文章來源：證券(quan)日報 發布時間(jian)：2018-07-24
法治(zhi)不彰(zhang)，企(qi)業(ye)(ye)發展根基就(jiu)不牢。為推動中央企(qi)業(ye)(ye)法制工作邁向更(geng)高水(shui)平(ping)，國(guo)務院國(guo)資委(wei)曾(ceng)于(yu)2015年(nian)(nian)發布《關于(yu)全面推進(jin)法治(zhi)央企(qi)建設(she)的(de)意(yi)見(jian)》。如(ru)今，距離這份國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)法治(zhi)工作綱領性文件出臺已過去(qu)一半年(nian)(nian)時間(jian)，那么，中央企(qi)業(ye)(ye)在法治(zhi)建設(she)方面的(de)成效如(ru)何呢？近(jin)日，《證券日報》記者(zhe)跟隨國(guo)務院國(guo)資委(wei)走進(jin)以改革創新所(suo)著(zhu)稱的(de)國(guo)家開發投資公司（簡(jian)稱國(guo)投）。
國(guo)投(tou)董事長王(wang)會生告訴(su)《證(zheng)券日報(bao)》記者(zhe)，全面加強和(he)推進法(fa)治(zhi)建設已成為國(guo)投(tou)公(gong)司的一項重(zhong)要工(gong)作(zuo)，對于國(guo)投(tou)乃至所有央企而言，法(fa)治(zhi)建設至關重(zhong)要，而央企作(zuo)為國(guo)民經濟中的重(zhong)要力量，更(geng)要做好帶頭作(zuo)用(yong)。
法(fa)治建設改革(ge)試點保駕護航
作為國(guo)資(zi)委(wei)確(que)定(ding)的首批國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公司改(gai)(gai)革(ge)試點單位，國(guo)投(tou)深刻認識到，改(gai)(gai)革(ge)試點任務(wu)艱(jian)巨，且深化改(gai)(gai)革(ge)必然(ran)帶來(lai)利益關系調(diao)整與法(fa)(fa)律(lv)關系重構。基于(yu)此，國(guo)投(tou)黨組要(yao)(yao)求(qiu)所(suo)有改(gai)(gai)革(ge)方案設計要(yao)(yao)與法(fa)(fa)務(wu)部門全程(cheng)密切溝通，重大改(gai)(gai)革(ge)措(cuo)施要(yao)(yao)進行(xing)法(fa)(fa)律(lv)論(lun)證，依法(fa)(fa)理(li)順鞏(gong)固新的權(quan)利義務(wu)關系，增強改(gai)(gai)革(ge)穿透力。
國投總法律顧問李寶林介紹稱，國投獲批試點改革(ge)(ge)單位后，成立了由各主要職能部門骨干人(ren)員(yuan)參(can)(can)(can)與(yu)的改革(ge)(ge)工作辦公室，具體(ti)負責公司改革(ge)(ge)事宜。國投法律合(he)規(gui)部也(ye)派專人(ren)參(can)(can)(can)加了改革(ge)(ge)辦，全(quan)程深(shen)度參(can)(can)(can)與(yu)公司改革(ge)(ge)方案的制訂與(yu)組織實(shi)施(shi)全(quan)過(guo)程。
國投領導更是特(te)別要求，見(jian)(jian)不(bu)到法律部的書面意見(jian)(jian)，不(bu)印發、不(bu)宣講。
基于此，國投所有改(gai)革(ge)(ge)涉(she)及(ji)的相關問題(ti)和相關文件(jian)，均(jun)由法律(lv)部門進行(xing)前期(qi)溝通(tong)、專項(xiang)論證(zheng)、節(jie)點審核，加強預研(yan)預判，充分發揮專業優勢(shi)，為改(gai)革(ge)(ge)文件(jian)起草以(yi)及(ji)專題(ti)問題(ti)研(yan)究(jiu)等提(ti)供必要的法律(lv)支持(chi)，確(que)保改(gai)革(ge)(ge)在法治(zhi)軌道上有序(xu)推進，改(gai)革(ge)(ge)方(fang)案平穩落地(di)。
針對某項目行使(shi)“一(yi)票否(fou)決權”
相較于產業公(gong)司自上而下一體化(hua)(hua)的管控(kong)模式，國(guo)投作為(wei)投資控(kong)股(gu)(gu)公(gong)司，股(gu)(gu)權多(duo)元化(hua)(hua)，業務多(duo)樣化(hua)(hua)，為(wei)國(guo)投的法律風(feng)險防控(kong)帶來很大挑戰(zhan)。
國投(tou)有(you)關領導告訴記(ji)者，國投(tou)的(de)法治建(jian)設不是(shi)掛在墻(qiang)上的(de)標語、寫在紙上的(de)口號(hao)，而是(shi)實(shi)實(shi)在在的(de)行動。
據(ju)介紹，早前國(guo)投擬控股某項(xiang)目(mu)，在審議此項(xiang)目(mu)的總裁辦公(gong)會(hui)上，國(guo)投法(fa)律事務部(bu)（現(xian)為法(fa)律合(he)規(gui)(gui)部(bu)）提出不同意(yi)見，認為根據(ju)法(fa)規(gui)(gui)政(zheng)策(ce)(ce)，項(xiang)目(mu)所(suo)涉(she)及的土地瑕疵大、問(wen)題(ti)多，盡管合(he)作方表示土地問(wen)題(ti)能(neng)夠解決，但(dan)涉(she)嫌存在嚴重(zhong)違規(gui)(gui)情形，建議公(gong)司慎重(zhong)決策(ce)(ce)。
董事(shi)長(chang)聽取分析后表示法(fa)律意(yi)見非常重要，建議(yi)就此(ci)項目(mu)進一步研究，有關(guan)情況(kuang)再行上報。最終此(ci)項目(mu)因法(fa)律部門行使(shi)的“一票否決權”，就此(ci)擱置(zhi)。
投資決策權下放力與時間賽跑
作為(wei)國(guo)投公(gong)司(si)(si)(si)的(de)全資子(zi)公(gong)司(si)(si)(si)，中(zhong)國(guo)國(guo)投國(guo)新產業(ye)投資公(gong)司(si)(si)(si)（簡稱國(guo)投高新）是(shi)國(guo)內最早的(de)專業(ye)從事(shi)股權(quan)投資的(de)國(guo)有(you)投資公(gong)司(si)(si)(si)之一(yi)。
“由于(yu)股權(quan)投(tou)(tou)資(zi)屬(shu)于(yu)類金(jin)融行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，特別是投(tou)(tou)資(zi)于(yu)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，具有高(gao)風(feng)險屬(shu)性，因(yin)此，迫切(qie)需要法治工作的(de)保駕護(hu)航。”國投(tou)(tou)高(gao)新副總經理(li)(li)杜(du)仁堂(tang)告訴《證券日報》記者，正是由于(yu)公(gong)(gong)司的(de)投(tou)(tou)資(zi)領(ling)域面(mian)向新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)跨度大、專業(ye)(ye)(ye)(ye)性強，現代法人治理(li)(li)下(xia)的(de)董(dong)事會(hui)決(jue)策(ce)弊(bi)端(duan)明顯，因(yin)此，國投(tou)(tou)高(gao)新建立(li)了投(tou)(tou)委(wei)會(hui)決(jue)策(ce)機制，將公(gong)(gong)司通常由股東會(hui)或董(dong)事會(hui)享(xiang)有的(de)投(tou)(tou)資(zi)決(jue)策(ce)權(quan)授予由管理(li)(li)團隊(dui)和行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)專家組成(cheng)的(de)投(tou)(tou)資(zi)決(jue)策(ce)委(wei)員會(hui)，在(zai)提高(gao)投(tou)(tou)資(zi)決(jue)策(ce)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)水平和效(xiao)率的(de)同時，減少因(yin)決(jue)策(ce)時間(jian)緊急而(er)錯(cuo)失優秀項目的(de)遺(yi)憾。
以綠地控股為(wei)例，作為(wei)上(shang)海市特(te)大(da)型混合所有制企業(ye)，以及(ji)國內(nei)綜合性(xing)地產(chan)領軍企業(ye)，國投(tou)(tou)高新在2014年抓住混改前的(de)機會，從立(li)項到完成(cheng)投(tou)(tou)資(zi)進花費半個(ge)月(yue)時間(jian)，而該企業(ye)最終也于2015年8月(yue)份借殼金豐投(tou)(tou)資(zi)實(shi)現上(shang)市。
杜(du)仁(ren)堂告訴記者，在推(tui)動公司法治建(jian)設工作過程中，國(guo)投高新主(zhu)要從建(jian)設市(shi)場(chang)化(hua)(hua)機(ji)制方面(mian)(mian)入手，包括以下(xia)三個方面(mian)(mian)：一是(shi)建(jian)立及時、專業的(de)(de)決策機(ji)制，二是(shi)建(jian)立量化(hua)(hua)、有效的(de)(de)鼓勵機(ji)制，三是(shi)建(jian)立全面(mian)(mian)、嚴格的(de)(de)風控機(ji)制。
