務。交投(tou)(tou)集(ji)團制定出臺《“法(fa)(fa)治(zhi)交投(tou)(tou)”建設實施意見》，為(wei)深化企業改(gai)革提(ti)供堅(jian)實的法(fa)(fa)律支撐。鐵投(tou)(tou)集(ji)團將依法(fa)(fa)治(zhi)企納(na)入年度重點目(mu)標責(ze)任(ren)制，與責(ze)任(ren)部門(men)簽訂《依法(fa)(fa)治(zhi)企目(mu)標責(ze)任(ren)書》。建工集(ji)團將法(fa)(fa)律事(shi)務管理和制度執行(xing)情(qing)況(kuang)納(na)入績效考評體系，提(ti)升(sheng)法(fa)(fa)治(zhi)工作地(di)位。
二是(shi)強化宣傳推動。廣(guang)西(xi)區國資委堅持每(mei)年(nian)把(ba)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規、國家政策列入(ru)企(qi)業(ye)黨委中心組(zu)(zu)學(xue)習(xi)內容，促(cu)進企(qi)業(ye)領導人員帶(dai)頭(tou)學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策；每(mei)年(nian)依(yi)托廣(guang)西(xi)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)協會(hui)(hui)的平臺，定期(qi)開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)經(jing)營管理人員法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)培訓和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問繼續教育；不定期(qi)會(hui)(hui)同有關單位(wei)組(zu)(zu)織開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工作(zuo)專題(ti)講(jiang)座或研(yan)討(tao)會(hui)(hui)，先(xian)后會(hui)(hui)同自治(zhi)(zhi)(zhi)區工商聯(lian)、廣(guang)西(xi)財經(jing)學(xue)院(yuan)、自治(zhi)(zhi)(zhi)區高級法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)、廣(guang)西(xi)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)協會(hui)(hui)舉辦或承(cheng)辦了(le)“破(po)產(chan)與重組(zu)(zu)——如何防(fang)范企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險”專題(ti)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)知識講(jiang)座、“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)中國與依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)”研(yan)討(tao)會(hui)(hui)、中華全國律(lv)協破(po)產(chan)重組(zu)(zu)專業(ye)委員2015年(nian)年(nian)會(hui)(hui)暨破(po)產(chan)重組(zu)(zu)實(shi)務研(yan)討(tao)會(hui)(hui)、中央民建(jian)“經(jing)濟與法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)”論壇，對加強企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)起(qi)到了(le)重要推動作(zuo)用(yong)。
三是(shi)強化檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)推動(dong)。廣西區國資(zi)(zi)委加(jia)大企(qi)(qi)業(ye)執行(xing)國資(zi)(zi)監管(guan)政策法規的督促檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)力(li)度(du)，將企(qi)(qi)業(ye)年度(du)執行(xing)國資(zi)(zi)監管(guan)制(zhi)度(du)情況(kuang)納入經營業(ye)績(ji)考核的范圍，以考核強化制(zhi)度(du)的執行(xing)。加(jia)強資(zi)(zi)產損(sun)(sun)失責任追(zhui)究(jiu)和崗位責任倒查(cha)(cha)(cha)(cha)機制(zhi)建設，重點查(cha)(cha)(cha)(cha)處違法違規和不盡職導致國有(you)資(zi)(zi)產損(sun)(sun)失行(xing)為。結合抓(zhua)好廣西區黨(dang)委巡視組對企(qi)(qi)業(ye)巡視反(fan)饋(kui)意(yi)見的整(zheng)改工(gong)作(zuo)，組織開(kai)展監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)貫徹落實“三重一大”決策制(zhi)度(du)自查(cha)(cha)(cha)(cha)自糾工(gong)作(zuo)，督促指(zhi)導企(qi)(qi)業(ye)建立(li)健全依(yi)法治(zhi)理工(gong)作(zuo)體系。
二、以總法律顧問制度(du)為重點，完善企業法律工作(zuo)組織(zhi)體系
一是全面推行企(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)。在前幾(ji)年工(gong)(gong)作的(de)基礎上(shang)，2015年廣西區(qu)國資(zi)(zi)委把完善企(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)設(she)置作為重(zhong)點工(gong)(gong)作來(lai)抓，納入年度(du)業(ye)績(ji)考核(he)，通(tong)過副總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)經(jing)理兼任(ren)、設(she)置專職(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)（按照(zhao)高于企(qi)業(ye)中層(ceng)正職(zhi)半格管(guan)(guan)理）兩種方式，確(que)保企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)(guan)理有人抓、有人管(guan)(guan)、有人負責(ze)。到(dao)2015年11月底(di)，24戶(hu)重(zhong)點監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)全部設(she)置了總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)，設(she)置率達(da)到(dao)100%。2015年12月，廣西區(qu)國資(zi)(zi)委制(zhi)(zhi)定出臺國有獨資(zi)(zi)、國有控股企(qi)業(ye)兩個(ge)公(gong)司(si)章程(cheng)指引，專設(she)條款明確(que)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)聘任(ren)及(ji)職(zhi)權(quan)，從(cong)公(gong)司(si)治理上(shang)確(que)保總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)落實到(dao)位。
二是積極推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機構設置(zhi)。廣西區國資委高(gao)度(du)重視企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機構設置(zhi)問題，明確要求監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)全部建立(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機構，發揮好(hao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機構的(de)專業(ye)(ye)(ye)把關作(zuo)用。到2015年底，24戶重點監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)集(ji)團(tuan)層面全部設置(zhi)了法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機構，實現(xian)了企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務的(de)歸口(kou)管(guan)理。交投(tou)集(ji)團(tuan)、廣投(tou)集(ji)團(tuan)和金投(tou)集(ji)團(tuan)等監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)結合(he)業(ye)(ye)(ye)務需要，在(zai)子公司安(an)排專職法(fa)(fa)(fa)務人(ren)員，將法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險防范的(de)觸角延(yan)伸至基層。建工(gong)(gong)(gong)集(ji)團(tuan)、林業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)、鐵投(tou)集(ji)團(tuan)設立(li)公司律(lv)(lv)(lv)師辦(ban)公室，提升(sheng)了法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)管(guan)理的(de)專業(ye)(ye)(ye)化水(shui)平。
三(san)是扎(zha)實(shi)提(ti)升企業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)專(zhuan)業(ye)(ye)化水平。廣西區國資委支持監管(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)(ye)將(jiang)法(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才納入(ru)企業(ye)(ye)整體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力資源管(guan)(guan)(guan)(guan)理范圍(wei)，鼓勵(li)具(ju)備條(tiao)件(jian)的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)參加法(fa)(fa)律(lv)職業(ye)(ye)相(xiang)關資格(ge)考(kao)試，不斷壯大法(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才隊伍(wu)。到2015年底，24戶重(zhong)點監管(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)(ye)共配備法(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)555人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，其(qi)中，一級企業(ye)(ye)配備專(zhuan)職法(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)110人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，具(ju)備法(fa)(fa)律(lv)執(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)或企業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)執(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)的89人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，法(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)執(zhi)證上崗率80.91%。建工集團加大法(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才引進力度(du)，在下屬公(gong)司配備了113名法(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。金投(tou)集團公(gong)開(kai)招聘(pin)了13名法(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，全部畢(bi)業(ye)(ye)于國內知名高校并具(ju)有法(fa)(fa)律(lv)執(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)。各監管(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)(ye)通過邀(yao)請(qing)專(zhuan)家學者、司法(fa)(fa)部門人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)現場授課、組織專(zhuan)題研討(tao)會(hui)等(deng)途徑，加強法(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的業(ye)(ye)務培訓，提(ti)高法(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的整體(ti)素(su)質。
三、全面推(tui)進(jin)依法治企，不(bu)斷深化企業(ye)法律風險防控體系(xi)建設
一是加(jia)(jia)強依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)的頂層設計。2015年(nian)11月，廣西區國(guo)(guo)資(zi)委(wei)制定(ding)出臺(tai)了《關(guan)于全面推進(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)的指(zhi)導意見》，要求以(yi)完善公司法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構為(wei)基(ji)礎(chu)，以(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)總法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)制度(du)建設為(wei)關(guan)鍵，以(yi)法(fa)(fa)(fa)律風險防范體系建設為(wei)核心，以(yi)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)合規管(guan)理(li)為(wei)重點，以(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化建設為(wei)保障，加(jia)(jia)快建立與(yu)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制相協調、與(yu)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)相適應(ying)的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作機制，推動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)把(ba)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)全面融入經(jing)營管(guan)理(li)各個環(huan)節，努力打造對外依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)經(jing)營、對內依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)”。
二(er)是筑(zhu)牢法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范制(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)。廣(guang)西區(qu)國資委各(ge)監管(guan)企業(ye)及子企業(ye)制(zhi)(zhi)定出臺(tai)(tai)規范性文件(jian)6981件(jian)，為有效防(fang)范法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)提供了制(zhi)(zhi)度(du)保證。鐵投集(ji)團構建法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評級(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，對(dui)業(ye)務法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)區(qu)分為正常(chang)類(lei)、關(guan)注類(lei)、可疑類(lei)、警戒(jie)類(lei)和損失類(lei)等(deng)五個類(lei)別，實行(xing)分類(lei)管(guan)理。北(bei)部灣銀行(xing)、金投集(ji)團建立從集(ji)團到最(zui)末分支(zhi)機構多級(ji)聯動(dong)的風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范機制(zhi)(zhi)，形成覆蓋經(jing)營管(guan)理全(quan)領域、全(quan)過程的風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控(kong)體系(xi)。廣(guang)投集(ji)團與二(er)級(ji)平臺(tai)(tai)公司主要負責人簽訂法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控(kong)責任狀(zhuang)，確保法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控(kong)工作落到實處(chu)。
三是嚴(yan)格落實法(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)制(zhi)度(du)。針(zhen)對近年來監管企業(ye)頻(pin)頻(pin)發生違規(gui)決(jue)策、違規(gui)操作(zuo)、違規(gui)招投標、違規(gui)擔保借款、違規(gui)開展融資性貿易等問題，廣西區國(guo)資委把(ba)出具法(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)意見作(zuo)為企業(ye)上報(bao)國(guo)資委審(shen)批項目的(de)(de)必(bi)備文(wen)件，沒有法(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)意見的(de)(de)，一律不予核(he)(he)準或備案，強制(zhi)推(tui)動(dong)企業(ye)把(ba)法(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)嵌入經營決(jue)策和(he)(he)(he)管理活(huo)動(dong)。到2015年底(di)，24戶重點監管企業(ye)全部(bu)建立了法(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)的(de)(de)制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)流程，規(gui)章制(zhi)度(du)、經濟(ji)合同和(he)(he)(he)重要(yao)決(jue)策的(de)(de)法(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)率(lv)分別達到96.97%、97.44%和(he)(he)(he)96.70%。
四是加(jia)強企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)法(fa)律糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)管(guan)(guan)理。廣西區(qu)國(guo)(guo)資(zi)委定期組織開展企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)法(fa)律糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)統(tong)計工(gong)作，構建(jian)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)法(fa)律糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)庫(ku)，動(dong)態跟(gen)蹤企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)法(fa)律糾(jiu)紛(fen)情況。金投集團(tuan)修訂(ding)訴(su)(su)(su)訟案(an)件(jian)管(guan)(guan)理辦法(fa)和(he)外派律師管(guan)(guan)理辦法(fa)，對訴(su)(su)(su)訟案(an)件(jian)實行分級授權，明確(que)律師選聘流程(cheng)，提高(gao)訴(su)(su)(su)訟清收的(de)工(gong)作效率。農信社實行被訴(su)(su)(su)案(an)件(jian)“全上(shang)報(bao)”和(he)名單督(du)導制，重(zhong)點(dian)加(jia)強重(zhong)大(da)、復雜及敏感(gan)性被訴(su)(su)(su)案(an)件(jian)的(de)指導。柳(liu)鋼集團(tuan)建(jian)立訴(su)(su)(su)訟案(an)件(jian)討論機制和(he)案(an)件(jian)情況定期匯報(bao)制度(du)，提高(gao)訴(su)(su)(su)訟案(an)件(jian)的(de)應(ying)對和(he)管(guan)(guan)控能力。據統(tong)計，截至2015年底，廣西區(qu)國(guo)(guo)資(zi)委監管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)及其子(zi)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)法(fa)律糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)1256個(ge)，標(biao)(biao)的(de)額(e)237億(yi)(yi)元(yuan)，其中，已(yi)結案(an)582個(ge)、標(biao)(biao)的(de)額(e)78億(yi)(yi)元(yuan)，結案(an)率46.34%；已(yi)結案(an)中勝訴(su)(su)(su)案(an)件(jian)461個(ge)、標(biao)(biao)的(de)額(e)56億(yi)(yi)元(yuan)，勝訴(su)(su)(su)率79.21%。
