文章(zhang)來源：證券日報(bao) 發布(bu)時間：2018-07-24
法(fa)治(zhi)(zhi)不(bu)彰，企業(ye)發(fa)展(zhan)根基就不(bu)牢。為推動中(zhong)央企業(ye)法(fa)制工作(zuo)邁(mai)向(xiang)更高水平，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委曾于2015年發(fa)布(bu)《關于全面推進(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)央企建設的意見》。如(ru)今，距離(li)這份國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)綱領性(xing)文件出臺已過去一(yi)半年時間，那么，中(zhong)央企業(ye)在法(fa)治(zhi)(zhi)建設方面的成效如(ru)何呢？近日，《證券(quan)日報》記者跟(gen)隨國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委走進(jin)以(yi)改革(ge)創新所著(zhu)稱的國(guo)(guo)(guo)家開發(fa)投(tou)資(zi)公(gong)司（簡稱國(guo)(guo)(guo)投(tou)）。
國(guo)投董事長王會生告(gao)訴《證券日報(bao)》記(ji)者，全面加強(qiang)和推進法治(zhi)建(jian)設(she)已(yi)成為國(guo)投公司的(de)一(yi)項重要(yao)工作，對于國(guo)投乃至所有央企而言(yan)，法治(zhi)建(jian)設(she)至關重要(yao)，而央企作為國(guo)民經濟(ji)中的(de)重要(yao)力量，更要(yao)做好帶頭作用。
法治(zhi)建設改革(ge)試點保駕護(hu)航
作為國(guo)(guo)資(zi)委確定(ding)的首批國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司改(gai)革(ge)(ge)試點單(dan)位，國(guo)(guo)投深(shen)刻認識到，改(gai)革(ge)(ge)試點任(ren)務(wu)艱巨，且深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)必然帶來利益(yi)關系調整(zheng)與法(fa)律(lv)關系重構。基于此，國(guo)(guo)投黨組(zu)要求(qiu)所有(you)改(gai)革(ge)(ge)方案(an)設計(ji)要與法(fa)務(wu)部門全(quan)程密切溝通，重大改(gai)革(ge)(ge)措施要進行法(fa)律(lv)論(lun)證，依法(fa)理(li)順鞏固(gu)新的權利義務(wu)關系，增強改(gai)革(ge)(ge)穿(chuan)透力。
國投總(zong)法(fa)律顧問李寶(bao)林(lin)介(jie)紹稱(cheng)，國投獲批試(shi)點(dian)改(gai)革單位后，成立了由各主要職能部(bu)門(men)骨(gu)干(gan)人員參與(yu)的改(gai)革工作(zuo)辦(ban)公室，具體負責公司改(gai)革事宜。國投法(fa)律合規部(bu)也派專人參加了改(gai)革辦(ban)，全程(cheng)深度(du)參與(yu)公司改(gai)革方案的制訂與(yu)組(zu)織(zhi)實施全過程(cheng)。
國投領導更是特別要求(qiu)，見不到法(fa)律部的書面意見，不印(yin)發、不宣講。
基于(yu)此，國投所有(you)改革涉及的相(xiang)關(guan)(guan)問題和相(xiang)關(guan)(guan)文(wen)(wen)件(jian)(jian)，均由法律部(bu)門進(jin)行(xing)前期溝通、專項(xiang)論證、節點審核，加強預研(yan)預判(pan)，充分發揮專業(ye)優勢，為改革文(wen)(wen)件(jian)(jian)起草以及專題問題研(yan)究等提供必(bi)要(yao)的法律支持，確保改革在法治(zhi)軌道上有(you)序推進(jin)，改革方案平穩落地。
針(zhen)對某項(xiang)目行(xing)使“一票否決(jue)權”
相(xiang)較于產業公(gong)司(si)自上(shang)而下一體(ti)化(hua)的管控模式，國投作(zuo)為(wei)投資(zi)控股公(gong)司(si)，股權多元化(hua)，業務(wu)多樣化(hua)，為(wei)國投的法律(lv)風險防(fang)控帶來很大挑(tiao)戰。
國(guo)投有(you)關領導告(gao)訴記者(zhe)，國(guo)投的法治(zhi)建設(she)不(bu)是(shi)掛在墻上的標(biao)語(yu)、寫在紙上的口號(hao)，而(er)是(shi)實實在在的行(xing)動。
據(ju)介(jie)紹，早(zao)前國(guo)投擬控股某項目，在(zai)審議此項目的(de)總裁辦公會上，國(guo)投法(fa)律事務部（現為(wei)法(fa)律合(he)規部）提出不同意見，認為(wei)根據(ju)法(fa)規政(zheng)策(ce)，項目所涉(she)及的(de)土地(di)瑕疵(ci)大、問題多，盡管(guan)合(he)作方(fang)表(biao)示(shi)土地(di)問題能夠解決，但(dan)涉(she)嫌存在(zai)嚴重違規情形，建議公司慎重決策(ce)。
董事長聽取分(fen)析后表示法律意見非(fei)常重(zhong)要，建議就(jiu)此(ci)項目進一步研究，有(you)關情況再行上報。最終(zhong)此(ci)項目因法律部門行使的“一票否決權”，就(jiu)此(ci)擱(ge)置。
投資決策權下放(fang)力與(yu)時間賽(sai)跑
作為(wei)國(guo)投(tou)公司(si)的全資(zi)子(zi)公司(si)，中國(guo)國(guo)投(tou)國(guo)新產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)公司(si)（簡(jian)稱(cheng)國(guo)投(tou)高(gao)新）是國(guo)內最(zui)早的專業(ye)從事股權投(tou)資(zi)的國(guo)有投(tou)資(zi)公司(si)之(zhi)一。
“由(you)(you)于(yu)(yu)股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)(zi)屬于(yu)(yu)類(lei)金融行業(ye)，特別(bie)是投(tou)資(zi)(zi)(zi)于(yu)(yu)新(xin)(xin)興產業(ye)，具有高(gao)(gao)風(feng)險屬性，因(yin)此，迫切(qie)需要(yao)法(fa)治(zhi)工作的保(bao)駕護(hu)航。”國(guo)投(tou)高(gao)(gao)新(xin)(xin)副總經理(li)杜(du)仁堂告(gao)訴《證(zheng)券日(ri)報》記者(zhe)，正(zheng)是由(you)(you)于(yu)(yu)公司(si)的投(tou)資(zi)(zi)(zi)領域面向新(xin)(xin)興產業(ye)、行業(ye)跨度大、專業(ye)性強，現代(dai)法(fa)人治(zhi)理(li)下的董(dong)事(shi)會(hui)決(jue)策(ce)弊端明(ming)顯，因(yin)此，國(guo)投(tou)高(gao)(gao)新(xin)(xin)建立了投(tou)委會(hui)決(jue)策(ce)機制，將公司(si)通常由(you)(you)股(gu)東會(hui)或董(dong)事(shi)會(hui)享有的投(tou)資(zi)(zi)(zi)決(jue)策(ce)權授予由(you)(you)管(guan)理(li)團隊和(he)行業(ye)專家組(zu)成的投(tou)資(zi)(zi)(zi)決(jue)策(ce)委員會(hui)，在提高(gao)(gao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)決(jue)策(ce)專業(ye)化水平和(he)效率的同時(shi)，減少(shao)因(yin)決(jue)策(ce)時(shi)間緊急(ji)而錯失優秀(xiu)項目的遺憾。
以綠地控股(gu)為例，作為上海市(shi)特大型(xing)混(hun)合所有制企業(ye)，以及國內(nei)綜合性地產(chan)領軍(jun)企業(ye)，國投(tou)高新在2014年抓住混(hun)改前的機會，從立(li)項到(dao)完成(cheng)投(tou)資進花費(fei)半個月(yue)時間，而該(gai)企業(ye)最終也于2015年8月(yue)份借(jie)殼金豐投(tou)資實現上市(shi)。
杜仁(ren)堂(tang)告訴記者，在推動(dong)公司法治建(jian)(jian)設(she)工作過程中，國投高新主(zhu)要從(cong)建(jian)(jian)設(she)市(shi)場化機制(zhi)方面入手，包(bao)括以下三個(ge)方面：一是建(jian)(jian)立及時、專(zhuan)業的決策機制(zhi)，二(er)是建(jian)(jian)立量化、有效(xiao)的鼓勵機制(zhi)，三是建(jian)(jian)立全面、嚴格的風控機制(zhi)。
