文章來源：政策法(fa)規局 發布時間：2017-05-16
“十二五”期間，廣西區國資委緊(jin)緊(jin)圍繞國資國企(qi)(qi)改革發展中心任務，扎實(shi)推進重點(dian)企(qi)(qi)業總法(fa)(fa)律(lv)顧問制度建設，完善企(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防范機制，不斷提升企(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理能力和水平(ping)，取得了積極成效。
一、加強指(zhi)導推動，狠抓目標(biao)任(ren)務(wu)落實。
一(yi)是(shi)強化組(zu)織推動。廣西區國資委和各(ge)企業成立了由“一(yi)把(ba)手”任(ren)組(zu)長的普法(fa)依(yi)法(fa)治(zhi)理工(gong)作領(ling)導小組(zu)，認真落實(shi)法(fa)制建設(she)各(ge)項任(ren)務(wu)。交投(tou)集(ji)團(tuan)制定出臺《“法(fa)治(zhi)交投(tou)”建設(she)實(shi)施(shi)意見》，為深化企業改(gai)革提(ti)供堅實(shi)的法(fa)律(lv)支撐。鐵(tie)投(tou)集(ji)團(tuan)將依(yi)法(fa)治(zhi)企納(na)入年度重點(dian)目標(biao)責(ze)任(ren)制，與責(ze)任(ren)部門簽(qian)訂《依(yi)法(fa)治(zhi)企目標(biao)責(ze)任(ren)書》。建工(gong)集(ji)團(tuan)將法(fa)律(lv)事務(wu)管理和制度執(zhi)行情況(kuang)納(na)入績效(xiao)考評體(ti)系，提(ti)升(sheng)法(fa)治(zhi)工(gong)作地位。
二是強化宣傳(chuan)推(tui)(tui)動。廣西(xi)區國資委(wei)堅持(chi)每(mei)年(nian)(nian)把憲(xian)法(fa)法(fa)律法(fa)規、國家(jia)政(zheng)策(ce)列入企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委(wei)中(zhong)心組(zu)學習內容(rong)，促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人員(yuan)帶頭(tou)學法(fa)用法(fa)、依法(fa)決策(ce)；每(mei)年(nian)(nian)依托廣西(xi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)協會(hui)(hui)(hui)的(de)平臺(tai)，定(ding)期開展企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營管理(li)人員(yuan)法(fa)制(zhi)(zhi)培訓和法(fa)律顧問繼(ji)續教(jiao)育；不定(ding)期會(hui)(hui)(hui)同有關單位組(zu)織開展企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)作專題(ti)(ti)講座或(huo)研討(tao)會(hui)(hui)(hui)，先后會(hui)(hui)(hui)同自治(zhi)區工(gong)商聯、廣西(xi)財經(jing)學院、自治(zhi)區高級法(fa)院、廣西(xi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)協會(hui)(hui)(hui)舉辦或(huo)承辦了(le)“破產(chan)與重(zhong)(zhong)組(zu)——如(ru)何防范企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律風(feng)險”專題(ti)(ti)法(fa)律知識(shi)講座、“法(fa)治(zhi)中(zhong)國與依法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)”研討(tao)會(hui)(hui)(hui)、中(zhong)華(hua)全(quan)國律協破產(chan)重(zhong)(zhong)組(zu)專業(ye)(ye)委(wei)員(yuan)2015年(nian)(nian)年(nian)(nian)會(hui)(hui)(hui)暨破產(chan)重(zhong)(zhong)組(zu)實務研討(tao)會(hui)(hui)(hui)、中(zhong)央民建(jian)“經(jing)濟與法(fa)治(zhi)”論壇，對加(jia)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)(she)起到了(le)重(zhong)(zhong)要推(tui)(tui)動作用。
三(san)是強(qiang)化檢查推(tui)動。廣西區國資(zi)(zi)(zi)委加大(da)(da)企業(ye)執行(xing)國資(zi)(zi)(zi)監管政(zheng)策法規的(de)督促檢查力度(du)(du)，將(jiang)企業(ye)年度(du)(du)執行(xing)國資(zi)(zi)(zi)監管制度(du)(du)情(qing)況納入經營業(ye)績考核的(de)范圍，以考核強(qiang)化制度(du)(du)的(de)執行(xing)。加強(qiang)資(zi)(zi)(zi)產損(sun)失(shi)責任追究和(he)崗位責任倒(dao)查機制建設(she)，重(zhong)點查處違(wei)法違(wei)規和(he)不盡職導(dao)致國有資(zi)(zi)(zi)產損(sun)失(shi)行(xing)為(wei)。結合(he)抓好廣西區黨(dang)委巡視(shi)組對企業(ye)巡視(shi)反饋(kui)意見(jian)的(de)整改工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，組織開(kai)展監管企業(ye)貫徹落實“三(san)重(zhong)一大(da)(da)”決(jue)策制度(du)(du)自查自糾工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，督促指導(dao)企業(ye)建立健全依(yi)法治理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)體(ti)系。
二、以總法律顧問制(zhi)度為重點，完善企業法律工作組織體系
一是(shi)全面推(tui)行企業(ye)(ye)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問制(zhi)度。在(zai)前幾年(nian)工(gong)(gong)作(zuo)的基礎上，2015年(nian)廣西(xi)區國(guo)資(zi)委把完善企業(ye)(ye)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問設(she)置作(zuo)為(wei)重點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)來抓，納入年(nian)度業(ye)(ye)績(ji)考核，通過副總(zong)(zong)經理兼(jian)任、設(she)置專(zhuan)職總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問（按(an)照高于企業(ye)(ye)中層正職半格管理）兩(liang)種方(fang)式，確(que)保企業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)管理有(you)人(ren)抓、有(you)人(ren)管、有(you)人(ren)負責。到(dao)2015年(nian)11月底，24戶重點(dian)監管企業(ye)(ye)全部設(she)置了總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問，設(she)置率達(da)到(dao)100%。2015年(nian)12月，廣西(xi)區國(guo)資(zi)委制(zhi)定出臺國(guo)有(you)獨資(zi)、國(guo)有(you)控(kong)股企業(ye)(ye)兩(liang)個(ge)公(gong)司(si)(si)章程指(zhi)引，專(zhuan)設(she)條款明(ming)確(que)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問聘任及職權(quan)，從公(gong)司(si)(si)治理上確(que)保總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問制(zhi)度落實到(dao)位。
二是積(ji)極推動企(qi)業(ye)法(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)機(ji)構設置。廣西區國資委高度重(zhong)(zhong)視企(qi)業(ye)法(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)機(ji)構設置問題，明確要求監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)全(quan)部建立法(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)機(ji)構，發(fa)揮好法(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)機(ji)構的(de)專業(ye)把關作(zuo)用。到2015年(nian)底(di)，24戶重(zhong)(zhong)點監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)在(zai)集(ji)(ji)團層(ceng)面全(quan)部設置了法(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)機(ji)構，實(shi)現了企(qi)業(ye)法(fa)律(lv)事務(wu)的(de)歸口管(guan)(guan)(guan)理。交投集(ji)(ji)團、廣投集(ji)(ji)團和金投集(ji)(ji)團等(deng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)結合業(ye)務(wu)需(xu)要，在(zai)子(zi)公司(si)安排專職(zhi)法(fa)務(wu)人員，將法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防范的(de)觸角延伸至基層(ceng)。建工(gong)集(ji)(ji)團、林業(ye)集(ji)(ji)團、鐵投集(ji)(ji)團設立公司(si)律(lv)師辦公室，提升了法(fa)律(lv)管(guan)(guan)(guan)理的(de)專業(ye)化水平。
三是扎(zha)實提升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化水平。廣西區國資(zi)委支持監管(guan)企業(ye)(ye)(ye)將(jiang)法(fa)(fa)(fa)律人(ren)(ren)才(cai)納入企業(ye)(ye)(ye)整體(ti)人(ren)(ren)力資(zi)源管(guan)理范圍，鼓勵(li)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)參加法(fa)(fa)(fa)律職業(ye)(ye)(ye)相關(guan)資(zi)格(ge)考(kao)試，不(bu)斷壯大法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)。到2015年底，24戶重(zhong)點監管(guan)企業(ye)(ye)(ye)共配(pei)備(bei)法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)555人(ren)(ren)，其中，一級(ji)企業(ye)(ye)(ye)配(pei)備(bei)專(zhuan)(zhuan)職法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)110人(ren)(ren)，具(ju)備(bei)法(fa)(fa)(fa)律執業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)或企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問執業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)的89人(ren)(ren)，法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)執證上崗率80.91%。建工集團(tuan)加大法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)才(cai)引進力度，在下屬(shu)公司配(pei)備(bei)了(le)113名法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。金投集團(tuan)公開招聘了(le)13名法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，全部畢(bi)業(ye)(ye)(ye)于國內(nei)知名高校并具(ju)有(you)法(fa)(fa)(fa)律執業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)。各監管(guan)企業(ye)(ye)(ye)通過邀請專(zhuan)(zhuan)家學者(zhe)、司法(fa)(fa)(fa)部門人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)現場授課、組織(zhi)專(zhuan)(zhuan)題(ti)研討(tao)會(hui)等(deng)途(tu)徑，加強法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的業(ye)(ye)(ye)務培訓，提高法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的整體(ti)素質。
三、全面推進依(yi)法(fa)治(zhi)企，不斷深化企業(ye)法(fa)律風險防控體(ti)系建設
一是加(jia)強(qiang)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)的(de)頂層設(she)計(ji)。2015年11月，廣西區國(guo)資委制(zhi)定出臺(tai)了《關于全(quan)面推進依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)的(de)指(zhi)導意見》，要求以(yi)(yi)完善公司法(fa)人治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構(gou)為(wei)基礎，以(yi)(yi)企(qi)業總法(fa)律顧問制(zhi)度建設(she)為(wei)關鍵，以(yi)(yi)法(fa)律風(feng)險(xian)防范體(ti)系建設(she)為(wei)核(he)心，以(yi)(yi)依法(fa)合規管(guan)理(li)為(wei)重點(dian)，以(yi)(yi)企(qi)業法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)化建設(she)為(wei)保障，加(jia)快建立與(yu)國(guo)資監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)相協調、與(yu)現代(dai)企(qi)業制(zhi)度相適應的(de)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作機制(zhi)，推動企(qi)業把依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)全(quan)面融入經營管(guan)理(li)各(ge)個環節，努力打造對(dui)(dui)外依法(fa)經營、對(dui)(dui)內依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)“法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)企(qi)”。
二是筑牢法律風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范制度(du)(du)(du)體系。廣西區(qu)(qu)國資委各監管(guan)企業(ye)(ye)及子(zi)企業(ye)(ye)制定出臺規范性文件6981件，為(wei)有效防(fang)范法律風(feng)(feng)險(xian)(xian)提供(gong)了制度(du)(du)(du)保證。鐵投(tou)集(ji)團(tuan)構(gou)建法律風(feng)(feng)險(xian)(xian)評級制度(du)(du)(du)，對業(ye)(ye)務法律風(feng)(feng)險(xian)(xian)區(qu)(qu)分(fen)為(wei)正常類(lei)(lei)、關注類(lei)(lei)、可(ke)疑類(lei)(lei)、警戒類(lei)(lei)和損失類(lei)(lei)等五(wu)個類(lei)(lei)別，實(shi)行(xing)分(fen)類(lei)(lei)管(guan)理。北部(bu)灣銀行(xing)、金(jin)投(tou)集(ji)團(tuan)建立從集(ji)團(tuan)到(dao)最末分(fen)支機構(gou)多級聯動的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范機制，形成覆蓋經(jing)營管(guan)理全領域、全過程的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控體系。廣投(tou)集(ji)團(tuan)與(yu)二級平臺公司主要(yao)負責(ze)人簽訂法律風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控責(ze)任狀(zhuang)，確保法律風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控工作落(luo)到(dao)實(shi)處。
三是嚴(yan)格落實法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核制(zhi)(zhi)度(du)(du)。針對近年(nian)來(lai)監(jian)管(guan)企業(ye)頻(pin)頻(pin)發生違規(gui)決(jue)策、違規(gui)操作、違規(gui)招投標、違規(gui)擔保(bao)借款、違規(gui)開展融(rong)資性貿易等(deng)問題，廣西區國資委把出具(ju)法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核意見作為(wei)企業(ye)上報國資委審(shen)(shen)批項(xiang)目(mu)的必備文件，沒有法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核意見的，一律(lv)(lv)不予核準或備案，強制(zhi)(zhi)推動企業(ye)把法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核嵌入經營決(jue)策和(he)管(guan)理活(huo)動。到2015年(nian)底，24戶重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)企業(ye)全(quan)部建立了法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核的制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)流程，規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、經濟合同和(he)重(zhong)要(yao)決(jue)策的法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核率(lv)分別(bie)達到96.97%、97.44%和(he)96.70%。
四(si)是加(jia)強企業重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)法律(lv)糾紛案(an)(an)件(jian)管理。廣西(xi)區國資委(wei)定期(qi)組(zu)織開(kai)展(zhan)企業重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)法律(lv)糾紛案(an)(an)件(jian)統計(ji)工作(zuo)，構建企業重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)法律(lv)糾紛案(an)(an)件(jian)庫，動(dong)態跟蹤企業重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)法律(lv)糾紛情況(kuang)。金投集團(tuan)修(xiu)訂訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)管理辦法和外派律(lv)師(shi)管理辦法，對(dui)訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)實(shi)行分(fen)級授權，明確(que)律(lv)師(shi)選聘(pin)流程，提(ti)高訴(su)訟(song)清收的工作(zuo)效率(lv)。農信社(she)實(shi)行被訴(su)案(an)(an)件(jian)“全上報”和名單(dan)督導制，重(zhong)(zhong)點加(jia)強重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)、復(fu)雜及(ji)敏感性(xing)被訴(su)案(an)(an)件(jian)的指(zhi)導。柳鋼集團(tuan)建立訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)討論機制和案(an)(an)件(jian)情況(kuang)定期(qi)匯報制度，提(ti)高訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)的應(ying)對(dui)和管控能(neng)力。據統計(ji)，截至(zhi)2015年(nian)底，廣西(xi)區國資委(wei)監管企業及(ji)其子企業重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)法律(lv)糾紛案(an)(an)件(jian)1256個，標(biao)(biao)的額237億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，其中(zhong)，已結案(an)(an)582個、標(biao)(biao)的額78億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，結案(an)(an)率(lv)46.34%；已結案(an)(an)中(zhong)勝(sheng)訴(su)案(an)(an)件(jian)461個、標(biao)(biao)的額56億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，勝(sheng)訴(su)率(lv)79.21%。
